浅谈社会保险基金管理

浅谈社会保险基金管理（通用6篇）

篇1：浅谈社会保险基金管理

浅谈电力企业社会保险管理体制问题分析 吴晶

国电江西丰城发电有限公司江西丰城331100

摘要：文中主要对电力企业社会保险的发展过程、存在的问题及完善对策进行了有益的探讨。关键词:电力企业；社会保险；问题分析。

前言

社会保险工作是企业“一把手工程”，是关系广大职工切身利益的好事，是维护公平正义、促进企业和谐稳定持续发展的大事，更是深化企业改革，建立现代企业制度的基础。做好社会保险管理工作，建立和完善电力企业养老保险制度，维护企业的职工队伍稳定，在社会经济高速发展期和企业变革期尤为重要。

一、电力企业养老保险存在的问题

电力企业养老保险的发展为深化电力企业改革，加速电力工业的发展，稳定职工队伍，发挥了积极的作用。但也存在一些问题影响电力企业的发展。

1.1同机关事业单位相比在养老保险存在一定的差距。在城镇基本养老保险制度体系内，由于制度在设计上的分割，未把机关、事业单位全部纳入其中，造成了机关事业单位退休人员同企业退休人员在待遇上的一定差距；从缴费上看，机关人员、部分事业单位，没有参加养老保险，单位和个人不缴费，电力企业单位参加社会养老保险，企业和个人缴费都要按单位18%，个人8%的缴费比例缴纳保险费用。从养老金待遇上看，由于仅改革了企业职工养老金计发办法，现行的机关事业单位职工养老金计发水平与调整办法均高于企业，两者差距较大并在延续。

1.2现有退休年龄的规定, 造成了不同退休年龄的职工退休待遇差距。养老保险制度中建立了个人缴费年限与养老金待遇水平相关的激励机制，但由于法定退休年龄政策规定了男女职工、就业、缴费年限上的差别，目前我国法定退休年龄为：一般劳动者男年满60 周岁，女职工在管理岗位满55 周岁，女职工在工人岗位年满50 周岁；特殊工种者如：从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的达到一定年限的，退休年龄男满55 周岁，女满45 周岁。造成了不同性别、不同工种职工间在参保过程中的不公平。电力行业由于也存在这个问题，并且比较特出。在退休年龄上特别是女职工在退休年龄的上的争议较大。统计分析近几年来退休人员的数据，女职工在工人岗位上（50岁）退休的养老金月平均在937.40 元，女职工在管理岗位上（55 岁）退休的养老金平均在1080.50 元，男职工在特殊工种办理提前退休的平均月养老金为1108.15 元，男职工正常60 岁退休的月养老金平均数1247.63元。由此看出退休年龄造成的待遇差别还是比较大的。

二、现行管理体制存在的问题

2.1 提高职工社会保险意识

近年来，虽然国家社保改革步伐加快，新政策、新规定不断出台，但企业范围内从领导到职工，对社会保险却缺乏直观、全面、准确地理性认识。具体表现为，领导对社会保险工作中的困难和问题解决的少；单位参保、缴费能少则少，能拖就拖；一些职工“养儿防老”思想严重；还有一些职工认为自己现在身体好，不需要参加医疗保险等等。这些模糊认识的存在，使社会保险制度改革的难度加大，进程缓慢。

2.2保险基金拖欠严重，职工社保待遇难以保障

这几年，职工医药费用呈连年攀升的趋势，医药费拖欠重新抬头，使职工的正常医疗得不到保障，医改工作陷入困境，造成了老弱多病家庭及困难的职工生不起病，住不起院；失业保险费征缴不力，拖欠较大；生育和工伤保险统筹没有开展，伤残人员的基本生活得不到保障，有的单位女职工生育后的药费不能及时报销，这些都严重影响了职工的积极性，损害了职工的合法权益，对企业的生产和稳定造成了很大的冲击。

2.3管理手段落后，信息传递不及时

企业内部的管理信息系统建设滞后，凡涉及职工社保待遇问题以及可能出现的突发性事件，基层单位和上级部门不能快速沟通。近年来连续发生多次上访、群访事件，甚至导致堵塞公路交通干线。此外，养老保险个人帐户信息化建设也达不到上级要求，无法实现个人帐户余额电脑语音查询。

2.4社保待遇冒领现象增加

养老金社会化发放后，单位的责任心和工作热情明显不如以前，加上制度建设滞后等原因，一些退休人员，特别是外地居住的人员死亡后仍然继续领取养老金和报销医药费，给社会保险基金造成了很大的损失，形成了不良的社会影响。

三、建立和完善社会保障体系的必要性

3.1 养老保险的改革及完善

社会保障制度的建立和完善是维护职工合法权益的重要手段，是社会文明进步的重要标志。因此，要依法扩大养老保险金征缴的覆盖面，提高收缴率，实行全额收缴、全额拨付，并尽快实现养老保险金的社会化发放。养老保险基金是职工的“保命钱”，绝不能挪用。其次，要确保企业下岗职工的基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗保险费。通过不断的改革及完善，电力企业社会保险工作中的养老保险得到极大的完善，表现在：1）在不断的改革发展中，企业社会保险制度的现代化越来越完善；2）在改革中，没有脱离社会主义市场经济体制的需要，有力地落实了新型养老保险管理制度，极大地促进了企业负担过重及离退休人员养老待遇问题的解决；3）面对养老保险改革的难得机遇及挑战，各级领导更加重视社会保险管理队伍的建设，通过长期的努力, 从最基本及最需要的工作做起,电力企业养老保险工作取得了明显的进步。

3.2 完善城乡统筹，健全全民医保体系，建立企业补充医疗保险制度

温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出，“全民医保体系初步形成”。具体而言，就是要加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务能力，要理顺体制，创新体制，配套推进一系列改革，加快健全全民医保体系，实现医保制度的统一性、公平性、适度性、可及性和可持续性，提高基本医疗保障绩效。

电力企业要适应全民医保体系，更要结合行业特色，加快建立企业补充医疗保险制度，一方面建设覆盖整个企业广大职工的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，让职工得到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，使职工享有疾病预防控制、妇女儿童保健和疾病早期诊断治疗等公共卫生和基本医疗服务；保障群众享有安全、有效、必需、价廉的基本药物。另一方面提高医疗保障水平，完善企业补充医疗保险制度。

3.3 工伤和生育保险制度的改革

工伤和生育保险制度的运作及落实，这是不断完善社会保障制度体系及维护广大职工的切身利益的重要工作组成部分。电力企业从制度上通过采取建立工伤保险费用与工伤发生 率挂钩的预防机制，消除了不利于企业和谐稳定的隐患；在生育保险方面，向企业女职工给予生育津贴，减少和解决了女职工在孕产等时期由生理特点造成的特殊困难，并明确了医疗服务和产假，体现了国家对妇女劳动权益的特殊保护。综上所述，贯彻落实广大职工及其家属的合法权益的相关政策，会得到了广大群众的认可和拥护。

四、加强企业基础工作建设的建议

4.1 创新管理观念

随着电力体制改革的深化，我们必须按照企业新的要求、新的定位及新的任务，明确思路且深入研究，积极探索解决问题的新思路，坚持统观全局，认清形势，同中求异的创新观念，前瞻性地思考和把握改革中的一些重大问题，科学合理地运作，从而促进电力企业社会保险事业的巩固和发展。结合各社会保险阶段的工作实际需求，我们要始终坚持以全国社会

保险制度改革方向为主线，坚持以推动和完善电力企业社会保险制度改革顺利实施为目的，积极引导职工支持及参与，从而有力推进社会保险体制改革，为电力企业社会保险管理工作进入一个新的阶段做出新的努力。

4.2 树立合理科学的观念

社会保险工作是一项管理与服务并存的工作，在具体工作中需要有一支会管理及热爱保险事业的管理队伍，要转变思想，树立大局观念，加强责任心。通过工作人员的创新理念，巩固职工队伍的稳定。此外，在工作理念、工作方法及工作作风上要努力实现三个转变，树立服务观念。要提升管理水平，在工作中坚持公平、公正、公开的原则。由于社会保险因其普遍性、强制性及保障性等特点，运作起来工作内容复杂、专业性强。因此，我们在充分掌握相关政策理论的同时，还要不断充实业务知识以便提高业务水平。

4.3 建立社会保险管理机制

建立社会保险管理机制应朝着长期有效的方向发展，这是平稳、连续执行政策的基础，是切实维护职工和离退休人员切身利益的关键。我们必须坚持以人为本，建立和完善吸引人才、留住人才和培育人才的制度，形成人尽其才的用人机制。努力建设高专业素质、高知识层次及高管理水平队伍，从而为企业的改革创新及维护职工的利益提供有力支持和组织保证。

4.4 夯实及创新管理平台

1）社会保险体系制度的不断完善和机制的不断健全，要求我们管理者要大力培育执行能力，切实维护职工权益。2）要加强宣传力度。基于社会保险制度具有很强的政策性和专业性，为了使社会保险管理工作赢得理解和支持，需要我们加大宣传力度。

五、结束语

由于社会保险在保障企业职工权益，促进安全生产及维护企业和谐发展起到至关重要的作用，我们应抓住机遇，不断创新，稳步推进电力企业社会保险制度的改革工作，不断探索及研究新问题，踏实有效地推进电力企业社会保险管理工作持续健康发展。

篇2：浅谈社会保险基金管理

一、工作成效

(一)、推进社会矛盾化解，维护社会和谐稳定

调解运行机制趋于健全。目前，我县已经在管理指导、协调联动、动态预测、绩效考核等层面，建立了奖惩整合机制、衔接联动机制、分析研判机制和评价考核机制。在全市率先出台了《关于加强行业性专业人民调解委员会建设的意见》、《关于建立劳动争议纠纷人民调解委员会的实施意见》《关于建立道路交通事故民事损害赔偿人民调解工作机制的意见》、《关于成立渑池县医患纠纷人民调解委员会的实施意见》、《关于加强人民调解与行政调解、司法调解、仲裁调解衔接联动的意见》，深化了机制效能，提高了运作水平，基本形成了具有渑池特色的调解工作运行机制。

充分发挥人民调解组织点多面广、扎根基层、联系群众的优势，始终坚持“能调尽调、以调促和”的原则，广泛组织司法所工作人员和人民调解员开展人民调解质量年活动，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。进一步加强人民调解制度化、规范化、法制化建设，保障了调处工作有序开展、有效落实，提高了社会矛盾纠纷的调处率。积极探索人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解“四调对接”机制，不断提高人民调公信力，推进调解协议无障碍执行进程。进一步健全矛盾纠纷月通报制度，对全县每月矛盾纠纷排查调处情况进行总结分析。同时选登典型案例，通报情况、交流经验、推广典型。今年以来，全县各级人民调解组织受理矛盾纠纷156件，调解成功150件，成功率98%，有效维护了社会稳定。

同时，充分发挥律师化解矛盾纠纷的专业优势，深化律师参与信访工作，进一步健全完善律师参与信访工作机制，积极协助党委政府、有关部门处理信访问题和群体性事件，根据县委政府安排，每天及时安排律师参加县领导大接访活动。有效发挥公证预防纠纷、减少诉讼的职能作用，指导公证员切实履行好现场监督、证据保全等职责，有效预防和减少了矛盾纠纷。加强法律援助工作，为更好地实施法律援助“民心工程”，推出法律援助便民措施，努力扩大法律援助覆盖面，建立健全法律援助便民服务窗口，拓宽法律援助申请渠道，做好法律援助接待咨询工作，简化法律援助受理审查程序，方便群众异地申请法律援助，提高法律援助服务质量，主动接受受援人和社会监督，确保“应援尽援”，今年以来共办理法律援助案件80余件。大力开展法制宣传教育，深入宣传宪法和与经济社会发展、社会和谐稳定、群众生产生活密切相关的法律法规，促进了社会法治化管理水平的提升。

(二)、加强刑释解教人员管理，有效推进社会管理创新

篇3：浅谈社会保险基金管理

关键词：社会保险,内控制度,企业,基金管理

1 社会保险基金简介

1.1 社会保险基金的定义

社会保险人们都不会感到陌生, 但问到社会保险的作用, 可能人们只会想到, 退休后的工资领取。这是片面的认识。通常来说社会保险的目的是提供经济收入和来源, 但是它提供的对象是特定的人群, 主要是因某些原因造成的没有劳动能力、失去了曾经拥有的劳动岗位这样的人群。退休当然符合上面的要求。是因为年龄失去了岗位, 劳动能力也有所减退。所以退休后可以去领取社会保险金。社会保险就其性质来说是一种社会制度, 通常要遵守国家的宏观政策和以经济规律为参考。社会保险的主办需要由政府进行, 保证社会群体中的某部分缴纳保险费用, 作为社会保险基金的组成。这样来说带有某种强制作用和保证作用。强制作用是为了保障人们的利益而进行的强制。在形成社会保险基金后, 对于符合条件, 需要社会保险基金给予补偿的, 社会保险基金会进行补偿和提供相应的收入。这样的行为, 属于社会资源的二次分配。具有调节收入差距和保障社会稳定的辅助作用。

1.2 社会保险基金具备的特点和优势

首先, 社会保险起到了保障人民基本生活的作用, 对于符合社会保险基金提供收入的人群, 都可以定期得到经济收入, 维持正常生活, 保障了人们的生存权利, 促进了社会和谐。其次由政府机关进行管理, 可靠性强, 有法律的保障, 我国已经就社会保险立法, 有相关法规法条保证社会保险基金的实施。再次我国的社会保险基金, 也遵循经济规律, 允许基金进行投资, 与社会共同承担风险。具有灵活性。最后, 目的是为人民群众服务, 不是为政府获得利润。出发点明确。社会大众收益。与税收类似的起到社会资源二次分配的作用。

2 社会保险基金存在的问题和不足

2.1 从职工和个人角度, 缴纳社会保险基金意识淡薄

自由职业者也需要缴纳社会保险, 这不光是为了社会保险基金能正常运行, 也是为自己获取生活保障, 在逐步的劳动能力减退后, 可以得到经济的补偿。自由职业者不愿意主动缴纳社会保险是因为这类职业者收入不稳定, 有些自由职业者生活条件较差, 缴纳社会保险会给他们带来一定的经济压力。有些自由职业者是社会保险意识淡薄, 不想去缴纳社会保险。这些人群中因分类甄别, 对于缴纳社会保险存在经济困难的应该给予多种形式的保险制度, 目前我国已经有了一些其他保险形式的补充。对于社会保险意识淡薄的, 应该加大宣传力度。利用多种宣传资源, 广播、电视、广告、甚至居民委员会的走访, 让人们对社会保险更加了解, 使社会保险更加贴近人们的生活。人们了解了社会保险是为自己服务, 为自己提供保障, 就会主动缴纳社会保险。从职工角度, 职工忙于工作也因此常常忽略或者淡忘了自身权利的监督。企业是否按时为职工缴纳了社会保险, 是否符合社会要求和职工自身的要求。很多职工都茫然不知。这也造成了社会保险基金不能按时到位, 造成基金缴纳资源匮乏等问题的发生。

2.2 从企业角度, 为了利益不择手段, 造成社会保险基金资源匮乏

企业生存就要获取利润, 这点无可厚非。但是为利益所驱动, 不择手段, 以牺牲职工的利益, 剥夺职工应有的权利为手段获取非法的利益, 是不道德的, 也是法律所不允许的。我国立法已经规定, 企业要为职工承担部分社会保险的费用, 缴纳范围是经过探讨的, 符合实际情况。但是一些企业在职工不知情的情况下, 不给职工缴纳社会保险, 只为了节省资金, 获取利润。甚至有些企业, 钻法律的空子, 不断更换员工, 以试用期、临时工等借口偷逃社会保险费。这种行为, 应该加大打击力度。加强监管, 一旦发现, 给予重罚。

2.3 社会保险基金管理制度存在不足

我国社会保险基金管理制度的建立时间相对国际来说较短, 还有一些不足之处。首先管理不统一, 缺乏统筹管理:这在我国是的确存在的, 因为地区发展不平衡, 部分地区条件差, 统筹管理差, 社会的保险 (我国常见为五险一金) , 由社保部门、劳动就业部门、医保等部门分别进行鼓励。在这些保险的办理过程中, 有许多过程是相同的或者类似的, 分开办理就造成了手续的重复、办理时间冗长等现象。使得人力资源大大的浪费。而且在具体的管理上也难于有效地进行统一管理。对于数据的统计, 信息的管理都造成了难题。其次, 地方性管理, 即便是以省为单位, 但在管理上也存在问题, 银行的存储不统一造成调度节奏慢、投资不统一造成风险控制难度大, 同时也给贪污犯罪形成了空间, 容易形成资金不透明的状况。要时刻警惕。再次, 在工作人员管理方面也存在不足。社会保险基金数额巨大, 社会保险机构的人员应实行轮换轮岗等方式, 这对于财务和安全都是必要的。但目前来说社会保险岗位的轮换很少。进一步说, 社会保险基金的财务管理制度也需要进一步改善, 部分财务人员自身素质不高, 对于岗位的职责划分不清楚, 一旦出现责任互相推脱。多岗一人负责, 造成问责困难。

3 社会保险基金管理的方法和建议

社会保险基金管理的改进方法很多, 但最重要, 当前情况下最有效的措施要完善社会保险基金的内控管理。只有及时的不断关注内控制度并不断去改善内控的制度, 让业务的办理更加标准化、流程化, 让财务管理更加合理安全, 让各个环节相互配合协调工作, 在岗位内部之间加强监督管理, 单人单岗, 利用信息化网络化技术进行科学的管理, 才能提升保险基金管理的效率, 提高安全性能。这些方法的实施应该符合法律规定, 应该长期规划, 计划性实施性要强。要能够实现透明的相互监管监督, 要让各个部门的配合有效灵活。

3.1 从人事进行管理

社会保险管理基金的工作人员应该有较高的素质, 岗位选择和人员招聘要通过考试, 利用考评制度在大家的监督下, 透明化进行。对已经录用的人员要定期进行考核, 对工作情况进行评价, 根据情况给予奖励和批评。同时在人员的调动、升迁、轮岗等方面要做出相关的规定, 要严格按照规定执行。科学合理高效的进行人事管理。

3.2 从工作流程进行管理

把社会保险的办理步骤细化, 进行分步骤的流程化, 在办理大厅进行书面的流程展示。让办理的企业和个人能够短时间的完成业务办理。同时对于现在的管理流程进行评价, 是否科学合理, 该简化的要简化, 全面提高效率。但是对于要认真核查的步骤, 不能敷衍了事。比如证件真伪的鉴别, 材料的时效性是否符合规定等。这些都是避免社会保险办理出错的有效手段。工作人员在这些特定环境, 要严格核查。同时对于后期工作要做好, 比如档案的分类、数据资料的备份 (包括电子资料与材料凭证的原件复印件) 。整体来说就是在保证服务的办理是无差错的情况下, 尽量简化服务的操作流程, 对于数据要进行及时的保存和备份。

3.3 从社会保险基金财务进行管理

对于财务的管理要严格依照法律进行。建立严密的会计控制系统, 依法建账, 按照不同险种分账核算, 各险种之间、统筹基金与个人账户不得相互挤占, 合理运用会计方法对发生的业务进行账务处理, 记账依据的原始凭证、记账凭证合法有效。建立分工明确的岗位责任制, 财务会计部门应设立会计负责人、记账、复核、出纳和财务网管等岗位, 明确各岗位的职责范围, 财务收支审批实行分级授权, 岗位要实现轮换, 不可一岗多人, 比如出纳和收款员不可由同一个人但当。专人管理授权的印鉴等。在财务人员调离时, 要进行审计核实。没有问题才可允许调离。

3.4 基金保值与缺口弥补可借鉴成功经验

社保基金在很多发达国家, 也出现过保值困难, 出现过社保基金缺口。他山之石, 可以攻玉。我们不妨考虑借鉴他国经验, 按照我国实际国情, 进行转换, 在实践中进行摸索改进, 从而实现基金的保值, 用有效措施弥补基金的缺口。发达国家的做法之一就是对基金的投资操作有严格的限制, 我国的社保基金对投资项目、数额等方面应该进一步细化。比如美国在金融危机中就利用社会保障法案, 对社保基金投资几乎全部限制为国债, 使得社保基金即使在金融风暴中也实现了基金投资的保值, 而没有受到较大的损失。

另外可以借鉴美国加州的分散投资, 实现社保基金的增值和保值方式。由于加州公务员养老金投资国际、国内股票的比例高达66.83%, 其资产波动和资本市场的波动基本一致。资本市场和需要长期投资的养老金似乎是天作之合。在1926年至1996年的70年间的美国资本市场, 尽管有1929年大萧条所带来股票指数90%的惨重下跌、有1973年至1974年间石油危机而导致的股票指数超过50%的下跌, 股票市场的年均复利收益率仍然达到10.7%。因此, 从长期历史来看, 股票是所有投资工具中最佳的投资品种, 可以分享经济发展所带来的成果。尽管有下跌的风险存在, 但正如同经济发展是总体上升的一样, 股市也是长期总体上升的, 个人账户积累制下的养老金只有投资资本市场, 才能分享经济发展的成果, 不能因为金融危机就放弃了投资资本市场。从我国的实际国情出发, 可以考虑国债、实体实业投资, 也可在适当的时机搭配股票投资等多种方式分散式的投资, 既能够提升增值速度, 也可以实现保值。对于期货等风险较大的投资方式, 要慎重考虑。

参考文献

[1]莫嘉玲.我国社会保险基金投资风险分析及防范对策[D].成都:四川大学, 2005.

[2]陈宇.我国社会保障基金监管模式研究[D].福州:福州大学, 2006.

[3]黄佩筠.中国社会保险基金监督体系研究[D].广州:暨南大学, 2006.

[4]赵志刚.社会养老保险基金投资运作及监管[D].天津:天津财经大学, 2007.

[5]王旭.社会保险基金法律监管问题之研究[D].南京:南京师范大学, 2007.

[6]刘秦祎.中美社会保障基金投资管理比较研究[D].长春:吉林大学, 2007.

[7]魏星.社会保险基金审计监管的研究[D].成都:西南财经大学, 2007.

[8]姬淑亚.我国养老保险基金运营机制与监管对策研究[D].郑州:郑州大学, 2006.

篇4：浅谈社会保险基金管理

关键词：社会保险  基金  财务管理

社会保险基金（以下简称社保基金）由基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险及生育保险等组成，作为一项专项基金，它是我国社会保障体系的基础，更是社会保障制度正常运行的重要支撑，亦是老百姓的“养老钱、救命钱”。因此管理和运行好社保基金，确保基金的安全、完整、增值，对于维护社会稳定，提高人民群众生活质量有着重要的意义。本文就如何加强和完善社保基金财务管理工作进行探讨。

1 社保基金财务管理工作存在的问题

1.1 社会保险费征缴不全面、不积极、不主动

由于社保基金的缴纳涉及个人、单位、国家等不同主体，且不同主体对社会保险的认知程度不一样，直接导致社保基金的征缴不主动、不全面、不积极。有的企事业单位靠政府的财政拨款补充，国家负担社会保险的大部分费用，小部分由个人承担，而有的单位则由单位和个人按比例共同承担，一般由单位负责大部分费用，而保险无法给单位尤其是企业带来直接的效益，因此有的企业为了少缴和欠缴社会保险费用，就通过伪造变造文件、篡改数据、更改财务报表等方式减少社保基金缴纳，甚至有的企业和职工根本没有被纳入征缴范围，这样不仅不利于社保基金财务管理工作的开展，也损害了广大职工的根本利益。

1.2 社保基金监管不到位，信息公开不透明

社保基金的监管涉及人社、财政、审计等多部门。一直以来，财政部门对社保基金的监督，重心都放在对存入财政专户的社保基金的直接管理上，而对社会保险经办机构的征收、支付环节则疏于监管，也无力监管;其次，财政部门直接参与对社保基金的日常管理，既当运动员又当裁判员，丧失了原有的监督地位的独立性，影响了监管的客观、公正。审计部门对社保基金的监管，多为事后审计，缺乏事前、事中监督。现行的《社会保险费征缴条例》虽然要求社保经办机构和缴费单位应每年公布社会保险费缴纳情况，接受社会和职工监督，但对文件公布的范围、指标和方式等并未作出明确规定，多数情况是职工往往需要主动查询，才能了解个人保险相关信息，直接导致保险信息不透明。

1.3 社保基金保值增值、安全管理存在盲区

社保基金开设收入户、支出户、财政专户三个银行账户，各账户都存在相当数量的活期存款，又不能相互调剂、统一使用，无疑增加了资金使用成本，影响了社保基金的保值增值，不能实现基金的效益最大化。现行相关制度对挤占、挪用社保基金起到了一定作用，但对小额多期挪用仍缺乏制约，社保经办机构完全可以通过向财政部门虚列用款计划，恶意套取社会保险基金支出，利用支出户来挪用社保基金。另外，基金的支付管理也存在一些漏洞，如养老金存在虚报、冒领现象，医疗保险存在冒名顶替、非支出范围的药品列入报销范围，异地报销费用项目难以审查等。

1.4 社会保险管理者及财务人员综合业务素质缺乏

目前，社会保险管理者大多是“硬专家”，只精于各自的专业，却未必擅长管理，财务管理意识淡薄，忽视财务管理的作用，没有将财务管理纳入社保基金管理的有效机制中。同时，社保机构的财务人员综合素质偏低，专业化程度不高，主要表现在：管理观念与创新意识不强，理论基础薄弱，知识结构老化，工作质量和效益不高。财务人员缺乏、编制不足，在社保业务成倍增长、工作量大的情况下，人才流失严重，补充来源不足，人少事多，不能实现精细化管理等一直困扰着社保机构的财务建设发展。

2 完善社保基金财务管理的对策

2.1 健全相关法律法规，改革征缴方法，提高基金征缴率

虽然《社会保险法》已经出台，但相关的配套政策却未能及时跟进，社保基金管理方面的法律并不完善，因此要尽快完善法律法规，使社保基金管理有法可依、有章可循。针对社保基金缴纳不积极的现象，在思想上应该加大对企业和个人的宣传力度，使他们认识到社会保险的重大作用。在日常工作中，社会保险部门要做到：进行机构调整，尽快实行保险费的集中、统一征缴;要求企业按照规定的日期提供用人情况、工资表、财务报表等资料，并定期进行基金的核算工作，包括基金的数额、参保人数等;确保基金的完整性;加大基金缴纳、监督、检查和处罚的力度。只有将社保基金征缴工作制度化、规范化，才能扩大征缴面，提高征缴率，切实保障广大职工的切身利益。

2.2 加强对社保基金的监管和审计，实现社保基金的信息公开

人社、财政和审计部门应当根据有关法律法规，各司其职，各负其责，同时加强沟通和合作，不断完善监督体系，共同构建社保基金监管的有效机制。对财政专户的资金支出，应在银行环节设置“双控”程序，既不允许人社部门单方面决定支出，也不允许其他部门单独决定资金去向。由于社保基金数额大，周转速度快，在管理上要建立内部控制、内部稽核、内部审计制度，同时完善定期的外部审计制度，确保基金的安全和完整。另外，应通过媒体及时、主动向社会公布社保基金年度报告，将基金征收支付政策、欠费单位及金额、基金结余情况等涉及公众普遍关心关注的重要事项，接受社会的监督，做到信息公开、透明。

2.3 拓宽基金的保值增值渠道，完善基金安全管理

在保证基金正常支付的情况下，人社和财政、金融部门应加强协作与联系，统筹安排，保证基金最大程度的增值。为此需要尽快发行适合社保基金购买的票面利率高于银行定期存款利率的定向特种国债，不断扩大证券型的投资规模，在保证基金安全的基础上选择投资回报高的项目，实现基金的效益最大化。在基金安全管理方面，要利用现代化的技术手段，如对社会保险参保人员增减变动和缴费基数实行网上申报、社保基金网银划款、个人缴费银联刷卡等方式，彻底杜绝社会保险经办人员直接接触现金，同时通过公示、稽核、责任倒查等途径完善管理薄弱环节，认真整改，堵塞漏洞，有效提高风险防范能力，确保基金安全。

2.4 提高社会保险从业人员综合素质，提升财务管理水平

首先要建立领导责任制，社保机构主要领导是财务管理的第一责任人，既是广大投保人利益的维护者，也是政府职能的管理者，因此需要既懂管理，又要了解财务的相关政策的“复合型”人才;二是要建立会计主管人员、会计人员岗位责任制，明确职责，把财务制度落实到各级层面、各个岗位;三是着力财务队伍建设，进一步加强培训，不断更新知识，加强职业道德和能力培养，不断提高财务人员的整体素质，为社保基金的管理保驾护航。

总之，对于社保基金财务管理要不断进行探索和改革，只有构建科学的管理机制，建立统一、切实可行的制度，才能实现强制性统筹和个人账户相结合、行政管理与基金运营及监督分离、分级核算、分金筹集、支付、保值增值的良性循环，推动社会保障事业更好更快的发展。

参考文献：

[1]黄金兰.社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策分析[J].财经界（学术版），2013（10）.

[2]唐海丹.关于社会保险基金管理方面的探讨与思考[J].现代营销（学苑版），2013（4）.

[3]于春华.社保基金财务管理问题及对策研究[J].物流工程与管理，2012（3）.

篇5：浅谈综治工作社会管理创新

2011-07-19

改革开放三十年来，我国进入经济、文化等多方面的腾飞期，人民群众的物质生活水平逐年提高。然而随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会矛盾已经积存得越来越多，变得越来越复杂，我们新时期的综治工作正面临着严峻的考验，社会治安问题已经成为制约我国经济、社会发展的重要因素。

综治工作实际上就是社会管理工作，维护社会安定、搞好社会治安一直是综治工作的重点，只有社会安定了，我国的经济社会才能又好又快、更好更快地发展。但我们原来的社会管理机构、经验、工作方式等已经无法满足新时期的社会管理需要。以前，综治工作一直在强调“管理”，但在现在的社会环境下，仅仅是“管理”显然是行不通的，必须依靠创新来提高我们的业务水平、改变我们的工作方式才能更好的做好综治工作。胡锦涛总书记在2011年2月19日开班的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上说：“社会管理，说到底是对人的管理和服务。”这也对社会管理创新指出了一条明路：我们不仅仅要管理人民群众，更要服务人民群众，政府对于社会，不再仅仅是一个管理者，更应该是一个服务者；政府的一切政策措施都应该服务于民众，执政的目标就是让老百姓过上更好的生活；让社会管理社会，老百姓的生活好了，这社会自然也就管好了。

那么，怎么做才能服务好人民群众呢？我们必须坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；必须坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众的满意不满意做为加强和创新社会管理的出发点和落脚点；必须坚持以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。这三个“必须”不光是我们进行社会管理创新的指导思想，更是创新的方向。

我镇地处钟山区、威宁、赫章之间，地界交错复杂，是钟山区的一块“飞地”，这里交通便利，流动人口量大。最近几年，以“两抢一盗”为主的刑事案件在我镇频繁发生，严重危害了我镇广大人民群众的人身财产安全。2009年，我镇的社会治安形势甚至在全市排名倒数，是名副其实的“重灾区”。这些情况给我镇的综治工作带来了很大的压力，依靠原来的力量已经无法治理好我镇的社会治安了。针对这个情况，镇党委、政府深思熟虑后采取了“六环联动”、“四站合一”等创新措施，彻底扭转了我镇的社会治安形势，“两抢一盗”等刑事案件明显下降，提升了群众的安全感。社会管理创新的力量由此可见一斑。现在我们来分析一下这一系列的创新措施：

一、“六环联动”。

“六环联动”是指镇党委政府、派出所、司法和法庭、企业、村（居）委会、村（居）民六个环节联动联调、联防联控、联治联勤，联合处理事务。它所起到的作用有以下几点：

1、节省了老百姓的时间。以前群众办事，需要每个部门轮流跑，大把的时间消耗在来回奔波的路上，有时候一点小事一天还办不完，效率十分低下。现在由镇党委、镇政府牵头，各职能部门联合行动，以前要跑几个地方才能办好的事，现在在一个地方就解决了，节省了大量的时间，也提高了政府的工作效率。

2、加强了政府对社会的监管力度。以前政府对社会的监管相对松散，并且消息闭塞，很多时候是在出了大问题以后才去处理。现在六个环节联动联调、资源共享，政府便能更好地掌握社会信息，从根源处解决矛盾纠纷，真正做到大事化小、小事化了，从而改善了我镇的社会治安状况。

3、优化了社会治安管理资源。以前社会治安管理资源虽然充足，但组织不合理，有很多部门、单位为了相同的事浪费了大量的人力物力，从而使很多环节没人管、没法管，“六环联动”充分调动、整合了各方面的资源进行再分配，使社会治安的各个环节都有人管有人

抓，构建了群防群治、齐抓共管的社会治安综合治理体系。

二、“四站合一”。

“四站”是指我镇根据本地区治安、刑事案件多发的区域，设置的木冲沟矿片区、开化片区、大湾矿片区、二选厂片区这四个综治工作站。“合一”是指这四个站连点成片，扩大了社会治安防控面，对各类违法行为及刑事案件进行有效防控。“四站合一”从根本上提升了我镇人民群众的安全感和幸福感，是改善我镇治安环境的有力措施之一，它主要起到了以下两点作用：

1、把社会治安综合治理的力量放到人民群众身边去，让老百姓感受到政府的力量就在身边，以安民心；从源头采集社会信息，充当政府的眼睛，让政府的各项方针措施更具针对性，从而更好地服务人民群众；在基层调处各种矛盾纠纷，将不稳定因素扼杀在萌芽状态。

2、以最快的速度打击各种违法犯罪行为，从而让社会更稳定；震慑了一批违法犯罪分子，让一些有违法犯罪倾向的人员不敢动、不能动。比起去年同期，我镇刑事案件发案率下降30.3%，治安行政案件发案率下降24.7%。一年来，群众安全感明显提高，我镇也摘掉了全市“社会治安重点整治区”的帽子，并被授予了“平安乡镇”的称号，“四站合一”为我镇经济、社会发展提供了良好的治安环境。

“六环联动”、“四站合一”取得了不少的成绩，也让我们发现了更多的问题。一是还有很多人不了解、不清楚政府各部门尤其是政法综治的工作。有事不知道在哪办，有问题不知道找谁反映。二是以“两抢一盗”为主的各类治安刑事案件发案率虽然下降，但仍然时有发生；对聚众斗殴、上访等群体性事件的防控能力还有待加强。三是我镇村（居）民的法律意识还很淡薄，因不懂法而违法犯罪的情况屡见不鲜，更有甚者，自己的合法权益被侵犯了也不愿意去相应的职能部门寻求帮助。四是各职能部门和群众的互动性不高，双方对话的渠道很少。五是没有激发我镇村（居）民积极主动地参与到社会管理中来。“六环联动”和“四站合一”不仅是我镇对社会管理的创新和改革措施，更标志着我镇面对新时期、新形势，正逐渐地转变观念，把工作重心放在如何服务好群众上面。我镇一直在探索和思考要通过什么方式才能更好地服务于人民。现在看来，如何解决上述的五大问题，就是我们实施下一步社会管理措施的目标。

针对上述问题，我们大致可以实施下列几项措施：

1、加强治安防控力量。我镇今年上半年共发刑事案件46起，其中可防性案件为19起，占总数的41.3%，根据我镇情况，加强治安巡逻力量可以很好地减少违法犯罪行为。我镇正筹划组建一支20人的摩托车巡逻队，按5人一组分成四个小分队，每个小分队驻守一个综治工作站，每天对该站所负责区域进行2-3次治安巡逻，深入到乡村公路、中小学校、房前屋后，这支巡逻队将对违法犯罪分子起到更大的震慑作用。另外，因其具有高机动性，能更快地处理各种突发事件、群体性事件，保持我镇现在良好的社会治安形势。

2、建立群防群治的守楼护院组织。在农村散居地，以户为单位，每10-15户成立一个守楼护院小组；在居民小区，以楼房为单位，每5-10栋成立一个守楼护院小组。每个小组组织一支联防队，管理好自己小组的治安、安全问题，让犯罪分子没有地方下手，没有机会下手。另外，还可以由镇综治办牵头，联合镇派出所、司法所和法庭定期不定期的组织守楼护院小组村（居）民进行法制学习、安全急救技能培训等，加强我镇村（居）民的法制观念，让大家知法懂法不违法，从根本上杜绝我镇村（居）民因不懂法而违法犯罪的情况，进一步减少我镇刑事治安案件发案率。

3、建立政法综治门户网站。网络具有很强的开放性和即时性，更多的人可以通过网络了解政府的工作情况，所反映的信息也能很快地得到回应，所以，通过网站进行宣传工作比传统的发传单、开讲座等方式更具时效性，传播范围更广泛。网站内容应包括我镇治安动态、各类公文文件、图片资料、留言簿、书记信箱、主任信箱等内容。这个网站给我镇村（居）

民提供了一个说心里话的地方，也给了政府一个可以和老百姓直接对话的地方。让老百姓参与到社会管理中来，举全镇之力共同营造平安大湾、和谐大湾。

篇6：浅谈社会保险基金管理

推动社会和谐发展

当前，XX县正处在一个快速发展时期，县政府不断加大基础设施建设投入，道路交通条件日益改善，各类车辆明显增多，极大方便了群众生产生活，促进了经济社会发展。但同时也带来一系列社会问题，尤其是交通事故日益增多，给人民生命财产安全造成巨大威胁。如何正确施策，科学防范，尽最大努力把交通安全事故减少到最低限度，确保人民群众生命财产安全，已成为刻不容缓的社会问题。根据全县的交通安全现状，现对我县交通安全社会化管理工作中存在的问题及对策做以下探讨：

一、目前交通安全社会化管理存在的主要问题

（一）认识没有到位。管理力量与管理任务之间的矛盾十分突出，大量的与交通安全有关的工作如道路交通安全设施建设、危险路段整改、驾驶员培训管理、牌证发放等工作不属交警部门主要职能，但相当一部分人仍认为交通安全工作是交警部门一家的事情，有的政府部门仅把自己定位在“参与者”的角色上。有的乡镇干部把道路交通安全管理工作简单地理解为道路安全执法，认为自己没有道路执法权，怎么参与交通安全管理？由于认识上的不到位，造成交通安全社会化管理的许多工作没有落到实处。

（二）机制尚未健全。虽然社会各界对交通安全工作越来越关注，使事故预防工作有了一个良好的外部条件，但事故预防和综合治理格局尚未真正完全形成，整个机制尚不成熟。道路安全社会化管理三级网络不够健全，纸质文件上的多，实际抓工作落实的少。工作场所、经费保障等一些具体问题没有得到解决。一些职能部门对新机制框架下的工作职责也还未真正明确，部门之间联动、协作机制不够完善。如一些大型工程建设项目在规划建设过程中对交通、停车等问题没有征求交警部门意见，造成一些建筑刚投入使用就出现停车难和交通拥堵问题。

（三）责任落实不够。政府各个部门协作的参与性不高，到头来还是靠交警部门努力去协调，或交警部门自己抓自己。大多数部门对控制交通事故工作，找不到切入点，不知从何下手。广大农村地区道路安全通行条件差，农民交通安全意识淡薄，安全知识缺乏，乡镇一级对如何改善农村道路安全通行条件，完善道路交通安全设施，对农民开展安全教育等没有好的措施和办法。

（四）宣传工作单一。公安交警部门不断加大交通安全宣传教育力度，努力创新宣传形式，并取得了良好的成效。但由于基本上是交警一家开展宣传，并受到人员和经费的制约，势单力薄，其他部门对开展宣传教育重要性认识不足，缺乏参与的积极性。交警部门开展“五进”活动，单位、企

业、学校大多数只是被动配合，有的甚至配合都不够积极。交警部门希望通过报纸、广播、电视等新闻媒体进行宣传，开设专栏定期发布事故警示，宣传交通安全知识，但新闻单位由于体制等一些原因，对宣传交通安全以商业广告一样收取费用。这些情况一定程度上制约了交通安全宣传教育工作的开展，也无法形成宣传教育齐抓共管的局面。

二、加强交通安全社会化管理的对策措施

一是各级党委、政府要切实重视道路交通安全管理工作，及时解决道路交通安全管理工作存在的问题，明确乡镇各部门交通管理职责，逐步形成“政府总揽、交警主管、部门参与、群众配合”的道路交通安全管理新机制。强化乡镇政府的交通管理职能，加强对辖区道路交通管理。按照《道路交通安全法》规定的各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应的要求，乡镇政府要解决好“既铺路又管路”的责任问题，对财力较好的乡镇，要逐步创造条件，增设交通警示标志，尤其是对陡坡和弯道等重点路段先行设置，在雨雪等恶劣天气安排人员指挥疏导车辆通行。

二是政府牵头，加强道路交通管理工作的组织领导。道路交通管理工作，是一项系统的社会工程，涉及人民群众生命财产安全，单靠交警一家实施是非常困难的，这就需要政府的重视和支持，把道路交通管理工作列入政府的工作日

程，各乡镇都要成立交通安全领导小组，全面负责本乡（镇）的交通安全管理工作，各乡（镇）每年都要安排专门会议，听取辖区公安交通管理部门的交通管理工作情况汇报，研究交通管理工作的发展方向和战略，制订工作方案，明确工作职责，量化工作任务，真正形成一级抓一级，层层抓落实，步步求实效的工作格局。

三是正确定位交通安全管理工作，推动建立交通事故预防工作新机制。交通安全管理工作应定位于“政府统一领导、相关部门各司其职、社会各方面齐抓共管”的新格局中。公安交警部门要主动做好各项本职工作，积极协助党委、政府建立和完善重特大交通事故和重要情况通报制度，定期对交通安全形势做出定性、定量的综合分析，提出具体意见和建议。要用发展的眼光，前瞻性、科学性地分析研究辖区交通安全存在的隐患和苗头，加强工作指导，争取政府的重视和支持，并由此延伸解决长期以来影响交通安全的道路设计不规范、交通设施不全、事故黑点综合整治不力、交警部门执法环境不佳、交通安全宣传教育形不成声势、交通法规立法滞后等一系列问题，真正使预防交通事故工作纳入政府行为范畴。

四是当地交警部门应积极争取政府和社会各界的支持，加大资金投入，完善交通标志、标线、交通信号灯等交通安全设施，同时增加交通管理科技含量，建立路面交通秩序长

效监控机制，全面提高路面管控能力。主要突出科技应用，提高效率和管控范围、时间。充分利用现有道路交通资源及其条件，全力建设以交通信号控制、道路交通监视、“电子警察”、交通信息查询共享等子系统为主要组成部分，并有机地融合成为一个整体，具有信息采集、处理、组织、协调、指挥和决策能力的路面交通秩序科技监控系统，从而解放警力，提高管理效能，减少管控盲区，降低道路交通违法率和交通事故发生率。