始终坚持五个方向和一个标准——关于提高执政能力和领导水平的实践与思考

始终坚持五个方向和一个标准——关于提高执政能力和领导水平的实践与思考（共2篇）

篇1：始终坚持五个方向和一个标准——关于提高执政能力和领导水平的实践与思考

始终坚持五个方向和一个标准

——关于提高执政能力和领导水平的实践与思考

孙清云《 人民日报 》（2010年06月08日07 版）

提高执政能力和领导水平，是党的十六大以来全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容。从党的十六大、十六届四中全会到党的十七大、十七届四中全会，以胡锦涛同志为总书记的党中央关于提高执政能力和领导水平的一系列论述，内涵十分丰富，已成为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。在实际工作中，如何把中央关于提高执政能力和领导水平的要求具体化？陕西省西安市的做法是：努力做到始终坚持五个方向和一个标准。始终坚持正确的政治方向

衡量一个领导班子和领导干部能力强不强、水平高不高，首先要看政治品质，看政治上是否靠得住，理想信念是否坚定，是不是自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。因此，领导干部必须把坚持正确的政治方向摆在提高执政能力和领导水平的首位，始终保持政治上的清醒与坚定，善于从政治上观察和处理问题，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明，经得起考验。

基于这种认识，在提高执政能力和领导水平的具体实践中，西安市把坚持正确的政治方向作为第一位的要求，自觉落实到思想和行动上。一是坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。党的十六大以来，西安市坚持每月举办一次市委中心组理论学习讲座，持续深入地学习中国特色社会主义理论体系，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是坚决贯彻党的路线方针政策和决策部署。对中央的重大决策部署，及时传达学习，并结合实际抓好贯彻落实，做到在重大政治问题上认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通。在贯彻中央决策部署的过程中，注重提高执行力，努力克服应付型执行、机械型执行、选择型执行等不良作风，做到求真务实、狠抓落实。比如，在应对这次国际金融危机中，西安市坚决贯彻中央关于保增长、保民生、保稳定的一系列政策措施，注重既解金融危机近忧，又谋科学发展长策，保持了经济平稳较快发展的良好势头。三是严格遵守党的纪律。要求各级领导班子和领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，严格执行党章和党内政治生活准则，严格贯彻民主集中制原则，议事要充分发扬民主，决策要集体讨论决定。集体决议一旦形成，每个班子成员都必须坚决执行，自觉维护班子的集体领导。同时，把贯彻落实党的方针政策情况作为监督检查的重要内容，严肃查处违反党的政治纪律的行为，确保中央的决策部署落到实处。

始终坚持正确的发展方向

坚持正确的发展方向，就是坚持科学发展的方向，把科学发展观贯彻落实到发展的各个领域、各个方面和各个环节。这是衡量执政能力和领导水平的重要标准。在实践中，西安市始终不渝地坚持以科学发展观为指导，努力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益，确保经济社会沿着正确的方向发展。

党的十六大以来，西安市坚定不移地走科学发展道路，努力探索符合科学发展观要求、具有西安特点的发展路子。在发展思路上，科学分析西安发展的阶段性特征，明确了“五大主导产业”的发展重点和“五区一港两基地”的发展格局，提出了“推动科学发展，实现率先发展，建设人民满意城市”的发展目标。特别是以实施《关中—天水经济区发展规划》为重点，确立了把西安建设成富有历史文化特色的区域性专业性国际化大都市的发展定位，使发展的思路和目标更加清晰。2002年以来，全市GDP年均增长14.5%，地方财政一般预算收入年均增长18.7%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14.9%和13.2%，保持了经济社会又好又快发展。在发展模式上，加快转变经济发展方式和优化经济结构，着力构建以高新技术产业为引领、先进制造业和现代服务业为重点、旅游业和文化产业为支撑的现代产业体系。大力发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，努力走低碳经济、绿色发展的路子。在发展动力上，以建设统筹科技资源改革示范基地为重点，大力推进创新型城市建设。在城市建设上，以建设国际化大都市为目标，坚持“新老分治”，优化城市空间布局，彰显历史文化风貌，着力塑造古代文明与现代文明交相辉映、老城区与新城区各展风采、人文资源与生态资源相互依托的城市特色。

始终坚持正确的用人方向

按照党的干部标准，把人选好用好，提高选人用人公信度，是各级党委的重要职责，也是执政能力和领导水平的重要体现。近年来，在选人用人上，西安市坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优原则，努力把各级领导班子和干部队伍建设成为奋发有为、勤政务实、廉洁奉公、团结高效的战斗集体，为促进经济社会又好又快发展提供坚强保证。

在实践中，西安市坚持把党的事业需要作为选人用人的根本出发点，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，大力选拔重用那些坚决贯彻落实科学发展观，品德高尚、能力出色、实绩突出、作风正派、群众公认的干部，尤其是选准用好一把手；让那些品德低下、能力平庸、不敢负责、作风飘浮、群众信不过的人没有市场、没有位置、没有地位。引导干部更加注意品德修养，按党的要求从政、按传统美德修身、按群众期盼干事。2009年以来，在全市广泛开展“领导科学发展好班子”创建活动。选派100名优秀年轻干部到乡镇（街道）等基层一线和艰苦环境挂职锻炼，从基层一线选调23名优秀年轻干部到市级机关任职，起到了良好的示范导向作用。同时，坚定不移地整治用人上的不正之风，加大对违规用人行为的惩处力度，旗帜鲜明地反对跑官要官现象。

始终坚持正确的舆论方向

古往今来，社会舆论都是执政者高度关注的重大问题。在现代信息社会，社会舆论更是直接关系执政党地位的巩固和政权的安危。因此，能够正确引导舆论，是各级领导班子和领导干部的重要本领，是新形势下提高执政能力和领导水平的重要内容。在实践中，西安市牢牢掌握宣传思想工作的领导权和主动权，努力营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的良好氛围。

近年来，西安市紧紧围绕“推动科学发展，实现率先发展，建设人民满意城市”这一主题，坚持唱响主旋律、打好主动仗，大力宣传党的路线方针政策和中央的决策部署，大力宣传西安改革发展的新成就，大力宣传全市各行各业讲文明、树新风的新风貌，在全市形成了科学发展、改善民生、维护稳定、促进和谐的良好舆论氛围。同时，不断提高各级领导干部的舆论引导能力，创新舆论引导的方式和手段，强化热点问题以及突发性事件的舆论引导，主动发布信息，理顺群众情绪，积极化解矛盾。重视媒体、善待媒体、用好媒体，特别是高度重视互联网、手机短信等新兴媒体的运用和管理，广泛开展网络问政、问计于民活动。2009年以来，成功举办了8期“西安市网络公开日”活动，并将“网络问政”经常化、制度化，使舆论宣传更加富有生活气息、更加可亲可信、更加深入人心。

始终坚持正确的做人方向

作为领导干部，坚持正确的做人方向，是提高执政能力和领导水平的内在要求。坚持正确的做人方向，就要自觉讲党性、重品行、作表率，堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事。

坚持正确的做人方向涉及方方面面，最为重要的是做好以下几点：首先，把加强学习作为一种生活方式。按照建设学习型政党的要求，牢固树立终身学习的理念，把自觉学习、带头学习作为政治责任、生活态度、精神追求，坚持向书本学习、向先进人物学习、向人民群众学习、向优秀传统文化学习。通过学习，改造主观世界，开阔眼界胸怀，提升思想品位，打牢思想理论根基，打牢执政本领根基，打牢作风形象根基。其次，把加强道德修养作为基本价值取向。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，始终保持清醒头脑，常怀律己之心，常除非分之想，常思贪欲之害，自觉做到道德情操高尚、生活情趣健康、作风正派检点，努力塑造领导干部的良好形象。再次，把自觉接受监督作为重要行为准则。正确看待和运用手中的权力，自觉接受组织和群众的监督，模范执行《廉政准则》，严格管好自己、管好家属、管好身边工作人员，做到防微杜渐。

始终坚持科学的评价标准

衡量检验执政能力和领导水平，必须把科学发展的实际成效和干部群众的满意度作为最重要的标准。近年来，西安市按照科学发展观的要求，探索建立科学的政绩考核评价体系，制定了《西安市目标责任综合考评试行办法》，坚持以科学发展的成效为标准评价工作实绩，起到了良好的导向和激励作用，促进了执政能力和领导水平的提高。

在实践中，西安市重点在“四个着力”上下功夫：着力以考核引领方向，对年度目标责任考核的指导思想、基本原则、工作思路、方式方法进行深入研究，使之与落实中央的战略部署相一致、与西安经济社会发展的整体布局相统一、与建设人民满意城市的目标相协调，确保考核始终围绕中心、服务大局；着力以考核推动发展，通过考核的导向和激励作用，促使各级干部特别是领导干部努力创造经得起实践、历史和人民检验的政绩；着力以考核扭转作风，通过建立和完善干部政绩考核制度，大力转变干部思想、工作、生活作风，促使各级干部埋头苦干，努力形成求真务实的良好氛围；着力以考核促进落实，通过下达工作任务、逐级分解细化、层层抓好落实，以科学的评价标准引导各级干部把功夫下到抓落实上、把精力集中到干实事上。

（作者为中共陕西省委常委、西安市委书记）

篇2：始终坚持五个方向和一个标准——关于提高执政能力和领导水平的实践与思考

一、浙江省象山县工程项目代建制实施情况

随着浙江省象山县“休闲象山”建设的开展、城市新中心区框架的不断拉大、城市各项基础设施的提质扩容、招商引资的快速增长, 象山县政府投资项目呈逐年上升的态势。2006年6月, 象山县借鉴外地经验成立县公共建设管理中心, 按照“投资、建设、管理、使用”分开的思路, 把除城建、交通、水利、乡镇 (街道) 项目之外的500万元以上的政府性投资项目统一纳入公建中心, 工程一旦立项, 其设计、建造全部由公建中心承担, 实行专业化建设、市场化运作。新体制的实施, 有利于政府财政性项目建设资金的控制。象山县公建中心成立四年来, 除完成其他任务外, 已完成丹河路、东谷湖路、中心消防站、县委党校工程、看守所等5项公建项目, 完成投资23200余万元, 其中丹河路、县委党校工程获得“金象奖”。在建项目有投资2.5亿元的便民服务大楼、投资14458万元的文化综合活动中心, 处于前期阶段的项目有运管稽征服务中心、工商大楼、行政商务中心。总的来说, 县公建中心实施代建制以来, 质量、进度、投资控制较好, 也赢得了良好的社会反响, 实现了经济与效益的双丰收, 但认真分析, 还存在一些不容忽视的问题。

二、实施代建制工程项目中存在的问题

1. 项目前期工作缺乏深度。

建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作, 是建设程序中一个非常重要的阶段。根据我国现行的基本建设程序, 基本建设前期工作主要包括:提出项目建议书、编制可行性研究报告、初步设计和编制工程概预算, 以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中, 许多政府投资项目前期准备工作不足, 更没有请相关专家进行深入细致的可行性研究, 造成项目决策走过场、流于形式, 投资概算对造价的控制失去意义。公建中心有的从中途接手, 出现移交时资料不全, 使用单位违规将单项工程在招标前已发包等现象, 造成建设单位工作被动。

2. 项目设计不优。

项目基本建设程序规定, 一个成功的项目从勘察、初步设计再到施工图设计, 是一个循序渐进的过程。在这个过程中, 设计人员的设计是一个逐步完善的过程, 通过广泛地征求意见、反复修改, 最后提供较为完美的施工图纸, 在设计阶段决定了工程造价的80%。而实际上, 政府投资项目的设计往往没有经过这些过程, 有些一味贪大求洋, 迎合口味。例如, 象山县中心消防站工程由于设计不到位、粗线条甚至存在错、漏、缺以及前后矛盾的现象, 导致工程联系单、洽商联系单大量增加, 特别是装饰工程, 设计深度不够, 细部不细, 有的只有示意图, 无详图, 根本无法按图施工, 只能出具联系单, 竟达几十张, 严重影响工程造价编制和控制;有些设计人员追求工程“保险”、不出问题, 故意加大系数, 造成损失浪费, 例如东谷湖路桥梁, 13米×38米造价295万元, 典型的肥梁胖柱现象;有些项目未经认真勘察、设计不切实际, 甚至粗制乱造, 造成施工中变更频繁, 给施工单位增加工程造价以可趁之机。图纸会审不够细致, 比较侧重于外立面、美观感, 对项目的功能满足性、结构安全性不够重视, 造成边施工边修改现象, 如消防大队执勤楼甚至把基础都变更了, 造成了大幅度变更。这一方面是设计人员经验不足、设计准备工作不够充分;另一方面是使用单位对会审工作不重视, 比较轻率。

3. 部分项目招投标不规范。

有的因时间紧、程序复杂将应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替;有的将招标范围仅限定于主体建筑工程, 而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包;部分标底编制比较粗糙, 项目内容不完整, 存在漏算、多算现象;有的对一些关键数据不肯定, 暂定价项目较多, 留有活口。

4. 工程监理履行职责不到位。

部分建设项目工程监理起不到应有的监督作用, 只能是流于形式;有的监理不负责任, 默认施工单位随意变更工程;有的工程变更联系单签证不规范, 签证内容不全, 甚至弄虚作假, 违规签证, 给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机;有的只对工程量进行签证, 未对价格进行确认;签证不及时, 没有现场签证, 而是事后补签, 这些在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。由于缺乏有效的监督制约机制, 造成监理单位不认真履行职责, 发挥不了工程监理应有的作用。

5. 投资体制改革不彻底。

突出表现在政府建设项目中投资、建设、管理、使用“四分离”的投资体制落实不到位。使用单位千方百计提高建筑、装修档次, 不惜返工重来, 而造价部门往往过分追求节约投资。例如, 县看守所迁建工程中, 原来设计办公室门竟为普通木门, 地面为水泥地, 瓷砖为10元/平方米, 再加上近几年来人工费、材料价格上涨较快, 定额造价与实际造价矛盾较突出。相反, 有些单位的长官意志直接融入工程项目的实施过程中, 追求豪华装修, 工程施工反复改动, 结果导致项目投资工期较长、工程质量难以保证、浪费严重, 而且难以实施有效监管, 容易滋生腐败现象。而公建中心作为建设单位经常两面不讨好, 受“夹板气”。

三、加强代建项目管理的对策与建议

由于政府投资项目管理中存在诸多问题, 因此, 加强政府投资项目的管理, 提高代建项目质量和效益, 已是刻不容缓。要解决好政府投资项目中存在的问题, 笔者建议应采取以下对策:

1. 完善政府建设项目投资管理模式。

逐步限制政府投资项目临时组建工程管理机构管理项目的作法, 严格落实《象山县非经营性政府投资项目管理办法》。在建设过程中按照市场经济的运作机制, 对工程前期工作、设计委托、施工及监理单位的确定、工程竣工验收等进行全方位、全过程负责, 政府职能重点放在项目决策、资金运筹和监督管理方面。例如, 象山县成立公建中心后专门负责公建项目建设, 运行效果良好, 但要进一步延伸其职能, 需切实理清代建单位、使用单位与县财政等部门之间的关系, 搞清各自的职责及权限, 激发工作积极性、主动性。象山县公建中心的财政管理体制既不同于宁海模式, 也不同于县里的产业区、经济开发区模式。宁海县规定前期经费占总概算9.5%, 建设管理费占总概算2%, 节约归己, 并且其工作的落脚点在建设管理, 工作范围全是政府出让净地, 不存在政策处理问题, 工程项目用地由所在街道和使用单位征用, 围墙彻筑后交付给其;而象山公建中心不仅需要建设管理, 还需要主动配合征地拆迁, 无形中增加了行政投入, 包括时间、精力、资金。产业区的土地拍卖收入归其自由支配, 为下一步的征地、建设、管理循环发展奠定良好的基础;而县公共建设管理中 (下转第252页) (上接第250页) 心所辖的城市新中心区土地拍卖后的款项要全额上交县财政, 建设所需的费用主要靠银行融资。笔者建议: (1) 财政管理体制参照宁海模式, 每个工程项目根据投资概算确定管理经费, 包干前期费用, 按比例直接拨付给公建中心。 (2) 每个工程项目对照概算立项, 甩项决算后, 节约部分按一定比例或额度奖励给具体工程管理人员。

2. 严格执行建设项目的各项投资管理制度。

一是招标投标制度。招标投标的目的, 不仅仅是优选好的承包商, 也是为了保证政府的廉洁。依照招标投标法的规定, 不仅施工要招标, 勘察设计、监理和设备采购达到招标起点的都应招标。在招投标工作中要严格实施“阳光工程”, 避免“暗箱操作”, 避免施工招标与采购招标的矛盾。如文化活动中心工程, 地源热泵的管道埋设属施工招标, 设备属采购招标, 这样就很可能出现设备安装与管道安装及今后的使用维修矛盾, 容易出现责任界限不明确、责任相互推诿的现象。我们建议设备安装与管道安装应由同一家单位施工。二是建立项目咨询、设计专家意见制度。一个项目从可行性研究、勘察、设计开始, 就应召集相关方面的专家进行反复的研究, 优选出最佳方案、设计, 收集整理与项目有关的勘察设计资料, 征求使用单位的意见, 针对建设项目的要求, 准备可靠的基础资料, 力求避免因资料不实而造成以后的变更和返工, 加强设计合理性和工艺技术成熟性的审查。适当增加设计压力、审图压力, 对由于设计原因造成的设计变更而产生的投资失控, 明确其应承担的责任。在城市建设方面, 要尊重工程建筑的客观规律, 少一些长官意识, 多一些专家建议;少一些随意, 多一些创意;少一些粗制滥造, 多一些城市精品。三是督查协作制度。代建项目投资额巨大, 必须建立监督制衡机制, 纪检、监察、计划、财政、建设、审计和工程项目的使用部门应建立定期联合协作督查制度, 应当在各自的职责范围内加强对代建工程运作过程的监督。四是工程监理制度。建设管理部门要加强对工程监理机构的监督检查, 严把监理资质关, 实行监理人员持证上岗, 促使监理机构有效履行职责。对不认真履行监理职责的, 要实施责任追究, 并实行黑名单制度。五是工程变更签证会审制度。严格控制施工现场签证, 按投资额确定项目变更审批额度, 对超过额度部分, 要经联席会议或集体讨论审查确认, 必要的签证须经甲方、监理、设计、审计四位一体共同确认方可纳入决算, 以防止工程管理人员与施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生;确需进行的设计修改, 引起工程量变化需要增加投资的, 应当按程序报批。在施工过程中, 小额的工程量变动, 公建中心应该有权自行处置, 这样有利于加速推进工程进展。因为一张变更单需要四、五家单位十六、七个签字盖章才可生效, 有一家或一人因各种原因没有签字, 就无法拨款, 程序过于繁琐, 办事效率过于低下。

3. 在项目建设中, 要加大对造价的控制管

理力度, 实行事前、事中、事后全方位审计, 多层次控制工程造价, 加大重点工程项目跟踪审计力度, 紧跟项目“资金流”、紧贴项目“实体”、切实搞好项目“跟进”审计。另外, 还要加强对工程建设中的权威部门, 如勘察设计、工程招投标、工程监理、工程造价咨询等部门的审计监督力度。要加大对变更增加工程量的审核控制力度。首先, 勘察设计要到位, 尽量减少设计变更事项;其次, 工程监理要履行职责, 把工程变更控制在最小范围内;再次, 造价咨询部门要强化公信力, 做到客观公正。

4. 开展重点工程立功竞赛活动。

在以“比质量、比进度、比安全、比廉政、比管理、比创新”为主要内容的劳动竞赛活动中, 发挥全体参建人员的聪明才智, 为优化设计、推进工程、控制造价献计献策。例如, 县看守所迁建工程: (1) 在前期河道工程中, 我们经过计算, 认为设计河道断面过于保守, 造成资金浪费, 提出优化河道设计断面, 并与设计人员协调沟通, 最后达成一致意见, 经中介单位审核, 节约投资150多万元。 (2) 在场地平整工程中提出将原河道土方回填及利用山体土方进行场地回填, 为减少不均匀沉降、防止地坪开裂, 我们提出在室内地坪铺设钢筋网的方法, 省去了9万方土方及10万方石渣购置回填的费用, 经中介单位审核, 节约投资400多万元。 (3) 优化热水系统, 将原设计热水系统由锅炉供水改为空气源供水, 取消原设计中净化池, 优化电梯、配电机组等各项设备, 节约投资200多万元。通过上述各项措施, 该系统有效地控制了工程投资。