在乡镇深化乡镇机构改革动员会上的讲话

在乡镇深化乡镇机构改革动员会上的讲话（精选6篇）

篇1：在乡镇深化乡镇机构改革动员会上的讲话

在XX镇深化乡镇机构改革工作动员会上的讲话

XX镇党委书记XXX

（2011年10月9日）

同志们：

经镇党委、政府研究决定，今天，我们在这里召开深化乡镇机构改革工作动员会，会议的主要任务是贯彻落实自治区、市以及区有关深化乡镇机构改革的工作部署，动员和部署我镇新一轮乡镇机构改革工作。刚才，X镇长已传达学习了《XX区乡镇机构改革实施方案》。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识深化乡镇机构改革的重要意义

党的十七届三中全会提出“继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能”。所以我们要站在维护改革发展大局的高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到自治区、市、区和镇党委、政府的决策部署上来，确保改革工作扎实推进、取得实效。

（一）要认识到这是新时期我镇经济社会加快发展的迫切需要。当前我镇还存在许多问题和不足，如经济总量不大，工业化程度较低，产业结构还不够合理，政府职能转变不到位等突出问题。尤其是农村富余劳动力转移压力大，农村二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，社会事业落后，城乡差距不断扩大等。我们适时推进乡镇机构改革，主要目的就是进一步转变乡镇政府职能、理顺关系、优化机构、强

1化服务，加快推进城乡一体化发展和农村全面建设小康社会步伐。

（二）要认识到这是提升履职能力，建设服务型政府的内在需求。这次乡镇机构改革，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，以转变政府职能为核心，下放管理权限，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，着力提高社会管理和公共服务水平，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。同时此次改革进一步明确了乡镇应履行好四项基本职能，即：促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐。

（三）要认识到这是建设新农村的重要举措。当前我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。在城乡一体化的历史进程中，农村发展必然会遇到这样或那样的矛盾和问题。乡镇党委政府能否有效解决这些矛盾和问题，能否选择符合实际和农民需要的建设内容和发展路径，对于推进新农村建设至关重要。这次乡镇机构改革就是要消除农业和农村发展的体制性障碍，增强农村发展活力。这就要求通过改革乡镇机构，切实加强乡镇党委政府履职能力，确保新农村建设健康推进。

（四）要认识到这是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的关键环节。农业税取消后，我国农村改革进入以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主

要内容的农村综合改革阶段。我们要充分认识到乡镇机构改革的重要意义和作用，进一步增加责任感和紧迫感，严格按照镇党委、政府的安排部署，扎实做好各项工作，确保此次乡镇机构改革圆满完成。

二、把握重点，扎实推进乡镇机构改革各项工作

关于这次乡镇机构改革的主要任务和具体要求，要严格按照区委、区政府关于深化乡镇机构改革的有关要求和意见精神，镇直各相关部门要认真按照《实施方案》抓好落实。在这里，我再强调必须把握好的原则和要求。

（一）紧紧围绕改革目标，避免改革工作流于形式

推进乡镇机构改革，一个根本问题，就是要转变镇政府职能。随着社会主义市场经济发展，特别是农业税减免以后，乡镇工作的任务、范围都发生了新的变化，乡镇政府需要重新定位。要按照有所为有所不为的原则，重新界定乡镇职能，改变工作方式，把工作重点从抓生产经营、催收催种、收费罚款等繁琐事务，转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上、维护社会稳定上来，为建设社会主义新农村、构建和谐社会做出贡献。

（二）严守机构编制只减不增和确保社会稳定这两条“底线”

中央对乡镇机构改革提出的两条要守住的“底线”，是乡镇机构改革取得成功的重要保证，我们必须认真把握好、落实好。要按照《实施方案》的规定，以及相关会议精神，切实加强机构编制管理，严格控制财政供养人员规模，坚决

守住乡镇机构编制“只减不增”这条“底线”。这次乡镇机构改革虽然没有提出精简机构的任务，也没有提出减少人员编制的要求，但总量控制方面贯彻了中央文件精神，即改革后的机构设臵和人员编制总额不得突破市委、市政府和北区编委原核定的乡镇机关行政编制和事业编制总量。

这次乡镇机构改革时间紧、任务重、要求高，镇直各有关单位一定要确保社会稳定作为第二条“底线”，切实做好稳定人心、安定社会的各项工作，确保社会大局稳定。

三、精心组织，确保乡镇机构改革顺利完成按照市以及区里面的部署要求，2011年10月中旬要

完成乡镇机构改革工作。目前，时间紧迫，各相关部门要高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，积极稳妥地组织好、实施好，务必在10月15日前完成好各项改革任务。

（一）加强领导，严格纪律。这次深化乡镇机构改革

工作在区委、区政府的统一领导下，镇直各相关单位要切实加强领导，增强大局意识，把深化乡镇机构改革列入当前工作重要议事日程。各有关单位主要领导是本单位机构改革工作第一责任人，要负总责、亲自抓，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。

乡镇机构改革工作需要方方面面的配合，组织、人社、审计、财政、纪检监察等部门，要分工负责，积极配合机构编制部门做好工作。要树立大局观念，克服部门利益，认真执行乡镇机构改革中的各项政策规定和编制纪律，切实做到部门利益服从全局利益、局部利益服从整体利益。

还要严格政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。不允许擅自设立机构、违规进人、违规配备领导干部，不允许借机构改革之机突击提拔干部、调动干部，不允许借定岗定职之机弄虚作假、营私舞弊、打击报复。严格按照财务制度和国有资产管理制度办事，防止借改革之机违规调度资金、转移资产、私分钱物、突击消费。纪检监察、组织人事、财政等部门要按照职责分工密切配合，加强监督检查，对违反改革程序、暗箱操作等违纪违法行为，要坚决查处，对相关责任人要进行严肃处理，从严查处借改革之机以权谋私、违法乱纪的行为，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。

（二）健全机制，营造氛围。这次机构改革涉及的范

围比较广，调整的力度比较大，各部门要增强主动协调意识，及时做好服务工作。要建立健全部门间协调配合机制，作出重要决定时应主动征求有关部门意见，努力达成共识;建立形式灵活便捷的部门联席会议机制、部门信息共享机制，协调协商有关问题，及时交流沟通情况。

各相关部门要加强宣传和舆论引导，讲政治、顾大局，正确认识机构的撤并调整，坚持局部利益服从整体利益，不折不扣地执行既定改革方案。要深入细致地做好思想政治工作，争取广大干部群众的理解和支持，教育引导他们识大体、顾大局，积极参与改革，自觉服从安排，确保改

革平稳和社会稳定。党员干部要以党的事业为重，正确对待个人岗位调整，遵守纪律，服从安排，要一视同仁、同等对待，做到思想不乱、工作不断、队伍不散，以实际行动支持改革、投身改革。

（三）统筹兼顾，确保成效。当前，保持经济社会平稳健康发展的任务非常繁重。各部门要统筹兼顾，把顺利推进机构改革与推动当前工作紧密结合起来，确保工作的连续性，做到“两不误、双促进”。撤并、下放的单位，要抓紧进行资产处臵、档案整理移交等工作，尽快进入正常工作状态。不论是何种管理体制的单位，全镇上下都要以这次乡镇机构改革为契机，进一步振奋精神、鼓舞斗志、坚定信心，切实提高工作效率，推动各项工作取得新成绩、开创新局面。

同志们，这次乡镇机构改革，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，切实做好乡镇机制改革工作，确保全镇深化乡镇机构改革任务圆满完成,为促进我区经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家。

篇2：在乡镇深化乡镇机构改革动员会上的讲话

同志们:

为贯彻落实中央、自治区、市关于实施深化乡镇机构改革工作的部署,今天,区委、区政府召开实施深化乡镇机构改革工作会议,部署我城区乡镇机构改革工作。参加今天会议的有:城区四家班子领导,调研员、副调研员、助理调研员,区长助理,机关党工委书记;城区各部门主要负责人;各镇三家班子领导;各镇所属事业单位正职领导；城区直属各事业单位正职领导;城区法院、城区检察院、市公安局兴宁分局、市国土资源管理局兴宁分局、市规划局兴宁分局、市工商局兴宁分局、城区国税局、城区地税局等单位主要领导;城区各部门所属事业单位正职领导。

今天会议的议程有三项:

第一项 请城区政府区长具体部署深化乡镇机构改革工作;

第二项 请区委书记作重要讲话。

下面,请区长部署深化乡镇机构改革工作。

(高虹区长讲话毕)

下面,请区委书记刘为民作重要讲话,请大家鼓掌欢迎。(刘为民书记讲话毕)

同志们,刚才区长对我城区深化乡镇机构改革进行了具体的部署,明确了我城区这次乡镇机构改革的目标任务、改革内容、方法步骤,讲得很具体、很到位。书记的讲话从全局和战略的高度,深刻阐述了进行乡镇机构改革的重要意义,对这次机构改革工作提出了总体要求和需要把握的重点问题,强调各镇、各部门必须加强领导,落实责任,严肃纪律,强化机构编制管理,不断巩固和扩大改革成果。书记的讲话对我城区乡镇机构改革工作具有重要的指导意义。就贯彻这次会议的精神,我再提二点要求:

一是各镇、各部门、各有关单位要迅速把这次会议的精神,尤其是要把书记的重要讲话和区长的讲话精神传达好、贯彻好。会后各镇要迅速开展工作, 尽快与城区编办沟通，认真研究制定本镇的实施方案,报区委、区政府审批后，认真组织实施。

二是要统筹好改革发展稳定的关系。此次开展深化乡

镇机构改革工作，适逢城区、村（社区）换届的关键时期，当前换届选举、防汛抗旱、征地拆迁等工作任务繁重，我们要妥善处理好机构改革与加快经济社会发展的关系,合理安排,协调推进。切实做到改革稳步推进，工作正常运转，确

保农村社会稳定，确保完成改革任务。

篇3：我国全面深化乡镇机构改革

截至2008年年底，全国试点乡镇总数约1.8万个，占全国乡镇总数的一半以上。安徽、湖北、黑龙江、吉林、河南、内蒙古、浙江、重庆8个省(自治区、直辖市)已经在全省(自治区、直辖市)范围内开展了试点。四川、青海和江西的试点乡镇已经达到乡镇总数的一半以上。

《意见》清晰地表述了乡镇的四项职能是：促進经济发展，增加农民收入；强化公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主。促进农村和谐。

在推进改革的过程中，将注意与市县政府机构改革的有效衔接，特别是要突出重点，加强分类指导，推动乡镇创新农村工作机制，探索为农服务的有效形式，改革整合乡镇事业站所，提高为农服务质量和水平，使乡镇职能转变取得实效。

篇4：在乡镇深化乡镇机构改革动员会上的讲话

县委书记 BBBB（2012年8月6日）

同志们：

今天，我们在这里召开全县实施深化乡镇机构改革动员大会，主要任务是贯彻落实全区深化和完善乡镇机构改革工作会议精神，全面抓好我县乡镇机构改革工作。这次会议，既是工作动员会，又是安排部署会，对全面完成我县乡镇机构改革工作具有十分重要的意义。刚才，gg县长对我县乡镇机构改革工作进行了具体部署，讲得很好，我完全同意。各级各部门要切实把思想和行动统一到中央、自治区、南宁市和县委、县政府的决策部署上来，统筹兼顾，扎实推进乡镇机构改革的各项工作。下面，我就做好乡镇机构改革工作，讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻理解深化乡镇机构改革的重要意义

党的十七届三中全会对新时期农村改革发展的若干重大问题作出了部署，提出“继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府 社会管理和公共服务职能”。深化乡镇机构改革，是党中央、国务院着眼于农村改革发展大局作出的重大决策，是深化行政管理体制改革、转变政府职能、建设服务型政府的重要举措，是事关经济社会发展大局的重大战略任务。

深化乡镇机构改革的重要意义在于，一是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求。乡镇在我国经济社会发展中发挥着重要的基础性作用，其履行职责的能力如何，直接影响到整个行政体制功能的发挥。只有通过改革，加快转变职能，理顺职责关系，增强服务能力，才能提高乡镇党委、政府的执行力和公信力，巩固党的执政基础；二是提升乡镇履职能力，建设服务型政府的迫切需要。这次乡镇机构改革，对我们来说，既是一次机遇，更是一种挑战，我们必须借“改革”之风，进一步创新农村工作机制，切实转变政府职能，提高行政效率，建设农民满意的服务型政府；三是实施统筹城乡发展，建设新农村的重要举措。消除农业和农村发展的体制性障碍、增强农村发展的活力是乡镇机构改革的目的之一。我们要以深化乡镇机构改革为契机，切实加强乡镇党委、政府组织动员能力，坚持不懈地落实好中央支持农业发展和农民增收的政策措施，坚持稳定和完善农村基本经济制度，充分调动广大人民群众建设 社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，确保新农村建设健康推进；四是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的关键环节。乡镇机构改革承担着为农村其他改革提供体制机制保障的重大责任，直接关系其他改革能否取得成效。只有坚定不移地深化乡镇机构改革，逐步增强乡镇党委、政府服务地方经济社会发展能力和执政能力，形成适应农村生产力发展的生产关系和上层建筑，才能推动城乡统筹协调发展，破除城乡二元结构，逐步形成以工促农、以城带乡的城乡协调发展新机制，实现城乡统筹发展新格局。

二、明确目标，把握重点，坚定不移地推进乡镇机构改革

这次乡镇机构改革主要是以转变职能、理顺关系、创新体制机制、优化结构、建设服务性政府为出发点和落脚点。县委、县政府已印发文件明确了这次改革的主要任务和具体要求，各乡镇、各单位要认真抓好落实。在这里，我强调一下需要重点把握好的几个问题：

第一，要转变乡镇政府职能。转变乡镇政府职能，是乡镇机构改革的核心任务。中央和自治区、南宁市文件要求，这次乡镇机构改革，乡镇政府职能转变要真正迈出实质性步伐。要切实把握这个核心，根据不同类型乡镇的情况确定转变职能的重点，促进乡镇政府全面正 确地履行职能。要适应农村综合改革后的新形势新情况，重新界定乡镇职能。要着力强化乡镇的社会管理和公共服务职能，按照“一站式”服务要求开展各种政务服务工作，接受社会的广泛监督。要通过乡镇机构改革，建设服务型政府，为我县经济社会发展大局做好服务。

第二，要理顺县乡职责关系。乡镇机构改革主要是把乡镇政府职能转变到专心谋划和服务发展上来。要实现这个目标，必须建立权责一致和运转协调的县乡管理新体制。要切实为乡镇转变职能创造良好的体制机制环境，认真理顺县乡职责关系。要明确职责权限，充分考虑乡镇所处的地位和作用赋予对应的职能，界定清楚县直部门和乡镇政府的事权和各自的职责，规范上级机关与乡镇派出机构或驻在机构与乡镇的责权关系，适度扩大乡镇行政管理权限，增强乡镇政府履职的能力和水平。要完善考核机制，合理调整县委、县政府及各部门对乡镇工作的考核办法，严格控制对乡镇领导的“一票否决”事项，清理不必要的达标评比表彰事项，切实减轻乡镇的工作负担。

第三，要突出体制机制创新。乡镇机构改革取得突破，体制机制的创新是关键。推动体制机制创新，要整合资源，建设政务服务平台，实行面向群众的集中办 公、统一办理的“一站式”服务，提高政务服务质量和效率；要适应“农事村办”的服务模式，创新开展“一办三中心”的设置和运作，使服务更贴近群众；要加强农业公共服务能力和农村公益服务能力建设，积极创新实现形式，涉农为农服务为主的部门要积极面向乡镇延伸服务。要通过创新体制机制，逐步建立适应农村经济社会发展的新的乡镇机构设置模式、管理体制和运行机制，增强乡镇机构改革的成效。

第四，要落实超编人员分流安置任务。虽然本次乡镇机构改革没有精简人员、分流下岗的任务，但是从自治区关于人员编制管理的有关规定和实施机构编制实名制管理的需要，要求改革后各乡镇机关和事业单位严禁出现超编现象。对有关机构及编制进行调整后出现超编的，各乡镇党委、政府要高度重视，要按照“公开、公平、公正”的原则，采取灵活的方式妥善分流安置，不折不扣地落实好这项工作任务。

机构编制管理工作要以此次乡镇机构改革为契机，全面推行机构编制实名制管理，完善机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制，探索实行县乡主要领导机构编制责任审计和离任审计，完善责任追究制度。要建立健全机构编制监督检查机制，严肃查处违反机构编制管理纪律的行为。

三、加强领导，严肃纪律，确保乡镇机构改革任务圆满完成

按照自治区、南宁市乡镇机构改革的工作要求和县委、县政府的工作部署，这次乡镇机构改革要在9月底前完成，时间紧、任务重、要求高、政策性强，各乡镇、各部门一定要高度重视，切实加强领导，统筹协调好各项工作，确保圆满完成改革任务。

一要加强组织领导，落实工作责任。会后，各乡镇、各部门要按照会议的要求，立即行动，统筹谋划，及时把乡镇机构改革工作列入重要议事日程，组织专门力量，抓紧落实。县委、县政府分管领导要做好组织领导和综合协调工作。各乡镇、各单位要充分估计到这次乡镇机构改革所面临的困难和问题，在每一个步骤和环节上，要做到方法步骤明确，措施积极稳妥，工作细致周密。要严格掌握政策，保证各项改革措施的贯彻落实。要加强工作督查，抓好工作落实，妥善处理问题，做到推进有序，确保乡镇机构改革顺利完成。

二要严肃各项纪律，加强监督检查。各乡镇、各部门要坚决服从改革发展大局，严格遵守各项工作纪律。要严明政治纪律，严格按照县委、县政府批准的改革方案，实施改革，推进改革；要严肃机构编制纪律，严禁借改革之机擅自增设机构、增加人员编制和领导职数，县业务主管部门不得以项目、资金、评比、检查、达标等手段干预乡镇的机构设置、职能配置和人员编制核定，不得要求上下级机构完全对应；要严肃组织人事纪律，组织、编制、人事部门要按照各自的管理权限加强对乡镇机构、编制和人员的管理，对违纪违规问题，要及时采取措施，认真纠正和严肃处理；要严肃财经纪律，加强监督检查和协调指导，严密组织好机构改革涉及的资产清理、登记和移交工作，严防国有资产流失；要严守保密纪律，各乡镇、有关部门要切实增强保密意识，杜绝因机构改革发生重大失密、泄密和丢失档案事件，同时，纪检、监察机关要加强对这次机构改革的监督检查。

三要做好思想工作，确保干部队伍稳定。各乡镇要及时掌握思想动态，有针对性地做好干部思想政治工作，积极稳妥地处理好改革中遇到的各种问题。要按照“公开、公平、竞争”的原则进行竞争上岗、分流安置，做到任人唯贤，各得其所，各尽所长，努力把广大干部参与改革的积极性引导好、保护好、发挥好，做到思想不散，秩序不乱，切实维护社会稳定，营造良好的改革环境。

四要统筹兼顾，抓好机构改革和当前各项工作。现在距离年底只有不到4个月时间了，各项工作即将进入 年末的冲刺阶段。各乡镇、各部门一定要妥善处理好机构改革和加快经济社会发展的关系，统筹兼顾，合理安排，协调推进，切实做到两不误、双促进，有力推进各项事业的全面发展，确保实现“十二五”良好开局。

篇5：在乡镇深化乡镇机构改革动员会上的讲话

张 自 银

（2011年10月14日）

同志们：

今天会议的主要任务是：贯彻落实全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神，安排部署我市乡镇机构改革工作。等下，文雄书记将作重要讲话，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、要深化认识，坚定信心

推进乡镇机构改革，对于加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、密切党群干群关系具有十分重要的意义。全市各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度，统一思想，提高认识，切实增强做好乡镇机构改革的责任感、使命感和紧迫感。

（一）改革是必须坚决完成的政治任务。推进乡镇机构改革是党中央、国务院的重大决策部署，是一项全局性的重大改革举措。党的十七届二中、三中全会明确，到2012年基本完成乡镇机构改革任务；去年10月召开的全国乡镇机构改革工作电视电话会议和今年1月召开的全国编办主任会议，对深入推进乡镇机构改革进行了安排部署。周强书记、守盛省长对乡镇机构改革工作非常重视，在今年7月27日的全省乡镇机构改革工作会议上，亲自进行安排和部署，要求在今年内基本完成乡镇机构改革任务。这是一项政治任务，没有借口可讲，没有折扣可打，必须坚定不移、不折不扣地完成好、落实好。

（二）改革是转变政府职能的必然要求。改革开放以来，乡镇机构设置使一些影响农村经济社会发展的问题得到了一定程度解决，但是乡镇内设机构职能交叉、权责不清、效率不高等问题仍然存在，乡镇政府的社会管理职能和公共服务职能没有到位，统筹区域协调发展的能力还比较弱，制约了农村经济社会发展，必须通过深化和完善改革，使乡镇职能切实转变到围绕农业、农村、农民搞好服务，工作重心转移到促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理、推动基层民主上来，通过服务实现管理，把管理融于服务之中，由过去的“管、收、批”向 “扶、帮、助”转变，把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，推进农村经济发展。

（三）改革是加快衡阳发展的迫切需要。近年来，衡阳的经济社会发展步入快车道，综合实力进入全省第一方阵，在新的历史起点上，我们要“争当科学发展排头兵，成为全省经济增长极”，需要不断改革创新，提供不竭动力源泉。这次乡镇机构改革是要通过改革创新更好地服务人民群众，提供更全面、更优质、更高效的服务，创造有利于人民群众创造财富的社会环境。通过改革更好地服务基层企业，积极帮助企业解决生产发展中的难题。通过改革进一步转变干部作风，竞争上岗，优胜劣汰，进一步提高干部队伍的整体素质，进一步团结和凝聚全市的力量。

总之，推进乡镇机构改革是时势所定、发展所需、人民所盼，是一次不能抱有任何幻想和余地的攻坚战。全市各级各部门一定要按照市委、市政府的安排部署，以对党和人民高度负责的态度抓好乡镇机构改革。

二、要明确重点，扎实推进

这次乡镇机构改革不是对乡镇机构数量的简单撤并，也不是对乡镇事业单位的机械合并或名称的简单变更，而是通过机制创新和制度建设，解决行政管理体制不适应经济社会发展要求的问题。改革涉及面广，时间紧，任务重，要求高，在具体工作中，要突出以下三项重点。

（一）要突出转变职能这个核心。针对农村形势深刻变化的实际，中央明确乡镇政府主要承担四项职能：一是促进经济发展，增加农民收入；二是强化公共服务，着力改善民生；三是加强社会管理，维护农村稳定；四是推进基层民主，促进农村和谐。各县市区党委、政府要按照乡镇职能定位和当地实际，把握好以下三点：第一，要坚持以经济建设为中心。要合理调整乡镇机构，强化乡镇政府落实中央、省、市各项政策的职能和手段，把主要精力放在促进发展上来。要将经济工作的职能转变到营造发展环境、扶持优势产业、典型示范引导上来，调整产业结构，促进农民增收。第二，要坚持以公共服务为重点。要从推进城乡公共服务均等化出发，加强民生性服务，扩大就业，扶贫帮困；加强基础性服务，着力抓好农田水利基本建设和改善农民公共生活设施；加强公益性服务，重点发展医疗卫生、文化教育事业，加快农村社会保障体系建设，推动农村合作医疗制度的实行；加强技术性服务，为农民提供科学知识和技术方面的服务。要推进政务公开，转变服务方式，推广便民措施，使广大农民群众从改革中得到便利和实惠。第三，要坚持以因地制宜为原则。各地要从实际出发，综合资源、人口、面积、发展水平、财力保障、社会管理现状等因素，通盘考虑乡镇党政机构、事业站所的规模和设置，努力构建符合自身需要的组织结构和运行方式。

（二）要突出理顺关系这个重点。界定和理顺县乡、乡镇与县直部门、乡镇与中介组织之间的职责关系是乡镇机构改革的一项重要任务。第一，要理顺县市区与乡镇的关系。要按照权责一致，事权、人权、财权相匹配的原则，理顺管理体制。严禁对乡镇党委政府滥用“一票否决”，除明确规定的计划生育、国土、社会稳定工作实行“一票否决”外，其他部门均不得擅自规定对乡镇党政领导的“一票否决”事项；严格控制对乡镇的各种考核和评比表彰活动；积极下放与经济发展、城镇管理、人民生活密切相关，可由乡镇行使的行政管理权限，做好扩权强镇工作。第二，要理顺乡镇与县级主管部门的关系。创新事业站所管理体制，乡镇事业站所一律实行以乡镇管理为主，县市区业务主管部门进行业务指导的管理体制。乡镇事业站所履行公益性服务职能，按编制实行财政全额拨款。乡镇事业站所人员一律纳入社会保障体系，享受医保、社保等待遇。第三，要理顺乡镇与中介组织的关系。各地要加强规范管理，鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

（三）要突出精简机构这个要求。精简机构和人员是这次乡镇机构改革的硬性指标。一要精简内设机构。湘办发[2010]36号文件规定，乡镇内设机构不超过4个，事业站所4-6个。我市严格执行这一规定，乡镇政府原则上内设党政综合办公室、经济发展办公室、食品安全和安全生产监管办公室、综合治理办公室。规模较小的乡镇也可只设一个综合办公室或只设综合性岗位。二要精简七站八所。整合乡镇原有事业站所，原则上设立农业综合服务站、村镇建设和规划管理服务站、文化综合服务站、民政和社会保障服务站、人口和计划生育服务站、水利管理服务站6个事业站所。三要精简人员编制。要认真落实乡镇人员编制的总量和实名制管理，严把人员进口，严格控制财政供养人员规模，坚决守住乡镇机构编制和实有人员“只减不增”的底线。乡镇行政编制以2001年乡镇机构改革时核定的行政编制为基数，按10％的比例精简；乡镇机关后勤服务事业编制按乡镇行政编制总额的5-6%的标准核定；乡镇公益性事业站所的人员编制按与乡镇行政编制1.2：1的比例配备；乡镇领导职数按一、二类乡镇9名，三、四类乡镇7名配备。

三、要精心组织，确保成功

这次乡镇机构改革涉及范围较广、人员众多、情况复杂，是一项政策性、原则性、敏感性和纪律性都很强的工作。全市各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，把乡镇机构改革作为当前的一项重要工作来抓，科学谋划，过细工作，确保在年内完成乡镇机构改革任务。

（一）要强化领导，周密安排。这次乡镇机构改革工作，是在市委、市政府统一领导下，由各县市区党委、政府履行改革实施主体的职责。各县市区务必高度重视，迅速行动，尽快成立乡镇机构改革工作领导小组，由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作责任，建立倒逼机制；科学制定改革方案，在10月底前报市编委审批。各级机构编制管理部门要切实履责尽职，当好党委、政府的参谋助手，负责抓好改革的日常管理和服务指导工作。乡镇党委、政府要积极主动参与改革，具体落实好改革的各项任务。各相关部门要各负其责，各司其职，积极支持改革，主动服务改革，努力推进改革，形成强大的工作合力。

（二）要稳妥分流，维护稳定。人员分流是机构改革的难点。就我市来说，乡镇行政编制精简的难度不大，主要的困难是乡镇事业站所人员超编严重。据初步测算，全市大约需分流5000人左右，任务非常艰巨。中央明确指出，确保社会稳定是这次乡镇机构改革的第二条“底线”。我们必须稳妥慎重，既要落实分流政策，又要充分考虑分流人员的应有权益，绝不能简单地“年龄划线”、“拿钱走人”、“一分了之”。一是要用足用活改革政策。认真执行中央、省、市的各项人员分流优惠政策，如解决社保医保、就业扶持、工龄补偿等，千方百计筹措和打足改革成本，但绝不能徇私情，和稀泥，乱表态，乱承诺。二是要坚持公开公平公正。各县市区要在核定编制、确定岗位的基础上，按照公开公平公正的原则，做好站所人员竞争上岗工作，做到政策公开，程序透明，结果公示，坚决杜绝打招呼、批条子，搞暗箱操作。纪检监察部门要主动介入乡镇机构改革中人员分流工作，全程监督，确保公平。三是要坚持有情操作。既要严格按政策办事，又要坚持以人为本，有情操作，对被分流和调整的人员，要多一分尊重，多一分理解，多一分关怀，化解消极情绪，调动积极因素。要关心爱护分流人员，按规定及时足额给予经济补偿，并缴纳社保费用；要搞好技能培训，帮助分流人员自主创业和市场择业，绝不能简单向社会一推了之。要密切注视改革过程中的各种思想动态，确保乡镇机构改革过程中的社会稳定。

（三）要严肃纪律，有序进行。机构改革是一项非常严肃的政治任务，必须以组织原则为准绳，以党纪政纪作保证，做到令行禁止。要严肃政治纪律，改革必须按照政策规定和有关程序办事，做到“不动摇、不走样、不变调”，决不能搞“上有政策，下有对策”。要严肃干部人事纪律，不得借机突击进人、突击提干和超职数配备干部，决不允许趁人员分流之机，借故打击报复，搞任人唯亲。要严肃财经纪律，严禁借机构改革之机，以任何名义违章调度资金、转移资产、突击花钱、滥发钱物。特别是对要撤并的机构，任何国有财产必须原封不动地完成转移交接；对上级下拨的补助资金，必须百分之百用于安置分流人员，绝不允许挪作他用。对改革中以权谋私、违法乱纪的人和事要从严查处，确保乡镇机构改革健康有序进行。

篇6：在乡镇深化乡镇机构改革动员会上的讲话

一、认真学习，准确领会改革的政策精神

对于乡镇（街）综合配套改革工作，省市领导一直高度重视，先后下发了一系列文件，特别是去年下半年以来，省市多次召开改革会议，省里还专门举办了全省市州、县（市、区）委书记改革培训班，中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志亲自担任辅导员，亲自作动员讲话。市委、市政府从去年九月以来先后三次召开了各区区委书记、分管书记、乡改办主任座谈会，明确指出武汉市乡镇综合配套改革工作要走在全省的前列，并要求在今年四月底以前完成乡镇综合配套改革，标志就是“五个到位”。对省市机关和领导的要求，各乡镇（街）、区直各部门一定要深入学习，认真吃透精神，重点把握好下面三点：

第一，要把握当前省、市工作的重心。省委俞书记要求，各地要全力以赴，抓好当前农村工作中三件大事，即“乡镇综合配套改革”、“县域经济发展”、“农业产业结构调整”。其中，乡镇综合配套改革又是重中之重。当前，乡镇综合配套改革已进入了攻坚阶段，事业单位的改革既是改革的重点，又是改革的难点，涉及面广，情况复杂，必须积极稳妥，必须高度重视，必须扎实推进。

第二，要把握省市推进改革的决心。俞正声同志强调：“乡镇改革非搞不可”。为了有序进行这项改革，省委书记、市委书记、区委书记都亲自任组长，牢牢抓在手上。为了把这项改革全面推向深入，省里还率先在咸安、老河口等7个县（市、区）进行试点，在试点基础上又进行了规范，总结了一系列操作经验，并举办了多批培训班进行具体指导。市里为了推进这项改革，先后多次派督导组、调查组和检查组深入各区进行指导督导。近期省、市也将派检查组督导各地乡镇综合配套改革执行情况。这表明上级机关对这次改革的决心，我们必须认真抓好落实。原创文章，尽在文秘知音网。

第三，要把握这次改革的核心。这次改革的核心是乡镇（街）事业单位和区直部门延伸派驻乡镇（街）机构，内容就是要进一步转变乡镇（街）政府职能，提高工作效率，促进农村公益性事业发展。关于乡镇事业单位改革的具体内容，刚才宣读了文件，区里的这些文件和省里、市里文件的精神是完全一致的，规定动作必须照办，并结合实际执行。特别是省里对乡镇机构设置、乡镇编制、乡镇事业单位转制、“以钱养事”、乡镇事业单位养老保险等作出了具体要求。大家一定要吃透和深刻领会省市文件精神，对区里根据省市文件制定的精神，一定要认真落实，尤其是在一些重大的政策问题上，必须步调一致。

总体来讲，当前的改革时间非常紧，任务非常重，要求非常高，相应压力也很大，所以，今天召开专题会，目的是进行再动员，要求全区自上而下进一步吃透精神，明确政策，把握方法，确保高质量地完成改革任务。

二、总结经验，坚定改革的信心

我区2004年在天河、罗汉、三里进行改革试点，取得了一些经验，也从中吸取了一些教训。去年整个面上的改革操作还是比较平稳的，15个乡镇（街）都规范了机构设置，内设机构统一由原来的5—7个精简为现在的“三大办”。乡镇（街）“四大家”领导班子成员由改革前的257名精简为133名。乡镇机关中层干部参加竞争上岗近300人。从前段我区乡镇（街）行政机关改革的情况来看，主要体现以下几个特点。

一是领导重视。区委、区政府作出全面推进综合配套改革的决策后，各乡镇（街）执行区委、区政府决策的态度坚决，主要负责人都把改革作为一项重要工作来抓，区直各部门协调配合，充分履行职能，形成合力，有效地推动了改革的深化。

二是规范操作。区乡镇改革办制定了切实可行的方案，各乡镇（街）在实际操作中坚持统一政策，阳光操作，做到“政策、方案、过程、结果”四公开；同时，坚持有情操作，做好深入细致的思想政治工作，积极化解矛盾，保持了稳定。

三是不断完善。按照省市文件要求，结合ＸＸ实际，对改革中遇到的难点问题积极探索、及时研究，特别对少数遗留问题，结合实际不断指导解决，为乡镇（街）事业单位的改革积累了经验。

总的讲，我区的乡镇（街）综合配套改革进展是按计划进行的，成效是明显的，主要表现在从体制上转变了政府职能，提高了工作效率，加强了农村基层民主政治建设，提高了干部队伍素质，改善了干群关系。这也证明了省、市委作出推进乡镇综合配套改革的决策是完全正确的，我区开展乡镇（街）综合配套改革也是符合ＸＸ实际情况的。

在下步乡镇（街）综合配套改革中，省、市分别出台了指导性文件，作出了政策支持。特别是省财政拿出了12亿元资金支持建立乡镇（街）事业单位基本养老保险制度，以解决乡镇（街）事业单位改革分流人员的后顾之忧。我区也在认真地研究贯彻落实的措施，也在最大限度的把握以人为本，积极稳妥，最大限度的减少风险。现在是上级有要求、有政策、有支持，外地还有经验，各乡镇（街）和区直各有关部门一定要站在全局战略高度，充分认识乡镇（街）事业单位改革的极端重要性和紧迫性，把思想和行动统一到省、市、区委的决策上来，进一步坚定信念，下定决心，不断总结经验，推动改革向纵深发展。

三、突出重点，把握改革关键

当前，乡镇（街）综合配套改革仍然按照区委、区政府的总体部署扎实推进。对下步的事业单位改革工作，要着力把握好七个关键因素。

（一）改革的目的。乡镇（街）综合配套改革的目的就是精简机构、精简编制、精简人员，减轻农民负担，不让农民的负担反弹，这是一个方面；另一方面，是通过精简以后，达到提高效率、优化服务的效果。对我们事业单位来讲，就是要提高对农民的服务质量，建立和完善适应新时期“三农”工作的服务体系。精简机构、提高效能，不是人少了事情就不干了，原来几十上百人，现在减少到法定的范围内，那就必须建立激励机制，来促进我们的工作效率提高。乡镇（街）事业单位过去拿钱养人，有些单位拿了钱也不干事，这样的铁饭碗，这种机制不可能把服务搞好。事业单位通过改革转制以后，不是说财政不拿钱了，也不是说大家都没饭吃了，只是要转换这种机制，转变这种性质，由拿钱养人变为养事，财政的钱只养事不养人，把事做好就给钱，做不好就不给钱。这种改革，目的就是要做到扎扎实实为农业服务，为农民服务，为农村服务。如果达不到这个目的，那就是失败。因此，我们必须明确这次改革的目的。

（二）改革的任务。按照省市精神，结合我区实际，主要有四项任务：一是进一步深化乡镇（街）党政机关的改革，处理好乡镇（街）党政机关改革遗留问题，按有关精神予以规范落实。二是完善和规范区直部门延伸派驻到乡镇（街）的机构改革和管理。三是推进乡镇（街）事业单位改革，加快农村公益性事业发展。四是实施乡镇（街）财政所、经管站合并改革。

（三）改革的重点。体现在四个方面：一是转变政府职能。转制后的服务组织原承担的执法职能统一由区级行政主管部门行使，原承担的行政职能分别并入乡镇（街）党政综合办公室、经济发展办公室或社会事务办公室。二是事业单位的转制。即人员改变身份、单位改变性质，实行社会化的花钱买服务。三是积极推进编制的实名制。编制控制实名制，是落实省市推进乡镇（街）机构编制监督管理信息化、公开化的要求，也是建立完善财政预算与机构编制管理相互配套的一项重要举措。各乡镇（街）机关事业单位的人员编制一经核定，就要定编定岗到人，将编制与在编人员、财政工资支付一一对应，并向社会公示，接受监督。四是人员的竞岗分流。改革就是一场革命，特别对习惯了“铁饭碗”的人，下岗分流是无情的，但我们操作一定要有情。

（四）改革的难点。一是改革的成本。特别对债务大于债权单位的转制，要认真研究。全区事业单位有5000多人，改革的压力很大。这次改革成败的关键，是社会养老保险工作怎么做到位？经组织、人事、劳动部门办理正式手续的在编在岗人员都要按照《省人民政府关于全面推进乡镇事业单位基本养老保险制度改革的通知》（鄂政发[2005]28号）的规定参加社会养老保险。对此，区劳动和社会保障局一定要认真研究，各相关部门要大力配合，在数据的统计测算上，要做到不重不漏；财政局要积极对接，在政策上积极争取上面的支持。二是服务模式的确定。现在有“三种模式”，区委、区政府经过讨论，原则上主要采取委托服务制，原乡镇（街）事业单位转制后，既承担街道办事处、镇政府委托的公益性职能，又从事经营性服务。由乡镇（街）提出公益性服务项目，与之签订合同，明确经费数额和考核方式。在具体操作过程中，还有待进一步探索。三是人员分流。必须做好耐心细致的思想政治工作，并通过政策引导、政策的支撑，来鼓励分流。

（五）改革的政策。在下步的乡镇事业单位和延伸派驻机构改革中主要有以下9个方面政策要认真执行好：

一是机构设置政策。除农村中小学、卫生院以外，乡镇（街）只设财政所（加挂经管站的牌子），延伸派驻机构设置严格按省市文件规定执行：①财政所以乡镇（街）为单位设置，逐步实行“乡财区管乡用”的财政管理方式，财政所由区财政局直接管理，农村经营管理工作接受区经管局的指导。②延伸派驻机构设置：根据我区实际，国土资源管理所按乡镇（街）设置；林业管理站、交通管理站按区域性设置（具体方案见文件）。区法院、公安、司法、工商、税务等延伸、派驻到乡镇（街）的机构按上级有关文件规定执行。原来未设的原则上不再设置。

二是编制政策。仍然坚持“乡镇机构编制只减不增”，“堵住进口，敞开出口，做到只出不进”。具体涉及的财政所（经管站）、国土资源管理所、林业管理站、交通管理站、动物防疫监督、血吸虫防治、区法院、公安、司法、工商、税务延伸、派驻到乡镇（街）的机构等等，实行总量控制。

三是竞争上岗与分流政策。在全面清理清退非在编临时人员，重新核定编制的基础上，按照“公开、公正、公平”的原则，实行阳光操作，做到政策、方案、过程、结果四公开。采取考试与考评相结合的办法，实行全员竞争上岗。

四是乡镇（街）事业单位转制政策。除农村中小学校、卫生院、财政所以及规定的延伸派驻机构外，乡镇（街）其他事业单位一律转为自主经营、自负盈亏的民办非企业组织。如果办理了事业法人登记的，要先到登记管理机关办理事业单位法人注销登记手续，然后到民政部门按民办非企业法人进行登记。所有人员要按政策退出事业编制管理序列，脱离财政供养关系。其个人档案资料移交区人才交流服务机构或劳动服务机构代管。

五是实行“以钱养事”政策。凡由政府承担的公益性职能，按照“财政出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现”的要求落实，建立“花钱买服务、养事不养人”的新机制。在这个原则的基础上，各地可以探索一些具体办法，取得经验后再在全区推广。

六是养老保险政策。所有转制事业单位都要按照省政府、市政府文件参加社会养老保险。

七是人员自愿置换身份政策。在实际操作中要把基础工作做扎实，经得起历史的检验。由于职工解除劳动关系没有明确的法律依据和严格的政策规定，目前比较可行的办法有两种：一是自愿辞职，二是解除聘用合同。解除聘用合同就有一个补偿的标准问题。不管采取哪种形式，这里要强调的，就是要自愿，不能搞硬性的“卖断”，这是一条纪律。具体政策区人事局要根据出现的新形势、新情况，研究对策。

八是关于债权债务和资产的处理政策。总的要求是按照“锁定旧债，不增新债，明确责任，逐步解决”的原则进行。原主管单位要组织专班，对转制单位的资产，包括固定资产和流动资产，帐面资产和实有资产进行全面核实。原有资产除国家法规明确规定不能处置的外，其它的可以租赁给转制后的服务组织或个人经营，也可以依法依规进行处置，所得资金要优先办理职工的养老保险和支付自愿置换身份人员的补偿金。对事业单位撤销和解散的，应在审批机关指导下成立清算组织依法依规进行清算。

九是转制单位的税收优惠政策。严格按照省市有关税收优惠政策予以落实。

（六）改革的步骤。按照市委、市政府要求，4月底前要基本完成。因此，我们必须抓紧时间，尽快落实。根据市里的要求，结合我区的实际，就下步工作作如下部署：

第一步，完成延伸、派驻机构的规范设置。林业、国土资源、交通、动物防疫、血防等延伸派驻机构的机构设置和编制配备市里已经批复，区编委的“三定”方案也已经批准，改革的条件已经成熟，必须立即启动。各延伸、派驻机构的改革由区直主管部门负责组织实施，乡镇（街）配合，区组织、人事、劳动等部门负责指导监督和协调。

第二步，事业单位转制。首先对转制的事业单位进行严格的清产核资，核清债权债务；在此基础上到民政部门办理民办非企业法人登记手续，完善市场主体资格，然后要按照“以钱养事”的原则全面落实农村公益性职能。

第三步，财政所与经管站的改革。主要任务是将财政所与经管站进行合并，按照平均每所17名核定编制，选配人员。

第四步，办理事业单位人员养老保险。从现在开始养老保险的前期准备工作要启动，并随改革开展配套推进，确保在规定时间内全面完成，落实到人。

第五步，区内组织检查验收。区乡改办组织相关单位和人员进行自查，并落实整改和完善的意见。

四、严格要求，加强组织领导

（一）强化纪律。纪律是改革的保证、是工作推进的基础。首先是政治纪律。要确保政令畅通、令行禁止，不准搞“上有政策、下有对策”。二是组织人事纪律。改革期间，增编增人一律冻结，没有组织决定和上级新的要求，严禁突击提拔和调动干部。严禁打招呼，走后门，区委常委作表率，大家都要带头。三是工作纪律。严格政策，规范操作；阳光操作，接受监督，保证正常工作秩序。四是财经纪律。严防突击花钱、转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有资产。五是廉政纪律，不准大吃大喝，请客送礼。纪检、监察、审计部门要会同区有关部门全程介入，发现问题严肃查处。

（二）强化责任。总体讲，按照谁主管谁负责的原则抓落实。乡镇（街）和主管部门认真履行职责，各负其责，协调配合。各部门要按照党政一把手是改革第一责任人的要求，大员上阵，主要领导亲自抓。组织、人事、编办、财政、劳动和社会保障、民政等区直相关部门要相互配合，加强沟通。既要抓紧时间，又要平稳推进。

（三）强化领导。一是乡镇（街）综合配套改革必须在区委、区政府的统一领导下，认真抓好各项改革措施的落实。整个改革由区乡镇综合配套改革工作领导小组具体负责，凡重大事情必须报经区委、区政府研究决定。二是加强各项改革具体实施的工作领导。要坚持条块结合，落实属地领导责任。三是要实行督办责任制。为了搞好这次改革，区里建立了四大家领导联系点制度。在这个阶段，四大家的领导要多下去深入一线，指导、督促、检查工作，帮助解决问题。区委督查室、区政府督查室要根据改革各阶段要求，采取定期或不定期明查与暗访相结合的督查形式，对各乡镇（街）、各相关部门落实改革任务的情况进行督促检查，对进度快、任务完成好的给予通报表扬；对工作不力，任务完成差的，要通报批评。