在全市民族宗教工作会议上的讲话：依法加强宗教事务管理

在全市民族宗教工作会议上的讲话：依法加强宗教事务管理（通用7篇）

篇1：在全市民族宗教工作会议上的讲话：依法加强宗教事务管理

在全市民族宗教工作会议上的讲话：依法加强宗教事务管理

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记在全国宗教工作会议上的重要讲话精神和关于宗教工作的重要指示精神，按照全省宗教督查工作会议和全区宗教工作会议的部署，紧紧围绕全市工作大局，着力推进宗教事务依法管理，解决突出问题，努力开创我市民族宗教工作新局面。下面，为做好全市宗教工作，我讲三点意见。

一、提高政治站位，增强做好新时代宗教工作的紧迫感

做好宗教工作事关全市发展大局，必须不断增强工作的紧迫感、责任感，切实提高新形势下宗教工作水平。

一要深刻领会习近平总书记关于宗教工作的重要论述。习近平总书记强调，宗教工作的本质是群众工作。共产党人是无神论者，管理宗教事务不是要取消宗教，而是要团结和带领宗教界人士和信教群众共同致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是我们同宗教界的共识，也是根本利益所在。坚持党的宗教工作基本方针，正确的态度既不是“收”，也不是“放”，而是“导”，要在“导”上想得深、看得透、把得准，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效，牢牢把握宗教工作的主动权。

二要深刻把握宗教工作的复杂性。近年来，我国宗教工作认真贯彻党的政策和依法管理，为社会稳定和经济发展作出了重要贡献，但受境外宗教的影响也日益明显，一些突出的不稳定因素也大多与国外势力的渗透有关。我们面临的形势更加复杂，面对的挑战更加严峻，肩负的任务也更加繁重。

三要充分认清宗教工作的长期性。近年来，我市全面贯彻党的宗教工作基本方针，切实加强党对宗教工作的领导，坚持宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，党同宗教界的统一战线不断巩固。但也要清醒地看到，随着旅游产业的发展，旅游人员越来越多，人员流动性强，信息交流渠道多，其中不乏信教人员。多方因素交织，加上对外来人员的管理难度大，产生的问题会逐渐增多，将会直接或间接影响的改革发展。对此，我们必须站在促进改革发展大局的政治高度，充分认识宗教问题的长期性和艰巨性，准确把握宗教工作的趋势、特点和规律，扎实做好宗教工作。

二、聚焦工作重点，开创我市新时代宗教工作新局面

1.竭力助推民族地区全面建成小康。认真落实民贸民品优惠政策，扎实做好省级少数民族发展资金、少数民族文化资金和散居少数民族资金的申报工作，共争取省级少数民族专项资金XX万元。着力推动少数民族特色村寨建设与旅游产业融合发展，目前全市共XX个村被国家民委授予“中国少数民族特色村寨”，较好地引领带动了民族地区的精准扶贫和精准脱贫工作。争取市本级每年安排民族乡的发展资金和文化事业补助费由XX万元/年提高到XX万元/年。认真指导省级少数民族文化联系点、少数民族文化传承基地和少数民族传统体育基地抓好创建工作。坚持严格把关，规范审核，很好地完成了普通高校招生享受民族优惠加分政策考生资格审核工作，全市共审核通过XX人，其中聚少XX人、过半少XX人、其他散少XX人、聚汉过半汉XX人。

2.纵深推进民族团结进步创建工作。认真贯彻落实全国民族团结进步创建经济交流现场会议精神，在进一步抓好国家级、省级和市级民族团结进步创建示范点建设的同时，组织召开了全市民族工作推进会，全面启动了民族团结进步示范区创建。督促推动全市XX个民族自治市创建民族团结进步示范市工作落实落地。切实加强了涉民族因素网络舆情工作，确保了全市民族领域的团结和谐。

3.着力依法管理维护宗教领域和睦稳定。对全市宗教领域的安全稳定隐患问题进行了全面排查，先后开展了两次地毯式的排查，共发现各类安全隐患问题XX个，对排查出的问题，各地均建立了台账，能立即整改的都及时整改到位；短时间难以消除的安全隐患，分别落实了管控措施，明确了责任人员和整改措施，限定了整改期限。狠抓了省宗教工作领导小组交办的XX个方面主要问题清单的整改落实，对各市市区存在的个性问题进行了专题交办。及时成立了市县两级宗教工作领导小组，夯实了宗教工作组织保障。目前，各市市区均已建立了市、乡（镇）、村（社区）三级宗教工作网络，落实了乡（镇）、村（社区）两级宗教工作责任制，统一制作了宗教场所责任公示牌，明确乡（镇）分管宣传统战工作的领导负责宗教工作，各村（社区）主任为宗教工作联络员。按照属地管理，分级负责的原则，对各宗教活动场所存在的危房、消防设施不到位、电线老化、安全管理措施不到位等安全隐患进行了切实整改。对个别地方存在的乱建滥塑、违规设置功德香、违规卖高香，信徒私自请外来人员传教等问题进行了严厉打击和整顿，成效明显。

三、加强组织领导，形成做好新时代宗教工作的合力

加强和改进党对宗教工作的领导，是做好新时代宗教工作的根本保证。我们要进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到两个维护，深入落实党管宗教责任，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作格局，确保我市宗教工作扎实有效开展。

一要落实主体责任。全市各基层党组织要切实履行属地管理主体责任，把宗教工作纳入重要议事日程，党组织书记要履行好第一责任人职责，对宗教工作要亲自部署、亲自过问，定期听取汇报，党组织每年至少研究两次宗教工作，及时解决工作中遇到的问题。要将宗教工作纳入领导班子评价考核体系和目标考核重要内容，形成硬性约束。党政主要领导和分管宗教的同志要带头学习宗教知识和政策法规，将《宗教事务条例》纳入党组织学习计划，加深宗教政策的把握和宗教知识的储备，适应新时代宗教工作的需要。

二要完善工作机制。要进一步建立健全党委宗教工作领导小组和宗教工作联席会议制度，加强对宗教工作的统筹规划、协调指导和督促检查，使领导更加有力、体制更加顺畅、协调更加到位。统战部门要切实发挥牵头协调作用，宗教部门要依法严格管理，公检法机关要坚决打击违法宗教活动，组织、宣传部门要进一步加强基层组织建设，有效管控网络舆情，牢牢掌控基层文化阵地。国土资源、住建、教育、文化、民政等有关部门要在场所规划建设、传教活动等方面从严履行职责。工会、共青团、妇联等人民团体要发挥各自优势，联系各自成员，支持宗教工作的开展。

三要强化基层基础。要加快完善市、乡、村三级宗教管理网络，严格落实乡、村两级宗教工作责任制，彻底消除基层宗教管理“空白区”。要加强基层党组织建设，认真践行全心全意为人民服务的宗旨，着力提升基层党组织教育群众、服务群众、团结群众的能力和水平，最大限度地把群众团结到党的周围，让全社会真正认识到能够带领群众创造幸福生活的是党，而不是宗教和“神”的力量，提升党在群众心中的威信和形象。

同志们，新形势、新任务下，宗教工作任重道远。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决贯彻党的宗教工作方针，坚定信心、勇于担当、锐意进取，不断开创全市宗教工作新局面！

篇2：在全市民族宗教工作会议上的讲话：依法加强宗教事务管理

同志们：

刚才，我们传达学习了全省民族工作会议暨第**次全省民族团结进步表彰大会精神，**四个县（市、区）分别作了交流发言。根据大家的交流发言和平时的工作情况来看，我市民族宗教工作是卓有成效的，市委对全市民族宗教工作是充分肯定的。值此，我代表市委、市政府向辛勤工作在全市民族宗教战线的广大干部职工表示诚挚的问候，向长期以来关心支持我市民族宗教工作的各族各界人士表示衷心的感谢！

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央，对做好新形势下的民族宗教工作作出了一系列重大决策部署，有力促进了各民族平等团结和繁荣发展。去年*月召开的全国民族团结进步表彰大会，分析了我国民族工作取得的新成就，提出了加强民族团结进步的新任务，勾画了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新蓝图。习近平总书记在大会上发表了重要讲话，深刻阐释了涉及民族工作的一系列重大问题，具有很强思想性、政策性、针对性和指导性，为我们新形势下做好民族工作指明了努力方向、提供了根本遵循。今年年初，召开的全省民族工作会议暨民族团结进步表彰大会，省委**作了重要讲话，科学分析了我省民族工作面临的新形势新特点，全面部署了当前和今后一个时期我省民族工作。做好我市民族宗教工作，必须深入贯彻中央和全省民族工作会议精神，特别是习近平总书记和省委**的重要讲话精神，准确研判形势，创新思路举措，狠抓工作落实，不断巩固和扩大民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面，为全面建成小康社会、建设富裕文明和谐幸福酒泉打下坚实基础。

下面，我讲四点意见。

一、正确认识民族宗教工作的发展形势

当前，我市民族宗教工作形势总体较好，但也面临着一些不容忽视的困难矛盾和风险挑战，必须准确把握、积极应对。

一是从取得的成绩看，民族地区加快发展势头良好。

近年来，市委、市政府出台了《关于少数民族和民族地区经济社会跨越式发展的意见》，连续11年开展民族团结进步宣传月活动，投入各类帮扶资金项目累计达1.72亿元，**个民族乡发展步伐明显加快，基础设施、文化教育、医疗卫生、社会保障等各项事业取得了巨大成就。深入推进“两个共同”示范区建设，**两个民族自治县人均GDP、人均财政收入等指标，在全国**多个民族自治县中位居前列，在全省**个民族自治县中也名列前茅。**月**日，省委**在**调研期间，对我市民族地区发展给予了充分肯定和高度评价，也对两个民族自治县的发展也提出了明确要求。

二是从存在的问题看，民族地区瓶颈制约仍然突出。

中央和省市先后制定出台了一系列扶持民族地区加快发展的政策措施，推动实施了一大批基础设施项目和民生工程，民族地区面貌发生了翻天覆地的变化。但制约民族地区发展的瓶颈问题还没有得到根本解决，基础设施条件仍然落后，教育、医疗专业人员缺乏，社会事业发展相对滞后。**个民族乡其中**个是移民乡，人均纯收入只有全市农民平均水平的1/3，目前还有3万多少数民族群众处于低收入水平，成为制约我市建成**的最大短板。

三是从发展的机遇看，民族地区扶持政策相互叠加。

国家实施“一带一路”战略以来，为西部地区特别是民族地区加快发展带来了千载难逢的重大机遇。去年，党中央、国务院出台了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，在转移支付、产业发展、基础设施、教育医疗等方面，提出了一系列含金量较高的差别化支持政策。省委、省政府编制实施了《全省民族地区经济社会发展规划》，并在全省“6873”交通突破行动中明确向少数民族地区倾斜。可以说，民族地区正处在政策叠加期、发展黄金期，必须抢抓机遇、加速发展。

四是从面临的挑战看，民族地区稳定风险不容忽视。

我市民族地区大局总体平稳、宗教关系持续和谐。但必须清醒地看到，受国内外因素的影响，维护民族地区和谐稳定的压力依然很大。在民族领域，境外敌对势力利用民族问题实施西化分化的图谋从未改变，而我市恰好处在**四省区交界处，地理位置十分特殊，维稳风险时刻存在。特别是今年将举办**博览会，我们既面临着重大的发展机遇，同时也面临着严峻的维稳形势。在宗教领域，境外宗教势力渗透加剧，搞非法宗教、地下活动越来越隐蔽，打击处理难度不断加大。这些问题处理不好，就可能影响社会大局稳定，必须引起我们高度重视。

二、准确把握民族宗教工作的基本要领

党的十九大以来，习近平总书记就民族宗教工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新思想、新论断、新要求。我们一定要认真学习领会，准确把握做好民族宗教工作的基本要领。

一要把握好政治方向。各级党委、政府要牢牢把握民族宗教工作的正确政治方向，具体来说就是习近平总书记强调的“八个坚持”。即：坚持在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国，加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展，共同实现中华民族伟大复兴的中国梦。

二要把握好政策要求。民族宗教工作政治性、政策性都很强，必须准确把握、适用得当。民族政策上，要坚持民族区域自治这一根本制度，抓住民族平等这一核心，把握民族交往交流交融这一主线，突出“两个共同”这一主题，坚决把党的民族政策体现和落实到政治、经济、文化和社会生活的方方面面。宗教政策上，要准确认识宗教信仰自由的实质，在尊重和保护宗教信仰自由的同时，依法管理宗教事务，教育和引导宗教界发扬爱国爱教的优良传统，充分发挥宗教在促进民族团结、弘扬传统文化、提升道德修养、维护和谐稳定中的积极作用。

三要把握好策略方法。民族问题和宗教问题往往相互交织，具有特殊复杂性，需要掌握一定的策略和方法。要善于团结、争取人心。习近平总书记多次强调，“做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心”。要建立健全领导干部同少数民族群众和宗教界人士常态化的联系交友制度，营造和睦相处、守望相助的良好氛围。要交流交融、凝神聚魂。习近平总书记深刻指出，“解决好民族问题，物质方面的问题要解决好，精神方面的问题也要解决好。”今后要在加快民族地区发展的同时，更加积极主动地做好思想教育工作，着力构筑各民族共有的精神家园。要创新载体、注重实效。根据形势发展的需要，推进理念、手段和方法创新，充分运用各种新技术、新媒体、精准化开展宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的民族观。

三、盯紧抓实民族宗教工作的着力重点

当前，我市民族地区发展基础仍然比较薄弱，特别是少数民族移民乡贫困问题尚未解决。我们一定要着眼发展实际，突出着力重点。

一要突出抓好基础建设。要抢抓国家实施“一带一路”战略的重大机遇，尽快改善民族地区基础设施条件。要狠抓道路交通。全面实施“6873”交通突破行动，加快民族地区断头路、出口路、产业路、资源路、旅游路建设，为民族地区加快发展打好基础、提供支撑。要狠抓民生工程。着力推进民族地区基础设施服务均等化，集中抓好群众生产生活等方面的惠民工程，让改革发展成果惠及全市各族群众。要狠抓城市基础设施建设。深入推进“两个共同”示范县建设，规划实施一批绿化、亮化、美化工程，注重凸现民族文化特色，早日建成宜居、宜业、宜商、宜游的戈壁明珠城市。

二要突出抓好产业发展。民族地区要深入挖掘资源优势，加快产业发展步伐。一产要抓特色。坚持以增收为目标、以市场为导向，大力发展特色畜牧业和现代设施农业，培育壮大农业产业化龙头企业，不断提高农业市场竞争力和农牧民收入水平。二产要抓提升。针对偏重、低端、粗放的产业特征，重点抓好产业结构、产品结构和产能结构“三个提升”，推动二产提质增效、转型升级。三产要抓品牌。**要充分发挥文化旅游资源优势，着力在融入“**”上下功夫，打造精品旅游线路，培育知名旅游品牌，推进民族地区文化旅游产业深度融合发展。

三要突出抓好民生改善。要千方百计促增收。在不断提高牧农民养殖种植收入的基础上，要把劳务增收作为一项重要举措来抓，有针对性地开展专业技能培训，切实提高民族地区群众就业致富能力。要着眼长远抓教育。加快民族地区义务教育标准化和寄宿制学校建设，让适龄儿童接受高质量的义务教育。在民族地区积极实行免费中等职业教育，重点做好“两后生”职业培训，让民族地区青年学得一技之长。

要尽心尽力强保障。因病致贫、因病返贫始终是我们扶贫攻坚一大顽症。因此，各级各部门更要高度重视社会保障问题，带着感情做好保基本、兜底线的工作，让党和政府的惠民政策真正落到实处、发挥作用。

四要突出抓好生态建设。按照习近平总书记“惠及当地、保护生态”的要求，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，努力实现资源永续利用和环境持续改善。部门要真担当。最近通报的**环境违法事件，既有企业违法操作的问题，也暴露出相关职能部门不作为的问题。各相关部门一定要担当起应尽的职责，严把检查关、整改关、处理关，绝不能让此类事件在我市发生。企业要真负责。各类企业一定要履行法律责任和社会责任，加强内部管理，采用环保工艺，确保达标排放，共同保护好我们赖以生存的家园。

五要突出抓好社会稳定。民族宗教工作比较敏感，抓好民族地区和谐稳定也显得尤为重要。要用发展的眼光抓稳定。紧跟时代发展的步伐，把握民族交流交融的趋势，特别是要积极应对城镇化加速发展带来的影响，认真研究做好城市民族工作的思路和举措，让城市更好接纳少数民族群众、让少数民族群众更好融入城市。要用法治的思维抓稳定。严格区分民族宗教问题和法律问题，既要敢抓、更要会抓，始终在法治轨道上处理涉及民族因素的矛盾纠纷，坚持依法管理民族宗教事务，引导各族群众尊法、知法、守法、用法。要用改革的办法抓稳定。深入推进社会体制改革，创新社会治理方式，更加注重系统治理、综合治理、源头治理，最大限度地减少影响民族团结、社会稳定的因素。

四、着力强化民族宗教工作的保障措施

各级党委、政府要切实加强领导，靠实工作责任，推动任务落实，努力把我市民族宗教工作提升到一个新的水平。

一要强化组织保障。各级党委、政府主要负责同志要亲自过问民族宗教工作，带头学习党的民族政策和法律法规，坚决贯彻中央和省市委的重大决策部署，在人员编制、经费保障等方面给予大力支持，不断提高做好民族宗教工作的能力和水平。要坚持抓基层、打基础，全面落实民族地区基层党建各项任务，进一步加强基层党组织建设，切实把基层党组织建成为富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒。

二要强化人才保障。要重视加强民族地区领导班子建设，严格按照好干部标准选拔使用干部，特别是对长期工作在民族地区的干部要给予更多关怀。各级党委和组织部门要提早着手、摸清情况，为县（市、区）和乡镇换届做好准备，特别是在少数民族乡行政领导岗位配备上要突出民族主体。要加大少数民族干部培养力度，市县组织部门每年要选送以一批少数民族干部到市级机关、发达地区挂职锻炼，对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要大胆放手使用。要重视少数民族地区专业人才队伍建设，在职称评定、职务晋升、外出进修等方面给予必要的倾斜，吸引更多高素质人才到民族地区工作。

篇3：在全市民族宗教工作会议上的讲话：依法加强宗教事务管理

这次会议的主要任务是, 认真贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神, 按照国务院食品安全整顿工作的要求, 回顾总结2008年农产品质量安全监管工作, 深入分析当前面临的形势, 研究2009年工作思路和措施, 部署在全国开展农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动。刚才, 北京、山东、广东、河南、湖南、浙江等省的同志做了很好的发言, 许多经验值得学习和借鉴。下面, 我讲四点意见。

一、2008年农产品质量安全监管工作取得显著成效, 有力支撑了农业农村经济持续稳定发展

2008年, 是极不平凡的一年。面对奥运保障压力大、应急处置任务重等诸多挑战, 各级农业部门在切实抓好农产品生产、确保主要农产品有效供给的同时, 扎实推进农产品质量安全监管工作, 取得了难得的好成绩。

㈠农产品质量安全水平稳中有升根据08年例行监测结果, 蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到96.3%、98.6%和94.7%, 始终保持着较高水平, 并呈逐年上升趋势。因农药、兽药残留超标导致的食用农产品急性中毒事件明显减少, 农产品污染严重的状况得到有效遏制。

㈡农业标准化工作不断推进建设国家级农业标准化示范县 (场) 120个, 生猪标准化规模养殖场9200多个, 渔业健康养殖示范场343个。各地在全面推进农业标准化工作中, 落实标准化扶持政策, 强化技术服务和生产指导, 不断提高标准化生产水平, 创造了大量鲜活的经验, 有力地推动了农业标准化、规模化生产, 促进了产业化发展和农业生产方式转变。

㈢“助奥行动”圆满成功各级农业部门高度重视, 密切配合, 采取驻点监管、全程监控、“点对点”无缝链接等措施, 圆满完成了“保质量、保安全、助奥运-农产品质量安全保障行动”, 有效保障了奥运期间农产品的充足供应和质量安全, 为成功举办北京奥运会、残奥会做出了重要贡献, 得到了党中央、国务院的充分肯定。

㈣应急处置取得阶段性成效全力以赴开展奶农扶持、饲料整治和奶站清理整顿工作, 严厉打击在生鲜乳和饲料中添加三聚氰胺的违法行为, 全国2万多家奶站100%纳入监管范围, 生鲜乳抽检合格率连续3个月保持100%, 饲料整治提出的4个100%的目标基本实现, 饲料中三聚氰胺检测合格率提高到98.25%, 取得显著成效。针对供港鸡蛋中检出三聚氰胺超标的情况, 迅速核查处理, 控制事态发展。在第一时间调查澄清“毒花生”、“柑橘大实蝇致病”、“猪肝炎”等不实信息, 有效引导舆论, 阻止事态扩大。

㈤体系建设全面加强标准体系不断完善, 新制定农业标准422项, 标准总数达到3902项;检验检测体系不断健全, 新认证54个部级质检中心, 农业部部级质检中心已达288个, 质检机构工作能力和水平进一步提升;认证体系不断发展, 新认定无公害农产品产地9231个, 认证“三品”19777个, 对125个农产品实行地理标志保护, 无公害农产品产地认定总数达到44915个, “三品”认证总数达到52434个, 农产品品牌建设深入推进。

总结2008年的工作, 主要做法有以下五个方面。

第一, 始终坚持依法行政, 着力推进执法监管工作。根据《农产品质量安全法》的要求, 农业部制定了《农产品产地安全管理办法》、《农产品地理标志管理办法》等规章, 出台了《农业部关于加强农业综合执法工作的意见》, 不断完善农产品质量安全法规体系, 实现了农产品质量安全监管工作有法可依、有章可循。切实履行法律赋予的各项职责, 突出抓好农业投入品监管, 从源头上保障农产品质量安全。开展了“农资打假夏季百日行动”、“农资打假秋季行动”、“农药登记管理年”和“优质兽药出厂, 放心兽药入户”等多项活动。全国农业系统共出动执法人员166万人次, 立案查处假劣农资案件3.7万件, 捣毁制售假窝点577个, 为农民挽回直接经济损失11.2亿多元。

各地结合当地实际, 抓紧制定配套法规制度, 落实执法监管责任, 把产地环境管理、农业投入品管理、农产品生产过程管理、标识认证管理、市场准入管理和监督抽查等措施有机结合起来。湖北、甘肃等省出台了农产品质量安全管理条例, 浙江、广东等省政府出台了加强农产品质量安全监管工作的意见, 湖南等省还将农产品质量安全监管工作纳入市县政府目标考核内容。通过加强执法监管, 有力推动了农产品质量安全水平的提升。

第二, 始终坚持推动产业发展, 着力化解突发事件的影响。面对“三鹿事件”发生后的严峻形势, 在党中央、国务院的坚强领导下, 各地各部门共同努力, 打破常规, 采取最坚决、最果断的措施, 突出抓好奶站整顿和饲料整治, 切实维护奶农利益, 促进奶业尽快恢复发展。几个月来, 共出动49.1万人次, 检查饲料企业、养殖场 (户) 25.04万个, 把全国2万多个奶站全部纳入监管范围, 取得了阶段性重大胜利。

同时, 深刻反思“三鹿事件”教训, 举一反三, 着力开展风险评估工作, 梳理和排查当前农产品质量安全的主要问题和隐患, 初步摸清有16类重点农产品存在29类主要污染因素, 其中, 17种污染因素风险隐患较大。通过评估, 切实做到心中有数, 为下阶段深入开展监管工作明确了方向。

第三, 始终坚持创新工作方法, 着力推进长效机制建设。面对奥运农产品质量安全监管的特殊要求, 我们坚持一手抓生产指导, 一手抓监督管理;进一步强化农产品中农药兽药残留检测、动物产品中兴奋剂监控、马属动物防疫检疫等工作措施;出台《农产品产地证明管理规定 (试行) 》, 为建立市场准入制度奠定了基础;更加密切与公安、工商、质监、商务等部门的协调配合, 形成了良性互动的局面。

各省 (区、市) 创造性地探索行之有效的监管机制。严格落实责任, 将监管责任落实到单位、到个人, 将监管措施落实到乡村、到企业、到基地;强化生产源头治理, 落实“五定”和“四有”措施, 实施全方位、24小时严密监控。通过实施“助奥行动”, 积累了经验, 健全了制度, 完善了体系, 有力推动了农产品质量安全工作长效机制的建立。

第四, 始终坚持强化检验检测, 着力提升监测预警能力。不断加大监测力度, 扎实开展例行监测、专项监测、监督抽查和普查工作, 实施“农药残留监控”、“兽药残留监控”、“水产品药残监控”、“饲料质量安全监控”等4大监控计划, 全年共检测样品10万余个, 目前, 部、省、地、县四级结合的监测网络已初步形成。

通过监测, 较为全面地掌握了主要农产品的质量安全底数, 及时发现存在的突出问题和风险隐患, 及时发出预警信息, 不断增强农产品质量安全事故防范能力, 有力保障了农产品消费安全。各地以监测结果为依据, 找准薄弱环节和工作切入点, 采取针对性措施, 着力解决存在的问题, 推动农产品质量安全水平进一步提高。

第五, 始终坚持加强队伍和能力建设, 着力健全质量安全监管体系。去年9月, 农业部成立农产品质量安全监管局, 目的是要充实力量, 依法加强农产品质量安全监管工作。山东、海南、福建、广东、河南、河北、湖北、辽宁等省也成立了专门的农产品质量安全监管处室;山东省17个市中已有4个市成立了专门科室, 其他市正在运作中, 年底前全部到位;河南省18个省辖市中有15个设立了畜产品质量安全管理科或畜产品质量安全管理办公室。通过健全机构, 真正做到农产品质量安全工作有人管、有人问。

全面加强技术支撑能力建设。加快实施农产品质量安全检验检测体系建设规划, 不断提升检验检测设施和技术条件, 08年初安排了2亿元, 年底又追加安排中央投资5亿元, 重点支持建设29个部级专业中心、11个部级区域质检中心、21个省级综合中心和117个县级质检站, 农产品质量安全检验检测体系不断健全。

2008年农产品质量安全工作取得了新进展, 质量安全水平有了新提高, 为保持农业农村经济持续稳定发展提供了重要支撑。这些成绩的取得, 是党中央、国务院正确决策部署的结果, 是各地各部门通力合作、共同努力的结果, 是农业系统各行业, 特别是基层一线干部职工勤奋敬业、扎实工作的结果, 也是亿万农民群众辛勤努力的结果。借此机会, 我代表农业部向各地各单位的同志们, 表示衷心的感谢!

二、准确判断形势, 进一步增强做好农产品质量安全监管工作的紧迫感和责任感

经过多年的努力, 我国农产品质量安全监管能力不断提升, 农产品质量总体上是安全放心的。但我们也要清醒地看到, 当前农产品质量安全工作面临的形势依然严峻, 仍存在许多困难和制约因素。这既有老问题, 也有新情况, 既有挑战, 也有机遇, 需要我们深入分析, 科学应对。

㈠充分认识农产品质量安全对全局的重大影响农产品质量安全事关人民身体健康和生命安全, 事关农民增收和农业发展, 事关政府形象和社会稳定, 必须摆在更加突出的位置常抓不懈。国内方面, 随着农产品供求关系的变化和城乡居民安全消费需求的提高, 农产品质量安全问题更为敏感、更为重要, 已经成为影响农业农村经济发展的重要因素, 必须在确保农产品有效供给的同时, 全力抓好农产品质量安全监管工作;国际方面, 随着国际贸易保护主义抬头, 技术壁垒强化, 对农产品质量安全的要求更严格、更苛刻, 质量安全已成为制约农产品出口的重要因素。与此同时, 随着信息传播速度的加快, 一条不良短信、一个不实帖子、一则不当报道, 都可能引发消费者对产品质量的质疑。在这种情况下, 往往小的问题、个别的事件容易被炒作, 引起放大效应和连锁反应, 对产业健康发展造成严重打击, 给亿万农民带来极大损失。近几年国内外发生的农产品质量安全事件, 一次次警示我们, 农产品质量安全已成为关系我国农业农村经济发展全局的重大问题。

今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年, 我们将迎来新中国成立60周年。当前, 国际金融危机持续蔓延, 对我国农业农村经济发展的冲击日益加深。可以预计, 今年将是近年来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年, 也是农产品质量安全工作面临巨大挑战的一年。越是在困难的时候, 越是要重视农产品质量安全工作, 千方百计确保农产品质量安全不出大的问题。因此, 我们要站在政治和全局的高度认识农产品质量工作的重要性, 一定要全力以赴、周密细致地切实加强农产品质量安全监管工作, 确保农业农村经济健康稳定发展。

㈡充分认识做好当前农产品质量安全工作的艰巨性和紧迫性农产品质量安全与经济社会、科学技术的发展水平密切相关, 即使在发达国家, 农产品质量安全问题也没有彻底解决, 可以说, 农产品质量安全问题仍然是当今世界各国面临的共同挑战。

我国正处在传统农业向现代农业转变的重要时期, 保障农产品供给总量平衡、结构平衡、质量安全的矛盾依然突出。一方面, 农业生产经营主体数量庞大、经营分散, 农产品生产环节多、供应链条长, 质量安全问题和隐患仍很多, 特别是非法生产销售禁用农兽药及化学物质行为屡禁不止, 农业投入品违规生产经营问题仍然突出, 个别产品质量安全事件时有发生。另方面, 我国农产品质量安全工作基础薄弱, 行政监管力量严重不足, 执法力量有限, 普遍存在缺人员、缺手段、缺经费的困难;标准体系不健全, 标准的科学性、实用性、配套性不强;检验检测体系基础差, 尤其是基层检测机构发展滞后, 存在“检不了、检不出、检不准、检得慢”的问题。与发达国家相比, 我国农产品质量安全监管的任务要复杂得多、艰巨得多。因此, 必须增强紧迫感和责任感, 下大力气, 真抓实干, 全面加强农产品质量安全监管工作。

㈢充分认识推动农产品质量安全工作的有利条件和难得机遇从政策环境看, 党的十七届三中全会明确提出要加强农业标准化和农产品质量安全工作, 建立健全乡镇基层农产品质量安全监管服务机构。前不久召开的中央农村工作会议和全国农业工作会议, 将农产品质量安全监管工作作为农业农村经济工作的重点任务, 摆在更加突出的位置, 要求在认识上更加高度重视, 在措施上更加坚决有力, 在体制机制上更加健全完善。从发展基础看, 自“无公害食品行动计划”实施以来, 各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院要求, 全面加强农产品质量安全监管工作, 取得显著进展, 同时积累了许多好经验好做法。全社会农产品质量安全意识不断提高, 农产品质量安全监管能力不断增强, 标准、检测、认证体系不断完善, 为进一步推进农产品质量安全监管工作打下了坚实的基础。从工作保障看, 在国家实施扩大内需政策中, 进一步强化农产品质量安全检验检测体系等基础建设的投入;全国人大即将审议通过《食品安全法》, 进一步明确监管职责;国务院决定用两年左右的时间, 集中开展食品安全专项整治, 这些都为进一步加强农产品质量安全监管工作提供了有利条件和发展机遇。

总之, 农产品质量安全监管工作挑战空前巨大、机遇前所未有。各级农业部门一定要充分估计当前形势的严峻性和复杂性, 深刻认识抓好农产品质量安全监管工作的重要性和紧迫性, 坚定信心, 抢抓机遇, 全力推进农产品质量安全监管工作。

三、突出重点, 依法推进农产品质量安全监管工作

2009年农产品质量安全监管工作的总体思路是, 全面贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神, 以科学发展观为指导, 按照《农产品质量安全法》和国务院食品安全整顿工作的要求, 着力加强基础建设, 建立健全体制机制, 不断提升风险防范能力、监管能力和服务能力。一手抓农产品质量安全监管, 坚决有力打击违法违规行为, 一手抓农业标准化实施, 推进农业生产方式转变, 全面提升农产品质量安全水平。

㈠抓好执法监督管理集中开展农产品质量安全整治暨执法年活动, 是今年执法监管工作最主要的任务, 目的是通过整治活动, 全面加强农产品质量安全监管工作, 解决当前存在的突出问题。关于整治的具体工作和要求, 接下来我还要进行专门部署。在执法监管工作中, 一要突出抓好投入品监管, 以饲料及饲料添加剂、农药、兽药和有毒有害物质为重点, 继续开展农资打假专项治理行动, 严厉打击制售假劣农资违法行为, 积极开展“饲料执法年”、“农药市场监管年”、“兽药专项整治”活动, 从源头上控制禁用药物和有毒有害物质流入农业生产领域;二要突出抓好农产品生产管理和服务, 以推行生产档案制度为重点, 率先在农业标准化示范区、农民专业合作组织、规模种植 (养殖) 基地、龙头企业落实用药记录制度和休药期制度, 从生产环节把好农产品质量安全关;三要突出抓好农产品产地准出和市场准入管理, 严格落实产地证明管理规定, 以规模种植 (养殖) 基地和676家大中型农产品批发市场为重点, 加强监测, 杜绝不合格产品进入市场。对在执法监管中发现的违法生产和使用违禁药物的行为、企业和个人, 要出重拳、用狠招, 发现一起, 查处一起, 决不姑息。

㈡抓好农产品检验检测工作一是加快实施农产品质量安全检验检测体系建设规划, 2009年将继续安排5亿元中央投资支持建设28个部级中心、15个省级综合中心和241个县级农产品质检站。要加强项目资金管理, 实行专户管理、专款专用, 确保经得起审计。在保障质量的前提下加快项目实施进度, 做到质量与进度的有机统一, 确保验收合格。要充分利用现有资源, 加强培训指导, 提高检测技术水平。对于农产品生产企业、批发市场、重点产地等建立速测站 (点) , 要给予必要的扶持, 鼓励和引导其开展相应的检验检测工作。二是完善农产品质量安全监测制度, 进一步加大监测范围, 扩大监测品种, 增加监测参数, 健全监测网络。不断强化监测的真实性和客观性, 确保监测数据来源可靠, 真正建立问题发现机制。加大监测结果研判力度, 重点分析查找出现问题的原因, 把握质量安全风险隐患程度和范围。强化监测结果利用, 完善结果通报制度, 强化监测结果系统内部通报, 按合格率对各城市进行排名。建立监测结果会商通报制度, 加强监测信息报送, 实现监测信息共享, 做到及早采取措施, 及时加强监管, 切实提高预警和防范能力。三是根据监督抽查结果, 加大处罚力度, 逐步建立检打联动机制。对不符合法律法规和标准要求的企业及产品, 要及时追根溯源、一查到底, 查明产地、来源和责任人, 依法予以处理。

㈢抓好农业标准化工作一是全面梳理现有农业标准, 加快实施“农业行业标准制修订专项计划”, 以农药、兽药残留限量及检测方法等农产品质量安全标准为重点, 制定450项左右农业标准。加大快速检测技术方法研究力度, 力争在速测标准上有所突破。各省级农业部门要按照保证农产品质量安全的要求, 重点制定老百姓看得懂、会使用的生产操作规程和技术手册, 加强标准的宣传培训, 强化生产指导和服务。二是建设国家级农业标准化示范县 (场) 120个, 提供技术指导和服务, 加强督促、验收和检查, 以此带动县域整建制的推进。以龙头企业和农民专业合作组织为主要实施载体, 发挥示范带动作用, 走规模化、产业化道路。将品牌化和农业标准化结合起来, 认证“三品”1万个, 登记保护地理标志农产品200个, 发挥“三品”和地理标志产品的品牌效应, 以品牌化带动标准化, 不断推进适度规模经营, 推动质量安全提升, 促进农民增收。三是加大农业标准化扶持力度, 推动建立政府补贴机制, 引导形成市场激励机制, 提高农民实施农业标准化的积极性。

㈣抓好预警应急处置工作一要建立监测预警机制, 着力开展农产品质量安全危害因素摸底调查, 摸清影响农产品质量安全的问题隐患和产生环节;针对质量普查、例行监测、监督抽查、群众举报、媒体披露所发现的问题, 发出预警信息, 增强农产品质量安全事故防范能力。二要建立风险评估机制, 针对发现的问题隐患, 加强风险评估工作, 根据评估结果, 采取有针对性措施, 避免发生重大农产品质量安全事件。三要完善应急处置机制, 根据本地实际, 制定或完善农产品质量安全突发事件应急预案, 形成上下联动、信息通畅、反应快捷、运转高效的应急工作体系, 提高应急处置能力;发生农产品质量安全突发事件, 应切实做到立即报告、迅速介入、科学研判、妥善处置。四要建立农产品质量安全信息的收集、评价、处置和发布等工作制度。加强舆情监控, 全面把握农产品质量安全信息动态。对发现的可疑信息, 在第一时间开展核查工作。经核实, 属不实信息的, 及时向社会澄清事实;属实信息要依据线索, 迅速排查, 依法处置, 并及时公布处置结果。要主动发布农产品质量安全信息, 保障公众的知情权和监督权。要畅通信息报送渠道, 及时上报发现的问题, 重大问题要立即上报农业部。

㈤抓好执法监管队伍建设要根据当地工作实际需要, 加快建立健全农产品质量安全管理机构, 强化管理职能, 充实监管人员, 做到农产品质量安全监管有机构、有人员、有经费、有制度。一要按照党的十七届三中全会的要求, 从实际出发, 充分利用农业技术推广等现有的体系, 把农产品质量安全监管工作职能、人员纳入其中, 增加经费, 完善条件, 不断提高农产品质量安全监管和服务能力;对部分具备条件、大宗农产品产业集中的乡镇, 鼓励加快建设农产品质量安全监管公共服务体系。二要抓住机遇, 积极创造条件, 加强与编制、发展改革、财政等部门沟通协调, 主动争取支持, 推动省、地、县级农产品质量安全行政管理体系建设, 不断强化手段和职能。三要强化执法体系建设, 加强执法力量, 规范执法行为, 重点推进县一级农业综合执法, 将农产品质量安全纳入综合执法范围。四要强化支撑体系建设, 充分利用现有事业单位、农业科研院所、检验检测机构的资源, 整合力量, 共同推进质量安全监管工作。

㈥抓好制度机制建设一要完善管理制度, 严格落实已经出台的配套规章制度, 抓紧出台《农业标准化管理办法》、《农产品质量安全监测管理办法》等规章, 加快形成部门规章相配套、地方法规为补充的农产品质量安全法律法规体系。二要建立健全市场准入制度, 在有条件的大中城市的重点批发市场, 建立健全抽查检测、索证索票和台账记录等制度, 切实加强农产品市场准入管理, 以此推动产地准出制度的落实, 形成良性互动。三要落实责任制度, 进一步健全责任体系, 切实落实各地区、各环节质量安全监管责任。严格责任追究制度, 对不履行职责或者履行职责不力的, 要按有关规定严肃追究责任。四要完善协调机制, 加强横向配合, 强化纵向联动, 发挥各方面的积极性和创造性, 合力推进农产品质量安全监管各项工作。五要强化运行管理机制, 切实做到事事有布置、有落实、有督查、有总结, 进一步提高工作的实效性。

四、集中力量, 精心组织农产品质量安全整治暨执法年活动

三鹿奶粉事件发生后, 社会各界对农产品质量安全关注程度、国家对农产品质量安全监管工作重视程度前所未有。党的十七届三中全会、中央农村工作会议都对加强食品安全监管工作提出严格要求。近一段时期来, 中央领导同志多次做出重要批示, 明确要求全面加强食品安全工作, 着力解决突出问题, 坚决防止发生重大食品安全事件。去年12月, 由卫生部牵头, 农业部等部门参与的“违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治”已先期启动。国办将很快印发《食品安全整顿总体工作方案》, 准备在前一阶段整顿的基础上, 用2年左右的时间开展食品安全整顿, 通过完善立法、加强监管、树立诚信、规范发展等措施, 系统而有序地解决我国食品安全问题, 全面提升我国食品安全水平。

农产品质量安全整顿是食品安全整顿的重要内容。农业部党组对此高度重视, 早在今年全国农业工作会议上, 就专门对农产品整治工作进行了研究部署。孙政才部长多次做出重要批示, 要求在风险评估的基础上, 针对当前存在的主要问题和突出隐患, 采取更加有效的措施加以整治。根据国务院食品安全整顿工作的要求, 农业部决定先用一年的时间, 以当前风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点, 在全国范围内开展“农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年”活动, 采取更加严厉的整治措施, 着力解决当前最急迫、最突出的问题和隐患。整治活动共安排了七项任务, 包括种植业产品、生鲜乳、饲料、兽药及兽药残留、水产品、“三品”和农资打假专项整治行动。明天, 种植、畜牧、兽医、渔业四个司局的负责同志还将进行专门部署。为顺利完成各项整治任务, 实现整治目标, 我想强调几个方面。

㈠突出重点、狠抓落实当前, 农产品质量安全最突出的问题是非法使用违禁药物及有毒有害物质行为屡禁不止。这些问题时有反复, 比如个别地区出现在互联网上公开销售瘦肉精、莱克多巴胺问题, 个别产品出现甲胺磷等高毒农药及孔雀石绿、硝基呋喃超标问题, 这些问题如果不能及时解决, 很可能会演变成新的重大质量安全事件。因此, 这次整治活动要求, 种植业产品重点整治违法使用甲胺磷等五种禁用高毒农药行为, 畜牧业重点整治生鲜乳和饲料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物质行为, 渔业重点整治水产苗种生产和养殖过程中违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等违禁药物行为。各级农业部门要以对党和国家、对人民群众高度负责的态度, 严格按照农业部的要求, 围绕整治方案确定的目标和重点, 建立起纵向到底、横向到边的监管网络。要一个一个区域、一个一个企业、一个一个基地、一个一个产品地进行整治, 整治一个巩固一个, 彻底消灭监管盲区, 决不留监管死角, 坚决遏制发生重大农产品质量安全事件。

㈡加强抽查、严格执法强化对农产品违规生产行为的监督检查, 加大监测力度, 重点对主要种植基地、规模养殖场、饲料加工厂、农产品批发市场进行监测和抽查。全面加强农业执法, 强化执法能力建设, 改善执法装备和条件, 推进综合执法, 不断提高农产品质量安全执法能力和水平。针对执法检查和监督抽查中发现的问题, 加大惩处力度, 该曝光的要坚决曝光;该罚款的要坚决罚款;该吊销证照的要坚决吊销;该移送司法追究刑事责任的要坚决移送, 决不能以罚代刑, 更不能一罚了事。

㈢指导服务、督促整改抓好农产品质量安全专项整治, 规范生产源头, 关键要让广大农民群众、生产企业自觉增强质量安全意识, 掌握高效、清洁农业生产技术。要全面动员农业系统的全体力量, 加强指导, 组织大规模的农业质量安全技术及相关法规培训, 特别要加强禁限用农兽药有关知识的培训, 做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户, 确保法规要求和农产品质量安全技术标准进村入户。要强化督导检查工作, 对重点地区、重点环节和重点案件进行现场指导、督查督办。对于发现的问题, 要督促相关单位或个人及时进行整改, 确保整治工作取得实效。

㈣完善制度、着眼长远各级农业部门在集中开展专项整治的同时, 要着眼今后的日常监管工作, 要及时总结专项整治的经验, 建立完善一些管长远的制度。比如要完善农产品生产档案记录制度, 建立健全进货查验、购销台帐制度;推进农产品产地准出和市场准入制度。总之, 要把专项整治与加强全过程监管结合起来, 把执法与制度建设结合起来, 把整治与行业自律、诚信体系建设结合起来, 使每一项工作措施既能迅速见效, 又能发挥长远的作用, 收到长远的效果。

最后, 我想对整治活动再提几点要求。

第一, 要组织领导到位。为顺利完成整治任务, 我部成立农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动工作小组, 抽调得力人员进行集中办公, 负责统筹协调农产品质量安全整治和执法年活动的有关工作。各地也要按照农业部的统一部署, 抽调得力骨干组建强有力的工作班子, 建立健全组织机构, 主要负责同志要亲自抓, 分管负责人要直接抓。不仅要听汇报, 还要直接研究制定具体行动方案, 分解落实工作任务;不仅要开会部署, 还要靠前指挥, 全面掌握实际情况, 及时解决问题, 完善政策措施。

第二, 要责任落实到位。推进整治工作是一项硬任务, 必须实行严格的责任制度, 逐级落实责任。围绕整治活动的总体要求, 抓紧将各项职责任务明确到具体部门、单位和责任人员, 落实到每个地区、每个县、每个乡镇、每个村、每个生产经营者, 做到一级抓一级, 层层抓落实。对整治的各项措施, 都要有部署、有检查、有考核, 增强整治方案的执行力, 提高实效性。要严格责任追究制度, 对整治不力而发生重大事件的, 要依照特别规定追究责任。

第三, 要沟通协调到位。各级农业部门要与卫生、工商、质检等部门加强沟通、主动协调、相互配合, 系统内各行业也要密切联系、相互支持、搞好衔接, 形成齐抓共管的良好局面。畅通信息渠道, 及时反馈情况, 各省要定期向我部整治工作小组和有关牵头司局报告工作进展情况。报送材料要综合各整治行动参与部门的信息, 有综述、有查处情况、有产品合格率等量化指标, 及时体现整治进展和成效。重大案件及突发事件, 应立即报告。

第四, 要条件保障到位。各级农业部门要主动向当地政府汇报, 切实把农产品质量安全工作纳入政府工作的重要议事日程。加强与相关部门沟通, 争取更多的支持和投入, 将农产品质量安全监管日常工作经费纳入财政预算, 创造必要的工作条件, 保障顺利开展整治活动。要充分利用新闻媒体, 大力宣传整治成效和农产品质量安全消费知识, 倡导安全生产、放心消费的良好社会舆论氛围。

同志们, 做好农产品质量安全工作, 是党中央、国务院对我们提出的明确要求, 是广大人民群众对我们寄予的殷切期望, 是我们必须全力以赴完成的重要任务。我们一定要严格按照党中央国务院的要求, 振奋精神, 迎难而上, 不断开创农产品质量安全工作新局面, 以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

篇4：在全市民族宗教工作会议上的讲话：依法加强宗教事务管理

这次全市统战暨民族宗教工作会议确定的各项议程已全部进行完毕。这次会议虽然时间短，但安排紧凑，内容充实，效果很好，达到了预期目的。下面，我就贯彻好、落实好这次会议精神，完成好今年的民族宗教工作任务，再强调四点意见。

一、提高思想认识，及时传达贯彻会议精神

“民族宗教工作无小事”。各县区、各部门要充分认识做好新形势下统战民族宗教工作的极端重要性和紧迫性，不断增强责任感和使命感，把善于做好统战民族宗教工作作为提升执政能力的一项基本功，着力强化推进统战民族宗教工作的各项措施，努力做好维护民族团结和社会稳定的各项工作。会议之后，各县区、各有关部门要迅速传达、贯彻、落实这次会议特别是黄书记和古主席的重要讲话精神，各县区分管领导要及时向县委、政府主要领导汇报这次会议的整体内容，提出贯彻落实这次会议精神的具体意见，明确目标任务、工作思路和措施办法，把全市统战及民族宗教战线的思想和行动统一到这次会议精神上来，凝心聚力，狠抓落实，推进工作。当前，要重点落实好四个方面的工作：一要尽快成立各级民族宗教工作领导小组，建立县、乡、村三级民族宗教事务管理网络，配备乡镇（街道）专（兼）职民族宗教工作专干，建立行政村（社区）民族宗教管理机构。二要切实加强民族宗教工作部门建设。各县（区）要从大局出发，加强民族宗教部门工作力量，增加必要的人员编制和工作经费，配备工作用车，改善办公条件，做到事业有人担当，工作有人落实，运转得到保障，责任有处追究，确保各项任务按期完成。三要组织开展民族宗教工作“三支队伍”培训工作。各县区要结合各自实际，采取分期、分批、分片的办法，对各级党政领导干部、民族宗教工作干部和宗教教职人员进行系统培训，切实提高各级领导干部做好民族宗教工作的能力。四要建立完善民族宗教事务委员会工作机制，落实委员单位工作责任。市政府确定的民族宗教事务委员会各兼职委员单位要有分管民族宗教工作的领导、要有联络员，市民族宗教委员会要定期或不定期的召开联席会议，研判形势，解决问题，不断探索和总结更切合实际，更具创新性、操作性和指导性的工作方法，提高做好民族宗教工作的能力和水平。

篇5：在全市依法行政工作会议上的讲话

蒋

宏

坤 2008年8月4日

同志们：

今天，市委市政府召开依法行政工作会议，就是要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕促进经济又好又快发展，围绕提高政府行政能力和水平，深入推进依法行政工作，用五年时间，基本建成法治政府，为建设高水平小康社会，提供有力的保障。首先，我代表市委市政府向获得表彰的依法行政先进单位、依法行政示范点单位，表示祝贺！刚才，王市长对全市推进依法行政工作进行了总结和部署，希望大家抓好落实。

近年来，在市委市政府的正确领导下，全市各级各部门认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省委省政府《法治江苏建设纲要》，坚持依法治市战略，认真实施依法行政三年行动计划，加快法治政府建设步伐，做了大量扎实有效的工作，取得了明显成效。行政机关工作人员依法行政的意识和能力不断提高；各级各部门依法履行职责，处理经济社会事务的能力不断增强；行政管理体制和执法体制改革取得积极成效；依法行政工作制度和机制不断完善；行政监督制约机制逐步健全；政务公开、权力在阳光下运行，正在全面推进；政府职能转变迈出了新的步伐，为南京加速“两个率先”、实现总体全面达小康，创造了良好的法治环境，提供了有力的保障。

当前及今后一段时期，是南京解放思想、科学发展、创新发展的重要时期，也是全面推进更高水平小康社会建设的关键时期。最

— 1 —近，国务院下发《关于加强市县政府依法行政的决定》，对市县两级政府依法行政提出了新的更高要求，各级各部门要充分认识新形势下，全面推进依法行政工作的重要性，切实增强全面推进依法行政工作的紧迫感和责任感。首先，全面推进依法行政工作，是实现又好又快发展的需要。实践表明，依法行政只有围绕中心、服务大局，才能更好地履行职责，发挥好作用。当前，国际国内宏观经济形势继续趋紧，保持经济持续较快发展，难度在加大，我们必须始终坚持以经济建设为中心，按照科学发展观的要求，在解放思想中更新理念、破解难题、创新举措，才能在新一轮的发展中努力走在前列。新形势下的依法行政工作，要在全市发展的大局中找准位置，加快推进政府职能转变和行政方式创新，为经济又好又快的发展，营造良好的法治环境。其次，全面推进依法行政工作，是转变政府职能、优化发展环境的需要。深入贯彻落实科学发展观，要求全面推进依法行政，加快公共服务型政府建设，为实现“好”字优先的发展，创造良好的环境。我们要通过深入推进依法行政，推进阳光政务，提高科学决策、依法决策、民主决策的水平；要通过深化体制改革，完善制度建设，规范行政审批，实现简政放权，进一步提高政府工作的效能，更好地服务“两个率先”大局，增创南京发展新优势。第三，全面推进依法行政工作，是执政为民、改善民生的需要。执政之要在于为民，行政之要在于依法。改善民生、普惠百姓，是我们党的宗旨所在，也是建设高水平小康社会的重要内容。依法行政工作，必须围绕“五有”建设，进一步规范公共权力使用，提高政府公共服务水平，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，依法解决损害人民群众利益的突出问题，真正维护好、发展好广大人民群众的根本利益，促进社会协调和谐。

新时期的依法行政工作，要以思想解放为动力，紧紧围绕学习实践科学发展观的新要求，紧紧围绕建设高水平小康社会的新目标，— 2 — 紧紧围绕普惠百姓、促进和谐的新任务，进一步转变观念、突出重点，全力建设人民满意的法治政府。具体工作中，要做到“四个突出”：

一是要突出依法行政，提高政府决策水平。依法行政是政府行政的基本准则，各级各部门必须把依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。科学决策、民主决策、依法决策，是做好政府各项工作的前提，更是依法行政的内在要求和核心内容。推进依法行政，首先要从政府决策这个龙头抓起。一是要牢固确立依法决策的理念。依法决策是依法行政的具体内容和基本要求之一，是科学决策、民主决策的重要保障。各级各部门要增强依法决策意识，真正把行政决策纳入法治化轨道，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是要完善依法决策的制度。要进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立和完善重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度。要完善《南京市政府重大决策程序规定》，通过建立和完善重大行政决策的规则和程序，把行政决策纳入规范化、制度化的轨道，不断提高决策质量和水平。三是要大力推进权力阳光运行机制，把权力阳光运行机制与依法决策、依法行政更好地结合起来，提高阳光运行机制的综合效益。

二是要突出开拓创新，提高政府行政效能。全面推进依法行政，是转变政府职能、创新政府管理的重要保障，是优化发展环境、提升城市综合竞争力的重要基础。要按照依法行政的要求，进一步创新政府管理方式，加快政府职能转变。重点做好三项工作：一是要进一步简政放权。要进一步深化行政审批制度改革，继续减少行政审批事项，能下放的权力要尽量下放。要进一步解放思想，破除固守权力的不适宜观念，对一些与南京经济社会发展不适应的规范性

— 3 — 文件和权力事项，该废止、取消的，坚决废止、取消，努力为经济社会发展营造良好的环境。二是加快体制机制创新。要抓住新一轮行政管理体制改革的机遇，加快探索建立“大职能、宽领域”的政府综合管理体制；要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。三是大力推动政风建设。各级各部门都要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，各级领导都要把主要精力集中到抓发展上，集中到重点项目的推进上，集中到更好地改善民生上。要坚决防止和克服抓发展精力不集中、抓工作重点不突出的问题，要坚决防止和克服会议多、论坛多、活动多的现象，真正做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。各级各部门，都要进一步增强服务意识，围绕优化发展环境，不断提高为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平，为各类投资者提供一流的商务环境，为各类创新创业人才提供一流的发展环境，为社会公众提供一流的公共服务。

三是要突出公共服务，提高政府依法履职的能力。为广大人民群众提供更优、更好的公共服务，是公共服务型政府建设的重要内容，也是依法行政工作的重要目标。一是要抓紧制定和完善公共服务政策法规。要突出促进科学发展、加强社会管理和保障民生方面的立法，要研究制定普惠性的民生政策，并把比较成熟的政策法规化，为推动科学发展、促进社会和谐，提供有力的法律保障。二是要维护人民群众合法权益。要坚持执法为民、司法为民，善于运用法制手段，维护好人民群众的合法权益，重点从行政立法、行政执法和行政司法等环节保障群众合法权益不受侵害。当前，要加强对群众反映强烈的热点问题的执法督查，认真解决在土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育和医疗服务收费方面存在的突出问题。加强法律援助和司法救助工作，切实解决困难群众诉讼难问题。三是要

— 4 — 加强大调解机制建设。全国人民期盼、全世界关注的北京奥运会开会在即，要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，依法做好维稳工作。要扎实开展大集访活动，深入排查，化解矛盾纠纷，坚决把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。要通过网上互动、信访接待、市长信箱，畅通与人民群众的联系渠道，解决好人民群众关心的热点难点问题。

四是要突出队伍建设，提高政府行政执法水平。推进依法行政，关键是要提高领导干部的依法行政能力，关键是要提高广大执法人员的法律素质。一是要加强领导干部和公务员学法工作。各级领导干部要带头学法，带头依法办事，全面提高公务员队伍的法治意识和依法行政水平。要建立健全领导干部学法制度、政府全体会议学法制度和专题法制讲座制度。各级政府中心组理论学习，每年安排学法不少于两次；每要举办不少于两次的领导干部法制讲座。二是要加强行政执法队伍建设。要加大行政执法人员教育培训力度，建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要加强对执法人员的思想建设、作风建设，完善纪律约束机制，确保严格执法、公正执法、文明执法。三是要加强对依法行政的监督。要深入开展执法规范化建设，严格规范执法行为，不断提高司法公信力。要继续加大对行政机关依法行政的考核力度，完善考核机制，推动依法行政工作的整体水平的提高。

篇6：在全市民族宗教工作会议上的讲话：依法加强宗教事务管理

同志们：

今天召开的全县统战、宗教工作会议，主要任务是传达学习全省全市统战、宗教工作会议精神，总结去年全县统战、宗教工作，部署今年的任务。刚才，某同志、某珍同志分别作了很好的工作报告，希望同志们在工作中认真贯彻落实。

过去的一年，全县各级统战、宗教工作干部在各级党组织的领导下，坚持以邓小平理论和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习、贯彻党的二十大精神，牢牢把握大团结、大联合的主题，服从大局，服务局，努力工作，开拓创新，为促进某县经济快速发展和社会全面进步，付出了辛勤的劳动，作出了积极的贡献。一年来，我县统战、宗教部门做了大量卓有成效的工作，自身建设进一步加强，已经成为推进全县政治文明、物质文明、精神文明建设的一支重要力量。在此，我代表县委向全县广大统战、宗教干部表示衷心的感谢和亲切的问候！

今年是我县加快开放型经济发展、实现拼争“四个第一”目标的重要一年，也是实现“三年大推进工程”的关键一年。做好今年的统战、宗教工作意义非常重大。全县统战、宗教工作干部一定要再接再厉，振奋精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照县委十届三次全会的部署，紧紧围绕全县改革发展稳定的大局，与时俱进，开拓创新，进一步做好统战、宗教工作，为某县经济社会事业快速、协调、持续发展作出新的更大的贡献。

下面，我就做好今年全县统战、宗教工作讲三点意见：

一、统一思想，增强信心，进一步认清做好统战、宗教工作的重要性

某同志强调，统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝。全县各级领导和统战干部一定要深刻领会总书记的这一重要讲话精神，把统战、宗教工作放到社会历史发展的大环境中去认识，放到改革开放和现代化建设的大局中去考虑，放到党的一项重要工作中去部署，去落实。要站在政治的、全局的、战略的高度，充分认识做好新形势下统战、宗教工作的重要性，树立信心，切实加强和改进统战、宗教工作。

第一，做好统战、宗教工作是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。新时代的统战、宗教工作的内容就是为经济建设服务，为社会稳定服务，为人民群众根本利益服务，弘扬先进的宗教文化。统战、宗教工作的核心就是最广泛地调动一切积极因素，做好大团结、大联合的工作。因此，创造性地做好统战、宗教工作是习近平新时代中国特色社会主义思想的本质要求，也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。我们一定要从实践习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，深刻认识统战、宗教工作越来越重要的地位和作用，更自觉地做好统战、宗教工作，为实现某县的快速发展提供最广泛的力量支持。

第二，做好统战、宗教工作是巩固和发展我县安定团结政治局面的重要保证。稳定压倒一切，没有稳定的社会环境，什么事也做不成。长期以来，我县各级统战、宗教部门坚持大团结、大联合的主题，充分发挥优势，认真履行职能，注意及时化解影响社会政治稳定的因素，为维护我县改革发展稳定的大局做出了积极贡献。但是，随着世界多极化和经济全球化趋势的深入发展，随着我国和我县改革开放的不断深入，一些影响我国和我县社会安定团结的问题也不断出现。要想为改革发展创造一个稳定的社会政治局面，为人民群众的生活营造一个舒适的环境，就需要统战、宗教部门充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾、维护稳定的重要作用。全县各级领导务必从关系到我县社会政治稳定、关系到我县改革开放事业成败的高度，居安思危，未雨绸缪，进一步增强忧患意识，更加重视和自觉做好统战、宗教工作。

第三，做好统战、宗教工作是实现我县快速发展的迫切需要。统一战线的根本任务就是争取人心，凝聚力量。当前，我县经济社会开始步入快速发展的新阶段，2023年财政收入达到400.66亿元，全年财政收入增幅和增量均列全省县（市、区）第一。招商引资取得重大突破，实际利用内外资均列全省县（市、区）第二位。县城建设快速推进，城市面貌发生了看得见的变化。计生工作退出了全省“重点指导县”行列，信访工作退出了全省“重点管理县”行列，精神文明建设和民主法制建设进一步加强，全县社会政治局面稳定，干部群众在发展某县的伟大实践中精神振奋，斗志昂扬。但是，我们也必须看到，要实现我县经济社会快速、协调、持续发展，需要依靠各个方面、各个层面上的智慧和力量，调动方方面面的积极性、创造性，开拓进取，排难而进；需要我们按照全县开放型经济发展再动员、再部署、再落实大会的要求和部署，巩固和发展我县最广泛的爱国统一战线，最大限度地加强同广大工人、农民、知识分子的团结，加强同各民族、各派、各界爱国力量的团结，加强同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结，将全县各阶层、各党派、各团体和各界人士的意志、智慧和力量都凝聚到经济建设和社会发展上来，凝聚到发展我县开放型经济的目标上来，调动一切有利于发展的力量，支持一切有利于发展的劳动，尊重一切有利于发展的创

造，让一切有利于发展的源泉充分涌流，让一切有利于发展的活力竞相迸发。只有这样，才能形成深化改革、扩大开放、加快发展和维护稳定的强大合力，加快实现某县在全省县（市）拼争“四个第一”的目标。

二、突出重点，讲求实效，进一步推动统战、宗教工作上新台阶

发展是我们党执政兴国的第一要务，也是统战、宗教工作的第一要务。全县统战、宗教工作总的要求，就是要把握大局，围绕局，突出重点，注重实效，不断推动各项工作上新台阶。

1、要突出坚持和完善中国共产党领导的多党合作这个重点，讲求政治文明建设的实效。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。在社会主义现代化建设中，坚持、完善和落实这一制度，是推动政治体制和政治文明建设的需要。一要搞好合作共事。我县人大、政府、政协和县直有关单位，都配有党外干部，我们要关心爱护这些党外干部，在工作中互相支持，充分尊重党外干部的意见，充分信任党外干部的工作，让他们有职有权，大胆处理各项事务。二要把政治协商纳入决策程序。重大决策应自觉征求各派和无党派人士的意见，并坚持协商于决策之前。同时要支持各派围绕我县改革开放、经济建设、社会发展的全局性和战略性问题进行调查研究，建言献策。三要支

持和帮助各派、工商联加强自身建设。各级党委和统战部门要认真贯彻党对派工作的方针政策，切实加强政治领导，协助他们把好班子建设、队伍建设关，支持他们完善学习制度、组织发展制度、活动制度。四要做好党外干部的培养选拔工作。我们要按照市委《关于加强统一战线工作的意见》（某发[2023]23号）文件的要求，加强党外干部的培养使用。要挑选一批政治素质高、参政议政能力强、各方面条件都比较成熟的党外后备干部，进行重点培养教育，并做到成熟一个，安排一个。今年，县委将在政府有关部门和司法机关，加大配备党外领导干部工作力度。

2、要突出加大服务经济建设力度这个重点，讲求物质文明的实效。统一战线内人力资源丰富，这些人知识层面高，联系范围广。要鼓励各派、台属、侨属广泛联系，大力开展招商引资；要鼓励非公有制经济人士，加大投入，做大做强自己的企业；要鼓励党外知识分子开阔视野，建功立业。要以新的思路、新的模式、新的手段，加大为经济建设服务的力度，提高为经济建设服务的本领，扩大为经济建设服务带来的成果。

3、要突出激励党外人才建功立业这个重点，讲求精神文明建设的实效。我县党外人才多数在教育、文化、卫生、农业、林业、水利、城建战线上，这些人才不仅是物质文明建设的重要力量，更是精神文明建设的重要

力量。必须充分发挥这些党外人才的优势，实施人才强县战略。一要引导他们立足本职作贡献。各级领导要认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重创造”的方针和“培养人才、用好人才、吸引人才”的政策，尊重党外人才，虚心学习他们的长处，关心他们的工作和生活，听取他们的意见和建议，鼓励他们的创新，让他们在自己的岗位上，充分发挥才能和智慧，创造一流的工作业绩。二要引导他们建言献策促发展。党外人才有着畅开胸怀、畅开思路、畅开言路的特点，我们要采取组织座谈、组织调研等方式，引导他们在县城建设、服务窗口建设、文明道德建设等方面，多建良言，多献良策，为推动我县精神文明建设作出贡献。

4、要突出全面贯彻执行党的宗教工作方针政策这个重点，讲求社会稳定的实效。中央已经明确了新世纪、新阶段的宗教工作基本方针和基本政策。我县是宗教工作大县，做好宗教工作的出发点和落脚点是维护稳定。我们一定要落实“全面贯彻执行党的宗教信仰自由政策”的要求，尊重和保护公民的宗教信仰自由，保护正常的宗教活动，保护宗教界的合法权益，调动宗教界人士和广大信教群众的积极性，为我县的快速发展和社会稳定增添新的力量。要落实“依法管理宗教事务”的要求，着力解决好天主教地下势力非法活动、基督教非正常发展、乱建寺观教堂和乱塑露天佛像等突出问题，切实维

护我县宗教界稳定。要落实“坚持独立自主自办原则”的要求，坚决抵御境外宗教渗透，进一步解决落实宗教房产政策遗留问题，改善宗教团体自养条件，增强抵御境外宗教渗透的能力。要落实“积极引导宗教与社会主义相适应”的要求，鼓励和支持宗教界继续发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，为某县的经济建设和社会事业全面发展作出新贡献。为了切实把中央对宗教工作的要求落到实处，当前要特别加强两项工作。一是要加强调查研究工作。主要是要密切关注国际局势的最新变化，深入研究民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的动向，加强对宗教领域不稳定因素的分析预测，努力增强宗教工作的前瞻性和预见性，牢牢掌握宗教工作的主动权。二是要加强宗教界代表人士培养工作。要通过组织参观考察、学习培训等多种方式，帮助他们提高政治觉悟，增强大局观念，加强法律意识，努力建设一支拥护中国共产党领导、拥护社会主义制度、坚持独立自主自办原则、同党和政府真诚合作、自觉抵御渗透的爱国宗教人士队伍。同时，要广交、深交宗教界朋友，同他们联络感情、沟通情况、交换意见。通过他们及时了解信教群众的意见、呼声，准确掌握有关问题的动向，更好地贯彻落实党对宗教工作的方针政策。

三、加强领导，壮大队伍，进一步拓宽统战、宗教工作新视野

从战略和全局的高度重视和做好统战、宗教工作，是各级领导干部政治上成熟的重要表现，也是提高我们党领导水平和执政能力的必然要求。各级党委一定要增强政治意识、大局意识、责任意识，切实加强对统战、宗教工作的领导，不断提高工作水平，更好地担负起做好新形势下统战、宗教工作的重要职责。

1、要进一步重视和支持统战、宗教工作。各级党委和政府要按照实践“三个代表”的要求，从巩固党的执政地位、保证国家长治久安、实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，真正重视并加强统战、宗教工作，把统战、宗教工作列入重要议事日程，及时研究和处理统战、宗教方面的重大问题。要加大对统战、宗教工作的投入，在工作经费、机构编制、人员配备、办公条件等方面给予必要的支持，为统战、宗教部门开展工作创造必要的条件。要在各级党校中开设有关统战、宗教理论和政策内容的课程，对各级领导干部、特别是基层领导干部进行系统的统战、宗教理论和政策教育，增强他们做好统战、宗教工作的自觉性和把握政策的水平。要进一步建立健全县、乡、村三级宗教工作网络，明确乡、村两级在宗教工作方面的职责，使乡、村两级党组织切实担负起责任。乡、村主要领导要亲自过问，分管领导要亲自指导工作的落实。乡、村党政组织要定期研究、定期分析统战、宗教工作新情况、新问题，切实做好新

形势下的统战、宗教工作。坚决改变和扭转在基层一些地方宗教工作无人管、不愿管、不会管的状况。县宗教工作领导小组要对各地建立和完善“三级网络、两级责任制”工作进行具体指导和督促检查。

2、要进一步健全统战、宗教工作协调机制。建立健全党委统战部牵头负责的统战宗教工作协调机制，是加强党委对统战、宗教工作的领导，形成统一战线工作合力的需要。要按照“精干、统一、高效”的要求，进一步健全统战工作协调机制，完善相关制度措施，更好地发挥统战部在统战工作方针政策的贯彻落实、重大问题协调处理和相关干部管理等方面的负责协调作用。要建立由统战部牵头，宗教、公安、安全等有关部门参加的宗教工作联席会议制度，共同分析宗教形势，制定工作措施，有效防范和及时处理宗教突发事件，坚决抵御境外宗教渗透。要继续坚持和完善“一套人马、几块牌子、交叉任职、合署办公”的模式，真正形成统战工作的合力。要坚持齐抓共管、共同推进的工作格局。组织、宣传、教育、卫生、文化、农业、林业、水利、公安、工会、妇联、共青团等部门，都要按照自己的职能，齐抓共管，协调推进，共同做好统战、宗教工作这项社会系统工程。

3、要着力建设一支高素质的统战、宗教干部队伍。干部队伍素质是做好统战、宗教工作的关键。各级党委

和政府要针对新形势、新任务对统战、宗教干部提出的新要求、新挑战，以培养“学习型、思考型、民主型、创新型、实干型”统战、宗教干部为目标，全面加强统战、宗教干部队伍建设，努力建设一支适应新形势下统战、宗教工作要求，具有很强的政治和大局意识，较高的理论和政策水平，丰富的统战、宗教专业知识，严谨细致的工作作风的统战、宗教干部队伍。要着重提高各级宗教干部依法行政、依法管理宗教事务的能力，使其在宗教工作中切实担负起保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪的执法责任。要把具有较高政治素质、较高政策理论水平和较深专业知识的年轻干部，充实到统战、宗教部门，加强统战、宗教工作力量。要促进干部的合理流动，调动干部的工作积极性，增强统战、宗教干部队伍的活力。

同志们，做好统战、宗教工作意义深远，责任重大。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，解放思想，与时俱进，同心同德，奋力拼搏，进一步提高我县统战、宗教工作水平，为全面完成今年我县经济社会发展的各项任务，实现某县快速发展作出新的更大的贡献！

篇7：在全市民族宗教工作会议上的讲话：依法加强宗教事务管理

十月金秋, 秋高气爽。我们在北京召开全国设备管理工作会议。值此, 我谨代表中国设备管理协会 (以下简称协会——本刊注) 向大会表示热烈的祝贺!向参加会议代表表示热烈的欢迎!向多年来, 大力支持协会工作的各地区、行业设备管理协会、会员单位和广大企业表示衷心的感谢!

这次会议是贯彻党的十七届四中全会精神, 认真实践科学发展观, 推进协会改革和发展。这次会议的主题:认清形势, 加强领导, 总结经验, 表彰先进。下面, 我受中国设备管理协会的委托, 代表协会秘书处作2006年全国设备管理工作会议以来的工作报告, 请参会代表提出宝贵意见。

一、设备管理法规建设取得阶段性进展

自2001年3月以来, 受国家发展计划委员会《关于印发国家计委2001年立法计划的通知》 (计政策[2001]379号) 的委托, 修订1987年7月28日国务院发布的《全民所有制工业交通企业设备管理条例》 (以下简称《设备管理条例》) 。组织企事业单位设备管理专家, 成立了《设备管理条例》起草小组。2003年3月和2008年3月, 国家发展和改革委员会办公厅先后两次发文, 征求国务院有关部委办公厅和地区人民政府对《设备管理条例》 (征求意见稿) 的修改意见。协会就反馈意见专门召开设备管理专家座谈会, 进一步完善《设备管理条例》 (征求意见稿) 的结构和内容, 继承和发展设备综合管理, 增加法律责任的约束条款。同时, 先后向国家发展改革委产业协调司、法规司作了汇报。法规司将修订《设备管理条例》纳入2008~2012年国家立法规划。修订的《设备管理条例》 (草案) 及其说明已报产业协调司。目前, 法规司已同意由产业协调司将《设备管理条例》 (草案) 提交国家发展改革委主任办公会议讨论。

二、开展设备维修企业资质认证工作效果明显

随着社会主义市场经济深入发展, 规范设备维修市场是非常必要的。为了规范制冷空调设备维修行业的经营活动, 加强行业自律, 增强企业信誉, 维护市场秩序, 提高企业设备维修质量, 促进企业设备维修行业向专业化和规范化发展, 从2006年3月起, 协会会同中国制冷空调工业协会, 开展全国制冷空调设备维修安装企业资质等级认证工作, 印发了《关于开展全国制冷空调设备维修安装企业资质等级认证工作的通知》 (中设[2006]4号) 和《关于印发〈中国制冷空调设备维修安装企业资质等级认证暂行管理办法〉的通知》 (中设[2006]5号) 。目前全国25个省、自治区、直辖市, 524个企业申请制冷空调设备安装企业资质, 其中荣获资质等级证书企业376个。通过制冷空调行业试点工作, 积累了设备维修企业资质认证的工作经验。现已扩大全国地区和工业领域, 在15个省、自治区、直辖市开展设备维修企业资质认证, 其中23个企业荣获行业类资质, 75个企业荣获通用类资质, 14个企业荣获专业类资质, 3个企业荣获咨询类资质。4年来, 开展设备维修企业资质认证工作, 得到广大设备维修企业认可和好评, 有力地保证了设备维修质量, 提高了设备维修企业信用度。

三、开展全国设备管理表彰活动, 调动企业和职工的积极性

为提高企业设备管理水平, 保障企业生产正常运行, 从1986年起, 先后开展八届全国设备管理优秀单位、四届全国设备管理优秀工作者表彰活动。1986、1988年, 原国家经济委员会举办第一届、第二届全国设备管理优秀单位表彰大会。1990年, 原国家发展计划委员会举办第三届全国设备管理优秀单位表彰大会, 并颁发证书和奖牌。时任国家主席江泽民为大会题词:加强企业设备管理, 提高企业装备素质。时任国务院总理李鹏也为大会题词:工欲善其事, 必先利其器, 维护设备完好, 保护企业生产力。同时, 编印《第三届全国设备管理优秀单位荟萃》。

1993年, 国家经济贸易委员会成立并转变政府职能, 责成协会举办全国设备管理优秀单位表彰活动。根据《全民所有制工业交通企业设备管理条例》的规定, 2008年制定《全国设备管理优秀单位和工作者表彰管理办法》, 使全国设备管理表彰活动进一步规范化和制度化。

2007年, 按照《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》 (国办[2006]102号) , 经国务院减轻企业负担部际联席会议办公室审定, 2009年7月, 工业和信息化部确认中国设备管理协会继续开展全国设备管理表彰活动。

按照《全国设备管理优秀单位和工作者表彰管理办法》规定的基本条件、推荐程序和批准程序, 在本届全国设备管理表彰活动中, 荣获第八届全国设备管理优秀单位有319家, 荣获第四届全国设备管理优秀工作者515人。

四、开展教育与培训活动, 加强培养设备管理人才

教育与培训是协会设备管理的基础工作, 也是提高企业设备管理水平的重要工作。协会历来重视教育与培训教材的编辑、出版、发行工作。早在1988年, 组织编辑和出版发行《维修技术》、《设备管理》、《诊断技术》、《设备管理与维修信息系统》、《设备维修工程学》、《设备技术经济学》等教材。2006年, 组织编辑和出版发行《现代企业设备管理》、《设备状态检测与故障诊断》、《现代设备维修技术》等教材。2007年, 组织编辑和出版发行《设备润滑技术和管理》教材, 以及《中国设备维修发展简史》、《中国设备管理发展报告》等。

为培养设备管理型和专业技术型的复合型设备综合管理人才, 选派有理论基础又有实践经验的设备管理专家、教授进行讲课, 采用短训、内训和外训等多种培训形式, 培训的主要内容有设备管理、维修、安全、节能、环保等。通过培训班, 提高了企业设备管理人员的技术水平, 保障了企业生产正常运行, 推动了设备管理教育与培训事业的发展。

五、建设设备工程专家库, 为企业设备诊断服务

为加快设备工程领域与世界先进水平接轨, 充分发挥我国现有设备管理专家作用, 推进我国设备工程现代化的发展进程, 更好地为国民经济建设服务。

从2004年6月开始, 筹建设备工程专家库。这项工作得到了行业主管部门、地方和行业设备管理协会的大力支持。协会把国内一大批企事业单位的既懂技术又懂管理的设备工程专家组织起来。通过企事业单位推荐和专家评审委员会的评定, 现有1 788名设备工程科技工作者入围中国设备工程专家库。其中国家级专家30人、高级专家1 262人、专家496人。目前, 中国设备工程专家库已初具规模, 涉及单位多、门类多, 形成了完整的设备工程专家系统, 建成中国设备工程专家网站, 并编辑、出版《中国设备工程专家指南》。同时, 每年召开设备工程专家论坛, 编辑、出版《设备工程专家论文集》。

今后, 协会将继续建设中国设备工程专家库, 大力鼓励设备工程专家提升设备管理和技术水平;继续挖掘各地区、行业设备工程专家资源, 吸纳更多的设备工程人才加入中国设备工程专家库, 为建设中国设备医院打基础, 为企业生产服务, 进一步推动企业设备管理现代化。

六、举办设备管理展览会, 发展会展经济

在社会主义市场经济体制下, 随着国民经济快速健康发展, 会展经济是协会经济发展的必由之路。各省、自治区的省会、首府和直辖市以及中心城市都建立了会展中心。会展经济发展日趋成熟。近年来, 为培育和发展设备管理专业展览会, 协会会同知名度较高的展览公司和地方人民政府合作主办、承办专业展览会。2009年3月, 在北京农业展览馆举办第八届汽车用品暨改装车展览会, 参展商800余家, 展出面积6万m2。2008年10月, 在上海举办第二届中国工业设备维修与诊断技术及产品展览会。2009年11月, 会同沧州市人民政府将在河北省沧州市举办中国管道装备展览会。通过举办展览会, 有力地促进地方会展经济的发展。

此外, 协会利用大型设备管理会议, 展示设备管理的新技术新产品。2009年4月, 在鞍山市举办中国钢铁工业设备采购与管理论坛, 参会代表200余人, 采用挂图和实物方式, 展示为钢铁企业服务的新技术和先进适用的备品配件和检测仪器。2009年8月, 在大庆市举办中国石油石化新技术新设备推介会, 现场展示石化企业用仪器仪表和设备备品配件。

七、大胆探索和实践为政府和企业服务的新举措

在21世纪新时期, 受国际金融危机的影响, 我国经济发展中面临困难。目前, 协会处于非常时期, 也面临求生存求发展的局面。要传承和发展协会秘书处创建技术中心的好经验和好做法, 解放思想, 大胆工作, 创新发展, 探索实践。依托经济和技术实力雄厚的企业成立若干个技术中心。同时, 制定《中国设备管理协会所属技术中心管理办法》 (中设[2008]19号) 。实践证明, 一方面依托成立技术中心的企业做强做大了, 另一方面推动了设备管理事业的发展。比如1997年成立的计算机管理开发应用中心 (广州市正泰商业数据有限公司) 研制的设备管理软件, 在设备管理界有很高市场占有率;2005年成立的带压密封技术中心 (天津市翔悦密封材料有限公司) , 被国家质量监督检验检疫总局批准为压力容器压力管道压力密封作业人员考试机构;2005年成立的电机工程与再制造技术中心 (浙江华宇电气有限公司) , 高压电机维修和老旧电机再制造项目纳入浙江省发展和改革委员会重点节能项目。

为促进地方的经济发展, 经地区设备管理协会或地方人民政府推荐, 经实地考察, 确立装备产业基地。同时, 制定《中国设备管理协会装备产业基地暂行管理办法》 (中设[2009]31号) 。2006年以来, 先后授予河北省沧州市盐山县人民政府中国管道装备制造基地, 山东省东营市东营区人民政府中国石油装备产业基地, 江苏省宜兴市高塍镇人民政府中国环保装备产业基地。协会对于装备产业基地, 不断总结经验, 不断完善机制, 进一步推动地方经济的发展。

八、加强设备管理宣传工作, 为广大企业服务

做好设备管理宣传工作, 是做好协会工作的重要保证。1985年创办《中国设备工程》杂志。《中国设备工程》杂志是协会的会刊, 也是协会重要的舆论宣传工具。该杂志由国家发展和改革委员会主管, 中国设备管理协会主办。《中国设备工程》杂志社是协会的宣传部门, 也是协会直属全资企业。在协会领导下, 杂志社业务上独立经营, 经济上独立核算。

《设备管理工作简讯》是协会内部刊物。主要报道协会及其专业委员会、中心、基地, 各地区、行业设备管理协会以及会员单位的设备管理工作情况。

中国设备管理协会网是协会的门户网站, 现已和国家发展和改革委员会网站链接。中国设备管理协会网为广大企业和会员单位提供全方位的资讯及实时在线服务。

通过《中国设备工程》杂志、《设备管理工作简讯》和中国设备管理协会网等宣传媒体, 开展设备管理宣传工作。一方面宣传党中央、国务院有关设备管理的方针和政策, 另一方面围绕协会的宗旨和中心工作, 为政府和企业服务, 唱响主旋律, 打好主动战, 贴近企事业单位。在继承中创新, 在巩固中提高, 在发展中壮大, 为全面推动设备管理事业的发展, 提供宣传保证和舆论支持, 大力宣传国内外先进的设备管理的理念、方法和技术, 不断适应现代企业发展的需要。

九、加强国际交流与合作, 提高设备管理水平

当今世界经济一体化, 各国间设备管理交流与合作日益密切。在改革和发展的新时代, 学习发达国家设备管理理念和技术, 结合我国设备管理实际情况, 不断提高企业设备管理水平。

早在1984年, 组团参加欧洲国家维修团体联盟历届欧洲维修年会, 并发表论文和参加展览。先后和印度、意大利、日本、西班牙等设备维修协会, 建立了合作关系, 友好互访, 签订合作协议。

2008年10月, 协会与中国工程院机械与运载工程学部、美国自然科学基金智能维护系统产学研究中心, 在北京举办第三届世界工程资产及智能维修学术会议, 参会代表来自20多个国家300余人, 分13个分会场, 发表论文241篇;2008年11月, 协会与欧洲国家维修团体联盟、巴西维修协会在海口市联合主办第四届世界维修大会, 分8个会场, 发表论文204篇。参会代表来自五大洲30多个国家300余人。在闭幕式上向中外大会执行主席颁发了国际友好合作奖, 向学术委员会专家颁发了学术贡献奖, 向青年作者颁发了优秀青年论文奖, 向大会志愿者颁发了荣誉证书。同时, 各国代表一致通过了第四届世界维修大会《海口共同宣言》。

通过这两个国际会议, 不仅学习了许多国家设备管理的宝贵经验, 而且了解国际工程资产和设备维修的现状和发展。同时, 扩大了我国国际的影响力, 提高我国国际地位, 进一步促进了世界各国的工程资产和设备维修事业共同合作和发展。

十、发挥专业委员会的作用, 推动协会发展

设备管理与企业安全生产、环境保护、节能减排和产品质量密切相关, 是企业的物质基础和技术保障。为适应社会主义市场经济发展的需求, 更好的为企业服务, 大力推广再制造技术、工程机械维修技术、设备管理、设备诊断工程、设备寿命周期费用、体制创新和全面生产维护等。自1982年协会成立以来, 陆续成立了再制造技术、工程机械维修、设备管理、设备诊断工程、设备寿命周期费用和体制创新工作等6个专业委员会, 以及电力设备管理分会, 正在建设全面生产维护、设备安全生产技术、带压密封工程技术委员会。这些专业委员会 (分会) 是协会的分支机构, 也是协会秘书处机构的重要组成部分。这些专业委员会 (分会) , 按照协会的章程和宗旨, 各自建立专业委员会 (分会) 章程。协会依托有经济和技术实力的单位, 推选工作责任心强、热心为企业服务的设备管理专家担任主任委员。专业委员会 (分会) 实行主任委员 (会长) 负责制。每年都召开专业委员会 (分会) 的工作年会, 报告工作情况, 确定下年度工作计划。定期换届, 选举产生专业委员会 (分会) 新的领导班子。目前, 开展专业委员会活动活跃的有:以徐滨士院士为代表的再制造技术团队做了大量研究工作, 提出绿色维修, 再制造业有广阔的应用前景。以高金吉院士为首的设备诊断工程研究团队, 提出自诊断、自修复技术, 具有前瞻性。以罗云教授为首的设备寿命周期费用研究团队做了大量应用研究工作, 为企业提供咨询服务。以李葆文教授为首的全面生产维护研究团队, 提出全面规范化生产维护管理体系, 正在大力推广应用。