工程质量安全监管

工程质量安全监管（精选6篇）

篇1：工程质量安全监管

工程质量安全监管协议

甲方：

乙方：

一．制定原则：

为加强在建工程施工现场安全生产的管理，明确相关责任，保证施工质量和施工安全，保持良好的施工秩序和施工场所的安全、卫生环境，确保工程顺利完工，特制定此协议。二． 施工项目：

三． 施工地点：

四． 施工时间：

五． 协议内容：

1.乙方负责该项工程的质量与安全监督等工作。乙方须安排一名现场施工负责人，便于施工过程中的协调、联系。2.乙方须与施工方签定《施工安全协议书》。

3.乙方须及时检查施工现场安全情况。对施工方是否在施工区域设置明显标志；时间较长的集中性施工项目是否做封闭处理等情况，乙方须按时检查； 4.乙方须监督施工队伍的安全防护器材是否配置到位，安全措施是否得力，如存在问题，须向施工方提出整改要求。5.遇雷雨、大风等特殊天气，乙方须督促施工单位立即进行针对性检查，提前做好建筑工地的安全防范工作，严防事故发生。

6.乙方现场管理人员在施工现场发现的施工质量问题、安全问题，须及时向甲方、监理单位、施工方提出。

7.工程施工中，如乙方与施工方发生争议无法解决时，由甲方负责召集学校、施工、监理、设计等相关部门进行沟通解决。

甲方： 乙方：

公章（签字）： 公章（签字）：

日期： 日期：

篇2：工程质量安全监管

【摘要】当代社会，经济快速发展，推动城市化进程步伐加快，建筑业也因此得到了蓬勃发展。但，人们日益增长的多元化的需求，使得工程施工难度增加，工程质量安全难以保证。本文从加强工程质量安全监管的角度出发，提出相关建议，最终达到优化工程质量安全水平的目的。

【关键词】工程质量；安全监管；安全水平

1引言

保证每项工程在实施中人员安全、质量达标是一个基本任务。质量和安全都达标有利于获取最大化的利益，促进国民经济健康发展，最终推动全社会和谐发展。但，随着建设规模的扩大，人们的需求多样化，使得施工难度和技术要求都提高，最终对质量安全监管提出了新的挑战。因而，我们有必要加强工程质量安全监管，实现优化工程质量安全水平。

2注重施工现场及建设项目实施全过程的质量安全监管

以往，我们只注重对施工现场的质量安全监管，极容易产生许多事故。并且，近来，由于工程的专业化程度提高，各种分工越来越具体，工程监管难度逐步增大。因此，我们有必要在注重施工现场的质量安全监管的同时，也重视工程建设全过程（事前、事中、事后）的监管。建设全过程包括项目规划许可证、设计审查、施工许可证、质量安全监督、工程监理、竣工验收备案等等所有项目建设步骤和程序。2003年衡阳发生11·3特大火灾坍塌事故。由于设计先天不足，市场自开业以来，几乎年年都收到消防安全隐患整改通知书。市场主要存在无自动报警装置，无自动喷淋设备，无防火分区，违章建筑、搭建物占用防火间距，消防通道堵塞，市场内仓库未经公安消防机构审核验收擅自投入使用等隐患。衡阳市场没有施工许可证，擅自动工，并且未经审核擅自投入使用，可见，加强建设项目实施全过程的质量安全监管很有必要。首先，从根源入手，要加强招标投标、相关许可证、工程监督、竣工验收等关键环节的监管。其次，按照合同约定，将质量安全责任切实落实到每个负责人身上，对质量安全严格把关。同时，要督促施工单位和建设方建立健全质量安全保障机制，明确质量安全相关硬性标准，督促各方严格执行。在贯彻落实相关机制和标准的基础上，鼓励企业加大安全生产的研发投入，保障施工单位建造安全高质量的建筑。最后，要做好竣工验收工作。

3注重房屋建筑和建设领域其他项目的质量安全监管

过往，由于我们只重视房屋建筑的质量安全监管，导致工程质量安全监管中存在长短腿的现象。有些地方只重视有许可证的项目的质量安全监督管理，不重视那些需要办施工许可证而未办许可证的项目，导致频繁出现质量安全事故；而有的地方只重视自身房屋建设质量安全监督，不重视房屋拆除、道路建造、城市园林建设等问题，为此产生严重后果。因此，我们必须同时注重房屋建筑和建设领域其他项目的质量安全监管。无论项目是否取得许可证，都应将该项目列入质量安全监管范围内，对于没有及时办理许可证的要及时补办。在此基础上，要加大日常监管力度，对于那些易被遗漏的项目要重点监管。真正建立起全方位立体的质量安全监管体系。

4创新质量安全监管方法

4.1质量安全监管理念创新

理念创新是质量安全监管方法创新的重要前提。从思想上重视并创新质量安全监管理念，从行动上创新质量安全监管方法。首先，将质量安全责任列入责任主体中，可采用明察暗访、重点抽查、随机抽查等监察方法，增强负责人对质量安全监管的重视。同时，鼓励大家及时揭发不符行为。其次，政府监管部门要对相关信息的公布做到公开公平公正，激发全社会全民的舆论监管热情。同时，积极促进市场资源的合理调配，提高行政管理的效率。

4.2质量安全监管制度创新

理念创新是基础，而制度创新则是重要保证。通过一套完善的制度，用制度约束，用制度引导，用制度激励，以此保证监管活动正常进行。我们要从如下四个方面对质量安全监管制度进行创新：

4.2.1建立定期对一线工作人员进行培训制度

生活水平的提高，人们的需求及审美观念日益提高。因此，建筑的结构类型、建设造型等日益复杂，超过了原有的技术水平标准。同时，技术、材料、设备也在不断更新。这些都对工程建设的质量安全保障增加了难度。因此，我们有必要定期对一线工人进行有针对性的教育培训。建立健全一线工人安全和技能的培训制度，创新教育方法，增添培训内容，以确保一线工人的素质满足时代潮流和企业发展需求。企业内部要结合自身优势，进行重点培训，组建一支技术过关、经验丰富的团队。

4.2.2健全市场准入制度

严格按照国家规定，制定设计、施工、验收等质量安全监管规则。严格把关企业是否具有能力保证项目的质量安全，以此作为企业进入市场的首要条件。这样，既保障了质量和安全，又保障了各个主体的利益。

4.2.3完善市场诚信制度

诚信是中华民族的传统美德。通过法律的保障，以及道德的支撑，逐步完善市场诚信制度，有利于建筑行业的良好发展。建立建设项目责任主体诚信档案，把项目的各责任主体的不良记录登记入案，定期予以公示，接受全社会的监督，激励各方责任主体认真做好质量安全监管工作。同时，要加强对企业资质的动态管理，科学完善企业质量安全评价体系。

4.3创新质量安全监管法制

制度创新是加强质量安全监管中必不可少的一部分。科学合理的制度，能够使得企业内部分工明确，在必要时又团结在一起。同时，也使监管人有法可依，有理可循，减小了监管的难度。通过强制性的落实质量安全监管责任，提高质量安全监管水平，保障企业的发展，维护企业声誉。

4.4创新质量安全监管机制

在理念、体制、法制创新的基础上，创新监管机制，有助于落实理念、体制、法制的创新。在瞬息万变的时代中，我们首要做的就是引进各种信息化技术，保证监管工作的时效性。其次，改善监管流程，采用远程监控、警报体系等方式，不断提高监管力度。再者，开展第三方评价活动，督促责任主体诚实守信，创造良好氛围。最后，明确各责任主体的监管工作。通过监理制度的创新，最终实现质量安全监管的整体创新。

5注重引导，落实措施

通过优质企业等活动评比，将品牌意识引入职工心中。保证企业的质量安全也就建立了企业的品牌，为此可以赢得更多项目，推动了企业的发展。职工注重了质量安全生产，负责人更应该以身作则。凡是参与工程质量安全监管的责任主体在责任书上签字，未经指定的责任主体没资格参与相关工作。除了日常的监督，更要加大对关键工序和关键部位的监督。对于各阶段出现的问题及时向有关负责人反映并进行整改。同时，要加大对原材料的把关。这是保证生产活动的安全进行的基础。采购回来的原材料以及半成品要予以抽样检查。

6结束语

总而言之，为了适应时代发展的新需求，我们必须加强工程质量安全的监管，以提高工程质量安全水平。通过树立模范、抓住典型问题，促进质量安全水平的整体提高。在树立加强工程质量安全监管意识的基础上，我们要注重施工现场及建设项目实施全过程的质量安全监管，注重房屋建筑和建设领域其他项目的质量安全监管，建立定期对一线工作人员进行培训制度，健全市场准入制度，完善市场诚信制度，创新质量安全监管法制，创新质量安全监管机制，从源头上把关，结合宣传教育，避免全事故的发生。

【参考文献】

[1]牛水云，马丽萍．浅论市政工程施工安全管理[J].山西建筑，2010，(6)．

[2]吴建龙．对市政工程施工安全管理的分析[J].江西建材，2013，(1)．

篇3：航电枢纽工程安全监管研究

关键词：水库大坝,航电枢纽,安全监管,法律法规

0 引言

1991年3月22日以国务院令第78号发布的《水库大坝安全管理条例》(以下简称《条例》)是我国第1部水库大坝安全管理的行政法规。《条例》颁布20多a来，对我国规范大坝安全管理起到了重要作用。随着社会的发展，水库管理相关法律环境发生了显著变化，条例修订显得越来越紧迫。为此，水利部于2009年初提出《水库大坝安全管理条例》修订的设想。为做好《条例》的修订工作，首先必须明确《条例》的适用范围。航电枢纽工程是新鲜事物，是否应该属于《条例》管理范围，目前尚未有统一意见。尽管目前有一些学者对航电工程进行研究，但主要限于交通船舶安全，对工程和防洪安全并未涉及[1,2,3]。相对而言，国内外水库大坝安全监管体制比较成熟[4]。为此水利部建设管理与质量安全中心对航电枢纽安全监管研究进行了立项研究，经过近1 a的研究，研究报告已于2012年12月通过专家验收。

1 航电枢纽工程安全监管研究依据及现状

1.1 相关法律

1)《中华人民共和国水法》第12条规定，国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作;第38条规定，在河道管理范围内修建建筑物应当符合国家规定的防洪标准和其他技术要求，工程设计方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意;第42条规定，水行政主管部门应当加强对水工程安全的监督管理。

2)《中华人民共和国电力法》第6条规定，国务院电力管理部门负责全国电力事业的监督管理。

3)《中华人民共和国防洪法》第8条规定水行政主管部门在国务院的领导下，负责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责。

4)《中华人民共和国安全生产法》第5条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

1.2 相关工程

自20世纪80年代以来，为渠化河流、有效提高航道等级，交通部门投资兴建了或正在兴建一批航运枢纽工程。截至目前，我国交通部门通过全资、参股、控股等多种形式，在西江、湘江、嘉陵江、信江、昌江、闽江、渠江、涪江、汉江、松花江、连江等航道上共建设了(含在建)40多座航电枢纽。此外，湘江长沙、松花江依兰、渠江风洞子等航电枢纽也在开工建设。据不完全统计，近年我国已建和拟建的各类航电枢纽工程将达85座。通过对国内正在建设的江西石虎塘航电枢纽，已经建成的湖南株洲、湖南大源渡、黑龙江大顶子山等航电枢纽，以及即将开工新建的土谷塘航电枢纽的调查研究，可以总结出如下规律：1)航电枢纽大多具有较大库容且有一定的水头，如石虎塘航电枢纽工程总库容7.43亿m3，株洲航电枢纽水库总库容12.45亿m3，大源渡航电枢纽水库总库容4.50亿m3，大顶子山航电枢纽工程总库容19.97亿m3，土谷塘航电枢纽工程设计正常蓄水位相应库容1.97亿m3，上述航电枢纽工程中还有比较高的水头，如亭子口航电枢纽坝高78 m、百色航电枢杻的坝高105 m外，大多数水头也多在10 m以上，这些数据表明，航电工程一旦出现工程或防洪安全问题，后果十分严重;2)影响航电枢纽安全的因素主要包括防洪安全、深层抗滑、闸室稳定、船舶碰撞、冲刷和侵蚀等;3)在航电枢纽规划、设计、施工和运行过程中，都有水利、水电等方面的单位参与;4)航电枢纽工程和防洪安全的监管尚不完善，特别在洪水预报调度、工程安全监测与评估等方面尚需要进一步加强。

2 航电枢纽工程特点

2.1 结构功能及安全风险

2.1.1 结构功能

航电枢纽工程一般由挡水、泄水、通航(船闸)、发电和交通等建筑物组成，如图1所示。从各个部位的结构特征来看，航电枢纽的主要结构与水利枢纽，尤其与闸坝结构十分类似，如广东飞来峡水利枢纽和广西麻石水电站等。由于结构、地质条件和运行环境与一般水库大坝无显著差异，因此安全风险也与一般水库或水电站大坝没有本质区别。

2.1.2 安全风险

航电枢纽工程安全主要包括生产、工程和防洪等安全。在工程安全中有防洪安全，是因为防洪安全不仅对工程安全有重大影响，而且工程失事也将产生最大防洪安全事故;同时防洪安全对生产安全也有决定性作用，小的防洪事故导致财产损失，大的防洪安全事故将导致人民生命财产损失和工程破坏。尽管生产安全主要关注的是“人”的安全，但生产安全将对工程和防洪安全造成重要影响。

工程安全主要指工程在建设和运行过程中能够承受各种荷载作用，确保结构强度和稳定满足要求，不出现危及工程正常运行的重大结构破坏。

防洪安全是指由于超标准洪水或用水调度过程中不合理操作导致出现危及生产或工程安全的重大事件(故)。防洪安全必然导致生产及工程安全，同时生产安全或工程安全也可能导致防洪安全。典型事例包括2010年6月的江西特大洪水侵袭，赣江石虎塘航电枢纽工程围堰破口、进水，电缆、电线，甚至大型固定设备如拌合楼、筛分楼、门塔机等被水淹没或冲走，生活区部分被淹。2010年7月18日下午，嘉陵江水流湍急，河水陡涨，草街航电枢纽右岸泄洪闸工地形成20多m的浪花，洪水流量由上午的5 000 m3/s迅速突破20 000 m3/s，防洪安全形势十分严峻。19日晨6时50分，嘉陵江河面大量的竹木、牲畜夹杂着作物秸杆，形成长的垃圾带从上游漂来。与大坝相依而建的交通桥11号桥墩被水下不明物体撞击，尽管施工单位提前对桥墩进行了加固处理，但是猛烈的撞击，使桥墩发出了咯吱咯吱的响声，有1块加固的钢板明显弯曲变形。与此同时，船闸上引航道靠船的几个浮囤也被树木残渣裹在一起。

总之，生产、工程、防洪等安全之间是相互关联和彼此影响的。航电工程作为一种水工程，防洪安全是航电工程设计、施工和运行中必须面对的重要因素;同时航电工程在运行过程中涉及大量的水情工况，需要水调部门精心调度;在工程安全方面，还涉及冰冻、泥沙水流等气候水文数据。

2.2 安全监管的内容比较

通过调查研究和有关文献分析可知，国家安全生产监督管理总局(以下简称国家安监总局)强调的是生产过程中的安全，主要是人的安全，颁布的有关规定，主要针对生产和消防安全等。

水利、电力部门对水库或水电站大坝的安全监管，与国家安监总局及交通运输部对航运工程的安全监管存在一定的差异。

水利、电力部门对水电站大坝既强调生产安全，又强调工程和防洪安全，即使在运行期，对工程安全的重视也从未放松。因为在运行期，相对航电枢纽而言，工程人员数量和变动都不大，交叉作业和人生事故要少得多，但工程一旦失事，后果远超过一般安全生产事故，因此水利、水电部门在安全监管中将工程和防洪安全作为重要内容之一。在安全评价方面，水利水电系统主要依据SL258-2000《水库大坝安全评价导则》对工程安全进行评估和监控，具体内容包括工程质量、运行管理、水文复核、结构安全、渗流安全、金属结构、抗震安全等7个方面，对大坝安全进行综合评价，并将大坝状态分成3类[5]。水闸安全鉴定主要从工程施工和验收、水闸运行，以及安全鉴定和检测、复核计算等情况对水闸的稳定性和抗渗稳定性，抗震能力，消能防冲，过水能力，混凝土结构，闸门，启闭机电气设备，观测设施等方面进行评价[6]。

由于国内一系列水库溃坝事件的发生，水库大坝工程安全很早就引起有关部门的重视。我国现有水库大坝8万多座，其中很多都是与航电枢纽工程类似结构的综合水利枢纽。水利部门在水库大坝安全监管、管理、评价等方面积累的丰富经验必将对航电枢纽工程安全监管起到十分重要的借鉴作用。

目前，电力系统对航电枢纽工程的安全监管主要体现在电力设施的电力参数上，如绝缘度、接地电阻、屏蔽设施等，对航电枢纽的工程和防洪安全基本没有涉及。

交通部门强调的安全主要是交通安全，包括公路和水运交通安全，如行车、桥梁安全等，对超速超载等管理比较严格。海事部门强调的安全主要是水上交通安全，特别是船舶、航行安全等，对工程安全涉及比较少。

交通部门目前针对航电枢纽工程的安全评价主要侧重生产安全评价，主要依据国家安监总局《安全评价通则》[7]导则进行。在《安全评价通则》中根据工程、系统生命周期和评价目的，将安全评价分为安全预、验收和现状综合等评价。其中安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。

工程安全和生产安全的评价比较如图2所示，上部为工程安全评价，下部为生产安全预评价内容。

从工程实例可以看出，作为拦河工程，航电枢纽工程同样存在工程和防洪安全问题，目前这一方面尚未引起足够的重视，尚缺乏完善的工程安全注册、鉴定与评估制度。对防洪安全、洪水标准，以及在航电枢纽工程建设和运行过程中对两岸堤坝、上下游水库大坝的影响等尚缺乏有效的评价与监管机制。

3 航电枢纽工程安全监管的必要性与模式

3.1 安全监管必要性

航电枢纽工程的建设和运行管理，涉及大量安全生产问题，必须根据《安全生产法》进行安全生产综合监督管理。

通过分析可知，航电工程均具有比较大的库容，防洪安全对上下游相关河道和水工建筑物都有很大的安全影响，一旦工程失事，不仅是投资损失、功能丧失，更为严重的是巨大的库容和一定水头的洪水瞬间倾泻而下，将导致下游人民生命财产的严重损失、生态灾难和社会不稳。由于航电枢纽工程作为内河上的挡水建筑物，形成了一定的库容，运行管理与水资源紧密相关，同时也肩负防洪和调度的责任，因此可以作为一种“坝”看待，根据《水法》和《防洪法》，水行政主管部门应该作为主要责任方对工程安全进行监管。

航电枢纽工程既有发电功能，同时也是用电大户，依据《电力法》，其电力安全也必须受到电力监管委员会的监管。

3.2 安全监管模式

3.2.1 安全监管的责任主体

根据航电枢纽工程特点，水利、电力、交通(海事)等部门都应作为航电枢纽工程的安全监管部门。

由于航电枢纽工程的工程安全和防洪安全密不可分，防洪安全是工程安全必须面对的最大安全问题，而防洪安全与防汛调度等密切相关，同时也涉及下游河道安全和流域一定范围内的其他水工程安全，因此水行政主管部门负责监管航电枢纽工程的防洪和工程安全。

由于航电枢纽一般以交通部门为主投资，日常管理由交通部门下属单位负责。从目前交通部门所从事的工作而言，交通部门已经肩负了航电枢纽工程日常生产安全的监管任务。根据目前的情况，航电枢纽工程的安全生产由交通部门负责是合理的。交通主管部门负责监管航电工程的建设和运行管理中的有关安全生产、市场准入、安全设备、人员资质等。

海事部门负责航电工程的水上交通安全监管，包括船舶调度、危险品运输等。

电力部门负责航电枢纽工程与电力上网有关的电气设备、电力操作人员和相关规章制度等的监管。

总之，日常安全生产的监管由交通(海事)部门负责，有关工程安全运行和水资源调度方面的情况接受水利行政部门监管，电力上网安全监管由电力部门负责。这样的监管模式与现有法规和实际执行相一致，有利于理清各部门之间的关系，发挥各部门的专业特长。

3.2.2 安全监管的内容

航电枢纽工程的安全监管分成生产、工程和防洪等安全监管。

生产安全监管由交通部门负责组织实施，有关情况接受国家安全生产总局指导。日常工程安全(包括维护维修和监测、检测)由交通部门自行组织实施，接受水利部门指导。有关电力电气设施安全部分，由运行管理单位负责，接受电力监管部门指导。

工程安全涉及设计、施工和运行管理整个工程的全生命周期，在空间上涉及结构、材料和地质条件，由于工程安全与防洪安全紧密相关，交通部门应与水利部门紧密配合。

防洪安全监管包括工程的防洪能力评估、工程对河道安全的影响，以及流域水量联合调度等对相关工程安全的影响等。在防洪安全监管方面，水利部门通过成立相应机构，聘请相应专家，通过查阅资料、检查和报告审查等方式，对航电枢纽工程的防洪评价，工程抵御洪水标准，以及防汛调度方案、设施、人员组织及有效性等进行监管。目前石虎塘航电工程的蓄水安全鉴定由水利部大坝安全管理中心负责完成，是水利部门参与航电枢纽工程安全监管的有效方式。在工程安全监管方面，水利部需要明确相关机构负责航电枢纽工程的工程安全监管，如可以委派水利部建设管理与质量安全中心参与稽查，水利部大坝安全管理中心提供技术支撑，通过现场稽查和资料审定等方式对航电枢纽工程建设方、参建方和管理方进行安全监管。

3.2.3 安全监管的措施

1)建立工程防洪安全评估制度。防洪安全评估制度必须针对航电枢纽工程各个阶段(包括项目可行性研究、施工和项目运行等阶段)分别进行。3个阶段的有关水文、河势和力学参数必须根据实际情况予以调整和优化，同时要考虑航电枢纽工程建设和运行对河床及两岸堤坝的稳定性产生的影响。

2)建立工程安全注册制度。水库大坝安全鉴定和水电站大坝安全注册制度的实际效果表明，工程安全注册制度能有效降低工程风险，提高工程安全度。国外水利工程的安全监管实践也说明安全注册制度能有效降低工程安全风险。航电枢纽工程作为特殊的水利工程应该建立安全注册制度，新建航电枢纽完成工程竣工安全鉴定1 a内，或者航电枢纽完成首次定期检查半年内，航电枢纽运行单位应该向相应的机构申请航电枢纽工程安全注册。在规定期限内不申报安全注册的航电枢纽，不得投入运行;发生事故的，按照国家有关规定处理。同时借鉴《水库大坝安全鉴定办法》、《水库降等与报废管理办法(试行)》等，编制相应的航电枢纽安全鉴定、降等与报废管理等办法，包括建立工程安全定期和特种检查(含工程运行性态、水下、船舶运行监控措施等检查)和检测/监测系统运行考核等制度。

3)建立风险预案/应急管理机制。航电枢纽运行单位应当按照有关规定，编制航电枢纽险情预测和应急处理预案，经审核后，报省级以上防汛指挥机构批准，并报所在地省(区)级人民政府备案。针对工程的不同风险和级别，要经常组织相关演练，不断地对风险预案和紧急措施进行改进，以提高有效性，最大限度地降低工程风险。

4)建立相关单位市场准入制度。对设计、施工、监理和运行等提供技术服务的单位进行安全监管是对航电枢纽工程安全监管的必然要求。航电枢纽运行安全监管应对参与工程建设和评价的单位及人员的相应资质、业绩和人员素质进行明确规定，并且由相应机构定期公布符合条件的技术服务单位名单，以利于对这些单位进行监督和管理，并为各航电枢纽运行单位开展工作提供便利条件。

5)建立枢纽工程安全监控信息系统。建立有效的枢纽工程信息化系统是上级部门了解工程安全信息，实现高效监管的基础。枢纽工程信息化系统应该包括工程基本情况数据库，以及防洪调度决策支持、工程安全监测与评估、闸门监控、船闸监控、上下游船舶航行监控等系统。通过对航电枢纽现场情况、水文参数、结构参数、上下游船舶参数、运行情况的实时采集，采用多媒体、云和数据融合等技术，实现多航电枢纽工程安全信息的快速传输与处理，从而为工程安全监管提供决策服务。

4 结论与建议

4.1 结论

1)《水库大坝安全管理条例》作为国务院发布的国家层面的法规，对水利、交通和电力等各部门都具有约束力。水库大坝、水电站大坝和航电枢纽最大的安全是防洪和工程安全，因此将一般水库大坝、水电站大坝和内河航电枢杻工程(具有一定库容，参与防洪调度)纳入新修订的水库大坝安全管理条例中是具有科学和法律上的根据的。

2)航电枢纽工程作为一种特殊的水工程，包含生产、工程和防洪安全，而且3者之间紧密联系。目前有关生产安全监管、交通部门在有关法规的指导下已经进行了比较好的监管，但在工程和防洪安全方面监管模式尚不完善，职责和措施尚需进一步明确和加强。

4.2 建议

1)作为国务院的法规，新修订的水库大坝安全管理条例中“水库大坝”最好包括一般水库大坝、水电站大坝和具有一定调节库容并参与防洪调度的航电枢纽工程。同时新条例应明确国务院相关机构的主要监管责任，将安全监管分成行业的生产安全监管、工程和防洪安全监管，所有防洪和工程安全监管应该由水行政主管部门牵头指导，水库大坝、水电站大坝和航电枢纽工程分别由水利，电力及交通部门组织实施，最终结果需在水利部门统一备案。同时水利、电力和交通部门，分别负责相应水库大坝、水电站大坝和航电枢纽的安全生产，日常安全管理及工程建设维护市场等的监管。

2)建议对水工程相关安全监管的法律法规、部门规章、技术规范等进行集中梳理，对重复部分进行精简，对不足部分进行补充，对过时部分进行修订。国家安全生产监督管理总局、水利与防汛部门、交通部门应协同对航电枢纽工程安全风险进行评估，针对性地提出航电枢杻工程安全监管办法。建议水利部门对航电枢纽工程的安全监管从项目一开始就参与其中，在项目立项期，监管的具体内容包括流域防洪规划、工程对流域防洪形式的影响、工程防洪标准拟定、工程安全风险等;在项目建设期，主要针对施工围堰的防洪安全进行监管;在航电工程运行期，主要对工程防洪标准复核、安全注册、安全鉴定和水库联合调度方案等进行监管。

3)信息化是提高决策效率的基础，建议对全国航电枢纽工程进行信息化规划，建立安全监管决策支持系统和工程安全评估中心。通过建立航电工程安全监控信息化系统，实现对影响航电枢纽工程安全信息的集中统一和高效处理。

参考文献

[1]李志强,陈济丁,田建.交通建设工程安全监管现状及模式探讨[J].中国安全科学学报,2008,18(7):74-79.

[2]陆春其.交通建设工程安全管理新模式探讨[J].城市管理,2011(6):182-185.

[3]王常红,马殿光.内河枢纽通航设施管理模式研究进展[J].中国水运,2012,12(7):30-32.

[4]郭军.美国大坝安全管理现状分析及启示[J].中国水利水电科学研究院学报,2007,5(4):247-253.

[5]水利部大坝安全管理中心.SL258-2000水库大坝安全评价导则[S].北京:中国水利水电出版社,2000:1-28.

[6]中华人民共和国水利部.SL214-98水闸安全鉴定规定[S].北京:中国水利水电出版社,1998:12-15.

篇4：浅析工程质量安全监管的改进

关键词工程质量;安全;监管

中图分类号TU7文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)041-0195-01

0引言

近年来,随着经济的快速增长和城镇化快速推进,我国基本建设规模逐年增大,科技含量高、施工难度大的工程日益增多,工程技术风险、质量风险、安全风险日益突出,加之投资主体多元化格局日漸形成,给质量安全监管工作带来了新的困难和问题,提出了挑战。因此,为了保证工程建设质量安全,从监管的“深度”和“广度”上实施突破。

1广度拓展

从单纯注重房屋建筑质量安全的监管,拓展到既注重房屋建筑又注重建设领域其他建设项目的质量安全监管。

当前,建设工程质量安全监督管理工作中存在着许多问题,一些地方只注重对房屋建筑质量安全的监管,忽视了市政工程、开发区工程以及园林建设、城市道路、旧房拆除等其他方面的监管;只注重履行了建设手续的项目监管,忽视了因为各种原因未办理手续的项目监管。无人监管的项目就成为了质量安全事故的高发区。由于监管不利,造成许多不应有的问题甚至酿成事故。有些工程没有及时办理施工许可和安全受监手续,致使工程没有接受建设行政主管部门的安全监管,而施工单位在质量安全保障没有进行严格审查的情况下,擅自开工,最终酿成重大责任事故。鉴此,我们必须转变观念,只要是在政府所管辖行政区域的工程项目,不论手续是否健全,都无一例外应依法纳入监管范围。要切实加强对所有在建工程项目质量安全的监管工作,充实安全监管力度,加大日常巡查力度,主动出击,对那些监管的“盲区”和“空白地带”实施不同强度、不同深度的监管。而且越是规避监管的项目越要重点监管、重点查处。真正建立起纵向到底、横向到边的监管体系,建立起覆盖全行业、全城乡的质量安全监管体系。

2深度开拓

从单纯注重施工现场的质量安全监管,开拓到既注重施工现场又注重建设项目实施全过程的质量安全监管。

随着专业化程度的提高,规划、设计、施工、维修等的划分越来越具体,使建设监管难度越来越大,许多恶性事故的发生,充分说明只注重对施工现场的质量安全监管,而忽视建设工程全过程监管是极其危险的。所谓建设全过程,就是事前、事中、事后的整个过程,包括工程建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量安全监督、竣工验收备案、产权登记等所有建设程序和步骤。有的项目实施过程中严重违反法定建设程序,在没有办理规划、施工许可证的情况下,擅自开工,而更为严重的是其开发商私下雇请有关人员擅自设计、施工,并降低工程质量标准,在未经工程竣工验收和消防验收的情况下擅自投入使用。因此,要遏制事故的发生,就必须加强建设工程全过程的监管。要规范工程参建各方质量行为,从源头抓起,从工程的招投标、施工许可、资质管理、竣工验收等各个环节加强监管。要督促建设单位依法履行职责,严格遵守基本建设程序,履行合同约定,按照谁投资,谁决策、谁收益、谁承担风险和责任的原则,认真担负起质量安全责任,切实把好质量安全关;要督促建设单位和施工企业做好质量安全保证体系的建立健全工作,严格落实质量安全保证体系,做到质量安全管理机构和制度健全,严格执行工程建设强制性标准条文和规范,确保提供优质合格的建筑产品;鼓励施工企业加大安全生产的科技投入,加强与科研单位和高等院校合作,研究、开发、推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备,淘汰落后工艺,通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水平;要充分利用中介机构和社会力量做好工程质量安全监督工作,充分发挥中介机构和社会监督的制约作用。同时,要严格把好工程竣工验收关,从而把质量安全的监管工作全面引向深入。

3注重创新

从单纯注重监管行为,发展到既注重监管行为又注重监管制度的创新,加大监管的力度。

目前,建设工程监管通过采取日常巡查、随机抽查、告知性检查和强制性介入检查等监管方式,取得了一定的成效。但建设工程质量安全不仅仅靠监管,更重要的是要靠一套好的制度来保证,努力建立质量安全的长效机制,用制度引导,制度激励,制度约束,制度规范来保证质量安全监管到位。

3.1完善市场准入制度

认真制定勘查、设计、施工企业质量安全管理规范,把企业是否具有质量安全保证能力作为市场准入的必备条件,在保证建设工程质量安全的前提下,规范和保障各方主体的权益。

3.2逐步建立市场诚信机制

建立健全以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的市场信用制度,形成建设工程市场信用体系。在加强对建设工程质量安全各方责任主体的不良行为记录管理工作的基础上,完善建设工程市场责任主体信用档案,建立起建筑企业、中介机构和从业人员的信用档案,全面接受社会监督。同时要进一步完善企业质量和安全行为评价体系,对企业的质量和安全状况进行科学量化的评价,实现用现代科技手段对企业资质实行动态管理的目标。

3.3建立建设工程保险制度

工程保险就是用市场的手段来保证工程质量安全的一项措施,通过工程保险的引入可以促进工程质量安全水平的提高,降低质量安全风险,同时也促进建设工程市场的诚信建设。

3.4建立定期培训制度

目前,工程技术水平逐步提高,工程建设的造型、结构类型、结构体系也越来越复杂,出现了很多突破原有技术标准的超高、超常、超深的结构,并伴随着新工艺、新技术的应用,这些问题处理不好会给工程建设带来重大质量安全问题。因此,必须针对新技术,建立健全施工企业技能和安全培训教育制度,改进培训方法,扩大培训内容,以提高企业管理和技术骨干力量的质量安全保证能力。督促大中型企业、行业协会等单位依照有关技术要求,加强一线作业人员的培训,突出重点工种,强调专业化,尽快培育出一支经验丰富、技术过硬的队伍,确保新形势下质量安全生产的需要。

4结束语

篇5：对于建筑工程质量安全监管的探讨

【摘要】伴随国内目前市场经济水平的不断提高，其很大程度上促进了我国建设行业的飞速发展，这将一定会加大其建筑行业的工程量，那么就难免将会有一些建筑工程的施工质量出现不合格现象。建筑工程的安全监管工作就是建设工程的质量安全监管工作中的核心组成部分，这也是我们要保证建筑工程的质量，就一定加强对其建筑工程质量的把我和控制，应该建立严格建筑施工的质量保证体系。

【关键词】建筑工程；安全监管手段；质量把握；安全监管

0.引言

建筑工程项目的质量好坏程度将直接会影响到群众的工作和生活质量，严重的情况下还将会涉及到国家以及社会人民的共同财产、生命安全问题，因此在这里我们有必要采取相应的手段来确保建筑工程施工阶段的施工质量控制。作为建筑工程中核心产品的建筑工程，因为其建筑工程的施工本身工期较长、投资较大、建设的地点相对固定、露天作业比较容易受到外界的环境影响、施工程序复杂、影响质量的因素较多，建筑施工的质量就较难控制。那么房屋建筑工程的施工质量好坏将和人们的工作、生活密切相关，其建成完工后的项目投入使用的安全可靠性，将严重关系到我国社会发展与人民生命、财产的安全，建筑工程施工阶段就是形成该建筑产品质量的重要环节，因此建筑工程的施工质量安全监管和控制极为重要。

1.现阶段建筑工程施工质量的安全监管关键性

在房屋建筑工程中的项目施工就是一个相对而言比较复杂的综合性建设工程，其具有工期施工比较长、资金投入比大、劳动量过大、施工过程非常困难的主要特点，并且其需要的长时间作业和准备来进行建筑施工方面的安排工作，并且其施工质量的安全监管制度好坏程度也将会影响到这项建筑工程的整体性质量。因此施工质量就很难得到有效控制与把握，在整体的施工过程中，任何一种不合理的安排都有将有可能造成后期建筑严重的质量事故，那么建筑工程的施工质量控制也是决定其房屋整体性质量的核心之处。施工过程中房屋质量的好坏程度将直接关系到社会经济发展与人们财产、生命安全等各方面的问题，所以做好建筑工程施工质量控制的研究对现阶段社会发展都是有关键意义的。

2.现阶段建筑工程整体质量的安全监管要素

2.1 施工过程中人的因素

能够主要影响其建筑工程施工整体性质量的核心因素就是人，这其中主要就是指建筑项目施工中的核心负责人、技术工作人员、操作工作人员等，这些人员的综合素质、技术能力的高低都将会影响到建筑工程整体施工质量的好坏程度。所以只有首先提高了核心负责人与相应技术人员的综合素质后，才能够建立一套比较完善的施工质量安全监管体制。在此基础上，也需要不断加强建筑工程施工者的整体质量控制意识，需要确保其在施工过程中考虑到对于人的因素控制与安全监管，这样才能够有效地确保建筑工程施工的整体质量。

2.2 施工材料的因素

由于建筑工程主要就是由各类建设材料等不同种类的材料共同组成的，那么我们就一定要选择最为科学、适合的建设工程材料、检验通过的材质、合格产品来确保其建筑工程项目中所涉及到的建筑物结构刚度、强度、抗震性等各项功能。我们需要重点在建筑工程的材料控制把握方面要做到以下几点：需要聘用具有专业知识和技术水平的人员担任其建设工程的采购员，这样他们就能够详细地掌握材料信息，能够选择质量更高的供货商家；与此同时还可以不断加强建设材料的检查力度，合理地组织材料的供应程序，确保建筑工程的科学合理的施工进度。

2.3 建筑施工机械设备的因素

在施工环节中所需要的机械种类与性能、数据指标不同，那么就需要结合着该工程施工当地的具体条件、施工的技术手段以及其所进行的建筑结构模式等不同因素来详细确定与选择。与此同时是还需要具备正确的操作手段，以能够有效地避免引起问题和故障，在这个环节就需要一些比较专门的操作人才，进行合理地操作，与此同时还需要依照各项安全监管规章制度、执行其相关的操作流程，以及需要不断加强对其建设设备的维修与安全监管工作。

2.4施工检测的因素

在施工各环节中，还需要大力加强对其建筑物的核心控制点、控制网及其建筑物结构外形的尺寸的抽查力度，才能够确保工程的顺利进行。那么还要对其建设相关设备做好详细的质量抽查，对其具体的质量、型号、等不同方面进行清理工作，与此同时还需要一些专业的调试人员对该工程相关的机电设备进行全面调试和检查。

2.5施工手段和方法的因素

运用合适、正确的施工规划与方案就可以顺利地实现对其工程质量的把控，那么还能有有效确保建筑工程的高质量完成。所以，我们在建筑工程的施工开始后，一定需要首先制定出比较合理的施工方案和施工手段，从工程的具体和实际出发，对其施工环节中的安全监管、技术以及经济等不同方面进行综合性的考虑，这样就需要在具体的施工方案中确保技术的合理性与先进性，通过相应的努力就会加快建筑工程的施工进度，从而能够降低经济开支与保障整体工程的质量。

3.现阶段对建筑工程的施工质量安全监管措施与办法

因为现阶段建筑行业的飞速发展，群众们可以享受其起带来的高质量居住环境，但是同时人们对于房屋质量的具体要求也逐渐升高，因此就一定要确保房屋建造过程中的质量。这就需要有效确保其房屋建筑工程中整体施工质量的好坏，就一定要提出对于建筑工程的施工质量安全监管措施。

3.1 建筑工程施工过程准备环节的质量安全监管措施

对于建设项目的环境调查与地质调查工作，就是该工程施工过程获得建筑施工材料的关键一步，由于通过相应的地质调查工作，安全监管者就能够全面了解其工程相应地点的地质条件、地形和地貌条件、水文地质条件及其交通运输的条件等。掌握了这些具体的资料，施工相关人员就能够对建筑工程的施工进行科学、合理地质检验工作并得出报告，与此同时还能够为相应的施工单位编制具体的施工方案，这样将在很大程度上保证了工程施工质量。

3.2 提高施工安全监管人员的综合素质

工程的相应安全监管人员综合素质的高低就可以对该工程的质量构成直接影响，能够对其工程整体质量的好坏程度起到关键性的作用。这些都是因为建筑工程的质量安全监管工作需具有良好的安全监管队伍作为依托，这样就能够保障工程的整体质量。这就需要提高该工程施工人员的质量意识水平，对工程的质量具有比较深刻的认识，对此就可以建立比较完善的安全监管制度。

3.3建设完善的现场质量安全监管标准

现场质量的安全监管标准主要具有以下的几个方面：包括其建设技术的复核标准、质量事故的检验报告以及工程的处理标准、质量责任具体标准。

(1)技术的复核标准。这个标准就是需要做好其房间工程施工环节的技术控制，就能够制定出严格的技术安全监管规定。(2)质量的事故报告与处理标准。房间工程的质量不合格通常都是因为其施工手段、技术的使用不当造成；是因为施工指挥方面的失误或者错误导致；是因为工程建设材料选取中存在着质量问题，这些缺陷和问题甚至还将会造成更为严重的工程问题和事故，因此这些都被称之为工程的质量事故。

4.结束语

建筑工程项目施工的过程就是一个非常复杂与庞大的工程，其建设工程的施工质量控制和安全监管就是该建设工程整体质量安全监管的关键任务，去贯穿在建设工程项目中的决策环节与实施环节的全部过程，那么还将涉及到建设工程中施工质量相应保证系统的建立与运行、整体施工质量的预控、施工环节的质量把握与施工质量的验收等各个方面的工作。只有首先认真地控制好每一个环节的质量标准，才能够建造出一个具有高质量和高水准的建筑工程。

【参考文献】

篇6：年建设工程质量安全监管执法计划

年建设工程质量安全监管执法计划

为切实加强我市建设工程质量安全监督管理，预防和减少质量安全事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。加强对全市各参建单位质量安全的实际监督指导，促进工程建设各方责任主体进一步增强质量安全意识，履行质量安全责任，确保工程质量安全和规范建筑市场，结合我市实际，特制定建设工程质量安全监管执法计划。坚持以理论何“”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一。科学合理的确定执法检查次数，强化对我市建设工程五大责任主体进行质量安全监管执法，进一步督促各责任单位落实质量安全主体责任，最大限度地防止和减少各类质量安全事故，切实促进和维护全市建设行业质量安全的协调发展。通过对建设工程质量安全的监管执法规范建筑市场秩序，及时发现、严厉打击非法违法建筑施工行为，通过集中执法切实消除建筑施工质量安全监管盲区、特区，同时，促进工程建设各方责任主体增强质量安全意识、落实质量安全责任，有效防范和遏制建筑生产质量安全事故的发生。全面开展质量安全执法检查。年内对已办理质量安全报监手续的建设项目的执法检查覆盖面达到100%，对保障性住房、民生工程等重点工程的执法检查覆盖面达到100%。继续开展“打非治违”专项行动。严厉打击无证无照和证照不全、依法取缔关闭又死灰复燃以及瞒报事故、拒不执行质量安全监管指令和抗拒质量安全执法等严重违法行为，关闭取缔一批非法违法生产经营和不具备质量安全生产条件的经营单位，有效遏制建设行业非法生产经营现象。四、监管执法工作日的确定国家法定工作日=365-104-11=250日，其中：1、全年总天数365天;2、双休日=52周×2天p>（二）有效监管工作日（1570天）1、工程质量执法工作日1250天其中：行政审批工作日的确定（480天）说明：a.预计行政审批受理审查数100个；b.每一个行政许可需要2个工作日；c.共2人进行审查。有效监管工作日=法定工作日-非监管工作日=1250天-480天=770天。法定工作日=250个工作日×4人=1000天工作日=行政审批受理审查数×受理审批工作日×受理审批人数=100个×1天×2人=200天有效监管工作日的确定（800天）五、监督检查的主要内容（二）检查建设项目的建设、勘察、设计、监理、施工、图纸审查、工程检测等单位的法定资质和人员的资格，监督其是否在资质等级允许范围内，按法定建设程序从事工程建设活动。对其各方施工过程中的质量、安全行为进行监督检查；（四）受理工程安全、质量监督，并对施工现场工程建设各方主体的质量行为、安全文明施工进行监督检查；抽查工程的实物质量，对涉及建设工程结构安全和严重影响使用功能的质量进行监督抽查、检测；（六）负责对本市工程质量检测单位、建筑构配件生产厂家和商品砼搅拌站的监督管理；六、监督检查企业时间安排、工作日七、执法计划的实施（二）规范自由裁量行为。要严格依照规定实行行政处罚。八、工作要求（二）突出重点，整体推进。在全面推进工程质量安全监管的同时，要突出重点，加大对重点部位、重点环节的执法检查力度，严厉查处质量安全领域严重违法违规行为，排查整改重大事故隐患，努力杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，不断促进全市安全生产形势稳定好转。（四）拟定方案，严格执行。单位要根据本计划，结合各时期、阶段监管重点，制定相应的执法工作计划和执法检查方案，明确检查的时间、地点、企业及具体负责人，并严格按计划执行，单位负责人对编制的执法计划和执法检查方案的落实负责。对落实执法计划不到位而造成事故的部门和个人，将按照法律法规和机关制定的相关制度进行责任追究。