城乡一体化蓝皮书

2024-07-06

城乡一体化蓝皮书（共6篇）

篇1：城乡一体化蓝皮书

城乡一体化蓝皮书：城市化水平不是越高越好

2013年02月14日09:50来源：新华网手机看新闻打印网摘纠错商城分享推荐字号

新华网北京2月14日电（记者王茜）社科文献出版社日前在京发布《城乡一体化蓝皮书：中国城乡一体化发展报告（2012）》认为，城市化水平不是越高越好。

蓝皮书认为，从中国国情看，中国是一个人口大国、工业化大国、农业大国，即使到了工业化和城市化完成之日，中国还会是一个现代化农业大国。

蓝皮书指出，欧洲多数国家是发达国家，但城市化水平约70％的国家是多数。而且以保护生态的名义划出一定不可工业化与城市化的区域，实际是保护农村。世界上很少国家没有农业，即便城市化率超过80％～90％的所谓城市国家新加坡，实际上也有农业和渔业。(来源:新华网)

篇2：城乡一体化蓝皮书

当前，随着我国工业化和城市化进程的不断深化，中央进一步加大了对“三农”的支持力度，农业现代化和新农村建设正在各地蓬勃开展。“城边村”的加快发展和“城中村”的日益增多，促使我国城乡格局发生了新的可喜变化。一些城市对农村的辐射和带动能力也越来越强，它们按照现代化发展和“城乡一体化”的要求，开始考虑并着手试点推进城乡经济社会的相互融合与协调发展，并创造出了许多好的经验和做法。但在不少地方也还存在目标不明、措施不力、效果不佳等问题，其中一个重要原因，就是对“城乡一体化”和“城乡统筹”含义的认识不清或等同混用。如果这种情况不尽快改变，会给正确贯彻中央的有关精神带来不小障碍，也会影响到包括金融在内的相关服务能否与之有效匹配。

概念的界定

到目前为止，对城乡一体化的定义仍是众说纷纭。社会学和人类学者认为，城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使城乡经济社会紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡差别，从而使城市和农村融为一体。经济学者认为，城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局，协调发展，以取得最佳的经济效益。生态和环境学者认为，城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。还有一种更综合的观点认为，城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

关于城乡统筹，因为尚处在探索阶段，现在缺乏科学统一的界定。如果仅从字面上解释，城乡统筹是指作为相对独立的主体“城”、“乡”，在一定的时代背景中互动发展，实现双赢。它更加强调充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立“以工促农、以城带乡”的机制，促进城乡协调发展。实际上，城乡统筹就是要削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策时，把解决好“三农”问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。

尽管它们的定义到目前为止尚不确定，但从其表述的内容看，城乡一体化是意在通过努力，使城市与农村所要达到的一种状态；城乡统筹是意在为城市与农村所要达到这种状态而采用的一种方法。一体化的本意是指多个原来相互独立的主体通过某种方式促进其相互融合，并逐步结合成为一个单一主体的过程；统筹是指统一地、全面地筹划和安排。由此，我们可以这样理解，中央提出以统筹的方式推进城乡一体化格局形成，是对我国长期以来实行“城乡分治”做法的校正，即通过摒弃“城乡分治”，达到逐步缩小直至消除城乡差别的目的，这是符合我国城乡的自然历史发展逻辑的。

目前，我国城乡之间的本质差别主要表现在：政治方面，因受户口的束缚造成的身份差别，进而引起对公共品享有权利的差别等；经济方面，因过强的行政行为而非市场行为的资源配置方式形成的经济增长机会差别，进而引起不公平就业和分配的差别等；文化方面，因社会的意识形态及其与之相适应的制度和组织机构的差别，加之社会物质生产发展的不平衡，进而引起民族民间文化发展在连续性和历史继承性上的差别。这些差别也是导致我国形成城乡“二元结构”的根本原因。

统筹城乡发展的建议

党的十七大报告要求“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。该论述向人们清晰表达了这样一个逻辑关系：在推进社会主义新农村建设中，要促使城乡经济社会一体化新格局的形成，需要运用统筹城乡发展的新思路和新方法。统筹城乡发展的关键是“以工促农、以城带乡”。以工促农对于形成城乡经济社会一体化新格局非常重要，但以城带乡更重要，它是由“新格局”中所蕴含的社会诸要素相互融合的内在要求所决定的，也可以说，以城带乡是统筹城乡发展的核心。以城带乡的实现方式是一个城市带动其辐射能力所能及的周边农村，并与其相互融合和协调发展。因此，在实施城乡一体化的过程中，应当遵循分层次、有步骤原则，加大城镇化建设力度，在实现城市对农村全面覆盖的基础上，发挥不同规模城市对“城边村”或“城中村”的辐射和带动作用。

分层次，即按照不同规模城市对周边地区的辐射强度，形成与此相对应的多个层次和彼此协调的经济圈层。城市规模的大小决定于它的区位和经济基础，因此，区位和经济基础不同，城市的规模也不相同，因为它必须与这个城市所在地区经济社会的承载能力相适应。从这个意义上讲，城市的发展不是规模越大越好，而应当是不同规模搭配适中，由大到小呈正态分布。就全国而言，东部地区大城市的数量相应多些，中部地区相应少些，西部地区则更少些；就一个区域而言，具有区位和经济优势地区城市的规模要大些，反之要小些。城市规模越大，城市化水平就越高，对周边的辐射和带动能力也越强。由此可知，以城带乡应当分层

次进行。特大城市的城市化水平最高，它在规模的形成过程中，很大程度是依靠周边区县镇等卫星城的延伸来得以支撑的，从这个特大城市到周边区县镇之间的乡村过渡带，会随着特大城市功能的增强和周边区县镇的发展而变得越来越狭窄直至消失。因此，特大城市是通过直接辐射周边区县镇，再由这些区县镇来带动周边农村的。大城市的城市化水平较高，它在规模的形成过程中，因呈网状形辐射，使得从这个大城市到周边区县之间的乡村过渡带相对较宽，也由此形成一些“城中村”，这些“城中村”便成为这个大城市核心城区的大郊区，因此，大城市在带动它们发展的同时，理应承担起促进彼此融合的责任。中小城市的城市化水平较低，它在规模的形成过程中与周边乡村联系较为紧密，同时，这一圈层的乡村又有着对中小城市较强的依赖，只是要实现它们之间的融合，时间相对较长。城镇特别是小城镇，它是指非农业产业、非农业人口聚居的、物质形态上小于城市，一般来说比较接近农村的那么一种社区。大力发展小城镇是我国加快实现城镇化的现实选择。它是推动乡村城镇化的桥梁，是实现农村工业化和农业产业化的载体。小城镇对周边乡村的带动有着与中小城市相似的特点，但值得注意的是，一些在远郊或更远的乡村因得不到小城镇的辐射而难以实现城乡融合，这种情况需要尽快改变，否则，会在很大程度上影响城乡一体化的总体进程。

有步骤，即在各个经济圈层的城市群密度和经济社会发展不平衡的情况下，不同规模的城市在带动农村发展，实现城乡融合的过程中，其阶段目标、时间安排、重点把握等也应有所不同，因此，城乡一体化必须坚持有步骤推进的原则。首先，把工作的重点放在加快城镇或小城镇建设上，这应当成为加快提高我国城镇化率的当务之急。对于城镇化建设，需要注意两点，一是对已经建立的城镇，应在突出其自身功能完善的同时，按照国家“以城带乡”的要求，增强与周边乡村互动互赢的意识，找准实现相互融合的载体和切入点，不断提升城镇的带动能力；二是对位于远郊以外、未能被城镇覆盖的乡村，应加快这一地区的城镇建设，提高城镇覆盖率，做到不留空当，为它们从城乡融合所能享受到的同等待遇中得到好处提供一个公平的环境。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的发挥上，这应当成为探索和创造城乡一体化建设经验的重要之举。特大城市应当突出它对周边区县镇的辐射，继而加快其实现与周边农村在政治、经济、文化等方面的全面融合。特大城市要总结“统筹城乡发展”经验，走在全国“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的前列，成为其他规模城市带动农村的范式和标杆。大城市应当突出提高城市化水平，尽快完善和不断增强自身对周边郊区的辐射能力，突出大城市带大郊区的特色，在这一圈层闯出一条既符合区域实际，又富有自身特色的城乡一体化建设的路子。再次，把基础性工作放在中小城市的自我发展和完善上，这应当成为推进城乡一体化建设的关键环节。中小城市在城市规模结构中处于承上启下的位置；向上，它可以在起到稳固各经济圈层作用的同时，依照特大城市和大城市提供的经验带动周边农村的发展；向下，它能够对城镇化建设起到不可或缺的组织和推动作用。因此，对于中小城市，应充分考虑这

篇3：城乡一体化蓝皮书

(一) 城乡一体化的理论渊源

最早提出城乡一体化思想的是霍华德, 霍华德 (Ebenezer Howard) 站在城市规划的角度于1898年提出“田园城市”的思想。其在书中特别提出“用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”的思想。这种最早的城乡一体化思想使得人们开始设想农村文明城市化的对策。霍华德还特别幽默地说到:乡村与城市必须成婚, 这种愉快的结合将引发出新的希望。霍华德所指的这种新的希望实际上就是农村文明城市化。美国的城市理论家刘易斯﹒芒福德 (Lewis Mnuford) 对霍华德的想法高度赞同, 并进一步指出:乡村与城市同等重要, 不能截然分开, 而必须应该紧密地结合在一起。并且特别强调自然环境比人工环境更加重要的观点。芒福德的思想使得城乡一体化理念更加推进一步。美国城市地理学家诺瑟姆 (Northam) 根据城市化水平的发展阶段提出一条S曲线, 见城市化的整个过程分为初级、中级、高级等三个阶段, 并指出:初级阶段以农村人口占绝大多数, 城市化率在30%以下;中级阶段工业吸收大量农业人口, 城市化率达到30%~70%;高级阶段是从事农业的人口数已经很少, 城市化率达到70%~90%。城市文明的充分发展自然会对农村文明产生影响, 城市会容纳更多的就业、城市发展需要占有更多的农田、农业产业结构会发生大的变化、农村人口会向城市迁移。随着人们研究的深入, 与农村城镇化相伴随又出现了一些类似的概念:乡村城市化 (Rurbanization) 、逆城市化、郊区城市化以及城乡一体化等。法国学者J.B.Charrier在1969年提出“乡村城市化”概念后很多专家开始纷纷撰文沿着这个思路开始进行研究。这中间美国学者帕辛 (M.Paecione) 认为, 乡村城市化是城市生活方式、城市人的思想、城市发展观念等向乡村地区扩散的过程。乡村城市化不仅是地域景观的变化, 关键的是地域景观与人同时变化, 只有这样才能真正实现乡村文明向城市文明的变化, 这才是真正意义上的农村城镇化。我国学者在农村城镇化以及小城镇建设方面也取得了非常丰富的研究成果。研究认为, 中国特色的农村城镇化道路主要应该做到三条:大力发展农村乡镇、农村需要现代化、乡村的功能要有改变。

(二) 世界城市化进程的三大基本规律

农村城镇化是世界范围内所有国家都需要讨论的事情。各个国家的城镇化一般遵循以下几个层面:以轻工业为先导;生产力布局经历了“集中-分散”过程, 先集中后分散;农村人口城镇化的开始阶段主要靠城市的“拉力”。就农村城镇化的驱动机制而言, 大致可以分为工业驱动、市场驱动、城市辐射、开展旅游等多种方式。

1. 城市化进程遵循S定律

美国地理学家诺瑟姆于1979年提出了世界城市化进程的S曲线规律, 认为世界城市化进程在阶段上酷似被拉平的S曲线, 曲线的两个拐点分别表示了城市化速度由慢到快和由快到慢的过程。S曲线的被拉平的程度、垂直高度以及在坐标系中的不同位置说明了城市化的不同状态。如图1中有四条S曲线分别表示了四条不同状态的城市化轨迹。四条曲线的城市化轨迹不尽相同。L1城市化进程的低水平阶段持续的时间很长, 但是由低水平跳跃到高水平持续的时间很短。L2和L4相对于L1而言低水平的城市化阶段持续的时间逐渐减少, 经过更加短暂的过渡时期迅速跳跃到高水平的城市化阶段, 三条曲线的城市化起点都比较低。L3曲线表示的城市化起点较高, 但在低水平的城市化阶段以及过渡阶段持续的时间与L1曲线基本相似。

2. 大城市发展超中小城市

理论上将人口超过50万的城市为大城市。城市的发展规律表明, 在城市发展的前期和中期大城市在人口数量以及发展速度等方面远远超过中小城市。中小城市的数量和质量都远不及大城市。大城市能够提供更多的就业机会和具有更大的消费潜力。人们为了追求更多的发展机会就做出向大城市聚集的选择, 这使得大城市畸形发展。大城市会利用发展方面的优势最大限度地吸纳周边的资源, 从而成为城市附近区域经济增长中的“吸血鬼”。大城市在区域内的发展规模越大, 对周边资源的吸纳能力也就越大, 大城市与区域内的其他地方会在经济发展状态上形成鲜明对比。大城市在相当大的区域内会“一枝独秀”, 这在很大程度上遏制了腹地内不同等级规模的城市发展 (如图2) 。就世界城市的发展轨迹而言, 直到20世纪50年代大城市的增长还是明显高于中小城市。在大城市超前增长的情况下, 在短时间内带来很多的城市病。这使得人们开始思考充分发展小城市问题。大城市超前发展的后期会在不同等级的城市之间形成分工互补关系, 从而带动更多的小城市发展。大城市超前增长的局面宣告结束。

3. 不同类型城市协调发展

小中大的不同规模的城市形成金字塔结构, 小城市位于金字塔的塔底, 数量最多, 大城市位于金字塔的塔顶, 数量最少。德国经济学家克里斯塔勒据此提出了不同等级的城市协调发展的中心地理论。认为首位城市处于中心地位, 次级城市位于首位城市的周围。按照这样的方式不同层次的城市聚集在一起, 形成大中小城市协调发展的局面。根据不同规模的城市相互之间的这种关系, 学者们做出了城市位序图, 城市人口规模与该城市在城市序列之间呈现反变关系。即在位序中超前的城市的人口规模大, 而在位序中朝后的城市人口规模小。如图3中展示了4条不同的位序曲线。其中L1属于一般的情形, L2属于区域内城市规模等级普遍较高的情形, 表示了大城市超前发展的状况。L4属于区域内城市规模等级普遍较低的情形, 表示了小城市数量已经占据上风。L3相当于将L1进行向右平移, 这种情形表示了在低位序的城市较多, 而在高位序的城市较少, 表示了小城市充分发展的局面。

城乡一体化目标下的城乡空间整合

城乡空间整合是新型城乡形态的发展趋势, 城乡融合发展才能真正做到城乡一体化。城乡一体化应该是多方面的整合发展结果, 主要表现在统一规划空间、互补城乡功能、区域相互协调等多方面, 这不仅是地域空间层面的整合, 还表现在经济、社会等多层面的整合。

(一) 统一规划空间

长期以来城乡分割的二元经济结构形成了重城轻乡、重工轻农的局面。在长期的经济发展中, 总是以突出城市的发展为区域经济发展的重点。这种局面需要打破, 将城乡作为一个空间整体进行规划, 避免城乡发展中的各自为政的现象。通过整体设计, 将乡村与城市有机地结合起来, 改变乡村的聚落形态和聚落景观为城市 (城镇) 景观。通过城乡发展的统一规划实现城乡经济一体化并达到城乡空间共融的目的。如图4所示, 图中表示了城乡融合的发展状态。在整个城市功能区内以四个城镇组团和四个新型农村社区示意了城市扩展过程中城镇与农村融合发展的状态。随着城市文明在整个城市功能区内的渗透, 农村景观逐渐城镇化, 新农村社区以及城市组团在城市功能区内的分布逐渐均匀化。

(二) 互补城乡功能

城市与乡村的功能是有区别的。城市在空间上呈现聚集分布, 乡村则呈现分散分布。城市的发展需要以乡村为腹地为其发展提供资源支撑。城乡之间在发展过程中只有互补才能够充分发挥以城带乡、以乡促城、城乡融合发展的目的。如图4中展示的乡中有城、城间有乡的城乡发展格局已经充分表明了城乡之间在融合发展前提下功能互补的发展状态。新农村社区与城市组团均匀地分布在城市群功能社区范围内, 每个城镇组团都分别对附近的小区域产生较好的拉动作用。新农村社区与城镇组团产生很好地互动。城镇组团不但为农村居民提供着技术支持而且解决了农村劳动力非农就业问题, 教育、医疗等服务机构大多聚集在组团城镇中, 农村居民通过最方便的方式就能够通过组团城镇与城市之间建立起联系。

(三) 区域相互协调

城乡之间的相互融合不仅体现在空间景观的相互融合, 还表现在经济、社会方面的相互融合。只有经济、社会等诸方面在城乡之间进行很好的互动的情况下才能够真正实现城乡一体化发展。城乡在空间上的融合是二者在经济和社会层面互融的前提条件。空间上的互融能够使得更多的城市居民选择在乡间居住, 从而通过其待人接物等日常生活中的微观层面对周围的农村居民产生影响, 村民也会在自己的生活方式、就业结构、文化层次等层面产生或多或少的变化。在农村文明城市化的进程中, 更多的村民会从迷信、赌博等不健康的生活方式中跳出来, 转而诉诸健康的娱乐方式。就像城镇居民一样, 在忙碌之余人们会参加包括秧歌、唱歌、棋牌、健身等别具风采的娱乐项目, 在传统的娱乐项目中渗透更多的生活色彩, 如将种地、收获、风俗、婚娶等日常生活中经常发生的事情都可以以新颖的方式加入到文化娱乐中。人们在农忙之余会有更多的闲情逸致培养务农之外的生活情趣, 包括书法、绘画、发明、旅游等, 原本非常单调的务农生活逐渐变得丰富多彩。农村与城市只是空间位置与周围环境的差别, 生活状态、文明程度在城乡之间已经没有区分。在此过程中, 村民的内部也在进行分化, 生活主题被分为以农业为主和以非农业为主, 农村居民生活主题的细分化在不同程度上促进了区域间相互协调的发展。

农村的演化与新型城乡形态下的小城镇组团构建

农村城镇化实际上是农村文明城镇化的过程, 所强调的是乡村剩余劳动力由农业向非农业的职业转换以及劳动力就业地点由农村向城镇的空间转移过程。农村城镇化强调的是城镇而不是城市, 将城市与城镇区别开来, 强调的是农村文明的变化应该是加强小城镇建设。通过在广大农村地区遍地开花地建设小城镇达到最大限度地吸纳农村剩余劳动力的目的。在人口的职业结构改变过程中改变了农村的产业结构和社会结构。进而达到城乡融合发展的目的。在社会经济充分发展的条件下, 城市文明逐渐向乡村渗透, 并且在农村居民有着迫切改变自身生活状况的愿望时, 城乡文明就会走向融合, 并且城市文明就会在不同程度上置换乡村文明或者在某些地域进行完全置换。农村城镇化在农村景观变化的同时村民的面貌发生了根本性的变化。

(一) 发达国家农村的变化

从20世纪50年代开始农业非农化就成为发达国家城市化的主要表现。在农村人口中专门从事农业经济的人口越来越少, 农业人口中的绝大多数开始以非农业作为谋生的主要手段。农村非农化也称为农村城市化, 农业现代化、农村居民生活环境的优化以及城市文明向农村的推进是促进农村城镇化的主要动因。随着农村社会经济条件的改善, 农业耕作的科技含量也逐渐提高。越来越多的农民会从传统的农业产业中析出。农民从事的产业类型越来越多样化, 这进一步会造成生活在乡村空间的社会群体的多样化。“日出而作、日落而息”的传统生活方式被打破, 新的产业链条以及新的社会阶层的出现打破了既有的依托血缘关系的邻里关系。由此可见, 发达国家的城市化是在国民经济工业化以及现代化的过程中实现的。农村城镇化是发达国家农村的变化趋势也是世界农村的变化趋势。由于不同国家的具体情况有差异, 农村城镇化的方式也有很大的差异。

20世纪90年代美国农业企业中的雇员人数锐减, 从事农业的人口不足全国人口总数的2%。农业从业人数的骤减与农业机械化的普及有很大关系。机械力替代了人力使得更多的农业人口从农业中解放出来, 从事非农产业, 这不但增加了农民的收入而且改变了农村的精神面貌。在这种情况下美国的农业甚至走向了崩溃的边缘, 原因在于更多的年轻农业人口也纷纷从农业产业中退出, 农业的投入虽多但赚钱不多, 农业就业明显下滑导致农业产业出现了前所未有的景象。能人贤士逐渐从农业产业中退出又进一步为农村带来了更多的致富信息, 于是带动了更多的农业人口从农业产业中析出, 农村人口的思维方式发生了根本变化。在农民富裕起来的同时, 农民的居住条件、就业状态、学习态度、精神状态等方面紧跟着发生了变化。农村文明发生了根本变化, 农村得以实质性城镇化。

(二) 新型城乡形态下的小城镇组团发展空间

1. 创新城镇片区管理模式

打破行政区划的分割, 以城镇为中心结合本区域的产业基础和交通设施, 在所有的城镇中选择重点城镇为中心辐射周边的乡镇, 将所有的农村地区划分为城镇片区单元。如图5的左半部分中各圆形圈表示了每个城镇的管辖范围, 但是这种方式的行政管理使得各圆圈之间出现了管理“间隙” (图中的阴影部分) 。但是在图5中的右半部分就不会出现管理“间隙”。为此就需要相邻的城镇行政单元之间很好地规划彼此之间的管理边界, 其间要特别留心相邻行政单元临界线附近的管理问题。保障行政权力在管辖边界内的所有区域的权力影响度均匀化布局。在所有的这些镇级行政区划中, 选择一些有条件的行政单元重点发展并将其逐渐升格为副县级, 以便能够更好地对附近的镇级行政单元进行影响, 按照区域的发展规划进行有步骤地建设以较高级别行政单元为核心的城镇组团。

2. 促进村镇融入城乡系统

村庄是在长期的农业社会发展中自然基础上形成的基层居民点。每个村庄的规模都很小并且布局非常分散。随着社会经济的进步, 传统的村庄逐渐发生变化。由于更多的农民从事非农产业, 村庄已经不再是传统意义上的农业生产的个体村落。很多村庄逐渐变为空心村, 对原有的村庄进行空间整治已经成为城乡一体化发展的重要举措。更多的农业人口析出到非农产业进而到城镇使得新的农村结构需要面对更多挑战。年内的大部分时间都是妇女、老人和小孩在村子里面, 青壮劳力都在异地谋职。青壮村民每年都会给村子带来不少新的信息和观念, 村子的发展变化正在按照城市的轨迹运行。但是由于诸多传统观念的束缚, 青壮村民在城市中的诸多思想不能够在乡村中运行。乡村城镇化进程受到影响。在乡村城镇化进程中诸多本来不应该由村民承担的成本由村民承担了。例如, 在计划生育政策下由于村子里的适龄学童的出生率下降, 每年招生组班开学的可能性就会降低, 因为如果每年只有三个或者四个适龄学童上学的情况下就会使得教育成本大为提高。为了降低成本, 就需要在三个或者四个村子中间选一个位置相对适中的村子组班中心小学。孩子原来在本村上学离家很近, 毋须单独有人接送。但是到中心小学上学由于离家很远, 家长对孩子都会感觉到非常不放心, 于是都会安排专人接送。不但孩子上学很辛苦而且家长也自此背上了沉重的负担。家长接送孩子上学就不能再做其他的事情。规模化办学使得教育成本降低了, 但让每户家庭却承担了较高的成本。中心小学看上去比较完善的办学设施也给村庄增添了不少城镇化的气氛, 但这样的城镇化只是对中心小学所在村子的城镇化, 并且是让更多的村民承担了较高的成本的城镇化。村镇在表面上融入了城乡系统但给居民的生活造成了诸多不便。

3. 改造传统农业融入城市

传统农业的特点在于产业化水平低、劳动者素质低以及社会化服务体系滞后等, 所以只有改造传统农业为现代农业, 才能够使得传统的农村具有向城市发展的真正依托。发展都市农业是使得农村迅速融入城市的理性选择。都市农业是20世纪60、70年代由美国的经济学家首先提出, 旨在都市化地区, 利用田园景观、自然生态及环境资源, 结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活, 为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。就一般意义而言, 都市农业具有生产功能、生态功能、生活功能等。都市农业是依托大都市发展起来的, 与大都市之间的关系是:直接接受大都市工业、产业结构以及高容纳力的市场的影响。就发展类型而言, 都市农业可以包括农业公园、观光农园、市民农园、休闲农场、教育农园、高科农园、森林公园、民俗观光、民俗农园等。就发展结构而言可以分为位于城市中间的中心农业区、位于连接都市交通线之间的走廊农业、位于远离大都市但交通比较便捷的外缘农业等。都市农业即是将农村与城市连接在一起的有效通道也是将农村迅速城镇化的媒介。都市农业的宗旨不是农村经济单纯服务城市而是在城乡互动中打造农村的核心产业, 达到城乡经济互融的目的。实现农村的产业结构升级、提高劳动力的综合素质以及完善农村服务体系等不是在短时间内能够做到的, 传统农业融入城市需要进行战略设计, 使得农村逐渐发展为与城市共融的农村。

4. 村庄归类与分步规划

乡村居民与农业人口之间是有区别的。农业人口只是乡村居民中的一部分。在新型城乡建设过程中这对概念的区别会越来越大。在传统经济发展状态下, 乡村居民与农业人口基本上是相同的。但是在农业充分分化的条件下, 乡村居民中逐渐分化出非农人口, 这些居民虽然居住在乡村但实际上已经是城市化进程中率先成为农村文明城镇化的捷足先登者。按照农村城镇化的条件差别, 实际上可以将这些村庄被划分为城市化村庄、生态化村庄以及农村化村庄等不同的类型。不同类型的村庄在城镇化进程中虽然表现状态不同, 但总体上呈现为:本地人口比重呈现慢速下降, 外来人口呈现慢速上升, 农业人口呈现快速下降, 非农人口呈现快速上升。农村人口中外来人口的比例可以说明该村庄城镇化的程度, 如果有外来人口由于生意来往经常光顾该村庄, 则说明该村庄城镇化程度已经较高。按照村庄的这种发展步骤, 通过村民在村外谋职以及新潮的思想观念逐渐融入农村经济发展, 村庄的传统发展模式逐渐会为外力所冲击, 农村的人口结构也会在此间发生很大的变化。农村就业方式的变化, 引起了农村人口在通勤、居住方式等方面的变化, 农民可以选择以家庭为主就业或者选择进入到规模化的企业中就业, 就业方式使得很多居民改变传统的住房形式而进入到相对集中的居住方式。农村在这样的发展局面下会使得某些区域的农村居民全部脱离农业生产, 这些村庄土地资源缺乏但是能通过发展非农产业振兴农村经济, 更多的农民就会兴办自己的经济实体谋求从农业产业转变到非农产业的阵营当中来。农村人口从业类型的多样化以及更多的人选择从事非农产业使得农村在更深意义上转向了城镇。

农村城镇化建设实践的“三步走”设想

(一) 基础设施建设阶段

该阶段的主要目标是改善农民的居住条件, 包括厕所、围墙、房子等诸多方面。政府向农民提供钢筋、水泥等物质材料激发农民改造自己的生活条件的动力, 鼓励更多的农民积极地参与到完善农村基础设施的行动当中来。新村建设需要立足长远大计, 否则就会造成巨大的财力浪费。为了更好地开展新村建设, 就需要政府牵头选拔农村中年富力强并具有远见卓识的能人贤士进行重点培养, 让这些人成为新村建设的“指导员”, “指导员”也是新村建设的调解员, 不但可以减轻政府在新村建设中的压力, 而且可以在“指导员”的协同下更好地激发农村百姓建设新村的积极性。在百姓的参与下, 农村发展所需要的山、水、田、林、路、沟、渠、线、井等都得到更加有序的建设和发展。各方面的基础设施不仅更加完善而且能够实现与自然环境以及人们生活的和谐共处, 基础设施建设的有序性和长远性能够与田园景观和谐共存的过程中更加能够渗透出美感。

(二) 建设成果扩展阶段

新村建设的重点发生变化, 由“基础设施建设阶段”的改善生活条件转变为改善生活质量。在政府的扶持下对新村建设的“指导员”等进行全面教育, 农村的全面发展与城镇发展进行紧密结合。城镇组团发展模式以及中心村的发展已经成为农村经济的亮点。更多的村庄在城镇组团和中心村庄的协领下得到迅猛发展。农村的文明程度更高。核心城市、组团城市以及中心村对更大的农村腹地产生的影响更加普遍。每个村庄都会以本身的亮点点亮临近的其他村庄。不同村庄的经济发展状态虽然还会存在一定程度上的差距, 但整体上已经发生了很大程度的改观。乡村居民已经能够享受与城市人口同等的文化教育、卫生保健、福利娱乐等生活方式。各个村庄的道路交通、水电气热供应、购物环境等都有很大的改善, 村庄只是一个称谓。劳动力从农业进行季节性、偶然性或者临时性的分离演变为常年性、永久性的分离。居民居住在农村只是世代沿袭下来的居所而已, 居民虽然身处农村但能够享受到城市文明。乡下不仅具有与城市一样的生活水准, 而且还具有城市所不能及的生活水准。

(三) 农村城镇整体推进

生产力布局在广大农村区域内更加均匀化。能够更加合理地处理农业发展与非农业发展之间的矛盾。在农村居民住宅有序建设的同时, 能够将原先大面积的无序利用的土地深度开发, 城镇与乡村虽然还是存在景观上的差别, 但是城镇已经在整个区域内的分布更加均匀化。如图7所示, 镇与村的布局更加合理, 虽然镇与村相比较在数量上还存在较大的差别, 但以镇为中心的农村城镇体系已经比较完善。村镇之间有了比较完整的沟通渠道。农村城镇化已经不是少数农村的事情, 而是在整个农村范围内遍地开花的状况。这种情况在远离大城市的边远山区一般不会出现。在大城市的影响域内农村城镇化的程度相对更加深远。在这种情况下, 农村城镇化已经不单纯是政府行为, 在政府的带动下, 有更多的民间资本参与进来, 传统思想下的农村城镇化单纯依靠政府投资的想法已经有很大改观。政府只是在农村城镇化的初期给予更多的投资, 随着农村城镇化的深入政府只是给予农村城镇化建设的整体思路, 需要每个农村按照政府的总体设计框架进行发展, 城镇化建设的投资方式会更加多元化。

参考文献

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[4].孟祥林.“一体两翼”的京津冀城市群发展模式分析[J].环渤海经济瞭望.2010.5:3-8.

篇4：城乡一体化蓝皮书

1.以优势产业为依托,推进农村工业化

推进城乡一体化,经济发展是基础。龙潭区是工业大区,农业总量小,要加长农业这块“短板”,只有依托城市资源,做大做强工业经济,走工业反哺农业之路,不断提高以工促农的能力。

1.1以“一地四园”建设为重点,全力抓好化工园区建设吉林化学工业循环经济示范园区是经省政府批准的省级特色工业园区,与区政府合署办公,一套人马,两块牌子。园区未来发展,将紧紧依托吉化,按照原料路线多元化、产业发展延伸化、产品加工精深化的发展思路,加快完善以石油化工、生物化工为基础,以精细化工、化工新材料、新能源为特色的化工产业体系,推进化工产业向园区化、集群化、链式化方向发展,持续做大经济总量,增强园区集聚和孵化产业的能力,为推进城乡一体化夯实基础。重点是建设“一地四园”。“一地”,即国家级碳纤维基地。以吉化碳纤维为核心,主要发展碳纤维原丝、碳丝及其制品,重点实施千吨级碳纤维、千吨级碳纤维复合材料及制品等项目。“四园”即精细化工园、生物化工园、汽车用化学品及三剂工业园和冶金工业园。现已开工建设了创业大厦、总部基地和展览馆,总部基地大厦现已入住企业11户。

1.2积极实施“一线三点”发展战略,加强乡镇工业小区建设产业的集聚和城乡经济的融合是实现城乡一体化的关键。重点是实施“一线三点”战略,规划建设乡镇工业小区,引导企业向园区集中,优化产业配置。“一线三点”,即沿松花江一线向北发展,在长珲高速公路以南,依托中油吉化和吉林化工循环经济示范园区,做大做强化工产业,发展“围化”经济;在金珠乡和大口钦镇、缸窑镇一带,依托建龙钢铁,建设棋盘钢铁产业配套、大口钦耐火材料、缸窑炭素制品等工业园,发展“围钢”经济;在江北乡山湾子一带,依托吉林—深圳精密装备制造产业园和江北机械制造厂,大力发展装备制造业。现全区规模工业企业已达到112户。2009年全区农村工业总收入7302万元,农民人均增收近400元。2010年,全区地区生产总值计划实现350亿元,增长36.3%;规模工业增加值实现173亿元,增长49.1%。

2.以“两镇两村”建设为龙头,推进农村城镇化

要想破解城乡二元结构,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的进程,最根本的办法就是实现农村城市化,把农民变成市民或镇民,使农民能够集中居住,把村屯变成社区,使农村的基础设施、社会事业、公共服务等与城市一致。

2.1立足区情,超前谋划由于龙潭区的特殊区位,使它成为吉林市工业重心北移的主战场和省级开发区吉林化工循环经济示范园区的所在地,随着进区项目日益增多,钢铁园区建设初具规模,涉及江北乡、金珠乡的征占地拆迁日益增多,失地农民日益增多,这给龙潭区的新农村建设既提供了难得的历史机遇,也提出了新的要求,同时也为实行土地整理,实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的目标,创造了条件。乌拉街和阿拉底独特的历史和民俗资源,乌拉街强镇建设的入选,也为龙潭区的新农村建设创造了得天独厚的条件。龙潭区委、区政府从龙潭区的实际出发,积极抢抓机遇,超前谋划,适时启动了以乌拉街强镇、金珠小城镇和阿拉底朝鲜族民俗村、江北农民新村的“两镇两村”建设,推进全区农村城镇化的进程。

2.2突破瓶颈,强力推进无论是进行新农村建设,还是小城镇建设,资金问题是首先必须突破的瓶颈和攻克的难关。龙潭区委、区政府凭着“在职一任,造福一方”的责任感,敢想敢试、大手笔迎得大发展的开拓精神,以及政府在资源宏观调控的独特优势,终于打动了投资者,“两镇两村”建设都是先由承建单位全额垫资建设。金珠小城镇由吉林市鸿博建安公司承建,仅一期工程九座农民新村项目,就需要资金3.5亿元。江北农民新村由龙潭建筑公司承建,一期工程需要资金3500万元。阿拉底朝鲜族民俗村建设项目也由龙潭建筑公司承建,包括大门景区和院落区在内的一期工程,需要资金近1000万元。乌拉街强镇建设,现在已与吉林市隆鑫建筑公司达成协议,隆鑫公司先行垫资2亿元进行建设。

目前,龙潭区“两镇两村”建设正在按规划顺利展开。

金珠小城镇一期工程九座农民新村建设工程,已正式命名为“金珠豫园”,已接近主体完工。小区总占地18公顷,建楼61栋,建筑面积近20万平方米,总户数2851户,可解决6个村13个自然屯近万人的居住问题,可以整理出土地5600亩。项目将于今年8月末全部竣工,10月份農民开始正式入住。按设计,金珠豫园将会成为设施齐全,配套完善,环境优美的吉林市一流的花园式住宅小区,所有回迁农民的居住和生活条件都可以达到吉林市一流水准。

乌拉街强镇建设的各项规划都已进入论证阶段,今年的重点建设项目都已上报省发改委,而且,参加了中国首届小城镇博览会,取得了良好的宣传效果。按规划,经过近10年的发展建设,乌拉街将逐步成为吉林市北部中心镇,吉林省民俗旅游基地,吉林省最大的生态农业生产基地和农副产品集散地。规划面积为10平方公里,计划容纳人口7万。届时乌拉街现有人口除去从事特色产业的以外,全部搬进新镇区,实现由农民向镇民的转变,基本实现农村城市化。

江北农民新村坐落于城区,规划总用地9万平方米,总建筑面积11.5万平方米,建多层住宅楼24栋,可安置回迁户1780户,人口6240人。一期工程已交付使用,安置回迁的农户179户,二期工程正在建设中。项目建成后,所有的回迁户可以实现由农民到市民的飞跃式转变。

阿拉底朝鲜族民俗村建设,现在一期工程大门景区和院落区,已投资近1000万元,主体工程基本完工,今年年底将投入运营,民俗村初具规模。当地农民通过转产转业,大力发展民俗旅游业和劳务经济,足不出户,不离家园就可以过上富裕的生活。

3.以产业化经营为方向,推进农业现代化

推进城乡一体化,必须以产业为支撑,其中农业既是基础,又是薄弱环节。坚持以产业化为方向,全面推进农业现代化。

3.1积极壮大龙头企业坚持用工业化思维谋划农业,大力发展农产品加工业。2009年,益海嘉里(吉林)粮油股份有限公司投资2.6亿建设的年加工40万吨优质水稻项目、吉林省金乌拉农业开发股份有限公司10万吨绿色水稻加工等一批投资亿元以上的农产品加工项目先后落户,并建成达产。目前,全区共有规模以上农产品加工企业48家,其中,省级龙头企业3家,市级龙头企业12家。2009年规模以上农业产业化龙头企业资产总额8.7亿元,年销售收入实现了15.2亿元,利税4109万元,带动了11000余农户共同致富,企业用工人数达到了3451人,农户增加收入2575万元,实现了经济与社会效益的双丰收。

3.2大力发展农民专业合作社以市场为导向,优势产业和产品为基础,依托龙头企业、经纪人、专业大户等,采取农民自办、农村能人领办与农业龙头企业合办等多种形式,探索组建农民专业合作社。现在,全区共有各类农民合作社57个,农民合作社的带动作用正在显现:吉林市乾益种植合作社依托永昌米业,带动1000与户农户种植600公顷绿色水稻;乌拉街镇和兴毛葱专业合作社带动420农户种植1120亩毛葱;江密峰镇南沙村食用菌合作社,带动农户260余户种植黑木耳300万袋,年产销黑木耳30万公斤。农民专业合作社正在逐渐成为龙潭区农业产业化的新动力。

3.3做强规模农业,做优特色农业充分发挥龙头企业和农民专业合作社的带动作用,初步形成4大特色生产基地:一是以金乌拉公司、普康农业等公司为龙头,建设和发展了牤牛河水系2000公顷绿色水稻基地,精心打造了吉海、江密峰贡米等绿色有机大米品牌。二是充分发挥红阳饲料、乌拉食品等企业带动作用,建设和发展了10000公顷专特用玉米基地。三是发挥吉热酱菜、乌拉北方等蔬菜加工企业的辐射作用,建设和发展了乌拉街3000公顷无公害蔬菜基地;四是以永福公司和九江潮为龙头,建设和发展了种鸡、蛋鸡和肉鸡养殖基地。今年,全区粮食播种面积近3万公顷,其中,优质水稻播种面积10444公顷,优质专用玉米播种面积13198公顷;棚膜蔬菜生产计划达到3万亩。

4.加强领导,创新机制,强力推进城乡一体化进程

4.1创新领导机制 2008年末,抽调精兵强将在全省率先设立了职能相对独立的新农村建设办公室。而且为确保新农办在新农村建设中总调度职能的发挥,由主管农业工作的副区长任主任,并且拨付专款为新农村建设办公室配备了车辆和电脑等办公设备。今年在农村工作考核指标中,加大了新农村建设工作的权重,在农口工作中所占比重最大,一家独占40%,其他农业、林业、水利、农机、畜牧等占60%,从而从机制上确保了各乡镇街必须把新农村建设作为重中之重。事实证明,新农办职能的充分发挥是加强新农村建设,推进城乡一体化进程的坚强保障。

4.2创新工作机制区委区政府各部门积极将职能向农村延伸,创建了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制,基本形成了橫向联动、纵向互动、合力推进的工作格局。特别是在农村环境整治方面,初步建立起了长效机制。在全区6个乡镇都建立起了综合执法大队,配备专门执法车辆,负责镇容镇貌管理和村容村貌监督工作;组建了乡镇环境卫生管理所,配备人员、车辆和工具,负责本区域环境卫生日常保洁、环卫设施设备维护和垃圾转运等工作。同时,在各行政村设立环境卫生管理站,由村民委员会成员负责全村的卫生监督和管理,初步建立起了 “户集、村收、镇运”的三级保洁管理体系和动态保洁机制。

4.3创新投入机制在坚持新农村建设投入政府为主导的基础上,充分调动起了企业投入新农村建设的积极性,进行了拓宽新农村建设融资渠道的尝试。缸窑镇蛤什蚂村的新农村建设,永福集团先后投入600余万元,九座农民新村、阿拉底民俗村、乌拉街强镇建设等工程,都得到了企业大力支持。

2006年以来,全区共投入新农村建设资金5.74亿元,其中区本级财政投入3750万元。农村基础设施建设日趋完善。全区改造农村泥草房2580户,新建农村水泥路1049公里,建排水管线3400延长米,修建边沟34.6万延长米;硬覆盖213万平方米;改水14541户,建沼气池716户,生态卫生厕所990座, 安装路灯609盏。全区农村基本实现了房屋砖瓦化、道路水泥化、村屯道路绿化美化、环境净化,新农村建设示范村还实现了路灯亮话、主街围栏一体化。农村社会事业协调发展。2 0家乡镇卫生院全部完成改造任务,建村级社区卫生服务站166个,建农民书屋97个,建文化广场8个,安装健身器材130套件。农村适龄儿童入学率达到了100%,农村新型合作医疗参合率达98%,农村计划生育率达到了97%,五保老人供养率达到了100%,农村最低生活保障人口做到了应保尽保。无论生活环境和生活质量都能已接近或达到城里人的标准。

龙潭区的城乡一体化还刚刚起步,与其他市州相比还有很大差距。特别是面对当前的宏观经济形势,统筹城乡发展任务更加艰巨。在今后的工作中,认真学习借鉴各地区的好经验、好做法,全面加快龙潭区城乡一体化的进程。

篇5：统筹城乡发展推进城乡一体化

摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。

关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡

中图分类号：F299.21 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)04-0023-03

中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。

一、城市化发展现状

以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1 459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。

二、城市化发展的趋势

就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500―1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2 700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50―100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城市中来了。那么，剩下的农业人口在原有的土地上，建设社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后，城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的，换个大一点的房子的，可把旧房子卖出去。旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好起来了。

目前，延边州正在根据吉林省政府批复的《延龙图城市空间发展规划纲要》，实施延龙图一体化战略，建设以延吉为核心的区域中心城市，以此作为推动延边经济社会发展的根本动力。延龙图三市共享基础设施项目计划投资200亿元，其中，延吉市长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建设中；围绕扩大延吉发展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市；三市经济实力进一步壮大，2008年上半年延龙图实现地区生产总值75.9亿元，占全州58.6％。下一步将进一步抓好《规划纲要》的落实，做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。加快延吉市北出口加宽、西部城区规范与建设、州新兴工业集中区基础设施建设以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性基础设施建设项目，2008年完成延吉市长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建设，做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目标，推进体制改革和机制创新。做好同城一体化发展的各项准备工作。全力争取开通延吉至龙井城际公交线路，2008年底撤销延龙、仁坪收费站，构建日趋紧密的城市结合体。针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际，在不改变现有城市框架的基础上，积极推动延龙图三市特别是龙井市探索户籍制度改革的有效方法，力争使延龙图地区人口有大幅度增加。积极协调金融、税收、电信、邮政等部门，在延龙图三市实行同城管理，为群众提供便利条件，使群众享受到一体化带来的实惠。

三、城市化发展的措施

要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。要继续加大对农民的培训，提高文化技能水平。

(一)要以高起点规划引领城市发展

统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。

(二)要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力

重点是通过产业的发展，特别是服务业的发展、规模的扩大、设施的完善、服务功能的齐全，增强集聚力和辐射力。加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破，逐步实现城乡一体化发展新格局。如，近年来，通化市以建设区域经济中心、商贸中心、旅游服务中心以及宜居城市为目标，积极引进战略投资者，利用BOT等方式，新建了绕城公路、城市立交桥，对城市基础设施进行了大规模改造，启动建设了一批大型商贸服务设施。目前，吉林省欧亚大型购物中心一期工程已投入使用，义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心正在建设之中，长白山药谷物流中心，中东新天地购物公园、东润五星级酒店等项目也在2008年建设。这些重点工程的建设，使城市的承载能力和综合服务功能明显增强。

(三)要着力拓展城市发展空间

要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。

(四)要鼓励全民创业

只有全民创业充分调动群众的积极性创造性，充分释放每一个城市市场主体的潜能，让全社会创造活力竞相进发，才能真正解决城市化的就业和发展问题。在发达国家每千人企业数量平均45个左右，发展中国家是20～30个，中国不到10个，吉林省为2.9个。反差非常大，所以大大限制了城市化的发展。其中一个重要原因是观念落后，等靠要的依赖思想、小进即满的小农思想、重官轻商的官本位思想等等，在许多人的脑子里根深蒂固。为此，要加大解放思想的力度，大力弘扬创业创新创造精神，从文化的根源上，培育创业文化，引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心，鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰苦创业的精神。要最大限度放宽市场准入，让全民创业有更大的创业空间，最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济发展的转型，推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。

(五)积极发展县城经济，扩大县城规模