住房城乡建设部关于加强生态修复 城市修补工作的指导意见 (征求意见稿)

住房城乡建设部关于加强生态修复 城市修补工作的指导意见 (征求意见稿)（通用6篇）

篇1：住房城乡建设部关于加强生态修复 城市修补工作的指导意见 (征求意见稿)

住房城乡建设部关于加强生态修复 城市修补工作的指导意

见（征求意见稿）

“生态修复 城市修补”是标志着城市转型发展的城市治理新范式，总书记在2015年12月召开的中央城市工作会议上指出“要大力发展生态修复，让城市再现绿水青山”，“要加强城市设计，提倡城市修补”。住房城乡建设部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推动生态修复城市修补工作，于2015年4月将海南省三亚市作为试点城市，在积极探索可复制可推广的经验的同时对加强生态修复和城市修补工作提出指导性意见。住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见（征求意见稿）

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市城乡规划、住房城乡建设主管部门，新疆生产建设兵团建设局：

“生态修复、城市修补”是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。开展生态修复、城市修补（以下简称“双修”）是治理“城市病”、保障改善民生的重大举措，是适应经济发展新常态，大力推动供给侧结构性改革的有效途径，是城市转型发展的重要标志。根据中共中央国务院《中共中央国务院关于推进生态文明建设的意见》、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》，经国务院同意，现对加强生态修复和城市修补工作，提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将“双修”作为城市发展建设的主要任务，抓紧治理城市病，抓紧补齐城市短板，抓紧推进生态建设，着力完善城市功能，着力改善环境质量，着力塑造风貌特色，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

2.基本原则

——政府统筹,共同推进。充分发挥政府的主导作用，统筹谋划，完善政策，整合相关规划、计划、资金，充分动员各方面力量共同推进工作。

——因地制宜，有序推进。根据城市生态状况、环境质量、建设阶段、发展实际，有针对性地制定工作任务、目标和方案，近远期结合，逐步实施。

——保护优先，科学推进。尊重自然和城市发展规律，加强对历史文化遗产和自然资源的保护，防止建设性破坏，避免“边修边破坏”。

——以人为本，有效推进。坚持以人民为核心的发展理念，以增加人民福祉为目的，着重开展问题集中、社会关注、生态敏感地区和地段的修补修复。

3.主要任务目标

2017年，各城市全面启动城市建设和生态环境综合评价。力争完成重要区域、地段、街道的规划设计，开始制定生态修复城市修补实施计划，推进一批富有成效的示范项目。

2020年，城市双修工作在全国各市、县全面推开。通过开展城市双修，使城市病得到有效缓解，城市生态空间得到有效保护与修复，城市功能和景观风貌明显改善。

2030年，全国城市双修工作要取得显著成效，实现城市向内涵集约发展方式的转变，建成一批和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

二、抓紧做好基础工作

（一）开展调查评估。全面调查评估城市自然环境质量，特别是中心城区及周边的山体、河道、湖泊、海滩、植被、绿地等自然环境被破坏情况，识别生态环境存在突出问题、亟需修复的区域。加强城市发展状况评价和规划实施评估，从人民群众最关切，与城市生活最密切的问题入手，梳理和提出设施条件、公共服务、历史文化保护，尤其是城市天际线、街道立面、城市色彩、夜景照明等景观风貌方面存在的问题和不足。

（二）加强规划引导。根据生态修复城市修补的需要，抓紧修改完善城市总体规划，编制老旧城区更新改造、生态保护和建设专章，确定总体空间格局和生态保护建设要求。编制生态修复专项规划，加强与城市地下管线、绿地系统、水系统、海绵城市等专项规划的统筹协调。推动开展以社区、街区为单元的控制性详细规划，做好用地调整和基础设施。加强城市修补重点地区的城市设计，组织公共空间，协调景观风貌。严格实施规划，加强规划实施监督，及时查处违法城乡规划的建设行为。

（三）制定实施计划。各地要根据评估和规划，统筹制定“城市双修”实施计划，明确工作任务和目标，将城市双修工作细化成具体的工程项目。建立项目库，明确项目的位置、类型、数量、规模、完成时间和阶段性目标，建设时序和资金安排，落实实施主体责任。要加强实施计划的论证和评估，增强实施计划的科学性、针对性和可操作性。重要的“双修”项目应纳入国民经济社会发展规划和近期建设规划。

三、大力改善生态环境

（四）加快山体修复。加强对城市山体自然风貌的保护，禁止在生态敏感区域进行开山采石、破山修路等破坏山体的建设活动。根据城市山体受损情况，采取修坡整形、矿坑回填等工程措施，消除受损山体的安全隐患，恢复山体自然形态。保护山体原有植被，种植乡土适生植物，重建山体植被群落。在保障安全和生态功能的基础上，探索多元的山体修复利用模式。

（五）开展水体治理和修复。加强对城市水体自然形态的保护，避免盲目截弯取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、违法取砂等破坏行为。在全面实施城市黑臭水体整治的基础上，系统开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复。全面实施控源截污，强化排水口、截污管和检查井的系统治理，开展水体清淤。构建良性循环的城市水系统。因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸线和滩涂，恢复滨水植被群落。增加水生动植物、底栖生物等，增强水体自净能力。在保障水生态安全的同时，恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性。

（六）修复利用废弃地。科学分析废弃地和污染土地的成因、受损程度、场地现状及其周边环境，综合运用生物、物理、化学等技术改良土壤，消除场地安全隐患。选择种植具有吸收降解功能、抗逆性强的植物，恢复植被群落，重建生态系统。场地修复后，严格地块规划管理，对环境质量达到相关标准要求、具有潜在利用价值的已修复土地和废弃设施进行规划设计，建设遗址公园、郊野公园等，实现废弃地再利用。

（七）完善绿地系统。推进生态廊道建设，努力修复被割断的绿地系统，加强城市绿地与外围山水林田湖的连接。按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求，均衡布局公园绿地，通过拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化等措施，拓展绿色空间，让绿网成荫。因地制宜建设湿地公园、雨水花园等海绵绿地，推广老旧公园改造，提升存量绿地品质和功能。推行生态绿化方式，提高乡土植物应用比例。

四、全力提升城市功能

（八）增加公共空间。加大违法建筑拆除力度，大力拓展城市公共空间，满足居民生活和公共活动的需要。控制老旧城区改造开发强度和建筑密度，根据人口规模和分布，加快城市广场、公园绿地建设，提高城市空间的开放性。加强对山边、水边的环境整治，保持滨水、临山地区空间的公共性。创新新建和改扩建建筑的场地设计，积极增加公共空间。加大对沿街、沿路和公园周边地区的建设管控，防止擅自占用公共空间。

（九）提高服务能力。加紧加固或拆除存在安全风险的管线、桥梁、隧道、房屋等，合理配置应急避难场所，减少城市风险。加快改造老旧管网，积极建设综合管廊，提高老旧城区承载能力。推进土地集约混合使用，增加商业商务、创新创意等城市功能，统筹建设医疗、教育、文化、体育等城市公共设施，大力完善社区菜市场、便利店、养老、物流配送等配套服务设施。

（十）改善出行条件。大力推行街区制，鼓励打开封闭社区，打通断头路，增加支路网密度。优化道路断面和交叉口，适当拓宽城市中心、交通枢纽地区的人行道宽度，完善过街通道、无障碍设施，加快绿道建设，建立城市步行和自行车系统。加强轨道交通站点与地面公交的衔接，方便城市居民公交出行。鼓励地下停车场、立体停车楼建设，适当增加老旧城区停车位供给。

（十一）改造老旧建筑。统筹利用节能改造、抗震加固、房屋维修、风貌提升等多方面资金，加快老旧小区、老旧住宅、老旧厂房的综合改造，争取节能、宜居、抗震、设施改善、风貌提升等多方面的效果。鼓励老旧建筑改造再利用，支持优先将老旧厂房用于公共文化、公共体育、养老和创意产业。积极推动既有住宅加装电梯，不断改进加装的方式方法，提升住宅使用功能和宜居水平。

五、积极塑造特色风貌

（十二）保护历史文化。加强历史文化街区、历史建筑的调查、整理和保护，及时划定保护范围。加强历史文化街区、历史建筑周边的新建建筑管控，增强建筑风貌的协调性。有序推进老旧城区更新改造，延续城市肌理。完善国有土地使用权出让方式，有效保护历史建筑、古树名木。加强城市历史文化挖掘整理，鼓励使用地方建筑材料，支持修缮传统建筑，传承建筑文化和特色。

（十三）彰显时代精神。分类型引导老旧城区的再开发，整体控制建筑高度，优化城市空间秩序，改进交通组织方式，提升现代城市特色。开展重要街道的空间整治，完善夜景照明、广告牌匾、城市家具和标识，加强城市雕塑建设，满足现代城市生活需要，提高城市品位。加强新建建筑单体设计，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，鼓励多出精品佳作，促进现代建筑文化发展。

六、健全保障制度措施

（十四）强化组织领导。城市人民政府是“双修”工作的责任主体，城市主要领导要将城市双修工作作为主要职责，将排上重要议事议程，统筹谋划，亲自部署。建立政府主导、部门协同、上下联动的协调推进机制，形成工作合力，保障城市双修工作的顺利进行。要结合实际，完善城市规划建设管理机制，扎实推进工作，确保取得实效。

（十五）创新管理制度。要创新形成有利于城市双修的管理制度。研究城市公共空间激励机制，鼓励新开发小区，以及新建、改扩建建筑有效增加公共空间。抓紧研究制定建筑拆除管理制度，制止大拆大建，保护城市肌理和特色建筑。完善城市绿化管理制度，多种形式增加绿色空间。探索地下空间产权管理制度，鼓励开发利用地下空间，拓展老旧城区发展空间。

（十六）开展监督考核。要建立住建系统的监督考核制度，明确考核指标体系和监督管理工作要求，严格目标管理，严格工作考核，严格工作问责，至少每3年组织开展一次全国“双修”实施效果的评价。各城市要结合本市工作推进情况，每年开展一次自评，保证工作成效，并把双修工作开展情况纳入领导干部的考核工作体系。

（十七）加大资金投入。中央和省级财政要积极支持各地开展“双修”。各地要鼓励把城市双修的项目打包，整合使用各类转移支付资金，提高资金使用效益。力争在每年计划中安排一定比例的资金用于“双修”项目，发挥好政府资金的引导作用。鼓励政府与社会资本合作，大力推行PPP模式，发动社会力量，推进“双修”工作。

（十八）保障公众参与。制定宣传工作计划，充分利用电视、报纸、网络、期刊等新闻媒体，提高社会公众对城市双修工作的认识。采取切实有效的方式，认真细致做好群众工作，争取理解和支持，形成的良好氛围。要创造条件，鼓励广大市民和社会各界积极参与，使“双修”体现群众意愿，满足群众需求。

篇2：住房城乡建设部关于加强生态修复 城市修补工作的指导意见 (征求意见稿)

公开征求意见的通知

城市管理执法办法

（征求意见稿）

第一章 总 则第一条 为了加强和规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，改进城市管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规的规定，制定本办法。第二条 城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。

第三条 城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、过罚相当、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法，注重法律效果和社会效果的统一。第四条 国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市管理执法的指导监督协调工作。各省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内城市管理执法的指导监督考核协调工作。直辖市、设区的市城市管理执法主管部门负责本行政区域内城市管理执法的指导监督考核协调工作。县（市、区）城市管理执法主管部门具体实施城市管理执法工作。第五条 县级以上地方人民政府城市管理执法主管部门应当在本级政府建立的城市管理协调机制中积极发挥作用，协调有关部门做好城市管理执法工作。第六条 城市管理执法主管部门应当加强城市管理法律法规的宣传教育，增强全民尊法、守法的意识，促进社会共同维护城市管理秩序。第七条 城市管理执法主管部门应当积极为公众参与和监督城市管理执法活动提供条件。第二章 执法范围第八条 城市管理执法的行政处罚权范围包括以下方面：

（一）住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权。

（二）环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染的行政处罚权。环境保护管理方面城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权。

（三）工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权。

（四）交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权。

（五）水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权。

（六）食品药品监管方面户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

第九条 城市管理执法主管部门可以实施法律法规规定的、与行政处罚权有关的行政强制措施。第十条 需要集中行使住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理和食品药品监管六个领域中，第八条规定以外的城市管理执法事项的，应当同时具备下列条件：

（一）与城市管理密切相关；

（二）与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出；

（三）执法频率高、专业技术要求适宜；

（四）确实需要集中行使的。第十一条 需要集中行使住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理和食品药品监管六个领域中，第八条规定以外的城市管理执法事项的，省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府城市管理执法主管部门应当会同相关部门提出意见，经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。第十二条 住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管以外领域的事项，原则上不得集中。第十三条 城市管理执法主管部门集中行使的第八条规定范围以外的城市管理执法事项，城市管理执法主管部门应当组织开展评估，需要调整城市管理执法事项的，按第十一条规定程序办理。第十四条 调整确定城市管理执法事项范围，应当编制工作方案，明确执法依据、执法事项清单、职责边界，经法定程序确定后向社会公开。第十五条 有关部门的行政处罚权划转城市管理执法主管部门后，应当合理划分有关部门与城市管理执法主管部门的职责权限。有关部门应当继续行使原有的监督管理权。需要城市管理执法主管部门协助和配合的，城市管理执法主管部门应予协助和配合。

第三章 队伍建设第十六条 城市管理执法主管部门按照权责清晰、事权统一、精简效能的原则设置执法队伍。第十七条 城市管理执法主管部门应当加强执法能力建设，推进城市管理执法队伍的专业化，使执法能力与执法事项专业要求相适应。第十八条 直辖市、设区的市城市管理执法推行市级执法或区级执法。直辖市、设区的市的城市管理执法事项，市辖区城市管理执法主管部门能够承担的，可以实行区级执法。直辖市、设区的市的城市管理执法主管部门可以承担跨区域和重大复杂违法案件的查处。第十九条 市辖区城市管理执法主管部门可以向街道派出执法机构。直辖市、设区的市的城市管理执法主管部门可以向市辖区或者街道派出执法机构。派出机构以设立该派出机构的城市管理执法主管部门的名义，在所辖区域范围内履行城市管理执法职责。第二十条 城市管理执法主管部门应当按照本行政区域面积、人口数量、民族分布、管理任务等因素，依据国家相关标准，提出确定城市管理执法人员数量的合理意见，并按程序报同级编制主管部门审批。第二十一条 城市管理执法人员实行持证上岗制度。城市管理执法主管部门应当定期开展执法人员的培训和交流。第二十二条 城市管理执法主管部门可以适当配置城市管理执法协管人员。协管人员数量不得超过在编执法人员，并应当逐步减少。协管人员配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等执法辅助性事务。协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件和行为规范。

第四章 执法保障第二十三条 城市管理执法主管部门应当按照规定配备必要的执法车辆、调查取证器材、防护用具等执法装备并规范管理。第二十四条 城市管理执法制式服装、标志标识应当全国统一，由住房城乡建设部监制。第二十五条 城市管理执法应当保障必要的工作经费。工作经费应当列入财政专项预算，实行全额保障，并与本地区国民经济发展水平相适应。第二十六条 城市管理领域应当建立数字化城市管理平台。第二十七条 城市管理领域应当整合城市管理相关电话服务平台，建立全国统一的12319城市管理服务热线。第二十八条 城市管理执法需要实施鉴定、检验、检测的，城市管理执法部门可以开展鉴定、检验、检测，或者按照有关规定委托第三方实施。第二十九条 城市管理执法信息应当记入市场主体信用档案，并纳入行业监管体系和社会信用信息系统。

第五章 执法规范第三十条 城市管理执法主管部门依照法定程序、权限开展执法活动，充分保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等法定权利。城市管理执法主管部门依法实施行政执法活动，当事人应当予以配合。第三十一条 城市管理执法人员从事城市管理执法活动应当不少于2人，并出示行政执法证件表明身份。第三十二条 城市管理执法主管部门开展行政执法活动时，应当根据违法行为的性质和危害后果采取适当的行政执法手段，实施适当的行政处罚。违法行为轻微的，优先采取教育、劝诫、疏导等措施。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。第三十三条 城市管理执法人员开展执法活动，可以依法采取以下措施：

（一）进入相关场所实施现场检查；

（二）核实当事人的身份等相关信息；

（三）以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;

（四）在现场设置警示标志；

（五）询问案件当事人、证人等;

（六）查阅、调取、复制与违法行为有关的文件资料等;

（七）依法查封、扣押与违法行为有关的场所、设施、财物；

（八）法律、法规规定的其他措施。第三十四条 城市管理执法过程中应当依法、全面、客观、公正收集相关证据，并保存完整。城市管理执法主管部门可以综合运用执法记录仪、视频监控等技术，加强执法信息化建设，推动案件有效处置。第三十五条 城市管理执法主管部门对查封、扣押的物品，应当妥善保管，依法及时作出处理，不得使用、截留、损毁和擅自处分。查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。第三十六条 对鲜活物品或者其他不易保管的物品，城市管理执法主管部门可以在留存证据后依法进行拍卖、变卖或者妥善处理。第三十七条 城市管理执法主管部门不得以收费、罚没收入作为经费来源；罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，应当按照规定全额上缴国库。第三十八条 城市管理执法主管部门开展执法活动应当使用统一的行政执法格式文书。第三十九条 行政执法文书的送达按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定执行。当事人提供送达地址或者同意电子送达的，可以按照其提供的地址或者传真、电子邮件送达。采取直接、留置、邮寄、委托、转交等方式无法送达的，可以通过当地报纸、门户网站等方式公告送达。

第六章 执法协作第四十条 各地应当建立城市管理领导协调机制，加强对城市管理执法工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。第四十一条 城市管理执法主管部门应当将行政处罚信息以及需要有关部门对当事人的违法行为进行处理的建议通报有关部门。有关部门应当将涉及城市管理执法事项的行政许可和在行政管理过程中发现的需要城市管理执法主管部门处罚的违法行为，及时通报城市管理执法部门。城市管理执法主管部门和有关部门意见不一致的，报请本级人民政府决定。城市管理执法主管部门对城市管理违法行为多发领域，或者发现行政管理的问题，可以向有关部门通报，或者报告同级人民政府。第四十二条 城市管理执法需要有关部门依照职责实施认定、鉴定、检验、检测或者提供相关资料的，有关部门应当及时作出认定、鉴定、检验、检测或者提供相关资料。第四十三条 城市、县城市管理执法主管部门可以依托本级人民政府划分的管理网格单元，将城市管理执法事项纳入网格化管理。第四十四条 城市管理执法主管部门在城市管理执法活动中，发现违法行为依法应当由其他部门查处的，应当及时告知或者移送有关部门。第四十五条 城市管理执法主管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移交司法机关。第四十六条 城市管理执法人员依法执行公务和协管人员依法开展辅助性事务，受法律保护。

第七章

执法监督第四十七条 城市管理执法主管部门应当建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度、行政处罚裁量权基准制度、执法办案评议考核制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制。第四十八条 上级城市管理执法主管部门应当加强对下级城市管理执法主管部门行政执法行为的指导和监督。第四十九条 公民、法人或者其他组织认为城市管理执法主管部门及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。第五十条 城市管理执法主管部门应当向社会公布投诉、举报电话及其他监督方式。城市管理执法主管部门应当为投诉人、举报人保密。第五十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级城市管理执法主管部门或有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）使用、截留、损毁和擅自处分查封、扣押物品的；

（二）以收费、罚没收入作为经费来源的。第五十二条违反本办法规定，县级以上地方人民政府有关部门继续行使已经交由城市管理执法主管部门集中行使的行政处罚权的，由有权机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第五十三条 非城市管理执法人员着城市管理执法制式服装的，城市管理执法主管部门应当予以纠正。

第八章 附 则第五十四条 县人民政府所在地镇以外的镇、乡的城市管理执法工作参照本办法执行。新疆生产建设兵团各市及团场城市管理执法工作参照本办法执行。第五十五条 本办法自 年 月 日起施行。1992年6月3日发布的《城建监察规定》（建设部令第20号）同时废止。

篇3：住房城乡建设部关于加强生态修复 城市修补工作的指导意见 (征求意见稿)

各省、自治区住房和城乡建设厅,北京市规划委、天津市建委、上海市规划国土资源局、重庆市规划局:

近年来,各地贯彻落实中央新农村建设和改善农村人居环境的部署,积极推进乡村规划编制和管理,取得了一定成效。但从全国来看,乡村无规划、乡村建设无序的问题仍然严重,乡村规划照搬城市规划理念和方法、脱离农村实际、实用性差的问题更为普遍。为扭转这一局面,全面有效推进乡村规划工作,满足新农村建设需要,根据《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发〔2014〕25号)关于“规划先行,分类指导农村人居环境治理”的要求,现提出以下意见:

一、树立符合农村实际的乡村规划理念

(一)新形势下更加重视乡村规划。

随着我国经济发展进入新常态,城乡建设也开启了新局面。以城市为中心的建设正加速向城乡协调建设转变,实现全面建成小康社会目标、改善农村人居环境的任务更加迫切,美丽乡村越来越成为人们喜爱和向往的家园。规划建设好广大农村,推进美丽中国建设,既是“十三五”时期的迫切任务,也是国家建设的战略任务。各地要高度重视乡村规划,将其纳入本地区经济社会发展的重要议事日程。

(二)树立建设决策先行的乡村规划理念。

在没有基础设施等建设决策、缺乏建设项目保障的前提下,盲目推进乡村规划编制,往往造成乡村规划脱离实际。县(市)人民政府应针对本地区农村人居环境的薄弱环节,先行作出建设决策,依据建设决策推进乡村规划编制。

(三)确立县(市)域乡村建设规划先行及主导地位。

村庄内许多建设项目如供水、道路、能源、垃圾收集转运处理等的决策权不在村里,而在县(市)。在缺乏县(市)域乡村建设规划的前提下,盲目推进村庄规划编制,往往造成村庄规划脱离实际。要坚持县(市)域乡村建设规划先行,建立以县(市)域乡村建设规划为依据和指导的镇、乡和村庄规划编制体系。

(四)建立相关部门统筹协调的乡村规划编制机制。

乡村建设涉及的主管部门比较多,缺乏统筹协调,仅由住房城乡建设部门单独编制乡村规划,往往造成乡村规划脱离实际。要建立县(市)人民政府组织领导、相关部门参与、专项建设项目统筹、“多规合一”的规划编制机制。

(五)建立以村民委员会为主体的村庄规划编制机制。

村民是村庄建设的主体,简单由城市的规划院所编制乡村规划的做法,往往忽视村民参与和需求,造成村庄规划脱离实际。要通过村民委员会动员、组织和引导村民以主人翁的意识和态度参与村庄规划编制,把村民商议和同意规划内容作为改进乡村规划工作的着力点。要建立村民商议决策、规划编制单位指导、政府组织、支持、批准的村庄规划编制机制。村庄规划在报送审批前,要经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

(六)创新乡村规划内容。

乡村规划的内容构成照搬城市规划,村庄规划内容繁杂,往往造成乡村规划脱离实际。县(市)域乡村建设规划应明确目标、统筹全域、落实重要基础设施和公共服务设施项目、分区分类提出村庄整治指引。村庄规划应遵循问题导向,以农房建设管理要求和村庄整治项目为重点,本着实用的原则简化规划内容。

二、着力推进县(市)域乡村建设规划编制

县(市)域乡村建设规划是县(市)人民政府统筹乡村空间、资源、设施和建设的重要手段,也是实施乡村基础设施建设的直接依据。县(市)域乡村建设规划应作为县(市)总体规划的专项规划编制。已编制总体规划、但乡村建设规划不完善的,应按照本意见要求修编县(市)域乡村建设规划。

(一)目标与任务。

到2020年,全国所有县(市)要完成县(市)域乡村建设规划编制或修编,明确乡村体系,划定乡村居民点管控边界,确定乡村基础设施和公共服务设施建设项目,分区分类制定村庄整治指引。通过规划编制,实现乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

(二)编制机制。

县(市)人民政府应组织建立住房城乡建设、发展改革、财政、国土资源、交通、环境保护、水利、农业、林业等部门参与的联合编制机制。县(市)住房城乡建设部门负责组织编制工作,整合各部门专项规划和建设项目,实现“一张图”管理。

(三)编制内容。

县(市)域乡村建设规划应包括6部分内容。一是乡村建设规划目标,应制定落实乡村建设决策的5年行动计划和中远期发展目标,5年行动计划应纳入县(市)国民经济和社会发展“十三五”规划。二是乡村体系规划,应预测乡村人口流动趋势及空间分布,划定经济发展片区,确定村镇规模和功能。三是乡村用地规划,应划定乡村居民点管控边界,确定乡村建设用地规模和管控要求。四是乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划,应确定乡村供水、污水和垃圾治理、道路、电力、通讯、防灾等设施的用地位置、规模和建设标准,依据农民生活圈配置教育、医疗、商业等公共服务设施。五是乡村风貌规划,应分区制定田园风光、自然景观、建筑风格和文化保护等风貌控制要求。六是村庄整治指引,应分区、分类制定村庄整治要求,提出相应重点整治项目、标准和时序。

三、提高村庄规划的覆盖率和实用性

(一)目标与任务。

在县(市)域乡村建设规划指导下,加快村庄规划的编制进度,到2020年,实现农房建设都有规划管理,行政村有基本的村庄整治安排,具备条件的编制更全面的村庄规划。暂时没有条件村村编制规划的,可以乡、镇域或更大片区为单位编制规划,依法批准后,作为乡村建设规划许可的依据。

(二)编制机制。

鼓励以村民委员会为主体的编制方式。村民可通过村民会议或村民小组会议等形式提出建设需求、协商确定规划内容。村民委员会应将经批准的村庄规划纳入村规民约一同执行,在村内立牌展示规划成果,确保村民看得到、看得懂。乡、镇人民政府应制定村庄规划编制提纲,组织动员村民委员会和村民协商编制规划,并依法组织规划审批,对完成编制的村庄给予一定奖励。有资质的规划编制单位应依据委托完成村庄规划编制提纲,参加并引导村民讨论,提供技术指导,审查规划内容。

组织动员大专院校、规划院和设计院等技术单位下乡开展村庄规划编制和咨询服务。接受委托的规划编制单位开展村庄规划编制,应入村深入调查,确保村民全程参与,尊重村委会决议和村民意见。

(三)编制内容。

村庄规划内容应坚持简化、管用、抓住主要问题的原则,以农房建设管理要求和村庄整治项目为主,落实县(市)域乡村建设规划确定的主要内容。分散型或规模较小的村庄可以只编制农房建设管理要求,一些条件不具备的村庄只以文字规定农房建设管理要求的,经批准后也可以作为村庄规划。一般村庄在编制农房建设管理要求基础上,还应提出村庄整治项目。美丽宜居村庄、传统村落、特色景观旅游村庄等特色村庄应在上述基础上依据实际需求增加相应内容。

农房建设管理要求最基本内容是农房四至、层数等,有条件的村庄可制定农房安全、风貌等规定。村庄整治项目应参照《住房城乡建设部关于印发〈村庄整治规划编制办法〉的通知》(建村〔2013〕188号)制定。

四、加强乡村规划管理工作

(一)全面推进乡村建设规划许可管理。

全面实施《住房城乡建设部关于印发〈乡村建设规划许可实施意见〉的通知》(建村〔2014〕21号),加强村庄建设用地管理,建立乡村建设管理秩序。在乡、村庄规划区内进行乡村建设的,应当依法申请乡村建设规划许可。重点加强对建设活动较多、城乡结合部、交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划许可管理。严格执行县(市)域乡村建设规划的风貌管控要求,重点审查新建农房风貌。加大对农房、乡村基础设施等建设项目的规划审批、开工建设和规划核实等环节的管理力度。城市、县人民政府城乡规划主管部门以及被授权的乡、镇人民政府未按规定受理申请、核发乡村建设规划许可证的,应依法追究有关人员的责任。

(二)大力加强基层规划管理力量。

建立健全县、镇(乡)两级规划管理机制,鼓励各地探索基层规划、国土站(所、分局)合署办公机制。依据法律法规进一步加强乡、镇人民政府的乡村建设规划管理职责,推动条件成熟的地方将村民自建房的审批权依法下放到乡、镇人民政府。加快村镇建设管理员队伍建设,确保规划建设有专人管理。村庄应设置规划建设协管员,可由大学生村官或村主任兼任。鼓励有条件的地方建立乡村规划师服务制度。加强农村建筑工匠培训,提高农房设计和建造技能。加快村镇规划管理的信息化建设,积极利用数字信息技术和互联网服务平台。

(三)建立健全违法建设查处机制。

各地应依据城乡规划法细化乡村违法建设的处罚措施,落实乡、镇人民政府对乡村违法建设查处职责。在乡、村庄规划区内,未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正。逾期不改正的,可以拆除。乡、镇人民政府和县(市)城乡规划主管部门应当加强对违法建筑和违法建设行为的日常巡查。村民委员会发现本村内有违法建设行为的,应予以劝阻,并及时向乡、镇人民政府或者县(市)城乡规划主管部门报告。

乡、镇人民政府或者县(市)城乡规划主管部门及其工作人员,发现未依法取得乡村建设规划许可或者违反乡村建设规划许可的规定在规划区内进行建设行为不予查处,或者接到举报后不依法处理的,依法对有关责任人员给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

五、加强组织领导

我部将乡村规划编制和管理情况作为各地农村人居环境改善工作的一项重要评价指标,纳入农村人居环境信息系统进行评估,定期组织专家进行检查,评估和检查结果作为制定支持各地农村危房改造、传统村落保护、农村环境治理等措施的前置条件。每年遴选一批乡村建设规划示范县,表扬一批规划编制和实施较好的村庄。

省级住房城乡建设主管部门应尽快制定2016—2020年乡村规划工作方案,于2015年12月底前报送我部。指导各地开展乡村规划工作,组织培训,定期检查,并于每年2月底前将上年度的乡村规划工作进展报送我部。

县(市)人民政府是责任主体,应组织开展县(市)域乡村建设规划编制工作,整合涉农资金,组织乡村污水和垃圾治理、危房改造、绿化等乡村建设项目实施。应将乡村规划编制和管理经费纳入本级财政预算,充实乡、镇建设管理力量,创新和改进乡村建设管理机制。

乡、镇人民政府应组织动员村民和各方力量参与村庄规划编制,将年度村庄规划编制情况录入农村人居环境信息系统。

篇4：住房城乡建设部关于加强生态修复 城市修补工作的指导意见 (征求意见稿)

发文单位： 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国国家发展和改革委委员会 中华人民共和国财政部 生成日期： 2012年09月05日

文件名称： 住房城乡建设部 发展改革委 财政部关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见 有 效 期：

文号： 建城[2012]133号 主 题 词：

住房城乡建设部 发展改革委 财政部关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市住房和城乡建设厅（住房城乡建设委、建委、建设局）、发展和改革委员会、财政厅（局），北京市规划委员会、交通委员会，天津市、上海市城乡建设和交通委员会，重庆市规划局、交通委员会、市政管理委员会，新疆生产建设兵团建设局、发展和改革委员会、财政局：

为贯彻落实国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《节能减排“十二五”规划》，促进城市交通领域节能减排，加快城市交通发展模式转变，预防和缓解城市交通拥堵，促进城市交通资源合理配置，倡导绿色出行，针对当前城市步行和自行车交通环境日益恶化、出行比例持续下降的实际情况，就加强城市步行和自行车交通系统的建设，提出以下指导意见：

一、充分认识城市步行和自行车交通的重要性

发展城市步行和自行车交通是预防和缓解交通拥堵、减少大气污染和能源消耗的重要途径，关系人民群众的生产生活和城市可持续发展。步行和自行车交通出行灵活、准时性高，在我国具有良好的发展基础，是解决中短距离出行和接驳换乘的理想交通方式，是城市综合交通不可缺少的重要组成部分。同时，发展城市步行和自行车交通是城市交通节能、减少碳排放和细颗粒物（PM2.5）、改善环境的重要措施。各地要充分认识加强城市步行和自行车交通系统建设的重要性和紧迫性，全面推进城市步行和自行车交通系统建设，改善城市人居环境，促进城市可持续发展。

二、基本原则和发展目标

（一）基本原则

一是坚持以人为本。把方便群众出行作为首要原则，以群众实际出行需求和意愿为导向，加强道路等设施建设，为人民群众提供安全、便捷、舒适的城市步行和自行车出行环境。二是坚持科学规划。认真组织编制城市步行和自行车交通系统规划，加强与有关规划的协调，做到城市步行和自行车交通与其他交通方式的良好衔接和匹配。三是坚持因地制宜。根据城市的实际情况，科学确定城市步行和自行车交通发展目标和实施策略，合理选择建设方案。四是坚持节约集约。在城市步行和自行车交通系统用地安排、材料选择、景观环境建设等方面，兼顾舒适性和经济性。

（二）发展目标

大城市、特大城市发展步行和自行车交通，重点是解决中短距离出行和与公共交通的接驳换乘；中小城市要将步行和自行车交通作为主要交通方式予以重点发展。

到2015年，城市步行和自行车出行环境明显改善，步行和自行车出行分担率逐步提高。市区人口在1000万以上的城市，步行和自行车出行分担率达到45％以上；市区人口在500万以上、建成区面积在320平方公里以上或人口在200万以上、建成区面积在500平方公里以上的城市，步行和自行车出行分担率达到50％以上；市区人口在200万以上、建成区面积在120平方公里以上的城市，步行和自行车出行分担率达到55％以上；市区人口在100万以上的城市，步行和自行车出行分担率达到65％以上；其余城市，步行和自行车出行分担率达到70％以上。

三、强化规划的先导和调控作用

（一）发挥城市总体规划的宏观指导作用

按照现代城市交通发展理念，科学制定城市总体规划，在城市功能分区、用地布局和路网密度等方面应充分考虑步行和自行车交通系统的建设，在道路交通系统规划中明确步行和自行车交通的发展要求。

（二）通过城市综合交通规划统筹设施布局

城市综合交通规划要确定步行和自行车交通发展目标、原则、功能定位和设施布局。根据城市规模、自然条件、交通需求、公共交通设施等，确定步行和自行车出行分担比例目标，以保障步行和自行车交通发展为前提，确定交通资源分配利用的原则，结合道路系统规划，确定步行和自行车交通系统网络布局和道路、绿道等设施规划指标。

（三）编制实施专项规划

2015年前，设市城市政府要组织编制完成城市步行和自行车交通系统规划。专项规划的编制要依据城市总体规划和城市综合交通规划，重点是落实和细化城市步行和自行车交通系统的发展政策和设施布局，结合城市地形地貌、自然条件和城市交通发展实际等，合理规划步行、自行车道及停车设施，并提出近期建设方案。城市步行和自行车交通系统规划要与城市轨道交通、公共交通、停车设施等专项规划相衔接，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。

四、加快基础设施建设

（一）加强步行道和自行车道建设

结合城市道路建设，完善步行道和自行车道。城市道路建设要优先保证步行和自行车出行。依据专项规划，新建及改扩建城市主干道、次干道，要设置步行道和自行车道，城市支路和居住区道路，要设置步行道。对不按规划建设步行道和自行车道的建设项目，城乡规划主管部门不予办理规划许可，城市建设主管部门不予办理施工许可。自行车道原则上应尽可能避免与步行道共板设置。要结合旧城改造、环境整治等，打通断头路，打开封闭街区，加密路网，完善步行和自行车微循环系统。

结合城市水体、山体、绿地，建设步行和自行车休闲道路。在城市河道整治、园林绿化建设过程中，尽可能规划建设自行车路网，在城市河道两侧亲水空间设置步行专用道，在郊野公园、湖泊周边设置步行专用道和自行车专用道，方便居民休闲、健身和出行。

加强步行道和自行车道环境建设。在步行道和自行车道建设过程中，要合理选择道路铺装材料，确保路面平整。加强城市道路沿线照明和沿路绿化，建设林荫路，提高舒适性，改善出行环境。在城市次干道及以上等级道路、机动车和自行车交通量较大的支路，合理设置机非护栏、阻车桩、隔离墩等设施，防止机动车穿行自行车道或进入人行道，保障行人安全。

（二）合理设置行人过街设施

坚持平面为主、立体为辅的原则，科学设置行人过街设施。在城市道路路段和交叉口，设置人行横道，并通过施划标线、设置安全岛、信号灯，保障行人过街安全。按照有关标准规范要求设置人行天桥或人行地道的，应符合无障碍标准，尽可能安装电梯、电动扶梯，方便行人通行。

结合城市建设和改造，建设立体步行系统和步行街。在人流密集的大型商业中心、办公区、公共交通枢纽等地区，结合地下空间利用、周边建筑、公交车站、轨道交通车站出入口，建设连续、贯通的步行连廊等立体步行系统。结合商业、旅游网点开发，建设与土地利用、城市风貌相协调的步行街。

（三）加快自行车停车设施建设

居住区、公共设施要为自行车提供足够的停车空间和方便的停车设施。新建住宅小区必须配建永久性自行车停车场（库），并以地面停车为主。老旧小区、平房地区要通过建设自行车公共停车场，解决居民自行车停车问题。建筑面积2万平方米以上的公共建筑、名胜古迹、公园、广场应当按照专项规划的要求设置自行车停车设施。对不按规划建设自行车停车设施的建设项目，城乡规划主管部门不予办理规划许可，城市建设主管部门不予办理施工许可。

鼓励发展自行车驻车换乘。轨道交通车站、公共交通换乘枢纽必须设置自行车停车设施，集散量较大的公交车站也应尽可能设置自行车停车设施，并为自行车驻车换乘提供良好和方便的条件。

五、保障步行和自行车的基本路权

（一）加强占道管理保障步行道和自行车道有效宽度。严禁通过挤占步行道、自行车道方式拓宽机动车道，已挤占的，要尽快恢复。步行道、自行车道上必要的设施设置要符合国家有关标准规范，禁止以任何形式非法占用步行道和自行车道。合理布设公交站点，设置公交港湾，减少公共汽（电）车进出站对自行车的影响。

禁止占用步行道、减少占用自行车道停放机动车。为缓解机动车停车设施不足的问题，在统筹考虑城市道路等级及功能、地上杆线及地下管线、车辆及行人交通流量组织疏导能力等情况下，可适当设置限时停车、夜间停车等分时段临时占用道路的机动车停车位。在路外机动车停车位比较充裕的区域，不得占用道路设置路内机动车停车位。

严格占道施工许可。尽量减少占用步行道和自行车道，确需占用步行道和自行车道的，要通过交通组织、临时工程措施等解决步行和自行车出行问题。

（二）加强设施养护和维修

结合城市道路养护维修，加强步行道和自行车道及附属设施的养护和维修。城市市政工程行政主管部门要依据《城市道路管理条例》组织有关单位，严格执行城市道路养护、维修的技术规范，定期对城市道路进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。保障步行道和自行车道具有良好的通行条件。

六、加大政策支持力度

（一）保障资金投入

将步行道和自行车道及其附属设施一并纳入城市道路建设（养护、维修）计划，保证资金投入。完善投融资机制，坚持政府投入为主，鼓励和引导民间资金参与，多渠道筹措建设资金。各地要保证城市综合交通规划以及城市步行和自行车交通系统等专项规划编制经费的落实。

（二）鼓励发展公共自行车系统

结合城市实际条件，发展公共自行车系统。坚持政府主导、市场运作、企业管理的原则，结合公交车站、轨道车站、交通枢纽等合理布设自行车存取点，做到系统化、网络化。重点加强城市自行车交通系统的建设，改善自行车出行条件，并引导居民自有自行车的发展，从而提升城市自行车出行整体水平。

（三）正确引导电动自行车的发展

电动自行车在提高居民出行效率、促进节能减排等方面具有一定作用。要在城市基础设施建设中，充分利用太阳能和风能等可再生能源，考虑充电桩等设施的建设。同时，城市政府有关部门要加强对电动自行车的管理，引导居民合理使用符合国家标准的电动自行车。

七、加强宣传和监督管理

（一）加强宣传引导

加大城市步行和自行车交通系统宣传力度。充分发挥报纸、电视、网络等媒体的作用，制作公益广告片、推广宣传好的典型。通过开展“中国城市无车日活动”、建设步行和自行车出行示范段（区域）等形式，增强居民绿色交通出行意识，倡导选择步行、自行车等绿色交通方式出行。

（二）加强监督管理

城市人民政府要明确城市步行和自行车交通系统的主要职责部门。各有关部门要加强协调和配合，共同推进城市步行和自行车交通系统建设。各省、自治区、直辖市住房城乡建设部门要督促、指导各城市落实有关政策，并加强监督检查。

积极开展试点示范，发挥示范效应，推动工作开展。将城市步行和自行车交通系统的完善情况作为申报“国家园林城市”、“中国人居环境奖”等奖项的必要条件，通过有关指标的考核，指导地方加大城市步行和自行车交通系统的建设，促进城市人居环境的改善。

篇5：住房城乡建设部关于加强生态修复 城市修补工作的指导意见 (征求意见稿)

豫建„2011‟90号

各省辖市住房城乡建设主管部门，省直管县、扩权县城乡建设主管部门：

为进一步提高全省保障性住房工程监管水平，确保保障性住房的工程质量安全，让低收入群体住上放心房、满意房，结合我省实际，提出如下意见。

一、提高认识，加强建设管理

保障性住房工程质量安全，事关民生改善和社会大局稳定。“十二五”期间，我省保障性住房要建设210万套，任务重、规模大、投资多、要求高，各级建设行政主管部门要站在讲政治、保民生的高度，统一思想，提高认识，切实增强工作责任感和使命感，把保障性住房工程质量监管放在重要位置，加强组织领导，强化责任落实，确保工程质量安全。

各级建设行政主管部门要结合保障性住房不同的特点，制定符合保障性住房建设规律的管理措施。加强对建设、勘察、设计、施工、监理以及质量检测、施工图审查等有关单位执行建设工程质量管理规定和工程建设强制性标准情况的监督检查。对保障性住房建设选址、楼房间距、建筑朝向、户型布局等进行审查。不断完善基础设施和公共服务设施配套建设。

各级工程质量监督机构必须对保障性住房工程质量实施监督。各相关单位必须严格履行与工程实体质量有关的基本建设程序，如：工程地质勘探、施工图审查、消防认可等等。根据工程的建设特点，制定专门的质量安全监督方案，调整充实监督力量，强化对工程建设过程中参建各方质量安全行为的监督检查。每季度末各省辖市工程质量监督机构应将本地保障性住房的质量情况以书面形式报告省质量监督总站。

二、明确目标，抓好重要环节

保障性住房必须实现结构安全、功能适用、竣工工程合格的质量目标。

（一）加强工程招投标管理。保障性住房工程是民心工程，要认真执行招标投标制度。各地要制定相应政策措施，鼓励资质等级高、技术管理好、质量业绩优的设计、施工、监理等单位参与保障性住房建设。要保证保障性住房建设的科学工期和合理费用。

（二）严格施工图审查。建设单位必须委托施工图审查机构进行施工图(含勘察文件)审查。施工图审查机构要按照国家和省工程建设强制性标准要求，突出工程地基基础、主体结构安全、抗震设防、节能、消防安全等关键技术审查，对违反工程建设强制性条文和强制性标准的及时纠正。

（三）做好施工许可管理。保障性住房建设必须严格执行施工许可制度。各级建设主管部门应根据保障性住房的特点，要主动服务，建立绿色通道，简化手续、缩短办理时限，对符合开工条件的单位工程，可分批次发放施工许可证，保证工程依法尽早开工建设。

（四）加大监督检查力度。监督检查是督促落实质量责任的有力措施。在监管环节上，要加大对勘察、设计深度不足、擅自变更设计、偷工减料、降低节能标准等行为的查处；在监管类别上，要重点对管理薄弱的勘察、设计、施工、监理等企业的检查；在监管内容上，要切实抓好钢筋、预拌混凝土、桩基础、砌体结构、安全用电等方面的检查，重点整治影响使用功能的渗、漏、裂、门窗开启不灵活等质量通病，确保结构安全和使用功能；在监管方式上，要实施“差异化”管理，并充分运用仪器、设备等科学手段进行实体监督抽测抽查，确保工程各环节各分项（部）质量。

（五）完善质量投诉处理机制。各地要建立保障性住房质量投诉举报制度，公布投诉电话，拓宽民情反映渠道，健全舆论监督机制。工程竣工后，建设单位要在建筑物外墙明显部位永久标注建设、勘察、设计、施工、监理单位名称及主要责任人的姓名，接受社会监督。要建立保障性住房质量信用档案和不良记录公示制度，对在保障性住房建设过程中违反工程建设强制性标准的行为以及使用后投诉处理等情况进行记录，并向社会公布。

三、严格过程控制、确保工程质量

（一）加强设计过程质量控制。一要根据保障性住房特点，坚持以人为本原则，施工图设计要满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生等要求，努力做到功能齐全、布局合理、节能环保、经济适用。二要按照国家设计深度要求进行设计。三要根据项目进展情况，加强与建设、施工单位的沟通，对易产生质量通病的部位和环节，实施优化及细化设计，降低工程风险，保证工程质量。

（二）加强施工现场组织管理。建设单位要指定施工现场总代表人，全面负责协调施工现场的组织管理。设计单位要做好设计交底，及时解决与设计有关的各种问题。施工单位要建立施工现场管理责任制，全面负责施工过程中的现场管理。实行总承包的，由总包方负责施工现场的统一管理，分包方在总包方的统一管理下，在其分包范围内实施施工现场管理。施工单位要严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。监理单位要落实总监理工程师负责制，担任保障性住房项目的总监，不得再承担其它项目的监理任务。要根据保障性住房质量管理的难点，制定监理规划和监理实施细则，按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查。重要部位和关键工序未经监理人员签字认可，不得进入下一道工序施工，确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到位。认真履行对重大质量问题和事故的督促整改和报告的责任。

（三）加强原材料质量控制。施工、监理单位要认真做好建筑材料的见证取样和送检，严格控制好钢材、水泥、砌体材料等主要原材料和预拌商品混凝土的进场验收及复检工作，不得弄虚作假，要做到没有出厂合格证的，不得进场，进场后抽样检验不合格的，不得使用。

（四）加强工序质量控制。工序质量是构成检验批、分项和分部工程质量的基础，也是控制工程质量的关键。施工单位要健全施工过程质量检查验收制度，对每道工序要严格履行施工班组自检、质检员专检和作业班组之间交接检查的制度，上道工序验收不合格不准进入下道工序，以工序质量确保最终工程质量。监理单位要严格按照相关专业验收规范和施工组织设计、施工方案要求，对工序施工全过程进行监控，严格组织检验批验收，对不符合要求的，不得签字放行。

（五）加强重要分部（子分部）工程质量验收。参建各方主体要按照法律、法规和验收规范的要求，重点对地基基础工程、主体结构和建筑节能等分部（子分部）工程进行验收，不得擅自简化验收程序、降低验收标准。要做好屋面防水、外窗淋水、厕浴间蓄水和排水管道通球试验等重要使用功能的检查验收工作。同时，验收过程中要对工程进场建筑材料合格证、检验报告、有关施工和隐蔽验收记录，以及涉及结构安全和功能性的检验试验记录等质量控制资料进行全面核查。

（六）全面实行分户验收制度，加强竣工验收管理。各地要加强对保障性住房工程竣工验收工作的管理，在竣工验收前，全面推行由建设单位组织实施的分户验收，确保每套住房都达到入住即可使用的条件。分户验收合格后，建设单位要组织勘察、设计、施工、监理等有关单位严格按照规定的组织形式、验收程序和验收标准进行竣工验收，并按规定及时办理竣工验收备案和城建档案移交工作。

（七）建立回访保修机制。质量回访保修是建设程序后期的重要环节。随着保障性住房建设规模不断加大，竣工后的回访保修日显重要。各地要结合实际，建立工作机制，认真督促参建主体及时履行质量保修责任，切实把此项工作落实到实处。

（八）开展创优活动。“十二五”期间保障性住房建设是我省工程建设领域重中之重的工作，为鼓励施工企业创建精品工作，我厅在此期间开展评选“河南省保障性住房安居奖”。凡单位工程项目3000平方米及以上或小区3万平方米及以上均可参加。该奖项一是由当地建设工程质量监督机构根据日常监管情况，经当地建设主管部门同意推荐到省工程质量监督总站；二是由省组织的质量检查中发现好的工程。该奖每年评出两次，按有关程序办理。获奖企业可参照《河南省建设厅关于工程实行优质优价的通知》（豫建建„2007‟59号）要求进行奖励。

四、认真执法，严格责任追究

落实工程质量安全终身责任制。保障性住房工程的建设、勘察、设计、施工、监理以及工程检测、施工图审查等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员要按各自职责，对所承担的工程项目在设计使用年限内的质量负终身责任。对于发生质量安全事故的保障性住房工程，要按照“四不放过”的原则，严格执行事故责任追究制度。建立建设各方主体质量安全责任人责任追究制。对建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反国家规定，致使房屋出现质量安全问题的，依法予以处罚并追究直接责任人责任；因参建单位工作失误导致重大工程质量安全事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究单位法定代表人的责任。

篇6：住房城乡建设部关于加强生态修复 城市修补工作的指导意见 (征求意见稿)

一、全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性

管理会计是会计的重要分支,主要服务于单位(包括企业和行政事业单位,下同)内部管理需要, 是通过利用相关信息,有机融合财务与业务活动, 在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计工作是会计工作的重要组成部分。改革开放以来,特别是市场经济体制建立以来,我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局,会计改革与发展取得显著成绩:会计准则、审计准则、内控规范、会计信息化等会计标准体系基本建成,并得到持续平稳有效实施;会计人才队伍建设取得显著成效;具有中国特色和国际影响的中国会计理论体系初步形成。但是,我国的会计标准建设,以及会计学术研究和会计实务,考虑外部投资者、债权人和社会公众等利益相关者较多,服务单位内部管理、决策支持不够,管理会计发展相对滞后,迫切要求继续深化会计改革,切实加强管理会计工作。

同时,党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署,企业当前所处国际国内市场竞争和外部环境正在发生深刻变化,要求建立、完善现代企业制度,增强价值创造力已经成为企业一种内在需要;推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构,加强内部管理已经成为行政事业单位一种内在要求。这就要求财政部门顺时应势,大力发展管理会计,促进各单位加强内部管理,促进各企业提升价值创造力。

因此,全面推进管理会计体系建设,是全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,深化经济体制改革的重要举措;是推动企业建立、完善现代企业制度,推动事业单位加强治理的重要制度安排;是激发管理活力, 增强企业价值创造力,推进行政事业单位预算绩效管理的重要手段;是财政部门更好发挥政府作用, 进一步深化会计改革,推动会计人才上水平、会计工作上层次、会计事业上台阶的重要方向。

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平主席系列讲话精神为指导,根据经济社会发展要求,突出实务导向,全面推进管理会计体系建设,科学谋划管理会计发展战略,合理构建政府、社会、单位协同机制,以管理会计人才建设为依托,统筹推进管理会计其他各项建设,大力发展管理会计咨询服务,为经济社会健康发展提供制度保障。

(二)基本原则

——坚持立足国情、借鉴国际。既学习借鉴国际先进理念和经验做法,又系统总结自主创新和有益实践,形成中国特色管理会计体系。

——坚持人才带动、整体推进。紧紧抓住管理会计人才匮乏这一关键问题,通过改进和加强会计人才培养,造就一批适应需要的管理会计人才,带动管理会计发展。同时,整体推进管理会计理论、 标准、信息化等工作。

——坚持创新机制、协调发展。注重管理会计改革的系统性、整体性、协同性,重视发挥财政部门在管理会计改革中的指导和推动作用,充分发挥会计团体在管理会计改革中的行业服务作用,更加尊重各单位在管理会计改革中的主体作用。

——坚持因地制宜,分类指导。充分考虑各单位不同性质、不同行业、不同规模、不同发展阶段等因素,从实际出发,推动管理会计工作有序开展。

(三)主要目标

建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系,力争通过5~10年左右的努力,中国特色管理会计理论体系基本形成,管理会计指引体系基本建成,管理会计人才队伍显著加强,管理会计信息化水平显著提高,管理会计咨询服务市场显著繁荣,使我国管理会计接近或达到世界先进水平。

三、主要任务和措施

(一)推进管理会计理论体系建设。推动加强管理会计基本理论、概念框架和工具方法研究,形成中国特色管理会计理论体系。一是整合科研院校、企业等优势资源,推动形成管理会计产学研联盟,协同创新,支持管理会计理论研究和成果转化。二是加大科研投入,鼓励科研院校、国家会计学院建立管理会计研究基地,在系统整合理论研究资源、总结提炼实践做法经验、研究开发管理会计课程和案例、宣传推广管理会计理论和先进做法等方面,发挥综合示范作用。三是推动改进现行会计科研成果评价方法,切实加强管理会计理论和实务研究。四是充分发挥会计团体在管理会计理论研究中的具体组织、推动作用,及时宣传管理会计理论研究成果,提升我国管理会计理论研究的国际影响力。

(二)推进管理会计指引体系建设。形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计工具方法指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。一是在课题研究的基础上,组织制定管理会计指引体系,推动其有效应用。二是建立管理会计专家咨询机制,为管理会计指引体系的建设和应用提供咨询。三是鼓励企业通过与科研院校合作等方式,及时总结、梳理管理会计实践经验,组织建立管理会计案例库,为管理会计的推广应用提供示范。

(三)推进管理会计人才队伍建设。推动建立管理会计人才能力框架,完善现行会计人才评价体系。一是将管理会计人才能力框架纳入会计人员继续教育、大中型企事业单位总会计师素质提升工程和会计领军人才(后备)培养体系。二是推动改革会计专业技术资格考试内容,适当增加管理会计专业知识的比重。三是鼓励高等院校加强管理会计课程体系和师资队伍建设,加强管理会计专业方向建设和管理会计高端人才培养,与企业合作建立管理会计人才实践培训基地,不断优化管理会计人才培养模式。四是探索管理会计人才培养的其他途径。五是推动加强管理会计国际交流与合作。

(四)推进面向管理会计的信息系统建设。指导单位建立面向管理会计的信息系统,以信息化手段为支撑,实现会计与业务活动的有机融合,推动会计管理功能的有效发挥。一是鼓励单位将管理会计信息化需求纳入信息化规划,从源头上防止出现“信息孤岛”,做好组织和人力保障,通过新建或整合、改造现有系统等方式,推动管理会计在本单位的有效应用。二是鼓励企业充分利用专业化分工和信息技术优势,建立财务共享中心,加快会计职能从核算到管理决策的转变和管理会计工作的有效开展。三是鼓励会计软件公司和有关中介服务机构拓展管理会计信息化服务领域。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各级财政部门要高度重视将管理会计工作纳入会计改革与发展规划,统筹规划,稳步推进;要切实加强对管理会计工作的统一领导,加强与有关监管部门的协作,建立联合工作机制,推动管理会计工作有效开展。有关会计学会、协会要按照财政部门统一部署,大力开展管理会计理论研究、宣传培训、人才培养等工作。各单位主要负责人要切实履行会计主要负责人职责,将管理会计工作纳入本单位整体战略,周密部署,积极稳妥地推进。

(二)加强工作指导。财政部要通过本指导意见,科学谋划、整体推进管理会计体系建设,引导、 推动社会有关力量加强管理会计工作;要总结国内外管理会计典型案例,组织编制管理会计系列辅导材料,组织管理会计经验交流和示范推广,指导各单位开展管理会计工作。各地财政部门要制定具体措施,加强对本地区管理会计工作的分类指导。

(三)加强宣传培训。各级财政部门要充分利用各种媒体,采取多种形式,加强对管理会计的宣传,重点宣传管理会计体系建设的重大意义、主要目标、任务措施、工作要求,以及管理会计领域的重大关切、重大成果、重要经验,营造管理会计发展的良好环境;要抓紧制定管理会计人才培养方案,明确目标任务、方法步聚、措施要求,推进管理会计人才培养工作;要将管理会计纳入会计继续教育内容重点推进;要充分发挥有关会计学会、协会、国家会计学院的主渠道作用,重视发挥有关高等院校、社会培训机构的重要作用。有关会计学会、协会要通过在杂志开辟专栏、组织会员交流等多种途径,加强对会员的宣传。各单位要重视加强本单位会计人员对管理会计知识的学习和应用,大力培养适用的管理会计人才。