石城县全面实施全民参保登记宣传提纲

石城县全面实施全民参保登记宣传提纲（精选4篇）

篇1：石城县全面实施全民参保登记宣传提纲

石城县全面实施全民参保登记宣传提纲

一、什么是社会保险

社会保险是国家通过立法建立的一种社会保障制度。目的在于使劳动者因为年老、患病、生育、伤残、失业等原因而暂时中断劳动，或者永久丧失劳动能力，不能获得劳动报酬，本人和供养的家属失去生活来源时，从国家和社会获得物质帮助。

二、社会保险包括哪些险种

社会保险主要包括：基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五个险种。

●基本养老保险。我县实行城镇职工基本养老保险(企业职工养老保险、机关事业养老保险)、城乡居民基本养保险两种养老保险制度。

城镇职工基本养老保险制度给职工退休后的基本生活提供了有效保障，使之老有所养。职工应当依法参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。

城乡居民基本养老保险参保范围：本县户籍，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关、事业单位、社会团体工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民。个人按年缴费，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。城乡居民基本养老保险可与企业职工基本养老保险相互衔接转移。

●基本医疗保险。我县实行城镇职工基本医疗保险、城

－ 1 － 乡居民医疗保险二种医疗保险制度。基本医疗保险实现制度全覆盖。各种缴费方式不同，享受待遇不尽相同。人人都可参加基本医疗保险，人人都应参加基本医疗保险。

●失业保险。失业保险具有保障生活、预防失业、促进就业“三位一体”的功能。符合条件的失业人员可以享受失业保险金。符合条件的企业可以申请稳岗补贴。符合条件的企业职工可以申请技能提升补贴。

●工伤保险。参加工伤保险是每一个就业者的基本权益，也是每一年用人单位应尽的义务。工伤保险费是由用人单位负担，个人不缴费。积极参加工伤保险，不仅能保障工伤职工在事故发生后及时得到应有的医疗救治和经济补偿，还有利于分担用人单位的工伤风险，减轻用人单位负担。

●生育保险。维护女职工合法权益，保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗，生育保险参保人员可按规定享受生育津贴。

三、什么是全民参保登记

全民参保登记工作是依据社会保险法等法律、法规规定，以社会保险全覆盖和精确管理为目标，通过信息比对、数据采集、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。

四、实施全面实施全民参保登记的意义

实施“全民参保登记计划”是中央全面深化改革的重要内容，是深入贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神的重大举措。做好全民参保登记工作，有利于加快实现社会保险全覆盖目标，推动加快建立健全全民共享、公平

－ 2 － 可及的社会保障体系；有利于适应城镇化进程和社会流动性特征，促进人力资源合理流动；有利于整合和优化社会保险经办管理和数据信息资源，避免和减少重复参保、重复补贴、重复领取待遇，提高公共资源使用效率；有利于引导全民自觉参加社会保险，促进社会保险制度可持续发展，为全面建设成小康社会提供基本保障。

五、实现全民参保登记计划的目标任务

基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民；失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体；实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平、规则公平。

六、全民参保登记工作的对象和内容

全民参保登记的对象：本县户籍人员和在本县参保的非本县户籍人员。

全民参保登记的主要内容：登记对象的姓名、公民身份证号、就业状态、户口所在地、常驻所在地、联系电话（手机）、参保情况、未参保原因等基础信息。

七、开展全民参保登记工作的基本程序

实施全民参保登记工作采取上下结合、先进行数据比对、再进行入户调查、参保动员的递进方法进行。

（一）对当地社会保险参保信息与户籍人员进行筛查比对，对信息完全、准确的参保单位和人员，直接确认参保登记、不再重复采集信息。

（二）以各级社会保险经办机构和乡镇、社区（村）社会保障服务平台为主，对未参保人员，通过逐个单位排查、重点入户调查、到社区集中登记等等方式，对其进行基本信

－ 3 － 息采集，完成后确认参保登记。

（三）通过以上措施建立以全国统一的社会保障号码（二代身份证）为每个参保人唯一的参保标识的社会保险基础数据库，并按参保信息的变化进行实时更新。

八、单位和个人如何参保

在全民参保登记实施过程中，法定覆盖的个人和单位要积极配合县社会保险经办机构和乡镇劳保所做好信息核查、补录、完善工作。未参保人员可携带相关资料，到就近村（居委会）或县社会保险经办机构填报个人信息，参加社会保险、按期缴费并依法享受相关待遇。如个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可依法申请调解、仲裁、提出诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门依法处理。

九、社保政策咨询和查询参保情况的渠道

各类社会保险政策、信息，可通过12333电话查询。也可以直接前往县各社保经办机构和乡镇劳保所询问。

十、城乡居民应注意哪些事项

（一）“全民参保登记”工作采取入户调查登记的方法进行，不收取任何费用。

（二）调查员入户调查登记时，必须佩戴专门的工作牌、持宣传材料，城乡居民应对入户调查登记工作人员进行验证。

（三）对材料不符或以电话方式假冒工作人员，索取个人其他信息和财物的，居民应予拒绝，避免损失。

（四）对以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取居民个人信息和财物的，应及时报警。

－ 4 － 社会保险各险种参保、缴费流程

一、养老保险参保指南

（一）机关事业养老保险参保指南 ◆需提供的材料

1、《机关事业单位社会保险登记表》。

2、《统一社会信用代码证》。（组织机构统一代码证书）原件及复印件。

3、银行基本账户开户许可证原件及复印件。

4、法定代表人任职文件或负责人身份证复印件。5.编制管理部门审批的单位编制文件及复印件。6.公务员法管理相关文件原件及复印件，公益一类、二类事业单位分类文件原件及复印件。7.有关职能部门批准的单位成立文件及复印件。8.有关部门正式录用通知书、调令、任职、聘用等原件及复印件。9.工资关系原件及复印件。10.编制实名制证明原件及复印件。

◆经办流程

1、携带上述材料至机关事业参保窗口提出参保申请。

2、业务审核无误后填报《机关事业单位社会保险登记表》。

3、参保窗口审核无误后录入系统，并打印《人员批量参保申报表》。

4、领取或拷贝《参保人员变动申报表》用于职工新增及减少填写申报。

◆缴费方式

1、社保经办机构委托财政代扣代缴，个人养老保险费和职业年金由单位从工资中代扣代缴

2、银行转账汇款至社保基金专户（每月20日之前缴纳）。◆缴费基数

机关事业单位每年12月按本单位上年度在职人员月平均工资总额为基数申报，在职人员个人按本人上年度月平均

－ 5 － 工资，2017年职工个人最低缴费基数不低于2807，最高缴费基数不超过14034，职工的月缴费基数按上年度职工个人月平均工资收入确定，应在全省上年度在岗职工月平均工资的60%-300%之间，缴费比例为单位20%，个人8%，职业年金单位8%，个人4%。

◆政策依据

《中华人民共和国社会保险法》《关于贯彻落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施的意见社会保险费申报缴纳管理规定》赣人社发[2016]2号。

◆县本级机关事业单位养老保险费征缴流程图

（二）企

－ 6 －

业职工参保指南

◆企业需提供的材料

1、工商营业执照原件及复印件；

2、组织机构统一代码证书原件及复印件；

3、银行基本账户开户许可证原件及复印件；

4、法定代表人或负责人身份证复印件；

◆参保对象（新参保人员）需提供的材料

1、缴费人员增（减）表一份；

2、企业参保人员须提供本人身份证复印件一份，一寸照片一张；

3、新参保职工填写一份职工基本情况表；

4、企业参保人员如原已参加基本养老保险的应注明清楚；

5、提供工资表复印件一份。

◆经办流程

1、携带上述材料至企业参保窗口提出参保申请。

2、业务审核无误后填报《参加基本养老保险人员申报登记表》。

3、企业参保窗口审核无误后录入系统，并打印《职工增减变动表》。

4、领取或拷贝《职工增减变动表》用于日后职工新增及减少填写申报。

◆缴费方式

1、参保单位和社保经办机构及银行签订托收协议，每月从银行托收，职工个人养老保险费由单位从工资中代扣代缴

2、银行转账汇款至社保基金专户（每月20日之前缴纳）◆缴费基数

2017年度申报缴费基数按上年度全省在岗职工月平均工资4678元的60%至300%之间，本年度企业职工缴费基数原则上应达到2807元以上，最高不得高于14034元。

企业参加基本养老保险，缴费比例为27%（其中企业19%，个人8%）（企业人员如有增减变化，需提前一个月申

－ 7 － 报，否则按照原人数缴费至当月）

◆政策依据

《中华人民共和国社会保险法》、江西省人民政府办公厅《关于完善职工基本养老保险省级统筹制度有关问题的通知》（赣府厅字[2014]22号）

◆企业缴费流程：

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（三）个体、灵活就业人员参保指南 ◆ 需提供的材料

1、本人身份证原件及复印件各一份。

2、一寸免冠彩照两张。

3、如为代办，需携带代办人身份证复印件一份。

◆ 经办流程

1、携带上述材料至县社保局经办大厅提出参保申请并填写《参加基本养老保险人员登记表》。

2、业务审核无误，录入资料建立账户，开具缴费票据。

3、携缴费票据刷卡或现金缴费。

4、缴费完成后领取《职工养老保险手册》。

5、凭缴费票据和《职工养老保险手册》进行记账盖章。

◆ 缴费基数

缴费基数按照江西省社会保险管理中心下发的通知执行。

◆政策依据

《中华人民共和国社会保险法》、江西省人民政府办公厅《关于完善职工基本养老保险省级统筹制度有关问题的通知》（赣府厅字[2014]22号）

个人缴费流程：

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二、医疗保险

（一）城镇职工医疗保险

◆参保。1.新参保流程：参保单位带营业执照（企业）、组织机构代码证、编制证（机关事业单位）等证件和工资表、参保人员一寸彩照至医保局审核、办证、缴费。2.年审流程：实行网上申报和年审服务,按规定完成年审后，参保单位带编制证（机关事业单位）和工资表、新参保人员一寸彩照至医保局审核、缴费。3.参保要求：用人单位（除困难和关破改企业外）必须按规定参保城镇职工基本医疗保险、工伤保险和生育保险。“三险”统一基数、统一登记，统一征缴，不接受选择性参保。

◆缴费。以全年工资总额为缴费基数,用人单位费率6%，个人费率2%，退休人员个人不缴费，个体工商户和企业下岗人员可按灵活就业人员规定缴费。参保缴费时间为每年3-5月份。

（二）城乡居民医疗保险

城乡居民的参保登记信息包括姓名、身份证号、性别、户籍信息、联系电话、通讯地址等。参保登记时需携带本人户口簿及复印件一份（应包含户口簿首页和参保人本人页）、身份证及复印件一份（尚未办理身份证的可不提供）、一张近期免冠一寸白底彩色证件照，其中新生儿还需提供出生证明原件及复印件一份。

2017年开始实施绑定银行账户自动扣缴服务，需提供农商银行卡（存折）复印件，签订三方协议。

三、工伤保险

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以参保人员全年工资总额为缴费基数，按行业风险程度，分0.2%-1.9%八个档次的费率缴费。由单位缴纳，个人不缴费，工伤保险参保人员为单位全体在职职工。

四、生育保险

以参保人员全年工资总额为缴费基数,按0.5%费率缴费。由单位缴纳，个人不缴费，生育保险参保人员为单位全体在职职工。

五、城乡居民养老保险

1.参保人员需携带本人有效户口簿、身份证、农商银行活期账号、原件及复印件各一份到户籍所在村（居）委会申请办理参保手续；

2.参保人填写《城乡居民社会养老保险参保登记表》《石城县城乡居民社会养老保险费委托代扣代缴申请表》选择缴费档次（当年缴费档次选定后不可更改），若本人无法填写，可由亲属或村（居）委会协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认（重度残疾人还需要提供《残疾证》原件并复印。

3.参保流程

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五、失业保险参保缴费流程

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篇2：石城县全面实施全民参保登记宣传提纲

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)：

为继续深入贯彻落实党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要关于“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖”的部署以及《人力资源社会保障部关于实施“全民参保登记计划”的通知》(人社部发〔〕40号)要求，现就全面实施全民参保登记工作有关事项通知如下：

一、充分认识全面实施全民参保登记工作的重要意义

自全民参保登记工作启动试点以来，各地认真落实各项工作要求，建立工作协调与保障机制，广泛开展宣传动员，运用多种手段组织信息采集，全民参保登记工作取得积极进展，积累了宝贵经验，目前在全国范围内全面实施全民参保登记工作的条件已经具备。全面实施全民参保登记是实施全民参保计划的前提和重要基础，是加快构建扩面工作长效机制的有力抓手，也是确保实现党的十八大确定的社会保障全民覆盖目标的关键环节，对进一步深化社保制度改革，提高精确、精准、精细化管理水平具有重大意义。各级人社部门要高度重视，从政治和战略的高度深刻认识全面实施全民参保登记工作的重要意义，切实增强责任意识和大局意识，认真抓好组织实施和工作落实，为社会保障体系从制度全覆盖迈向人员全覆盖打下坚实基础。

二、明确目标任务

2017年所有省份都要在全省范围内全面启动全民参保登记工作。年底前要全面完成辖区内全部目标人群的登记工作, 基本实现参保登记数据省级集中管理，为建立国家级全民参保登记信息库，完成各省登记数据联网入库做好准备。

各地要加强分类指导，未启动或未全面启动的省份，要抓紧下发文件，进行动员部署和组织实施。要加快登记信息库建设，通过开展内部和外部信息比对、基础数据采集以及入户调查等途径，完成登记数据“全入库”工作，并结合“五险合一”业务信息系统建设和省级数据大集中等工作，尽快实现登记数据省级集中管理。已完成省级信息库建设的地区，要尽快开展与国家库的.对接和入库工作，实现跨省信息比对;探索建立数据动态管理机制，实现与业务生产库数据的实时对接，建立部门间信息定期比对共享机制,并通过建立入户调查常态化机制，及时发现、采集未入库人员基本信息。

已初步完成上述全民参保登记目标任务的地区，可在此基础上进一步推进参保扩面工作，通过建立大数据分析平台和定期分析报告制度，实施精准扩面;开展登记成果分析应用与转化，在支撑宏观决策、精确管理、动态评估等方面发挥积极作用。要做好全民参保登记信息库与异地就医备案人员信息库、社保卡持卡库的衔接，实现全民参保登记与异地就医联网结算、发放社保卡等工作的有机协同。要结合中小微企业从业人员、灵活就业人员、城乡流动就业居住农民、在城镇稳定就业农民工、高风险行业从业人员以及网络就业、创业等新型业态群体特点，及时清除不合理的地方性政策壁垒，加大政策创新力度，引导各类符合条件的人群参加社会保险，确保参保扩面不留死角。

三、强化组织保障

各地要切实加强领导，尚未全面启动的地区要积极争取当地政府的重视和支持，尽快推动成立由省政府相关负责同志挂帅、跨部门的工作领导小组，明确分工，加强配合;要科学制定适合本地区的实施方案，争取以省级政府名义下发文件，并报部社保中心备案。各地人社部门要充分运用前期开展试点取得的经验和成果，积极争取财政、公安、司法、卫生计生、民政等部门的支持，建立部门间信息共享和工作协同联动机制，推动全面实施工作平稳有序开展;要积极争取将全民参保登记工作经费列入财政年度预算，强化信息系统建设，按照金保工程总体框架和标准规范，确保与部级全民参保登记系统实现无缝对接;要加强基层人社公共服务平台和队伍建设，充分借助基层服务平台和移动互联网技术开展入户调查;要加强人员培训，指导经办人员正确把握参保登记的政策要点和经办流程，熟练掌握操作方法，确保工作取得实效。

四、加强宣传动员

各地要围绕重点人群以及灵活就业、流动就业人群特点，有针对性地制定宣传计划与宣传方案，进一步创新宣传方式，拓展宣传渠道。要深入企业、学校、社区等基层单位开展常态化、全方位宣传，并结合入户调查工作，实现边采集信息边解读政策边动员参保。要充分利用新媒体平台，有效发挥“互联网+宣传”优势，营造全民登记氛围，提升全民参保意识，合理引导社会预期与舆论方向，形成变“要我参保”为“我要参保”的工作新局面。

五、做好调度通报

为确保按期完成2017年工作任务，部里将建立双月调度制度，及时向地方通报各地工作进展情况，并通过召开调度会等形式，指导各地加快登记数据的入库进度。同时，部里将针对重点省份和工作进展缓慢的地区继续开展实地督导，推动全民参保登记工作全面启动实施。请各地以省为单位认真填报全民参保登记工作进度表(见附件1)，于2017年4月、6月、8月、10月的10日前反馈部社保中心，并认真填报全民参保登记基础数据情况表(见附件2)，于2017年10月底前反馈部社保中心。

人力资源社会保障部办公厅

篇3：石城县全面实施全民参保登记宣传提纲

1 精准登记是基础

实现和保持各项社会保险政策的全覆盖,是社会保险的首要问题。全民参保登记就是把社会保险法律规定范围内用人单位及个人的参加社保状况一一摸清,保证参加单位和个人“一个不少、一个不多、一个也不能重”。目前,各地扩面参保任务艰巨。据统计,2014年末全国城镇就业39310万人,而同期参加职工基本医疗保险为28296万人,只占城镇就业人数的62%。就是说,在城镇就业的39310万人中,有11014万人中的一部分或者选择参加了城乡居民医疗保险,一部分甚至没有参加任何医保。据第六次全国人口普查的数据,我国大陆总人口13.47亿人,扣除16岁以下少年儿童和16岁以上在校学生,应覆盖人数约10.5亿人,而2014年末全国参加职工基本养老保险为84232万人,即除了机关事业单位工作人员及退休人员、军队、武警外,还有约2亿人没有纳入保障范围。调查显示,尚未参保的主要是非公经济组织、城镇灵活就业人员和农民工。如何将未参保人群纳入计划,实现应保尽保,是全民参保登记的关键和核心。

1.1 精准登记

参保登记工作量大、成本高、涉及面广,应紧紧抓住参保登记的重点地区和重点人群,实施精准登记。从目前的参保情况看,应突出三方面重点,一是城镇中小微企业、灵活就业人员;二是在城乡之间流动就业的农民;三是农村青年和留守的妇女、老人。还有一些“僵尸企业”等。第一类人群应是重中之重。调查发现,有的中小微企业采用多种手段不为工人参保,如雇主与雇员达成口头或书面协议,用多支付工资等方式逃避参保;有的企业只给少数技术或管理骨干参保,大多数普通劳动者未参保;还有部分地区的政府部门以招商引资为名,承诺给一些企业税、费(社保费)减免等,搞所谓的“合理避费”。

1.2 充分调动参保登记对象的积极性主动性

参保登记计划不应演变为“猫鼠游戏”。有些单位为了规避为职工参加社保,用工不进行登记备案,不签订劳动合同,口头承诺工资水平等,不仅给劳动监察带来障碍,也给参保登记带来很多困难。因此,各级社保经办机构应借全民参保登记计划之机,广泛宣传社会保险政策,加强对群众尤其是雇主和普通劳动者的风险意识教育,使他们充分认识参加社会保险的重要性,增强社会保险的维权意识,从“要我参保登记”转变为“我要参保登记”。尤其是对于流动就业人员,当就业地或者就业单位发生变动时,应积极主动到社保机构或街道乡镇社保所进行社会保险变更登记,以确保参保登记的数据信息处于实时的更新之中,保持数据的动态正确。

1.3 大数据将彻底颠覆参保登记方式和手段

目前我国五项社会保险参保达到20亿人次,拥有世界上人口规模最庞大、内容最丰富的大数据。应进一步通过多部门联动,多数据源集成,多维度分析、整合、归集机制和技术,构建基于云计算和大数据的社会保险参保登记体系,用现代化技术解决参保登记成本高、动态维护难度大、数据难以匹配等难题。一方面要充分利用政府信息资源,建立面向用人单位和居民个人的大数据社会保险管理服务系统,有效整合分散信息资源,如工商行政管理部门的企业数据库,公安户籍和流动人口数据库,人社部门参保单位和个人基本信息库,民政部门的民办非营利机构、低保人员和五保人员及社会福利、社会救助单位个人数据库,编办系统的机关事业单位和个人数据库,卫计委系统的医疗卫生机构和诊疗系统数据库等,有效解决政府相关资源信息孤岛问题。另一方面,应充分利用社会信息资源,如商业银行系统的个人信息库,中国移动(电信、联通)通讯个人信息库,超市个人消费信息库,以及交通系统(铁路、公路和航空)等个人相关信息情况,通过一段时期信息的定位和搜索,可作为个人信息变更的参考。

1.4 保证参保登记数据质量

数据的质量是参保登记计划的核心,完整性、准确性和一致性是数据质量的集中体现。完整性要求参保登记的数据和项目不缺项、不漏项、不少项;准确性要求参保登记的数据内容真实,不走样、不失真;一致性要求参保登记的数据要与相关系统数据保持一致。居民身份证号(社会保障卡号)作为参保人的唯一标识和关键字信息,身份证号下所有信息内容不论在哪个环节、哪个时间段、哪个地区,都应保持统一。

2 基金应收尽收是关键

根据社会保险法等有关法律法规规定,参保登记了不等于参加了社会保险,是否参加社会保险,关键看是否依法按时足额缴纳社会保险费(退休人员或已经领取社保待遇人员除外)。因此,参保登记的出发点和立足点应是要求参保登记人员依法缴纳社保费。

资料来源:根据人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心编《2013年社会保险运行情况分析报告》整理。

资料来源:根据人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心编《2013年社会保险运行情况分析报告》整理。

目前,在社会保险费的征缴问题上,存在漏缴、少缴和欠缴等问题,尤其是非正常中断缴费问题比较严重。应当在实施参保登记过程中,摸清被登记者的就业情况、缴费能力和实际的缴费情况。以参保登记的重点人群之一农民工为例,根据国家统计局《2014年农民工监测调查报告》分析,2014年全国农民工总量为27395万人,但农民工五项社会保险的参保缴费率分别为:工伤保险26.2%、医疗保险17.6%、养老保险16.7%、失业保险10.5%、生育保险7.8%。农民工参保缴费率明显偏低。

从近几年来城镇基本养老保险和职工基本医疗保险的缴费情况看,缴费人员占参保人员的比例持续下降。2013年,企业职工基本养老保险缴费人员占企业参保职工的比例为84%,自2008年起共下降5.5个百分点。中断养老保险缴费人员,同时也中断了医疗保险的缴费。可见中断缴费问题持续突出(见图1)。

2013年企业中断缴费人数比2012年增长12.7%,中断缴费人数增长率高于新增参保人数7.1个百分点(见图2)。

由此可见,如何实现参保人员按时足额缴纳社会保险费,是参保登记计划实施中更为艰巨的任务。从中断缴费或欠缴费用的单位和个人看,两方面的问题值得关注:

一是调查企业普遍反映职工基本养老保险和医疗保险费率偏高,单位和个人难以负担的问题。按照《全球社会保障》收录的世界164个国家排名,我国用人单位与职工缴纳养老保险和医疗保险费率之和达到36%-40%,费率相对偏高。此外,缴费基数与工资统计的差距大,也导致了费率虚高(如2012年企业基本养老保险费率为20%,如按包括私营单位在内的社会平均工资计算大约只有16%)。费率偏高加重了企业的财务负担,制约了竞争力的提高,同时加剧了逃费现象,造成恶性循环。

二是初次分配尚未理顺,再分配调节难度加大。据国家统计局2013年《全国农民工监测调查报告》和2014年《中国统计年鉴》统计,2013年外出农民工、私营企业就业人员月人均工资分别为2609元和2726元,相当于城镇单位就业人员的60.8%和63.5%;2013年行业工资水平最低的农林牧渔业人均月工资2152元,仅相当于金融业的25.9%;制造业从业人员工资大多在2000-3000元人民币之间,普通劳动者的工资水平比较低。但部分行业和企业则收入过高。以2013年城镇单位就业人员平均工资51483元计算,万科公司支付给公司高管人员的年度薪酬总额相当于2331个城镇单位就业人员的工资总和,中国平安公司支付给公司高管人员的年度薪酬总额相当于1842个城镇单位就业人员的工资总和。初次分配秩序的不规范以及收入差距的悬殊,制约了低收入群体的参保缴费能力,增加了社保费征缴的难度。

因此,社会保险缴费水平以职工工资为基数计算带来了缴费水平“高的不高,低的不低”现象,一些企业负担过重,如劳动密集型企业员工多,生产成本高,企业利润低,职工工资普遍低,在基本相同的费率下,企业社会保险缴费负担过重;而一些附加值高的产业和行业,用工人数少,利润高,职工工资高,缴费水平相对偏低。高收入者按个人工资的300%、低收入者按个人工资的60%作为计算基数,也无法平衡单位和个人的缴费负担。这是目前我国社会保险断保率高,一些中小微企业不愿缴费的重要原因之一。解决这一问题,需要从我国整体收入分配的视角,进一步完善社会保险费率确定机制和费率调整机制。

3 待遇按时足额发放是目的

实施参保登记的根本目的在于当参保者遭受年老、疾病、失业、工伤等风险时,社会保险真正能起到“保护伞”的作用。因此,如何充分发挥社会保险基金的效率,使应享受者“一分不少”,不该得到者“无机可乘”,也是全民参保登记的重要一环。实施参保登记可以和养老保险领取待遇生存认证相结合。一些地区多次发生死亡人员的家属仍在领取养老金的情况;有的机关事业单位退休人员一边领取退休费,一边又在企业工作参保;还有的农民即在城市打工参加职工社会保险,又在农村参加城乡居民社会保险等等;有的地区由于财政资金紧张等原因,还存在拖欠事业单位退休人员退休费的情况等等。通过参保登记,可以发现类似的基金欺诈情况,并通过社会保险法律法规的宣传教育,及时依法处理和纠正。医疗保险方面,通过参保登记,可以发现一些违法违规享受待遇情况。如不法分子通过注册空壳公司,在无招聘员工、无人员工资、无人员岗位情况下,违规为门诊大病重病患者办理虚假参加医保手续,骗取医保基金等。这些情况,可以在进行参保登记过程中发现线索,严厉打击。

4 几点思考和建议

做好全民参保登记计划,事关全覆盖目标的实现,关乎社会保险事业的长期可持续发展。全民参保登记是一项系统工程,需要多部门联合发力,并需要一系列相应的外部条件和环境支撑。

一是在人社系统内部,要认真贯彻人社部办公厅2015年166号文件精神,实现就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案三项基本登记工作的共享协同。

二是充分发挥大数据云计算技术在参保登记中的作用。目前我们缺的不是信息,而是信息资源的有效整合和利用,大数据可以在有效组织下,实现跨部门、跨地区的信息比对,用较小的成本,快速、实时、动态地实施参保登记计划,实现全民参保登记目标。

三是完善居民收入核查制度,加强对企业的工资总额和职工工资收入的规范化管理,堵塞社保费的收缴漏洞。

四是完善在岗职工平均工资统计制度。目前,个体参保人员已占到全部参保人数的30%左右,且有继续增加的趋势。但目前的在岗职工平均工资统计范围主要是规模以上企业和机关事业单位,大量中小企业和个体经济没有纳入统计范围,致使统计数据偏高,过高的工资统计超出了个体人员的实际负担能力,也造成大量个体人员无力参保或中断缴费。

五是研究探索将社保缴费的计算基数由工资性收入改为按职工或居民的总收入。我国城镇居民的收入构成已经发生了很大变化。200年城镇居民收入中的工资性收入占71.2%,其他收入(转移性收入、经营性收入和财产性收入)占28.8%,而2013年居民收入中工资性收入只占64%,其他收入占36%。而且低收入人群其工资性收入的占比较高,仅仅按工资作为基数计算社保费,存在明显不公。

摘要：全民参保登记计划是社会保险全覆盖的基础性工程。关键是瞄准中小微企业、灵活就业人员、农民工、城乡居民等重点单位和人群,通过社保法制宣传等调动登记对象积极性,实现主动参保登记;充分利用云计算大数据等技术,提高效率,实现动态精准登记,确保单位和个人登记信息的完整准确和一致。参保登记是手段,基金应收尽收是关键,保证各项社会保险待遇的精准按时足额支付是目的。

关键词：全民参保计划,精准登记,基金应收尽收,待遇按时足额发放

参考文献

[1]新华网.中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报.http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-10/29/c_1116983078.htm.

[2]胡晓义.全民社保登记一个都不能少[N].人民日报,2014-8-6(9).

[3]人力资源和社会保障部.关于实施“全民参保登记计划”的通知(人社部发[2014]40号)[Z].2014

篇4：乡镇全民参保登记计划实施方案

根据《人力资源和社会保障部关于实施“全民参保登记计划”的通知》（人社部发【2014】40号）和《**省人力资源和社会保障厅关于做好“全民参保登记计划”实施工作的通知》（晋人社厅发【2014】50号）、《**市人民政府办公厅关于印发**市全民参保登记计划实施方案的通知》（朔政办发【2014】66号）和《**县人民政府办公室关于印发**县全民参保登记计划实施方案的通知》的（右政办发【2015】1号）文件精神，为切实做好全镇全民参保登记工作，特制定本实施方案。

一、目标任务

为了圆满完成党的十八大和十八届三中全会确定“全面建成覆盖城镇居民的社会保障体系”的目标，进一步完善各项社会保险制度，健全社会保障体系，通过对法律法规和政策规定范围内个人参加社会保险情况进行登记核查和规范管理，建立我镇全民参保登记信息库及数据动态管理机制，实现本镇户籍符合参保条件人员应保尽保，早日实现城乡社会保险全民覆盖。

二、工作步骤

（一）建立组织，动员部署。在2015年2月底前成立**镇全民参保登记工作领导小组和召开全镇全民参保登记工作动员大

会。领导小组组长由镇长担任，分管领导担任副组长，各驻村干部和劳动保障员任成员，下设办公室，分管领导任办公室主任，制定全民参保登记实施方案和考核办法。并在2015年2月18日前完成试点申报工作。

（二）启动试点，细化分工。2015年2月至3月，按照方案做好试点启动、宣传动员、组织培训、明确分工等工作。

（三）信息审核，入户调查。2015年4月至6月，开展信息比对、入户调查、原始调查表整理、归档、数据集中管理、动态更新等参保登记工作。

1.信息审核。根据县人社局提供的花名册，由劳动保障协管员和驻村干部审核原不需入户调查的人员信息，信息准确完整的，予以确认；如需要补充、更正的，提出补充、更正的人员名单，报经镇领导小组研究后，纳入入户调查登记。

2.集中入户登记。全民参保登记（核对）的对象是本镇户籍人员。以村为单位，由劳动保障协管员、驻村干部为主要调查登记人员，在县人社局工作人员的指导下开展集中入户调查登记工作。按照人社部统一表格数据指标项，逐项调查，填写登记（核对）表，确保村不漏户、户不漏人、人不漏项，真实准确地反映登记对象的个人详细信息。

（三）查漏补缺，信息录入。2015年7月至10月，各村将登记资料整理后，上报镇劳动保障管理所审核，对信息不完整、有误、不准确的信息，汇总后发回各村重新调查、更正，核对无误后由镇劳动保障管理所将信息录入社会保险个人信息登记系统。掌握居民基本参保状态，建立完善参保人员数据库。

（四）总结完善，检查验收。2015年11月至12月对全民参保登记工作进行自查完善，资料整理归档，做好书面总结，并对各村进行检查验收。

三、工作要求

（一）提高思想认识。全民参保登记工作是我县进一步完善各项社会保险制度，健全社会保障体系，实现户籍人口全民登记，全员参保的一项基础性工作，涉及面广、工作量大、难度高，要统一思想，高度重视。

（二）加强组织领导。各村书记、主任亲自负责，落实人员，明确任务，各阶段工作要确保在规定时间范围内完成。