违章建筑的认定

违章建筑的认定（共6篇）

篇1：违章建筑的认定

一、违章建筑认定的依据

根据城乡规划法的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。我国法律明确规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。这一规定有力地遏制了违章建筑的生存和蔓延，保护了开发、建设单位的利益。但是，在实践中行政机关和人民法院却往往忽略对房屋的鉴定环节，直接以被执行人有无房屋证照作为界定违章建筑的依据，即对无证照房屋一律视为违章建筑。实际上，认定是否是公民合法财产，必须以国家的相关法律为依据。按照城乡规划法的规定，县级以上地方人民政府的城乡规划主管部门或乡、镇人民政府分别是处理城市和乡、村庄违章建筑的行政主管部门，拥有对违章建筑进行处理的行政执法权，当然也是违章建筑的确认机关，即便是人民法院也无权在审理和执行案件过程中确认违章建筑的性质。

我国行政处罚法第四条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”笔者认为，对违章建筑的认定应同时考虑实体法和程序法的规定。

(一)关于实体法依据

实体法和程序法是根据法的内容进行划分的结果，法律对人们行为的调整是通过设定权利和义务来实现的，权利和义务是法律的内容，以实体权利和义务为内容的法律是实体法，以程序权利和义务为内容的法律是程序法。

从实体法看，目前各级地方政府部门界定违章建筑的主要法律依据是城乡规划法和土地管理法。从属性上看，建筑物必须以土地为依托，离开了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加强土地用途的管制可以有效地限制违章建筑;从违章问题严重程度看，城市的违章建筑确实要比其他地方违章建筑突出，依照城乡规划法可以处理大部分违章建筑。但仅仅依据城乡规划法和土地管理法两部法律所界定的违章建筑，适用范围较窄，事实上，我国法律对违章建筑的限制很多，范围也很广。

为了合理开发利用和保护水资源，防治水害，水法第二十四条规定：“未经有关主管部门批准，不得在河床、河滩内修建建筑物”;为了加强公路的建设和管理，促进公路事业的发展，公路法第五十六条规定：“禁止在公路两侧的建筑控制区内建建筑物和地面构筑物”。还有，铁路法第四十六条、民用航空法第五十八条、文物保护法第十一条、环境保护法第十八条、港口法第四十五条、防洪法第二十七条等实体法条款，分别从不同角度对相关建筑物、构筑物的建设作出了限制性规定，有关职能部门在界定违章建筑时，必须充分考虑上述实体法。

(二)关于程序法依据

程序法是实现实体法目的的手段和方法，程序法、实体法一样具有“独立的价值”。法定的建造程序是加强建筑管理的重要手段，其目的是限制、引导建筑符合城乡建设规划。因此，界定违章建筑还应结合有关建筑建造程序方面的法律规定。

目前，我国有关建筑的建造程序的规定，包括建筑法、城乡规划法及国务院颁布的村庄和集镇规划建设管理条例、建设部颁布的建制镇规划建设管理办法等法律、法规、规章。其中城乡规划法第三十七条第一款规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证”。第三十八条第一款规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权”。第二款规定：“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证”。第三十九条规定：“规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效;对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件;占用土地的，应当及时退回;给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿”。第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。” 第三款规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”。第三款规定“城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修”建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”

二、违章建筑处理中的几个问题

违章建筑作为违法行为人违法的结果，对违章建筑的处理体现在对行为人的处理及对违章建筑的处置上。违章必究是一法治原则，否则会放纵违章。正是因为对违章建筑处置的软弱，才导致了违章建筑像毒瘤一样蔓延。

违章建筑的存在有着深厚的社会背景，与我国人口多、就业岗位少、人均居住面积、经济发展不平衡、有关建筑管理审批不规范等因素有着密切的关系。鉴于这些原因，笔者认为，对待违章建筑应当区分形式违法和实质违法。形式违法是指仅仅违反程序法的建筑物的建造，实质违法是指违反实体法且情节严重的。对建筑物的拆除是对物权的排斥，与物权法定相对应，属于民事法律基本制度。对违章建筑拆除处罚的立法符合立法法第八条第(七)项法律保留事项。在没有法律明确规定的情况下，随意扩大违章建筑拆除的范围，应属于超越立法权。现笔者对涉及违章建筑处理中的以下三个问题略陈管见：

(一)对城市违章建筑在拆迁补偿中的处理

在城市房屋拆迁中，有人认为没有房屋所有权证的房屋就是违章建筑，违章建筑就不予补偿。笔者认为，这种一概而论的做法没有法律依据，也没有理论依据，更脱离我国实际。颁发房屋所有权证即不动产的公示，通过公示使得该权利成为对世权，具有对抗善意第三人的能力。反之，未经登记也不能因此否定其所有权。旧城区系历史形成，它记录着社会、经济发展的轨迹。计划经济时期，国家经济还很薄弱，城市规划和建设处于低层次状态，但人口数量不断膨胀，满足住房需求总体靠居民自行解决，例如许多旧城区的“棚区”。这种自行解决的住房未经任何审批许可，或为居民遮风挡雨的居所，肩负着政府应当承担但无力承担的社会保障责任，也是社会稳定的基础，将其作为违章建筑在拆迁时不予补偿的做法，无疑会出现难以调和的矛盾。1987年之后的房屋普查登记，由于多种原因，仍然存在遗留的无照房屋存有违章建筑嫌疑的，应当按照城市规划法的规定，由城市规划部门进行认定，并依法作出处理决定。当事人有权就该处理决定申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

笔者认为，对于没有房屋所有权证的房屋，在拆迁时应区别对待：

(1)1987年房屋普查之前建造且已经成为居民生活的必须，应当本着尊重历史的原则，认定其合法性。

(2)1987年之后建造，仅取得部分审批许可的，只要不属于严重违反城市规划的建筑物，应当给予适当补偿。这里的“适当补偿，应当理解为假定合法的市场价扣除补办手续应当缴纳的税费。

(3)1987年之后建造，没有取得任何审批许可的建筑物，只要不属于严重违反城市规划的建筑物，也应当给予适用补偿。这里的“适当补偿”，应当理解为假定合法的市场价扣除补办手续应当缴纳的税费及罚款。

(4)1987年之后建造，没有任何审批许可且严重违反城市规划的建筑物，拆迁时不予补偿。

(二)对违章建筑行为人的行政处罚

根据城乡规划法六十四条的规定，对违章建筑的行政处罚包括限期改正并处罚款、限期拆除、没收实物或者违法建设并处罚款。三种处罚方式看起来属于行政自由裁量权，但是，行政机关在作出行政处罚决定时应当充分考虑比例原则，即违法严重程度与行政处罚轻重成比例。笔者认为，对违章建筑行为人的处罚具体包括：

1、相对人没有实质违反法律法规禁止性规定，仅违反程序法的，行政机关可以作出限期改正并处罚款的处罚。

2、相对人实质违反法律法规禁止性规定或者违反城乡规划情节严重的，行政机关可以作出限期拆除、没收实物或者违法收入并处罚款的行政处罚决定。

(三)关于违章建筑的强制拆除

一般情况下，法律没有规定行政机关具有违章建筑处罚的强制执行权，更没有规定强制拆除权。行政机关的强制执行权是一把双刃剑，既可以提高行政效率，又容易伤及无辜，因此，立法机关对行政强制执行权非常慎重，目前我国只有极少行政机关拥有行政强制性。

行政机关对违章建筑没有强制执行权，并不代表不能依法强制执行。行政机关作出责令拆除的处罚决定后，被处罚人不起诉也不履行且已超过起诉期限的，行政机关可以申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下称《若干解释》)第87条第1款规定：“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。”

行政诉讼法第四十四条规定：“诉讼期间不停止执行。”行政复议法第二十一条规定：“行政复议期间具体行政行为不停业执行。”这两条规定表明了具体行政行为一经作出就具有执行力，诉讼期间不停止执行。不停止执行包括当事人自愿接受执行、行政机关责令当事人执行和行政机关依法强制执行，不包括人民法院的强制执行。根据《若干解释》第88条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。”因此，当事人既不起诉又不履行且已经超出起诉期限是行政机关申请人民法院强制执行的前提条件。虽然法律规定诉讼期间和复议期间不停止执行，但是，人民法院不得在被诉具体行政行为尚存在司法救济权期间受理行政机关的强制执行申请。

一、凡属下列行为之一者，则属违章用地:

(一)使用的土地未经市规划局(或被授权机关)批准，未领取使用土地 许可证或临时用地许可证的；

(二)擅自改变用地位置或扩大用地范围的；

(三)转让、交换、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的；

(四)擅自改变用地性质的；

(五)临时用地逾期不交还的；

二、凡属下列行为之一者，则属违章建筑：

(一)未经市规划局(或被授权机关)批准，未领取建筑许可证，擅自施 工的；

(二)擅自改变经批准的设计施工图纸施工的；

(三)擅自改变建筑物的规模或建筑物使用性质的；

(四)临时性建筑物逾期不拆除的。

三、违章处理办法：

(一)经检查确认属违章用地或违章建筑的建设单位、施工单位或个人在接到规划、城管部门的违章处理通知书后，必须立即停工，听候处理。对不服从制止的，各有关部门应按规划、城管部门的通知协同处理；基建施工管理部门吊销其施工单位的施工证书；开户银行停止拨款；供水部门停止供水；供电部门停止供电；房管部门不予产权登记，公安部门不予办理入户，工商部门不发或吊销营业执照；规划部门停止办理用地、报建业务，直至结案为止。继续违章抢建的，要加重处理，强行拆除或按每平方米罚款一千元。对情节恶劣或造成国家和人民生命财产损失者，则由司法部门依法追究责任。

(二)凡违章用地，一律限期退出，并给予罚款，建筑物给予没收或拆除。罚款金额按用地面积每平方米三百元计算，并没收其转让、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的全部违章所得。

(三)凡违章建筑，视其对城市规划的影响程度，分别给予限期拆除、没收或罚款的处罚。

1、经市规划局审定认为可以保留的，经罚款后可补办手续。违章建筑罚款，按违章建筑面积或长度计算。属临时性建筑，每平方米罚款二百元；属永久性建筑，每平方米罚款六百元；永久性建筑物屋顶违章搭建的每平方米罚款三百元。凡一九八二年三月二十九日以后的私人违章建房，超过三层以上部分及扩大占地部分，均应拆除，三层以下违章部分每平方米罚款五百元。

逾期交纳罚款者，每天加收百分之五的滞纳金。

2、经审定限期拆除，逾期不拆者，应强行拆除，以料抵工，并予以通报。如不能以料抵工者，拆除的全部劳务费由违章者负担。

3、对参与违章设计的单位和施工单位的处理： 对设计单位除没收其全部设计费外，并给予每平方米罚款十元；对违章施工单位的罚款，按工程总造价的10%计算；今后再继续违章设计或施工者，在半年内停止承担任何设计任务和施工任务，情节严重者，由市基建办吊销其设计或施工证书，工商部门吊销其营业执照。

(四)对违章用地的单位或建设单位的负责人，直接责任人或违章个人，视违章情节轻重和造成损失的大小，分别给予警告、罚款、行政处分。对违章的有关单位负责人和直接责任人的罚款，每人五百元.四、各用地、建设、施工单位或个人，应接受规划部门及城管部门的检查监督。被检查的单位或个人须如实提供有关资料和情况，不得阻挠或刁难。各管理区、街道办事处、公安派出所，应对辖区内的违章行为进行检查、监督、制止。

五、各级规划和城管部门的工作人员，应忠于职守，秉公执法。对滥用职权，徇私舞弊的，视情节轻重，分别给予批评或行政处分，直至提交司法部门依法处理。

六、本办法原则上适用于宝安县。

七、本办法由市规划局负责解释。

八、本办法自公布之日起实行。过去本市有关城市规划建设管理的规 定，如与本办法有抵触的，以本办法为准。宜春市人民政府关于市中心城规划区违章建筑清理整顿处理意见的通知

袁州区人民政府，市直各部门：

市中心城规划区违章建筑清理整顿工作开展以来，市、区、乡（镇、街道、场）及各督查组对违章建筑有关情况进行了认真细致的调查摸底和分类统计，目前，清理整顿调查摸底阶段的工作已基本结束，即将进入集中清理、重点整顿阶段。为进一步搞好市中心城规划区违章建筑清理整顿工作，经市政府研究，现将处理意见通知如下：

一、关于严重影响城市规划的违章建筑处理 1、2003年8月25号以后出现的违章建筑全部拆除。

2、在近期规划建设地段以及规划道路及两侧50米范围以内的建筑，视为严重影响规划的违章建筑。主动拆除其违章建筑的，按10元/平方米补偿拆房劳务费；未主动拆除但近期可不拆的，按10元/平方米收缴罚款，同时签订协议，保证城市建设需要时自行无偿拆除。

二、关于城镇居民违章建房的处理

1、未经规划批准，已办理了用地手续但未开工的，用地手续一律由原批准单位收回，不得建设。

2、房屋已经竣工的，土地按375元/平方米的标准补交土地出让金，办理土地出让手续；房屋按建筑面积80元/平方米收缴规费和罚款。

3、房屋还未竣工且不严重影响规划的，可以完善手续，按标准补交出让金、规费及罚款后继续施工。

4、在规划控制区内、72平方公里中心城区外（主要是宜湖路两边），城镇居民建房按中心城区内的标准处理。还未完工的，停止建设，允许将在建房屋转让给本地农民，按农民建房的规定进行处理。

三、关于农民（含菜农）违章建房的处理

1、未经规划批准办理了建房手续还未开工的，用地手续由原批准单位收回，确需建设的，按农民建房管理办法重新办理审批手续。

2、当地农民（含菜农）符合一户一宅要求，房屋已经建成，并占用非耕地的，按有关规定收取工本费，占用耕地的，按10元/平方米补办占用手续；所建房屋按建筑面积20元/平方米收取工本费和罚款。还未完工的，按标准交纳费用和完善手续后，方可继续建设。

3、当地农民（含菜农）超过一户一宅标准，或者是外地农民在规划区内建房的，按城镇居民的标准进行处理。

四、关于拆迁户建房的处理

经核实，确属拆迁户本人在规定的拆迁安置用地内建房的，土地按有关规定收取工本费，房屋按建筑面积10元/平方米收取费用。拆迁户不在规定的拆迁安置地内建房，或者不是拆迁户本人建房的，不享受拆迁户政策。

五、关于几个具体问题的处理

1、违章建筑分类不明确的，各督查组要及时到市规划局进行违章建筑类别认定。

2、未经规划批准、有关部门办理了建房手续的，所建房屋一律由原批准部门负责按规定处理，需要拆除的，要按时拆除，需要补交费用和罚款的，必须及时上交市领导小组办公室，否则，将由财政直接扣款，并追究有关领导责任。

3、所有违章户必须按时接受处理，在规定的时间内交纳费用，否则，一律进行加倍处罚。

篇2：违章建筑的认定

作者:吴少博律师

标题中所讲的违章建筑是指涉嫌违章的建筑，并不是最后司法裁判确定的违章建筑。这种“违章建筑”，可以拿起法律的武器提起复议和诉讼。从实践的维权情况来看，复议和诉讼往往都会使最终的认定产生很大的变动。我所根据十年的办案经验将“涉嫌违章的情形”总结为八种情形，您如果是因为这八种情形涉嫌违章建筑，一定要理清思路，认真对待，梳理一下自己到底属不属于违章建筑？ 第一，房屋属2008年以前建造的。

2008年以前建造、翻建、扩建的房屋有完整的土地使用权。首先有完整的土地使用权及完整的土地使用权证书，或者相应的职能职权部门为您确定的房屋使用权，或乡镇企业一次性买断的集体建设用地使用权，或者通过招拍挂取得的国有工业用地使用权，并且建筑是在2008年之前首次建造或改扩建。

原因在于我国的《城乡规划法》是2008年1月1日起实施的，对于城市和乡村最终确定是否为违章建筑也是《城乡规划法》所规定的。2008年之前的《城市规划法》也是有所规定的，但是现在《城市规划法》已经废止掉了，所有情形都依据《城乡规划法》，这样就出现了法律溯及力和法律适用的问题。实践中提醒各位，如果您的建筑属于2008年之前的，并且是拥有完整的土地使用权，要警醒自己的房屋是否适用《城乡规划法》，是否满足了当时土地利用总体规划，是否是违章建筑。根据上述情况，违章建筑是不可以随意认定的。

第二，招商引资，经具有建筑合法性审批权的政府或职能部门同意兴建。早期很多地方都进行了招商引资，但是招商引资要分不同的部门机关。比如有的村委会招商引资，但是村委会不具备招商引资审批权，村委会的审批权只局限于宅基地。乡镇招商引资的权利范围是农村集体土地，市县区则是城市国有土地。他们当时进行招商引资，并且同意在土地上建设房屋、厂房，这种情况在司法实践中，特别在江苏、浙江一带已经有相关的司法判例，不应该随便确认是违章建筑。原因在于地方建筑合法性的审批权就在区政府下面的规划国土部门，招商引资的行为是区政府做出的明文规定或红头文件，对认定建筑合法性有法定职权。既然通过招商引资的行为同意兴建，就不能随便认定为违章建筑。

第三，1986年《土地管理法》实施之前建造农村土地房屋的情况也不能认定为违章建筑。

我国《土地管理法》是在1986年6月25日实施的，1982年的《村镇建房用地管理条例》在《土地管理法》实施后废止。如果是本村集体土地组织成员在农村土地上建设房屋，则有申请宅基地、获得宅基地的权利，房屋是在1986年之前建造的，但是对建房的行为首次进行规定是在1986年实施的《土地管理法》中，所以这种行为在法律上并不能确定为违章建筑，甚至不能确定是违法用地或违法占地。

第四，土地总体规划调整前，房屋符合当时的用地规划，并且取得了符合当时法律规定的相关证照。

这个概念如何确定？某个地方的规划是2016-2020年，房屋是在2016年之前建造的，并且符合五年土地利用总体规划，这就不能随便认定为违章建筑。主要是在调整农村集体土地的时候，根据的是《土地管理法》七十三条、七十六条、七十七条。符合土地规划如何处理？不符合土地规划如何处理？符合当时的条件但不符合现在条件的农村土地，也不能随便认定为违章建筑，《土地管理法》第七十三条规定，只能采取没收而不能采取限期拆除的处理方式。

第五，按照《城乡规划法》取得了一定手续的，可以通过补办手续来解决。

按照我国 《城乡规划法》第65、68条相关规定，取得了《建筑用地规划许可证》、《选址意见书》以及前期土地相关的手续，并且可以通过改证或者补办一定的手续来获得最后的《房屋建设许可证》或者不动产权证书的，完全可以补办手续，不能随便拟定为违章建筑，应该给其改正或者限期改正的机会。这种情况在实践当中比比皆是。

第六，从政府手中直接买断了土地使用权及地上建筑。

有些政府通过招投标、拍卖等方式一次性出售以前乡镇企业（包括一些老旧改的小区）所剩下的土地使用权，但可能出手的时候地上建筑没有相应的手续，这种情况也不能随便类推为违章建筑。这种情况和无证的情况都是涉及到政府的信赖利益问题。这次总工会的《产权保护意见》当中对这个问题也有明确的表述。因为政府当时是令人信赖的政府，所以买断土地使用权以及地上建筑，即便没有相关的土地证照和房产证照，也不能随便认定为违章建筑。

第七，有些地方有房产证或者土地证，即有一定的手续，只是证照不完备，这也不能认定为违章建筑。

取得了土地使用权证，但是没有房产证，或者没有建筑工程的相关规划手续，这也不宜认定为违章建筑。这里和前面第一条是有所区别的。第一条是在2008年之前建造并且有完整的相关手续，这里讲的是有一定的房产和土地手续。在早期（指1997年1998年左右），有些地方对这些土地、房产在进行规划和土地利用的时候，可能只办了一个手续就没有再办别的手续了，这种取得了一定手续，但是证照并不完备的情况，是可以补办延续的。

第八，于农业生产的农村土地承包地，或者利用荒山荒地自由复垦或用于基本农田生产建设的土地。

农村土地承包地是指本村集体土地建设成员，具有完备的土地承包经营权，或者经过完备的流转手续获得土地生产经营权后，承包集体土地用于农业生产经营，或者进行荒山荒地复垦，然后又用于基本农田建设用地或建设用房的情况，也不能随便认定为违章建筑。

如果在现实生活中遇到上述八种情况，请一定不要放弃诉讼权。你将会在诉讼中发现，法律适用、客观事实认定、历史渊源、政府的信赖利益以及政府一定的违法行为等因素，都可能对确定违法建筑产生法律上重新认定的结果，甚至一些具体行为会对行政机关的认定产生一定的动摇。

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篇3：浅析违章建筑的法律适用

在城市规划建设执法实践中所指的违章建筑主要是指以下9种建筑:1)未取得城市规划管理部门规划许可而擅自施工的工程,或虽有规划许可证,但未按批准内容施工的工程;2)未取得施工许可而施工或虽有施工许可,但未按批准范围、内容施工的工程;3)在批准期满后仍不拆除的一切临时性建筑和构筑物;4)在现有房屋的四周、院落、屋顶、阳台等处擅自搭设的附属建筑物;5)未经批准在城市人行道、马路边搭建的固定建(构)筑物;6)未经批准占用过道、人行道、巷道、梯道等修建的房屋及其他设施;7)私人在城市擅自占用国有土地和在农村非法占有集体土地新建、修建和扩建的建(构)筑物;8)擅自占用城市绿化用地或擅自在城市公共绿地内建成的建筑物及附属设施;9)其他违反规划建设法律、法规的建筑物、构筑物。

从当前对违章建筑的执法实践活动来看,处理违章建筑时引用较多的法律条文是《城市规划法》第40条和《建筑法》第64条的规定,但这两个法条都缺少行政法规、规章及司法解释补充,致使操作中比较难以把握。为此,根据工作实践提出如下建议。

1 《城市规划法》第40条的具体适用

在如何处理违章建筑问题上,曾有人提出按照《城市规划法》第39条,第40条的精神,设立一个“根本性违反规划”的概念作为判定对违章建筑是拆除还是责令补办手续或限期改正的依据。这是以一个新的模糊概念取代原来的模糊概念,操作起来仍然难以把握。为了解决执法实践中的操作性问题,对如何执行《城市规划法》第40条提出如下12条具体操作标准,与同行们研究讨论,同时也希望《城市规划法》在修改为《城乡规划法》的过程中,认真将这一问题具体化、明确化,使之更加科学。

1)妥善处理历史遗留问题,对在《城市规划法》实施之前建造的,不拆不会造成“八个直接影响”(即直接影响交通、消防、市政设施、房屋维护、绿化、环保、市容观瞻、邻里居住条件),结构尚可(砖木三等以上)的手续不全房屋,原则上应承认其产权,责令其补办相关手续。

2)凡在《城市规划法》实施之后建造,手续不全,不拆尚不会造成“八个直接影响”,结构在砖木三等以上的房屋,如是住宅用房,应当允许其继续存在。可以通过改正达到补办手续标准的,应准予其改正并补办手续;难以改正的,则维持现状,但必须要产权人保证遇有公共利益需要拆除的,原则上予以无偿拆除。如是非公共利益需要拆除的或产权人、居住人住房确有困难的,按城市住房困难保障的政策解决安置问题。

3)建造时间已满20年,手续不全并且不拆会造成“八个直接影响”的,原则上应予拆除,但要给产权人按经济适用房标准予以补偿安置。这样做,主要是执法时效问题,一幢房屋放在眼前,即使是违章也已20年未予拆除,就如同刑事犯罪分子过了20年追诉期也不予追究刑事责任一样的道理。

4)《城市规划法》实施以后建造,手续不全且构成“八个直接影响”之一的房屋,无法通过自行改造达到无害标准的,均应认定为违章建筑坚决予以拆除。能通过自行改造、整改、消除“八个直接影响”的,可以在批评教育并适当经济处罚的基础上,责令其补办相关手续后承认其房屋所有权。

5)虽有合法手续,但构成侵害他人相邻权的房屋,不能由行政主管部门直接做违章房屋处理,应告知利害关系人依据《民法通则》第83条的规定,由人民法院通过庭审查明事实,依据《民法通则》和物权法规的规定做出相应的判决。这就可能是改正,也可能是全部或部分判决拆除。对此,行政机关原则上是配合法院工作,协助执行法院的生效判决,争议本身仍是由法院依法处理。

6)已取得全部建房手续,但办手续的过程中存在违法行为导致发证错误的,原发证机关一般应根据《行政许可法》的规定予以处罚,直至撤销、吊销做出的许可,依法拆除该违章房屋。如是行政许可机关的错误导致许可被撤销的,如拆除违章建筑时要给予合理补偿。但如果该房屋对公共安全没有直接影响,原则上不宜翻旧账,没有纠缠之必要。

7)对城市规划、交通、卫生、消防安全有严重影响且无法整改消除影响的违章建筑,应立即拆除;对违章建房出租、出卖者,视其违章情节,予以拆除或没收。各施工单位的临时设施,在施工完成后(或在临时设施期满后)应自行拆除,不得转让或改变用途。逾期不拆除者,处以罚款并强行拆除。

8)凡私自协商租用农村土地,修建房屋或堆物作业影响生产和城市统一规划的违章建筑,应责令租用单位限期将土地归还农村;个别特殊情况确需补征土地的,由占地单位及负责人做出书面检查。同时写出补征土地申请,送建设主管部门审查同意后,按国家基本建设征用土地有关规定,逐级上报批准。

9)凡没有施工许可证而修建的房屋,若在建设过程中,城市建设管理部门曾发出书面停工、改工通知,但建设单位(或个人)拒不执行,构成违章建筑的既成事实,并对城市规划、市容、交通、消防安全等产生一定影响的,应予拆除。如果拆除损失较大,可由违章单位及其负责人(或私房主)做出书面检查后,视其情节,处以工程总造价一定比例罚款,暂缓到国家建设需要时无偿拆除,占用土地按规定加征土地使用税。如果该房屋系商品房项目,则应禁止其出售,防止其将违法风险转嫁给购房者,已出售的,应依法确认买房合同无效。如购房者明知该房系违章并禁止销售的房屋而坚持购买的,其权利不受法律保护。

10)凡擅自占地修建的房屋,并属于建房资金、材料来源不符合规定,但暂时对城市规划、市容、交通、消防安全影响不大的,责令违章单位及其负责人或私房主做出书面检查,由城市规划部门将其确定为违章建筑后,暂不拆除,并由房管部门另案登记,待国家建设需要时无偿拆除。占用的土地应按规定加征土地使用税。

11)单位或个人确因住房紧张,在自己房地产范围内,未办理施工许可证,自行改变房屋结构、增搭附属设施,对城市规划、市容、交通、消防安全不产生严重影响者,应由违章单位或个人做出书面检查,并写出情况报告,交城市规划部门审定后补办手续,再到房屋管理部门进行产权登记后不作违章房屋对待。

12)人行道、马路边搭建成售货亭(棚)等,若对城市规划、市容、交通、消防安全影响不大,由城市规划部门将其确定为违章建筑,暂不拆除,待城市建设需要时无偿拆除。

由于违章建筑的情况比较复杂,各地规定和处理不尽相同,因此,具体处理时既要考虑到有利于城市规划、市容整洁、交通、消防安全等,减少违章建筑出现,又要考虑到我国国情和各地区实际情况,以求得到正确合理的解决。

2 危害公共利益的违章建筑的判定标准

实际工作中,有人以前述的“八个直接影响”认作是“危害公共利益”而对相关违章建筑主张拆除。对此,文中认为上面提到的“八个直接影响”虽是对手续不全建筑的社会危害性的判断标准,但“八个直接影响”不是整齐划一的,其中有的影响应属公共利益的范畴,应予从严处理;总之不能一概而论。其中对影响市容景观和绿化是否是公共利益,目前有较大争论,应提倡持慎重态度,因为“寒不择衣”,无法追求服饰的美观,市容景观应随社会经济发展到小康水平之后,方有可能不断提高地位而成为公共利益。至于邻里居住条件更属个案,而交通、消防、市政设施、房屋维修、环保是否属公共利益也要因地因事制宜加以从严把握。对此,依据对《城市规划法》、《建筑法》、《城市绿化条例》的理解拟定如下两大类20条具体标准,凡属该20条之内的违章建筑,应认定为危害公共利益,原则上应考虑依法拆除。如遇拆迁,则应是无偿拆除,不予补偿。

第一类——从违章建筑所在位置确定应予依法拆除:

1)违章建筑位于现有城市道路、公路和隔离绿带内的;

2)违章建筑位于城市道路和公路规划红线及其隔离带内的;

3)违章建筑位于现有铁路交通、隧道两侧安全保护区内的;

4)违章建筑位于电力线(架空电力线路和电力电缆线路)保护区内,而无法由违章方出资调整线路的;

5)违章建筑压占地下管线和位于管线安全保护范围内的;

6)违章建筑位于河道、海塘管理控制范围内的;

7)违章建筑位于城市高架道路桥孔和桥梁引桥下的(为高架道配套的建筑除外);

8)违章建筑位于城市公共绿地(含公园、街头绿地)、生产绿地、专用绿地(含住宅区绿地、庭院绿地、单位绿地)等保护绿地并无法调整的;

9)违章建筑位于城市规划绿地内并无法调整的;

10)在按照规划建成的地区和规划保留的旧区居住街坊、里弄、花园住宅、公寓,擅自插建、扩建(含加层)各类建筑物的。

第二类——从违章建筑对社会公共利益的影响程度确定应予依法拆除:

1)违章建筑严重影响消防车、环卫车、救护车通行的;

2)违章建筑严重阻塞消防、地下防空通道的;

3)违章建筑严重阻碍经市政府批准的重要无线电微波通道正常运行,且无法经技术调整加以解决的;

4)违章建筑有碍于永久性测量标准的;

5)违章建筑有碍于国家安全和国防设施的;

6)违章建筑位于机场控制区范围内,有碍于航空安全的;

7)违章建筑位于商业区和其他人流众多地段,严重影响交通的;

8)违章建筑位于广场、公共活动场地上及位于规划核定为社会公众提供开放空间区域的;

9)建设工程规划验收后,基地内的施工临时设施在规定时间内未自行拆除的;

10)法律法规规定的其他妨碍公共安全、公共卫生、城市交通应依法拆除的违章建筑。

摘要：就违章建筑的定义、类别,尤其是对处理违章建筑的法律适用,结合执法实践进行了分析讨论,并对危害公共利益的违章建筑判定标准进行了介绍,以推动法律法规的完善和执法工作的规范。

关键词：违章建筑,城市规划,判定标准

参考文献

篇4：违章操作受了伤能否请求认定工伤

我是一家公司的驾驶员。前不久，在为公司送货时，因翻车致残，经交警部门认定，事故原因是我驾车下坡急转弯时车速过快，操作不当所致。事发后公司仅为我支付了部分医疗费。我要求申请工伤认定，以享受工伤待遇，但公司以我违章操作、对事故的发生存在重大过错为由予以拒绝。请问公司的观点正确吗？

读者 蒙昌盛

蒙昌盛读者：

工伤，也称职业伤害，是指企业职工在生产岗位上，从事与生产劳动相关的工作时，或者由于劳动条件、作业环境等原因所引起的人身伤害事故或职业病。无过失补偿原则，是我国工伤法律制度的基本原则之一，它是指劳动者在发生工伤事故时，无论事故责任是否属于劳动者本人，受害者均应无条件地得到一定的经济补偿。也就是说，劳动者因工负伤、致残或死亡，哪怕受害者负有责任，也要给予其工伤保险待遇，雇主或工伤保险机构的工伤待遇支付责任不能免除，但这不包括劳动者由于醉酒、自残、自杀及因犯罪或违反治安管理而伤亡的情形。

之所以实行无过失补偿原则，主要基于以下三点理由：第一，在现代化生产条件下，工伤是以高度危险来源为基础的一种特殊侵权行为，而雇主或用人单位是这种高度危险来源的拥有者，应该对自己的这种“所有物”给人造成的伤害承担赔偿责任。第二，所有的工伤事故都是意外发生的，没有人愿意自己受伤而故意去违章操作。第三，实行无过失责任补偿原则消除了劳动者的后顾之忧，有利于激发他们的工作热情。

《工伤保险条例》第十七条第（二）款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”既然你所在的用人单位拒绝为你申请工伤认定，为保护你的合法权益，你本人或你的直系亲属等可照此规定自行申请工伤认定。

篇5：违章建筑的认定

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违章造成交通事故的能认定为工伤吗

1、在上下班途中，受到机动车事故伤害而肇事司机逃逸的，办理工伤认定申请有没有不同? 答：与办理一般工伤事故的工伤认定手续是一样的，由企业到劳动行政部门申报;企业未按前款提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。

2、因车祸提出工伤认定的，需要哪些材料?

张大业是在2004年1月26日下班途中(每天都走同样的往返路程)发生车祸，造成左腿骨折。他的上下班路程比较远，而且肇事车辆逃逸。

问：去劳动部门做认定是否还需要其他材料?

答：按照《工伤保险条例》第十四条第(六)项的规定，属于“在法律咨询s.yingle.com

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上下班途中，受到机动车事故伤害的”，提出工伤认定申请时，应当提交公安交通管理部门的证明(包括肇事车辆逃逸的)。

3、下班途中发生车祸，可以申请工伤认定吗?

答：按照《工伤保险条例》第十四条第(六)项的规定“在上下班途中，受到机动车事故伤害的”应当认定为工伤。朱大妈这种情况应当首先向企业所在区县的劳动保障行政部门提出工伤认定申请，认定为工伤后，向所在区县的劳动能力鉴定委员会提出鉴定申请，进行伤残等级鉴定。

4、未上“三险”的职工加班回家路上遇车祸，能算工伤吗?

王先生在一家国有企业工作了8年，但是公司一直没有给他上“三险”(医疗保险、养老保险、工伤保险)。他在星期天加班回家的路上，发生了车祸，造成右手粉碎性骨折及大腿骨折，在999急救中心住了一个月。

问：王先生算不算工伤?公司应不应给他报销有关医疗费用?王先生应该怎么做才能享受到相应的工伤待遇?

答：根据《工伤保险条例》规定，“在上下班途中，受到机动车

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事故伤害的”应该认定为工伤。王先生发生车祸应该认定为工伤。

根据《工伤保险条例》有关规定，由于王先生所在的公司没有给王先生上工伤保险，因此王先生住院治疗的所有医疗费都应该由单位报销。

王先生首先应该去劳动部门认定工伤，然后才能享受工伤保险待遇;在病情相稳定后，应该进行劳动能力鉴定，如果发生劳动争议，可以到劳动仲裁委员会申请仲裁。

5、违章造成交通事故的能认定为工伤吗?

小张是一家企业的会计，2004年3月5日是星期五，又是他女朋友的生日，一下班他就飞快的骑着自行车往家赶，眼看着路上堵车，小张一时性急走近路逆行，迎面开来一辆大卡车，小张躲闪不及被撞成重伤，事后经公安交通管理部门认定发生交通事故的责任在小张。单位认为由于发生交通事故的责任在小张，因此不能给他认定为工伤。小张此不服。

问：单位得吗?小张发生的交通事故可以认定为工伤吗?

答：单位的不，他们依据的是《工伤保险条例》实施以前的旧规

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定，这些旧规定已经废止。

依据《工伤保险条例》的规定，不管小张有没有责任，只要是下班路上、上下班途中发生的机动车辆的交通事故都属于工伤保险认定的范围。

6、乘坐单位车辆外出工作时遇交通事故，单位应负什么责任?

卫峰乘坐单位车辆外出工作，因司机违章造成翻车，致使其九级伤残。单位一直隐瞒事件真相，没有办理相关工伤认定手续。

问：单位应负什么责任?卫峰应得到什么待遇?

答：工伤属于无责任赔偿，因此无论造成工伤的责任方是属于单位还是个人，都不以责任论处。单位应该办理有关工伤认定手续，在劳动部门认定后，单位应该负责落实卫峰的有关工伤待遇。

只要认定为工伤，卫峰就应当享受工伤保险待遇。

7、出租车司机遇到交通事故能享受工伤待遇吗?

洪林是北京的一位出租车司机，他于2003年12月30日遇到交

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通事故，造成腰椎骨折，并在积水潭医院做了手术。公司他不享受工伤待遇，因为他的事故发生在2003年，公司也没有给司机上保险，由于他家在郊区农村，生活困难，目前面临求助无门的困境中。

他的家人问他的公司他的住院治疗等费用应否给予援助?公司或者社会他应承担什么样的保障?

答：如果他是在工作中遇到交通事故，应认定为工伤并享受工伤保险待遇。他的公司应承担他的住院治疗等费用。

单位如不为其申报工伤，职工个人或亲属在一年之内可以向企业所在地的劳动行政部门申报工伤。并可以向劳动仲裁委员会申请仲裁享受工伤保险待遇。

8、出租车司机工作时遇车祸身亡，能认定为工伤吗?

张涛是出租车司机，与出租公司签订承包经营合同;每月交车辆折旧费、经营权使用费、管理费等;出租公司负责营运管理，负责办理各种营运手续、年检手续、换证换照手续、领发养路费等各种票证，负责办理保险、协助事故处理等等。2003年2月，张涛载客出车时发生车祸，当场死亡。

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问：这种情况能否算工伤?

答：应该认定为工伤。如果出租公司没有及时为其申请认定工伤的话，张涛的亲属应该在2004年2月份前向公司注册地劳动保障部门提出认定申请，由具体受理部门进行认定。只要完成了工伤认定，张涛的直系亲属将可以按照有关规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金(如果公司没有为其办理工伤保险，上述费用将由公司承担)。

9、员工出差回单位时被车撞伤，可享受哪些工伤待遇?

张巨是某公司的办公室主任兼管人事工作。该公司一员工在出差回单位途中被车撞伤，经交警部门鉴定，肇事车司机应承担主要责任。现在有下列问题他不明白，特向律师请教

(1)该员工的情况能否申请认定工伤?

(2)若可以认定为工伤，则该员工的停工留薪待遇是从发生交通事故之日立即开始执行还是在被劳动部门认定为工伤后才执行?

(3)若发生交通事故的员工的停工留薪待遇若从被劳动部门认定为工伤后才执行，则在发生交通事故之后被认定工伤之前这段时间

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内，用工单位能不能根据该员工是否履行相关病假申请手续而此类员工的缺勤情况区别处理，即那些办过病假手续的等待进行工伤认定的员工的缺勤按照病假处理并执行病假工资待遇，而那些未办理病假手续的等待工伤认定结果的员工的缺勤按照旷工处理?(4)遭遇交通事故导致工伤的员工能享受哪些工伤保险待遇，这些待遇中哪些部分需要用人单位支付，哪些部分可从社会保险基金中支付?

答：(1)该职工的工伤可以申请认定工伤。

(2)停工留薪待遇是从发生交通事故之日开始执行。

(3)都应该办理相关的请假手续。

(4)可以享受一次性伤残补助金、医药费报销、停工留薪待遇等工伤待遇。一次性伤残补助金、医药费报销由工伤保险基金支付，其余工伤待遇应由企业支付。

10、因公外出途中发生意外事故应认定为工伤吗?

2004年3月28日，沙尘天气再次席卷了华北大部分地区，局部地区风力达6～7级。就在当日，化肥厂劳资处办事员程林骑摩托车冒着风沙前往劳动和社会保障局办理业务，途经平安路时，风力加大，法律咨询s.yingle.com

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树枝在风中呼呼作响，突然直径30余厘米的树枝被折断，恰巧砸在路过的程林身上，立即人倒车翻，肩部被树枝砸伤，脚踝部被车压伤。经医院诊断，程林右脚踝骨骨折，需进行住院治疗。本人提出了工伤待遇申请，经单位研究同意上报，劳动和社会保障局社会保险处调查核实，予以认定为工伤。

问：因公外出途中发生意外事故能否认定为工伤?

答：《工伤保险条例》规定，职工因公外出期间，由于工作原因遭受伤害，应认定为工伤。程林在平安路上受伤的遭遇，确实意外，而事出有因，他到劳动和社会保障部门办理业务是执行本职工作任务，在途中被树枝砸伤，并非是个人因素造成的，应视为工作中负伤。其受伤理应由企业承担工伤保险责任，经单位同意申报享受工伤保险待遇是合理的，认定工伤结论符合政策规定。

11、因公外出期间发生交通事故致残可否认定为工伤?

刘文系汽车销售公司业务员，2002年9月9日公司指派其到汽车制造厂联系业务，10日上午9时到汽车制造厂看样车，途中因急于赶路而违章穿行，被夏利出租汽车撞断双腿。此事故经当地公安交管部门处理，认定刘负事故主要责任。事后，刘向单位提出工伤保险待遇申请，单位以刘在交通事故中负主要责任为由，不同意认定工伤。

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刘又向当地劳动保障部门提出申请，经调查，确认其事实，刘是在去外地出差、联系业务期间发生交通事故受伤的，当地社会保障部门认定其为工伤。

问：这种处理意见是否正确?

答：当地社会保障部门处理的意见是符合《工伤保险条例》规定的。职工受企业领导指派出差联系业务，属从事本单位的工作，外出期间应视为工作时间。因工作原因，发生交通事故无论有无责任或责任大小，只要不属自杀、自残行为，都应按照工伤保险实行无责任赔偿原则进行工伤认定，这种情况的处理不应和上下班交通事故的工伤认定同等待。本案例中刘文受单位指派到汽车制造厂联系业务期间，违章横穿马路，发生交通事故，显然是不的，自己也身受其苦，但主要是因急于办理业务，不存在自杀、自残的可能性，到外地不熟悉环境也是一个客观因素，因此，这种情形也应认定为工伤。

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 交通部海事局关于第二批国际航行船舶及其公司 http://s.yingle.com/y/jt/1071224.html

 交通部关于委托交通部长江航务管理局实施相关 http://s.yingle.com/y/jt/1071223.html

 甘肃省人民政府办公厅关于认真做好2018年春运工 http://s.yingle.com/y/jt/1071222.html

 郑州市人民政府关于2002郑州市出租汽车更新 http://s.yingle.com/y/jt/1071221.html

 叶X等与赵X等机动车交通事故责任纠纷案 http://s.yingle.com/y/jt/1071220.html

 交通部关于国际海事组织《1974年国际海上人命安 http://s.yingle.com/y/jt/1071219.html

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 关于发布鱼粉船舶运输安全技术要求等六项交通 http://s.yingle.com/y/jt/1071215.html

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 鹤壁市人民政府关于进一步加强农村公路建设的 http://s.yingle.com/y/jt/1071213.html

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 2018年最新“交强险”条例全文

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 常州市人民政府关于颁发《常州市主要公路两侧 http://s.yingle.com/y/jt/1071185.html

 如何查看交通事故现场图

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 关于坚决制止海上非客船载客的通知 http://s.yingle.com/y/jt/1071160.html

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 发生交通事故后如何进行自行协商 http://s.yingle.com/y/jt/1071159.html

 交通部关于取消安徽海运有限责任公司等9家公司 http://s.yingle.com/y/jt/1071158.html

 关于交纳国家能源交通重点建设基金的通知［失 http://s.yingle.com/y/jt/1071157.html

 特大事故发生后，应向哪些单位报告 http://s.yingle.com/y/jt/1071156.html

 海区航标动态通报管理办法

http://s.yingle.com/y/jt/1071155.html

 市人民政府批转市交通局关于全市“十五”时期 http://s.yingle.com/y/jt/1071154.html

 造成人身伤亡的交通肇事如何处理 http://s.yingle.com/y/jt/1071153.html

 民用航空企业机场联合重组改制管理规定 http://s.yingle.com/y/jt/1071152.html

 辽宁省工商行政管理局关于加强全省运输市场管 http://s.yingle.com/y/jt/1071151.html

 交通事故赔偿举证指引

http://s.yingle.com/y/jt/1071150.html

 交通部关于庆祝“航海日”船舶挂旗并统一鸣笛 http://s.yingle.com/y/jt/1071149.html

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  四原告与被告宫X http://s.yingle.com/y/jt/1071148.html 上下班途中发生交通事故，可以将谁列为被告 http://s.yingle.com/y/jt/1071147.html

 青海省人民政府办公厅转发省交通厅等部门关于 http://s.yingle.com/y/jt/1071146.html

 交通事故赔偿标准以及如何计算交通事故赔偿 http://s.yingle.com/y/jt/1071145.html

 法院终审满分司机驾车出险该赔

http://s.yingle.com/y/jt/1071144.html

 国家经委 对外经济贸易部 交通部 国家商检 http://s.yingle.com/y/jt/1071143.html

 原告罗X与被告王X强

http://s.yingle.com/y/jt/1071142.html

 公交车未停稳下客大嫂摔伤奉贤客运赔８０％计１１.７万余元 http://s.yingle.com/y/jt/1071141.html

  兰州市禁止客 http://s.yingle.com/y/jt/1071140.html 十堰市人民政府关于进一步加快交通发展的通知 http://s.yingle.com/y/jt/1071139.html

 处理交通事故步骤是什么

http://s.yingle.com/y/jt/1071138.html

 个案具解“交通肇事罪（逃逸）”应当如何定罪量刑 http://s.yingle.com/y/jt/1071137.html

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 中华人民共和国船舶和海上设施检验条例 http://s.yingle.com/y/jt/1071136.html

 中华人民共和国水路运输管理条例 http://s.yingle.com/y/jt/1071135.html

 最佳的交通事故处理方法是什么

http://s.yingle.com/y/jt/1071134.html

 机动车交通事故保险公司与侵权人的赔偿顺序和份额认定

（一）律师意见 http://s.yingle.com/y/jt/1071133.html

 关于颁发《水路货物运输实行保险与负责运输相 http://s.yingle.com/y/jt/1071132.html

 交通部公安部印发关于维护水上客运治安秩序，http://s.yingle.com/y/jt/1071131.html

 交通事故救助基金或年内出台

http://s.yingle.com/y/jt/1071130.html

 内蒙古自治区人民政府关于加快新农村新牧区公 http://s.yingle.com/y/jt/1071129.html

篇6：关于违章建筑的通告

一、严禁下列影响房屋安全的行为

1、在住宅楼房外檐上增设门窗、拆窗改门或者扩大原有门窗尺寸的行为。

2、将住宅楼房中的部分住宅房屋改为生产、餐饮、娱乐、洗浴等经营性用房的行为。

3、拆改住宅楼房或与其结构垂直连体的非住宅房屋的基础、墙体、梁、柱、楼板等承重结构的行为。

出现上述行为，按照《天津市房屋安全使用管理条例》的相关规定，区房屋行政主管部门将依法进行查处。

二、严禁下列违法建设的行为

1、未经规划部门许可在小区内进行违法建设的行为。

2、在居民区内道路、绿地、空地、楼道、庭院等部位搭建建筑物、构筑物或者其他设施的行为。

出现上述行为，按照《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》、《天津市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，区综合执法部门将依法进行查处。

三、严禁损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材;埋压、圈占、遮挡消火栓或占用防火间距;占用、堵塞或封闭疏散通道、安全出口、消防车通道的行为。

出现上述行为，按照《中华人民共和国消防法》和《天津市消防条例》的相关规定，公安消防行政主管部门将依法进行查处。

四、严禁不按照建设工程规划许可内容建设建筑物、构筑物的行为。

出现上述行为，按照《天津市城乡规划条例》的相关规定，规划行政主管部门将依法进行查处。

五、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》，由公安部门依法进行查处。

希望广大居民树立文明居住理念，自觉抵制上述违法行为，为创建文明有序的生活环境共同努力。

区城市管理指挥中心举报热线：022-596233xx。

特此通告!

xx区房地产管理局