提高测绘水平服务土地论文

提高测绘水平服务土地论文（通用9篇）

篇1：提高测绘水平服务土地论文

提高测绘水平服务土地整理论文

摘要：本文从测绘技术在土地开发整理中的应用、工程测绘在土地开发整理中的基础作用、对土地开发整理中测绘工作的体会三个方面对测绘如何服务于土地开发整理进行了论述,并提出了自己的见解。

关键词：测绘技术 土地整理

土地开发整理是一项综合性的工作,测绘数据是决策正确的最基本保证。提高测绘水平,更有利于土地整理。

一、测绘技术在土地开发整理中的应用

根据测绘内容的不同及服务的时间段,可以把它细分为地籍测绘和工程测绘两个方面。

地籍测绘主要服务于土地开发整理工程的前期和后期。对一些不规则的界线进行裁弯取直,要求在项目前期进行详细的地籍测量,为土地登记、土地统计提供准确的权属界线和各种地类界线(包括地块界)的平面位置和面积。地籍图,是在土地利用现状调查成果的基础上,进行补充调查和补测、修测后编绘的。详细的地籍调查和地籍测绘,必须让土地所有者和土地使用者甚至是四邻参加,取得他们的确认、签字,以免日后产生纠纷。

工程的前期决策、设计阶段。在这一阶段,对项目区地形地貌,旧村复垦、旧城改造涉及的搬迁人口以及损失评估,旧城镇的地下管线、道路,土地开发整理中涉及的一些破碎地形地貌的详细数据描述,其范围内的农业基础设施、林地、坟墓的分布、面积等方面的信息,在准确性、现势性上有较高的要求。这些涉及工程项目的可行性对比分析、建设计划的审查审批、前期工程方案的优劣判断、工程概(预)算的准确性、不同部门之间的协调等,分别为环境管理部门、工程设计部门、城市规划部门等提供不同的属性信息,供其决策、协调,作出最准确的反应。

工程实施过程中的中期控制阶段。在这一阶段主要提供数据给两个方面：一是项目监督控制部门如城管部门、水利部门等。随着土地开发整理制度的日渐成熟,这项控制及协调工作可由统一的工程监理部门代替完成。二是工程施工单位。施工单位只要根据专业测绘单位提供的前期测量成果及设置的专门控制点(界)石和通过审批的设计方案进行施工测控即可。

工程项目竣工验收阶段。这一阶段的测绘数据是工程项目的成果图,其测量成果一般就作为工程项目及各管理部门的存档及管理资料,较中期而言,必须达到较高的测量精度。

土地开发整理中,对测量提出最高要求的是在工程项目的前期决策阶段。下面以该阶段为重点分析测量的特点。

关键点的测量不可少。通常地形测量中,一般是先整体、后局部式的测量,为了追求效率,一般是画成网格式测量,根据不同的比例要求布置高程测点,由整体到局部展开,测量预先画定的点,其他的点基本采用内插的方式。在成图后,依据测点,勾绘出等高线。为了追求精度,往往可取的措施是画密网格。土地开发整理前期准备工作中的测量也采取这种方式,它主要是测量关键点,不事先画定网格。关键点指的是高程趋势的变化点,如坡顶、边坎边。旧村复垦的测量关键点尤为重要。

坎上坎下均测。在地形测绘中,往往只测量坎的平面位置,不测量坎下的位置和标高,这在土地开发整理中,难以给以后的设计及概(预)算提供准确的数据。笔者特别强调对各种土坎要细分,注明坎顶、坎脚线的位置和标高,特别对于缓坡坎,注明坎顶线与坎底线的位置和标高,因为这影响土方计算的准确性。

细部测量注明。所谓的细部测量注明与平常所说的细部测量不同。平常的细部测量是指局部区域中详细的测量,仅仅是为了提高测量精度,而土地整理中的细部测量更为详细,包括坟穴、树木、房层的面积及新旧程度、建筑密度、人口密度、容积率,这些都关系到以后拆迁、征地补偿费的计算。细部测量在旧村复垦、旧城镇改造中显得非常重要,具体表现有以下几点：

①准确记录树木包括果树的种类、年龄,坟穴、房屋的位置与面积、建筑密度、人口密度、容积率等;

②准确记录水塔、管线的长度及使用年限;

③特别是对学校、庙宇及旧村委会等要作详细记录,这有利于以后的设计方案的选择。

二、工程测绘在土地开发整理中的基础作用

1. 为决策科学化提供基础信息数据支持。决策科学化的根本依据和支持条件就是资源、环境、经济、统计等基础信息数据的获取和共享。理想的测绘成果上应该附加这些要素,集中成为数据库,面向不同决策部门提供不同的基础信息数据。

2. 节约投资。土地开发整理是一项大投资,工程施工过程应严格按照以概算控制预算、以预算控制工程决算的步骤进行,从一开始就应为资金的节约、控制打下坚实的.基础。要做到这点,必须有一套精确、详细的工程项目测绘成果,必须具有现势性,充分反映开发区域内的一切现状,它的准确与否,直接关系到设计方案的优化选择、投资的合理计算、准确的效益分析、概(预)算的精确计算等。

3. 规范工程行为。俗话说：没有规矩,不成方圆。土地开发整理中的规矩就是各种施工验收规范,而这些规范所执行的先决条件是有科学可行的工程设计,施工必须严格按照工程设计进行,要做好符合实际的设计,测绘资料就必须详实,能反映出设计所需要的一切数据。

三、对土地开发整理中测绘工作的体会

精细的测绘工作固然会提高后期工作的精度,但并不是越详细越好,因为这会增加测绘的费用。我们应该本着总费用最小的原则。根据工程实践,对土地开发整理中测绘工作我们有下面几点体会：

1. 合理确定测图比例尺。起伏变化少、地势较平坦地区的土地开发整理项目一般要求1：即可符合各方要求;而起伏变化多、地貌破碎、通视困难的区域应该达到1：1000.

2. 关键点测量必不可少。要加测高程趋势变化点、坎顶、坎脚线的位置和标高,沟、地窑等量注面积及比高。

3. 图上元素应充分具体。测绘成果图上除反映居民地、林地、沟、渠、电等现状地物及其使用年限外,对于旧村复垦、旧城改造的地方,还应统计出每户的房屋面积、新旧程度、建筑密度 、林地树木的种类、年龄、面积,坟穴的位置、数量等。

4. 测区应埋设足够的标石,注记高程和坐标,以利进行工程施工控制。

5. 搭建统一平台,统一成图规范标准,提高信息资源的共享水平,将会使各部门、各行业的专题数据更加快捷、直观、准确地呈现给使用者、决策者,以利科学化决策,保障工程项目目标的实现。

篇2：提高测绘水平服务土地论文

——2006年工作总结

2006年是“十一五”开局的第一年，在国家测绘局、省国土资源厅的领导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领测绘工作全局，把为经济社会全面协调可持续发展提供测绘保障和服务作为工作的出发点和落脚点，全面履行测绘管理职能，提高管理水平，为青岛市的经济建设和国土资源事业发展提供了测绘保障服务。总结如下：

一、理顺测绘管理体制，健全两级测绘管理机构

按照国土资源体制改革的要求，积极协调各区、市政府，五市七区除胶南市、莱西市测绘管理部门正在办理外，其余区、市均已划归国土部门，并设立了测绘管理机构，落实了管理职能。2006年，为了切实将县级测绘管理职能落到实处，体现高效、便民的原则，借开展全市测绘单位资质年度注册工作和测量标志管理机会，首次将受理、核查测绘单位年度注册材料权限下放到各区、市管理部门，发挥各区、市地域优势，强化地域监督管理职能，构建两级管理网络，真正做到了职能到位，管理到位。

二、青岛市“十一五”基础测绘规划通过市政府批准 青岛市“十一五”基础测绘规划2004年12月被青岛市政府列为第一批专项规划，这是青岛市解放以来首次编制的专项基础测绘规划，意义重大。2005年我局在充分调查研究的基础上，结合青岛市的实际情况，认真组织开展了编制工作。2006年上半年在充分征求青岛市各相关单位、国家测绘局、省国土资源厅、测绘工程院士等意见的基础上，经过多次汇总、修改，于5月30日组织相关专家和30多个市直部门召开论证会，顺利通过专家论证，11月份业经市政府批准。该规划主要是依法解决今后五年青岛市测绘事业发展中急需完成的测绘项目，为青岛市的经济社会发展和市委市政府的中心工作提供保障服务，确保青岛市基础测绘工作的经费投入和项目完成，是关系到青岛市测绘事业发展的重要保证。

三、组织实施青岛崂山主峰海拔高度测量工作

根据国家测绘局、山东省国土资源厅的部署，组织测定青岛崂山主峰海拔精确高度。青岛崂山作为国家级重点风景名胜区，它的高度是多少，多年来说法不一，没有准确的数据，精确测定崂山海拔高程，向社会提供一套权威的、准确的崂顶高度确有必要。接此任务后，局领导高度重视，组织青岛市勘测院具体承担测量工作，按照山东省国土厅批准的技术设计书，采用当前最先进的GPS技术，利用我市已完成的精化大地水准面成果和已有的重力测量数据，对崂山海拔高程进行测量，8月14日组织专家对

崂山海拔高程测量成果进行了验收，最终成果数据已通过专家验收并已上报山东省国土资源厅。崂山高程测量工作引起了青岛市民的密切关注，它对引导广大市民依法使用重要地理信息数据具有重要作用。

四、出台《青岛市测绘项目登记管理办法》，建立政务公开办事程序

为规范我市测绘市场秩序，根据《山东省测绘项目登记管理办法》，经过专家论证、市法制办审查、市政府审批，出台了《青岛市测绘项目登记管理办法》（青国土资字[2006]10号）。《青岛市测绘管理办法》经过努力，已列入青岛市政府2007年立法计划。对保留的三项行政许可和项目登记办法、测绘资质审批事项的办事程序、目标责任和办事时限，在青岛房地资源网站对外公布，实现了网上办公、窗口办文，建立政务公开办事程序，提高了工作效率。

五、加大测绘市场监管力度，建立测绘行政执法机制 为规范测绘市场秩序，改变多年来因体制不顺，人员不足，测绘行政执法机制不健全的现象。根据群众举报，以查处海博家居广场阳光大厅B-1C画廊违法销售无审图编号的铜质85CM地球仪案件为契机，加大测绘市场监管力度，在局内部明确职责分工，制定了《测绘违法案件转办单》和《测绘执法监察工作流程》，使违法销售地球仪案件得到查处。今后测绘违法案件由局测绘管理处负责接收，确需立案、查处的，由测管处填写《测绘违法案件转办单》，局监察支队按测绘执法监察工作流程进行查处，基本建立了一套责任明确、监督有效的测绘行政执法机制。按此程序，2006年陆续查处2起违法生产、销售地球仪和2起破坏测量标志案件。

六、加大培训力度，提高国土资源系统管理测绘工作的水平2005年10月按照市政府的要求，青岛市测绘管理职能由市规划局划归我局，鉴于国土资源系统对测绘管理工作比较陌生的状况，我们加大培训力度，提高国土资源系统管理测绘工作的水平。1月份，组织全市各测绘管理部门和持证测绘单位对《青岛市测绘项目登记管理办法》进行专门培训，对加强青岛市的测绘项目登记管理工作起到了积极作用。4月份和5月份两次就测绘行政执法工作在局国土资源行政执法培训班上，对150余名行政执法人员授课培训，为开展测绘行政执法工作奠定了理论基础。10月份，在全市国土资源所长培训班上，专门编写了测绘管理基础知识教材，制作了多媒体，对全市国土资源所长进行了测绘管理基础知识培训，这是测绘管理职能划归我局后，首次将测绘工作培训到乡、镇国土资源所，获得培训人员一致好评。通过开展4次培训，使国土资源工作人员对测绘管理工作有了一个全面的

了解和认识，对下一步开展测绘管理、行政执法工作起到了很好地促进作用。

七、工作成绩显著，荣誉颇丰

2006年我局测绘工作开展顺利，成绩显著，得到了国家测绘局的肯定和认可。4月份勘测管理处被国家测绘局授予“全国十五测绘科技先进集体”荣誉称号；陈之中处长被授予“十五测绘科技先进个人”荣誉称号，10月份该同志又因成绩突出，被人事部、国家测绘局授予“全国测绘系统先进工作者”荣誉称号；袁青焕同志被国家测绘局授予“全国测绘宣传工作先进个人”荣誉称号。

八、工作体会和建议

鹿心社局长接管国家测绘局工作后，测绘工作得到了中央领导的关心和各部、委的支持，扩大了社会影响力。青岛市的测绘工作近几年一直呈上升趋势，取得了一定成绩，得到了国家测绘局的肯定与认可，但因青岛市的测绘管理职能虽然在我局，但仅设立了一个事业性质部门，按局内部机构管理，工作开展起来难度较大。建议国家局领导能从上级主管部门的角度出发，关心、支持、指导青岛市的测绘工作，进一步推动我市的测绘工作更快更好地发展。

2007年工作要点

2007年将以科学发展观统领测绘工作全局，认真学习领会十六届六中全会精神，全面落实中央领导对测绘工作做出的重要批示，切实加强基础测绘工作，组织实施“十一五”基础测绘规划，为经济社会更快更好发展提供测绘保障服务。

1、开展全市丙、丁级测绘单位产品质量检查

我市目前有78家测绘单位，2005年-2006年省国土资源厅对11家甲、乙级测绘单位产品质量进行了检查，为增强丙、丁测绘单位测绘质量意识，提高测绘成果质量，开展67家丙、丁级测绘单位产品质量检查工作。

2、建立水准原点网、备用水准原点网管理信息系统 位于青岛观象山的国家水准原点是国家的重要基础设施，《山东省测绘管理条例》明确规定：“当地人民政府应当做好宣传、保护工作”，为履行职责，做好国家水准原点网的日常管理工作，自主开发一套管理信息系统，达到图形查询、属性查询、定位显示、安全保护区域查询、各种图形打印和输出功能。

3、开展全市测量标志普查工作

为查清全市测量标志数量、等级，摸清辖区内测量标志完好情况，开展测量标志普查工作，办理委托保管手续，建立一套完整的标志档案，明确标志分级管理职责。

4、组织实施《青岛市“十一五”基础测绘规划》

青岛市“十一五”基础测绘规划业经市政府审查批准，下一步将以市政府名义发文，2007年我局将组织实施规划中所确定的基础测绘项目。

5、出台《青岛市测绘管理办法》

《青岛市测绘管理办法》是我市测绘管理依法行政的基础，是测绘行政主管部门有效行使管理职能的重要依据。2004年市法制办将该办法作为政府规章正式立项，因《山东省测绘管理条例》出台滞后和国土资源体制改革等原因，致使本办法未能按时出台，经我局努力，该办法已列入青岛市政府2007年立法计划，争取年内出台。

篇3：提高测绘水平服务土地论文

中介服务是指为交易活动提供咨询、价格评估、经纪等行为的总称。中介服务公司是指介于生产经营者和消费者之间, 依法取得资格专门从事为生产经营者和消费者提供服务的盈利性组织。由于中介服务涵盖面广, 为便于研究, 本文的中介服务公司主要是指从事会计、评估类以管理咨询类业务的企业。例如:会计师事务所、律师事务所、咨询公司、测绘公司等。这类企业其服务过程就是生产过程, 向委托人提供的产品不是实物也不是某项成果, 而是服务本身。

中介服务企业在成本核算时通常的做法是把所有的支出全部列作费用, 而对于单个项目多数企业没有进行核算, 或者有核算也没有进行深入分析, 更不要说为后续项目管理提供借鉴。其次, 通行的做法下投入与产出之间无法配比, 会计核算对公司经营管理无法提供有效支持, 在公司需要进行考核考评时, 需要花费大量的人力物力进行额外统计。中介服务行业竞争激烈, 成本管理已成为企业竞争的核心因素之一。最后, 高质量的成本信息是企业进行成本管理的基础, 准确及时的成本信息对于企业管理至关重要。因此, 噬需对成本的核算方法进行改变。

2 项目的特点

中级服务企业项目的特点主要有以下几点:

第一, 项目具有单件性的特点。项目公司的各个产品———项目过程或项目结果 (项目报告、证明等文书) 都是不一样的, 即使是同一项目的延续, 如会计审计中的年报审计, 虽然企业各年的业务均会有延续性, 但每年的经营业务、投融资业务根据各年的市场环境不同, 决策者皆会作出不同的决策, 最终的经营结果也是不一样的, 审计业务执行过程中确定的审计重点、风险点均不一样。

第二, 项目进展工作耗用量是不可预测的。由于每个项目在启动之前, 对项目的所有情况 (包括已发生的情况如会计审计业务和项目执行过程中将会发生的情况, 如律师的诉讼案子) 均不会完全了解, 且在与客户洽商业务承接时, 客户会对项目的状况作基本的说明, 但项目未知的情况, 客户只能定性的说明项目困难与否, 不能准确地作出定量陈述。

第三, 项目工作具有不可逆性。项目一旦完成, 即无法重新实施;即使由于各种原因重新实施了, 对项目实施公司和相关人员也会产生重大负面影响。所以, 项目执行中的每一道程序都必须有严格的审查审验。如以农村土地确权颁证提供测绘及数据处理为主业的大地公司, 在进行内业数据处理前, 就必须对外业测绘工作取得的数据进行审查, 最好还应取得农村土地实际持有人的确认。

3 项目公司成本核算

企业要发展, 一味地扩大生产规模、实行降价政策是盲从的, 不理智的!经济学家亨利·西斯克指出“如果计划从来不需要修改!而且是在一个全能的领导人的指导下!由一个完全均衡的组织完美无缺地来执行的!那就没有控制的必要了”。保证生产过程在合理、合法和有效的轨道上进行, 施行项目成本控制, 发现和推广节约生产消耗的先进经验, 需要项目组全体人员的共同努力。

3.1 项目成本控制核算现状

中介服务公司生产成本、制造费用与期间费用的界限非常模糊。公司实际控制人, 特别是中小型和刚起步的项目公司, 对会计核算不够重视, 为了节省会计核算等管理费用, 多聘请财务代理机构、兼职会计进行账务处理, 以应付税务等政府部门的检查为主。当公司经营管理需要相关数据时, 再增设统计岗位对所涉资料重新梳理。表象上看似为公司节约了资金, 但实则浪费了聘请财务代理机构、兼职会计的工薪支出。

3.2 项目成本控制核算实例

以大地公司为例, 在经营初期阶段, 公司管理层和实际控制人认为会计核算只是工商检查和税务报税所需, 聘请银河会计代理机构代理记账。同时, 大地公司为了少交纳税费, 与代理机构达成一致:少记收入, 并将公司股东及实际控制人日常生活发生的费用纳入公司会计核算体系。报表阅读者完全无法从会计账簿中了解公司历史经营业绩, 会计核算也不能为公司管理、人事考核提供及时有用的数据。

在大地公司发展壮大后, 公司管理层意识到会计核算的重要性, 于2013年初聘请专业会计人士组建财务部门, 对大地公司自成立以来的所有财务资料在公司实际控制人批准的情况下进行清理, 做出会计调整。对前期账务的清理花费了大量的人力、物力。大地公司的财务核算终于能对公司经营管理起到一定的支持。

4 项目成本核算的改进策略

4.1 项目成本构成

项目成本管控的终极目标就是使企业收入增加、成本降低、服务质量保证, 并带来持续收入。中介服务公司项目成本主要由人工成本、税金、场地租金、资产折旧、材料消耗、管理费用及其它成本等构成。项目成本分为可控成本和不可控成本。而税金、场地租金、资产折旧属不可控成本, 不属于企业控制范畴。

成本核算应遵循重要性原则, 重点是可变成本。即优先查找和控制占成本比重较大的成本项目。一般, 80%的成本费用由20%的成本项目构成。公司发生的和控制的最大成本为人力成本, 主要为项目工作人员的工薪支出, 但把项目成本简单地等同于工薪成本, 对项目发生的其他支出不加控制是不科学 (全面) 的。如项目在承接阶段, 均会发生公关费用、项目承接人差旅支出等, 这些费用其实占据的比例也很大。如果控制不力, 则可能使项目成本大大增加, 销售人员也可能发生贪污等渎职行为。材料消耗、管理费用在项目成本中所占比重较小, 但对这类费用的节约, 在企业管理中可以起到聚沙成塔的作用。

4.2 项目成本改进策略

4.2.1 项目成本管控与成本核算有机结合

项目管控应当有据可依, 项目成本预算即是项目成本管控的最好依据。项目预算应是一个范围, 而不是一个具体的数字金额。项目预算可以按照费用发生时的实际情况在事先制订的浮动比例内修正, 据此作为实际执行的标准。

项目成本归集的过程, 即为项目成本核算资料不断收集的过程, 在成本归集中, 对各项成本的控制, 就是成本管控。大地公司在项目成本核算时, 会经历两个阶段。首先将各个项目发生的成本按照会计核算原则进行归集, 然后在项目达到收入确认点时确认收入并将原记录的项目成本按照既定原则 (合理的、系统的、一贯的原则) 结转为当期主营业务成本, 实现配比。成本归集与成本管控实际是一脉相承的, 大地公司在项目成本结转为主营业务成本时, 主要依赖了项目成本预算。可见, 项目成本预算在成本核算中的重要作用。

大地公司项目人员占用和项目费用报销均需经过以下的审批流程:

项目成本的初步控制形成项目报表, 根据管理人员的需要, 项目报表为毛利报表或者利润报表, 各级审批人员依据项目报表的实际情况进行分析, 形成下一步的项目预算, 并对未完工部份及项目新发生成本进一步管控。

项目公司成本核算, 不能脱离公司的实际情况, 应遵循成本效益原则, 对生产部门副总经理之类的共同成本中心, 可以视作制造费用, 先统一归集在一起, 并于每期间 (根据管理需要, 每月末、季末、半年末或年末) 根据生产副总所辖项目发生的成本费用或工作时间合理系统地分配至具体项目。如果公司对生产副总没有任何考核要求, 也可以将为其发生的工薪支出全部在当期费用化。

对类似于将生产副总工薪分配到具体项目, 也即将与项目有关的支出全部归集到核算项目的方法, 即为作业成本法。项目公司的成本核算, 以作业成本法核算, 辅以实现以项目利润为考核点的人事管理制度更优于传统成本法核算。

现代项目公司对生产部门员工考核一般以收入、利润或项目工作时间为基准, 项目成本的核算方法也不一样。以收入为考核基准, 在进行项目辅助核算时, 具体项目下的核算项需要增加生产部门员工姓名;以项目工作时间为考核基准, 项目工作时间则要作为生产部门员工姓名的下级核算项目进行计算;以利润为考核基准, 基本在会计系统中无法实现, 项目管理中更多以项目毛利润作为考核指标, 在以收入为考核基准的核算基础上, 需要对项目成本也以同样的方式进行设置, 生成以人员为基准的项目利润报表。当然, 在不需要为考核的目的服务时, 报表生成不选择至末级科目就形成了公司的财务报表。

4.2.2 成本核算需要公司全员努力

项目公司领导的重视是项目成功的关键, 也是项目成本核算的关键。项目公司应按统一领导、分级管理的原则, 在公司内部以项目为单位, 明确各项目单位应承担的经济责任、应有的权利和利益, 以便实行有效的内部协调与控制, 从上至下对每个环节、每个项目团队都制定成本控制责任制度, 按责任完成情况进行考核、给予奖惩, 以便监控每个环节的成本发生情况, 按照项目管理要求, 分阶段核算出项目利润, 达到全程监控的效果。

项目公司在会计核算中, 可以借鉴工业公司的会计核算方法, 分清服务提供部门在实际工作中, 具体哪些人, 哪些工作时间在为哪一个项目提供服务, 所提供的服务具体到项目的哪个阶段。当然, 这些数据仅凭财务会计部门的核算是编不出来的, 只有服务提供部门, 即生产口人员利用现代项目管理工具, 把自己每个项目所花费的时间认真录入才有核算的基础。人力部门根据每个人的工薪水平及项目工作时间计算工作人员各项目所耗人力成本, 递交财务部门, 据此核算各项目实际所耗人力成本。在公司内, 人力部、财务部和生产部门统一的工作目标即为支持项目服务工作。

4.2.3 项目成本核算要有精准的工作计划

成本归集后首先放入成本中心, 并按照项目工作进度, 结转入存货, 当取得接受服务单位的项目确认书后, 依据收入确认原则: (1) 劳务总收入和总成本能够可靠地计量; (2) 与交易相关的经济利润能够流入公司; (3) 劳务的完成程度能够可靠地确定。同时, 在确认营业收入时应将存货结转至营业成本, 收入成本实现配比。

依据劳务的完成程度确认收入成本即按完工百分比法确认收入成本。完工百分比法有三种方式: (1) 已完工作的测量; (2) 已经提供的劳务占应提供劳务总量的比例; (3) 已经发生的成本占估计总成本的比例。按完工百分比法确认收入成本在技术上暗合了项目管理和控制的准则———赢得值原理。它要求每个月求得已完成工作的预算值, 计划工作的预算值和已完成工作的实耗费用。根据这三个基本参数的比较, 对各层次的进度和资源使用情况做出科学的分析, 对项目费用、进度进行综合评估, 及时发现问题。它可以直接判断、检测当月进度是提前还是拖后, 费用是节省还是超支, 以便立即采取相应的措施, 避免造成重大损失。完工百分比法核算劳务工作完成程度, 为赢得值原理工程管理提供管理基础———数据资料。

由于完工百分比法第三种方式在项目阶段性实际发生成本与预估成本有差异的情况下需要修改成本的预估数, 对前期已确认的收入来说, 完全不准确, 具有较大的可操作性, 在财务审计时难以认可, 成本预估数的调整也需要公司的项目服务成本预算组重新确认并经过各个层级的审批, 增加公司成本预估的繁琐度。第一种方式对已完工作进行测量, 专业性较高, 主要适用于大型应用软件开发劳务的完成进度确定。对普通项目制劳务服务提供工作, 笔者更推荐第二种方式确认完工进度。对于大地公司这样的项目制劳务服务公司, 各阶段的工作量占服务总工作量的比例一般可以准确预测, 每一阶段的工作量又可以继续细分下去。比如大地公司在为客户提供农村土地确权颁证提供测绘及数据处理工作时, 项目预算完全可以按项目立项、入户调查、外业测量、数据整理几个阶段划分。入户调查阶段, 能够统计到每一天完成了多少户的调查工作, 再根据已完成调查户数除以总户数之商确认阶段性完工进度。

公司计划部门必须在签订业务约定书时就按工作阶段对收入进行划分, 分配每一个阶段应确认的收入金额, 预估每一阶段的工作量占总工作量的数量比例, 并按一定权重计算其金额比例, 这就要求生产计划部门对业务相当熟悉。

参考文献

[1]石军璞.浅谈成本控制的有效实现——实证分析古书院矿成本控制现状[J].科技情报开发与经济, 2005, 15 (12) :177-178.

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[3]邓永红.我国项目管理发展探讨[J].企业家天地·理论版, 2007, (1) :55-56.

篇4：提高日常土地测绘质量的措施探讨

【关键词】日常土地测绘；质量管理；有益探索

1.土地测绘工作应坚持的原则

1.1质量第一的原则

土地测绘工作是一项严谨的工作，其结果关系到很多人的切身利益，所以在测绘的过程中，一定要坚持质量第一的原则，充分的满足客户的需求，将质量放在首位。

1.2以人为本的原则

在土地测绘工作中，测绘者是直接实施的主体，测绘者的个人素质如何直接影响到测绘工作的质量。在测绘的过程中，应该充分的发挥以人为本的原则，调动测绘人员的主动性和积极性，增强个人责任感，提高测绘质量。

1.3坚持事先控制的原则

在做任何事情以前都需要做好充足的计划，对测绘工作中可能会影响到测绘质量的因素进行分析，然后提前制定出预防措施，做到事先控制，保证测绘工作的质量。

1.4用数据说话的原则

测绘工作的结果就是得出测绘数据，所以判断测绘质量的依据就是测绘数据，只有数据准确，才能够保证测绘的质量。

2.影响日常土地测绘质量的因素分析

2.1人为因素

人是土地测绘的主体，也是土地测绘的实施者与操作者，因此，在土地测绘中，人为因素对测绘质量有着很重要的影响作用。日常土地测绘的设计、实施以及数据的处理等都是由测绘技术人员来完成的，因此，他们的素质、技术等都会对测绘的质量有直接或是间接地影响。应该注意的是，在日常土地测绘工作中，有些测绘单位由于种种方面的原因，不愿意雇用专业技术人员，而是由那些非专业的人员进行测绘工作，或者是为了节省成本，雇用经验不足的测绘人员，使得测绘工作存在很大的问题，测绘质量难以得到保证，因此，日常土地测绘工作的测绘质量与测绘人员有着很重要的关系，在土地测绘工作中，需要的是那些具有专业素质与技术经验的测绘人员。

2.2测绘手段的落后

在现代技术日益发达的时代，各项先进的技术以及设备都已经广泛的应用到测绘工作中，但是在有些测绘工作中，还是沿用传统的测绘手段，不仅影响到测绘的效率，而且影响到测绘的质量，不利于土地测绘工作的发展。测绘工作是一项比较严谨并且系统的工作，需要多个工序组成而成，其中的任何一个环节出现失误，都将会对整个过程造成极大的影响，所以要保证测绘过程中每一个环节的准确性。现在的很多测绘工作中，没有使用现代先进的测绘仪器，有很多还是使用传统的测绘方法，靠人的话语以及手势来进行信息的传达，在这个过程中很可能就会产生失误，直接影响到下一个环节的准确性。所以在现代信息如此发达的时代，应该充分的利用高科技的测绘手段来完成测绘工作，不仅能够有效的提高工作效率，并且保证了测绘质量。

2.3测绘仪器的影响

测绘仪器是测绘工作的主要工具，也是影响测绘数据准确与否的重要因素。测绘仪器的性能是否稳定，在工作中是否符合测绘的需求，在操作的过程中，是否能够按照规范执行等等，都会影响到测绘质量。所以在测绘工作开始之前，要对其进行全面的检验，保证测绘工作的质量。

2.4环境的影响

日常土地测绘中，环境也会对测绘质量有一定的影响。与土地测绘有一定关系的环境主要有：技术环境、作业环境以及生产管理环境，这些都会对土地测绘的质量产生影响，因此，在土地的测绘工作中，一定要做好环境的管理工作，改进技术，不断完善测绘工作的环境因素，从而保证日常土地测绘的质量。

3.提高日常土地测绘质量的有益探索

3.1人为因素的控制

充分的发挥人的主观积极性，培养测绘人员的责任感，是做好测绘工作的主要前提。只有从主观上掌握了人的要素，才能够为后期工作的顺利开展打下坚实的基础。测绘工作对于测绘人员的要求十分严格，不仅要在专业技术方面具有较高的水平，同时还要具有很高的个人素质。在测绘工作中，要聘用那些具有综合素质好的测绘人员，以提高测绘的质量。在平时，要做好测绘人员的培训工作，加强专业技术的学习，不断的吸收国内外先进的测绘技术，并且在思维理念上要适时的转变，提升个人素质，为测绘工作的质量打下坚实的基础。

3.2测绘方法的控制

日常土地测绘工作中，手段是否合理，技术是否先进，都会对测绘的质量产生影响，因此，要保证测绘过程中每个环节的质量，这就需要先进的测绘方法与手段的支持。日常土地测绘工作中，测绘方法以及手段要符合工艺先进、方案可行以及技术合理的原则，从而可以有效地加强日常土地测绘工作的进度，提高测绘工作的质量。同时，在日常土地测绘工作中，还要根据测绘方案以及测绘技术不断地进行改进，并积极地引进先进的技术力量来提高土地测绘的质量。

3.3测绘仪器的控制

做好测绘仪器的控制工作是保证测绘质量的前提条件，因为测绘仪器的性能直接影响到测绘工作的质量。在测绘工作开始之前，应该对测绘类型进行分析，选择适合的测绘仪器，保证仪器在测绘工作中能够符合测绘需求。在使用之前，要对其性能进行检验，看其是否稳定，在工作中是否能够正常发挥。在日常，要做好测绘仪器的保养维护工作，对于仪器进行检查，发现损坏及时维修，做好清洁工作，妥善做好库存保管，并且要建立仪器保管台账，对于需要检修的仪器要定期的送检。只有保证仪器能够正常的应用，才能为测绘工作提供质量基础。

3.4测绘环境的控制

与土地测绘有一定关系的技术环境、作业环境以及生产管理环境，这些都会对土地测绘的质量产生影响，因此，在土地的测绘工作中，一定要做好环境的管理工作。在土地测绘工作中，要重视测绘周边的环境，并不断地关注环境的变化，避免给测绘工作带来不利的影响。测绘人员要综合考虑各方面的因素，关注测绘环境，并采取相应的措施将周边环境的影响减小到最低。测绘质量要坚持事前控制的原则，根据测绘规范以及技术的要求积极地进行测绘工作，并做好质量控制工作，提高日常土地测绘的质量。

3.5进行综合调查

土地测绘工作的综合调查是提高土地测绘质量一个很重要的方面，这也是提高测绘质量的重点。随着信息技术的发展，测绘信息技术也得到了广泛的应用，如遥感技术、3S技术等的应用，改善了土地测绘工作，提高了土地测绘质量。在日常土地测绘工作中，跟踪调查也是必不可少的，要做好测绘过程的跟踪工作，及时的发现测绘工作中出现的问题以及失误，并及时的进行解决，以做好质量控制工作。与此同时，还要将质检人员的检查贯穿于测绘工作的始终，只有这样，才能不断提高日常土地测绘质量。

4.结束语 （下转第122页）

篇5：提高测绘水平服务土地论文

【摘 要】国土资源执法监察工作作为国土资源管理工作的一个重要组成部分，是国土资源管理依法行政最重要的前沿阵地，并贯穿于国土资源管理工作的全过程。本文通过对国土资源执法监察工作情况的现状加以概括，找出工作中存在的问题，理性探析对策，并总结出提高执法监察工作的有益经验，从而完善符合我国国情的土地管理制度。

【关键词】国土资源；执法监察工作；土地管理制度；监督机制

随着我国经济的不断快速发展，我国城乡面貌发生了巨大变化，土地资源的稀缺性更加凸显，土地供需矛盾日益突出。在贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，实现土地资源的优化配臵、合理开发和可持续利用，促进经济社会和生态可持续发展的宏观目标过程中，加强土地执法监察工作具有十分重要的现实意义。

一、土地执法监察的概述

1、土地执法监察的概念

根据我国土地相关法律的规定, 土地执法监察，是指县级以上人民政府国土资源行政主管部门按照法定程序和方式，依法对本行政区域内土地管理法律、法规的执行情况进行监督检查，并对违法者实施法律制裁的活动。依法做好国土资

源执法监察工作,对维护土地市场秩序,净化用地环境,促进集约节约用地,具有十分重要的意义。

2、土地执法监察的目的

土地执法监察的目的是实现国家的土地管理职能，保证土地管理法律法规的全面实施。在土地管理、土地利用的过程中，土地执法监察机构依法对其过程进行监督检查，预防、制止、查处土地违法行为，从而维护土地的社会主义公有制和土地管理的正常秩序，保证土地管理法律、法规全面实施，最终实现土地管理的总目标。

二、土地执法监察工作的现状与主要问题

在全面建设小康社会如火如荼进行的形势下, 国土资源执法监察工作面临着严峻的挑战，执法环境不优、执法手段不硬、执法体制不顺等因素困扰着基层国土资源执法监察工作的健康有序开展,在执法监察工作中这些问题日益突出，成为阻碍土地有效管理的重要因素。

1、现行法律法规的刚性与执法的弹性之间存在矛盾（1）土地管理法律法规严、疏不一，导致执法弹性增大。在非法占地方面，《土地管理法》规定对非法占用土地的处罚是限期拆除或没收非法占地新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。但是如何拆除、如何没收，谁来拆除、谁来没收，法律并没

有明确的规定，结果往往是以罚代法，收取罚款结案了事。这也在一定程度上使土地违法行为人产生了只要缴纳罚款就算代替办理合法用地手续的错误观念。

（2）土地管理法律法规导致土地执法查处权难以落实到位。比如对土地违法案件的处理上必须经过立案、调查、告知、处罚、执行等法规程序，如当事人愿意配合调查工作，办理时间需要二至三个月，如不配合，可想而知，时间还会延长。这样反而使多数违法者加快建设进度，等房屋竣工、木已成舟时，已经措失了最佳处理时机，造成事倍功半甚至无功而返的后果。久而久之，违法用地越来越多，呈蔓延态势，土地执法监察工作越来越严峻。

2、土地执法监察队伍自身存在着一些问题

（1）土地执法人员整体素质有待提高。土地执法是一项综合性较强的工作,要处理好土地违法案件,要求执法人员具有较高的法律知识以及较强的协调能力。由于土地执法监察工作长期以来得不到足够的重视，使得执法队伍综合素质不高，特别是基层执法人员素质较低,法律法规掌握不透,办案能力不强，不能很好的适应日益繁重的土地执法监察任务需要。

（2）土地执法人员由于诸多原因导致执法能力不强。虽然各基层单位都建立了自己的巡查网络，但繁重的业务工作，并且受到人员编制和经费的限制，专业执法人员少、执法装备缺乏，对于土地执法巡查工作很难做到全天候、全辖区的无缝覆盖，更

难做到事前监察、事中监察、事后监察的全方面监察工作。

3、土地资源管理体制不畅仍是土地执法监察不力的重要原因

我国的土地管理体制几经变化，从实践来看，国土资源部门近乎完全听命于地方政府，什么能查，什么不能查等等，工作上受到了很大的影响和制约，这直接影响到了土地执法监察工作的开展。而且我国行政管理体制存在“重行政审批，轻执法监管”的弊端，土地执法监察队伍缺乏必要的独立性，无法独立开展监察工作。

三、提高土地执法监察工作水平的对策

1、加强国土法制宣传教育，遏制违法用地现象

（1）加强对地方党政机构和农村基层干部的宣传力度。加强宣传力度从而使其深刻理解中央确立耕地保护基本国策和加强宏观调控，促进可持续发展，落实科学发展观的重大意义，牢固树立科学发展观，认真贯彻“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”的基本国策，要综合运用行政的、经济的、法律的手段，以对祖国和人民负责的精神，对子孙后代负责的精神，引导他们树立依法依规用地、科学合理用地和节约集约用地的观念，使他们不想、不愿、不敢违法用地。

（2）增强广大人民群众对土地执法监察工作的认识。加大

对土地法律、法规的深入广泛的宣传，要通过强大的宣传和舆论监督达到社会监督的目的。宣传工作不应流于形式，要通过多种形式在各种场合进行土地管理法规的宣传，改变以往单一的板着脸说教的宣传方式,采用生动活泼图文并茂的多媒体形势,提高宣传效果,让广大群众了解我国土地国情国策、法律法规的内容,提高广大群众对土地保护重要性的认识,使之主动遵法守纪,自觉维护法律的权威性。

2、健全土地管理法律法规，提高可操作性

搞好土地执法监察的基础是健全法制，真正做到“有法可依，有法比依，执法必严，违法必究”，目前我国颁布的一系列土地管理法律、法规尚需进一步完善，在土地执法监察的制止权、强制权和违法案件查处时限等执法程序上的问题都要予以明确和改进，便于各级国土部门实际操作，在执法监察过程中排除困难，提高监察效率，进而从法制上、政策上保证执法监察工作顺利开展。

3、建立素质过硬的土地执法监察队伍

（1）健全土地执法监察机构。根据土地执法监察工作的形势和任务，应改变目前执法力量薄弱的现状，形成一支强大的土地执法监察队伍。各乡镇国土所要有专人负责土地执法监察工作，各村要有土地执法管理监察员，真正建立市、区（县）、街

道（镇）、村四级土地执法监察信息网络，做到各种手段并举，防治结合，突出预防，提高土地执法监察的效能。

（2）加强执法监察队伍建设，提高土地执法监察人员的素质。我们要建立一支素质过高，敢于碰硬，秉公执法，廉洁奉公的土地执法监察队伍；要树立他们强烈的事业心，掌握与违法行为作斗争的策略和战术；进一步加大培训力度，不断提高土地执法监察人员的素质和土地执法水平，逐步规范土地巡查行为和队伍的管理、培训、考核工作，防止和杜绝违法违纪行为，从根本上解决土地执法难的问题。

（3）建立健全执法监察人员激励约束机制。土地监察执法是一项涉及面很广的工作,要求国土资源执法人员必须具备很全面的文化知识，为充分调动执法人员的积极性，增强他们的荣辱观，可以根据执法人员的执法工作年限、业务知识水平、考评结果、重大案件查处成效和担任的岗位职务等评审业务职位,并定期晋升职务,对业务技术拔尖,工作表现优异,有突出贡献者,可予以适当奖励;对违法违纪、渎职、失职者,则可延期晋职或降职。

4、加强土地执法监察工作内部机制建设

（1）建立规范的管理机制。要做好监察工作则必须规范的内部管理体制，建立健全土地执法目标管理岗位责任制，制定一系列工作制度，规范加强工作人员的行为。只有将一系列规章制度落实到实处，让土地执法监察人员在履行职责时有章可循，真正

把廉政和勤政统一起来。

（2）建立全程监督机制。土地执法是一项综合性很强的系统工程，必须实行有效措施，加强土地批前、批中、批后的管理，改变重事后查处、轻事前防范的状况，做到全程监督。所以建立全程监督机制，注重事前防范，努力把土地违法行为及时消灭在萌芽状态，这是土地执法监察工作适应新形势的迫切需要。

5、改革完善国土资源管理体制

现行的土地管理体制在时间的考验中弊端日益显露，目前国土资源执法监察难的为题突出，一些只能尚未落实和转变到位，在国务院决定实行省级以下土地管理垂直管理体制这项重要改革后，土地管理队伍人员稳定，业务素质提高，并且减少了土地执法监察中不必要的中间环节，加强了用地管理，落实宏观调控。所以建立强有力的土地执法监察机构和执法监督体制，相信土地执法监察难的问题将很快得到解决，国土资源管理工作会更上一个新的台阶。

篇6：增强服务意识提高服务水平

通过对党的群众路线教育实践活动的学习，结合《全县整治服务群众“生、冷、硬“问题专项行动工作方案》，使我自己在思想认识、政策理论、实践锻炼、业务水平等各方面有了较大收获，自己服务群众的能力和水平有了提高，服务群众的态度有了一定的改变。

基层干部的服务态度怎样，服务意识如何，直接影响着党和政府在群众心中的形象。基层干部直接面对的是群众，就像合作医疗办、养老保险办、民政办、惠农办、计生办等都是服务群众的“窗口”，“窗口”工作人员的形象代表的就是政府的形象，承担着执行各项政策方针、为群众办事的重要职责。因此，我们只有通过自身学习、集体学习、交流学习等方式不断增强自身的业务能力，把工作与学习相结合，不断改进工作方法，创造群众办事的简捷有效的方法，不断提高为民办事的效率，全力打造群众满意的服务性政府，彻底改变群众给党贺政府总结的“门难进、脸难看、事难办”的“三难”形象。

一、强化学习，不足底气。俗语说“打铁全靠本身硬”。只有通过向书本学习、向实践学习、向群众学习，把群众路线理论学习贺工作实践紧密结合起来，通过学习交流心得，努力提高做好新形势下群众工作的能力。深刻领会有关会议和文件的精神以及省、市、县级领导的一系列重要讲话内涵，学习《党章》、《厉行节约反对浪费》、党的十八大报告等材料，夯实基础，坚定信念，不足底气。

二、深入群众，服务群众。情为民所系，权为民所用，利为民所莫。但是现在一部分干部不愿下基层、深入基层，怕受苦受累，只是做一些表面的工作，看似方便群众，实则脱离实际的工作方案，忽视了群众的需要，使得群众跑冤枉路、浪费时间、办事花费成本大等等，一些看似鸡毛蒜皮的小事，在群众那里就是大事，像计生办办理的《生育保健服务证》、《独生子女父母光荣证》、《流动婚育证明》、办理孩子上户证明等，如果我们不给他们讲清政策、办理程序、办理条件、办理需要的资料等，他们就有可能失去享受优惠政策的机会。我想我们基层干部大部分出身农村，对农村的形式、群众的境况，应该是感同身受。作为基层干部，我们要始终把群众放在心里最重要的位置，如果你经常和群众接触，就会发现他们真的很质补、很容易满足。

三、加强锻炼，多办好事。作为基层干部，我们除了迎接 上级工作组的检查外，再就是直接面对群众，在解决群众问题时，会出现许多新情况，出现许多新问题。在这些困难和问题面前要迎难而上，敢于拼搏。严格落实好包括养老、医疗、民政、计生等在内的各项支农惠农政策，把群众应该得到的实惠送给群众。同时，还要改进服务方式，端正服务态度，让群众拿的舒心，享受的有尊严。

篇7：转变服务观念,提高服务水平

收费服务的好与坏直接关系到社会文明的进步与否及一个地区的形象乃至整个社会的精神文明建设的好与坏，收费站作为交通行业的窗口单位，文明服务始终是收费工作的重要组成部分，假如在收费过程中的一个服务环节给人留下不好的印象，很有可能影响到我们高速公路的整体形象。时代在进步，人的要求也在不断的提高，一般的服务已经难以满足人们的要求了，所以为驾乘人员提供更优质的服务，是高速公路收费的进一步的要求。很久以来，高速公路收费系统都是以管理者的角度来收费，而今这样的观念已经不能与时代背景相适应了。顾客至上是市场经济的一个规律，不管是垄断或是非垄断行业，都要把顾客作为服务的中心。高速公路收费从一定程度上来说是地区垄断性的服务，可是在服务过程中依旧要注意服务对象的态度，要不断加强服务意识，提高服务水平，用真诚为驾乘人员提供优质的文明服务。

优质的服务是不会从天而降的，需要一线收费员工的付出和努力。首先优质服务，光有意识还不行，没有提供优质服务的能力是不能真正为驾乘人员服务的。所以，推广文明用语，微笑服务，进行政治思想，职业道德，法律法规，规章制度等的学习培训，提高收费人员的素质和能力，为提供优质服务打下基础。还要依靠完善的规章制度，使收费员能够自觉按规章办事，既能完成自己的工作，又能为驾乘人员提供优质的服务。优质的服务最重要的是人的因素，收费员在收费工作中要忍受天气，废气，人气的折磨，忍受日夜颠倒，工作单调，废气污染的困扰，所以要为收费员工提供一个良好的内部和外部环境。还要增强内部凝聚力，让员工甘心情愿做好自己的本职工作，认真贯彻“奉献社会，服务人民”的服务宗旨，在实际工作中把向社会提供文明，快捷，准确的收费服务为己任，真正的将“四个统一”“五个坚持”落实到实际工作中！

篇8：加快土地流转提高农机化水平

由于国家大力扶持农业的有利政策条件、农业及农机高新技术的开发应用, 使规模农业经营效益不断得到提高, 从而对土地的流转产生了巨大的市场需求。土地流转, 是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下, 将土地使用权 (经营权) 从承包经营权中分离出来, 转移给其他农户或经营者, 其实质就是农村土地使用权的流转。

现状及弊端

改革开放以后, 实行家庭联产承包责任制, 使农村土地的经营权 (即生产权) 从所有权中分离出来, 曾极大地促进了农业和农村经济的发展。近年来, 土地的联产承包经营与农业生产实际 (特别是农机化发展) 产生了矛盾, 主要表现为:

(1) 大中型农业机械作业效率和经济效益远远高于小型农机作业和人畜力作业, 小规模农户生产不论在机械动力、土地资源、人力还是土地生产潜力的挖掘上都存在高投入低效益的浪费, 必须解决好农业机械大规模生产与土地零碎的矛盾。

(2) 农业小规模经营, 农户缺乏信息、技术及市场引导和预测, 生产具有盲目性, 产品缺乏市场竞争力, 难以适应当前农业标准化、市场化、国际化的要求。

(3) 土地细碎化小规模经营, 是导致目前农业农产品生产成本高、生产规模化程度低、生产效率低、产业化程度低、科技含量低、农业比较效益差, 农民增收困难的关键因素。

(4) 家庭承包制条件下农业小规模生产, 导致田地规划混乱, 使农机路、水利、水平梯田等农田基本建设无法实施, 造成路不通、渠不畅、农机进不了地、水流不到地头情况。使一些先进农机、农艺技术无法得到广泛的推广应用。

建设现代农业, 跨区作业的农机化服务模式只能作为当前提高农机化作业程度的过渡性办法, 根据我国实际情况, 最终还是要在规模经营和农机化水平的提高上有所突破。

现有土地流转示范模式

目前, 我国各地在生产实践中出现了如下几种切合实际的土地流转促进模式:

(1) 龙头企业带动模式

主要以龙头企业为依托, 龙头企业具有开拓市场、引导生产、包销产品、精深加工和增加效益等功能。采取“公司+基地+农户”的经营模式, 以经济效益为纽带, 以特色农业为指导, 生产者一般是通过承租大面积土地经营的农户和一般农户。

(2) 区域主导产业模式

在我国粮油主产区和特色产业主产区, 已逐步向低成本、高效益的小规模向集约经营、规模生产方向发展, 跨区作业、农机服务公司和种粮大户等是规模经营的初级模式。

(3) 农业合作组织模式

农村专业合作经济组织, 加快了农村产业结构调整, 有利于调整优化农村经济结构, 形成新的经济增长点和产业结构自我调整的机制, 是我国现阶段农村改革和农业现代化的发展方向。

(4) 集体经济模式

依托集体经济组织, 采取生产合作社、股份合作社及土地经营权入股等形式, 农民不再直接经营土地, 而是靠土地或成员身份获得收益。

(5) 实体经营模式

这种类型的农业公司 (包括大型农场、垦区) , 代表了我国农业经营的较高水平和农业机械化发展的水平, 他们的土地早期一般是自有或划拨为主, 后期主要是转让或租赁为主, 具有较高的生产效率和经济效益。

(6) 示范园区模式

农业科技示范园一般以科技研究试验、科技成果转化、新技术示范推广、培训实习等公益性目的, 兼顾观光旅游、产业开发等投资价值立项投资建设的综合性项目, 土地来源除建设单位自有土地之外, 目前一般由地方政府和当地村级集体组织通过租赁或反租倒包等形式获得。

土地流转应坚持的原则

土地流转已在全国各地以各种形式呈现扩大化的趋势, 具体表现为:东部较西部、发达地区尤其是工业化城镇化地区较经济落后地区普遍。农用土地的合理流转是大势所趋, 但是必须坚持如下几条原则:

(1) 要坚持土地的农用用途和集体所有制原则。坚持集体所有权、农户承包权、经营者使用权的三权分离, 明确所有权, 稳定承包权, 搞活使用权。

(2) 尊重农民利益, 坚持依法、自愿、有偿原则。农村土地经营权流转事关农民切身利益, 必须执行国家法规政策, 依法签定合同;按国家规定交纳税金、承包费和相关费用, 履行应尽的义务。

(3) 土地规模经营的规模大小, 与劳动力供求关系、劳动力价格, 农业生产条件、农机农艺生化技术应用水平、产品市场供求等诸多因素有关, 要切合实际, 根据实际情况科学合理确定发展规模, 并根据形势变化适时调整。

(4) 转变政府职能, 准确定位政府角色。我国农村的土地流转市场还缺乏成熟的管理制度和方法, 各级政府要坚持科学发展观和可持续发展的思路, 民主决策, 因地制宜做好服务, 一是政府要对土地流转有宏观上的调控, 完善产权登记制度, 建立科学的农地资产评估体系, 合理评价农村土地价值。二是在农地流转中, 政府既要克服利用土地所有权属强制农民进行土地流转而从中获利的越位行为, 又要克服放任自流的缺位行为, 要变强制为引导, 变干预为服务, 监控土地供需总量的动态平衡, 确保全国1 8亿亩耕地的红线不破。

篇9：加强土地管理,提高土地利用水平

关键词：土地管理；问题；土地利用；对策

土地对于我国经济发展有着一定的推动作用，并且在人类发展过程中是不可替代的资源。但是，目前我国土地的利用率存在着很大问题。这些问题直接影响着我国土地的管理以及我国可持续发展战略的实现。

一、我国土地管理存在的问题

1.土地资源管理体系落后

目前，我国有着种类繁多的土地建设项目。但是这些土地建设项目和土地管理之间存在着一定的矛盾和问题。我国土地规划已经无法适应土地的建设速度以及进一步的发展。在理论落后于实践的情况下，实践必然会出现一些盲目性。这也是当前我国土地管理所存在的问题。

2.土地管理规划缺乏科学性

随着我国经济的快速发展，土地矛盾也在加大，这直接影响了土地的利用率。在我国改革开放之后，城镇化建设使得土地供需出现了很大的矛盾。一些地区缺乏对于土地管理的科学规划，通过招商引资来消耗土地，直接损害了人民的利益。在这种情况下，我国需要采取措施节约集约土地资源，实现我国可持续发展战略。另外，我国土地的利用也比较分散，不具有科学性，这使得我国土地资源无法做到集约化管理，既增加了土地利用的成本，也不利于可持续发展战略的实施。

3土地管理缺乏约束机制

目前，一些管理人员在工作当中收到传统的管理思想的影响，并不够重视土地规划。这导致土地规划不具有一定的权威性，使得土地建设项目制约了土地规划。另外，土地规划还包含了城市布局、水利布局等多个方面的因素。这些因素也存在着很复杂的关系，为土地规划带来了一定的负担，使得土地管理规划和土地建设项目之间存在着很大的矛盾。

4.土地管理方式不当

在土地调查以及档案管理方面，管理人员必须具有高要求的管理技术才能够将这些做好。目前，我国一些土地正处在规划当中，一直使用的是传统的管理技术。这些技术已经不能够适应现在的管理模式。数字化技术、遥感技术等先进技术也没有被应用土地管理当中。另外，管理人员的水平也不高。这使得一些技术不能够很好的应用，使土地管理水平得不到进一步的发展。

5.存在违法用地现象

当前，我国违法用地现象主要体现在几个方面。第一，个地方在拆迁安置、临时用地、重点工程等方面出现了严重的违法用地现象。因此，我国应培养民众土地资源合理利用的意识，使民众意识到节约土地的重要性。第二，农村违法用地的现象也日渐明显。一些旅游项目的构建严重破坏了耕地。另外，村级组织之间出现了非法买卖土地的现象。第三，一些乡镇企业打着大力发展乡镇企业的口号来占用土地。第四，企业因为土地审批时间过长而违法用地。

二、加强土地管理的对策

1.使民众学习并掌握一定的土地政策

人们只有认识到土地是我国经济发展的基础，才能从根本上提高土地的利用水平。因此，我国各级政府应当有效提高民众的思想意识，通过创建组织协调制度来从宏观上掌握土地的利用率，并且通过一些优惠措施来提高民众节约集约土地的积极性，增强民众的责任意识。因此，各系统的干部应当具有一定的责任心，充分利用电视、报纸、网络等手段向民众宣传关于土地管理的政策和法规，鼓励民众掌握土地政策，进一步提高民众对于土地管理的认识。

2.加大土地管理制度的建设

土地管理制度在土地管理中起到了非常重要的作用。第一，我国需要建立健全的相关制度。第二，各部门应当通过一些措施来保护当前未开发过的土地，合理控制这些土地的开发，防止荒漠化的扩大。第三，在退耕还林的过程中，各部分应当有计划、有步骤的进行，从而使我国的森林生态系统和草原生态系统得到改善。第四，我国在土地执法方面应当得到创新，使日常的管理工作和基层组织的工作得到有效結合，加强对于土地执法的建设。

3.构建土地管理执法监察长效机制

第一，应使土地建设项目的审批方式得到创新，通过并联审批的方式来提高行政审批的效率，使审批的程序更加的简单化。另外，我国应加强对于退敌开发利用试点工作的实施，拓展土地建设的空间，使土地的利用水平能够满足当前经济增长的需要。第二，我国应通过提高土地的调控力度来加强对于重点用地的保护。第三，严厉打击违法用地行为，通过迅速拆除违法建筑来有效抑制违法用地的行为。

4.合理布局规范用地

目前，我国应当保证土地数量，提高耕地质量，通过合理控制土地利用水平来优化用地的结构和布局。随着我国现代化建设的发展，我国政府部门应当优化用地布局，统一规划用地行为，实现高标准建设，积极保护土地资源，使人类与自然资源能够得到协调发展。

结语：综上所述，随着我国城镇化建设步伐的加快，土地资源的使用需求也在不断提高。目前，我国土地管理的集约化程度较低，没有一个完善的土地管理建设。这导致我国土地资源的供应不能够满足使用需求。因此，我国相关部门应当重视土地管理的问题，加强对于土地管理的力度，通过科学以及合理的土地管理制度来提高土地利用水平，使土地资源的利用实现可持续化。

参考文献

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[5] 张少华. 浅析基层土地管理的形势、机遇和发展方向[J].西部资源. 2013（06）