区财政局2010年工作计划

区财政局2010年工作计划（共6篇）

篇1：区财政局2010年工作计划

2010年是我区爬坡攻坚和实现经济发展转型的重要一年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。全区财政工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，落实国家扩大内需和积极的财政政策，充分发挥财政职能，大力支持经济发展；积极组织财政收入，提高财政保障能力；全力“保工资、保运转、保稳定”，更加重视改善民生

；稳步推进财政改革，加强精细化、科学化管理，促进全区经济社会持续快速健康协调发展。

全年地方财政收入安排127510万元，同比增长18%。

为了实现这个目标，我们将采取以下六项措施：

一、开展财源建设，积攒发展后劲

一是要抓紧落实国家扩大需政策，加快项目规划和申报，全力以赴争取上级资金，支持重点项目建设。二是要保障项目推介包装经费，落实奖励激励政策，促进招商引资工作，努力培育一批经济效益持久、辐射带动性强、税收贡献率高的项目落户我区。三是要整合存量和增量科技投入资金，加大对餐饮娱乐、旅游、信息、物流等现代服务业、高新技术产业、节能减排项目的支持力度，优化经济产业结构。四是要充分发挥基投公司融资平台作用，进一步拓宽融资渠道，大力支持事关全区长远发展的城市基础设施建设，完善城市功能，改善投资环境，增强经济发展后劲。

二、加强收入征管，全面完成任务

一是要密切关注全区经济运行态势，深入分析研究收入增减因素和变化趋势，提早采取应对的措施认真加以解决。二是要加强税收征管，强化纳税评估、重点税种汇算清缴、税本文来源：公务员在线 http://源大户跟踪监控管理，加大税收专项检查和日常稽查力度，及时清理欠税、缓税和到期税收优惠政策，严厉查处和打击偷税抗税行为。三是要以城市改造为契机，切实抓好民乐园地区改造、大明宫遗址公园建设、地铁1号线施工等项目的税收管理，使其成为新的税收增长点。四是要规范非税收入管理，坚持依法依规足额征收，通过规范收入项目、加强票据管理，开展专项检查、定期分析预测等措施，确保收入及时入库。

三、优化支出结构，强化支出管理

一是要全力保工资、保运转，积极做好事业单位人员绩效工资制度改革的实施，保障机关正常运转。二是要加大“民生八大工程”投入，落实城市低保资金和廉租房政策，努力增加低收入群体收入水平，支持城镇居民医疗保险扩面，稳定和改善居民消费预期，促进消费需求。进一步增加公共卫生投入，改善城市社区卫生医疗条件，支持被征地农民社会保障和技能培训，促进就业再就业。三是要扩大政府公共投资，保障科技、教育、环境卫生等社会事业经费投入，继续落实义务教育免杂费和困难学生资助政策，提高保洁人员工资，支持全国科技进步先进区考核复审达标，支持创建园林化城市。四是要落实公检法司部门公用经费标准，提高维护社会治安和处理突发事件的能力，大力支持“平安新城”创建活动，促进社会和谐稳定。五是要牢固树立过紧日子的思想，强化预算约束，严格预算追加，从严控制会议费、差旅费、公车购置经费、出国经费等一般性支出，压缩行政开支，降低行政成本。

四、深化财政改革，创新工作方式

一是要深化预算管理改革，完善基本支出分类标准定额体系，早编预算，细编预算，切实提高编制质量。二是要开展国库集中支付改革试点，制定银行账户管理办法，逐步推行公务卡改革试点。三是加快“金财工程”建设步伐，全面应用部门预算，国有资产管理，工资统发系统、国库集中支付系统。四是要对使用财政性资金的基本建设项目全面实行竣工财务决算评审制度，进一步加强资金监管，节约财政支出。五是要加强“收支两条线”管理，在部分区级单位推进非税收入“收支脱钩”改革试点，不断提高政府统筹财力。六是推进政府采购管理改革，努力拓宽政府集中采网购范围，将公益性、民生性等社会关注的“热点”项目逐步纳入政府集中采购目录。

五、强化财政监管，完善各项服务

一是深入开展财政监督检查，加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”管理办法。加大对行政事业单位及其各项资金的财务专项检查活动，查处各种违反财经纪律行为。二是加强《会计法》执行情况和会计信息质量检查，突出对会计人员的考核和培训。加强财会人员的诚信教育和职业道德建设，提高会计人员素质，规范会计行为，整顿会计秩序，切实提高会计网信息质量。三是密切关注区级财政债务增加，防范财政风险。四是加强行政执法责任制建设，全面推进依法理财。

六、突出作风建设，提升干部素质

深入学习贯彻党的十七大精神和区委十一届六次全会精神，牢固树立“时间、效率、质量、标准”的工作理念，加大干部教育培训力度，不断提高财政干部的政治理论素质和业务工作技能。深入开展学习实践科学发展观活动，切实抓好党风廉政建设和反腐败各项工作，严肃各项工作纪律，严格督查考核制度，切实转变机关作风，为各项工作的顺利开展奠定坚实的思想基础和组织保障。

篇2：区财政局2010年工作计划

一、预算

（一）2010年预算工作总结

1.完成财政预决算工作。一是做好财政决算工作。认真办理上下级财政年终结算事项，积极配合国库做好财政决算报表汇编工作。同时，认真编制年度区本级财政收支决算，预算执行情况已经

区七届人大第四次会议审议通过，财政决算也经区七届人大常委会第二十六次会议通过。二是做好2010年度财政收支预算编制工作。按照现行市对区财政管理体制规定，认真测算财政收入和财力，为区本级财政收支预算的编制奠定基础。2010年度全区代编预算和区本级预算调整，已经区七届人大常委会第二十七次会议审查通过。区本级财政收支预算调整已下达执行。

2.强化财政收入工作。一是分解下达全区财政收入任务，把人大审议通过的全区财政收入任务落实到各镇（街）、各执收部门，确保任务明了，责任明确。为了更好地调动镇街增收节支的积极性，促进我区财政事业又好又快地发展，在现行区对镇街财政管理体制的基础上，2010年区级财力划出200万元，按各镇街地方级收入所占比重，增加镇街收入奖励金额，款列2010年上下级结算。同时为了完成2010年上半年财政收入“双过半”任务，2010年区级财力划出232万元，增加2010年镇街收入奖励金额，款列2010年上下级结算。二是细化任务，努力实现财政增收。逐月分解收入目标，明确工作责任，突出工作重点，强化征管，充分挖掘增收潜力，加强税收征管力度。完成年度财政总收入11.25亿元的目标，任务繁重，压力巨大。为此，我们进一步细化工作计划，明确工作措施，落实责任领导、责任部门，强化督查通报，促进财税增收。同时开展园区企业税收跟踪服务及重点行业、税种的税收专项检查，分析税收收入增长亮点，千方百计挖掘收入潜力，提高补缴税款入库率，严堵征管漏洞。

3.做好预算执行情况分析工作。一是及时了解、掌握、分析财政收入动态，发现问题，及时解决。二是认真测算2010年度全区财力及资金使用情况，为领导决策提供依据。

4.做好各镇（街）财政收入及各部门向上争取专项资金情况的通报工作。在全区范围内，按月通报各乡镇财政收入情况，制定合理的年度收入考核目标，以充分调动各乡镇抓收入的积极性，增强经济发展后劲，为促进我区经济社会事业发展提供财力保障。同时，按月报送预备费使用情况，为领导决策提供基础数据。

5.继续贯彻落实积极财政政策。（1）我区主动应对特殊的经济发展形势，大力实施积极财政政策，取得了显著效果，在推动经济社会又好又快发展中发挥了重要作用。根据中共莆田市区委、莆田市区人民政府《关于落实积极财政政策推动经济持续较快发展的实施意见（试行）》（莆城委〔〕8号）文件精神，将补助经费126.95万落实下去。一是“加大扶持企业力度”补助资金计59万元；二是“培育发展第三产业”补助资金计67.33万元；三是“推动企业技术更新”补助资金计0.62万元。（2）继续贯彻落实积极财政政策，促进产业转型升级和企业自主创新。出台《关于继续实施积极财政政策促进经济平稳较快发展的若干意见》（莆城委〔2010〕53号），进一步发挥财政政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，延续去年以来实施积极财政政策的良好效应，保持经济刺激政策的连续性和稳定性，创新财政资金投入方式，巩固发展传统支柱财源，推动形成财源新增长点。

（二）明年工作打算

1.全力推进财源建设，壮大我区经济实力

（1）落实积极财政政策。一是梳理、整合现有的各项扶持政策，向企业解读政策，让企业能够熟练掌握和运用有关政策，充分发挥政策的最大效益；二是在落实省市系列优惠政策的同时，积极落实区委、区政府出台的莆城委[]53号《关于继续实施积极财政政策促进经济平稳较快发展的若干意见》的奖励办法，以激发镇（街道）、部门和企业发展经济、增加财政收入的内在动力和活力。三是大力引进总部经济。通过财政奖励、贷款贴息等措施，吸引企业总部、大型企业集团投资落户我区，尽快壮大我区收入总量。

（2）优化结构调整，促进发展方式转变。高度重视房地产以外的其他行业全面发展，加大对税源失衡产业的政策引导，注重培植其他行业财政税源，提高其税收比重。一是集聚优势产业。加快建设东海鞋服辅料生产基地、天怡现代农业、华润汽车零部件、辉强体育用品等项目，力促天喔食品三期、宝创电子等项目实现投产，推动中科万邦led路灯和照明灯、中科华宇水溶性胶水、清华园电热水器等新产品研发和产业化进程，有效占领市场。用足用好各级扶持中小企业发展的政策措施，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，培育行业领军企业。深化led产业集群等项目前期工作，启动莆田led产业园基础设施建设，吸引台湾视创光电等龙头企业进驻。二是推进自主创新。鼓励企业增加科研投入，不断增强新产品开发能力，新建1个省级研发中心、2个市级研发中心。积极应用物联网等新技术，加快工业化与信息化融合步伐，改造提升传统产业。支持华丰鞋业、中科万邦等骨干企业参与制定产品标准、新产品鉴定和各种认定，提升产品竞争力。发

挥企业与企业家联合会桥梁纽带作用，加强企业服务，提高企业经营管理水平。三是增强可持续发展能力。大力发展循环经济、低碳经济，推广节能减排新技术、新工艺，引导企业增加节能减排改造项目投入。加强对重点区域、重点流域和重点行业环境污染整治。加大木兰溪、东圳水库等重点流域、重要饮用水源环境保护工作力度，加快环库截污沟等工程建设，全面拆除禁养区内畜禽养殖场，巩固专项治理工作成果。四是扶持企业上市。继续扶持我区企业加快发展，特别是加大对才子、华丰、郭氏、万邦等企业上市的扶持力度，营造推动企业上市的良好氛围，切实做好上市后备企业的培育工作。政府性投资项目建设中需使用的设备、材料等物资在招标采购时，上市公司和上市后备企业能够提供的，同等条件下给予优先采购选用。五是促进工业企业技术进步。对增值税一般纳税人，除允许新购进机器设备所含增值税进项税金在销项税额中抵扣外，再按企业当年度新购进设备所含增值税进项税额的5%（企业须提供税务机关增值税发票认证依据），补助给该企业用于设备更新、优化升级；对工业企业按其年度纳税总额和税收增幅分三个档次对其进行奖励，促进工业企业提质增效；对2010年起新获得国家授权专利和名品名标的工业企业给予奖励，支持企业争创品牌，推动企业产品升级，提高企业发展效益，增强产业集聚能力。

（3）大力发展第三产业。积极发挥财税政策引导功能，大力培植可持续财源,促进经济持续平稳较快发展。关注房地产政策调控，加速推进城建项目，尤其是片区改造，努力促进房地产市场健康、平稳运行。大力支持旅游、文化、物流服务业等第三产业较快发展，鼓励发展现代物流业。每年安排补助资金50万元，对新落户在我区“第三产业办公室”指定的区域内的中介服务机构，由“区三产办”给予适当租金补贴。

2.强化税收征管，扎实组织财政收入

（1）应收尽收，努力实现足额入库。加强部门配合，做到资源共享，信息共享，形成全区上下齐抓共管的良好氛围。一是继续支持税务部门依法加强税收征管，分析和调研，掌握税源变化，努力挖掘增收潜力，既要强化征管，确保应收尽收，又要依法征管，密切关注税收政策变化，力促财政收入保持稳定。二是加强对第三产业、固定资产投资、房地产开发行业、个体私营经济等领域收入征管，强化土地增值税汇算清缴，确保科学化、精细化征收。三是切实提高收入增长的质量。要把握组织收入的中心环节，加强对税源的分析挖潜，对一些高税负行业、高产值的企业税负又偏低要加以关注，坚持依法征缴到位，努力提高行业、产业产值含税率，提高税收收入占财政收入的比重，提升财政收入质量。

（2）强化督查，务求下达的任务落到实处。一是实行镇（街）党政主官税收属地负责制，列入绩效考评内容。二是各相关部门、相关责任人要对各自管辖范围内的税收做到心中有数，对造成税源流失的主要责任人实行问责制。三是每季度召开财政收入会议，分析总结前一阶段收入情况、存在的问题，以便及时解决，务求下达的任务落到实处。

3.做好财政决算编制工作。认真审编2010年财政决算，并保质保量按时完成。同时做好2010年度财政供养统计工作。

4.要继续做好增收节支工作，努力做到财政收支平衡

我区财政困难，收支缺口大，赤字和支出挂帐并存。因此，2011年要在抓好财政收入工作的同时，要狠抓节支工作。其一，要坚持“量入为出”的原则，努力做到财政收支平衡；其二，要坚持“有所为，有所不为”原则，建立公共财政体系，彻底解决财政“越位”和“错位”问题，压缩财政供给范围；其三，要坚持“一要吃饭，二是建设”的原则，财政支出要在保吃饭保开门，确保社会安定稳定的同时，兼顾建设，促进社会经济共同发展；其四，要加强检查监督工作，防止违法乱纪行为，确保资金使用效益。

5.要扎实有效地开展部门预算。做好2011年部门预算工作。一要坚持“一个部门一本预算，零基预算、综合预算、细化预算”的原则，确保财政部门预算内容的完整性，使财政综合预算编制既公开、透明，又规范、高效。二要根据我区财政实际情况，对照兄弟县区做法，合理核定公用经费标准，推进费用标准统一性。

6.做好财政信息工作。积极、及时、真实提供稿件，确保完成、努力超额完成任务，力争信息工作上新台阶。

二、税政条法

（一）2010年工作总结

1.做好重点产品竞争力调查和企业所得税调查。2010年区共抽选了7家企业作为重点产品调查的范围，通过对开展服饰、鞋业行业进行重点产品国际竞争力调查，为提升服饰和鞋业产品在国际竞争中占据优势，推动产业升级具有至关重要的作用。同时今年我区共抽选了24家企业作为企业所得税调查的范围，通过企业所得税调查为上级财政部门决策作为参考。

2.完成“五五普法”考核材料准备工作。根据五五普法考核验收要点，合理地对各项目标、任务和措施进行分解落实，并将材料整理归册，保证我区财政“五五”普法考核验收工作有序运作，全面开展。

3.全面推进财政行政许可审批项目网上审核

继续推进财政行政审批制度改革，进一步完善财政行政许可的相关制度。结合我区工作实际，按照区审改办和效能办的要求，进一步对我局的行政审批项目进行清理，加强对行政审批项目清理工作的落实。同时四月份正式启动网上审批系统，将行政许可和非行政许可项目纳入审批系统。

4.开展行政自由裁量权细化工作

由于经济社会事务的多样性，法律、法规在设定行政行为时必然赋予行政机关一定的行政行为自由裁量权空间，使行政机关在实施行政行为时，可以根据行政许可条件，行政违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度的大小，在法律、法规规定的幅度范围内，自主确定许可与否和轻重适当的处罚。现行法律、法规给予的自由裁量空间较大，以及缺乏必要的规范和制约措施，因此，有必要对财政行政自由裁量权进一步进行规范。目前对本部门负责实施的法律法规规章已进行了全面的梳理，依法合理细化裁量标准，同时将规范行政自由裁量权工作手册送到区法制办，待法制办审核通过后将装订成册，确保财政行政执法自由裁量权的公正、合理应用，不断提高财政部门依法行政水平。

（二）2011年工作计划

一是建立健全我局财政普法依法治理工作长效机制。对于已经建立的普法依法治理工作制度给予进一步落实。对尚未建立的普法依法治理工作制度，抓紧出台，以做好财政“六五”法制宣传教育的各项准备工作。二是继续抓好财政法制宣传教育工作。利用多种形式的宣传方式，深入开展宣传财政普法教育活动，提高财政干部职工学法用法的能力与水平。三是做好规范行政自由裁量权工作。将规范自由裁量权工作手册装订成册，并进行网上公开，制定相关程序和制度，建立健全监督制约机制。四是做好重点产品竞争力调查和企业所得税调查。

篇3：区财政局2010年工作计划

(一)应当做好首次执行企业会计准则的新旧衔接。从2010年1月1日起开始执行企业会计准则的企业,应当根据《企业会计准则第38号——首次执行企业会计准则》及相关规定,编制《新旧会计准则股东权益差异调节表》,做好首次执行日的新旧衔接转换工作,并按照企业会计准则规定对2010年发生的交易或事项进行确认、计量和编制年报。

◎浅析:

随着新企业会计准则实施范围的进一步扩大,新旧衔接中,2010年年报首先应做好《新旧会计准则股东权益差异调节表》,主要包括以下事项:长期股权投资差额、拟以公允价值模式计量的投资性房地产、因预计资产弃置费用应补提的以前年度折旧等、符合预计负债确认条件的辞退补偿、股份支付、符合预计负债确认条件的重组义务、企业合并、以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产以及可供出售金融资产、以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融负债、金融工具分拆增加的权益、衍生金融工具、所得税、少数股东权益、B股、H股等上市公司特别追溯调整、其他等项目。编制《新旧会计准则股东权益差异调节表》要求:

1.企业应当按照《企业会计准则第38号——首次执行企业会计准则》第五条至第十九条的规定,以及企业会计准则解释第1号、第2号、第3号、第4号和《企业会计准则讲解(2008)》新旧变化的要求,结合自身特点和具体情况编制差异调节表,对相应的栏目进行调整,包括增加或减少栏目。

需要编制合并财务报表的公司,原则上应以合并财务报表为基础,依据重要性原则编制和披露差异调节表。

2.企业在编制差异调节表时,应对重要项目以附注形式进行说明。

(二)会计政策和会计估计应当如实反映企业的交易或事项,应当保持统一性和前后一致性。企业2010年变更会计政策和会计估计的,应当在附注中充分说明变更的性质、内容和原因,不得滥用会计政策或随意变更会计估计。企业应当对相同或者相似的交易或事项采用相同的会计政策进行处理。在编制合并财务报表时,企业集团的会计政策应当统一,子公司采用的会计政策应当与母公司保持一致。

◎浅析:

一致性原则,属财务会计原则之一,指各个会计期间所用的会计方法和程序应当相同,不得随意变更。子公司采用的会计政策应当与母公司保持一致。至今仍有一些财会人员由于没有认识到这一原则的重要性而在实际工作中不能自觉遵守这一原则,特别是对于会计政策变更与会计估计变更的划分,许多人仍模棱两可:

第一,以会计确认是否发生变更作为判断基础。会计确认的一般会引起列报项目的变更。

第二,以计量基础是否发生变更作为判断基础。《企业会计准则——基本准则》规定了历史成本、重置成本、可变现净值、现值和公允价值等5项会计计量属性,是会计处理的计量基础。

第三,从列报项目是否发生变更作为判断基础,一般地,对列报项目的指定或选择是会计政策,其相应的变更是会计政策变更。

第四,根据会计确认、计量基础和列报项目所选择的、为取得与资产负债表项目有关的金额或数值(如预计使用寿命、净残值等)所采用的处理方法,不是会计政策,而是会计估计,其相应的变更是会计估计变更。

(三)同一交易或事项在A股和H股的财务报告中,应当采用相同的会计政策和会计估计,不得在A股和H股财务报告中采用不同的会计处理。内地与香港会计准则已经实现等效(长期资产减值转回除外),同时发行A股和H股公司的财务报告不应存在差异。2010年年报中,内地与香港会计处理差异仍未消除的,应当在附注中充分说明原因及消除的措施。

◎浅析:

对于A股和H股差异,《关于做好执行会计准则企业2008年年报工作的通知》(财会函[2008]60号)以及《企业会计准则解释第2号》等相关文件都做了不同程度的说明和解释,本次下发的通知只是对A股和H股差异在2010年年报的重申,与2008年2009年报表要求一致,没有新旧差别。而改善A股和H股差异,逐步消除这种差异造成的编报成本等不利影响,提高准则的权威性、适用性和代表性,则是以后这些报表主体编报者需要继续努力的方向。

(四)企业应当采用适当且可获得足够数据的方法来计量公允价值,而且要尽可能使用相关的可观察输入值,尽量避免使用不可观察输入值。公允价值在计量时应分为三个层次,第一层次是企业在计量日能获得相同资产或负债在活跃市场上报价的,以该报价为依据确定公允价值;第二层次是企业在计量日能获得类似资产或负债在活跃市场上的报价,或相同或类似资产或负债在非活跃市场上的报价的,以该报价为依据做必要调整确定公允价值;第三层次是企业无法获得相同或类似资产可比市场交易价格的,以其他反映市场参与者对资产或负债定价时所使用的参数为依据确定公允价值。

企业在披露金融工具公允价值相关信息时,应当分别披露确定金融工具公允价值计量的方法是否发生改变以及改变的原因、各个层次公允价值的金额、公允价值所属层次间的重大变动、第三层次公允价值期初金额和本期变动金额等相关信息。在第三层次公允价值计量中,如果估值技术中使用的一个或多个输入值发生合理、可能的变动将导致公允价值金额发生显著变化的,应披露这一事实及其影响。

◎浅析:

企业会计准则坚持以历史成本为基础,谨慎引入公允价值,但是考虑到我国新兴市场和转方式调结构等实体经济的影响,对公允价值的使用规定了严格的限制条件,企业应当采用适当且可获得足够数据的方法来计量公允价值,严格按照以上三个层次有理有节进行操作,并做好相应的报表披露。

(五)正确识别企业集团内涉及不同企业的股份支付交易中有关各方的权利和义务,按照《企业会计准则第11号——股份支付》和《企业会计准则解释第4号》的规定,确认企业所获得的职工服务的成本或费用及相关的所有者权益或负债。

◎浅析:

《企业会计准则解释第4号》第七条中对会计处理的规定:企业集团内发生的结算方和接受服务方不是同一企业的股份支付交易,结算企业以其自身权益工具结算的,应当将该股份支付交易作为权益结算的股份支付处理;以同一企业集团内其他企业的权益工具结算的,应当将该股份支付交易作为现金结算的股份支付处理。

接受服务企业应当区分有无结算义务进行处理,具有结算义务且授予本企业职工的是同一企业集团内其他企业权益工具的,应当将该股份支付交易作为现金结算的股份支付处理;没有结算义务或授予本企业职工的是本企业自身权益工具的,应当将该股份支付交易作为权益结算的股份支付处理。

《企业会计准则第11号——股份支付》要求股份支付为现金结算的,合计计入成本、费用的金额应当等于最终支付现金的金额。但是,根据《企业会计准则解释第4号》的规定,接受货物或劳务的一方在其自身财务报表中确认的成本并不等于负有结算义务的一方最终支付的现金。即接受服务方和结算义务方双方均不把实际支付的现金金额确认为自身的成本、费用。但是,在接受服务方和结算义务方同属的企业集团的合并报表层面,股份支付计入成本、费用的金额仍然等于最终支付现金的金额。

对于以现金为对价方式的股份支付,《企业会计准则第11号——股份支付》和《企业会计准则解释第4号》不同解释会产生报表信息不对称,所以,管理层在考虑交易安排时,应当慎重考虑不同方式承担结算义务对所涉及的各方自身财务报表的影响。

而对于个别财务报表,管理层对集团内的股份支付安排,确定哪一方负有结算义务,不同的会计处理直接影响企业的经营成果,则必要的信息披露会对报表使用者提供主要的决策参考。

(六)严格按照会计准则中有关“控制”的规定,对企业合并和合并财务报表作出正确的会计处理。企业应当关注企业合并是否构成业务。企业合并如产生巨额商誉,应当予以重点关注。仅通过合同而不是所有权份额将两个或者两个以上单独的企业(或特殊目的主体)合并形成一个报告主体的企业合并,也应当按照《企业会计准则第20号——企业合并》第五条至第十九条的规定进行会计处理。

企业应当按照《企业会计准则第33号——合并财务报表》和《企业会计准则解释第4号》的规定编制合并财务报表。企业因处置部分股权投资或其他原因丧失了对原有子公司控制权,存在对该子公司的商誉的,在计算确定处置子公司损益时,应当扣除该项商誉的金额。

◎浅析:

1.合并的两要素

构成企业合并至少包括两层含义:一是取得对另一个或多个企业(或业务)的控制权;二是所合并的企业必须构成业务。

2.关于“控制”

按照会计准则的本意,在财务报告领域使用的“控制”一词,主要是指统驭企业的财务和经营政策并从中获益。判断企业对被投资单位是否形成控制时,应当综合考虑被投资单位的股权结构、董事会构成、日常经营管理特点等情况。当期因购买子公司或其他原因导致合并范围发生变化的,应当在附注中披露合并范围的变化情况、判断对被投资单位形成控制的依据等。企业将持股比例低于50%的被投资单位纳入合并范围或持股比例高于50%的被投资单位未纳入合并范围的,应在附注中披露判断依据。

3.关于构成“业务”的理解

《关于非上市公司购买上市公司股权实现间接上市会计处理的复函》(财会便[2009]17号)规定:“业务”是指企业内部某些生产经营活动或资产负债的组合,该组合具有投入、加工处理过程和产出能力,能够独立计算其成本费用或所产生的收入等,可以为投资者等提供股利、更低的成本或其他经济利益等形式的回报。有关资产或资产、负债的组合具备了投入和加工处理过程两个要素即可认为构成一项业务。对于取得的资产、负债组合是否构成业务,应当由企业结合实际情况进行判断。

4.企业因处置部分股权投资或其他原因丧失了对原有子公司控制权,个别报表的会计处理由成本法转化为权益法,《企业会计准则解释第4号》没有发生其他变化,而对于合并财务报表的会计处理发生了较大变化,对于剩余股权,应当按照其在丧失控制权日的公允价值进行重新计量。处置股权取得的对价与剩余股权公允价值之和,减去按原持股比例计算应享有原有子公司自购买日开始持续计算的净资产的份额之间的差额,计入丧失控制权当期的投资收益。

◎案例:

2010年1月1日A公司支付B公司30万持有其100%的股权,当日B公司可辨认净资产公允价值总额为25万元,其中商誉为5万元。2010年1月旧至2010年12月31日,B公司可辨认净资产公允价值增加了3.75万元,除所实现净损益外,B公司未发生其他计入资本公积的交易或事项。2011年1月14日,A公司转让B公司60%的股权,取得对价24万元,在出售60%的股权后,A公司对B公司的持股比例为40%,不能对B公司的生产经营决策实施控制。A公司对B公司丧失控制权日(2011年1月14日),B公司剩余40%股权的公允价值为16万元。本例中,A、B公司按净利润的10%提取盈余公积。要求:计算处置B公司60%的股权的损益。

◎案例解析:

①处置60%股权取得的对价为24万元

②剩余40%股权的公允价值为16万元

③原子公司自购买日开始持续计算的可辨认净资产公允价值为28.75万元(25+3.75)

④终止确认商誉金额5万元

⑤按原持股比例计算应享有原子公司自购买日开始持续计算的净资产公允价值的份额为33.75万元(30+3.75)或者(28.75+5)

⑥处置B公司60%的股权的损益=24+16-33.75=6.25(万元)

个别报表处置部分股权相关会计处理如下:

①确认长期股权投资处置损益时,账务处理为:

②剩余40%股权转化为权益法核算

合并财务报表对处置部分股权的会计处理:

①剩余40%股权按照丧失控制权日公允价值的调整

注:丧失控制权日剩余40%股权的公允价值为16万元,在个别财务报表中按购买日公允价值持续计量计算为13.5万元[(30+3.75)×40%)],差额2.5为剩余40%股权在2个时点的公允价值变动。

②对个别财务报表中部分处置收益进行调整

注:对于个别财务报表,被处置的股权投资收益原按成本法核算,2010年的持有收益2.25万元(3.75×60%)包含在2011年处置收益6万元中,而对于合并财务报表而言,该2.25万元按照权益法核算应作为丧失控制权之年度的留存收益,不应作为处置收益,应该进行调整。

经过以上调整,合并财务报表上的处置收益=6(个别报表处置收益)+2.5(剩余股权公允价值变动损益)-2.25(处置股权留存收益调整)=6.25(万元)

(七)正确对因发行权益性证券而发生的有关费用进行会计处理。企业为发行权益性证券(包括作为企业合并对价发行的权益性证券)发生的审计、法律服务、评估咨询等交易费用,应当分别按照《企业会计准则解释第4号》和《企业会计准则第37号——金融工具列报》的规定进行会计处理;但是,发行权益性证券过程中发生的广告费、路演费、上市酒会费等费用,应当计入当期损益。

◎浅析:

1.交易费用的变化

《企业会计准则解释第4号》规定:购买方作为合并对价发行的权益性证券或债务性证券的交易费用,应当计入权益性证券或债务性证券的初始确认金额。而先前发布的的《企业会计准则第2号——长期股权投资》则规定:无论同一控制下还是非同一控制下,为发行权益性证券发生的相关费用不构成长期股权投资成本,应自溢价发行收入即“资本公积——股本溢价”中扣除,溢价收入不足冲减的,应冲减盈余公积和未分配利润。《企业会计准则解释第4号》简化了证券交易费用的会计处理,将发行交易费用计入权益性证券或债务性证券的初始成本,体现了历史成本原则。对以上相应会计准则所作的修订条款自2010年1月1日开始执行,不需要进行追溯调整。

2.路演推介费透明化

路演推介费是公司在上市过程中花掉的费用。这笔费用包括广告费、路演、财经公关费和上市酒会费等费用。之前的路演推介费一般列在发行费用列表中。证监会会计部2010年6月在对《上市公司执行企业会计准则监管问题》进行解答时,明确指出“发行权益性证券过程中发行的广告费、路演及财经公关费、上市酒会费等其他费用应在发生时计入当期损益”。这意味着,那些不能公开的上市费用将会在当年年报中的利润表中体现出来。以上规定在一定程度上可以规范拟上市公司在上市期间的不必要开支,就此收敛隐秘的费用支出,以此保护投资者利益。

(八)严格按照《企业会计准则解释第3号》的规定,确定和披露构成其他综合收益的项目和金额。目前,其他综合收益主要包括相关会计准则规定的可供出售金融资产产生的利得(损失)金额、按照权益法核算的在被投资单位其他综合收益中所享有的份额、现金流量套期工具产生的利得(或损失)金额、外币财务报表折算差额等内容。企业不得随意改变其他综合收益的构成内容。

◎浅析:

综合收益,包括其他综合收益和综合收益总额。其中,其他综合收益反映企业根据企业会计准则规定未在损益中确认的各项利得和损失扣除所得税影响后的净额;综合收益总额是企业净利润与其他综合收益的合计金额。财政部在《企业会计准则解释第3号》中对利润表作了调整,这次调整要求在利润表“六、每股收益”下增列“七、其他综合收益”和“八、综合收益”项目。这次调整,使得“直接计入所有者权益的利得和损失”直接反映在利润表中,体现了全面收益观。“其他综合收益”通过“资本公积——其他资本公积”科目进行核算。根据具体准则归纳出其主要内容包括:可供出售金融资产产生的利得(损失)金额、持有至到期投资重分类为可供出售金融资产、按照权益法核算的在被投资单位其他综合收益中所享有的份额、非投资性房地产转换为以公允价值模式计量的投资性房地产时公允价值大于账面价值的差额、现金流量套期的公允价值变动额、境外经营外币财务报表折算差额等。

(九)企业对于上述交易或事项的处理与本通知要求不一致的,应当按照《企业会计准则第28号——会计政策、会计估计变更和差错更正》处理;但是,涉及第四个问题、第六个问题和第七个问题的,应当自2010年1月1日起施行。

◎浅析:

篇4：区财政局2010年工作计划

国际金融危机对长三角地区港口(下文简称长三角港口)和航运业的冲击相当严重,上海国际航运中心建设因此面临严峻考验。上海、江苏、浙江2省1市相关港航管理部门和企业积极应对,危中求机,逐步扭转港航生产持续下滑的态势,实现企稳回升。2009年,长三角港口经济运行总体好于预期。货物吞吐量平稳增长,不少港口由上半年的下降转为增长;外贸货物吞吐量逐步反弹;集装箱吞吐量增速明显减缓,不少港口出现下降,但降幅逐季收窄,回升态势明显。在应对金融危机的关键时期,国务院发布对上海“两个中心”建设的意见并批复《江苏沿海地区发展规划》,对上海国际航运中心建设和长三角港口发展而言均为利好因素,对于战胜金融危机起到至关重要的作用。

1 经济逐步复苏,外贸进出口年底出现强劲反弹

2009年,长三角地区共完成GDP 亿元,比上年增长10.1%,高于全国增长率1.4个百分点,经济总量占全国比重为21.4%,较上年略有下降。这主要是由于长三角地区外向型经济特点显著,受国际金融危机的冲击比较明显。面对国际金融危机严重冲击、自身发展转型和筹办世博会的繁重任务,上海市及时出台一系列政策,遏制经济下滑势头,全年实现GDP 亿元,比上年增长8.2%,增长率较上年回落1.5个百分点,低于全国平均水平0.5个百分点。江苏省实现GDP 亿元,经济总量在全国排名第3,比上年增长12.4%,增长率较上年回落0.1个百分点,高于全国平均水平3.7个百分点,连续17年保持2位数增长。浙江省民营经济发达,中小型企业抗风险能力较弱,2009年第1季度GDP增长仅3.4%,但经过努力迅速扭转局面,全年实现GDP 亿元,比上年增长8.9%,增长率较上年回落1.2个百分点,高于全国平均水平0.2个百分点。

我国外贸进出口自2008年11月以后连续大幅下挫,2009年3月份开始企稳回升,8月份回升趋势基本确立,11月份进出口总值由降转升,12月份进出口双双同比出现强劲增长,环比也呈现大幅增长,月度进口值创历史纪录,月度出口值也列历史第4位,表明我国对外贸易加速复苏。进口大幅增长,说明经济刺激政策效果显现,内需比较强劲。

2009年,长三角地区完成外贸进出口总值亿美元,比上年下降13.1%,低于全国下降率0.8个百分点,外贸总量占全国36.4%,较上年略有提升,其中:上海市、江苏省、浙江省分别完成外贸进出口总值亿美元、亿美元、亿美元,分列全国第3位、第2位、第5位,较上年均有下降,下降率分别为13.8%,13.6%,11.1%。

2 运输需求受到抑制,水路货运量下挫

受国际金融危机影响,外需萎缩,外贸进出口大幅下降,尤其是出口贸易量大幅减少。水路货运量增长势头明显减弱,远洋航线货量受到重创。2009年,长三角地区水路运输虽然受到国内外复杂经济形势等不利因素的严峻挑战,但在全国的地位和作用仍十分重要。2009年长三角地区完成水路货运量13.44亿t,比上年下降2.8%;占全国比重为43%,较上年回落5个百分点,其中:上海市完成3.72亿t,比上年下降12.5%;江苏省完成4.64亿t,比上年增长8.5%;浙江省完成5.08亿t,基本与上年持平。长三角地区完成水路货物周转量亿,比上年下降6%,其中:上海市完成亿t??km,比上年下降8.3%;江苏省完成亿t??km,比上年增长9.6%;浙江省完成亿t??km,比上年增长1.5%。

3 吞吐量继续增长,部分港口增长率较上年提升

我国港口在应对国际金融危机方面取得显著成效。长三角港口在我国经济和港口航运发展中继续占有特别重要的地位,对长三角地区、长江流域乃至全国经济贸易的运输保障能力继续增强。2009年共完成货物吞吐量29.22亿t,比上年增长8.3%,增长率提高0.4个百分点,略高于全国平均水平,占全国比重较上年略有提高,为38.5%。

在各种因素的综合影响下,2009年,上海国际航运中心主体港口上海港完成货物吞吐量5.92亿t,比上年增长1.8%,增长率回落1.8个百分点,其中:海港完成4.95亿t,比上年下降2.6%;内河完成0.97亿t,比上年增长32.3%。

上海国际航运中心北翼江苏省港口继续保持较强的发展态势。2009年完成货物吞吐量13亿t,比上年增长12.1%,增长率提高2.6个百分点,分别高于上海市和浙江省港口10.3和5.4个百分点,其中:沿海港口完成1.22亿t,比上年增长16%;内河港口完成11.78亿t,比上年增长11.7%。

上海国际航运中心南翼浙江省港口加快推进港航强省战略,采取一系列措施扭转上半年货物吞吐量大幅下滑的局面,下半年呈现持续回升的态势。2009年全省共完成货物吞吐量10.3亿t,比上年增长6.7%,增长率回落0.3个百分点,其中:沿海港口完成7.0亿t,比上年增长8.7%;内河港口完成3.3,比上年增长2.6%。

2009年,长三角港口货物吞吐量总体呈现逐季回升的态势,吞吐量下降的港口数量由第1季度的8个减少到第4季度的1个。货物吞吐量复苏态势强劲,有8个港口增长率超过上年,有4个港口增长率超过20%。泰州港完成货物吞吐量464.9万t,比上年增长29.8%,成为2009年长三角地区增长最快的港口。增长率超过20%的港口还有江阴港、嘉兴港、苏州港,分别完成万t,万t,,比上年增长24.0%,22.9%,21.1%。苏州港的张家港港区、常熟港区、太仓港区分别完成,万t,万t,比上年增长21.8%,10.9%,29%。常州港、连云港港、扬州港、宁波―舟山港增长率超过10%,分别完成,万t,万t,万t,比上年增长19.0%,13.1%,10.9%,10.8%。宁波―舟山港的宁波港域、舟山港域分别完成,万t,比上年增长6.1%,21.7%。南京港、台州港、温州港、南通港、上海港、镇江港增长率均不到10%,分别完成万t,万t,万t,万t,万t,万t,比上年增长9.2%,7.2%,6.0%,3.2%,1.8%,0.1%。

在全国20个亿吨大港中,长三角地区占7个,分别是上海港、宁波―舟山港、苏州港、南通港、南京港、连云港港、江阴港。2009年江阴港首次突破亿吨大关,使长三角港口群的综合实力进一步得到加强。

4 外贸吞吐量总体加快回升,个别港口仍然下降

随着国家4万亿元投资拉动效应的显现,长三角地区外贸货物吞吐量复苏步伐不断加快。2009年长三角港口共完成外贸货物吞吐量7.16亿t,比上年增长6%,增长率回落2.9个百分点,占全国比重稍有下降,为33.3%。上海港外贸货物吞吐量下降明显,完成2.58亿t,比上年下降5.7%;江苏省港口完成2.02亿t,比上年增长22.8%,增长率提高18.3个百分点;浙江省港口完成2.56亿t,比上年增长7%,增长率回落6.7个百分点。

2009年,长三角地区有9个港口外贸货物吞吐量增长率超过上年。按增长率由高到低排序为:台州港完成728万t,比上年增长63.5%,为2009年长三角地区外贸货物吞吐量增长最快的港口;常州港完成322.2,比上年增长61%;江阴港完成万t,比上年增长55.2%;泰州港完成462.8万t,比上年增长52.6%;温州港完成198万t,比上年增长43.4%;嘉兴港完成351万t,比上年增长35.9%;苏州港完成万t,比上年增长33.1%(其中:张家港港区、常熟港区、太仓港区分别完成万t,854.0万t,万t,增长27.5%,15.1%,72.7%);连云港港完成万t,比上年增长19.9%;镇江港完成万t,比上年增长17.9%;南通港完成,比上年增长17.2%;宁波―舟山港完成万t,比上年增长6.3%(其中:宁波港域、舟山港域分别完成万t,万t,增长7.6%,2.7%);上海港、南京港、扬州港外贸货物吞吐量出现下降,分别完成万t,672万t,296万t,比上年下降5.7%,4.3%,10.0%。

5 不少港口集装箱吞吐量下降明显

2009年,长三角地区完成集装箱吞吐量万TEU,比上年下降6.5%,下降率高于全国平均水平0.5个百分点,集装箱吞吐量占全国总量比重降至37.1%,其中:上海港完成万TEU,比上年下降10.7%,但仍居世界第2位,与世界第1的新加坡港的差距进一步缩小。新加坡港2009年完成万TEU,比上年下降13.5%。从东北亚主要集装箱大港来看,香港港完成万TEU,比上年下降14.8%,居世界第3位;釜山港完成万TEU,比上年下降19.4%,在世界排名中退后1位,居第6位。

江苏省港口完成874.4万TEU,比上年增长3.1%,上海国际航运中心北翼的作用进一步增强。浙江省港口完成万TEU,与上年基本持平,其中:宁波―舟山港完成万TEU,比上年下降3.9%,仍居世界第8位,下降率低于前7位,保持稳健的发展势头。

2009年,长三角地区有2个港口集装箱吞吐量增长率超过100%:一是常州港,完成6.5万TEU,比上年增长102.0%,成为长三角地区乃至全国集装箱吞吐量增长最快的港口;二是嘉兴港,完成20.2万TEU,比上年增长101.0%。有2个港口增长率超过40%:一是江阴港,完成75.2万TEU,比上年增长49.8%;二是台州港,完成9.1万TEU,比上年增长42.5%。有1个港口增长率超过10%:泰州港完成8.3万TEU,比上年增长18.1%。有3个港口增长率不到10%:一是苏州港,完成271.8万TEU,比上年增长5.8%(其中:张家港港区、常熟港区、太仓港区分别完成87万TEU,33.4万TEU,151.3万TEU,增长6.9%,9.6%,4.3%);二是温州港,完成39.4万TEU,比上年增长3.4%;三是连云港港,完成303.2万TEU,比上年增长1%。上海港、宁波―舟山港、南京港、南通港、镇江港、扬州港集装箱吞吐量均出现下降,分别完成万TEU,万TEU(宁波港域和舟山港域分别完成万TEU和8万TEU),121.2万TEU,35.1万TEU,29.3万TEU,22.1万TEU,下降10.7%,3.9%(宁波港域和舟山港域分别下降3.9%和8.6%),6.2%,20.9%,4.0%,17.5%。

6 港口经济运行中需重视的问题

2009年,上海国际航运中心建设经历国内外复杂经济形势的严峻考验。目前,随着国家一系列经济政策效应的显现,出现良好回升势头,但也有一些现象值得注意:(1)区域港口集装箱运输受国际金融危机的影响比较明显,出现多极化发展现象,涨跌互现,增降幅度差距悬殊。个别港口逆势强劲增长,增长率超过100%;(2)区域港口集装箱运输随国内外经济形势好转出现回升向好的态势,降幅收窄,环比增长,但全面恢复仍需较长的过程;(3)市场竞争仍然主要依靠初级手段,自主降价和政府扶持有可能使竞争激化。

长三角港口经济运行中一些问题需要高度重视:

(1)港航生产面临形势仍不容乐观。出口贸易形势的彻底改观还有待时日。长三角港航管理部门和港航企业应正确研判形势,制订务实的发展策略,调整运输结构,转变增长方式,汇聚各港力量,促进区域港口平稳、健康、协调发展。

(2)区域港口市场竞争有加剧的迹象。长三角港航管理部门和企业应进一步提高认识,增强整体观念,自觉规范竞争行为,共同维护经营秩序,加强合作,防止恶性竞争的出现,为迎接新一轮经济快速增长积蓄实力。

(3)东北亚国际枢纽港之间的竞争将更加激烈。各港口陆续出台优惠措施,加大力度吸引我国外贸进出口货物的国际中转。我国应加快实施启运港退税政策,简化国内港口支线业务环节、程序和手续,降低综合成本。

(4)区域港口实现紧密合作需要外力推动。国务院19号文件的发布标志着上海国际航运中心建设进入功能转型的重要时期。优化区域港口集疏运体系、实现长江流域港口信息共享、科学开发和综合利用区域港口资源、合理布局各港功能、规范区域港口市场竞争秩序,进一步推进区域港口资产和业务融合等都需要借助行政和市场两方面力量的共同作用。

7 2010年港口经济发展形势展望

金融危机最严重的阶段已经过去,全球经济正缓慢复苏,2010年,全球经济有望实现3%左右的增长,但全球经济依然脆弱,有可能随着各国财政和货币刺激政策的调整出现振荡。

尽管存在一些不确定因素,但2010年我国经济预计将保持平稳较快发展。2010年,我国进出口贸易对经济发展的正面作用将有所增强;投资和消费总体上继续保持2009年的势头;经济结构和经济发展方式将按照中央经济工作精神加速调整和优化。

水运需求与经济贸易的正相关性决定2010年我国水运形势将逐步好转,港口经济运行将保持良好发展势头,港航生产将恢复平稳增长,货物吞吐量增长率将高于2009年,集装箱吞吐量增长率将由负转正,港航企业经营效益将有所好转。预计2010年长三角港口货物吞吐量将达33亿t,比上年增长13%左右;外贸货物吞吐量将达8亿t,比上年增长11.5%;集装箱吞吐量将达万TEU,比上年增长9%。

当前,上海国际航运中心建设进入转型发展的关键时期,面临不断出现的新形势和新任务。长三角地区各港航管理部门、企业、中介组织和区域港口综合协调机构应认真贯彻落实中央经济工作会议和全国交通工作会议精神,抓住19号文件为上海国际航运中心建设带来的重大机遇,深刻认识区域港口协调发展的必要性和紧迫性,更加重视处理港口经济运行中出现的各种问题,减少负面影响,加快先行先试政策的探索和突破,开拓创新,拓宽合作领域,探索新的合作方式,加快推进上海国际航运中心建设各项工作,为上海国际航运中心建设和区域经济协调发展作出应有的贡献。

篇5：区财政局2010年工作计划

下半年重点工作安排

按照会议安排，我就2010年区局上半年营销体系建设工作讲下面两个方面的意见：

一、2010年上半年区局营销体系建设工作总结

1、总体现状情况

截止07月底，全局专职营销人员共计12人，占全局从业人员占比达到16.44%；全局现有大客户303户（其中：注册大客户103户，占总客户数34%；未注册（打包）客户95户，占总客户数31%；贺卡客户105户，占总客户数35%）；1--7月专职营销收入贡献绝对值达313万元（其中：移动空中充114万元和年册及贺卡收入130万元），占全局邮政业务总收入39%，占邮务类业务总收入59%。

2、上半年所做主要工作

（1）区局营销管理组织架构进一步健全和完善，初步搭建起以区局营销策划及客户管理为“两翼”的组织架构。

（2）重点打造“两团一中心”专职营销体系建设已初见成效。

（3）摸清理顺全局大客户用邮的基本情况，并对客户资源与专职营销人员进行匹配维护，确保专职营销人员业绩与CRM系统数据的准确性。

（4）多管齐下提高专职营销人员的整体能力。营销培训常态实施。

（5）进一步加强营销团队的制度及创新日常模式的管理。主要表现一是制定出台《高新区邮政局客户经理管理办法》；二是创新了日常营销例会模式。

3、营销体系建设存在的主要问题

（1）区局整体营销体系建设的架构有待加强和完善。

（2）各营销团队业务发展不平衡。

(3)营销队伍的营销能力参差不齐，整体营销能力急待提升；主要表现在个人的营销能力较弱、营销方式单

一、营销意识不强、客户目标不明等；

（4）区局对营销团队的支撑保障工作需进一步加强。

二、下一步重点工作安排

(一)长抓不懈的做好区局营销体系组织架构建设。

1、继续做好区局市场部营销体系管理组织架构建设；

2、结合区局实际，打造好区局“两团一中心”的建设。重点抓好以黄耀、马利民分别为函件、集邮团队负责人的营销团队，以王静、赵航航为电子商务和金融类业务的代理业务中心

3、创新模式，做好营销人员的薪酬分配考核，充分调动营销人员发展业务的积极性。按照市局浮动薪酬分配的指导意见，今年区局对专职营销人员实行“底薪+提成+业务酬金”

薪酬考核办法，对底薪部分实行初、中、高三级的分级核发标准，业务发展方面按“提成+酬金”的分配政策，真正体现干好、干差、干多、干少的薪酬差距，有力的促进业务发展

4、用活职业激励机制，结合市局推行的营销人员上等升级政策，重点做好我局打造以黄耀为主的“10万元年薪经理人

（二）、夯实基础，提升实战能力

1、强化培训，夯实营销队伍的日常基础管理。一是以市局集中培训，区局按月采取多种方式进行培训；二是区局营销人员严格执行新客户摸排制、客户维护制、用邮合同签订制、出勤制、营销日志制、例会制、欠费终身制等基本管理制度

2、按照徐局“以人为本，抱团打天下”的团队建设思路，重点抓好区局两支营销团队的建设，实行动态管理，倡导内部良性竞争，举办团队营销项目对抗竞赛活动，促进团队较快成长

3、转变观念，调整营销支撑服务工作。全局以经营为中心，经营以市场为中心，支撑以营销人员为中心，真正做到全局各单位资源联动为区局营销体系提供坚实的支撑服务

4、加强项目及客户管理，切实发挥区局市场部项目管理和大客户管理的职能作用，一是项目做到“有计划、有安排、有追踪”，二是客户做到“有维护、有分析、有开发”

（三）实现资源有效整合，统筹三大关系的协调发展

1、协调好专职、兼职和全员营销的关系，实现资源整合发挥的最大化，区局要建立以专职营销为主、兼职营销为辅、全员营销为补充的营销模式

篇6：区财政局2010年工作计划

反腐倡廉和纪检监察工作开展情况总结如下：

一、强农惠农资金监管工作情况

（一）加强组织领导。按照上级有关强农惠农资金监管工作任务部署，区政府及时成立区强农惠农资金监管工作领导小组，成员由监察局、审计局、农办、教育局、卫生局、农业局、水利局、海渔办、民政局等21个部门的分管领导组成。下设办公室，挂靠区财政局，成员由各部门的经办人员组成，指定专人，抓紧抓好落实，以“上下联动、横向联合”的方式开展监管工作，确保各项强农惠农政策落到实处。

（二）认真组织自查。根据我区强农惠农资金监管工作要求，各镇（街）、各部门都能按要求认真做好基础数据的收集整理，全面掌握－各项强农惠农资金收支状况，积极组织自查自纠。区强农惠农资金监管工作领导小组及时收集汇总各部门开展自查自纠情况材料，在自查自纠阶段，发现2个问题：一是社会主义新农村示范村以奖代补经费3万元尚未发放到位，系该村未及时上报项目用款计划，经督促整改已于2010年8月25日拨付到位；二是农村寄宿制学校建设工程进度较缓慢及校舍安全工程进度不理想，具体为农村寄宿制学校目前已竣工验收1个，待竣工验收1个；2010年农村寄宿制学校建设项目正在办理前期手续。中小学校舍安全工程项目8个，其中已完成竣工验收1个，待竣工验收5个，另2个项目正在施工；2010年中小学校舍安全工程项目共48个，目前开工8个项目，已完成工程招投标，正在办理工程施工、监理合同的项目7个，正在进行招投标项目25个，正在工程招投标预算财政审核的项目4个，正在边图审边工程预算的项目1个，正在地质勘察和施工图纸设计项目3个。针对以上农村寄宿制学校建设工程进度较缓慢及校舍安全工程进度不理想状况，我区督查小组已责令其进行整改，督促了一些项目单位加快工程进度、改进管理、提高资金使用效益，同时也督促加快资金拨付进度，尽量把问题解决在自查自纠阶段。

（三）落实纠风责任。为进一步巩固纠风工作责任制考评成果，及时查找工作中存在的问题和薄弱环节，持续深入推进纠风工作责任制落实，确保今年各项专项治理工作任务落到实处，我区制定出台《关于组织开展纠风工作责任制落实“回头看”的通知》（莆城纠[2010]2号），分四个阶段，即：查摆问题阶段（3月中旬）、整改落实阶段（3月下旬至4月中旬）、督查回访阶段（4月下旬至5月上旬）、总结提高阶段（5月上旬至5月中旬），从3月中旬起到5月中旬结束，组织开展纠风工作责任制落实“回头看”活动。采取定目标、定人员、定时间、定责任等措施，切实把责任制落实“回头看”中发现的问题逐一整改到位，做到虚功实做、不走过场。我区经梳理分解，对存在的“祥冠鞋业有限公司未将农村劳动力转移培训资金入账，祥冠鞋业有限公司发放参加农村劳动力转移的员工误工补贴，常太镇常太村村干部集体违规套取、部分低保户的低保金，华亭镇、灵川镇、东海镇部分村未能及时拨付种粮农民综合直补”等6个问题进行整改，并针对存在的问题和薄弱环节进行建章立制，堵塞漏洞，规范行为，实现关口前移，从源头上防范不正之风的蔓延。

（四）加大宣传力度。我区充分利用新闻渠道，在城厢预防腐败网、城厢政务网、城厢区财政局事务信息站等多个平台以多形式、多层次、多角度地宣传强农惠农资金监管工作的范围和内容、工作步骤和工作要求，同时设立并公布举报电话，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责。《城厢区建立五项制度规范支农资金管理》、《建立三大体系强化强农惠农资金监管》的主要做法在国务院纠风办及省纠风办作为经验推广，《城厢区“一事一议”办成惠农实事66件》刊登在2010年11月2日福建日报第7版。

（五）完善奖惩机制。为调动各责任部门积极性，加强责任感，经区强农惠农资金监管工作领导小组研究决定，对单项考评结果在系统排名第一名的单位，予以3000元奖励；低于第三名的，由财政局提出扣分建议报区纠风办，在政风行风评议、绩效管理和派驻纪检监察机构工作实绩中予以结果运用，其所在单位及主要领导、分管领导当均不得评先评优，所在单位予以通报批评，主要领导予以诫免谈话，分管领导予以效能告诫，财政部门在提交财政预算时予以从严掌握。

二、工程建设领域突出问题专项治理工作情况。

我局制定下发了《莆田市城厢区财政局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（莆城财[]195号），进一步明确本部门

治理总体要求、主要任务、工作步骤、任务分工、保障措施，把各项具体任务按各职能股职责分解到人，确保治理工作有条不紊地开展。

（一）自查自纠到位。时间范围到位。对以来立项、在建、竣工的土地整理及治理项目，不管建设规模大小，全部列入这次排查范围。一是分类指导到位。采取以会代训方式，多次召集各项目分管负责人及经办人员进行集中培

训，对《土地整理项目突出问题排查表》中应自查的内容进行讲解，现场对项目单位提出问题进行解释，确保自查质量。二是督促自查到位。我局治理办公室分别下发《关于开展工程建设领域（土地管理项目）突出问题专项治理排查工作的通知》（莆城财[]195号）、《莆田市城厢区财政局关于报送〈工程建设领域突出问题项目资金专项排查表〉的通知》（莆城财[2010]20号）、《城厢区财政局关于开展工程建设领域土地整理、治理项目排查的函》（莆城财函[2010]14号）等相关督查文件，并派相关业务人员分赴四个乡镇进行督促自查，确保单位自查到位。全区应自查土地治理、整理项目8个，已自查8个，自查率100%，自查出问题8个，其中工程变更问题5个，涉及金额342.68万元，规避招标问题1个，涉及金额23.65万元；滞留青苗、拆迁补偿款问题2个，涉及金额24.155万元。

（二）重点抽查到位。人员配备到位。抽调区农发改、评审中心、经建股、监督股等业务骨干分为二个组，分赴灵川、东海、常太等镇对8个土地整理、治理项目进行重点抽查。一是检前准备到位。详细制订重点检查工作方案，设置《城厢区工程建设领域突出问题专项治理工作检查手册》、《城厢区工程建设领域突出问题专项治理工作重点抽查情况〈土地整理及治理项目〉记录表》，并对参检人员进行检前集中培训，让参检人员进一步掌握重点检查的业务技能、时间步骤、重点内容、纪律要求，确保重点抽查工作效率及工作质量。二是问题查找到位。采取以实地勘察为主，材料账簿检查为辅的重点抽查方式。重点检查项目招标投标活动、工程建设实施和质量的管理、物资采购和资金管理等情况。全区共抽查8个土地整理及治理项目，抽查面达100%。查出问题5个，其中履约保证金不到位问题1个，涉及金额8.09万元，低价风险金上缴不足问题2个，涉及金额104.92万元，合同书未及时签订问题1个，涉及金额80.87万元，群众投工投劳工程量不足问题1个，涉及资金90万元。

（三）整改落实到位。落实责任到位。及时梳理汇总自查及重点检查问题，把整改责任分解到项目单位、监管单位及相关责任人，并要求责任单位每周上报整改进度。一是边查边纠到位。针对自查过程中涉及工程变更5个问题，按照莆政综[]115号第二十条、第二十二条规定，报省农发办和区政府办理变更批复，相关文件均已下达，对规避超标的1个问题，已重新招标。二是整改督促到位。对自查自纠及重点检查中问题整改进度较慢的，通过发放《限期整改通知书》督促整改，要求能整改的问题必须在2010年4月5日前整改到位，无法整改的应把原因说明清楚，截止日前，已督促自身整改到位4个，通过下达《处理决定书》责令整改问题2个，收缴滞留资金24.155万元，尚有无法整改的群众投工投劳工程量不足问题1个，将上报区治理办进行按相关规定处理。

（四）监管职责到位。一是进一步加强项目库管理。各拆迁指挥部、园区管委会及相关项目建设主管部门严格按照区委、区政府确定重点建设导向，具体上报建设项目，由区财政局审核后，报区长审批，纳入今年工程建设项目库管理，未经区长审批承建的项目，区财政局一律不予拨付资金。二是进一步加强资金拨付审核。在项目资金拨付时，区财政局做到“三审查”：即审查项目施工合同书和拨款资料是否符合要求；审查资金拨付是否有监理工程师签发的工程款支付证明书，支付证明书上是否有项目建设单位和主管单位的审核意见；审查支付的原始凭证是否符合规定，支付工程款的发票，是不是我区税务部门开出的“建筑安装统一发票”，确保资金专款专用和国家税款及时入库。2010年1-8月份，共退回不合理支出21笔，金额56.46万元。三是加强工程建设支付程序管理。自2010年4月起，对纳入财政国库改革单位工程建设财政性资金支出（采购设备、建筑安装工程、工程监理和设计等工程支出）实行国库或财政专户统一支付（莆城财[2010]55号），提高政府性投资建设工程资金使用效益，杜绝工程建设项目资金转移、挪用、截留。截止日前全区国库统一支付15笔176.55万元，专户支付20笔248万元。四是财政评审制度进一步完善。修订出台了《莆田市城厢区财政性资金投（融）资项目对外委托管理办法》（莆城政[]245号），进一步加强财政性投（融）资建设项目管理，规范建设项目工程预算、决（结）算审查工作。截至九月底，我区共评审工程项目117个，送审总额达103066万元，审定额100324万元，净核减2742万元，平均核减率2.66%。其中：预算项目送审额93237万元，审定额90904万元，净核减2333万元，核减率2.5%；结算项目送审额9829万元，审定额9420万元，净核减额409万元，核减率4.16%。

三、住房公积金管理专项治理工作情况

（一）采取有效措施，努力扩大覆盖面。要认真履行职责，加大宣传力度，提升住房公积金社会影响力；要实行分类指导，运用针对性措施，积极配合市住房公积金管理中心引导非公单位建立住房积金制度，深化住房公积金建缴工作；要建立协同合作机制，加大行政执法力度，合力推进扩面工作。通过采取一系列措施，加大住房公积金归集力度，扎实推进住房公积金缴存扩面工作，维护职工合法权益。要分解扩面工作任务，实行目标责任考评机制，住房公积金管理专项治理工作领导小组要认真履行职责，发挥作用，加强监督检查，促进住房公积金制度扩面工作的落实。

（二）进一步规范缴存比例。严格按照莆田市住房公积金管理中心《关于2010住房公积金缴存及“限高保低”标准的通知》（莆房金管〔2010〕34号），核查单位全额拨款的行政事业单位缴存比例，防止单位擅自提高缴存比例；督促差额或自收自支单位、国有企业按照规定比例进行缴存，保护干部职工合法权益。在核实过程中，发现全额事业单位均能按照规定比例进行缴存，大部分自收自支单位由于受收入的影响未能按低于全市公积金缴存比例或没有缴存。

（三）确保缴存资金到位。督促各镇（街道）、各相关单位建立健全住房公积金缴存管理制度，定期或不定期对各镇（街道）、区直单位资金到位情况进行督查，对资金不及时到位的部门和单位将进行通报批评，确保全额及时缴交公积金。

四、深入学习,增强廉洁自律意识。传达区委反腐办关于2010年元旦春节期间廉洁自律和节约工作的通知，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、全区党风廉政建设和反腐败工作形势分析会议精神，组织科级干部网上知识测试，通过学习增强廉洁自律意识，提高自身拒腐防变能力。积极开展加快转变发展方式，全力打造中心城区核心区和争先创优学习活动，认真解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风以及勤政等方面存在的突出问题；坚持周一集体学习制度，还要求每个人轮流讲课、专人点评，内容要求紧扣当前经济领域发生的重大事件，根据财政业务，定期确定某些专题进行讨论，自由发言，全局党员干部基本树立起学以致用的理念，养成了自觉学习、学用两促的良好习惯。

五、强化领导，落实党风廉政建设和反腐败各项工作。

一是明确责任，分工协作。为明确责任和工作要求，确保今年反腐倡廉各项任务落到实处,根据党风廉政建设责任制的规定,制定下发了《关于贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作主要任务的实施方案》、《城厢区财政局2010年党风廉政建设与反腐败工作要点》和《关于2010年莆田市城厢区财政局推进惩治和预防腐败体系建设及落实党风廉政建设责任制有关工作任务责任分解的通知》。要求各相关股室按照分工要求，认真组织实施，抓好贯彻落实。二是全面落实党风廉政建设责任制。严格执行党风廉政建设责任制，制定实施意见，层层签订党风廉政建设责任书，确保责任目标落实到位。针对本单位党风廉政建设工作中存在的突出问题，采取有力措施切实加以整改。三是扎实开展党风廉政建设工作。切实实行“一岗双责”，开展党风廉政建设工作，严格按照区纪委党风廉政建设和反腐败工作要求，紧紧围绕财政各项工作任务，逐步建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，加大源头预防和治理腐败力度。历年来，廉政、纠风等各项督查中未发现违纪行为；在全区的党风廉政建设考评中-连续四年都获得第一名；-纪检监察信息总分在全区纪检系统排名第一名；截止日前，纪检监察信息总分居全区纪检系统前列。《“一事一议”惠民生》刊登在湄洲日报，《城厢：财政奖补村级公益事业》刊登在中国纪检监察报第4072期。

六、全力推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作。我区4个镇(街道)的44个行政村实施了45个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，项目总投资4481.98万元，参与筹资筹劳农民16.48万人，向农民筹资筹劳2143.85万元，缴入专户的农民筹资筹劳款2143.85万元，财政奖补714.6万元，已全部拨付到位，项目已全部完工。2010年上半年项目省级验收通过。2010年5月23日，国务院综改办王卫星主任、省财政厅副厅长孙婷婷亲临我区灵川镇召开现场会，实地察看下尾村一事一议财政奖补项目实施情况及成效。制定出台村级公益事业一事一议财政奖补试点工作奖励办法，根据考评得分排名，兑现一事一议财政奖补工作奖励经费29万元。2010年组织3个镇（街道）实施一事一议财政奖补项目12个，计划筹资筹劳344.6万元，预计财政奖补137.8万元。目前已完成筹资筹劳65.3万元，完工奖补项目3个。

七、继续推进政府采购制度建设与创新，政府采购制度管理体系更加完善。相继制定并下发了《关于进一步完善政府采购管理工作的通知》、《调整区政府采购目录的通知》、《关于莆田市城厢区采购人投诉管理意见》、《关于在采购和产权交易领域实行不良行为记录管理制度的通知》等一系列创新性文件，先后对采购方式、采购计划、合同管理、政府采购投诉进行规范管理，明确市场各主体的职责、权利和义务，规范了采购申报、审核、竞价、履约全过程采购行为。1--10月份我区共执行政府采购63批，预算采购金额882.52万元、实际采购金额848.95万元，节约资金33.57万元、节约率为3.80%。其中：网上竟价37批，预算采购金额250.27万元、实际采购金额245.23万元，节约资金5.04万元、节约率为2.02%。

八、进一步加强国有资产产权交易管理。一是健全制度,规范处置行为。先后提请区政府出台了《城厢区人民政府关于加强行政事业单位国有资产处置管理的通知》、《规范城厢区行政事业单位国有资产管理若干规定的通知》、《规范城厢区行政事业单位公有店面、闲置房对外出租项目市场化配置工作方案》等一系列制度，要求各行政、企事业单位处置资产均须履行报批手续，未经批准不得随意处置，必要时还应委托有资质中介机构对拟处置资产进行价值评估；国有股、国有法人股转让、土地使用权、车辆及价值在人民币10万元以上的房屋、机器设备等有形、无形资产的转让，则均须在市产权交易中心公开交易，着重抓好评估、审核、交易、监管等诸环节规范工作，加强了对交易活动全过程监管，杜绝国有资产场外交易行为，健全市场主体准入和退出机制，有效防止国有资产流失。二是清缴收入，盘活国有资产。以会计信息质量检查和财政资金执法检查等专项工作为抓手，认真清缴国有资产处置收入（含残值收入），并将收入纳入区财政产权基金专户统筹管理，投入支持我区各类基础设施建设和重点项目建设。如滨海大道、顶墩片区改造、洋西片区改造、华林、太湖工业园区基础设施等重点项目建设，盘活了资本，有效地缓解项目融资困难。截止日前，共清缴国有资产处置收入1186万元，共投入资金1066万元，用于滨海大道、顶墩片区改造、洋西片区改造、华林、太湖工业园区基础设施等重点项目建设，盘活了资本，有效地缓解项目融资困难。三是跟踪督促，确保配置成效。督促指导各有关单位对承租期已满的公共资源按要求进行规范配置，防止擅自对公共资源进行处置、租赁，确保工作成效。同时把闲置在外行政事业场所调整给部分机关科局办公使用，如把供销社下黄安置区五幢房产调整给区疾控中心使用权；把泗华小学原校址调整给龙桥办事处使用。有效地缓解办公用房不足的问题，提高国有资产使用效益。四是筹建平台，规范市场运行。提请区政府出台了《关于建立城厢区公共资源市场化配置中心的实施意见》（莆城政[]202号），将10万元以下的区级国有集体资产资源处置，以及区级行政事业单位资产租赁、木材采伐与销售经营、海域使用权、河道采砂权、学校后勤社会化、罚没物品及司法裁定财产所有权处置、公务车辆维修服务等纳入区公共资源市场化配置中心运作。

九、积极推进支农惠农专项资金在线监管工作。为加强支农惠农专项资金监督管理，区财政局会同区监察局、审计局提请区政府出台了《城厢区专项资金在线监管工作实施方案》，成立城厢区专项资金在线监管工作领导小组。将具有专门用途的财政性资金，包括上级和区本级安排的各种项目专款及转移支付资金等全部列入监管的范畴，依托区政府公众信息网和城厢预防腐败网，每月定期在网上对专项资金的使用、管理情况进行滚动发布，实现专项资金在线监管，接受社会各界监督。于8月正式启动专项资金在线监管系统，把区民政局、区教育局、区农业局、区农办、区林业局、区水务局、区卫生局、区交通局、区海渔办、区劳动局、区移民局等11个重点涉农部门列入在线监管首批对象。目前，已累计在线监控专项资金一亿多元，共计45类486个项目。加强日常监督和检查。每季度抽查两家监管对象，从专项资金的申报、拨付、使用、管理进行监督，及时发现问题纠正偏差，切实发挥专项资金的最大效益，确保专项资金管理的规范性、安全性、有效性。

十、启动国库集中支付改革第二批单位。国库集中支付改革继首批22家单位试点成功后，第二批改革单位137家已于今年4月份启动，纳入国库集中支付总指标8974.11万元。截止10月底，已支付2495笔，金额4722.56万元。其中：直接支付1562笔，金额4063.39万元，占支付总额86.04%；授权支付933笔，金额659.17万元，占支付总额13.96%。提高了资金在财政的使用效率，避免财政资金通过主管部门层层转拨、重复和分散设置账户的弊端，既确保了各项资金的及时到位，又有效遏制了资金的滞留、挤占、挪用现象。

十一、扎实开展“小金库”专项治理“回头看”工作。

本次纳入自查自纠的社会团体共31家，自查面达到100%。并收到各社会团体《莆田市城厢区社会团体和公募基金会“小金库”专项治理自查自纠工作承诺书》31份，以承诺所报告情况的真实性和全面性。并要求各业务主管单位于9月30日前在主管的社会团体和公募基金会开展内部检查，检查比例不低于所属社团和公募基金会的30%。在自查自纠基础上，我区治理“小金库”工作领导小组在全区范围内开展社会团体“小金库”专项治理重点检查。抽查被查单位5家，采用本级检查与交叉检查的形式，重点检查面达到16%；重点领域和重点单位检查面达到25%。在此次社会团体“小金库”专项治理检查未发现有“小金库”存在，但个别单位财务方面存在一些违规现象。针对治理工作中发现的问题，我区已要求被查单位积极制定整改措施并抓好落实。在整改过程中强化源头治理，完善制度，建立防治“小金库”的长效机制。

十二、2011年工作打算。

（一）全面推行部门预算改革。预算编制要逐步做到科学化、规范化、制度化，细化预算到部门、单位、项目，建立完整准确的机构、人员等信息库，制定出科学合理、切合实际的定员定额标准，保障单位经费正常运转，充分发挥预算的刚性作用，减少分配过程中的随意性，增强预算的约束力，实现财政资金分配的公开、公平、公正和优化配置，有效防止部门之间行政经费分配的不均，彻底打消了一些单位为弥补经费不足而设立“小金库”的念头。

（二）严格执行“收支两条线”规定。即“收”要实行票款分离，直收统管，将能纳入政府服务中心集中收费的单位和项目要全部纳入政府服务中心，防止个别单位乱收费和收费不开票等行为的发生；“支”要统一开支标准，规范支出管理，从而将收支全部纳入正常循环渠道。通过建立财政票据电子开票、自动化核销系统，有效防止超标、违规开票等行为的发生，确保非税收入及时足额缴入国库，从源头上堵塞财政资金流失的漏洞。

（三）建立健全资产监控体系。应从资产的形成、配置、使用、产权变更到处置全过程管理单位资产，建立一套完整的资产监控体系，从而彻底解决了经营性物业资产重复建设、资源浪费、资金缺乏监管等问题。进一步强化政府采购制度，拓宽采购类别，不断推动政府采购工作的制度化、规范化和法制化。

（四）深入推行国库集中支付改革。建立新型国库单一账户体系和管理信息系统，财政拨款由国库直达商品和劳务供应者或用款单位，改变了以往资金分散、层层拨付的做法，减少了资金支付的中间环节，有效地防止财政资金被挪作他用，彻底解决了公款私存、账外设账、多头开户等问题。在总结经验的基础上，按照“分步实施，稳步推进”的原则，逐步扩大国库集中支付范围，预计第三批再纳入教育、公、检、法、统计、审计、招商局、卫生和劳动等单位，实现全区财政性资金缴库和拨付方式以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。

（五）健全制度，完善惠民惠农政策落实工作机制。

进一步建立和完善惠民惠农政策落实的配套措施，实现关口前移，创新惠民惠农资金管理工作机制，完善各项资金的管理办法，提高资金使用效益。要继续推行项目资金在线监控，国库统一支付资金，直接拨付到用款单位，减少中间滞留环节；要落实惠民补贴资金“一折通”，用存折方式直接兑现到受益农民，并按规定公开公示，建立起惠民惠农资金补助的“绿色通道”；要进一步规范招投标制度，确保专项资金投资监管到位；物资采购凡纳入政府采购目录的，实行政府采购，工程造价达到限额的，要进行公开招标，工程项目结束后，组织人员验收，聘请中介机构进行工程决算审核，资金审计，确保资金运作的透明安全；要试行绩效评估，建

立有效的激励机制和约束机制，提高惠民惠农资金使用效益。