义务消防队岗位职责

义务消防队岗位职责（精选8篇）

篇1：义务消防队岗位职责

消防队岗位责任

1． 贯彻“预防为主，防消结合”，严格执行《施工现场防火规定》

和各项安全防火制度。

2． 认真做好安全防火工作，定期开展安全消防检查和职工安全防

火知识教育，消除火险隐患。

3． 认真执行三级防火责任制，定期开展消防训练活动。

4． 认真做好消防器材的添置保养工作。

5． 发现火警苗子，及时报告，奋力扑救，使国家和集体财产损失

减少到最低限度。

篇2：义务消防队岗位职责

公司所有员工都是义务消防员，由公共事务部保安组织义务消防队，其职责是：

1、贯彻执行消防工作制度和防火安全要求，做好消防宣传工作。

2、进行防火安全检查，消除火险隐患。

3、熟悉园区的消防重点部位和各种消防设施的性能以及灭火器 材的摆放位置和操作方法，维护好各种消防设备。

4、积极参加抢救和扑灭火灾或疏散人员。

篇3：探讨基层动物防疫各部门职责义务

关键词：基层,动物防疫,乡 (镇) 政府,养殖业主,职责义务

1乡 (镇) 政府的职责义务

2008年1月1日起实施的《中华人民共和国动物防疫法》第6条规定:县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导, 加强基层动物防疫队伍建设, 建立健全动物防疫体系, 制定并组织实施动物疫病防治规划。乡级人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本管辖区域内的动物疫病预防与控制工作。

2014年6月1日起施行的四川省《中华人民共和国动物防疫法》实施办法第三条规定:县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的动物防疫工作, 将其纳入国民经济和社会发展规划及年度计划, 加强基层动物防疫队伍和基础设施建设, 建立健全动物防疫体系, 建立完善经费保障机制。第六条规定:乡 (镇) 人民政府、街道办事处按照规定职责组织做好本辖区内动物疫病的预防和疫情报告工作, 协助做好疫情控制和扑灭工作。村 (居) 民委员会、社区应当配合做好动物防疫工作, 督促村 (居) 民依法履行动物防疫义务。可根据需要配备村动物防疫员协助实施强制免疫和疫情观察报告等动物防疫工作, 按照国家有关规定给予经费补助。

各乡镇人民政府对辖区动物防疫工作负总责, 组织有关部门按照职责分工, 落实强制免疫计划, 保证免疫密度。加强领导、落实责任, 建立重大动物疫病防制工作领导小组, 加大对动物疫病防制工作的宣传力度。组织群众协助做好本辖区区域内的动物疫病预防与防制工作、饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。组织村社做好畜禽圈舍环境消毒工作, 积极配合乡 (镇) 畜牧兽医站, 村级防疫员开展动物免疫工作。督促村社组织村民主动配合乡 (镇) 畜牧兽医站, 村级防疫员做好动物免疫档案建档签名工作。乡 (镇) 重大动物疫病防制工作领导小组, 加强对动物防疫工作的监督检查。对动物疫情承担组织处置责任、并对因动物防疫工作不落实造成疫情扩散的, 严格追究相关责任人的责任。

2村民委员会职责义务

各村对辖区动物疫病防疫工作负总责, 按照“政府统一组织保密度、部门分工负责保质量”规定职责, 恪尽职守组织做好本村动物疫病的预防消毒、疫情报告、疫情控制、扑灭、配合村防疫员做好动物防疫等工作, 督促村 (居) 民依法履行动物防疫义务。

树立“防大疫促发展、防新疫促稳定”观念, 加强本村动物疫病防控公益性服务体系建设、不断提升辖区动物疫病防控工作质量, 畜产品质量安全监管等公共服务能力。组织广大村社干部、群众学习四川省《动物防疫法》实施办法, 宣传党和政府的各项方针、政策, 确保家喻户晓, 定期召开动物疫病防控专题会、认真布置落实、做好会议记录。

按照“村不漏社、社不漏户、户不漏畜、畜不漏针、不漏死角”的原则统一组织、集中时间、整村推进, 由乡驻村干部、村三职干部、消毒人员同村防疫员一起在动物防疫监督机构的指导下逐社、逐户、逐畜 (禽) 全面开展动物免疫工作, 确保本村畜禽常年免疫密度和组织密度覆盖达100%、圈舍消毒面积达100%, 全面完成本村国家规定的猪、牛、羊口蹄疫、猪瘟、高致病性 (猪蓝耳病、禽流感) 、小反刍兽疫等强制免疫病种和消毒工作任务, 积极打造无重大动物疫病示范村。本村重大动物疫病防控和消毒工作结束后、各社长要查看本社防疫档案中有无漏免户;防疫空白和死角及时要求防疫员补免;免疫密度合格的社将免疫数据汇总交村主任人确认签字盖章;乡驻村干部和畜牧兽医站具体责任人审查核实、合格的村报县动物疫病预防控制中心采样待查。

狂犬病防控工作坚持“政府组织、部门配合、群众参与、科学防治、社会监督”的方针, 以“管、免、灭”等综合预防控制措施, 各司其职, 强化犬只登记管理和免疫工作, 加大对违法养犬人处理为关键目标, 以灭犬为强硬手段, 切实控制犬只伤人事件和狂犬发生。狂犬病防控知识宣传达100%, 犬只拴养达100%, 免疫组织密度农村达95%以上、场镇达100%, 同本村养犬户签订养犬承诺书达100%。

配合疫情观察员 (村防疫员) 普查、监测从异地引进到村 (社) 内种猪、仔猪、肉猪等动物以及贩运经营者、购买农户或大户 (场主) 的监管, 并立即向政府动物防疫检疫机构报告。对村 (居) 民丢弃病害动物和病害动物产品的监管处理、严格控制环境污染和疫病流行。不具备无害化集中处理条件的, 农村散养户应当在动物防疫人员指导下按照国家规定的方式进行无害化处理。享受政府保费补贴的保险合同发生保险理赔的, 在对死亡动物进行无害化处理后依据保险合同予以理赔。

3乡镇畜牧兽医站防疫职责

宣传贯彻畜牧兽医方面的方针、政策和法律、法规。依法承担辖区内动物防疫和强制免疫的组织实施。负责动物疫情调查、监测和报告。负责动物疫病的监测、预警预报和处置。管理好辖区内养殖户、仔猪等动物运销业主, 落实防疫责任, 站长为第一责任人, 具体管理人员是直接责任人。加强村级防疫员、养殖户、仔猪等动物运销业主的防疫技术知识和《动物防疫法》等法律、法规的培训、宣传和指导。结合本辖区实际制定相关动物防疫管理制度、措施的组织实施, 严防因免疫不到位和输入性重大动物疫情。

落实专人负责流通环节动物查证验物, 收集服务对象漏免动物信息, 仔猪等动物运销业主报送的仔猪销售明细记录资料, 跟踪和隔离观察输入仔猪等动物的健康状况, 建立健全仔猪等动物运销业主的登记备案, 组织、并指导村级防疫员规范开展加强或常年补免建档工作。

不履行职责, 玩忽职守, 因免疫不到位或发生输入性疫情, 导致疫情扩散的, 造成较大经济损失的, 承担相应法律责任。

4乡村兽医防疫员职责

4.1乡村兽医职责范围

2009年1月1日起施行的《乡村兽医管理办法》规定, 乡村兽医在动物诊疗服务活动中发现动物染疫或者疑似染疫的, 应当按照国家规定立即报告, 并采取隔离等控制措施, 防止动物疫情扩散。乡村兽医在动物诊疗服务活动中发现动物患有或者疑似患有国家规定应当扑杀的疫病时, 不得擅自进行治疗。发生突发动物疫情时, 乡村兽医应当参加当地人民政府或者有关部门组织的预防、控制和扑灭工作, 不得拒绝和阻碍。县级人民政府兽医主管部门和乡 (镇) 人民政府应当按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定, 优先确定乡村兽医作为村级动物防疫员。

4.2村级动物防疫员具体工作职责

村级动物防疫员在当地农业 (畜牧兽医) 行政主管部门的管理下, 动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构的指导下, 在所负责的区域内承担以下工作职责:积极参加动物防疫技能和技术规范学习培训, 掌握动物防疫相关的法律法规和管理办法, 做到知法、懂法、守法, 向广大养殖户宣传好动物防疫法律法规、方针政策和防疫知识;负责本区域的动物免疫工作、按照“预防为主的方针、坚持综合防控原则”严格免疫操作规程, 完成国家规定强制免疫病种达100%, 狂犬病、鸡新城疫免疫达95%以上, 抗体检测水平达到70%以上, 加施免疫标识达100%。做好防疫物资领取登记, 记录好疫苗名称、数量、产地、批号, 并规范建立动物养殖和集中、骟防基础、常年补免、种畜、大户、小反刍兽疫、狂防等免疫档案;负责对本区域的动物饲养及发病情况进行巡查, 做好疫情观察、报告和疫情处置, 流行病学调查、普查、监测采样、对新增动物常年补免等防疫活动。发现动物出现群体发病和死亡等情况时, 按照“早、快、严、小”的原则, 立即向政府动物防疫监督机构报告, 同时参与动物疫病的防控和扑灭等应急工作;掌握本村动物出栏、补栏情况, 熟知本村饲养环境, 了解本地动物多发病、常见病, 协助做好本区域的动物产地检疫及其他监管工作, 对外来动物进行隔离观察和加强免疫;严格执行“四不一处理”制度、对弃置、出售、转运、加工环节病害动物及病害动物产品, 在防疫监督机构的指导下进行深埋、化制、焚烧等无害化处理, 并做好无害化处理记录;服从当地政府、畜牧兽医站对动物防疫工作组织安排, 完成当地政府和动物防疫机构安排的其他动物防疫工作任务。

5养殖大户防疫职责义务

5.1养殖大户基本职责义务

动物养殖大户负责人是动物防疫责任主体, 按照农业部《国家动物疫病强制免疫计划》规定要求, 做好本场饲养动物强制免疫病种的初免、加强免疫、新增动物、漏免动物的补免以及佩戴畜禽免疫标识。全面执行国家对动物疫病预防控制的各项法律法规, 完善动物防疫条件, 依法履行动物疫病强制免疫义务, 按照兽医主管部门的要求做好本场高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等4种动物疫病的强制免疫工作。总体要求是, 群体免疫密度常年维持在95%以上, 其中应免动物密度要达到100%, 免疫抗体合格率全年保持在70%以上。制定本场重大动物疫病强制免疫病种免疫计划, 并报县动物疫病预防控制中心审核备案。

使用由当地乡镇畜牧兽医站提供的政府统一采购的强制免疫病种疫苗和动物免疫标识, 按要求对疫苗进行储存和使用, 做好疫苗入库、使用记录, 规范建立动物免疫档案等资料。定期向当地畜牧兽医站, 提供自己免疫动物的免疫效果检测报告 (县级以上动物疫控中心兽医实验室或国家认可有动物免疫抗体检测资质证的兽医实验室提供的报告) 。严禁在场外购买动物产品进养殖区域食用。积极配合县动物疫病预防控制中心、当地畜牧兽医站, 依法开展动物疫病免疫抗体监测、流行病学调查等工作, 发现疑似动物疫情及时报告当地畜牧兽医站、本村村民委员会、当地乡 (镇) 人民政府, 积极配合做好疫情处理工作。

5.2加强防疫消毒工作

保证生产区、养殖工具等每周消毒二次。在购买仔猪等动物前先做好隔离观察圈舍的清扫、冲洗等物理消毒, 再连续7 d用化学消毒药品, 每天消毒1次。严格执行异地引进种用畜禽、乳畜和商品动物的申报制度、隔离观察制度, 待引进动物隔离观察期满后, 按相关规定做好强制免疫病种的加强免疫。

5.3购买动物时注意事项

在购买外来仔猪等动物时, 按程序报告当地畜牧兽医站, 请当地兽医到现场做健康检查, 摸清仔猪等动物来源, 查验检疫合格证明和防疫标识, 购买仔猪等动物时, 应扣留货款总额50%金额, 作为7~15日仔猪等动物健康观察保证金。对已购买仔猪等动物进入隔离圈舍观察5~7 d, 向村级防疫员申报免疫, 隔离观察15 d, 确认健康后方可与原有猪群同群饲养, 若在隔离观察期间发现异常疾病, 应立即报告当地畜牧兽医站要求安排兽医技术人员到场进行诊疗。外购仔猪等动物养殖业主, 应当依法履行国家动物疫病强制免疫、消毒义务, 按照当地畜牧兽医站要求积极配合做好动物疫病强制免疫、消毒工作。

仔猪骟割基础免疫“畜主申报、先行收费、凭据骟猪、免疫配标”, 畜主凭发票收据联到专人处领取标识、注明标识号码、骟防人员电话号码、骟防员做好骟防档案、免疫回执单记录记载, 每月在规定时间上报乡镇畜牧兽医站备查。

不履行上述防疫义务、造成饲养动物疫情发生、扩散, 引起周边动物疫情发生等, 依法承担一切经济损失和法律责任, 并接受政府部门和县级兽医主管部门及其相关机构的处理。

6采购、运销动物业主的防疫职责义务

四川省《中华人民共和国动物防疫法》实施办法规定, 收购贩运的动物附有检疫合格证明;运输动物前、后对运输工具进行消毒;建立收购贩运台账, 真实记录动物品种、数量、来源、免疫、检疫合格证明编号、畜禽标识及运输、销售等信息。凡在辖区境内从事动物采购、运销的业主, 需到所经营 (采购地、销售地) 的乡 (镇) 畜牧兽医站登记备案, 严格遵守国家防疫检疫管理制度, 建立仔猪等动物销售明细记录, 包括仔猪等动物所在详细地址 (乡镇、村组、户名、联系电话和购买数量日期, 并将销售明细报送当地畜牧兽医站备案。违反规定的, 由动物卫生监督机构责令整改;拒不整改的, 可处五百元以上二千元以下罚款。禁止屠宰、经营、运输、遗弃下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输、丢弃下列动物产品:封锁疫区内与所发生动物疫病有关的;疫区内易感染的;依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的;染疫或者疑似染疫的;病死或者死因不明的。

动物采购、运销业主在采购仔猪等动物前、按照动物防疫检疫等法律法规要求的程序、向当地乡 (镇) 畜牧兽医站申报检疫, 了解生产地仔猪等动物流行病发生情况, 所在地防检疫员同意受理、业主凭检疫申报单采购, 采购结束到指定场所或地点实施检疫, 经现场检疫合格的、凭动物检疫合格证明承运仔猪等动物, 对检疫不合格的、按规定程序处理。

动物采购、运销业主要认真履行防疫责任、严格执行装前卸后消毒制度, 按照动物防疫检疫机构的规定在指定地点处理动物排泄物、垫料, 积极配合做好疑似染疫动物或病死及死因不明动物的无害化处理。

篇4：孙善英:农村义务消防员

2005年7月的一天下午，孙善英正在干活，弟弟孙善文打电话称家里的柴草垛起火，孙善英赶去一看，大火有三四米高，且借着风势越烧越旺，弟弟新盖的房子和邻近的七八个柴草垛面临危险。经过2个多小时的扑救，大火终于被扑灭了。孙善英一屁股瘫坐在地上，猛然间他想到一个问题，要是自家有台消防车该多好。

后来他想到了在公主岭市开旧车市场的朋友，拨通电话一打听，那儿凑巧真有一台刚“退役”的消防车。

孙善英一听高兴得不得了，急忙回到家中，背着妻子拿了钱直奔公主岭市，花6.8万买了辆“退役”消防车。当晚，孙善英开着消防车回了家，下高速路时，收费站竟然没收费，这让孙善英感到很自豪：“啊，消防车还有特殊待遇。”

孙善英的妻子见他开辆消防车回来，便和他吵了起来。儿子上前劝说：“我爸已经把车开回来了，你就别生气了，再说我也挺喜欢的。”

消防车开回来不久，邻近村屯着了一场火，孙善英的妻子、儿子、外甥因为好奇，也都跟车去了。到了火场，孙善英除了自己拿着水枪冲在前之外，还分别给“随行人员”派活——扯水带的、踩水压油门的、组织村民救火的，大火很快就被扑灭了。

许多村民围上孙善英和消防车，七嘴八舌地议论起来，你一言我一语的赞美，让孙善英的妻子、儿子和外甥心里美滋滋的。打这以后，孙善英的家人都非常支持他的工作，一有火情都跟着去，坚守各自的岗位。

经历一场场火灾扑救，孙善英总结了很多经验，也认识到消防器材的重要性。一天，他来到梅河口市一家经营消防器材的商店，准备买几样救火器材。由于消防器材的价格都很贵，孙善英犹豫半天，什么也没买。店老板就给他出了个主意，让他去消防队问问。

孙善英来到消防队，接待他的是梅河口市消防大队政委李江，他说明了来意和一些情况后，李政委感到很惊讶：一位农民个人买消防车、消防器材，义务为老百姓救火。他感动地握着孙善英的手，一个劲儿地表示：“我们支持你，一会儿就给你找些旧的消防器材送给你。”

李江说办就办，安排人找来了4盘水带、2套战斗服、2双靴子、水枪、接头，还有许多最基本的消防器材。孙善英见到这些东西别提多高兴了。

这一年，孙善英共救大小火灾62场。

由于农村火灾频发，每场火都要去救，因此孙善英没有时间顾及自己的木材厂和塑钢门窗厂的生意，为此，两个工厂都被迫关了门。

孙善英的执著感动了周围的人，也得到了镇政府和梅河口市消防大队的大力支持。2008年11月，当孙善英要盖车库时，镇政府拿出砖和钢筋，消防队又送来了水泥，经过19天的施工，140平方米的车库终于建好了。

5年来，数十次的救人和数百次的救火行动，孙善英从来不计较个人安危得失。谈及家庭时，他表示：“对妻子、儿子和女儿，我心中有愧，我没有尽到做丈夫和父亲的责任，家里的事我很少过问。”他的妻子既理解又委屈地说：“最受不了的是过年时，别人家都在乐呵呵地过年，孙善英却忙着救火。”

篇5：学校义务消防队职责

1、义务消防队在学校消防安全工作领导小组领导下进行工作。

2、必须认真学习消防法规和知识，熟悉和掌握消防器材的性能和操作方法。积极参加消防训练和演习，提高防火能力。

3、积极对师生进行消防宣传，动员全体师生重视并认真做好消防工作。

4、了解和熟悉学校电源、水源、消防重点部位及消防器材的分布情况，明确消防器材的配备和存放位置。

5、熟悉掌握各种消防器材的性能及使用方法。

6、经常在学校巡查，发现违反消防制度的行为及时制止，发现火险隐患，及时报告防火责任人，并采取可行的临时措施。个人处理不了的要及时向总务处或校领导汇报。

7、如发生火灾除积极参与扑救外，还要注意保护现场和人员安全，及时向领导汇报和报警，并安全有效的疏散学生，安全有效组织教师扑救。

篇6：义务消防队工作职责

理制度

1、义务消防队员由管理人员及员工组成，统一由消防归口管理职能部门负责管理，服从学校放火领导小组的统一指挥，遵守消防法规，2、熟悉并掌握各类消防器材的用途和使用方法，熟悉校园的基本情况，掌握学校的消防设施情况，了解学校各单位消防器材的配备情况，消防归口管理职能部门对专职消防队员每月进行一次培训，对义务消防队员每季度进行一次培训。

3、熟悉并掌握各类消防器材的用途和使用方法，定期参加消防技能培训和演练，实施灭火和应急疏散预案的演练，消防归口管理职能部门每半年组织专职和义务消防队员进行一次灭火疏散演练。

4、负责扑救校园内初发的火灾。负责维护火灾现场秩序，疏散火灾现场人员，保护火灾现场，开展火灾事故的调查工作。

5、负责校园的防火巡查工作，协助开展消防安全大检查，及时纠正违反消防法规的行为，发现火灾隐患及时报告。

6、义务消防队员必须做到“三懂四会”：懂防火常识、懂灭火器材性能、懂报警程序；会正确使用灭火器、会扑救火灾、会疏散人员、会保护火灾现场。

7、完成防火领导小组交办的其它消防工作方面的工作。

8、要牢记校内外各种报警电话，熟知上级主管部门和负责人。

篇7：企业义务消防队安全职责

1、认真贯彻执行消防监督条例和“预防为主，防消结合”的方针，做好放火、灭火等消防工作。

2、掌握企业主要生产过程的火灾特点，经常深入基层监督检查火源、火险及灭火设施的管理，督促落实火险隐患的整改，确保消防设施完备、消防道路通畅。

3、组织建立、健全企业义务消防队并对其进行业务技术指导训练，负责全体职工的防火、灭火知识教育。

4、负责防火防爆区内固定动火点的管理。参加火灾爆炸事故的调查、处理工作。

5、参加新建、扩建、改建及技措工程有关防火措施、消防设计的“三同时”审查和验收。

6、负责编制企业专业用消防器材的配置和采购计划，负责消防器材的维护保养和修理。

7、负责全企业防火档案，对关键生产装置和重点生产部位制定出切实可行的消防灭火“三案”，每年至少演练2次。

篇8：义务消防队岗位职责

一、研究设计与实施

本次调研主要包括大规模问卷调查和大范围跨地区实地走访观察两个环节。问卷调查以项目组开发的《“特岗教师”调查问卷》和《县级负责人调查问卷》为研究工具, 以教育部师范司提供的特岗教师名单为基础, 随机抽取云南、新疆、广西、贵州、四川、甘肃等10个省份, 结合便利性原则, 选取51个“特岗计划”覆盖的区县, 采取等比例方式从特岗教师名单中等距抽样, 同时对抽样县县级负责人进行问卷调查。共发放特岗教师调查问卷5 130份, 收回4 838份 (其中有效问卷为4 113份) , 有效回收率为80.18%;共发放县级负责人调查问卷55份, 收回45份, 有效回收率为81.82%。

以区域代表性、政策执行模式代表性为主, 兼顾方便性原则, 在2011年5至7月之间, 项目组分别组织11个调研团队在云南、新疆、广西、贵州、青海、陕西等11省的24个区县进行了调研, 旨在探寻各省“特岗计划”在省、市 (地/州) 、县、校四个层面的实施现状、机制和评价情况。共收集了省地县校各级“特岗计划”政策文本和管理文件材料近600份, 走访了聘用特岗教师的中小学27所, 现场记录及访谈录音近20万字;组织各类利益相关人群召开了50余次群体访谈及座谈会, 涉及人员500余名。

二、主要发现

1. 特岗教师的人员结构

在样本群体中, 59.91%的特岗教师是女性, 与全国特岗教师总体性别比相近;而且普遍比较年轻, 其中超过70%的特岗教师未婚, 但整体上性别比差异较大。近80.92%的特岗教师是农业户口 (以特岗教师母亲户籍为依据) , 父母文化程度普遍不高, 家庭经济条件较差, 但大多数特岗教师家庭都比较支持自己的孩子报考特岗教师。

2. 特岗教师的工作与生活现状

特岗教师大多对工作比较满意, 而对收入待遇有着更高的期许, 见表1。

样本中90%以上的特岗教师集中在小学和初中, 主要担任科任教师和班主任工作, 任教学科以语文、数学、英语三门主课为主, 其次是音乐、体育、美术等“副科”;只有极少数特岗教师从事行政工作。部分特岗教师的教学任务繁重, 每周多达20个课时, 还有个别教师高达25个课时以上。他们在工作中渴望优质的教学资源、外出学习的机会、教研人员或专家的专业支持。与其工作条件和付出相比, 调查显示在多数省份特岗教师的月工资仅在1500—2500元之间, 且各省份间、省份内各县间工资差异很大, 最高工资约是最低工资的两倍。此外, 住房问题也较突出, 样本群体中现仍有近40%的特岗教师的住房问题尚未得到妥善解决。

虽然工作和生活环境非常艰苦, 但绝大多数特岗教师扎根于农村教育, 关爱学生, 为教育献出了宝贵的青春年华。“特岗计划”实施五年来全国特岗教师平均留任率达到87%。在离职的特岗教师中, 有50%以上的人是由于“考取了公务员”“考取了公职教师”及“不适应当地条件”而离职。此外, 报考动机不端正和大量女特岗教师的婚恋问题也是影响特岗教师队伍稳定性的重要因素。

在对特岗教师的工作适应性与满意度进行相关分析时, 发现特岗教师的家庭支持程度、岗前培训效果、任期满后转为在编教师的前景都与特岗教师的适应性及工作满意度之间存在显著正相关。

3.“特岗计划”实施过程与机制

(1) 各级分工。“特岗计划”采取中央统筹, 地方实施的组织原则。不同省份在具体实施过程中的职责分工各具特色, 省级层面主要负责统筹协调、制定方案、落实监督;县级主要负责特岗教师的日常管理和

注:***表示有显著相关性, 例如0.220***表示培训效果越好, 特岗教师的工作适应性就越好。显著水平均由S p s s数据处理系统根据相关系数临界值判定。

(2) 招聘对象。各省规定的招聘对象范围大都与中央政策保持一致:全日制普通高校师范类专业应届本、专科毕业生;全日制普通高校具备教师资格条件的非师范类专业应届本科毕业生;取得教师资格, 同时具有一定教育教学实践经验、年龄在30岁以下且与原就业单位解除了劳动 (聘用) 合同或未就业的全日制普通高校往届本科毕业生;除青海、山西、贵州因其特殊性而在招聘对象范围上有所不同。各地差异主要体现在对学历以及生源地的要求上, 地方“特岗计划”出于稳定特岗教师队伍及促进本地生源大学毕业生就业的考虑适当放宽了招聘条件。抽样问卷的调查结果表明约40%的县级负责人更倾向于招收男生和往届毕业生。

(3) 招考模式。从负责笔试和面试实施层级看, 共有省考省面 (“考”指的是组织实施笔试, “面”指的是组织实施面试, 下同) 、省考市面、省考县面、省市考市面、县考县面5种模式。从县考县面到省考省面, 招考事权逐渐上移, 县级招考权力逐渐减弱, 省级统筹力度逐渐上升, 在事权上移的同时也更利于教师准入机制的公平公正和教师聘用质量的提高。

(4) 分配方式。山西省、湖南省采取的是报考时定县、定校、定岗的分配方式, 即在报考时已明确岗位所在县、校及任教学科;而其他省份仅“定县”, 其中78%的县采取统一分配的方式, 少部分县采取考生自主选岗的分配方式。不同分配方式各有利弊, 定校、定岗的方式存在的问题主要是考生容易扎堆报考某一岗位, 出现岗位冷热严重不均的现象;县级部门统一分配岗位的方式主要是指县级教育行政部门结合考生志愿, 根据报考计划、学校需求、年龄层次、性别比例等多种因素综合决定特岗教师的岗位, 可避免考生根据成绩自主选岗易出现的农村师资分布不均衡的问题。但这种模式也容易受到设岗县盘根错杂的人际关系的影响。考生根据成绩自主选岗这种方式则主要照顾考生的个人意愿, 给予考生尽可能多的自主决定权。但也可能导致高分考生集中优质学校, 低分考生集中在边远学校或教学点的现象, 容易造成设岗县内部农村教师资源分布的不均衡。

(5) 日常管理。对特岗教师的管理主要实行“以县为主, 省级教育行政部门监督指导”的管理体制。大多数设岗县采取了对特岗教师实施专门管理的模式以加强管理。但在退出约束机制方面, 各地政策普遍较为宽松, 仅山西省通过严厉的违约惩罚措施来保证特岗教师队伍的稳定性。

(6) 支持培训。培训分为岗前培训及后续培训。实地调研发现岗前培训主要有三种方式:特岗教师单独培训, 与公招的新教师一同培训, 与新入职的县级公职人员一同培训。从特岗教师作为目标人群的角度来看, 三种培训方式的针对性逐步递减。问卷调查的结果表明大多数县级负责人和特岗教师认为岗前培训是有效的。而目前对于特岗教师的后续培训力度则较弱。调查发现特岗教师最希望接受的培训内容是“课堂教学方法”和“班级管理”。

(7) 特岗教师的考核。调查结果显示特岗教师及县级负责人对于考核标准有较大差异, 特岗教师注重学生的感受, 而地方教育行政管理人员更在意特岗教师实际的教育教学成效。同时高达93%的地方教育行政部门期望特岗教师正式转编的考核标准能够尽快出台。

4. 政策设计与实施的特点与成效

综合政策的公开性、公平性、针对性、可持续性、政策的受益群体、政策的后续支持系统六个方面, 我们认为“特岗计划”具有很好的政策针对性, 对政策涉及的各个要素——目标人群 (大学毕业生) 、需求 (师资队伍短缺与大学生就业) 、服务对象 (贫困地区农村中小学) 以及资源 (中央财力、农村籍大学生) 的分析是准确的, 设计是合理的。同时, 实施过程的公开性、政策操作的公平性也进一步保证了该政策取得预期的成效, 受到了各方利益相关者的好评。

调研结果显示, 实施“特岗计划”取得的主要成效包括以下六个方面。

(1) 特岗教师招聘机制创新, 看重择优录取。“特岗计划”探索出一条新的农村师资补充渠道, 缓解了困扰农村教师补充的编制难题, 通过中央财政专项基金的支持, 探索出国标、省招、县聘、校用以及在编制上“先进后出”的新机制;并且大大提升了教师入口的把关层级, 增强了选人用人的公正性和透明性, 对地方教师队伍建设具有积极的示范效应, 有力促进了地方政府改善农村师资队伍状况的力度。问卷和访谈均显示约2/3以上的特岗教师认为通过考试招聘教师的形式较为公平、公正, 且有较高透明性。研究发现各省特岗教师岗位的报名录取比例差异较大, 但岗位的平均报考率较高, 考生竞争激烈, 竞争性上岗的特征明显。青海省和山西省的报录比分别达到了15.70:1和17.61:1。表明此政策具有很强的竞争性, 从较大范围的报考者中进行选拔, 在很大程度上保证了特岗教师的师资质量。

(2) 有效地提高了农村师资队伍的数量和质量, 逐步缓解农村贫困地区教师紧缺和结构性缺编的顽疾。与许多现任农村教师相比, 特岗教师的学历和专业素养水平较高, 在改善农村师资质量中发挥重要作用。67.06%的特岗教师具有本科以上学历, 0.34%的特岗教师具有研究生学历;师范类毕业生占84.98%。省、县负责人均认为特岗教师的优势在于可承担短缺学科的教学任务 (71.11%) , 年轻、有时间、有精力 (66.67%) , 学历高、学习能力强 (40.00%) 。校长则希望“特岗计划”继续执行, 认为年轻、高学历的特岗教师改善了教师的学历低、老龄化严重的现象, 解决了长期以来农村学校教师教学观念陈旧的问题, 提高了学校的教学成绩。

(3) 特岗教师的教学效果较好, 部分特岗教师已成为当地教学骨干, 给农村学校和社区带来了活力。通过对特岗教师课堂教学视频的分析得出, 特岗教师与当地的农村教师的课堂教学相比, 普通话标准、学科知识扎实、教学方法多样, 注重与学生的互动及学生素质的培养, 教学气氛活跃, 教学效果良好。特岗教师的到来促进了农村教育理念革新和现代教育教学手段的应用与普及, 给农村教育带来了生机与活力。

(4) 学生及其家长成为“特岗计划”的主要受益群体。问卷中约40%的特岗教师认为“特岗计划”实施的“最大受益者”是“特岗教师所教的学生及学生家长”。而“受聘的特岗教师”“聘用特岗教师的学校”“县级政府”等也是特岗教师观念中较主要的受益群体。特岗教师对招考及工作的满意度较高, 50%以上的特岗教师愿意推荐自己的亲人报考特岗教师, 而约80%则表示愿意在任期满之后继续留校工作。

(5) “特岗计划”积极配合了国家促进大学生就业的相关政策, 具体落实了中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》精神, 扩大了高校毕业生的就业机会, 尤其是为大量出身于社会中低阶层的师范院校毕业生提供了公平竞争的就业机会。“特岗计划”公开招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县县以下农村中小学任教, 为解决当地师资问题提供了有效的途径, 发挥了重要作用, 同时还减轻了低就业率带来的社会隐患。

(6) “特岗计划”具有良好的外延效应。第一, 激活了农村学校的硬件环境及使用。特岗教师具备计算机操作技能和电脑教学知识, 有效满足了农村学校对现代教学技术的需求。第二, 个别省份如贵州省, 通过县级“特岗计划”将部分有能力担任教学任务的代课教师转到正式教师编制, 既补充了师资, 又解决了历史遗留的代课教师问题, 缓解了社会矛盾。第三, 个别地方因为人才极度缺乏, 特岗教师还成为教育行政管理等多个领域的能手。河南省洛阳市师资培训科负责人在访谈中提到, “栾川县有一位特岗教师在大学曾做主持人, 曾在电视台工作过, 因为电视台没有编制就报考了特岗教师。如今县委组织的活动都是她主持, 还被借去组织活动”。第四, “特岗计划”促使学生回流。

三、挑战与建议

1. 挑战

通过上述调研发现, “特岗计划”是一项公开公平、透明度很高且针对性很强的政策, 很好地达成了预期目标, 产生了良好的社会影响。但随着该政策的进一步实施, 也将面临以下挑战。

(1) 政策设计方面

第一, 特岗教师的三年聘期的规定, 既反映出试图构建农村教师补充长效机制的政策努力, 又反映了对目前中西部农村经济文化生活的现实隐忧, 透露出政策制定者在保证教师流转与长期稳定问题上的犹豫与权衡。虽然目前特岗教师的留任率很高, 但基层管理者依然表达了对特岗教师队伍稳定性的担忧, 这在一定程度上可以反映出特岗教师职位的吸引力有待进一步提高。第二, 随着“特岗计划”实施面的扩大和数量的增加, 最初设定的实施原则和步骤需要重新思考与修订。“侧重初中, 兼顾小学”的原则已不适应目前的需求。第三, 中西部地区许多地方的农村教育仍存在教师数量短缺、质量低下的严重问题, 但并不一定都属于国贫县的范围, 鉴于当地的经济社会发展状况, 同样需要代偿机制的支持。

(2) 工资收入方面

首先, 不同地区特岗教师的工资差异颇大, 且个别地方还有工资被拖欠、不能足额发放的现象存在。其次, 三年后留任教师的工资发放将纳入当地财政统发, 贫困地区财力的后续支撑困难, 相关配套政策还未出台。

(3) 特岗教师的结构与布局方面

研究发现, 一些艰苦地区和一些急需学科, 既招不到本科生, 又不能不按政策规定招专科生, 所以无法满足实际需要。而在现实中特岗教师工作负担过重, 既反映了农村合格师资的缺口程度, 也在一定程度上影响了特岗教师的正常生活与自身学习, 不利于“特岗计划”的稳步推行和持续效益。

(4) 特岗教师培训方面

特岗教师岗前培训时间不充分, 培训内容与方式都有待改进。尤其是对一些非师范专业毕业或教非所学的学生, 在其专业发展、生活适应以及对上岗地区文化适应的准备上都有待加强。

2. 对策建议

(1) 突出政策目标指向, 充分发挥“特岗计划”政策效益和创新效应

全国义务教育阶段学校专任教师中, 高中及以下学历的教师总量还有120多万人, 且绝大多数在农村。仅中西部地区 (不含西藏) 农村义务教育阶段教师每年自然减员数量就在11万至16万之间。鉴于此, 进一步实施“特岗计划”的需求依然强烈, 并需扩大“特岗计划”惠及的范围, 突出政策目标指向, 充分发挥“特岗计划”的政策效益和创新效应, 具体建议如下。

第一, 强调事权不变, 省级统筹。省级政府应认真核查全省贫困地区义务教育阶段农村教师队伍的总量与缺口及其编制、收入现状, 按需配置。

第二, 强调省级招考, 严把入口关。在公开、公正、公平的前提下, 在更大范围内进行人才聚集与挑选工作, 提升教师补充机制的监控层面, 规避低层级操作面临的各种人为干扰, 确保农村义务教育阶段学校教师队伍的整体质量。

第三, 强调县级管理, 定位使用。明确县级教育行政部门的管理职责, 既利于提高全县教育事业整体发展的系统性, 也利于增加特岗教师对所处区域及教师群体的认同感, 还利于教学工作的协同性与文化融入。

第四, 强调服务为本, 动态调整。强化各级教育行政部门对特岗教师的服务意识, 要将特岗教师的相关待遇, 如农村教师周转房、教师专业发展等的落实作为“特岗计划”的重要工作来抓。同时, 加强政策执行的监控与督导工作, 根据需要调整与推进。由于义务教育发展存在区域差异、阶段性差异, “特岗计划”的实施应因需设岗, 不限学段。

(2) 提高特岗教师工资, 并督促落实各项待遇

为吸引更多的优秀大学毕业生到农村边远地区从事教育工作, 提高特岗教师教育教学的积极性与教学效能, 应该适当提高特岗教师工资水平。《2010中国统计年鉴》的数据表明, 2009年, 全国地方事业单位及教育行业平均工资分别为32 450元及34 543元, 都远高于特岗教师现有的工资数20 540元。有鉴于此, 建议综合考量以下四种津贴:超出正常工作量的额外报酬、三年时间的机会成本补偿、乡村教学点的交通生活补助、增加偏远地区岗位吸引力的地区津贴。

(3) 持续实施“特岗计划”, 建立公开、公平、自愿、择优的农村教师补充新机制