加强村级组织建设

加强村级组织建设（共8篇）

篇1：加强村级组织建设

文章标题：关于加强村级组织建设的思考

党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，如何建设小康社会。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。而“三农”问题的解决，加强村级组织建设至关重要，“上边千条线，下边一根针”说的就是这个道理。

继土地改革，家庭联产承包责任制之后，全国实行

税费改革，为广大农民提供了有利的增产增收环境，但是人均耕地少、气候干旱、自然条件差、抵抗自然灾害的综合能力不强，仍然制约着农村经济的发展。2001年，中国加入世界贸易组织，对于农业政策上的支持有了限制，对农产品的质量提出了更高的要求。在这种形势下，充分发挥农村基层组织的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍，提高村级班子的战斗力，是摆在当前各级领导班子面前的一项迫切而重大的任务。

随着农村经济体制改革的不断深入和完善，在全面贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想的过程中，加强村级组织建设，提高干部队伍整体素质，在推进全面建设小康社会中的作用越来越关键。实践证明，农村各项社会事业能不能办好，经济能不能持续、健康、快速发展，群众生活能不能尽快摆脱贫困，走向富裕，均与村级组织建设和干部队伍的整体素质密切相关。

现阶段村级组织建设中存在的诸多问题，已影响着村级组织整体职能的全面发挥，只有加强村级组织建设，解放思想，转变观念，开拓创新，群策群力，才能带领群众脱贫致富奔小康。

一、当前村级组织建设存在的主要问题

（一）组织建设有机构，无人员。事实上村级组织只有支部和村委，且支部和村委建设来说，支部委员、村委委员空缺不落实，支部书记代替支部，村委主任代替村委的现象并不少见，村民小组建设比较薄弱，无人管事，村户“断层”，许多工作很难落实。这样冗杂而繁重的工作仅仅落在了支部书记和村委主任的身上。其次是村级制度流于形式，仅仅是写在纸上，贴在墙上。再次是妇联、团支部、民兵连、调委会、治保会等常设组织，既无机构，又无人员，实质上是个“空壳”，造成了村级工作不能全面开展。

（二）班子配备不合理。合理的领导班子素质结构，是完成各项目标任务的有效保证。村级班子中的年龄结构、文化程度结构、性别结构的不合理，是影响个人工作的完成和村级组织整体职能的发挥的主要问题。年龄偏高，程度偏低，女性参与太少，致富能人缺乏，造成了领导观念陈旧，思想保守，缺乏改革和创新意识；科技意识差，科技兴农观念淡薄，缺少带领群众脱贫致富的技术和能力；缺乏凝聚力，组织领导能力差，团结协作能力差，在组织干部群众上缺少统帅才能；难以调动广大群众的积极性，自身无能力，难以成为落实工作的先锋和群众致富的榜样；干部组合不协调，智能不互补，班子形成内耗，影响工作。

（三）组织制度落实不够。由于村级机构落实不到位，造成制度的落实不到位，多年来抓村级组织建设，制度健全了，各类工作制度、管理制度、公开制度、监督制度健全而且规范，但在落实上大打折扣，机构空缺，人员空缺，研究工作成为空谈，落实工作也就只是主要负责人应付公事，与村民自治目标相距甚远。

（四）村干部的政治业务素质、领导和管理水平比较低。部分干部情绪低落，工作积极性不高，从主观方面看，很重要的一点就是有的村干部缺少为人民服务的思想，有的还利用手中的权力为自己的亲朋好友谋取私利，侵犯群众利益，有的甚至横行村里，欺压百姓，有的村干部，想做好工作但不善于发动和依靠群众，不会走群众路线，方法简单粗暴。

（五）传统观念根深蒂固，精神文明建设滞后。要充分发挥村级组织职能，精神文明建设起着极为重要的作用，但由于传统观念等的影响，制约着村级组织职能的进一步发挥。主要是：一是农民组织观念淡薄，认为实行家庭联产承包后，各种各的地，各赚各的钱，对村级组织的引导、指导无动于衷，参加集体开展的各类活动及各项工作主动性不强，村级组织功能弱化。二是普法教育效果不佳，群众法制观念不强，贯彻落实党的各项方针政策受到影响。三是文化教育落后，办学师资条件差，农村青年文化程度低，本土人才缺乏。四是科技知识普及不深入，农业科技应用率低，对市场经济认识不够，信息闭塞，生产盲目性大，未能完成实现由吃饭农业向商品农业、效益农业的转变。

二、加强以党支部为核心的村级班子建设，提高村级班子的战斗力，全面建设小康社会

加强村级组织建设，应以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六届五中全会精神为指导，坚持六个“必须”。以全面建设小康社会为目标，以抓好干部队伍为关键，以解决好“三农”问题为主线，以思想建设为保障，以制度落实为基础，落实基层组织建设。

（一）加强领导、健全机构、落实制度，建设坚强有力的村级领导班子。

政

篇2：加强村级组织建设

村级组织活动场所，是农村基层组织建设的重要物质基础，是促进村级规范化建设、提升村级工作水平的前提，是增强党支部战斗力的重要载体和有效途径，是党员群众参与村务和党务活动的基础平台，也是贯彻落实党员先进性教育活动长效机制的必要物质条件。中央和省、市、县委对抓好村级组织活动场所建设高度重视，为进一步提高**街道党建工作水平，改善各村办公环境，经街道党工委研究，特制定加强村级组织活动场所建设的方案。

一、村级组织场所建设的目的及意义。

**街道党工委高度重视，计划在**县2012年村级组织建设年，通过加强村级组织活动场所建设，来不断加强和改进农村党员队伍建设、增强基层党组织的凝聚力和战斗力、巩固农村基层政权和推进社会主义新农村建设。这是一项严肃的政治任务，各办事处、各村要在思想上引起高度重视，切实增强紧迫感和责任感，加强领导，强化措施，保证按时保质保量的完成任务。

二、统一思想，提高认识，加强组织领导。

为统一思想、提高认识，全面完成村级组织活动场所建设任务，党工委研究决定抽调组织办和土地房建办成员成立村级组织场所建设领导小组，党工委书记任组长，副书记与组织委员任副

组长，领导小组下设办公室在党政办。

三、村级组织场所建设的步骤及要求。

（一）上报数据。各工作区、村街根据本工作区、村街实际情况，统计并如实上报无组织活动场所或因场所破旧影响继续使用的工作区、村街名单，不准做假、瞒、漏报。

（二）确定名单。通过基层调研、实地查看、综合平衡，街道党工委、办事处从上报名单中确定新建或修葺的组织活动场所名单。

（三）制定方案。确定名单后，党工委将针对村级组织场所建设，制定详细的建筑方案，以保证村级组织场所建设顺利进行。

（四）七天公示。对党委会研究制定的方案和最终确定的名单进行为期7天的公示。公示期内如对方案和名单有异议的，及时向党工委反映，对有建设性意义的建议，党工委将考虑并研究反映人意见；公示期内无异议，视为方案通过。

（五）确定选址。有建设任务的村，要根据本村的实际情况，确定本村组织活动场所的建设规划，并报街道村级组织活动场所建设领导小组审批。组织活动场所建设可以选址新建，可以对原组织活动场所重新装修，也可以对村内腾出的房院整体购买。

（六）公开招标。按照公开、公平、公正原则，面向社会公开招标。挑选出一到两个优秀、务实的建筑公司，承接村级组织场所建设任务。

（七）工程建设。各村在完成选址任务并报批后，要立即着

手开工建设。为保证工程质量，规范操作，要求各村必须与建筑队签订合同，并统一合同样式，加强质量监督。各村支部书记和包村干部在工程质量上实行责任终生追究制，负直接责任。

（八）检查验收。各村按上级要求完成工程任务后，先对照上级要求进行自查，随后报领导小组进行检查，凡检查不合格的村要限期整改。检查验收合格后的村享受上级政府给予的经济补助。

（九）投入使用。组织活动场所主体工程建成后，街道统一办公设施的配置和组织活动场所的外装及室内外各项制度牌匾的标准，在村办公场所的使用、维护、管理中坚决做到思想认识不能松、工作热情不能减、保障管理不能放。

附：**街道村级组织活动场所建设领导小组

2012年3月9日

附：**街道村级组织活动场所建设领导小组

组 长：***（党工委书记）

副组长：***（党工委副书记）***（组织委员）

成 员：************

篇3：加强村级组织保障的建议和思考

一、村级组织及运行现状

1. 村组机构设置基本现状

在农村税费改革中, 长阳县采取措施, 加大合村并组力度, 全县由439个村合并为154个行政村, 由3507个组合并成现在的968个村民小组, 同时, 为了改善村组干部队伍结构, 按全省统一要求每村“两委”总职数控制在3—7人, 扩大村“两委”班子成员交叉任职的比例, 鼓励村党支部书记和村民委员会主任实行“一肩挑”和“两委”班子成员兼任村民小组长, 2009年在职村干部691人, 村书记、主任220人, 其中交叉任职88人, 妇女干部157人, 全县配备专职组长574人。

2.村组运行政策保障措施

为了保障村级组织正常运行, 促进基层工作的有效开展, 长阳县先后出台了《长阳土家族自治县村干部管理办法》、《长阳土家族自治县村干部岗位补贴实施办法》、《长阳土家族自治县村干部基本养老保险暂行办法》等一系列文件。一是对现任村干部工资实行系数管理、绩效挂钩、年中预付、年底考核发放的管理办法, 确保村级工作和报酬两不误;二是从2003年起, 对任职10年以上的离任村主职干部分不同任职年限给予一定生活补贴;三是为了解除村干部年老离任后基本生活保障的后顾之忧, 从2008年起, 按照个人自愿参保原则, 建立全县统一的村干部社会养老保险制度。

通过上述措施, 解决和落实了村干部劳有所得、老有所养, 充分调动了他们的工作积极性;对有效地稳定村干部队伍, 使村干部职业认同感和归属感的产生发挥了积极作用;以此为基础的村干部养老保险制度的实施, 使乡镇基层党委、政府运用有效的激励手段, 大大增强村干部的工作热情。

3. 村级组织经费保障情况

农村税费改革前后, 村级组织运行经费来源和结构发生了巨大变化。

(1) 农村税费改革前村级组织运行主要靠向农民收取的管理费、公积金、公益金三项提留中的管理费支撑着, 由于农村土地联产承包责任制制度的实施, 缴纳合同款成为少数的专利, 各地欠缴“三提五统”等乡村义务款项现象屡见不鲜。村级组织运行难以为继, 以致形成村级运行巨额债务, 许多村组干部工作数年而得不到分文报酬。与此同时, 农民减负的呼声越来越高, 直至农村税费改革政策出台, “三提五统”成为改革政策取消项目的首选。

(2) 农村税费改革后, 村级运行经费作为改革后农业税和农业特产税正税20%的两税附加固定下来, 并分别确定了村级运行支出的保障标准, 最高为3万元/村。对两附加达不到规定标准的实行财政补助, 首次出台了对村级支出的财政转移支付政策。随后又陆续取消农业特产税和农业税, 对因取消两税减少的两税附加实行全额转移支付以保障村组运转需要要

(3) 为了有效保障村级运行支出, 我县采取多项措施强化村级支出监管。一是在确定2007—2009县乡财政体制时, 以长政发[2007]24号体制文件中按照税费改革前相关支出项目和范围, 将村级支出基数由上一轮村平3.2万元提高到5.5万元确定到乡镇基数中;二是对农村“五保户”供养经费提标、县级承担的增加村干部补贴由县级专项追加;三是为了保证村级支出到位, 对村级支出和五保户供养实行半年预拨和年终集中拨付。并对村干部养老保险实行直接支付到基金专户。

(4) 2009年财政对村级补助总额947.18万元, 其中:进入“对村民委员会和村党支部的补助”科目的决算数896.58万元, 调整66个重点贫困村对村干部补助支出19.8万元, 对村干部省级专项补助30.8万元, 县级年终按村平1000元追加到乡镇 (进入决算数) 。全县村干部全年人均工资6670元, 最高工资15000元, 最低工资2000元。2009年村办公经费支出108.69万元。

(5) 采取措施完善村级经费管理模式。全县154个行政村, 全面实行村级财务受托代理服务。由各乡镇财政所对村级资金开设“双代管”银行账户体系, 同时各村成立民主理财小组, 实行民主管理, 定期公开村级财务, 加强各村财务事前事中监督。在每届村“两委”班子届满前, 由各乡镇负责组织专班对各村进行届终财务审计和离任审计, 实行事后监督。

二、存在的几个主要问题

1. 村级支出项目繁多, 难于保障村级基本运行支出

在确定村级支出基数口径时, 既有原村级管理费支出项目, 也有部分本应由原乡镇五项统筹支出的项目, 还有部分阶段性工作本应列入乡镇支出的, 也列入村级支出总额, 项目繁多, 使乡镇存在财政状况不佳、债务包袱沉重的情况, 挤占村级支出资金。

2. 村级支出标准不一, 难于有效控制执行的随意性

通过对部分乡镇的比较分析, 由于没有统一的基本支出标准, 村两委班子成员定工补助, 离任村主职干部生活补助, 专职村民小组长的误工补助、电话费、摩托车燃油等工作补贴, 村级办公费畸轻畸重, 村干部工资有年1.5万元以上的, 也还有一年仅0.2万元;专职小组长误工补助大多为一年800元, 但有的乡镇定在2000元左右, 离任村主职干部生活补助除工作年限差别外, 执行的标准也不统一。

3. 村级债务异常沉重, 难于保障当期村级工作需要

村级债务沉重, 主要债务有全面“普九”时村级小学普九债务, 有应由五项统筹支付的村组公路等公益性项目支出, 也有因部分农民欠缴统筹提留款形成的村组干部工资性债务和因欠缴税费村级垫付税费款项债务, 特别是公益性项目欠款, 大多是欠农民集资、投劳务工应取得的劳务报酬。乡村两级在举借无门的情况下, 为了尽可能维护稳定, 不得不分现有村级资金这一杯羹。

4. 缺乏有效监管措施, 难于保障资金足额落实到位

县级在制定县乡财政体制时, 虽然明确村级支出基数标准为5.5万元, 但由于很大的权限在乡镇一级, 缺乏应有的预决算工作机制, 使县级和村级监管工作难以取得实效。前几年, 少数乡镇对村级支出在年初时没有确实的预算和分配方案, 年终兑现更是开口政策。全县形成执行结果是财力好的, 远远超过县定标准, 财力差的不可避免地造成乡镇挤占村级支出资金, 有的甚至造成新的拖欠村干部工资现象。

三、改进和完善村级保障的建议

在保障村级组织运转时, 要着力从简化村级支出项目、适当统一支出标准、锁定和化解村级债务、加强村级保障监管措施上下功夫。

1. 优化简化村级支出项目

对村级支出, 形成以村干部工资和办公经费为主的优化简化方案;对农村“五保户”供养、离任村主职干部生活补助, 由乡镇实行动态管理;直接支付到人;对农村公益性事业建设实行“一事一议”, 分项目管理;对其他原由乡镇类似“五项统筹”支出的项目改由财政支出的回归到乡镇直接管理。把单项工作和对村干部的年度考核兑现纳入乡镇直接支出项目。严格控制各部门各自为政要求列支到村级的支出项目, 促使村级支出政策的落实和管理。

2. 分类统一支出标准

完善村干部待遇系数管理方式, 对通过财政转移支付资金承担的村级支出项目, 全县确定统一支出标准, 避免相同的工作在各地形成的畸轻畸重现象, 至少要统一村“两委班子”定工补助标准和村级办公经费标准, 确需设立村民小组长岗位的, 要制定控制幅度, 各乡镇之间不得过于悬殊。

3. 加强村级保障监管

篇4：加强村级组织建设

农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。村级财务是村级集体经济发展与经营状况的集中反映，体现国家、集体和农民三者之间的分配关系，关系到农民的切身利益，关系到农村发展、稳定和新农村建设的大局。规范村级财务管理，可保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风和腐败现象的发生，更好地为社会主义新农村建设服务。

当前村级财务管理存在的主要问题

1.制度不健全 ，财务工作无章可循

制度不完善，财务工作无章可循是村级财务管理普遍存在的现象。由于制度不完善导致各种违反财经法纪问题发生。如：有些村干部擅自出借或自借资金，实则占用集体资产长期不还；有的将收取的承包款或租金私自保管挪用；有些村干部在超投投标、承包费收支、鉴订合同、集体土地出让等环节中利用职权侵占集体资产。此外，挤占挪用专项资金、漏交税款、白条抵库、业务招待费超支等现象也时有发生。

2.财会人员专业素质低、会计核算不规范

村级财会人员大都由村“两委”指定，学历低、无证上岗和未经专业培训的现象十分严重，由村干部兼任会计、出纳之职是普遍现象，有些村财务核算未设置总账、明细账、未编制记账凭证、原始凭证未经审核就入账等等，这些都违反了财经法规的有关规定。

3.财务公开避重就轻，未落实到位流于形式

财务公开质量不高，民主理财流于形式，虽国家相关部门出台很多规范村级财务管理的制度，但有些村干部为维护私己利益很少向村民公开和解释财务状况；有些避重就轻，只公开无关紧要而不公开重大资金项目收支情况，如涉及救灾、农村低保、危房改造、扶贫助残等款物的接收、发放等；有些公开不及时或公开的内容不详细具体，群众对公开结果看不懂、不满意，造成群众上访事件的发生。

4.财务监管体系不健全，惩戒力度不够

农村财务监管体系不健全，惩戒力度不够。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织……”明确村民委员会的“自我管理”性。因此，相关部门很少介入监督检查，县一级审计部门更少涉审村一级财务收支及专项资金管理使用情况，村支书“一支笔”支出资金，村两委副职兼任会计出纳，财务开支村里三人说了算，村级财务管理监督出现空档。

解决问题的策略

村级财务管理存在的问题影响到村级的稳定和发展，影响到农村的各项建设。为规范其管理，更好地为社会主义新农村建设服务，笔者针对村级财务管理中存在的问题提出如下几点建议。

1.建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循

建章立制是村级财务管理的一项重要内容，必须严格执行1996年3月14日《财政部关于印发<村合作经济组织财务制度（试行）>、<村合作经济组织会计制度（试行）>的通知》附件一：《村合作经济组织财务制度（试行）》第四条“ 村合作经济组织应建立健全财务管理制度，如实反映村合作经济组织的财务状况，正确处理国家、集体、个人以及集体内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系，维护生产经营者的合法权益，保护集体资产的安全与完整”的规定。从各村实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，内容涵盖预决算、货币资金管理、开支审批、民主理财、财务公开、票据管理、档案管理、专项审计等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

2.提高财会人员专业素质、规范会计核算

财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理等业务培训，培训合格后方能上岗。要健全财会人员任免制度，经过群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格后由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘任书；要建立财务人员人事管理制度，对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等作出明确规定，不得任意调换和聘任财会人员；积极推行会计电算化，对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统以提高村级会计核算的水平和工作效率，更好地服务于农村各项建设。

3.全面推进民主理财，加大财务公开力度

全面推进民主理财，加大财务公开力度。建立健全村级民主理财制度，由村民代表会议选举产生民主理财小组，民主理财小组享有审议权、监督权等。按照1997年12月16日农业部、 监察部发布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。要规范财务公开的时间、内容、地点、管理及效益。

4.重视村干部队伍建设，选配好村主要干部

要重视村干部队伍建设，选配好村主要干部，要选拔有管理意识的本村村民当“村官”， 然后对其进行定期的、有针对性的培训，以提高其业务水平更好地为农村经济发展服务。

（作者单位：广西河池都安县审计局）

篇5：加强村级组织建设

新时期加强村级组织建设的有效途径——**县实施“三个培养”活动的实践与思考**县是一个集山区、库区、革命老区为一体的国家扶贫开发工作重点县，总面积2543平方公里，总人口40.6万，现有18个乡镇党委、298个村党支部、8336名农村党员。2001年，县委在全县农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，立足县情，创造性地开展了“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部”的“三个培养”活动，对新时期如何加强村级组织建设、充分发挥党员先锋模范作用进行了有益探索，取得了明显成效，使广大农村党员在带头致富和带领群众共同致富这两个方面充分发挥了先锋模范作用。——着眼于保持农村党员先进性，切实把党员培养成致富能手。党的先进性是具体的、历史的、与时俱进的。在现阶段，农村党员的先进性应集中体现在带头致富和带领群众共同致富上。由于历史、自然、自身等原因，部分农村党员不能适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，在脱贫致富奔小康进程中相对落伍了，有的甚至还处于贫困状态，难以代表农村先进生产力的发展要求。为此，**县在开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，对全县农村党员脱贫致富情况进行了全面调查，发现相当一部分农村党员还不够富裕，贫困党员比重高达26.8%，党员带头致富和带领群众共同致富的先锋模范作用没有得到应有的发挥。对此，县委提出并大力组织实施“农村党员脱贫致富工程”，着力把党员培养成致富能手。根据党员的不同情况，进行分类指导，实行结对帮扶，帮助他们理清致富思路，并在资金、技术等方面给予扶持。县里每年从扶贫、财政等资金以及党费中拿出400万元，作为党员脱贫致富专项资金。采取无偿、无息、低息、小额信贷贴息等方式，帮助农村党员解决发展资金不足的问题；并定期组织他们参加多种形式的实用技能培训，提高其致富本领。**乡**村农民党员何云峙，多年来一直以采挖中药材为生，发现珍稀名贵药材——**濒临灭绝，就积极呼吁并带头摸索霍山石斛人工栽培技术。但由于条件有限、资金不足，一度没有取得突破性进展。党员脱贫致富工程实施后，县里把他列为扶持重点，资助他到安农大等高等院校进修学习，帮助他建立**组培室进行技术攻关，并获得成功。随后又支持他成立长冲中药材发展有限公司，实现了**的产业化经营。该公司已发展成为集科研、生产、加工、销售为一体的民营科技企业，年产石斛100多公斤，年产值200多万元。他致富不忘乡邻，无偿将技术传授给周边近百户群众发展石斛生产，带动户均增收1万元。三年来，全县已有700多名党员摆脱了贫困，1800多名农村党员成为了各类致富能手，带动了3万多农民脱贫致富。把党员培养成致富能手，打造一批党员致富带头人群体，使农村党员带头致富和带领群众共同致富的先锋模范作用得到了充分发挥，保持了农村党员的先进性。——着眼于改善农村党员队伍结构，切实把致富能手培养成党员。改革开放以来，广大农村涌现出一大批致富能手。及时把这些承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的致富能手吸收到党内来，对改善农村党员队伍结构、增强党在农村的影响力具有十分重要的意义。为此，**县组织镇村党组织成员与非党致富能手结成对子进行培养，定期安排他们听党课、参加党组织开展的活动，促使其进一步学习了解党的路线、方针、政策，让他们在思想政治上向党组织靠拢。同时，在农村致富能手中深入开展“致富不忘本源、帮携贫困乡邻”活动，对表现优秀、符合党员条件的致富能手，优先作为入党积极分子进行培养，并在发展农村经济、带动群众脱贫致富中展示才华，让他们在实际行动上向党组织靠拢。**村农民陈礼智，立足当地资源，兴办**，开发的“**”牌**获得了杭州国际茶博会金奖，是当地有名的致富能手。为把他培养成党员，镇党委安排分管组织的副书记和村党支部书记与他结成对子，引导他致富思源，鼓励他富而思进。他不仅在思想上积极要求进步，主动向党组织递交了入党申请，还带领周边500多户群众从事茶叶生产，带动户均增收2000多元，使该村成为远近闻名的茶叶生产专业村。他本人也光荣地加入了党组织，并荣获“**省劳动模范”和“**省百佳致富带头人”称号。三年来，全县共有657名致富能手被发展为党员，占农村新发展党员的70%。把致富能手中的优秀分子培养成党员，优化了农村党员队伍结构，为党组织增添了新鲜血液，增强了党组织和党员在农村的影响力。——着眼于增强村级组织战斗力，切实把党员致富能手培养成村组干部。党员致富能手是发展农村经济的中坚力量。增强村级组织的凝聚力和战斗力，就必须把那些甘于奉献、作风正派、自己致富能力强、带领群众共同致富本领强的党员致富能手培养成村组干部，充分发挥他们带领群众共同致富的先锋模范作用。为此，霍山县按照德才兼备的原则，把那些符合条件的党员致富能手列为村组后备干部进行培养。利用县乡党校对他们进行培训，安排他们列席村“两委”会议，吸收他们参与村务事务管理，不断提高其政策理论水平、实际工作能力和群众公认度。条件成熟的，及时把他们推选进村“两委”班子或担任村民组长。如，太阳乡农民党员包遵海，立足当地资源，兴办砖厂，年产砖150万块，解决了本村50多名劳动力就业，是当地有名的党员致富能手。该乡党委有意识地向他交任务、压担子，使他参政议政的能力得到了提高，在群众中有较高的威信。今年6月底，在“两推一选”中全票当选为村支部书记。目前，全县共有1661名党员致富能手担任村组干部，占村组干部总数的63%，其中190人担任村党支部书记或村委会主任。把党员致富能手培养成村组干部，提高了村组干部队伍的整体素质，增强了以党支部为核心的村级组织的

篇6：加强村级班子建设的思考

一、充分认识村级班子建设面临的变化。

当

前，农村随着改革开放的不断深入，尤其是农业税费改革和加入WTO以后，农业正经受着前所未有的挑战和考验，村级班子建设也面临着一些新的变化。

1、随着改革开放的不断深入，农村的人口结构也在悄悄发生变化，年轻的劳力要么外出打工、要么进城经商，在一个村里年轻一代相对减少，选择适合的年轻力壮的人进村级班子比较困难。

2、现行的村级班子成员不少是从黑发干到白发，村级班子成员逐步老化，缺乏活力，缺乏创业精神，满足于现状，没有时不我待的紧迫感。

3、近几年来，虽然对农村干部的待遇有所提高，但与现行社会的发展相比，待遇还是很低，而且招干无门，参工无路，从岗位上退下来后，生活难保障，影响在职干部的积极性。

4、村干部的工作涉及全村家家户户，诸如邻里纠纷、建房造屋、植树造林、计划生育、发展产业、税费收缴等都要管，既要有刚也要有柔，把握不好，还会得罪人，更为严重的是打击报复村干部，使得一些有能力的年轻人不想当村干部，造成了一些班子能力下降。

二、适应形势发展的要求，确立村级领导班子建设的主要方向和理念。

随着中国加入WTO以后，农业正面临着严峻的挑战，我们党的十六大提出：要建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力。积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。要完成十六大提出的对农业、农村的要求，我们必须找准着眼点，抓住着力点，把村级班子建设得更加坚强有力，为农业的现代化提供坚强的组织保证。

要把着眼点放在坚持“四个方向”上：

一、要市场化方向，突出班子建设要善于应付加入WTO以后的国内外形势的变化，懂得市场经济、懂得如何在市场经济中发展农业，如何把农村的经济全面发展上去。

二、要坚持民主化方向，班子的建立要在充分发挥党内民主和党外民主的基础上产生，充分代表农民的真实意愿。

三、要坚持科学化方向，突出村级班子建设的规范性，村级班子的结构如何优化，村级班子的干部如何从农民或党员中选拔，要坚持《干部选拔任用条例》。

四、要坚持专业化方向，突出村级班子建设要懂得农村工作，是农村发家致富的能手，懂得如何根据当地情况发展农村经济。

要把着力点放在树立和增强“三个理念”上：一是发展理念。要紧紧围绕“发展”这个第一要务来加强村级领导班子建设，发展是党执政兴国的第一要务，是各级党委、政府的第一要务，也是村级组织带领农民共同奔小康的第一要务。要把能否发展作为评判村级领导班子强弱与否的根本标准。二是创新理念。围绕“朝气蓬勃，奋发有力”目标要求来优选村级干部，村级班子是否有号召力、凝聚力和战斗力，一个很重要的方面就是看这个班子是否勇于创新、奋发有为。三是人才理念。围绕“广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力”的用人思想来吸引、培育和用好人才。把村级后备干部是否大量涌现和层出不穷作为评价村级经济是否蓬勃发展的重要条件之一，以此来尽快扭转村级班子在人力资源上的滞后状况。

三、坚持与时俱进、开拓创新，力求在村级领导班子建设上有新的举措。

随着农村形势和任务的变化，我们必须始终坚持与时俱进、开拓创新，把进一步加强和改进村级领导班子建设的重点放在“四个一”上：即“一个扩大、一个提高、一个优化、一个增强”。

第一在选拔农村班子成员和农村后备干部上，要不断扩大农村干部的来源，以此来增强领导班子的能力。

农村工作千头万绪，纷繁复杂，要理顺这些问题，关键在村级组织的战斗堡垒作用，要把选拔农村干部和培养农村后备干部放到基层组织建设的重要议事日程。新形势下，广大农民的思想意识随着形势的发展而发生了巨大变化，大多数农民再苦再穷也要送孩子多读点书，因此，新一代农民中高中、中专、甚至大专文化程度在农村青年中占有相当的比例。这些青年农民，人年轻，有文化，敢干敢闯，也是农村干部的最佳人选，复员转业军人和在外务工经商的优秀青年，并对一些在企事业单位中工作已下岗的人员，都可以有意识把他们召过来，安排他们、培养他们。如果有必要，也可以把他们召回来，安排他们适当的岗位，有目的开展一些知识、技术的培训，条件一旦成熟及时选拔到村级干部岗位上来。

第二提高村支部书记的能力，是解决班子能力建设的关键。

实践证明，一个村级班子能力的弱与强，支部书记起着至

关重要的作用，常言说“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，就是这个道理。在支部书记的选拔上，我认为：

1、能自己带头致富；

2、有能力带领群众致富；

3、年龄最好是30岁到45岁的中青年人；

4、要有理想，要有奉献精神。在支部书记的能力的表现上看：

1、要善于抓住全局，全村一盘棋思想；

2、要能找出一条适合本地发展的富民之路；

3、要会带领班子其他成员协

调作战；

4、要有创新、创业精神。不论采取什么样的方法，建设好一个村级班子，必须选好和使用好一名优秀的党支部书记。

第三优化村级班子结构，尤其是支部书记与村主任这一对搭档，是建设好班子的内因。

农村工作针对千家万户，复杂而琐碎，如何使班子每个成员都发挥好作用，把农村工作全面抓上去，就是优化班子结构问题。我们要建设的班子是1 1>2或1 4>5，而不是相反。在优化班子结构上，党支部书记和村主任这一对搭档起着关键作用，首先是要配强支部、村委这一对搭档，就象部队中的连队一样（连长和指导员），连长要能在业务上、训练上、军事上冲锋在前，同时指导员要在把方向、把大局上下功夫，协调做好思想工作上下功夫。支部书记与主任同样也是如此，书记是扛旗指路，主任是拉马吹号拼命干，对各自工作要认真负责，又要紧密配合。支书与村主任，我认为最好不要一人兼，这样不利于工作，其次，在配其他班子成员时，要考虑年龄结构，个人特长及在农村工作的经验，群众威信等综合搭配，尽可能使班子人员年轻化，有活力，充满朝气，积极向上，具有整体战斗力。

第四增强村级班子的吸引力是稳定村级班子建设的基础。

我们在讲奉献的同时，也要随着时代的发展，设法提高村级干部的待遇。现在是市场经济，一切讲求效益，农民们都开始外出务工挣钱，留在村里当干部的，也不能让他们太吃亏。

1、可以根据县、乡两级可用财力，提高村干部工资待遇。对在农村全面工作中做得突出，可以多奖励，可以提高浮动工资。实行按贡献定报酬的制度，建全考评制度。

2、进一步完善村干部的养老保险制度，使村干部在位期间所作出的辛苦和付出，能老有所养，条件优越的，可以考虑医疗保险。

篇7：加强村级组织建设

——环县构建农村党风廉政监督体系的实践与思考

近年来，环县把构建村级监督体系作为农村党风廉政建设的一项重要内容，立足县情，强化“四项措施”，破解“四类问题”，努力打造农村阳光政务，全县村级纪检组织建设得到了新加强，为维护农民群众利益、推进农村经济社会发展发挥了积极的作用。

一、建立组织机构，解决“谁来监督”的问题。据统计，2006年以来，全县共收到信访件278件，其中涉农案件128件，涉及村干部问题的就有102件，共立案查处农村基层党员干部违纪违法案件44件，处分违纪人员54人。针对这一现状，县纪委会同乡镇多次召开专题会议讨论，并通过组织出外考察、纪委书记实地调研、学习和借鉴先进地区的成功做法等办法举措，认真分析探讨，广泛论证实践，找准了村级监督缺位这一“症结“，初步达成了“抓监督就要建机构”的共识，提出了构建村级监督体系的构想和思路。按照这一思路和目标，在全县250个行政村分别成立了由3名以上成员组成的纪检小组。纪检小组成员主要在县、乡人大代表、回村定居的离退休老干部、民主理财小组成员、治安联防小组成员、矛盾纠纷调解员、曾担任过村干部的群众代表、致富能手、复退军人、威信较高的农民群众或村民小组长中选聘，由各村党支部召开党员大会表决推荐，张榜公示后，由乡镇纪委颁发聘书，并纳入全县农

村党风廉政监督员库进行管理。目前，共选聘村级纪检小组成员1093名，全面参与村级监督工作。同时，坚持把基层纪检组织阵地建设作为一项基础性工程来抓，要求基层纪检组织全面达到“2345”（县、乡单位机关院内达到两有：有党务政务公开栏、有廉政警语、标语（牌匾）；县、乡阵地达到三有：有固定办公场所、有基本的办公设施、有健全的组织机构；纪检组织办公室内达到四有：有本单位反腐倡廉工作部署安排、有纪检工作流程图、有健全的规章制度和簿册、有存放整齐规范的文档资料；村级达到五有：有场所、有制度、有设施、有人员、有资料）的标准，有力的夯实了基层党风廉政建设基础。

二、明确职责权限，解决“监督什么”的问题。机构建立了，监督什么就成了我们急待解决的问题，县纪委坚持“三个着眼”，从管人、管权、管钱入手，进一步明确了村纪检小组的“四项权力”（参与权、知情权、建议权、监督权）和“六项职责”（协助党支部抓好党风廉政建设工作、监督落实村务公开、监督检查村级重要工作、参与惠农政策落实、协查党员违纪问题和反映群众诉求）。一是着眼于管好“人”，将干部任前廉政谈话、廉政承诺、述职述廉、民主生活会、民主评议等党内监督制度向村一级延伸。二是着眼于管好“权”，凡是重大决策和热点难点问题，均按规定召开会议，并由纪检小组成员参与讨论决定。三是着眼于管好“钱”，规范农村基层财务管理，监督村级财务开支及支农惠农政策落实情况。村级财务收支由纪检委员签字审核，明确规定任何村级财务票据没有纪检委员签字盖章，都不能入帐报销，使村级财务管理有效地置于监督之下。同时，县纪委统一设计样式和标准，在村级普遍建立了《党务村务公开登记簿》、《信访接待登记簿》、《群众来信来访处理单》、《医疗保险补助资金发放台帐》、《农民最低生活保障发放台帐》、《退耕还林补助资金发放台帐》、《临时救济救灾资金发放台帐》、《抗震救灾资金物资发放台帐》和《灾后恢复重建、维修户花名》等9类簿册和台帐，进一步明确了纪检小组监督的范围和事项。注重加强对村纪检小组的管理，实行纪检工作公示制，定期将支部纪检工作进行公示，广泛接受群众监督。

三、规范工作流程，解决“怎样监督”的问题。为了确保村纪检小组真正发挥作用，有效行使权力，坚持从制度建设上着手，从强化监督上着力，通过建立健全教育、制度、监督相结合的农村惩防体系，有效解决了“村官腐败”的问题。先后制定出台了《关于全县村级纪检组织规范化建设的实施意见》，规定村纪检小组受乡镇纪委和村党支部双重领导，以乡镇纪委管理为主，业务上受乡镇纪委指导，对村民主理财小组负有组织协调职能。制定完善了《村纪检小组工作职责》、《党务村务公开制度》、《村干部述职述廉制度》、《村干部廉洁自律十项规定》等制度，并一律装框上墙，严格对照执行。尤其对农村低保、危房改造、退耕还林、救济对象的评选等事项全程参与，实现了村务管理和村务监督分离，改变了村“两委”主要领导既当“运动员”又当“裁判员”的工作体制。目前，全县1000多名纪检小组成员履职尽责，敢于监督，敢说真话，成了“群众的贴心人”。

四、健全保障体系，解决“敢于监督”的问题。为了保证纪检小组职能作用的有效发挥，把健全完善“监督机制”作为重点，走出了难于监督、不敢监督的困境。首先，从业务上实行垂直管理。村纪检委员直接对乡镇纪委负责并报告工作，乡镇纪委对村纪检委员的职务任免有决定权，避免了村纪检委员受制于村“两委会”、监督软弱无力的现象。其次，努力营造村级廉政文化氛围。积极筹措资金建设村级廉政文化阵地，在村部院落和乡村公路沿线等醒目位置制作廉政宣传牌，悬挂横（条）幅，刷写廉政标语和格言警句、警示漫画等，在“农家书屋”增设了廉政书柜和廉政文化教育宣传专栏，深入开展廉政文化“六进”活动，增强了廉政文化的感染力和渗透力，为人人懂监督、会监督、敢监督营造了深厚的氛围。第三，加强业务培训和指导。采取以会代训、专题培训、分片培训、观摩学习等多种方式，对村纪检委员进行业务培训。同时，把纪检委员纳入全县纪检监察队伍进行考核和管理，村级纪检组长可参与县上评优评先活动和有关业务工作会议，对比较优秀的及时予以表彰，对工作不力或个人素质偏低难以胜任工作的予以调换。目前，已有5名村纪检成员被选拨担任村支书、村主任，充分调动了村级纪检干部的积极性和主动性。

作者：高鹏程职务：纪委书记

篇8：加强村级工程建设管理之我见

1.1 村级工程建设资金投入总量快速增长

近年来, 随着国家经济社会快速发展, 国家对农村经济、社会、文化方面的投入不断加大, 除了村级组织自行建设的项目外, 政府财政投资建设由村级组织具体负责实施的工程建设项目可谓是名目繁多、“蜂拥而至”。如建设用地复垦、生态村、整治村、小康建设示范村、魅力乡村、中心村培育建设、粮食功能区、水利工程建设、交通工程建设等等, 这些项目不计自筹资金一块, 光财政资金投入, 一个村少则几十万, 多则几百万, 资金量占了村级财务总量相当大的份额。

1.2 村干部对工程建设管理缺乏整体认识

长期来, 大部分村的集体经济收入总量不够大, 村级收支除了维持村级组织日常开支外, 村干部能够支配的资金量相对较小, 村级财务管理的主要工作集中在常规的收收付付上, 对工程建设管理缺乏必要的思想准备和业务跟进, 当大量工程建设资金注入村级财务后, 村干部对如何管理村级工程建设没有一个整体工作思路, 工程建设管理失误时有发生。

1.3 村级工程建设管理事关党风廉政建设

村级财务管理是农民群众关心的热点问题, 是农村基层党风廉政建设的一项核心内容, 而村级工程建设管理更是热点中的热点、核心中的核心。村级工程建设管理的好坏直接影响到基层干部的形象, 影响到党群、干群关系。从纪检监察系统的信访举报、执纪办案和专项检查来看, 涉及村级工程建设管理方面的案件占相当大的比重。由于村级工程建设管理不到位, 有相当一部分村干部在村级工程建设管理中受到纪委查处或刑事处罚, 成了一些地方的不稳定因素。

综上所述, 加强村级工程建设管理既是村级财务管理的题中应有之义, 更是解决新形势下基层党风廉政建设突出问题的急中之需。

2 村级工程建设管理的现状和问题

2.1 工程建设资金没有很好地概预算

村财务收支预决算一直未引起村干部的高度重视, 特别是集体经济相对薄弱的村, 本来收入就不多, 扣除村级组织日常开支外可以用来安排的资金已是寥寥无几, 收支预算的实际意义不是很大, 因此养成了在村级财务收支管理上习惯于“脚踏西瓜皮滑到哪里是哪里”。在工程建设的项目规划上不能做到完全心中有数、量力而行, 存在着盲目上马、随意加大项目建设规模、结算造价大大超过预算资金的情况, 使得村级财务收支严重入不敷出, 甚至负债累累。

2.2 工程建设发包不规范

一是发包程序不规范。个别村干部对工程建设发包不能做到公开、公平、公正, 搞暗箱操作, 不进行公开招投标。有的即使实行公开招投标, 也只是对主体工程进行发包, 将大量辅助工程作为追加工程来处理, 规避工程招投标要求。二是发包手续不规范。口说为凭, 口头协议代替书面合同。书面合同也存在着合同要素不全, 条款不明确, 权利义务不平等或者不符合法定要求的情况。有的工程合同主体不合格, 应该由有资质单位承建的工程发包给了个人或资质不符的单位建设。有的虽然通过招投标选择了有资质的施工单位, 但在具体签定合同时却与单位的现场施工负责人个人签订合同, 导致合同主体依然不合格。

2.3 工程款支付不规范

在村级工程款的支付上往往存在着以下几种不规范做法。一是以现场施工负责人借条形式预借工程款;二是不按合同协定的付款时间和工程进度提前支付工程款;三是以现场施工负责人个人名誉开具税票支取工程款, 或虽然以单位名誉开具税票但不加盖单位公章。四是直接支付现金, 不通过银行转帐方式划拔到对方单位帐号。

上述几种做法可能导致的不良后果是:一是工程结算后无法取得合法的税务票据, 因为现场施工负责人往往是施工单位的实际承包人, 实际承包人为了逃避缴纳税金和单位管理费, 在工程尾款不多时往往会宁可尾款不要而拒绝到单位开具税务发票。二是当工程有重大变动使得后续工程减少时, 造成超额或超前付款部分难以收回。另外当工程验收不合格需要重大返工时, 难于避免施工单位撂滩子走人情况的发生。三是不以单位名义开具税务发票进行结算, 不管从合同法、民法、还是财务制度上讲都存在着违法和违规情形, 当出现重大质量问题和施工安全事故时也给责任的认定和追究带来困难。

2.4 工程结算不规范

对村级工程的完工结算, 村干部缺乏相应的实际操作经验, 从大处讲主要表现在两个方面, 一个是对工程施工环节不了解, 具体表现在对工程量的核定上, 如对实行招投标的工程忽视实际施工量的验收核查, 直接按招标量进行结算;对实量实结的工程、增加工程以及隐蔽工程不能很好地验收计量等等。另一个是对结算业务要求不熟悉, 具体表现为结算手续不完备, 如没有工程竣工验收报告;工程最终造价没有完整的造价结算书;工程量计量没有相应验收人员签字;结算单价背离施工单位的投标单价或合同单价;没有相应协议单价时不能提供组价明细和组价依据等。

2.5 工程建设支出帐务处理不规范不及时

部分财务人员对工程建设支出的核算习惯于象管理性支出一样直接报支, 不通过“在建工程”科目进行核算。有的工程虽已完工并已交付使用, 但不及时进行帐务处理, 工程尾欠款不能在帐面上及时反映, 造成大量帐外债务, 使得财务帐表反映严重失实。

3 加强村级工程建设管理的对策

3.1 规范村级财务收支预算

村级工程建设必须在村级财务收支总体平衡的前提下来考虑, 严格控制赤字预算, 严防工程盲目上马。当村级组织有工程项目年度集中投入时, 村级财务收支预算方案既应有年度预算方案又应有多年度预算方案。多年度预算方案的目的是为了解决年度集中投入出现的赤字能在几年内实现收支平衡的问题。从目前村级组织的任期规定来看, 村级组织的多年度收支预算方案的年度期限一般应控制在3年或3年以内为宜, 以确保村级组织在合理长的年度内做到财务收支相对平衡。防范村干部在任期内好大喜功, 盲目追求政绩工程。

3.2 认真做好单项工程建设预算

村干部应全面提高对单项工程建设预算重要性的认识, 认真总结以往村级工程建设中的经验教训, 拓展工程建设预算中不可预见性因素的防范考虑, 如工程施工过程中的交通、地质、技术等因素, 防止因非主观原因导致大量追加工程的投入。

3.3 严格工程发包程序

确定合理的工程招投标起点, 对在起点以上的工程严格实行公开招投标, 加强招投标管理, 严格操作程序, 严防虚假招投标和围标串标。 (1) 根据工程投资大小分别进入县、乡二级招投标中心平台进行招投标; (2) 招标公告应在固定的公示栏中公示, 公示时间应有合理长的时间。有条件的应采用网络公告; (3) 合理设定投标人资格条件, 严防以提高投标人资格条件来限制投标人, 消弱竞价力度; (4) 严密防范投标报名单位的信息泄露, 防止投标单位围标串标。对招投标起点以下的工程也应按一定的工作程序合理选择施工单位, 严禁个人说了算。

3.4 签订规范有效的发包合同

工程施工合同必须依据招投标文件来签订, 招投标过程中的招投标文件、补充条款、图纸等文件资料均应作为合同的组成部分, 对背离上述文件内容签订的施工合同应视为违规。对工程发包合同的审核可以设置前置程序, 由乡镇招投中心或乡镇纪委结合招投标中相关文件对发包合同的有效性、符合性予以审核确认。

3.5 规范工程量计量

不管是采用固定总价发包还是实量实结发包都应对实际工程量进行计量。特别是对采取固定总价发包的工程, 应改变直接按合同价支付工程造价款的做法。采用固定总价发包只是排除了价格变动和临时措施费等不可预见因素可能带来的工程造价风险, 并没有否定工程量没有实施到位给施工方带来的造价结算影响和返工风险。对工程实施过程中的工程量变动应及时出具工程变动联系单, 联系单应有相关人员签字, 作为最终完工结算依据。

3.6 严格控制工程联系单

上级财务及纪检管理部门应出台相应政策, 明确要求将全部工程内容纳入招标范围。制定工程联系单的允许额度范围, 对单个追加工程附合招标条件的应实行招投标管理。加强对工程联系单的审核力度, 特别是对工程联系单总额超过主体工程一定比例的项目, 责成建设单位说明原因, 并建立严格的审批程序, 严防支解主体工程做大追加工程来规避招投标。

3.7 严把工程款支付审核关

在支付工程款时严格把关, 尤其是已实行村级财务乡镇委托代理制的地方, 财务人员应依次对以下几项进行符合性审查。 (1) 工程额度在招投标起点以上的工程项目是否提供了招投标中标通知书, 确定工程是否已按规定要求实行了招投标; (2) 是否提供规范有效的工程发包合同; (3) 本次支付款项与发包合同的付款时间、付款额度以及工程进度证明文件是否相符; (4) 票据是否为以施工单位名誉开具的工程税务发票并加盖了单位财务专用章; (5) 是否通过银行转帐划拔到施工单位基本帐号; (6) 已完工工程是否提供了工程竣工验收报告、工程造价结算书, 最终结算造价与投标价差距是否合理 (工程联系单是否过大) , 需要审价的是否提供了工程审价报告。对不符合上述条件中一项的, 财务人员应拒绝支付或拒绝加盖财务专用章, 对存在需要向有关部门和领导反映情况的应及时反映上报。

3.8 正确核算工程支出

首先, 应区分工程款是预借款还是工程进度款。对未达到合同规定付款条件预先向建设单位支取的款项应作为借款处理, 不应直接计入“在建工程”科目。对符合合同付款条件并按合同精神支付的款项, 不论合同文字如表述均应按工程进度款处理, 直接计入“在建工程”, 比如合同规定“施工单位进场后完成开工前准备支付10%工程预付款”, 这里虽然表述为工程预付款, 但其实质上是工程进度款, 应计入“在建工程”科目。

第二, 应区分工程项目是否能形成固定资产。对不能形成固定资产的在建工程支出, 其中由自有资金开支部分应结转相应的支出类科目, 由上级部门专项拔款开支部分应 (下转P204) (上接P153) 结转“专项应付款”科目;对能形成固定资产的在建工程支出应及时结转“固定资产”。

第三, 应区分工程款的来源渠道。目前村级工程大多是上级拔一点、基层出一点、群众筹一点“三个一点”来解决工程资金来源, 因此在账务处理上与完全由村自有资金投资建设的项目有所不同。完全由村自有资金投资建设的项目, 完工结算后只要按前款所述结转相应科目即可, 但对有部分或全部“一事一议资金”投资建设的应同时借记“一事一议资金”, 贷记“公积公益金”;对有部分或全部上级拔款建设的工程项目, 应将在建工程支出中按能形成固定资产部分同时借记“专项应付款”, 贷记“公积公益金”。

摘要：随着经济社会快速发展, 由村一级组织负责具体实施的工程建设项目越来越多, 但部分干部对工程建设如何管理缺乏必要的实际操作经验, 存在着一些现实问题。就加强村级工程建设管理的重要性、必要性、目前工程建设管理上存在的问题以及如何加强管理作了阐述。