公司投资项目监督办法

公司投资项目监督办法（共6篇）

篇1：公司投资项目监督办法

PPP项目管理公司工程质量监督管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范项目公司及下属参建项目部施工项目工程质量管理工作，贯彻集团“质量第一，预防为主，固本强基，履约致远”的质量方针，落实企业工程质量主体责任，预防和减少生产质量事故发生，依据《建设工程质量管理条例》、集团《工程质量监督管理办法》（试行）、国家、行业及地方性法律法规和规章制度、规范标准，结合公司实际，制定本规定。

第二条 项目公司及下属各参建项目部，必须严格遵守国家、行业和地方法律、法规、规章制度和规范标准，严格执行设计文件和质量验收规范标准，严肃工艺纪律，树立“百年大计，质量为本、固本强基”的质量意识，认真接受政府及上级质量监督部门的指导、监督和检查；坚持以人为本、全员参与、全过程控制、持续改进的全面质量管理理念，创建更多优质精品工程。

第三条 项目公司及下属各参建项目部, 必须完善质量管理体系，建立健全工程质量责任制，制定完善质量管理规章制度，制定工程创优计划，全面提升工程质量管理水平，确保项目验收一次合格率达100%。

第四条 施工项目工程质量管理的主要任务

（一）贯彻执行有关工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格执行合同要求。

（二）坚持“质量第一，预防为主，固本强基，履约致远”的方针，加强全体员工质量意识教育。

（三）制定项目质量目标，并组织实施。建立项目质量管理体系，使之持续有效运行。

（四）根据项目公司、各参建局（公司）质量管理制度，制定本项目的质量管理实施细则，落实质量责任。

（五）加强施工过程质量控制，切实落实“三检制”，对工程质量进行定期检查，对发现问题及时处理。

第五条 项目公司是公司投资建设项目工程质量的监督管理单位，对建设项目的质量实行监督管理。

项目公司下属各参建项目部是具体项目工程质量的责任主体单位，对所承建的项目工程质量全面负责，集团所属的参与投资项目建设的有关单位，应当把投资建设项目的质量管理工作纳入到本单位的质量管理工作范畴，并作为其重要的组成部分抓好抓实，按照有关的法律、法规、制度、合同、协议等规定，对投资建设项目的质量负责。

第六条 本规定适用于项目公司及下属各参建项目部。

第二章 质量保证体系和管理机构

第七条 项目公司及下属参建项目部均应建立质量保证体系，加强对工程质量的组织领导和管理，并使之有效运行。

第八条 项目公司设立质量监督管理领导小组，组长由（常务）总经理担任；副组长由主管生产的副总经理和项目总工程师担任；成员由公司各部门负责人、参建项目部项目经理、项目总工组成。质量领导小组办公室设在总工办。

第九条 项目公司下属各参建项目部设立质量领导小组。领导小组组长由项目经理担任，副组长由主管生产工作的项目副经理、项目总工及其他领导班子成员担任；成员由项目部各职能部门负责人和协作队伍负责人组成。项目部质量管理领导小组日常工作由质量员负责。

第十条 项目公司及下属参建项目部均应设置独立的质量管理机构。项目经理部根据施工项目的规模，按照有关规定的要求配备专职质量管理人员，明确质量职责，加强对工程质量的监督和管理，保证工程质量。

（一）项目经理是工程质量第一责任人，对质量工作负全面责任。

（二）项目总工程师在项目经理授权下，行使其质量管理权利，是质量工作在项目的执行人，并接受上级总工程师的指导。

（三）项目设立质量主管部门，在项目总工程师领导下，全面履行质量管理职责。

（四）项目应根据合同要求及工程规模配置相应的质检工程师，在项目总工程师直接领导下行使职权。

（五）项目各施工班组应配备质检员，严格按照操作规程施工。为保证工作的连续性和稳定性，质量管理人员不得频繁调动，如确属工作需要，应报请上级批准。

第三章 质量监督管理职责

第十一条 项目公司质量监督管理职责

(一)负责传达、贯彻执行国家质量方针、政策、法律、法规，地方行政主管部门规定及上级单位的规章制度。建立健全质量管理体系和质量管理制度，制定质量创优指标和质量责任目标，并组织实施。

（二）负责保持质量管理体系的有效运行，指导和督促各参建项目部的质量管理部门开展工程质量监督检查工作。

（三）督促并指导各参建项目部建立健全质量管理体系、成立质量管理领导机构、建立健全质量管理制度，监督检查各参建项目部质量管理体系运行情况。

（四）负责编制工程质量计划并分解落实，组织实施。

（五）负责工程质量监督检查，指导、督促项目部开展项目的工程质量监督检查。

（六）参加下属项目部主要单位工程施工组织设计、专项施工方案审查和设计交底。

（七）组织并参加单位工程竣工预验收工作，核查质量保证资料和竣工资料。

（八）负责项目管理公司工程质量事故报告的管理；依照相应管理权限，组织或参与工程质量事故的调查和处理工作。

（九）组织召开“月度质量例会”。

（十）督促下属参建项目经理部质量创优工作，协助参建单位（局级）进行优质工程、优质混凝土的评选。

（十一）进行工程质量监督检查并组织召开各参建项目部之间质量评比。

（十二）负责工程质量信息的收集与统计工作，掌握工程质量动态。

（十三）规划组织各参建项目部工程质量人员的培训工作。第十二条 项目部质量监督管理职责

（一）执行国家有关工程质量的方针、政策、法令、法规和中交集团、上级单位（局、公司）、项目公司有关工程质量管理的标准和规章制度。

（二）编制项目部工程质量管理制度。

（三）编制项目部工程质量计划、创优计划、单位工程质量检验计划，并组织实施。

（四）参加设计交底、施工组织设计讨论与编制。

（五）监督检查施工测量控制网(基线)、水准点的现场布设与复核。

（六）监督进场原材料、成品、半成品的复验工作，核查材质合格证和材质复验报告。

（七）参加施工技术交底、典型施工和隐蔽工程验收工作。

（八）指导和督促施工班组兼职质量员进行施工工序的质量自检工作。

（九）督促、协助工程主办技术人员及时进行分项、分部工程或预制构件的质量自评及交接验收工作，并会同监理人员对其进行复核确认。

（十）组织项目部的工程质量检查工作；定期组织召开项目部的“质量例会”。

（十一）负责项目部工程质量事故报告的管理工作，参加工程质量事故的调查与处理；督促工程主办技术人员及时填写工程质量事故报告。

（十二）负责项目部的质量信息的收集与统计工作，掌握工程质量动态，及时向项目部领导和上级有关部门报告。

（十三）参加工程竣工预验收工作，核查质量保证资料和竣工资料。

第十三条 相关部门质量监督管理职责

项目部试验、检测、测量部门除按职责分工完成相关工作，提交有关资料外，还应承担上级工程质量监督检查机构指定的有关试验、检测、测量工作。

第四章 专职质量监督人员的权力与责任 第十四条 专职质量监督人员的权力

（一）对本单位和下级单位施工全过程的工程质量有检查权。

（二）根据监督检查工作需要，有权利用本单位或下级单位的测试手段，组织有关人员对工程质量进行检验或向有关部门、人员分配检测任务。

（三）对有疑问的材料、构件、半成品和分项工程，有权进行复验。

（四）发现有严重违反施工程序、不按设计图纸、规范、规程施工和使用质量不合格的原材料、构件的现象，有权责令其改正或暂停施工，并立即向主管领导和部门报告。

（五）对不合格的分项工程(包括隐蔽工程和预制构件)，有权拒绝签认。

（六）单位工程不经公司或项目公司质量管理部门的同意，不得提请交竣工验收。

（七）根据工程质量奖惩和质量否决权的规定，对重视工程质量、创出精品工程、优质工程、优质混凝土奖的单位和个人，有权提请其上级单位领导或主管部门给予奖励；对忽视工程质量或发生工程质量事故的单位及责任人，有权提请其上级单位领导或主管部门给予惩处。

第十五条 专职质量监督人员的责任

（一）负责工程质量的监督检查工作。如存在工程质量缺陷未及时发现、纠正或向上级报告，导致质量问题或事故发生，应承担检查不严的责任。

（二）负责对工程质量检验结果进行签认。当发生与实际质量情况不符时，应承担相关责任。

（三）负责质量保证资料的核查。当发生质量保证资料缺项或失真时，应承担相应责任。

第五章 现场质量监督检查的主要依据

第十六条 采用的技术标准(包括施工技术规范、规程、工程质量检验评定标准、行业主管部门和地方政府以及上级主管部门颁发的有关补充规定等)。

第十七条 工程标书、技术规格书和工程合同；

第十八条 设计文件(包括设计图纸、图纸会审记录、设计变更通知等)；

第十九条 经批准的施工组织设计和施工方案； 第二十条 分项工程技术交底；

第二十一条 企业现行的施工技术管理标准和工程质量监督检查管理标准。

第六章 工程质量监督检查程序和方法

第二十二条 贯彻“政府监督、社会监理、企业自控”的质量管理原则，做好“企业自控”工作，接受政府监督和社会监理。

第二十三条 工程质量监督检查应贯穿施工的全过程，按照施工顺序对施工的各个环节进行严格认真的监督检查。

第二十四条 坚持“预防为主”的原则，实行专职监督检查与施工人员自检相结合的方法。

第二十五条 对于重要的工序，实行“班组”、“项目部”、“公司”三级的工程质量监督检查形式。

第七章 工程质量管理工作计划制度

第二十六条 工程质量管理工作计划

（一）项目部均应编制年度工程质量管理工作计划，并报送项目公司总工办。

（二）各项目部对参建的项目工程均应编制单位工程、分部工程、分项工程检验计划和隐蔽工程验收计划、主要原材料检验计划，并向项目公司报备。

第八章 质量统计报告制度

第二十七条 质量统计报告制度

（一）项目部应按规定向项目公司总工办报送质量月报、季报和年报。

（二）发生工程质量事故，项目部必须按规定及时向本单位上级主管部门及项目公司总工办报告，并督促有关人员填写“工程质量事故报告”表。

第九章 工程质量检查制度

第二十八条 项目公司质量检查制度

（一）项目公司质量主管不定期对参建项目部质量体系运行情况和现场质量进行检查，发现质量问题，及时以整改通知单形式下发项目部质量管理部门，项目部在规定时间内进行整改闭合。

（二）项目公司总工办组织，公司总工带队，各参建项目部总工参加，每月进行一次质量综合大检查，对检查存在的问题，通过通告和质量整改通知单形式下发，项目部在规定时间内整改落实，并报项目公司总工办，公司组织复查闭合。第二十九条 项目部质量检查制度

项目部总工、质量部门、质量检查工程师、质检员要经常深入施工现场，对现场存在的质量问题，及时发现，并督促落实整改。

项目部有质量部门组织，施工技术管理人员、质量人员、试验、物资设备人员及架子队现场负责人参加，每周进行一次质量综合大检查，对检查发现存在的问题，在周生产例会上进行通报，并限期整改闭合。

（三）项目部项目经理或总工带队，各部门及架子队负责人参加，每月对现场质量进行一次联合大检查，对检查存在的问题，通过会议纪要形式，要求相关部门及现场进行整改落实，项目部质量管理部门对整改落实情况进行检查闭合。

（四）定期工程质量检查，着重对实物工程质量，按有关质量检验评定标准或暂行内控标准进行验评，同时检查现场管理、内业资料、质量记录、文明施工等情况，当场讲评，形成检查纪要。

（五）检查中发现的问题，要做好记录，分析原因，提出改进和处理意见，并限期整改，问题严重者责令停工整改，并对当事人进行教育和处罚。

第十章 质量会议

第三十条 质量例会

(一)项目公司质量例会每季度召开一次，会议由项目公司总工主持。

会议主要内容为：

1.传达贯彻上级有关质量管理方面的法规、政策、文件。2.各参建项目部对本项目部质量管理工作、创优情况、质量通病防治方面好的做法、存在的质量问题及整改落实情况进行汇报。

3.项目公司质量管理部门对质量检查存在的问题及整改闭合情况进行汇报，对各项目部质量管理进行点评。

4.研究解决质量通病防治措施。5.对质量事故进行处理及责任追究。6.审查各项目部质量管理工作计划。

7.项目公司领导对质量管理工作提出指示和要求。

(二)项目经理部质量例会每月召开一次，会议由项目经理或项目总工主持。

会议主要内容为：

1.传达上级质量管理工作指示、文件；

2.项目部试验、检测、测量、物资、质量、工程等部门对本部门月度质量管控情况进行汇报

3.项目部质量管理部门汇报现场质量监督检查发现的问题及整改闭合情况。

4.相关责任人汇报QC活动进展情况、工程创优进展情况及下阶段工作安排。

5.研究解决质量通病防治措施。6.对质量事故进行处理及责任追究。7.审查项目部质量管理工作计划。

8.项目部领导对质量管理工作提出指示和要求。第三十一条 质量专题会议

根据项目具体情况，项目公司及项目部适时召开质量专题会议，解决生产过程中存在的质量问题或质量事故处置措施，项目公司质量专题会主要针对典型质量通病防治及质量事故处置措施，参加人员除项目公司工程技术质量人员，还应包括各项目部总工、技术质量管理人员。

第九章 考核与奖惩

第三十二条 项目公司对下属参建项目部的质量监督管理长效机制运行情况进行综合考核，季度考核和年度考核相结合，考核结果与经济效益挂钩。

第三十三条 项目公司对违反国家安全法律、法规，地方政府有关规定、集团规章制度和公司规章制度，发生重大质量责任事故的单位实行责任追究，并进行经济处罚。

第十一章 附 则

第三十四条 公司所属各项目部应根据本规定制订实施细则。第三十五条 本规定如有与国家、地方、上级单位制订的法律、法规、规定、规章制度不符合的，按国家、地方、上级单位的规定执行。

第三十六条 本规定由公司总工办负责解释，自发布之日起实施。

篇2：公司投资项目监督办法

中国华电集团公司

小型基本建设项目施工安全监督管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范集团公司小型基本建设项目（以下简称小型基建项目）施工安全管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《中国华电集团公司小型基本建设项目管理办法》（中国华电规制〔2016〕164号），进一步明确和落实各级安全责任，制订本办法。

第二条 小型基建项目施工安全监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，遵循“谁主管、谁负责”、“谁发起（审核）、谁负责”、“管工程必须管安全”的原则。建立“建设单位负责、二级公司监管、集团公司指导”的管理机制。

第三条 小型基建项目建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他与施工安全有关的单位，必须遵守安全生产法律法规和标准规范，建立健全安全生产保证体系和监督体系，建立安全生产责任制和安全生产规章制度，保证小型基建项目设计安全，施工安全，依法承担安全生产责任。

第四条 本办法适用于集团公司总部、各二级单位和全资、控股（或管理）单位的小型基建项目施工安全监督管理工作。

第二章 安全职责

第五条 建设单位对小型基建项目施工安全负全面管理责任，具体内容包括：

（一）明确安全生产管理牵头部门，建立健全安全生产组织和管理机制，负责建设工程安全生产组织、协调、督促职责；

（二）建立安全保证体系、监督体系及相应的安全管理规章制度、程序文件和考核机制，确保两个体系有效运行；

（三）建立健全安全生产监督检查和隐患排查治理机制，实施施工现场全过程安全生产管理；

（四）建立健全安全生产应急响应和事故处置机制，实施突发事件应急抢险和事故救援；

（五）建立小型基建项目施工应急管理体系，编制应急综合预案，组织勘察设计、施工、监理等单位制定各类安全事故应急预案，落实应急组织、程序、资源及措施，定期组织演练，建立与国家有关部门、地方政府应急体系的协调联动机制，确保应急工作有效实施；

（六）及时协调和解决影响安全生产问题；

（七）建设工程实行工程总承包的，总承包单位应当按照合同约定，履行建设单位对工程的安全生产责任；建设单位应当监督工程总承包单位履行对工程的安全生产责任；

（八）法律法规及上级规定的其他要求等。

第六条 二级单位实施辖区内小型基建项目施工安全监督管理，具体内容如下：

（一）指定部门建立健全安全监管组织机制，履行施工安全监督、检查和督促、指导职责；

（二）建立施工安全相关保证体系、监督体系及相应的安全监管制度和考核机制，确保两个体系有效运行；

（三）部署和组织开展辖区内施工安全监督检查，督促隐患整改；建立施工安全生产事故和较大隐患约谈、诫勉制度；

（四）按照规定，组织或参加辖区施工安全事故的内部调查与处理，做好事故分析和上报工作；

（五）对本单位小型基建项目施工安全承担监管责任；

（六）法律法规及上级规定的其他要求等。

第七条 相关产业部门按照项目产业属性，负责所发起的小型基建项目施工安全监督管理；督促落实建设工程施工安全行业标准、规定等；督促二级单位及建设单位履行小型基建项目安全职责；履行监督、检查和指导职责，组织监督、检查工程安全文明施工状况，抽查工程重大施工的安全技术措施；按照规定参与事故调查分析处理。

第八条 战略规划部在项目发起、立项决策和开工决策备案等工作将安全生产作为必备前提条件；审核年度投资计划时，保证工程施工安全投入足额到位；在指导监督二级单位开展项目前期、建设、技改管理时，将安全生产作为重要内容；监督指导项目技术经济评价、设计方案审查符合安全生产标准、规范和要求；必要时参与事故调查分析处理。

— 5 — 第九条 安全监督管理部归口小型基建项目安全监督；督促落实各级安全管理责任；负责小型基建项目安全生产事故统计、信息上报及与政府有关部门的沟通联系；组织内部事故调查处理。

第三章 监督管理

第十条 建设单位应按照国家和当地政府，以及集团公司有关规定实施招投标管理，包括：

（一）应发包给具有相应资质等级的单位，禁止中标单位将中标项目的主体和关键性工作分包给他人完成；

（二）在工程招标文件中对投标单位的资质、安全条件、安全费用使用、安全保障措施等提出明确要求；

（三）审查投标单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否满足国家规定的资格要求；

（四）与勘察设计、总承包、施工、监理等中标单位签订安全协议。

第十一条

按照国家有关安全费用投入和使用管理规定，工程概算应当单独计列安全费用，不得在工程投标中列入竞争性报价。根据建设工程进展情况，及时、足额向参建单位支付安全费用。

第十二条 建设单位应当向参建单位提供满足安全的要求的施工现场及毗邻区域内各种地下管线、气象、水文、地质等相关资料，提供相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料。

第十三条 建设单位应当执行定额工期，不得压缩合同约定— 6 —

的工期。如工期确需调整，应当对安全影响进行论证和评估。论证和评估应当提出相应的施工组织措施和安全保障措施。

第十四条 建设单位应当组织参建单位落实防灾减灾责任，建立健全自然灾害预测预警和应急响应机制，对重点区域、重要部位地质灾害情况进行评估检查。应当对施工营地选址布置方案进行风险分析和评估，合理选址。组织施工单位对易发生泥石流、山体滑坡等地质灾害工程项目的生活办公营地、生产设备设施、施工现场及周边环境开展地质灾害隐患排查，制定和落实防范措施。

第十五条 建设单位应组织建立以业主方牵头、各参建单位组成的安全工作领导小组（或工程安全生产委员会），制定工程安全目标、方针、管理制度和保证措施，并监督落实，负责对参建单位的施工安全进行考核。

第十六条 小型基建项目施工要坚持“安全五同时”原则，在计划、布置、检查、总结、考核其他工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全文明施工工作。

第十七条 建设单位要定期检查各参建单位的安全管理工作，对检查中发现的问题出具“安全问题整改通知书”，并监督责任单位限期整改。

第十八条 二级单位应按有关规定定期对所辖小型基建项目进行安全检查，及时发布“安全检查情况通报”，对检查中发现的问题监督责任单位限期整改。

第十九条 小型基建项目安全管理检查大纲、安全文明策划

— 7 — 的具体要求，按照（应不低于）集团公司电源建设相关规定和要求执行。

第四章 对参建单位安全要求

第二十条 勘察设计单位应履行工程技术设计有关安全职责，主要包括：

（一）应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行建设工程的勘察设计，提供的勘察设计文件应当真实、准确、完整，满足工程施工安全的需要。在编制设计计划书时应当识别设计适用的工程建设强制性标准并编制条文清单。

（二）勘察设计单位应当根据施工安全操作和防护的需要，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，提出防范安全生产事故的指导意见；工程开工前，应当向参建单位进行技术和安全交底，说明设计意图；施工过程中，对不能满足安全生产要求的设计，应当及时变更。

（三）建设工程所在区域存在自然灾害或建设活动可能引发地质灾害风险时，勘察设计单位应当制定相应专项安全技术措施，并向建设单位提出灾害防治方案建议。

第二十一条

工程设置监理时，监理单位应按照合同的规定，行使工程安全监督、管理职责以及项目日常的安全管理工作，对监理单位的要求包括：

（一）监理单位资源配置应当满足工程监理要求，依据合同— 8 —

约定履行建设工程施工安全监理职责，确保安全生产监理与工程质量控制、工期控制、投资控制的同步实施。

（二）应当建立健全安全监理工作制度，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则，明确监理人员安全职责以及相关工作安全监理措施和目标。

（三）应当组织或参加各类安全检查活动，掌握现场安全生产动态，建立安全管理台帐。重点审查、监督安全技术措施、分包单位的资质文件、特种作业人员资质、特种设备资质、进行关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站、监督安全生产费的使用、安全教育培训情况。

（四）在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位及时整改；情节严重的，应当要求施工单位暂时或部分停止施工，并及时报告建设单位。

第二十二条 施工单位应全面履行合同、安全生产责任书的规定，具体承担安全文明施工及项目日常安全管理工作，主要包括：

（一）施工单位应当具备相应的资质等级，具备国家规定的安全生产条件，按要求取得安全生产许可证，在许可的范围内从事建设工程施工活动。

（二）施工单位应当按照国家法律法规和标准规范组织施工，对其施工现场的安全生产负责。应当设立安全生产管理机构，按规定配备专（兼）职安全生产管理人员，制定安全管理制度和操作规程。

（三）施工单位应当按照国家有关规定计列和使用安全费用。应当编制安全费用使用计划，专款专用。

（四）建设工程开工前，施工单位应当开展现场查勘，编制施工组织设计、施工方案和安全技术措施并按技术管理相关规定报建设单位、监理单位同意。

（五）分部分项工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方签字确认。

（六）施工单位应当定期组织施工现场安全检查和隐患排查治理，严格落实施工现场安全措施，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为发生。

（七）施工单位应当对危险区域和部位采取防护措施并设置明显的安全警示标志。

（八）施工单位应当制定用火、用电、易燃易爆材料使用等消防安全管理制度。

（九）施工单位使用的特种设备应当是取得许可生产并经检验合格的特种设备。特种设备的登记标志、检测合格标志应当置于该特种设备的显著位置。

（十）施工单位企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员需经培训合格后持证上岗，新入场人员应当按规定经过三级安全教育。

第五章 信息报送及事故调查处理

第二十三条 小型基建项目发生安全事故，在依法向政府有— 10 —

关部门进行报告的同时，应按集团公司安全生产信息报送管理办法，立即逐级报告集团公司，并做好应急响应和处置工作。

第二十四条 按照事故等级，集团公司组织（委托）开展内部事故调查处理分析。依据政府事故调查报告结论和内部事故调查报告，对发生事故的单位依据集团公司安全生产奖惩规定和绩效管理办法进行处罚。

第二十五条

建设单位对造成不良后果的参建单位，应按合同中有关条款扣罚其安全文明施工保证金和个人安全风险抵押金，情况严重的，应终止合同的执行。对现场施工人员违章，则对当事人及用人单位进行经济处罚。对在安全管理工作上不称职的施工单位管理人员有权提出撤换的要求。对发生较大事故以上的外来施工单位建立“黑名单”制度。

第六章 附 则

第二十六条 本办法仅用于加强和规范公司系统内部小型基建项目安全监督管理，不作为处理民事责任的依据。

第二十七条 本办法由中国华电集团公司安全监督管理部会同企业管理与法律事务部负责解释。

篇3：公司投资项目监督办法

关键词：新三板,扩容,非上市公众公司,高新技术企业

一、“新三板”概述

(一) “新三板”在我国资本市场中的地位

1.新三板属于场外交易市场

中国证券市场分为场内交易市场和场外交易市场。所谓场外交易市场又称柜台交易市场或店头市场, 是指在证券交易所外进行证券买卖的市场, 它主要由柜台交易市场、第三市场、第四市场组成。“新三板”市场特指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让, 由于在代办股份系统转让, 不在证券交易所转让, 因此“新三板”属于场外交易市场。

2.“新三板”与老三板的区别

“新三板”之所以为新, 是因为与三板存在着很大的不同。“新三板”挂牌企业大多属于新能源、新材料、信息技术、生物与新医药、节能环保、新文化等新兴产业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司。“新三板”的服务对象是高新技术中小企业, 为其提供融资渠道, 助力高新技术企业的发展。

(二) “新三板”扩容的必要性

在“新三板”挂牌交易的公司的股票代码以“43”开头, 截至2012年6月19日, 共有127家公司在“新三板”挂牌交易, 总股本32.57亿, 每年的交易额度不到6亿元。

对于初创期科技含量较高、自主创新能力较强的非上市高科技股份公司而言, 挂牌新三板可为其带来以下优势:1.有利于拓宽公司融资渠道, 完善公司资本构成, 引导公司规范运行。2.有利于提高公司股份流动性, 为公司带来积极的财富效应。3.有利于提高公司上市可能性。

由于目前我国“新三板”只服务于中关村科技园区高新技术企业, 其他各地的高新技术企业想要通过新三板融资, 需将企业迁到中关村, 非常的麻烦。

二、《非上市公众公司监督管理办法 (征求意见稿) 》出台对“新三板”发展的积极意义

中国证监会2011年6月15日公布了《非上市公众公司监督管理办法 (征求意见稿) 》 (以下简称“管理办法”) , 有助于“新三板”法律制度的完善, 激活“新三板”市场的发展。

(一) 扫除非上市公众公司股东人数限制的障碍

《管理办法》第2条规定, 本办法所称非上市公众公司 (以下简称“公司”) 是指有下列情形之一且其股票不在证券交易所上市交易的股份有限公司:1.股票向特定对象发行或者转让导致股东累计超过二百人;2.股票以公开方式向社会公众公开转让。

在《管理办法》出台前, 挂牌公司股份挂牌转让后, 股东人数仍然不能超过200人, 由于人数的限制, 很多民间资本想进入“新三板”但进不了, 抑制了新三板交易的活跃性。“非上市公众公司”概念的界定突破了人数200人的限制, 为“新三板”的活跃创造了条件。

(二) 准入门槛较低, 有利于“新三板”扩容

根据《监管办法》, 股份有限公司成为非上市公众公司后, 其股票可以在依法设立的证券交易场所公开转让、向特定对象发行或者转让后股东可以超过200人。

在准入条件上, “监管办法”不设财务门槛和盈利指标, 重点要求公司主营业务明确, 治理机制健全, 提高信息披露质量, 按照信息披露规则真实、准确、完整、及时地披露相关信息。另一方面, 在准入程序上, 不设类似发审委组织, 由证券交易场所出具是否同意挂牌的审查意见;也不实行保荐制度, 只需证券公司出具推荐意见, 核准程序大大简化。较低准入门槛有利新三板扩容。

(三) 制定了快速融资核准豁免制度, 有利于挂牌公司快速融资

非公开公众公司与“新三板”挂牌公司一样都只能采用定向募集的方式 (定向增资) 融资, 不公开发行股票, 不向社会公众募集资金。

《监管办法》第40条规定, 公司定向发行后股东累计不超过二百人的, 或者公司在十二个月内发行股票累计融资额低于一千万元的, 豁免向中国证监会申请核准, 但发行对象应当符合本办法第三十四条的规定, 并在每次发行后五个工作日内将发行情况报中国证监会备案, 并予以披露。

三、“新三板”的发展趋势

“新三板”产生的目的是为高新技术企业融资, 筹集发展所需要的资金, 为其提供更好的发展机会。但是由于“新三板”的适用对象仅为中关村的高新技术企业, 适用范围存在着很大的局限性, 以及“新三板”本身制度上存在着很多的障碍, “新三板”发展的并不活跃, 其预期目的并没有真正实现。随着《管理办法》的出台, 原有的制度障碍可能得以缓解, “新三板”将面临新的发展。

(一) “新三板”有望发展为中国的NASDAQ

中国的“新三板”也是面向新技术行业, 为中小高新技术企业融资, 化解中小科技企业融资难的问题。美国的NASDAQ交易非常的活跃, 但是我国由于挂牌公司股东人数不得超过200人、每手3万股、不向普通投资者开放的限制, 交易很不活跃。随着《管理办法》的出台, 我们看到股东人数已经突破了200人的限制, “新三板”的活跃性将大大提升。

(二) “新三板”将吸引更多的中小科技企业挂牌

“新三板”要是能够扩容, 中小科技企业都能享受该政策的好处, 可以通过在“新三板”挂牌, 获取企业发展所必需的资金。同时能够在“新三板”挂牌也是对企业的巨大肯定, 不管是在企业声誉上, 还是银行借款上, 都会带来很大的方便。

参考文献

[1]陈颖健.非公众股份公司股权交易问题研究——兼论我国新三板扩容面临的制度变革[J].证券市场导报, 2011.08.

[2]于化龙.敢问三板市场路在何方?[J].产权导刊, 2007 (12) .

[3]周友苏, 郑鈜.非上市公司股权交易市场构建论纲[J].公司法律评论, 2010 (00) .

篇4：公司投资项目监督办法

央企境外投资监督管理暂行办法公布5月起施行

国务院国资委日前发布了《中央企业境外投资监督管理暂行办法》。该办法规定，中央企业应当根据境外投资规划编制年度境外投资计划，原则上不得在境外从事非主业投资。有特殊原因确需投资的，应当经国资委核准。据悉，该办法自5月1日起施行。

据介绍，《境外投资监管办法》共18条，主要内容包括：通过定义境外投资的概念，明确了《境外投资监管办法》适用的范围；明确了国资委、中央企业对境外投资监管的职责；提出了境外投资活动应当遵守的原则；要求中央企业建立健全境外投资管理制度；规定了中央企业境外投资计划报送制度；明确了主业境外投资项目备案和非主业境外投资项目审核的程序和内容；对提高境外投资决策质量和加强境外投资风险防范提出了要求。

两部门要求央企有效防范和遏制重特大事故发生

近日，从国家安全监管总局获悉，国家安全监管总局和国务院国资委日前发出通知，要求切实加强中央企业安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

通报指出，为切实加强中央企业安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，两部门要求：各中央企业要全面认真落实企业安全生产主体责任，规范安全生产行为，加强对作业人员的安全培训教育。各中央企业要进一步加强安全生产长效机制建设。要深入开展安全生产大检查，突出行业特点，紧紧抓住高危作业和重大危险源，不断完善安全责任制和安全操作规程，并强化隐患排查治理。

多部委修订政策框架支持外资投资新兴产业

近日获悉，国家发改委等多个部委正在从产业指导、技术与知识产权合作等方面制定系列规则，为跨国公司参与中国战略性新兴产业发展提供完备的制度框架。“多部委制定的政策框架出台先后时间不同，都会陆续公布。”国家发改委高新技术司有关人士告诉记者，国家发改委等部门将对新修订的《外商投资产业指导目录》进行完善，与此前版本相比，《目录》将突出对外商进入战略性新兴产业的支持。

动 态

国资委加大对央企壳公司清理 推动优质资产上市

针对央企重组与资本运作中设立的“壳公司”，国务院国资委日前正式表态称，今年将继续加大对中央企业重组或资本运作中设立的“壳公司”的清理，同时，进一步做强做优中央企业控股上市公司，继续推动优质资产和相同类型企业向上市公司集中。

国务院国资委副主任黄丹华不久前在中央企业产权管理工作会议上表示，针对当前中央企业控股上市公司发展中存在的问题，国资委将重点解决中央企业控股上市公司层级低、规模小、分布散、实力弱的问题，要在研究确定上市公司层级的基础上，以已有上市公司为平台，利用好境内外资本市场，推动上市公司资源在中央企业内部、中央企业之间、中央企业与地方企业之间实施有效整合。

国资委接收华粮物流 直属央企增至118家

国务院国资委10日发布消息，经国务院批准，中国华粮物流集团公司移交国务院国资委管理，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责。

据了解，中国华粮物流集团于2006年8月在国家工商行政管理总局注册登记，注册资本金47.55亿元，主要从事粮食运输、粮食贸易、粮食储存、粮食加工等业务，是目前国内最大的跨区域性粮食物流企业，承担着服务宏观调控和粮食安全等任务。

据悉，这也是国资委自2003年成立之日196户央企以来第二次做“加法”，前一次“加法”是指最新组建的中国国新控股有限责任公司。接收华粮物流后，截至目前，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责的中央企业为118户。

沪晋两地国资整合悄然提速

自今年2月上海市国资委提出将继续推进符合条件的企业集团整体上市或核心业务资产上市以来，部分企业集团已获国资委注资，以做大做强并推动整体上市。据上海国资专家分析，下一步资产化力度大的将集中在区县国资、文化国资和金融国资等板块。

与此同时，山西国资委也加紧了国资整体上市步伐。3月底，山西省政府召开专门会议研究国企综改并选出10家重点企业进行扶持。山西省国资委还要求，年内省属国企完成2 000亿元以上投资额，以实现项目落地。由此可推测，推进国资整合，提升融资规模已成为2012年山西国资委的工作重点。

中国油企加快“走出去”步伐

海外环境的动荡并未能阻止中国油气企业“走出去”的步伐。2011年，尽管受中东北非地区的剧烈政治动荡影响，中国石油企业海外并购活动虽出现回落，但海外油气产量保持快速增长，中石油、中石化、中海油三大油企海外油气权益产量首次突破8 000万吨台阶，合计产量约8 500万吨油当量，版图进一步扩张；与此同时，民营企业海外油气收购取得了突破，并在拉美频频“试水”。

但不容忽视的是，随着我国油气对外依存度的日益上升和外部环境因素不确定性的增加，且我国主要进口来源以及海外油气投资项目都在政治风险较高的国家和地区，因此2012年我国油气产业将面临更为严峻的挑战。业内专家认为，中国油企要想“走得更远”，必须适时调整能源战略，最大程度地规避各种风险。

中国企业跨国并购总成功率达40%

商务部新闻发言人沈丹阳4月17日透露，迄今为止，中国企业跨国并购的总成功率大概是40%，高于全球25%的平均水平。

沈丹阳分析说，中国企业跨国并购成功率较高的主要原因：一是中国企业整体比较谨慎，锁定的目标比较少，不轻易发起收购，第一阶段的成功率可以达到锁定目标项目的70%左右；二是多数并购发生在2008年的金融危机之后，并购的成本比较低，交割后的整合总体也比较顺利。当然还有一部分并购项目还在整合期内，还不能确定成败。

沈丹阳表示，企业业务重心放在境内还是境外，取决于自身发展的方向、市场情况、经营成本等因素，取决于如何能够实现赢利。政府应该做的就是继续加强政策促进和服务保障，指导企业有序开展境外投资并购，提高“走出去”的成功率。

国资委：央企要改制成干干净净的上市公司

国资委副主任邵宁近日在接受采访时表示，国有大型企业改革的总体方向是公众化、市场化，要推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业应加快股权多元化改革，对有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善公司法人治理结构。

对于国企还存在的很多包袱，邵宁表示，国企改革要稳中求进，需慢慢消化，做不到一步实现股权多元化。特别是其中的存续企业，需要慢慢地消化掉，具备上市条件的向股份公司里面注，不具备上市条件的进行改制分离，最后成为一个干干净净的上市公司。

观 点

邵宁：企业走出去前必须提升国际化经营能力

4月2日，国资委副主任邵宁在博鳌亚洲论坛“新兴经济体：结构调整与认识误区”主题论坛上表示，走出去进入国际市场是一个国家在特定的经济发展阶段上必然要出现的事情，他支持企业“走出去”，而且中国企业必须要往外走，但是对中国企业“走出去”多多少少还是有一些担心，中国企业的国际化经营能力不足，人才不够，对于国外的投资环境，尤其是对司法环境了解得太少，都是他担忧的内容。所以，邵宁副主任认为中央企业在走出去之前必须提升自己的国际化经营能力。你必须有人能够熟悉当地的投资环境，尤其是法律环境。要不然你到那儿去，风险是非常之大的。

陈德铭：中国入世十年得大于失

今年是中国入世第10年，在博鳌论坛间隙，中国商务部部长陈德铭在回答记者关于中国加入世贸组织后的得失问题时表示，中国入世10年来发展速度很快，但同时也带来了环保等问题，但总的来说是得大于失，他表示，未来还将沿着得大于失的道路走下去。

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据陈德铭介绍，在中国入世10年来，中国出口增长了4.9倍，进口增长了4.7倍，国内生产总值增长两倍多，人均GDP由当初的800美元增长到2010年的4 000多美元。中国的平均关税从15.3%下降至9.8%。同时，中国对世界开放了100多个服务贸易的部门，中国也经历了历史上规模最大的清理法律法规的工作，涉及3 000多个法律法规。

对于未来10年中国的开放政策，陈德铭指出，中国对外开放的国策不会变。正在打算进一步扩大开放领域，但是也希望其他国家能对等开放。他相信到2020年，中国会更加开放。

商务部:中国对外贸易面临三重压力

商务部公平贸易局副局长余本林在4月15日举行的“扩大中美经贸合作论坛”上说，在国际经济发展不确定性增加、国内经济正值转型关键期的背景下，我国对外贸易摩擦形势严峻，面临着三重压力：

首先是产业升级受外部打压增多。目前，全球制造业竞争激烈，且产业政策也成为了贸易摩擦中各国的关注焦点。美国近年来对中国产品的贸易调查已从单纯指向价格的反倾销调查演变成为同时指向政府政策的反倾销和反补贴合并调查，即“双反”调查。其次是出口环境趋紧。当前国际市场表现低迷，需求不振。而新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀压力，与中国多元化的策略也有冲突。在此情况下，贸易摩擦更易出现。第三是国际战略压力加大。国际舆论对中国的宣传，目前已从“威胁论”转向“责任论”。要求中国承担超出自身经济能力的责任，如债权国责任等。

此外，余本林还强调，美国有关外贸的法律法规相对而言比较完备，以前对中国产品的贸易调查都相对严格地按照程序规则进行，但近期以来美国对华的贸易调查中规则滥用、程序随意性加大的迹象日益明显，这是中国企业在对外贸易中尤其需要警惕的地方。

施密特：中国国有企业是中国人民的命根子

德国前总理施密特2月15日接受中国学者的专访，对中西方历史文化、中国政治经济体制改革、民族宗教政策等问题深入谈了自己的看法。他认为，国有企业是中国人民的命根子，应否决私有化。他表示，国有企业的利润是人民的利润。如果对这些国企实行私有化未必会有利于竞争，使人民获利。他的主要观点如下：

首先，中国国有企业改革涉及上百万亿资本的所有制改革问题。当年中国的国企改制采用了抓大放小的策略，总体上是成功的。剩下的国企大体是垄断性的、关乎国家安全，其核心价值是以长期稳定的发展、而不是以追逐利润为第一价值目标。其次，国有企业的利润是人民的利润，如果对这些国企实行私有化未必会有利于竞争，使人民获利。因为这些行业大多是资源性的，对稳定性要求更高，即使分拆打破垄断经营，效益未必会更好，价格也未必会降低，私有企业不会有更多竞争优势。还有一个更重要的问题，私有企业是不关心社会整体效益的。但国家会做出这一决策，因为国家是从全局利益出发，“利润”核算对象不同。

此外，尽管中国国企上缴的利润不到15％，但剩余的利润都最终计入国家资产账户，要么用来发展，要么转化为新的资产，今后它们会成为中国社会保障基金的一部分，当中国的人口红利消失，你会看到这些国有企业释放的价值，它们是中国人民的命根子。

施密特还表示，中国的国有企业改革应该否决私有化，但在科研、服务等特殊领域可以适当引进私有资本。

吴敬琏：过去发展模式走到尽头 必须要提高效率

2012年4月21日，中欧国际工商学院宝钢经济学教席教授吴敬琏在参加中欧国际工商学院2012级EMBA开学典礼上表示过去我们的发展模式已经走到了尽头。根本点就在于过去所依赖的推动增长的因素作用已经越来越小，必须找到新的能够推动增长的因素，而且能够让这些因素发生作用。

吴敬琏说，过去30年，我们碰到了一个体制问题，叫做体制性障碍。解决的根本办法就是要转变经济发展的方式就要推进改革，要改变我们落后的经济体制。建立一个更加有利于创新和创业的经济体制、更加有竞争强度的经济体制，来保证我们的创新，保证效率的提高。从顶层来说，要强调顶层设计，意思是从最上面往下来进行设计。按照十一届三中全会以来的路线，我们要建立一个法治的市场经济大系统，它有许多子系统，每个子系统要再进行设计。

信 息

中铁勇士第十次出征南极胜利凯旋

4月8日，第10次出征南极的中铁建工集团18名勇士胜利完成中国第28次南极考察中山站建设任务，随第28次南极考察队凯旋。

本次出征南极，中铁建工集团的建设者抵达南极中山站后，精心组织，科学施工，在1个月的时间内，顶寒风，抗暴雪，保质保量地按期完成了中国南极考察中山站越冬宿舍楼、医院改造和油罐建设等工程的主体建设任务。他们的无私奉献和奋勇拼搏得到了中国南极考察队的高度赞扬，中国第28次南极考察队领队李院生在发给中铁建工集团的感谢信中写到：“在本次南极考察中，中铁建工集团派出的罗煌勋等18名同志在南极考察期间，尽职尽责，尽最大努力完成考察任务，为本次南极考察作出了重要贡献。”

中国北车动车组核心技术首输海外

近日，记者从中国北车了解到，中国北车获得孟加拉国的内燃动车组项目牵引及网络控制系统的配套合同。作为动车组的核心关键技术，上述两部分被称为动车组的心脏和大脑。

这是我国自主牵引及网络控制系统的首次海外出行，意味着原本舶来的动车组技术经过长时间的引进、消化、吸收，并自主创新后，我国掌握了最核心的技术，并具备了和国际同行同台竞技的能力。

获得订单的中国北车大连电牵研发中心，是我国牵引和网络控制系统的核心研发机构，承担了大功率电力机车、动车组、城市轨道交通车辆等牵引和网络控制系统的研制和开发，这也是大连电牵研发中心进军动车组配套市场的第一个批量项目。

中国五矿荣获慈善领域最高政府奖“中华慈善奖”

4月10日，第七届中华慈善奖表彰大会在北京举行，中国五矿集团公司荣获我国慈善领域最高政府奖“中华慈善奖”。长期以来，中国五矿积极投身公益慈善事业，诚信经营，奉献爱心，回馈社会，关注贫困地区发展，扎实履行社会责任，为推动我国公益慈善事业的发展作出了应有的积极贡献。

“中华慈善奖”是我国政府最高规格的慈善奖项，由国家民政部举办，旨在表彰在慈善事业中作出突出贡献的个人、团体、企业和优秀慈善项目，弘扬社会各界奉献爱心、回报社会的崇高义举，彰显慈心为民、善举济世的慈善精神，激发全民向善、人人为善的昂扬热情，促进社会主义精神文明建设，发挥慈善事业改善民生、促进社会和谐的积极作用。

中海油所有执董放弃去年薪酬

昨天，中海油公布的年报显示，所有执行董事自愿放弃其2011年的薪金、津贴、福利及绩效奖金。另有3名非执行独立董事也放弃了董事酬金。

尽管一直以来中海油都以高管薪酬高著名，此次在中海油去年遭遇渤海溢油、海地管道泄漏等事件后，董事们放弃部分薪水的态度让人们看到了他们负责任的态度。

据年报，中海油执行董事为两人，分别是中海油首席执行官李凡荣和执行董事武广齐。2011年中海油应付李凡荣袍金和退休福利共86.3万元，应付武广齐袍金和退休福利共86.1万元。上述薪酬总额明显少于2010年报显示的薪酬。2010年中海油年报中，李凡荣的薪金、津贴、福利及绩效奖金为138.3万元，武广齐为196.1万元。意味着他们放弃了百万元的薪酬。

中石油“十二五”建成“新疆大庆”

中石油集团公司总经理、中石油股份公司总裁周吉平在4月5~9日赴中石油在疆企业调研时透露，按照中石油集团公司的决策部署，到2015年，中石油在新疆地区油气产量当量将达到5 000万吨，实现建设“新疆大庆”的目标。中石油集团已设立”新疆大庆”建设重大科技专项，落实资金，依靠技术创新，支撑油田快速发展。

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他强调指出：要深刻认识建设“新疆大庆”的重大意义，坚持解放思想，持续创新，高质量高水平高效益建设“新疆大庆”，为保障国家能源安全、促进新疆跨越式发展和长治久安作出新的更大贡献。

国机集团正式加入联合国“全球契约”组织

国机集团近日正式加入联合国“全球契约”组织，并承诺严格遵守“全球契约”十项基本原则，进一步承担企业社会责任。这是继荣获中国对外承包工程企业社会责任奖、中华慈善奖、优秀企业公民、最具社会责任企业等众多奖项后，在推进企业社会责任工作方面得到的又一认可。国机集团将以加入“全球契约”组织为契机，发挥表率作用，积极履行企业社会责任，不断提升企业社会责任管理水平，每年向全球契约组织办公室提交社会责任报告或可持续发展报告。

“全球契约”由原联合国秘书长安南提出，并于2000年7月在联合国总部正式启动。该契约号召各企业遵守在人权、劳工标准、环境及反贪污方面的十项基本原则，使各企业与联合国各机构、国际劳工组织、非政府组织结成合作伙伴，建立一个推动经济可持续发展和社会效益共同提高的全球机制。截至2011年底，来自135个国家的9 000多家企业和机构加入“全球契约”组织。

中国自主研制石油钻井技术创造两项新纪录

近日，我国自主研制的膨胀套管技术在塔河油田深层侧钻水平井TK6-463CH中成功实施作业。这是该技术首次在国内深层侧钻水平井中作为技术套管使用，并创造了国产直径139.7毫米膨胀套管单次作业最长437.22米和作业最深5 508.04米两项纪录。

由于TK6-463CH井是国内首次应用膨胀套管作为技术套管封堵深井高压层，没有任何施工经验可以借鉴，并且膨胀套管井段长达437.22米，井深达5 508.04米，施工难度及风险极大。为确保该井顺利作业，胜利钻井院抽调优秀专业技术人员组成项目组，通过对项目施工方案及施工难点进行分析讨论，制定了严谨的施工方案和应急预案。

大唐哈尔滨第一热电厂践行节能减排成效显著

大唐哈尔滨第一热电厂积极履行社会责任，高标准践行节能减排，加强节水管理，取得显著成效，受到地方政府及社会公众的高度认可。在近日开展的黑龙江省节约用水管理活动中，该厂被授予“黑龙江省节约用水先进企业”荣誉称号。

“十二五”以来，大唐哈尔滨第一热电厂认真贯彻落实国家、行业节能减排工作指导意见，严格执行水资源保护管理，优化运行调整与节能改造，不断加大宣传力度，提高全员节水意识，实现生产、生活废水经混凝、澄清、过滤、杀菌处理后全部回收再利用，做到废污水“零排放”，实现重复利用率100%，达到世界先进水平。今年，针对中央关于水资源管理的战略决策，大唐哈尔滨第一热电厂将进一步强化水资源管理，不断深挖节水潜力，促进节能减排工作深入开展。

中国南车签订33亿元合同

中国南车公告，公司于近期签订若干项重大合同，合计金额约33亿元，约占公司中国会计准则下2011年营业收入的4.0%。

其中，公司全资子公司南车株洲电力机车有限公司与无锡市轨道交通发展有限公司签署了价值约8.5亿元的无锡地铁1号线地铁车辆销售合同；公司控股子公司南车青岛四方机车车辆股份有限公司与香港铁路有限公司签署了价值约13.6亿元的动车组销售合同；公司控股子公司南车青岛四方机车车辆股份有限公司与北京市轨道交通建设管理有限公司签署了价值约9.8亿元的北京地铁14号线地铁车辆销售合同；公司全资子公司南车眉山车辆有限公司与锦州港股份有限公司签订了价值约1.1亿元的货车销售合同。

我国在美对华汽车零配件首起双反调查中获胜

近日，从中国机电产品进出口商会获悉，美国国际贸易委员会日前发布对华钢车轮反倾销、反补贴调查的终裁结果，裁定不对我输美钢车轮采取任何措施。这标志着历经一年的积极应对，我国在美对华汽车零配件首起双反调查中取得完胜。

“此案的胜利来之不易，”机电商会法律部负责人表示，案件的胜诉为频遭国外贸易救济调查的钢车轮产业带来了希望和信心。证明只要依靠行业、积极应对，企业是可以得到公正裁决的。同时，此案的胜诉也为我应对美双反调查提供了宝贵经验，为其他面临贸易救济调查的产业提升了信心。

数 据

一季度进出口8 593.7亿美元 顺差6.7亿美元

海关总署近日公布今年1季度我国外贸进出口情况。据海关统计，1月至3月，我国进出口总值8 593.7亿美元，比去年同期(下同)增长7.3%。其中，出口4 300.2亿美元，增长7.6%；进口4 293.5亿美元，增长6.9%；累计贸易顺差为6.7亿美元。

在出口商品中，一季度，我国机电产品出口2 529.9亿美元，增长9.1%，较同期我国出口总体增速高1.5个百分点。其中电器及电子产品出口1 029.3亿美元，增长6.1%；机械设备出口839.6亿美元，增长12.4%。同期，纺织服装和鞋等部分劳动密集型产品出口中，服装出口295.7亿美元，增长3.9%；纺织品出口204.4亿美元，增长1.4%；鞋类出口90.8亿美元，增长2.8%。

在进口商品中，一季度，我国铁矿砂进口1.9亿吨，增加6%，进口均价为每吨137.1美元，下跌13.4%；大豆1 333万吨，增加21.6%，进口均价为每吨525.7美元，下跌8.2%。此外，机电产品进口1 738亿美元，增长0.5%；其中汽车进口29.4万辆，增加24.9%。

一季度国企利润下降9.1% 3月各项指标好转

财政部18日公布的一季度全国国有企业运行状况显示，一季度，全国国有及国有控股企业营业总收入、应交税费同比继续保持增长，但实现利润同比下降9.1%。

财政部数据显示，一季度，国有企业累计实现营业总收入94 594.9亿元，同比增长12.9%，3月比2月环比增长14.1%。其中，中央企业累计实现营业总收入59 660.6亿元，同比增长13.5%。地方国有企业累计实现营业总收入34 934.3亿元，同比增长11.8%。

实现利润方面，一季度，国有企业累计实现利润总额4 828.6亿元，同比下降9.1%，3月比2月环比增长32.2%。国有企业累计实现净利润3 475.2亿元，其中归属于母公司所有者净利润2 472亿元。

央企资产总额28万亿 国企数量减少素质增强

据国务院国资委提供的数据显示，近年来国有企业的数量在减少，但整体素质和竞争力大大增强。2002年到2011年，中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到28万亿元；营业收入从3.36万亿元增加到20万亿元，位列“全球500强”的中央企业数量达到38家。

中央企业承担了全国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，发电量占全国60%以上，生产的高附加值钢材约占全国60%，2002年到2011年上缴税金1.7万亿元，年均增长20%以上。如今的中央企业已成为国民经济的支柱力量。

此外，中央企业正成为加快转变经济发展方式的主力军，自主创新能力显著提高，2012年召开的国家科学技术奖励大会上，56家中央企业得到了93项奖项，“嫦娥一号”、高铁、4G标准等更成为央企自主创新、集成创新的典范。

本期文摘供稿：赵 欣 责任编辑：胡 正

篇5：公司投资项目监督办法

关于政府重大投资项目监督办法（试行）

（2013年9月23日长丰县第十届人民代表大会常务委员会第14次会议通过）

第一条为加强对政府投资项目的审查监督，规范投资行为，提高投资效益，推进政府投资决策的科学化、民主化、规范化，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》、《安徽省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法所称的政府投资项目，主要是指使用政府性资金（包括公共财政预算资金、政府性基金、政府性融资、争取上级政府资金和法律、法规规定的其他财政性资金等）投资的项目。

第三条政府投资项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，也是财政资金安排的重要方面，应当按照科学发展观的要求、基本建设程序和国家投资管理的规定，编制年度计划，纳入国民经济和社会发展计划管理，依法接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。

第四条政府投资项目实行年度计划管理。县人民政府依据批准的长丰县国民经济和社会发展中长期规划和专项规划，认真编制和建立政府投资项目库，严格实行政府投资 1

项目储备制度。年度政府计划投资的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。

政府投资项目综合管理部门会同县财政及相关部门，依据可用财力状况和实际发展的需要，统一编制综合性的政府投资项目年度计划草案。

第五条政府投资项目年度计划草案应当包括下列内容：

（一）年度政府投资总额及资金来源；

（二）拟新建项目名称、立项依据（立项的必要性、可行性）建设规模、建设周期、项目总投资、年度投资额及建设内容；

（三）续建项目名称、年度投资额和建设内容；

（四）其他应当说明的情况。

第六条县人民政府在每年的县人民代表大会会议举行的30日前向县人大常委会提交全县国民经济和社会发展计划草案时，同时提交政府投资项目上年度计划执行情况和本年度计划草案，由县人大常委会财政经济工作委员会会同县人大常委会相关工作委员会组织开展初步审查，提出初审意见，并提交县人大常委会主任会议讨论，提请县人大常委会会议审议。

对单体投资（含土地、附属、配套等）规模2000万元以上（含2000万元）的项目，县人大常委会在审议基础上，要逐个进行表决，作出决议或决定。必要时，县人大常委会可就其中对全县具有牵动性的重大项目提请县人民代表大

会审查决定。

在县人大常委会会议审议过程中，县人民政府及其有关部门负责人应当根据要求，到会听取意见，并回答询问。

第七条对政府投资项目审查的主要内容：

（一）是否符合国家有关法律、法规和政策；

（二）是否符合本县国民经济和社会发展规划；

（三）是否符合县域及城镇体系规划、土地利用总体规划和相关行业发展规划；

（四）决策过程是否科学、民主、规范；

（五）是否具有良好的经济效益、社会效益、环境效益；

（六）资金来源是否落实，资金安排是否量入为出、综合平衡；

（七）项目的前期工作是否准备充分；

（八）其他需要审查的内容。

第八条经审查批准纳入年度计划的政府投资项目，未经法定程序，不得变更和调整。

执行中确需变更或调整的，县人民政府应当将变更或调整方案提请县人大常委会审查批准。

第九条未纳入年度计划且又确需新增的政府投资项目，由县人民政府提交项目的详细方案及其必要性、可行性报告等说明，提请县人大常委会审议，并逐个进行表决，作出决议或决定。

第十条政府投资项目经县人民代表大会或县人大常

委会审查批准后，县人民政府投资项目综合管理部门应当及时下达投资计划，并按照核准的投资预算执行。县人民政府有关职能部门要做好项目的招标、施工、资金拨付、竣工验收和决（结）算等各个环节工作，以确保政府投资项目及时顺利实施，发挥效益。

第十一条县人大常委会对政府重大投资项目执行情况进行跟踪监督，可以进行集中视察、专题调研、督查或询问等，提出意见和建议，交县人民政府研究办理。

第十二条县人民政府审计部门应将政府重大投资项目纳入年度审计计划，依法对政府重大投资项目预算执行、竣工决算、项目绩效等进行审计，并将审计结果报告县人大常委会。

第十三条对县人大常委会督查、视察、调研或审计部门审计中，发现政府重大投资项目计划执行中存在擅自变更、调整或竣工决算超预算数额较大（10%以上或500万元以上）等重要问题，县人民政府应当向县人大常委会作出说明。必要时，县人大常委会可进行询问和质询。

第十四条县人民政府向县人大常委会报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况时，应当同时报告政府投资项目计划的执行情况。必要时，县人大常委会可要求县人民政府专题报告政府重大投资项目计划执行情况。

第十五条逐步建立健全政府投资项目后评价制度。政府重大投资项目交付试用期满后，县人民政府应当进行项目

后评价。后评价结果报县人大常委会。

第十六条县人民政府和有关部门及其工作人员有下列行为之一的，县人大常委会应当责令改正；情节严重的，县人大常委会应当对县人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员依法行使监督权，并责成县人民政府对直接责任人和其他责任人员追究责任，直至给予相应处分：

（一）违反县人民代表大会及其常务委员会关于政府投资项目或计划的决议、决定的；

（二）违反本办法擅自新增或改变政府投资项目的；

（三）对县人大常委会审议意见中提出应予纠正的重大问题不予纠正的；

（四）拒不接受质询和询问，或者接受质询和询问时态度恶劣或者作虚假答复的；

（五）未按规定提交政府投资项目计划草案、政府投资项目计划执行情况、计划外新增政府投资项目情况和审计报告及相关资料的；

（六）对审查批准的政府重大投资项目，无客观原因未按规定实施和未按期完成的。

（七）其他妨碍县人民代表大会及其常务委员会对政府投资项目进行审查监督的。

篇6：公司投资项目监督办法

（2012年12月7日抚顺市人民政府第40次常务会议审议通过 2012年12月20日抚顺市人民政府令第165号公布 自2013年2月1日起施行）

第一条 为加强政府投资建设项目审计监督，规范政府投资建设项目审计行为，提升政府投资建设项目审计质量和成效，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市政府投资建设项目的审计监督活动，适用本办法。

第三条 本办法所称政府投资建设项目，是指使用下列资金（或资产）占概算总投资比例50%以上的，或者投资比例虽不足总投资比例的50%，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。

（一）本级财政预算资金；

（二）上级部门专项补助资金；

（三）国债资金；

（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金；

（五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金；

（六）政府发行的债券、彩票及接受的各类赠款、捐款；

（七）其他政府性资金或资产。

第四条 市、县、区人民政府审计机关（以下简称审计机关）是政府投资建设项目审计监督的行政主管部门，负责政府投资建设项目的审计工作。发展和改革、财政、监察等行政主管部门应当在各自职责范围内，协助审计机关做好对政府投资建设项目的审计工作。

政府投资建设重大项目实施审计，审计机关可以会同发展和改革、财政、监察等部门建立联席会议制度。

第五条 市本级以上或者主要是市本级以上政府投资的建设项目，由市审计机关负责审计；县、区或者主要是县、区政府投资的建设项目，由县、区审计机关负责审计。

市审计机关可以审计由县、区审计机关负责审计的建设项目。

第六条 审计机关根据工作需要，可以聘请具备相关专业知识的人员或者专业机构参与政府投资建设项目审计工作。

审计机关应当制定相关工作规范,加强对聘请人员和机构的监督管理。

第七条 审计机关、审计人员和聘请人员进行政府投资建设项目审计，应当遵守客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的原则。

第八条 审计机关履行政府投资建设项目审计职责所需的经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证。

审计机关不得以任何名义向被审计单位收取费用。

第九条 审计机关负责编制政府投资建设项目审计计划。审计计划中应当确定被审计单位和审计方式。

政府投资建设项目审计计划经本级政府批准后，应当向社会公布并告知被审计单位。

审计机关应当根据政府投资建设项目审计计划开展审计工作。未被列入政府投资建设项目审计计划中的政府投资建设项目应当由审计机关进行抽审。

第十条 审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程的建设和管理情况实施跟踪审计。

第十一条 审计机关应当对实施跟踪审计的政府投资建设项目的全过程进行审计。跟踪审计的主要内容：

（一）履行项目审批程序情况；

（二）项目建设规模、内容、标准和概算是否符合审批文件要求；

（三）项目征地拆迁、勘察、设计、监理、咨询服务等前期工作相关资金运用的真实性、合法性；

（四）项目招投标履行情况；

（五）项目建设的财务收支以及建设资金使用的真实性、合法性；

（六）项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、代理等单位资质等级及其收费标准；

（七）项目合同履行情况；

（八）项目工程质量管理情况；

（九）项目现场管理人员及监理人员职责履行情况；

（十）项目所涉及的现场签证、设计变更、设备材料采购等内容。

第十二条 审计机关进行跟踪审计过程中，可以对项目标底控制价进行审计；可以对建设项目设计、施工各个环节财务政策的执行情况，项目内部控制制度的建立和执行情况以 及项目分部分项工程的造价控制情况进行专项和阶段性审计，作出审计评价或提出审计建议。

第十三条 跟踪审计的政府投资建设项目，审计机关可以委托有资质的质量监督单位对工程质量进行抽查。

第十四条 跟踪审计的政府投资建设项目，在工程量、材料价格、设备采购价格以及设计发生变更且影响工程造价时，被审计单位应当及时通知审计机关。

第十五条 审计机关进行结算审计的，被审计单位应当在工程竣工后30日内将工程结算资料报送审计机关。

第十六条 审计机关应当在被审计单位交齐工程结算资料之日起45日内，对单项工程进行结算审计，出具审计结论性文书。

第十七条 建设单位在签订与政府投资建设项目有关的施工合同时，应当载明结算完成前预留不低于合同总价款20%（含质量保证金）的待结工程价款。

第十八条 审计机关应当在被审计单位竣工决算编制完毕后开展决算审计。决算审计的主要内容：

（一）竣工决算报表和竣工决算说明书的真实性、合法性；

（二）项目建设规模及总投资控制情况、资金到位情况以及对建设项目的影响程度；

（三）征地、拆迁费用支出和管理情况；

（四）建设资金使用的真实性、合法性，有无转移、侵占、挪用建设资金和违法集资、摊派、收费情况；

（五）项目建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊以及其他投资列支的真实性、合法性；

（六）交付使用资产的真实性、合法性、完整性；

（七）项目基建收入的来源、分配、使用的真实性、合法性；

（八）项目尾工工程未完工程量和预留工程价款的真实性。

第十九条 审计机关进行项目竣工决算审计，应当自被审计单位交齐工程竣工资料之日起45日内出具审计结论性文书。

第二十条 审计机关应当在进行跟踪审计、结算审计或决算审计的基础上开展绩效审计，对建设项目的经济性、效率性、效果性进行分析、评价和提出审计建议。

第二十一条 审计机关根据政府投资建设项目审计计划确定的审计事项组成审计组，并应当在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书；遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计。

审计通知书中应当明确审计中对与该政府投资建设项目直接有关的设计、施工、监理、供货等单位取得项目资金的真实性、合法性进行调查。

第二十二条 被审计单位应当完善政府投资建设项目工程建设和财务核算资料。资料包括：

（一）项目的批准文件、立项依据、开工手续；

（二）设计资料――设计说明书、施工图（含所涉及的标准图、会审记录）；

（三）招标文件全套（招标文件，含标底或预算控制价、工程量清单、招标答疑纪要等），中标通知书，中标单位的投标文件全套、合同（包括技术及商务标、综合单价分析表、施工组织设计等）；

（四）有关单位编制的工程预算、工程量计算书；

（五）采用的定额、编制规定及配套的各种调整文件；

（六）乙方编制并经建设单位批准的施工组织设计或技术措施方案；

（七）设计、施工和验收的技术规范；

（八）材料、设备的市场信息和购货合同；

（九）批准的概算书；

（十）经审核的工程结算书或乙方编报、送审单位提交的工程结算书（施工方、业主方签字认可）；

（十一）竣工图（如无竣工图，应提交原设计施工图、施工图会审纪要、现场会议纪要）；

（十二）设计变更通知及其附图；

（十三）现场签证单及甲乙双方认可的索赔文件；

（十四）甲方对工程所用材料、设备的认质认价清单（即定额中未计价材料、设备的计价）；

（十五）甲方供应材料、设备的购货合同和结算清单；

（十六）施工的补充合同或协议；（十七）乙方申报并经监理公司审核后的工程进度表、工程量清单、隐蔽工程记录清单；

（十八）工程造价管理部门颁发的有关造价调整文件；

（十九）竣工验收资料；

（二十）施工单位资质证、取费证；

（二十一）其他与工程造价有关的资料；

（二十二）工程的会计财务资料：会计核算资料（会计账簿、会计报表、银行对账单、会计凭证、工程物资台账及盘点表及其他相关资料）等；

（二十三）主要设备清单，包括设备名称、规格型号、制造厂家、数量、价值、订货、到货、验收、入库、出库情况；

（二十四）不需要安装设备、工器具、办公家具清单（包括名称、规格、型号、价值、保管、支用部门）；

（二十五）其他资料。

第二十三条 审计机关进行审计和审计调查时，被审计单位应当提供真实、完整的与建设项目有关的纸质与电子资料，不得拒绝、阻碍审计机关依法审计。

第二十四条 审计组对政府投资建设项目实施审计后，应当将审计组的审计报告送达被审计单位征求意见。被审计单位应当自收到审计组的审计报告之日起10日内书面反馈意见，超出10日未反馈书面意见的，视同无异议。

被审计单位对审计组的审计报告有异议的，审计组应当进行复核。异议成立的，审计组应当修改审计报告。审计组报送审计报告时，应当将被审计单位的书面意见一并报送审计机关。

第二十五条 审计机关应当对审计组的审计报告和被审计单位意见进行复核，经审计业务会议审议后，提出审计报告；需要作出处理、处罚的，应当作出处理、处罚的审计决定；需要移送有关机关处理的，应当依法作出移送处理。

审计机关应当在审计组审计结束之日起60日内作出审计报告和审计决定，并送达被审计单位，同时抄送建设单位主管部门及其他相关部门。

第二十六条 被审计单位应当自审计报告和审计决定送达之日起30日内，将审计报告列明问题的整改情况和审计决定执行情况书面报告审计机关。

审计机关应当自审计决定生效之日起60日内，检查审计决定的执行情况。

超过规定期限，被审计单位拒不执行审计决定的，审计机关应当申请本级人民政府督促执行，或者申请人民法院强制执行。

第二十七条 审计机关应当及时向本级人民政府报告政府投资建设项目审计结果并提出审计建议，并同时通报有关部门。

政府投资建设项目审计结果应当纳入本级预算执行审计结果报告。

第二十八条 建设单位未履行项目审批程序，违反项目审批文件，擅自扩大建设规模、提高建筑装饰和设备购置标准以及建设计划外工程的，审计机关应当建议有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第二十九条 因勘察、设计单位的过错造成项目预算失控和重大投资损失的，审计机关应当报告本级人民政府责成建设单位依法追究勘察、设计单位的赔偿责任；情节严重的，应当建议有关部门依法降低其资质等级或者吊销其资质证书。第三十条 建设单位和施工单位在工程结算中多计工程款项的，审计机关应当责令其予以调整；已签证多付工程款的，应当责令建设单位限期收回或者直接收缴。

施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大，情节严重的，依照前款规定处理，并建议相关部门追究有关责任单位或者直接责任人的行政责任。

第三十一条 审计机关在政府投资建设项目审计中，发现违反国家规定的财政收支、财务收支行为，有权予以制止；制止无效的，应当通知财政部门暂停拨付或者建设单位暂停支付资金。已经拨付或者支付资金的，建设单位应当全额追回违规资金，属于财政资金的上缴财政部门。

发现应计、应缴而未计、未缴各种税费的，审计机关应当督促有关单位补计、补缴，并依据有关法律、法规的规定进行处理。

第三十二条 违反本办法第十七条规定，建设单位未预留或者未足额预留待结工程价款的，由审计机关予以警告，并可处以1万元以上3万元以下罚款；已付出工程价款超过审计结果的，超过部分由审计机关责令建设单位予以追回；造成严重后果的，审计机关应当建议相关部门对主管人员和直接责任人员给予行政处分。

第三十三条 违反本办法第二十三条规定，被审计单位提供资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍审计的，由审计机关给予警告，责令改正；拒不改正的，对被审计单位可以处5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处2万元以下的罚款，审计机关认为应当给予处分的，向有关主管部门、单位提出给予处分的建议。

第三十四条 审计机关在政府投资建设项目审计中，发现不属于审计机关法定职权范围内处理的问题，应当向有关部门移送相关证据材料并提出审计建议，有关部门应当依法作出处理，并将结果书面告知审计机关。第三十五条 审计人员在审计政府投资建设项目时有下列行为之一的，由有关部门依法给予行政处分：

（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避，并产生不良后果的；

（二）索贿、受贿或者谋取接受不当利益的；

（三）隐瞒被审计单位违反财经法纪等问题的；

（四）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

（五）对受理投诉举报问题不认真调查处理，向被举报人泄露举报信息的；

（六）对聘请的专业人员的审计工作未全面履行监督责任，造成严重后果的；

（七）与被审计单位、聘请的专业人员及社会中介机构串通舞弊的；

（八）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为的。