先进党支部村务公开和民主管理工作经验做法

先进党支部村务公开和民主管理工作经验做法（共9篇）

篇1：先进党支部村务公开和民主管理工作经验做法

文章标题：先进党支部村务公开和民主管理工作经验做法

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我们家村位于——镇南部，全村土地总面积——万亩，其中耕地——亩。全村共有——户，人

口——人。几年来，我们把村务公开和民主管理做为加强农村基层党风廉政建设的一个抓手，坚持一切从群众利益出发，积极推行村务公开，坚持做到公开内容全面、形式灵活、程序规范，为全村“三个文明”健康协调发展创造了良好的环境。我们村2004年被县委、县政府评为经济增长先进村，2006年被县委授予先进党支部。

我们的主要做法是：

一、抓住热点，公开内容全面化

我们首先从村级债务这一农村敏感问题入手，彻底剖析债务形成原因，将全村负债90万元，人均负债600多元，资产负债率高达150的实际情况，通报给全村村民，向村民征求化解债务的意见和建议。经过梳理意见和建议，我们找出了债务形成的根源，分析了债务关系，并进行张榜公布。在此基础上成立了清理划债领导小组，彻底清理荒地、林地及债权往来关系，对全村荒山、荒地、合同外耕地、电话补助地、超14岁独生子女光荣补助地全部进行重新发包，对境内两条河流进行治理，河流荒滩进行发包，开展林权转制，所有发包地均由村民优先承包，对不合理高息抬款降息停息。同时，要求党员干部带头偿还欠款，有存款的带头划帐。在广大村民的支持下，经过两年多的努力，我们实现了化解债务为零，并略有盈余的目标。

随着社会主义新农村建设的开展，我们有针对性地对村务公开的内容进行调整和规范。在具体工作中做到了三个延伸：一是由侧重于财务公开向公共事务公开延伸。由过去只对财务进行公开转变为对村“两委”会议的决策、计划生育政策的落实、救灾救济款物的发放、“四荒地”发包、土地征用补偿、粮食直补、林权转制、农村新型合作医疗等的全部公开。二是由侧重于办事结果公开向办事标准、办事程序公开的延伸。把群众关心的内容全部交底亮相。如在宅基地安排上，村“两委”班子根据村民申请，公开本村谁家符合条件建房，宅基地安排在哪里；在计划生育问题上，谁家可以生一胎，谁家符合生二胎条件，让群众心中有数。特别是村里重大问题，坚持事前、事中、事后全程公开。2003年村小学迁走了，学校闲置下来，正赶上村里的孵鹅大户陈亮又相中了村部。为了不让学校白白的闲置下来，我们立即组织召开村民代表大会，讨论把村部卖给陈亮，村委会搬到学校。经过村民代表协商，又和陈亮讨价还价，最后达成一致意见，村部以7万元的价格卖给了陈亮。

二、注重实效，公开形式多样化

在公开的形式上，针对不同性质的问题采取不同的公开方式，工作取得了明显实效。

一是利用公开栏，坚持长期全面公开。我们在村部设立了高标准的村务公开栏，作为向群众公开的主阵地。坚持每月对村务、财务及党务等内容上墙公开一次。二是利用召开村民大会、村民代表会议、党员大会等形式，深入详实地公开。村“两委”在办理所有的村级事务中，都尊重代表的意见和建议，坚持做到群众要求的积极做，群众同意的认真办，群众想不通的缓办，群众不同意的坚决不办。

2006年，我们村被县委、县政府确定为扶贫开发整村推进项目村。就此项目，我们及时召开了村民代表大会，广泛听取群众意见，最后决定发展养鹅、养猪和种植万寿菊。养鹅投入资金20万元，养猪投入资金5.7万元，万寿菊补助化肥、种籽13万元。村民受到尊重也激发了他们落实决策的积极性，今年全村养殖白鹅达3万只，万寿菊种植面积达2300亩。

三、强化监督，决策程序民主化

一是严格民主理财。经过民主选举，我们成立了民主理财小组，组长由村民代表担任，掌管民主理财专用章。每月底，理财小组都对村里大小帐目进行审核。对于不合理的开支，理财小组不盖专用章的发票一律不准入帐。不允许村组干部或他人借用村级资金，更不允许将村级资金借给他人进行营利或非法活动。

二是坚持民主决策。村里对研究决定的事项，首先由村“两委”提出方案，再召开村民代表会议或村民会议进行民主决策，最后由村委会在规定的时间内，向村民如实公开，接受村民的监督。

三是落实民主监督。在年终开展民主评议活动，组织全村党员、村民代表、村务公开监督小组成员和民主理财小组成员对村“两委”班子成员进行评议，根据评议结果，确立出优秀、称职、不称职三个档次，对群众意见较多的限期改正，连续两次不称职的提请村民代表会议讨论调整。

在尊重农民“四权”的同时，我们还严格要求村“两委”班子成员。比如扶贫户和低保户的确定，我们明确规定，扶贫户和低保户的名单全部由村民代表提出，“两委”班子成员的亲戚没有极特殊原因，一律不予扶持。几年来，没有发

篇2：先进党支部村务公开和民主管理工作经验做法

全国村务公开协调小组办公室《村务公开信息》专刊推广我市村务公开民主管理工作经验做法

今年上半年，全国村务公开协调小组办公室以《村务公开信息》专刊形式推广了我市村务公开民主管理县乡村三级一体“百分制”考核评价体系，对我市工作给予了高度评价和充分肯定，指出“实践证明这种做法是好的，对各地提高村务公开工作水平有借鉴意义”。2009年以来，全国村务公开协调小组办公室已连续四年通过《村务公开信息》专刊或短讯形式介绍我市村务公开民主管理工作的经验做法，微山县、邹城市先后被评为“全国村务公开民主管理示范单位”，兖州市、曲阜市双双通过“全国村务公开民主管理示范单位”的检查评估，目前正在等待命名表彰。

我市认真贯彻落实国家、省有关村务公开民主管理工作的指示精神，建立了县乡村三级一体“百分制”考核评价体系和“暗访”通报制度，全面推行了村务公开“民主日”活动，全市范围内统一建立了村民代表会议和村务监督委员会及其联络员制度。每年抽调市村务公开工作领导小组成员单位相关人员组成工作组，开展“暗访”活动，将检查情况量化排名，并通过市级主要媒体进行通报。截至目前，已连续实行“暗访”活动14次，抽查乡镇323个（次），“暗访”村636个（次），走访群众4800人，通报表扬乡镇73个

（次），点名批评乡镇32个（次）。“暗访”活动开展以来，县、乡、村三级在组织领导、制度完善、阵地建设、监督检查方面下大气力，不断创新，实现了村务真公开、公开常态化，提高了基层干部开展村务公开的自觉性，村务公开工作成效显著。

一是组织领导进一步加强。市、县、乡三级把村务公开民主管理工作摆上工作日程，分别成立了村务公开工作领导小组，并及时调整充实工作力量，明确目标职责，实行分级包保责任制和部门联席会议制度，形成了党委政府统一领导、相关部门共同参与、民政部门组织协调、基层干部群众广泛参与的领导体制和工作机制。全市6216个村全部成立了村务公开工作领导小组，建立了村民代表会议和村务监督委员会，形成了“有人办事、有章理事”的局面。同时，市委将村务公开工作作为一项重要内容纳入县（市、区）党政班子综合考核体系，量化指标，综合评价，提高了县、乡党委政府抓好村务公开工作的主动性和积极性。曲阜市选派市直机关党员干部到村担任“第一书记”，有效解决了村务公开无人抓、抓不实的现状；嘉祥县在村委会大院召开县委常委扩大会议，现场专题研究“难点村”治理工作，充分显示了强化村务公开工作的决心和力度。

二是配套制度进一步完善。各县（市、区）认真加强配套制度建设，不断探索创新，以严格完善的制度保障村务公开工作健康、规范运行。市中区统一印制《村务公开民主管理工作记录簿》，安排工作组定期检查各村村务公开和“村务公开民主日”活动记录；邹城市修订完善《村民代表议事规则》，实行村民代表持证

上岗和联户制度，统一颁发村民代表证，明确了村民代表联户名单，确保村级事务管理规范有序。从“暗访”情况看，绝大多数村制度健全并上墙，档案基本符合要求，村务公开“民主日”活动按时按要求开展。

三是阵地建设进一步规范。各县（市、区）围绕提高村务公开工作的透明度、真实性和满意率，进一步规范村务公开栏制作和版面设计，先后投入资金2000万元建设了防雨村务公开栏。全市统一制定印发《济宁市村务公开目录》，并以县（市、区）为单位统一公开日期，针对村级工作安排和群众关心的热点、焦点问题进行重点公开和临时公开。邹城市开通村务公开视频点播系统，分门别类建立村务信息数据库，通过免费电话方便快捷地开展村务公开。汶上县完善村务公开“一主三辅”形式，建立了“立体公开”制度，运用LED显示屏、手机短信高效便捷地开展村务公开。从“暗访”情况看，90％以上的村公开栏制作规范，绝大多数村能够按要求设置公开栏“目录”，较好地满足了群众对村务公开的需求。

四是督导检查进一步加强。各县（市、区）把群众满意作为村务公开工作的出发点，采取季督查、月暗访等形式及时掌握乡镇村务公开工作开展情况，对存在的问题限期整改。任城区区委、区政府主要负责人坚持直接参与村务公开督导检查工作，现场点评存在的问题，切实加强了村务公开的外部监督力量。鱼台县探索推行“村级事务参议员”制度，从在村居住的老干部、老党员、老模范中公开选聘2860名担任村级事务参议员，参与村级事务

— 3 — 的决策、管理、实施和监督，加强了村务公开的内部监督力量。由于措施得力，监督到位，村务公开工作得到较好落实，群众满意率不断提升。

济宁市民政局基层政权与社区建设科

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篇3：先进党支部村务公开和民主管理工作经验做法

关键词：民主管理,做法,经验,山西翼城

近年来, 翼城县北常村始终把民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等管理机制贯穿于村民自治全过程, 创新公开机制, 坚持民主决策, 强化民主监督, 切实保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权, 密切了党群、干群关系, 唱好了民主这台大戏, 让群众真正成为了村务管理的主人, 有效地推动了新农村建设。笔者近日对该村多年的民主管理经验进行了实地调研, 现将调研结果总结如下。

1 基本情况

翼城县北常村位于县城东南10 km处, 全村现有6个村民小组, 478户, 2 105口人, 支部设6个党小组, 共有党员56人, 村民代表31名, 支部成员5名, 村委会成员5名, 交叉任职。耕地面积76 hm2, 种植经济林37.33 hm2, 发展蔬菜大棚123个, 成立苹果种植、蔬菜种植合作社各1个, 2012年底该村农民人均纯收入8 845元。

2 主要做法

2.1 建立健全民主议事制度, 做到“村事民议”

北常村过去曾是翼城县的先进村。20世纪90年代中期, 村“两委”干部为带领群众致富, 决定发展大棚蔬菜, 期盼走出一条富民强村的捷径。但事与愿违, 村民一时接受不了, 在走访中了解到, 群众意见最大的就是村干部遇事不和他们商量, 乱花他们的血汗钱, 强烈要求村干部以后在办事前要先与他们商量。在广泛征求意见的基础上, 召开村民代表大会和党员大会共同商讨发展大计, 两委干部组织村民外出山东省寿光市参观考察, 打消了村民的顾虑, 同时又及时召开了村民大会, 统一其认识, 提高了村民发展大棚蔬菜的积极性, 7 d就落实大棚逾30个, 截至目前, 已发展蔬菜大棚123个, 形成了连片规模化经营。此次成功决策, 让他们深受启发, 以后在决定村级重大事项时, 都要征求党员和村民代表意见。2006年, 村里就召开了3次村民大会:3月17日召开村容整洁的村民大会, 形成了实行义务清扫的决议;9月2日召开了新农村建设十年规划的村民大会;11月5日召开修建田间道路的村民大会;在多年工作实践中, 村委支部一班人就认清了一个道理:支部、村委和全村人就是一家人, 有事公开化, 让群众明白, 与群众商量, 什么事都好办。每次新的村委会产生后, 都按规定每10~15户推选1名村民代表, 村民代表就是干群连心的纽带和桥梁。要事先与他们商量, 再通过其向村民宣传。事前与代表商量, 事中请代表监督, 事后向村民公开, 实际上是一个全面公开的过程。村干部办事情做决策都自觉养成了一种民主习惯, 集体想办法, 许多过去看来难办的事, 现在都很容易解决。通过近年来坚持不懈地推行“两定、四议两公开”制度, 他们深刻认识到:民主决策是提高支部党员凝聚力、村民群众向心力、“两委”班子号召力的有效途径, 只有发扬民主、广纳良策, 让群众参与其中, 才会得到群众的拥护和支持, 就没有解不开的疙瘩、翻不过的坎。

2.2 建立健全民主管理制度, 做到“村务民管”

以前村里乱, 主要是管理松散不民主、集体资金管理随意性大, 干部想怎么花就怎么花, 引起群众严重不满。对此, 他们从制度建设入手, 建立了包括村务公开和民主议事等一系列民主管理制度, 强化村务、财务公开和民主监督, 提高村务活动的透明度[1,2]。一是健全村务公开制度。注重坚持“五个规范”, 不断完善村务公开的程序和内容, 即:规范公开场地, 在村办公楼前面建起了高标准的村务、财务公开栏;规范公开程序, 定期民主理财, 按期公开, 每个环节都认真到位;规范公开内容, 将重大建设事项和规划、国家对农户政策性补贴、村干部工资、集体财务收支、计划生育、土地承包等群众普遍关心的热点、难点、疑点问题及时进行公开;规范公开时间, 坚持每季度全面公开1次, 村民关心的或者重大事项随时公开;规范档案管理, 指定专人负责村务公开资料的整理和归档保存。二是完善财务审计制度。实行村分管财务主任“一支笔”审批, 500元以上非生产性开支或2 000元以上生产性开支由村“两委”集体审批。三是建立民主理财制度。由村民代表大会推选产生5名自身清正、敢说真话、素质高、有威望的村民代表组成民主理财小组, 负责对财务管理的监督和审计。实行集体开支入账“五不准”:没有经手人签字的不准入账;未经理财小组审核的不准入账;大项开支未经村民代表会研究决定的不准入账;违反审批权限和开支规定的不准入账;未经镇农村会计委托代理中心审核通过的不准入账。由于实行了严格的财务管理制度, 充分发挥了民主理财小组的监督审核权, 该村先后顺利进行了办公大楼建设、电话户户通、有线电视安装、园林村绿化、路灯安装、土地承包、通村公路建设等新农村建设重大工程项目建设, 没有出现一起因财务问题引起的群众上访事件。多年来, 村群众始终信任并支持两委班子的工作, 现在的班子已连选连任19年, 其中一个重要的原因就在于他们充分了解民情民意, 而且使村民积极地参与到村级事务的日常管理中。

2.3 建立健全民主语言制度, 做到“村绩民定”

村干部是群众选出的当“家”人, 这个“家”当得怎样, 自然要靠村民说了算。他们结合“两定”和“四议两公开”制度, 全面推行了干部公开承诺办事和述职评议制度。对在“两定”上作出的决议, 由村干部在“两会”上公开作出承诺, 并在全村醒目的位置上公布完成事项、责任人、完成时限等。年终时每一名村干部都要向全体村民代表报告承诺事项的完成情况, 把村干部1年的报酬与实际工作成绩挂钩, 对完成任务的给予奖励, 完不成任务的扣发奖金, 并取消评先资格, 真正体现了“干好干坏就是不一样”的干部管理机制。为加强党员的教育管理, 他们坚持推行“两标制”的党员评议制度, 经过严格评议的党员, 在群众中更有威信, 先锋模范作用得到更好地发挥, 积极主动地投身到新农村建设中[3,4]。近年来, 正是他们始终注重加强对党员干部的监督, 注重激发他们干事创业的热情, 该村的工作才能1年1个新台阶。现在该村借新农村建设之机, 修建学校、新建办公楼、修建文化活动中心, 并实施“四化四改六通六个一”工程, 实现了庭院净化, 村容美化, 社会主义新农村已见雏形。

2.4 建立长远的经济发展规划, 做到“村强民富”

20世纪90年代初期, 该村主要以种植粮食这个单一的产业为基础, 农民收入来源单一, 当时农民人均收入只有1 742元, 村干部看在眼里, 急在心里。在集体经济并不富裕的情况下, 他们组织干部到山东省寿光市、陕西省渭南市等地多次考察后, 先后召开两委会议制定村经济发展规划, 通过党员多次审议、村民研究决议, 制定了要在10年内发展果园33.33 hm2, 基本户均666.67 m2;发展大棚蔬菜100个, 农民人均收入要翻番的目标任务。随后他们外出聘用技术员、订苗木、引进蔬菜新品种, 在积极性比较高的村民承包地进行种植示范, 当年的蔬菜收入就比种粮收入多出了很多, 其他村民看到效益后, 就会积极筹备资金发展大棚, 农民都尝到了发展经济作物带来的效益。为了更好地解决技术服务, 该村在2007年就兴办了1个村级农业技术培训学校, 2008年被全国授予“农民培训先进单位”, 2009年又注册登记了苹果、蔬菜专业合作社, 全村80%的农户都入了社, 到2012底该村人均收入达到了8 845元, 比20世纪90年代初的人均收入增了5倍, 由于成绩显著, 该村多次受到国家、省、市表彰。

3 经验

一是坚持可持续发展的原则。该村正是19年连选连任的村干部持之以恒的精神, 咬定目标不放松, 带动农民发展经济增收入。二是充分尊重民意的原则。村务、财务管理、经济发展, 不能采取行政的简单作风, 而是要多征求村民的意愿, 充分发挥村民的民主监督作用, 才能做到政通人和。三是充分推广科技的原则。农民的素质高低不一, 如何改变传统的耕作技术, 北常村兴办的农民科技培训学校, 就给了人们很大的启示, 即要想富、靠科技。

参考文献

[1]张荣芳.浅论我国职工民主管理制度的法律完善[J].法学评论, 2000 (2) :108-112.

[2]谭细龙.论村务公开民主管理与新农村民主政治建设[J].湖北第二师范学院学报, 2008, 25 (11) :53-56.

[3]杨晓蔚.深入推进农村民主管理制度的改革和创新[J].领导科学, 2009 (6) :17-18.

篇4：先进党支部村务公开和民主管理工作经验做法

一、我国城市管理的典型做法

（一）沈阳市做法

1.城市管理体制

沈阳市的城市规划、建设、管理、执法职能分别由市规划和国土资源局、市城乡建设委员会、市城市建设管理局、市城市管理行政执法局（以下简称市城管局）承担。其中，市城市建设管理局负责制定城市建设管理中长期规划、拟订设施维修养护和日常管理资金计划等事项。市城管局专门负责城市管理执法工作。该局共设13个分局，集中行使城市规划、市容和环境卫生等14个方面的行政处罚权。

2005年2月，沈阳市成立了城市管理委员会，市长担任委员会主任，主管副市长担任常务副主任，其组成委员包括市建委、市城建局、市城管局等20余家机构。该委员会办公室设在市城管局。城市管理委员会的主要职责是审定全市城管领域的综合性规划、计划，决定城市管理重大事项。办公室主要负责全市城市管理计划编制汇总工作；负责协调城管系统各部门，组织落实城管委工作安排；负责综合整治活动的协调组织工作；负责对城市管理重大决策执行情况的监督检查考核工作。

2010年7月，沈阳市政府办公厅发布的《关于进一步理顺道路桥梁和环境卫生管理体制的实施意见》（沈政办发[2010]77号）将该市的城市管理格局定位为“市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿”。具体来说，市城建局是城市管理的主管部门，履行“监管”职责。区政府是城市管理的主体，对辖区内城市管理事务负全责。街道办事处是城市管理的基础，负责具体组织所属区域内各种设施的养护及环卫工作。

2.主要管理机制

（1）行政执法勤务区工作模式

沈阳市以全市街道办事处管辖区域为执法范围，对应设立具备行政执法处罚职能的责任区域，实现了每个街道都设置一个勤务区。执法人员以勤务区为基本执法单位，在区域内统一行使处罚权，办理简易处罚案件，这里的处罚权涉及城市规划、市容和环境卫生、市政、房产、城市园林绿化、建筑市场和房地产市场、公用事业（自来水、燃气）、人防工程等14个方面。从本质上讲，勤务区模式的核心是执法责任制，实行的是一种网格化的工作方式。这种模式很好地解决了多头执法、交叉执法、执法扰民的问题，实现了由粗放式执法向精细化执法的转变；由事后执法向执法工作前置转变；由突击整治向长效管理转变；由注重行政处罚向注重执法服务转变。

（2）执法共建机制

所谓执法共建，就是城市管理执法者与管理相对人，通过开展知法、执法、学法、守法等一系列活动来共同参与城市的管理，其核心就是 “变事后处罚为前置服务”，“变我查我管为组织和发动社会力量共同搞好城市管理”。市城管局以勤务区为单位，重点明确了八个方面的服务对象，即学校、医院、社区、物业公司、开发建设单位、街路市场管理单位、锅炉房和地铁站管理单位。该局具体的共建活动形式很多，比如与共建单位、商户代表座谈；发放共建联系卡、执法便民工作卡等各类宣传卡片，等。

3.基本评价

沈阳的做法，可称为大执法局模式，因为这种模式下的城市管理执法部门相对集中行使城市管理领域的多数行政处罚权。此模式有利于精简执法机构，提高执法效能，有利于对城市管理权的行使起到一定的监督作用。

（二）上海市做法

1.城市管理体制

上海市城市规划、建设和管理工作分别由市规划和国土资源管理局、市城乡建设和交通委员会、市绿化和市容管理局承担。其中，市城乡建设和交通委员会除负责城乡建设管理、交通管理等事项外，还承担着一定的城市管理职责，如综合协调城市管理领域相对集中行政处罚权工作。市绿化和市容管理局同时挂上海市林业局和上海市城市管理行政执法局牌子，负责对绿化、市容环境卫生、林业的行业管理以及城市管理综合执法工作。

在管理模式上，上海市已全面实施网格化管理，即依托统一的城市管理数字化平台，监督和处置相分离，主动发现、及时处置城市管理的问题。此种模式坚持“条块结合、以块为主”的原则，注重使管理重心下移。该模式以街道、社区为基础，以1万平方米左右区域为基准划分单元网格，采用市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。目前，网格化管理已覆盖全市所有区县，管理内容涉及公共安全、市政设施、市容市貌、交通管理等。

2.主要管理机制

（1）城市管理综合执法联席会议制度

根据相关的规定，上海市城市管理综合执法工作联席会议（以下简称上海市联席会议）是在上海市政府的领导下，负责城市管理行政执法综合协调的机构，其主要职能是：讨论、研究和完善城管执法体制机制等重大问题和重大措施；综合协调城市管理方面的执法资源，组织协调全市性重大执法工作，等。上海市联席会议由市政府批准的相关职能部门分管负责人组成。联席会议下设办公室，设在市城管执法局综合执法处，负责联席会议日常事务工作。办公室主任由市城管执法局分管副局长兼任。联席会议办公室的主要职责是：按照联席会议确定的任务，负责做好日常事务的处理及有关活动的组织服务工作；加强调查研究，组织对热点难点问题及市政府重点工作和下一步工作开展调查研究，等。

（2）城市管理监督机制

上海市在创新城市管理监督机制方面构建了以下机制：一是强化城市建设和管理监督平台。通过市政道路平台、网格化平台、12319城市建设热线、12369环保应急热线等城市管理和服务平台，及时受理和处置群众反映的问题，接受社会监督。二是建立城市管理考评机制，市城市管理部门对全市各区县开展单月评估和百日考评，同时，组织城市建设和环境文明指数市民测评，对各区县评估、考评和测评结果进行排名，并纳入区县年度工作绩效考评体系。三是建立健全城市管理“市、区（县）、街（镇）”三级巡视督查机制，坚持执行城市管理巡视督查日志制度。[1]

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3.基本评价

上海市在城市管理上同样采用分权模式，即城市规划、建设和管理职责分别由不同部门承担。需要注意的是，其建设和交通委员会的职责设置具有一定特色，即该部门在负责城市建设管理的同时，还承担着一定的城市管理职责。这种职责设置使城市建设和管理部门的关系更为密切，便于落实“建管并重”的理念。在管理手段上，上海市注重采用信息化管理方式，已在全市实现数字化城市管理。

（三）深圳市做法

1.城市管理体制

深圳市城市规划、建设和管理工作分别主要由市规划和国土资源委员会、市住房和建设局、市城市管理局承担。其中，市城市管理局主管园林绿化、林业、环境卫生、城市市容综合管理和城市管理行政执法工作。在城市管理综合执法方面，市城市管理局目前行使着城市规划、市容环境卫生、园林绿化、环境保护、工商管理（对无照商贩的管理）、公安交通管理（对侵占道路的管理）和房产管理等方面的行政处罚权。

在管理格局上，深圳市委、市政府于2002年就作出了“城市管理重心下移”的决策，按照“权随责走，费随事转”的原则，通过采取财政全额拨款方式，充实街道办、社区居委会等基层城管力量，保障其人员经费。此举充分调动了基层的积极性，有力地促进了管理职能、运作机制、工作方法和管理手段的转变。各区级城管部门则把执法队伍组建成若干分队，下派到各街道办，执法队伍实行区、街道双重领导。

2.主要管理机制

（1）城管外包机制

2007年底，深圳市宝安区西乡街道通过培育市场组织，购买社会服务，逐步形成了“政府主导、企业协同、公众参与”的城市管理格局。西乡街道将13项城市管理职能交给物业公司，包括：环境卫生方面，如清洗垃圾桶、站标、路标等市政设施，清除乱张贴；市政道路方面，如换铺人行道水泥砖、换铺道路路牙等；绿化整治方面，如整修绿化带，美化道路园林、灯光等景观；公共秩序方面，如进行街区管理宣传，劝离在交通要道等重要公共场所经营的小摊贩和乞丐。[2]西乡街道引进物业公司之后，形成了政府、企业、市民“多元共治”的局面，提高了城市管理与服务的效率和水平。需要说明的是，深圳城管外包的对象是某些服务事项及辅助管理事项，并不涉及行政权力的委托行使。

（2）公众参与机制

深圳市非常注重构建城市管理的公众参与机制，主要做法有：一是引导公众参与社区管理，如宝安区西乡街道成立街道市民街区管理委员会，通过推举产生的5名热心市民为街区管理委员会委员，代表市民参与街区的管理。二是围绕城市管理开展丰富多彩的群众活动，如深圳城管部门坚持开展“百名市民走近城管”、“城管义工行动”等一系列吸引广大市民参与的大型活动，使广大群众既亲身参与城市管理过程，又切实享受到城市管理成果。让公众在参与公共事务中加深了对决策的认知度，极大地削减了城市管理政策执行中的障碍，成为“人民城市人民管，管好城市为人民”的一个典范。[3]

3.基本评价

深圳市城市管理的特色在于其城管外包机制和公众参与机制。这两种机制注重发挥企业和公众在城市管理过程中的作用，体现了深圳市在社会管理创新方面的努力，顺应了城市管理主体多元化、机制民主化的趋势。其做法和经验值得其他城市学习借鉴。

二、上述典型做法对今后城市管理改革与立法的借鉴意义

（一）合理界定城市管理范围

城市管理改革的基本前提是明确城市管理的范围。客观来说，国内就城市管理的范围没有统一的界定。上述几个城市在此方面进行了有益探索，其总体特征是对城市管理范围界定持谨慎态度。如沈阳市将城市管理的范围界定为市政管养、市容卫生、园林绿化、环境保护、交通管理、市场管理等；上海市则把城市管理的范围界定为市容卫生、市政工程、绿化、水务、环境保护、交通管理、工商管理、建设管理等。概括来说，这两个城市的城市管理范围主要集中于市容卫生、市政管养、园林绿化、环境保护、交通管理等领域。作为国内首部关于城市治理的地方性综合立法，《南京市城市治理条例》也采用了这种思路。根据该条例第2条的规定，城市管理涉及城市规划建设、市政设施、市容环卫、道路交通、生态环境、物业管理、应急处置等事项。

（二）切实发挥城市管理委员会的高位协调作用

目前，城市规划、建设、管理的分立已经成为国内较大城市城市管理的基本模式。三项职能的分立有利于提高规范化管理水平、实现三种权力的制衡，但同时也对部门间的综合协调提出了更高要求。为了更好地协调城市管理各相关部门之间的关系，实现城市的良性、有序治理，一些城市成立了城市管理委员会。要切实发挥城市管理委员会的高位协调作用，需要构建一系列的制度加以保障。沈阳市城市管理委员会推行的城市管理重大决策执行情况监督检查、考核制度，恰恰是为了使城市管理委员会的作用实效化。在这方面，《南京市城市治理条例》第9条至第11条对南京市城市治理委员会的职责、组成方式、会议规则等作出了明确规定，有利于委员会的良性运作。

（三）适度下移城市管理工作重心

纵观上述几个城市，无不注重管理重心下移，如深圳市很早就提出并切实推进管理重心下移。沈阳市的城市管理格局则是“市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿”， 在每个街道都设置一个勤务区。这种格局的实质是分级管理、管理重心下移。也就是说，市、区政府及有关部门主要承担指导、监督、考核等职责，街道和社区特别是街道成为城市管理的主力军。这其实是为了满足城市管理实际需要的必然选择，因为大量的城市管理事项主要集中在街道和社区这个层次上。许多城市已经意识到管理重心下移的重要性，并开始采取一些有成效的措施加以推进，在新形势下应坚持这一改革方向，同时须克服在此过程中出现的盲目下移等问题，使街道和社区在城市管理中的作用得到更充分的发挥。

参考文献：

[1]王喜全.创建“三优”文明城市可借鉴上海经验[N].黑龙江日报，2010，8，23.

[2]黄明钢，等.城市“保姆”巧手治“顽疾” [N].深圳商报，2009，6，10.

[3]陆云红.深圳荣获中国城市管理进步奖[N].深圳特区报，2011，9，16.

（责任编辑：赵静）

篇5：先进党支部村务公开和民主管理工作经验做法

一、深入调研、探索行政村厂务公开民主管理新机制

××镇现有14个行政村联合工会，覆盖143个企业，职工5500名，会员4250名，占全镇会员数18.5%。现在行政村普遍存在着以下几个薄弱环节。一是村务公开、村民代表大会比较完善规范，但覆盖企业厂务公开民主管理和职代会制度存在盲区。二是村办企业涉及职工切身利益问题，缺少相互沟通的平台。三是部分村级联合工会存在着空转现象，缺乏活力。为了深入推进厂务公开民主管理工作，填补村级“厂务公开、民主管理”空白点，实现全覆盖。镇总工会今年初就确定了把推进行政村厂务公开民主管理工作作为今年创新重点工作。

为了拓展和延伸行政村厂务公开民主管理工作，在区总有关部门指导下，镇总工会先后听取了各村联合工会主席意见，分别召开了由镇民政、经管所、劳保所、司法所等相关职能部门参加的2次协调会和2次试点单位推进会。经过4次修改和补充，形成了初步方案，又经镇总工会与镇人民政府第三次联席会议原则通过，形成了两份指导性文件。即《××××镇关于推进行政村厂务公开民主管理工作的实施意见》和《××××镇关于推进行政村职工代表大会制度实施办法》。

在此基础上，镇总工会选择有代表性的星火村，首次召开了星火村第二届联合工会委员会第一次职工代表大会。星火村现有村办企业13家，会员450名，是××××镇村级区域性企业较多、会员较多的一个村。星火村联合工会在村党总支、村委会的重视下，按照镇总工会《实施意见》，民主选举了31名职工代表。大会听取了工会工作报告和村民委员会主任通报了村民委员会的工作报告，还开展了职工提合理化建议活动，收到建议13条。14个村联合工会主席观摩了大会，区总工会领导到会并表示充分肯定和高度评价。

二、理顺关系、积极实施行政村厂务公开民主管理

××××镇总工会出台两份《实施意见》和首次召开行政村联合工会职代会和开展厂务公开民主管理，在试行之前，涉及许多疑难问题。主要涉及到：一是村委会已建立了完整完善的村民代表大会制度和村务公开制度，是否还有必要开展厂务公开民主管理和建立网职代会制度。二是村民代表和职工代表是否享受同等的政治权利。三是村民代表大会和职工代表是否合并和分期召开。四是村办企业大多数是私营企业，厂务公开的内容和形式是否透明。五是村委会工作繁忙，开展两项工作村干部是否支持和配合等等。

针对这些政治性、合法性、操作性的问题，镇总工会着重把握四项原则。

一是注重合法有序的原则。即根据《劳动法》、《工会法》及《上海市区域性、行业性职工（代表）大会工作规范(试行办法)》等，作为制定实施方案的依据。并明确了实施方案的主要内容，包含九个方面：村职工代表大会的性质、职代会职权、职代会组织制度和工作制度、职代会代表产生、职代会组织机构、职代会召开顺序、职代会民主管理委员会组成、厂务公开的内容和形式等，都依法做出了可操作规定。

二是注重有分有合的原则。即：村民代表大会和职工代表大会代表分期召开，职工代表分别从职工中选举产生，但“两会”召开时，村委会报告和工会主席报告同时作报告或通报，村务公开和厂务公开同时在村级公开栏上张榜公布。有分有合，有利于村民代表了解工会工作，职工代表了解村委会工作，共同参与村级经济社会的民主管理和民主理财。

三是注重切实维权的原则。即工会利用行政村职代会形式，搭建村党组织、村委会、村联合工会与职工沟通交流的平台。让决策者更贴近职工、贴近企业、贴近经济，聆听职工的心声，让职工面对面反映最关心、最直接、最现实的利益的问题。沟通推进和构建和谐的劳动关系，确保社会稳定。

四是注重有效推进的原则。即通过建立行政村职代会制度，开展厂务公开民主管理活动载体，推进行政村联合工会建起来、转起来、活起来，提升行政村工会水平。

三、提高认识、切实推进行政村民主政治建设

党的十七大，市、区工代会对新形式下的厂务公开民主管理提出了新的更高的要求，镇总工会主动、全面地把行政村村务公开民主管理放在创新工会工作、提升工会水平高度来谋划，经过一段时间的实践，主要由三点体会。

（一）推行村区域性企业厂务公开民主管理是村联合工会更充分发挥职工主人翁作用的必然要求。

延伸和拓展行政村民主管理政治建设，填补行政村区域网所属企业民主管理空白，切实维护职工的合法权益，是全面加强行政村民主政治建设的基础性工程。行政村村务公开民主管理和村民代表大会仅局限于村务工作，村民代表大会仅局限于本村村民。但所属企业和职工来自方方面面。所以，全面实施基层民主政治建设，充分发挥企业职工主人翁作用，存在着空白和遗漏。村厂务公开民主管理工作的推开，能够保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权，实现自我管理、自我维权、自我教育、自我监督，这对于全方位调动一切积极因素，为行政村政治、经济，社会又好又快发展，实现好、维护好、发展好全体村民包括全体职工群众的根本利益，都是十分重要的作用。

（二）推行村区域性企业厂务公开民主管理，是赋予行政村联合工会实现企业和职工“双赢”的必然要求。

行政村所属企业存在规模小、实力弱、管理差的通病。深化企业改革、加强企业管理、壮大行政村经济实力，是职工和企业互利共赢的利益共同体。推行行政村厂务公开民主管理，有利于加强和完善企业管理。通过广泛听取职工群众的意见和建议，有利于及时发现企业管理漏洞，进一步提高管理水平，不断增强企业活力和竞争力，推动企业的改革发展稳定。

（三）推行村区域性企业厂务公开民主管理，是行政村联合工会履行维权职能，构建和谐劳动关系的必然要求。

通过行政村区域性企业厂务公开民主管理，建立起企业和职工互相沟通的平台，由职工群众直接参与企业生产经营管理以及涉及自身的利益等重大问题或重要事项，协助和监督企业执行国家政策法律情况，有利于及时处理各种利益矛盾，切实维护职工群众合法权益。同时，村厂务公开民主管理各项制度的完善和发展，有利于增强广大职工群众的民主意识，促进企业经营管理者自觉地履行社会责任与创建和谐企业统一起来，自觉地把保障企业安全生产，帮助职工解决实际问题放在重要位置，实现企业与职工群众、企业与社会的和谐统一。

推行村区域性企业村务公开民主管理是我镇今明两年创新工作的重要抓手。镇总工会打算，要认真总结星火村试点单位的经验，不断完善和健全行政村联合工会村厂务公开民主管理和职代会制度。在此基础上，今年将在7个村全面铺开，明年将达到全覆盖。

篇6：先进党支部村务公开和民主管理工作经验做法

近几年来，党员管理工作在遵循党员管理的基本任务的同时，我们把党员管理工作的重心放在如何保持党员先进性上，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和“以人为本、和谐发展”的工作理念，坚持党员管理与推进保持共产党员先进性相结合，加强党员的管理，引导党员教师做“三个代表”的实践者，努力为办人民满意的教育贡献力量。为此，我们在党员管理工作的主要做法如下：

（一）加强党员的理论学习，增强党员的使命感和责任感

l、坚持“三会一课”制度，组织党员认真学习贯彻十七届四中、五中、六中全会精神。通过理论辅导讲座、专题研讨、党课教育等多种方式，开展各类理论学习活动，帮助党员深刻领会科学发展观的丰富内涵。加强形势和任务教育，组织党员学习“十二五”发展规划，切实增强党员教师的使命感和责任感。

2、建立保持共产党先进性的长效机制，定期召开支委会，对教师党员情况进行认真分析研究；继续加强党员的党章学习，增强党员党性和修养；定期组织召开组织生活会，坚持批评与自我批评的优良传统；落实好“学校党员先进性标准”，要求党员做到“两个坚持，四个一”：坚持共产主义的信念，坚持正确的政治方向。一腔热血，忠诚于人民的教育事业；一身本领，服务于学生的终身发展；一尘不染，廉洁于无悔的教学人生；一心从教，持守于复兴的奠基工程。

（二）加强党员的思想建设，增强党员在教师中的影响力

1、加强支部班子的自身建设。用邓小平理论和“三个代表”为指导，以主抓“先进支部”为目标，加强学习，重视管理，完善和健全各项制度，依法治校；坚持集体领导和分工负责相结合，重大事情集体研究决定制度；拓宽民主管理渠道，健全各项民主议事制度、民主评议和考核制度；广泛听取党员的意见，不断改进支部工作和学校的管理工作。

2、树立党员教师的服务意识。开展支部服务党员、党员服务教师、教师服务学生的联校“三服务”活动。重点做好“党员示范岗”、党员与青年教师结对和帮困助学几项有影响力的工作。

（1）确立党员“示范岗”，为全体党员树立榜样。如：学校政史地教研组共9位教师，就有4名党员，因此，学校党支部在这个党员较多的教研组中率先确立了党员“示范岗”，并提出了：“对工作：全心全意；对学生：亦师亦友；对家长：热情主动；对同事：互为师徒；对自己：精益求精的示范要求，要求她们紧紧围绕学校工作，服务大局，开拓进取，坚持以生为本，教书育人为己任，树立了良好的教师形象，充分发挥党员教师的作用。在党支部的重视下，学校先后被授予 “教研先进集体” 和“先进党支部”。

（2）名师带徒结对子，增强党员在教学上的影响力。学校现有在职党员30名，其中有11名党员自身素质好、教学业务能力强，为此，学校党支部要求他们与青年教师结对子建立师徒关系，帮助青年教师在学业上的进步和提高。在党支部的号召下，至今我校11名在职党员均与本校或外校青年教师结了对子，建立了师徒关系，并且他们所带的青年教师中多人次在各级各类业务竞赛中获奖。

（3）党员与教师交朋友，建立党员联系群众制度。要求党员尽力为教师办实惠事、办放心事、办高兴事；将“了解人、关心人、凝聚人”的中心内容具体化为“了解群众所思所想、关心群众所需所愿、凝聚党员群众人心”的各项措施。

（三）重视支部的组织建设，增强党组织活力和教师的吸引力

1、吸收教师入党坚持党员的标准。根据《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》精神，认真制定年度的党员发展计划，坚持“一线、一流、青年”和“成熟一个，发展一个”的原则，严格把好党员的“入口关”。近二年，我校共发展七名党员中，均为区教学骨干和教育先进工作者，其中多名党员曾评为市级先进工作者。这些党员群众基础好，自身业务素质过硬，他们在教育教学工作中成绩显著。

2、对在职党员教师重视加强培养。学校党支部要求在职党员制订自我完善阶段目标，支部根据党员自我完善的需要，提交学校并确立分层次培养方案。

学校尽可能安排党员教师参加各级各类培训学习，在学习培训的同时，学校还鼓励党员教师积极参加“教坛新秀”评选、“学科骨干”申报。至今我校党员教师中有区级以上“教坛新秀”3人；“市学科骨干”2人。

（四）切实加强反腐倡廉工作，保持党员队伍的纯洁性

加强学习，自觉提高廉洁自律意识。支部一班人和全体党员认真学习中纪委会议精神，学习胡锦涛等同志在会上所作的重要讲话，自觉地以江泽民同志的“三个代表”作为一切行动的指南和一切工作的出发点；坚持领导干部党风廉政责任制；严格遵守《廉正细则》，严肃党的各项工作纪律，强化廉洁意识，提高拒腐防变能力，勤政为民；树立全心全意为人民服务的观念，为学生和家长做好服务，不利用职务之便谋私利；不搞有偿家教，提倡奉献精神，为建设良好的党风、党纪做出自己的贡献。

（五）与时俱进、创先争优，保持党员队伍先进性

1、积极开展“敬廉崇洁”主题教育。建立健全党风廉政建设宣传教育协调机制，在干部队伍中深入开展学习贯彻反腐倡廉理论和预防职务违法犯罪有关文件精神的活动。开展党风廉政专题教育活动，以“敬廉崇洁”主题教育为抓手，逐步把廉洁教育统一纳入学校德育工作的整体规划，推动廉洁教育进校园。

2、以青少年宫为基地，积极开展各类文艺活动，丰富学校精神生活。

为丰富学生的课余生活，促进学生全面健康的发展，提升学生的审美情趣和审美意识，我校多方筹集资金，积极在本校创建了青少年宫活动基地，以此作为学生活动的第二课堂。新创建的青少年宫活动中心由绘画室、音乐室、制作室（科技创新）、展览室等几部分组成。各室配备了相应的活动教学器材，各室醒目的标语彰显了该室的功能及培养目标。臵身其中给人一种轻松、欢悦、舒心之感。

为进一步加强青少年宫建设，我们从自身实际出发，制定了“六个一”的建设标准。“六个一”是：挂好一块牌子，“三朱中学青少年宫”；一组活动场所，一套特色活动，结合各自实际，安排设计德育、文体、手工、科技、社会实践等活动内容；一支师资队伍，青少年宫实行学校管理体制，由我校校长兼任主任，学校老师兼任辅导员和管理人员，实行 “一师两用、一表双用”；

一套制度，学校要制定青少年宫活动管理规定，规范活动的时间、内容和注意事项，明确各类辅导员岗位职责、管理制度及安全责任；一张活动介绍，对场所建设、开展的主要活动情况及成效作简要介绍。在活动开展上，充分发挥各各自特色文化资源优势，精心设计活动内容，结合杞柳、中国结编织及泥陶制作等，开展特色手工活动。广泛开展“做一个有道德的人”主题实践活动、“中华经典诵读活动”、书法艺术教育活动、首届校园文化艺术节等活动，在校内外一致取得好评。

由于措施得力，我校青少年宫建设在党支部正确引领下能按照要求，充分发挥各类功能教室的作用，积极开展各类主题实践活动，为未成年人的健康成长创造了良好条件，相信随着教育教学的不断深入，青少年宫活动中心定会发挥其培养学生个性，发挥学生特长，展示学生风采的主阵地，真切的为学生的快乐健康成长撑起一片爱的蓝天！

泉港三朱中学党支部

篇7：厦门市创建先进经验和做法

厦门市创建先进经验和做法：抓点评，巩固创建成果。厦门市按照“创建不停、点评不止”的要求，坚持点评会制度。市文明创建指挥部办公室将明察暗访过程拍下的不文明行为、卫生死角的照片一一展示，并加以“刺刀见红”式的点评。与会的是各条条块块的责任人，被点到的都坐不住了。这是文明点评会的经典画面。点评会分两步进行。一是突击检查，现场点评；二是将“偷拍”录像在会上曝光，公开点评。新一轮创建文明城市以来，厦门开了8次点评会，从不同层面、不同角度点评创建工作中存在的突出问题。这种刀刀直指软肋的点评，是厦门市文明创建的“独门武器”，在全国独树一帜。抓品牌，推进文明创建。几年的持续创建，厦门的文明创建已形成了一系列“文明品牌”——情暖空巢的“平安铃”、扶贫济困的“爱心”品牌、心理健康教育的“顺心”品牌、非公企业的“诚心”品牌、外来员工的“暖心”品牌。品牌活动，成为持续推进文明城市创建的有效载体。在全省首创“爱心超市”，创新了扶贫济困工作新模式，并荣膺第三届“中国地方政府创新奖”。目前，岛内所有街道都建立了“爱心超市”，并从城区拓展到农村，全市帮扶的贫困户达1万多户。率先在全省开展中小学校和社区心理健康教育活动，每个学校配备专职心理教师，社区普遍设置心理咨询室，形成心理咨询的“深田模式”和全省第一个“阳光网站”，心理健康教育成为思想道德教育新手段。

篇8：大学生村官先进经验和做法

自2010年10月，任xx镇xx村副书记以来，在上级领导的帮助和支持下，在镇党委、政府的指导下村三委班子和全体村民的共同努力下，我所做的工作取得了一定的成绩。

一、走村入户，掌握村情，了解农村工作

了解整个村的基本情况，了解这边的风俗习惯、语言，了解村民生活，深入田间地头，增强工作的主动性和责任感。

二、了解党和国家以及地方各级党委和政府有关三农的政策和法律规定

在乡党委、政府的正确领导下，深入下村入户，转达党和国家以及地方各级党委和政府有关三农的政策以及重要文件精神，开展日常生活会，给村民做思想工作，宣传党的方针、政策、法律、法规等。让农民群众了解推动农村发展，增加农民收入，离不开政策和法律的支持与引导。

三、以科学发展观为指导思想推动xx村的特色产业 在县级领导和各部门的帮助和支持下，镇党委、政府的指导下村三委班子和全体村民的共同努力下xx村依托特色牛羊肉加工项目，带动了周边农户参与养殖，预计可增加农民收入37万元。另外，xx村近几年来大力发展旅游业，倡导民族、民俗特色游。我与村三委班子成员经过多次调研，深入探讨后，拟定了大力培育民族特色文化旅游及回族特色清真美食项目的申请调研报告，其中针对回族清真美食做出了详细的说明，该项目以获县级部门审批。目前正在承办中。

四、2010年至2012发展了15名党员，学习党的方针、政策。开展党员生活会。坚持维护祖国统一，民族团结，旗帜鲜明，跟党走，立场坚定，反分裂。

五、借鉴其他乡（镇）与村新农村建设的经验和做法，从事充分改善我村的工作做法，从中找出差距，明确改进方向，扬长避短，取长补短。

六、帮助五保户、低保户，给他们解决住房问题和生活问题让他们感受到党和政府的温暖。

七、逢年过节时跟村支部领导一起向村里面的老党员和五保户慰问，并发放慰问金，让他们知道党和政府把他们永远牢记在心中的。

以上工作真正达到群众眼里有身影、群众心里有信任、群众感到有实效的目的领导的肯定，争取在今后的工作上做的更好。

八、意见和建议

篇9：民主评议村干部工作经验做法

展。实践证明，实行民主评议村干部，是一条加强对村干部民主管理与监督的有效途径。

一、基本做法

阎村镇民主评议村干部工作分三个阶段进行：

1、思想发动，精心准备。重点抓好四个环节：一是成立组织，加强领导。首先组建了由党委书记任组长，党委、政府班子成员参加的领导小组，责成党委副书记牵头，组宣纪各部门协调配合，组成评议小组，具体负责各村的评议工作，保证了党委的统一领导。二是确定评议对象和参评人员。根据目前农村班子的设置状况，确定评议对象为各行政村三套班子全体成员，即村党支部书记、副书记、支部委员，村委会主任、副主任及村委会委员，经联社社长、副社长。参加评议人员为全体党员、农村干部、村民代表、集体及规模较大的民营企业负责人、监事会、议事会、民主理财小组成员。三是制定科学规范的量化考评指标体系。为使评议客观公正，便于操作，镇党委精心制作了《参评干部表态统计表》、《民主评议表》、《征求意见表》、《民主评议统计表》以及《意见反馈表》，初步形成了民主评议村干部的量化考核指标体系。四是召开会议，认真发动。采取以会代训的形式，对全体参评人员进行培训，讲清民主评议村干部的目的、意义及评议方法，提高参评人员的思想认识。同时要求评议对象填写《参加评议干部表态统计表》，对可能出现的优秀、良好、基本称职、不称职四种评议结果进行表态，做好心理准备。并要求评议对象写出述职报告。

2、发扬民主，组织实施。整个民主评议过程分三步进行。第一，述职。由评议对象从分管工作、履行职责、存在问题及今后努力方向四个方面实事求是地向参评人员述职。第二，质询。由参评人员向每一名评议对象进行质询，评议对象如实地回答参评人员提出的问题。第三步，评议。参评人员单独到专门设立的填表室填写《民主评议表》和《征求意见表》，填完后投入票箱，做到背靠背评议，充分发扬民主。

3、综合处理，结果反馈。一是汇总评议结果。由镇党委考评组对评议结果进行汇总，形成针对每个班子和个人的评议报告。评议报告内容包括对评议对象的评价意见、测评得分、存在问题及建议，并上报评议领导小组。经评议领导小组研究后，将评议结果提交镇党委会讨论通过。二是反馈、公布评议结果。评议结果不仅要向评议对象本人及党支部、村委会、经联社领导班子反馈，还要向村民代表会通报情况，并上村务公开栏予以公开。同时要求村党支部和评议对象在一周内写出对评议结果的认识报告，由考评小组提交党委会研究批复后反馈给村支部进行实施。三是酌情处理。针对不同评议结果，采取相应措施。被评为优秀和良好的，党委领导与其谈话，给予表扬；被评为基本称职且名次为末位的，要给予诫勉谈话；被评为不称职的干部，按其在会上的表态，责令其辞职。四是建档备案。建立村干部档案，将民主评议结果收集归档，存入干部业绩档案，为党委管理和使用村干部提供依据。

二、主要效果

阎村镇实行民主评议村干部制度虽然时间不长，但却收到明显效果，特别是在如何加强对农村干部民主管理与监督方面作了些有益探索，形成了一些比较有效的机制，主要表现在：

一是激励机制。民主评议的结果，是群众对干部一段时间内工作的综合评价，是干部在群众中威信的重要体现，而群众的信任度也是一种激励机制。在去年的评议中，共有102名干部评议结果达到优秀，这些被评议为优秀的干部，面对群众的高度信任，一方面感到欣慰，另一方面也感到了责任更加重大，他们纷纷表示，今后要更加努力工作，更好地为群众办实事，来回报群众。如小十三里村党支部书记马俊荣同志，评议中得了98.63分，党委向她反馈评议结果后，她说：“这个评议结果是群众对我过去工作的肯定，这说明群众的眼睛是亮的，你实实在在地为群众做事，群众自然会理解、支持你，而群众的信任度越高，你就更应该干好，才能对得起群众，不能让群众失望。”自去年评议以来，马俊荣同志带领支部一班人，为了农民增收，农村稳定，积极创造条件，大力扶植农民发展种植、养殖，经济和各项事业都有了较大发展。

二是动力机制。民主评议给那些工作不求进取、安于现状、政绩平平的干部敲响了警钟，他们思想受到了震动，看到了群众监督的威力，工作有了压力。评议后，这些干部能够认真总结经验教训，变压力为动力，增强了事业心和进取心。一方面，想方设法提高自身素质，如去年报名参加中专学历培训的村干部达31人，报名参加大专或研究生学习的18人，许多村主动组织干部

到区内外先进单位参观学习，全镇形成了村干部努力学习的良好风气；另一方面，积极努力加快发展。例如，在村干部进行评议过程中，后十三里村委会主任和一名村委会委员被评为不称职和基本称职，结果反馈后，这两名干部认识到自己原来对分管的工作不认真负责，不思进取，怕得罪人，造成群众不满意、不信任，便主动提出辞职申请。其他干部看到这种情况，都受到了

震动，吸取了教训，认真查找自己工作上的差距和存在的问题，并以此为起点，加倍努力，积极主动地工作。评议后的后十三里村党支部、村委会班子干部心齐了，工作抓得紧了，事业心、责任感增强了。2000年，该村的工业大院成为全区唯一通过市级验收的项目，环境整治和计划生育工作取得了明显成效。再如，以前发展缓慢的大十三里村在农业结构调整方面迈出了一大步,引进资金1000万元,农经比例调整为5:5,为今后发展注入了新的活力。

三是监督机制。农村干部生活工作在群众中，他们工作的好坏，群众看得最清楚，让群众来评议干部，而且是背靠背的评议，为群众提供了说实话的机会，为群众行使民主权力创造了条件，进一步疏通了对村干部监督的渠道。广大群众可以通过民主评议直接反映村干部的情况，评议结果则直接影响干部的切身利益乃至任职情况，由此有效激发了群众参政议政的热情，群众的心平了，气顺了，更加理解支持村干部工作了。同时，民主评议工作的开展，使广大村干部意识到自己时刻处在群众的监督之下，要得到群众的拥护和支持，必须增强公仆意识，努力为群众办好事办实事，必须严格要求，廉政勤政，从而促使村干部主动到群众中去，了解群众的思想动态以及热点难点问题，积极为群众排忧解难，有效遏制了个别村干部中存在的不正之风，促进农村干部的从政行为进一步规范。如炒米店村，在评议过程中，党员和村民代表对干部述职讲的一些工作提出了质询，不知是什么时间做的，效果如何。评议工作结束后，支部班子认真总结经验教训，接受群众的意见和建议，他们充分发挥党员和村民代表的监督作用，对群众关心的热点问题都经过支委会、党员会和村民代表会讨论通过，并通过党员和村民代表向群众宣传，进一步增加了工作的透明度，强化了村级民主政治建设，促进了全村稳定和经济社会的健康发展。

四是考核机制。如何客观真实全面地考核评价村干部，做到优胜劣汰，阎村镇实行的民主评议村干部制度就是有益的尝试。该镇评议过程坚持客观、公正、公开的原则，坚持背靠背的评议，充分发扬民主，因此评议结果具有较强的说服力，可以使广大干部心服口服。阎村镇党委自去年开展民主评议以来，共对3名考核评议结果为不称职的干部作了免职处理，对8名评议结果一般的干部进行了诫勉谈话，结合支部班子换届选举，对3名支部书记进行了调整，对评议结果优秀、工作政绩比较突出的5名年轻干部提拔任用。总之，阎村镇党委把民主评议村干部的结果作为党委、政府综合考核使用干部的重要依据，结合农村党支部书记后备人才库的建立，推动了农村干部公职化管理的进程，加大了对农村干部管理考核的力度，从制度、绩效、位次等多方面进行考核的比较科学的考核评价体系正在形成。

三、几点经验

阎村镇民主评议村干部工作之所以取得明显成效，关键是做到了“三个必须”：

第一，必须把提高认识放在首位。解决好干部群众的思想认识问题，使大家明确民主评议的目的，是为了提高广大干部的素质，更好地带领广大农民群众发展致富,促进各项工作的开展,从而使广大干部群众高度重视民主评议工作。只有认识提高了,参评人员才能客观公正地对干部进行认真评议；评议对象才能端正态度，正确对待评议结果，评议工作才能正常开展。

第二，必须认真抓好重点环节。民主评议工作是一项系统工程，一个环节不注意就会影响全局。因此，在实施过程中，不能简单化，不能操之过急，必须环环紧扣，扎实稳步地进行。注意做到选择参评人员要有代表性，表态要认真，述职要真实，评议要客观，反馈要实事求是。只有这些关键环节抓住了，评议工作才能达到预期效果。

第三，必须正确运用评议结果。运用评议结果，加强农村干部管理，提高干部队伍整体素质，这是民主评议工作的出发点和落脚点。评议结果可以作为党委、政府考核评价村干部的重要依据，可以通过反馈、公开等形式增强干部的责任感、压力感，可以作为村干部优胜劣汰的一条重要渠道。同时，也应考虑到各村的实际情况及客观因素，不能作为评价考核干部的唯一依据。

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为进一步推进学校民主政治建设，建立健全对学校干部的管理监督机制，佳一中党委从实际出发，建立并实行了民主评议干部的制度。通过评议，调动了群众参政议政的积极性，激发了全校教职员工的工作热情和干劲，密切了干群关系，促进了学校稳定快速发展。我们的基本做法是注重思想动员，加强规范操作，重视结果反馈。我们把它概括为操作过程三“精心”，效果保证四“机制”，经验体会三“必须”。

一、强化民主评议过程管理，操作“精心”是重点

1、思想发动，精心准备。在评议过程中重点抓好四个环节：一是成立组织，加强领导。我们先组建了由党委书记徐秀珍任组长，党委班子成员参加的领导小组，责成工会主席牵头，各部门协调配合，组成评议小组，具体负责各小组的评议工作，保证统一领导。二是确定评议对象和参评人员。根据目前学校班子的设置状况，确定评议对象为各行政部门的全体领导，参加评议人员为全体教工代表。三是制定科学规范的量化考评指标体系。为使评议客观公正，便于操作，工会精心制作了《参评干部表态统计表》、《民主评议表》、《征求意见表》、《民主评议统计表》以及《意见反馈表》，初步形成了民主评议学校干部的量化考核指标体系。四是召开会议，认真发动。采取“以会代训”的形式，对全体教代会代表进行培训，讲清民主评议干部的目的、意义及评议方法，提高参评人员的思想认识。同时要求评议对象填写《参加评议干部表态统计表》，并写出高质量的述职报告。

2、发扬民主，精心组织。整个民主评议过程分三步进行。第一步，述职。由评议对象从分管工作、履行职责、工作成绩、存在问题及今后努力方向几个方面实事求是地向参评人员述职。第二步，质询。由参评人员向每一名评议对象进行质询，评议对象如实地回答参评人员提出的问题。第三步，评议。参评人员当场填写《民主评议表》和《征求意见表》，填完后投入票箱，做到背靠背评议，充分发扬民主。

3、综合处理，精心反馈。一是汇总评议结果。由工会考评组对评议结果进行汇总，形成针对每个班子和个人的评议报告。并上报评议领导小组。经评议领导小组研究后，将评议结果提交上级党委和上级工会。二是反馈、公布评议结果。就是在“校务公开栏”中公开评议情况。三是酌情处理。针对不同评议结果，采取相应措施。被评为优秀和良好的，党委领导与其谈话，给予表扬；被评为基本称职且名次为末位的，要给予诫勉谈话；被评为不称职的干部，按其在会上的表态，责令其整改，严重者建议教育局组织部门撤消其职务。四是建档备案。建立学校干部档案，将民主评议结果收集归档，存入干部业绩档案，为党委管理和使用干部提供依据。

二、重视民主评议实施效果，注重“机制”是保证

佳一中实行民主评议学校领导干部制度从第一次教职工代表大会到现在的九届一次代表大会已经有20多年了，在每次教职工代表大会的民主评议校领导干部的过程中，工会都认真按照《工会法》的要求，规范过程，重视结果，注重成效，多年来的评议工作收到明显效果，特别是在如何加强学校干部民主管理与监督方面作了些有益探索，形成了一些比较有效的机制：

1、激励机制。民主评议的结果，是群众对干部一段时间内工作的综合评价，是干部在群众中威信的重要体现，而群众的信任度也是一种激励机制。在2001年至今的九届一次教代会的民主评议中，校级领导七名，中层主任（科级）10名干部评议结果都在90分以上，达到了优秀，这些被评议为优秀的干部，面对群众的高度信任，一方面感到欣慰，另一方面也感到了责任之重大，他们纷纷表示，今后要更加努力工作，更好地为群众办实事，来回报群众。校长徐秀珍同志，在评议中得了98.63分，本人得知这一结果后，说：“这个评议结果是群众对我过去工作的肯定，你实实在在地为群众做事，群众自然会理解、支持你，而群众的信任度越高，你会感到责任就更大，你就更应该干好，才能对得起群众，不能让群众失望。”她是这样说的，也是这样做的，徐秀珍同志带领班子成员，为了学校的快速发展主动捕捉和利用现代机遇信息，不断对学校进行教育教学和管理方面的改革，形成有独特的办学思想和治校方略。她以“追求发展、追求卓越”为办学理念，先后制定了三个《佳木斯一中三年改革与发展的行动纲要》，提出了争创国家级文明单位和全国示范性高中的奋斗目标及实施策略。现在佳一中已建设成占地面积15万平方米、建筑面积5万平方米、由南、北、西三个校区300多名教职工，5000多名学生的教育学团。学校先后获“国家级文明单位”，“全国中小学德育工作先进集体”，等14项国家级荣誉称号，目前正朝着全国首批示范性高中的目标迈进。

2、动力机制。民主评议给那些工作不求进取、安于现状、政绩平平的干部敲响了警钟，他们思想受到了震动，看到了群众监督的威力，工作有了压力。评议后，这些干部能够认真总结经验教训，变压力为动力，一方面，想方设法提高自身素质，另一方面，积极努力加快发展。在我校中层以上干部有14分别参加了北师大、首都师大、东北师大、哈师大硕士研究生班学习，高三学年主任余宏等已经获得教育管理硕士学位。校级领导有两人参加教育部组织的国家骨干校长培训班的学习，副校长刘德宏在上海重点中学挂职锻炼半年，班子成员多次参加国内外先进单位参观学习，学校领导班子坚持每周六的政治学习和业务学习，并定期交流学习心得，大大提高了班子成员的政策理论水平和业务管理能力，开阔眼界提高了境界。每周一上午还组织中层以上干部学习理论和业务的时间，从而形成了全校干部努力学习的良好风气。

3、监督机制。领导干部工作在群众中，他们工作的好坏，群众看得最清楚，让群众来评议干部，而且是背靠背的评议，为群众提供了说实话的机会，为群众行使民主权力创造了条件，进一步疏通了对干部监督的渠道。使群众的心平了，气顺了，更加理解支持学校干部工作了。同时，民主评议工作的开展，使广大干部意识到自己时刻处在群众的监督之下，要得到群众的拥护和支持，必须增强公仆意识，努力为群众办好事办实事，必须严格要求，廉政勤政，从而促使村干部主动到群众中去，了解群众的思想动态以及热点难点问题，积极为群众排忧解难，有效遏制了个别干部中存在的不正之风，促进学校干部的从政行为进一步规范。

4、考核机制。学校党委自开展民主评议以来，对评议结果优秀、工作政绩比较突出的5名年轻干部提拔任用，有三名30多岁的年轻同志已经走上校级领导岗位上。向教育局输送了三名正科级干部，有中教科长，财务科长，团委书记。现在有两名已经提拔到处级岗位。总之，学校党委把民主评议干部的结果作为党委综合考核使用干部的重要依据，推动了学校干部公职化管理的进程，加大了对学校干部管理考核的力度，从制度、绩效、位次等多方面进行考核的比较科学的考核评价体系正在形成。

三、总结民主评议经验，牢记“必须”是关键

学校民主评议干部工作之所以取得明显成效，关键是做到了“三个必须”：

1、必须把提高认识放在首位。解决好干部群众的思想认识问题，使大家明确民主评议的目的，是为了提高广大干部的素质，更好地带领全校教职员工搞好教育教学工作,促进各项工作的开展,从而使广大干部群众高度重视民主评议工作。只有认识提高了,参评人员才能客观公正地对干部进行认真评议；评议对象才能端正态度，正确对待评议结果，评议工作才能正常开展。

2、必须认真抓好重点环节。民主评议工作是一项系统工程，一个环节不注意就会影响全局。因此，在实施过程中，不能简单化，不能操之过急，必须环环紧扣，扎实稳步地进行。注意做到选择参评人员要有代表性，表态要认真，述职要真实，评议要客观，反馈要实事求是。只有这些关键环节抓住了，评议工作才能达到预期效果。