资金绩效评价工作方案

资金绩效评价工作方案（共8篇）

篇1：资金绩效评价工作方案

安徽省中央引导地方科技发展专项资金绩效评价工作方案

为确保专项资金监管到位，用出实效，根据《中央引导地方科技发展专项资金管理办法》（财教〔2016〕81号）、《科技部资源配置管理司 财政部科教司关于报送2018年度中央引导地方科技发展专项资金绩效目标完成情况通知》以及《安徽省中央引导地方科技发展专项资金管理实施细则》（财教〔2016〕1012号），特制定如下工作方案。

一、评价对象

1、对2018年度安徽省中央引导地方科技发展专项中安排的98个项目开展专项资金绩效评价。

2、对2016年度、2017年度安徽省中央引导地方科技发展专项中安排的部分项目落实整改情况开展“回头看”。

二、工作步骤

1.准备阶段（2018年11月20日前完成）

（1）成立安徽省中央引导地方科技发展专项资金绩效评价工作小组（以下简称：评价工作小组）。

（2）研究制定绩效评价工作方案。2.自查阶段（2018年12月10日前完成）

请省科技厅项目主管处室根据绩效评价方案开展绩效审核自评，并于2018年12月10日前将2018年度安徽省中央引导地方科技发展专项项目绩效评价表、绩效报告、满意度调查问卷（附件1、2、3）以及2016年度、2017年度安徽省中央引导地方科技发展专项中安排的部分项目落实整改情况报送评价工作小组办公室。请各市科技局、财政局撰写本市2018年度安徽省中央引导地方科技发展专项资金绩效报告（同附件2）、落实国家科技改革和发展重大政策的自查报告（附件4），于2018年12月10日前一式三份报送评价工作小组办公室。

3.现场复查阶段（2018年12月15日前完成）

评价工作小组办公室委托安徽省科技成果转化服务中心（以下简称：转化中心）招标社会中介机构和组织相关技术专家，由评价工作小组成员带队进行现场复查。社会中介机构出具2018年度安徽省中央引导地方科技发展专项资金绩效评价报告后，由转化中心汇总形成专项资金复查情况报告。

4.总结阶段（2018年12月下旬完成）

评价工作小组办公室对绩效评价工作进行全面总结，并推荐绩效评价结果较好的市作为2018年度落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方以省政府办公厅名义予以通报；根据绩效评价情况，认真谋划2019年度专项工作。

三、工作要求

1.高度重视，加强领导。此次绩效评价工作任务重、要求高、涉及面广。为切实加强领导，成立由省科技厅分管负责人任组长，省科技厅条财处、基础处、农村处、社发处、高新处、区域处、转化中心，省财政厅教科文处相关负责同志为成员的评价工作小组。工作小组办公室设在省科技厅条财处。

2.强化责任，精心组织。各有关单位要落实绩效评价工作责任，明确专人负责，认真学习财预〔2015〕163号、财教〔2016〕81号、《中央引导地方科技发展专项资金绩效考核实施办法》等文件规定，并结合各自管理的项目情况，对项目绩效目标的设定、资金投入和使用、组织实施、绩效目标的实现程度及效果等进行客观、公正的评价。3.严肃纪律，依法办事。各有关单位要坚持科学规范、公开公正、绩效相关的原则，如实反映项目绩效情况和存在问题，积极配合社会中介机构依法执业。

4.加强督导，务求实效。绩效评价工作小组办公室要发挥统筹协调作用，加强对绩效评价工作的监督指导；及时帮助绩效评价工作遇到的问题，扎实推进绩效评价工作的顺利开展。各有关单位要认真做好各项准备工作，迎接科技部、财政部对安徽省中央引导地方科技发展专项资金绩效评价工作的检查。

附件：

1.安徽省中央引导地方科技发展专项项目绩效评价表 2.安徽省中央引导地方科技发展专项资金绩效自查报告提纲 3.满意度调查问卷

4.落实国家科技改革和发展重大政策的自查报告提

篇2：资金绩效评价工作方案

篇一：财政资金绩效评价工作汇报材料

财政资金绩效评价工作汇报材料 卫计局： 根据县卫计局要求我院对取消药品加成调整医药服务价格补偿项目作进行了全面自查，基本情况如下：

一、我院及时调整医疗服务价格项目收费标准，取消药品加成。1、2012年9月我院接到《南发改收费【2012】498号》文件，在9月11日下调药品加成3%，调整诊查费类。2013年1月1日再次下调药品加成4%，调整输液、注射费类、床位费、增设药事服务费，降低大型设备检查费。2、2013年6月1日全部取消药品加成，调整护理费类、中医治疗费类、手术费类。3、2013年10月我院接到《关于印发四川省县级公立医院取消药品加成补偿办法的通知》，于10月11日取消原调整医疗服务价格，并按照川发改价格【2013】937号文件中调整项目和上调标准执行护理费类、住院诊查费标准，其中中医辨证论治费类、诊查费类（住院诊查费除外）尚未调整收费。

上述所有价格调整及取消药品加成情况均在LED电子屏上进行了公示，并以多种形式，如科室沟通、设立宣传栏和挂横幅标语等及时履行了告知群众的义务。

二、存在的问题：

1、接到上级文件时间滞后，药品及收费项目不能及时调整。

2、取消药品加成财政补助不能及时到位，我院在2012年至2013年期间因药品调价亏损75万余元，2014年全年因药品调价亏损251万元，2015年药品因调价亏损273.5万元，2016年1-4月药品因调价亏损115.8万元，2014年收到县财政局下拨的取消药品加成省级补助55.29万元，2015年收到县财政局下拨的取消药品加成省级补助35万元。

3、川发改价格文件中的个别项目不能得到有效执行，因我县人民群众反应强烈，在诊查费类调整中不能及时有效的执行新物价标准。

4、调整项目不足以弥补取消药品加成所带来的亏损，导致医院资金流转紧张。篇二：预算绩效管理工作总结

2015年预算绩效管理工作总结

为进一步贯彻《预算法》讲究绩效原则，加强预算绩效管理，根据《关于做好2015年度预算绩效管理工作考核的通知》文件精神，现将我单位2015年度预算绩效管理工作总结如下：

一、年度预算绩效管理工作整体开展情况

2015年，我单位以绩效目标实现为导向，进一步加强制度建设，提升自评质量，预算绩效管理取得新成效。一是抓好绩效目标编制，及时报送绩效目标。二是探索绩效跟踪监控，要求加强过程监控。三是深入开展财政支出绩效评价，对专项资金实施绩效自评和项目核查，在此基础上形成自评报告。四是强化评价结果应用，组织绩效自评和绩效跟踪监控，对发现的问题及时改进，加强评价结果与项目资金安排的衔接。五是健全绩效管理工作机制，明确职责分工，努力提高了绩效管理工作水平。

二、自评情况

（一）基础工作管理。我校领导非常重视预算绩效管理工作，对该项工作给予大力支持和指导，对上级做出的批示和下发的预算批发非常的关心。在一些制度建设方面我们做的有些欠缺，有待提高和完善。

（二）绩效目标管理。我校严格按照上级的要求在规定的时间报送绩效目标，比如每月按时发放工资，公积金、医疗保险等按时准确发放到位，从无拖欠。

（三）绩效监控管理。我校2015年无项目收支，开始预算的项目 都在后期做了及时的调整。

（四）绩效评价管理。2015年我校基本支出管理的各项收入和支出都按预算的目标完成。我校财政收入有在职人员和退休人员工资及公用经费。支出时按国家规定的工资标准发放给职工。公用经费全部用于添置办公用品、办公设备等比如：我校2015年购置饮水机、电脑、电子屏幕、添置办公桌等，为改善教学环境对校园进行了外墙粉刷等。使公用经费用到了实处，改善了学校的教学环境。三公经费主要支出是公务用车维护费，共支出14666元，较上年有所减少。项目支出是2014年结转支出，本年无项目收入。

（五）结果运用管理。在上级部门的领导下，我校出色的完成了2015年绩效管理工作，将为下一年的工作奠定了基础，我校将一如既往，在新的一年里更上新台阶。

三、预算绩效管理工作存在的问题

工作中还存在许多不足，尤其是资金的使用还需要更好与上级部门沟通，杜绝一些不合理的开支。

四、下一阶段工作计划

新的一年即将开始，我校将搞好预算绩效管理工作，按照上级部门的要求做好新的预算，保证预算准确，无失误。希望我们在新的一年工作更加出色。篇三：维西县2011年创业专项资金绩效评价工作总结

维西县2011年创业专项资金

绩效评价工作总结

2011年来根据我县实际情况，始终坚持把推动创业工作作为落实科学发展观，提升区域竞争力的重要举措，加大投入，利用自身优势，多渠道培育创业主体，开拓自主创业渠道，提高自主创业层次，充分发挥自主创业对就业工作的带动作用和示范作用，结合绩效指标考核如下。

一、项目概况

根据云财绩【2012】63号文件云南省财政厅，云南省人力资源和社会保障厅关于开展2011年度创业专项资金绩效评价的通知，根据实际情况2011年共扶持创业人员74人，比上级下达任务30人多完成44人，完成率为247%，共发放贷款金额466万元，涉及农民工、下岗失业人员、大学毕业生等创业人员，覆盖到全县各个乡镇、村委会。各类创业人员在享受不同程度的创业培训，在创业过程中创业人员不同程度享受相关税费减免和贷款免息等优惠政策。2011年所发放贷款因在下半年并根据云财社【2010】163号文件，还款时间为贷款后第7个月开始，所以在2011年末创业贷款人员均未到还款时间，所以还款率为0。

二、资金拨付情况

在创业人员贷到贷款后，我局按文件政策规定按时向财政申请贴息资金，并有财政按时拨付承贷银行。

三、对创业人员服务情况

在承办创业贷款的同时，我局为创业人员提供“一条龙、一站式、一体化”的服务，为创业人员提供创业政策咨询和创业指导服务，为申请贷款的，实行统一担保，对创业者实行免担保，建立创业者个人档案信息，在导师配置上，我县相当欠缺。

四、采取措施

在项目实施过程中，我县实行贷前项目审查，项目评选、评审等，在具体实施过程中，增加了备用联系人必须是行政事业单位且具有一定信用的工作人员，督促创业人员按时还款扎实创业。

五、取得成效

从2009年“创业贷款”发放以来，最大强度发挥了创业促就业的新局面，为社会创造了利益，解决了创业者本人就业且带动了其它失业人员就业。

六、存在的问题

1、后续服务跟不上。原因是我县多山区交通不便，就业局工作人员较少，不能一对一帮扶。

2、导师配置跟不上，在我县多数创业成功人士属外来人员，对本土新创业人员有利益上冲突，所以不愿意提供帮扶。

3、创业人员在贷款时信用联社手续繁琐未能及时贷到 所需资金。

4、由于我县地处偏远，创业人员大多属于农民工，文化程度不高，虽然提供了创业培训扶持，但是在创业过程中还是出现了很多情况。

七、意见建议

1、建议信用社放贷时简化手续。

2、建议信用社在最后把关时实地考察再放款以及加大催款力度。

维西劳动就业服务局

篇3：资金绩效评价工作方案

中国服务外包财政扶持已走过相当长的一段路程,从最早的房租补贴到现在的公共服务平台扶持,服务外包政策某种程度上代表当今中国财政扶持政策水平。不可置疑,中国服务外包政策对外包产业的扶持作用明显,从2007年中央财政设立服务外包发展专项资金以来,重点支持示范城市开展服务外包人才培训、增强外包企业业务承接能力、扶持服务外包示范区建设。7年来,中央财政累计安排并拨付专项资金达31.5亿元。2008年至2012年,中国服务外包企业承接离岸服务外包执行额由46.9亿美元增长至336.4亿美元,年均增幅超过60%,跃升为全球第二大服务外包接包国,仅次于印度。服务外包企业数量由3 302家增至21 159家,增长5倍多,吸纳从业人员数量由52.7万人增长至428.9万人。这其中财政专项资金持续大量的投入无疑起到至关重要的作用。

2007年至今,经历一段高速发展和扩展后,中国服务外包企业同扶持政策一样面临战略调整。2013年,中国服务外包行业经历了20年来最大的变故,在美国上市的9家服务外包企业全部从美股市场退市,这个震荡带给了业内人士深重的思考。十年前,中国服务外包企业规模在三五百人的时候,印度企业规模6 000~10 000人。目前中国最大的服务外包企业突破万人的时候,印度第一梯队服务外包企业规模约为15万~20万人。2011到2012年,印度在美国上市的服务外包企业(Infosys、Wipro)年度收入规模均大于70亿美元,净利润率在10%~30%之间 ,人均年销 售收入在4万 ~6万美元之 间。2011~2012年,中国在美国上市的服务外包企业(宇信易诚、柯莱特、软通动力、文思海辉)年度收入规模均小于4亿美元,利润率在10%以下,人均年销售收入大约在1万~3万美元之间。

商务促进资金的大量投入投得准不准、值不值?这是商务专项资金绩效评价面临的最紧迫、最复杂,也是最重要的问题。长期以来,在专项资金支出管理上,资金投放前没有实行绩效预算,项目完成后也不进行绩效评价,预算编制带有较强的随意性。预算分配往往是按基数、按增长率来安排资金支出,而很少考虑财政资金支出的社会效益和经济效益。开展服务外包绩效评价势在必行,绩效评价有利于增强促进资金的规范性、分配的科学性,提升专项资金的使用效益。

二、国外财政专项资金绩效评价特点

(一)美国绩效评价具有明显的法制化特征

进入21世纪,西方政府较为普遍建立起整体性的绩效管理,英国、加拿大、澳大利亚和新西兰等国形成了整体性绩效评价的框架。美国的政府绩效评价具有明显的法制化特征,相关的法律制度不仅包括《政府绩效与结果法案》、《联邦采购简化法案》、《项目评级工具》,也包括州与地方政府的一些绩效评价的立法。美国联邦政府高度重视绩效评估,建立了从项目评估、部门评估到跨部门评估等比较完善的绩效评估层级体系。上层对部门绩效目标及评价方式全程控制,自上而下串联统一部门绩效目标,形成以结果为导向的跨部门的目标体系。

(二)英国绩效评价形成成熟的“七步走”流程

政府绩效预算最早由英、美开始,90年代西方国家在预算管理方面纷纷实施绩效预算,如加拿大、丹麦、芬兰、挪威、新西兰、荷兰、澳大利亚等国得到推广,绩效预算成为各国政府预算改革的发展趋势。英国绩效预算发展形成了相对成熟的“七步走”流程。即设立绩效目标、分配预算资金、预算绩效监督、二次提交绩效报告、绩效审计、使用绩效信息。在英国,战略目标、绩效目标和具体的绩效指标在政府与各部门签订的公共服务协议中明确规定。各政府部门在获得预算资金的同时也签订各自的协议PSA,明确规定部门用这些资源要落实协议中规定的绩效结果。为了便于权力机构和政府领导阶层和公众及时了解各部门完成绩效任务的进展情况,政府部门每年两次向议会提交绩效报告,权力机构通过审计机构提交的绩效报告加强对政府的监控,同时绩效报告也为未来政府部门预算决策,提供参考依据。

(三)中介机构是绩效评价的巨大力量

20世纪90年代以来,世界各国政府绩效评价主体的选择呈现多元化的趋势。美国为了克服单一的考评机构带来的诸多缺陷,形成了三个层次的评价机构:一是上级机关;二是政府自身;三是民间机构。美国上级评估机构主要有联邦人事总署、联邦审计总署。美国民间机构对政府的绩效评估是推动政府绩效评估的巨大力量。美国中介评价组织的发展大致经历四个阶段。辅助企业建立阶段、服务功能系统化阶段、企业化运行阶段、集成产业化阶段。民间评估机构每年对各州、市政府进行绩效评估,并发布评估报告。顾客服务至上原则,美国公民可以直接参与政府绩效评价。国外政府在政府绩效评价发展进程中,对政府的信息化建设投入了大量人力、物力和财力,特别是美国,它以自己先进的信息技术为支撑,运用现代化的信息设备,大大提高了其信息技术应用和信息传递网络化的快捷程度,使绩效评估中信息反馈和信息处理的及时性大为改善。

(四)建立全国统一的绩效评价指标体系

建立全国统一的督导评价标准和评价指标体系是英国加强对政府资金监控的重要策略,全面绩效考核由国家审计署具体负责。国家审计署根据法律法规以及中央政府对地方政府的具体要求,提出地方政府绩效考核的框架结构和基本方案,并及时向地方政府和社会公布。英国通过对地方政府进行全面绩效考核,极大地调动了地方政府提升管理水平、提高服务质量的积极性和创造性。同时,也加强了中央政府对地方政府的宏观调控,保证了中央的重大政策在地方的执行和落实。考核制度具有“六大”特点:一是全面绩效考核由独立的、权威的部门来执行;二是地方政府全面绩效考核是一个开放式的、公开透明的体系;三是注重考核结果的追踪检查,督促地方政府落实整改建议;四是注重考核地方政府的可持续发展战略及其执行情况;五是严格考核地方政府提供公共服务的水平和能力;六是通过特殊的激励机制最大限度地发挥绩效考核的效果。

三、济南的实践

济南市对服务外包绩效评价进行了大胆推进和尝试。为充分发挥商务促进资金的引导作用,规范资金使用,建立科学、有序的绩效评价体系,根据《市服务外包专项资金使用管理办法》和《市服务外包专项资金绩效评价实施意见》,济南市商务局委托中介机构,于2013年12月至2014年1月对2012年度市服务外包专项资金进行了绩效评价。评价分自评和复评两个阶段进行。截至2013年12月31日,获得2012年服务外包专项资金的企业和单位中有127家上报自评报告和自评表。根据“按不低于上年专项资金总数的40%、业务类项目总数的30%随机抽评、复评”的要求,最终确定抽查49家企业单位,占总单位个数的37.12%;抽查资金占市级补助资金总额的72.43%;抽查培训机构8家、公共技术服务平台建设单位6家、服务外包企业35家;同时对8个县市区商务局进行了绩效评价,评价结果见图1、图2。

服务外包专项资金绩效评价分为管理绩效和重点项目使用绩效两个层次,评价指标分为“管理工作绩效评价指标”和“项目绩效评价参考指标”两类。管理工作绩效评价指标包括组织管理、资金管理、监督管理、项目绩效、信息宣传五个方面的10项指标。项目绩效评价参考指标包括项目组织、项目实施、资金使用、档案管理、实施效果等四个方面的11项指标。实施效果包括经济、社会、生态和加分项等相关指标。(详见表1)

四、问题及建议

(一)绩效评价过程中暴露的问题

1.碎片化评估暴露致命缺陷

现在中央和省级财政扶持资金采用了切块因素方法,这种方式应该建立在地方完善绩效评估机制之上。但是目前地方政府绩效评估既缺乏有关法律的指导,又处于“各自为战”的状态,“碎片化”的创新试验模式日益暴露出其固有的弊端, 地方实际评估过程中, 缺乏全国统一评估标准、评估的内容和评估指标根据政府部门本身需要而定,地方绩效评估始终处于低层面被动应付状态。地方财政绩效评估仅限于对某个专项资金的评估, 没有任何整体推进的计划,制度创新,制度建设缓慢。

2.绩效评价机构是最大盲区

评估主体的选择,直接关系着评价结果的有效性,是绩效评估的首要环节。地方绩效评价面临的最大苦恼是寻找不到能胜任政府绩效评估服务的专业中介机构,若政府面对的专业评估主体长期缺位,这种政府主导的单向自身评估就会导致绩效评估的扭曲。绩效评估的不连续性以及第三方绩效评估服务组织参与的间断性,使中介评估很难对政府绩效做出持续、理性、科学的评价。

3.评估技术和指标体系滞后

现阶段的绩效评价在很大范围内局限于对传统财务数据的考评,重视传统静态财务指标,用传统行政管理学的“效率”作为标准,衡量缺陷日益凸显。这种效率理论侧重于资金扶持的成效,而不注重管理的结果与影响,具有十分明显的纯经济性和数量化倾向。从目前各地实践看,绩效评价指标体系过多,指标的繁杂造成指标划分不明确,执行难度较大,评价之前未充分考虑到指标信息获取的技术上的可能性,导致实际评估操作从经济效益、生态效益、社会效益三个方面存在大量指标无法具体量化问题,绩效评价具有一定的局限性,难以反映全面的绩效情况。

4.绩效评价结果束之高阁

绩效评价结果的合理运用是财政绩效工作的核心和归宿,更是绩效预算和事后绩效评价的有机结合点。现阶段地方绩效评价结果应用的意识淡薄,政府绩效评价可信度低,结果运用范围狭窄,运用方式简单化,绩效评估结果与预算挂钩在使用频率和使用权重上很低,绩效评价结果有效运用缺乏配套的保障措施。许多政府所实施的绩效评估往往在得到评价结果后被束之高阁,对评估结果不进行反馈又不采取有效措施加以运用。

(二)建议

1.推进“整体评估”体系的建立

财政资金绩效评估作为预算管理制度创新的突破口,越来越受到政府重视,“整体评估”意味着一种区别“碎片化”绩效评估模式,即财政资金评估自上而下形成统一的绩效评价制度体系, 通过立法统一绩效标准和指标体系, 建立绩效评估的制度框架,成立专门负责推行政府绩效评估的咨询协调机构 ,从顶层设计和整体建构出发, 合力推进绩效评价由局部性向整体、由分散性向协调性转变。在绩效评估顶层制度设计中,配套制度、评估机构、标准化指标体系与评估技术等四个方面是实施评估的核心要素。

2.设立绩效评估机构扶持专项资金

英国国家审计署绩效审计平均每年能产生4亿英镑的效益,每花费1英镑的审计成本,将会直接给社会带来8英镑的节约。国内迫切需要培植一批具有较大规模、较强实力、较高执业水平,能满足国内绩效评估需求,并能参与国际竞争的绩效评估机构。政府必须采取必要的措施与政策,设立专项扶持资金,加大财税政策支持力度,建立全国性、区域性和专业性的层级评估机构。积极探索与境外评估机构合作等多种方式,大力引进国外绩效评估机构,探索整体委托建设与运营方式,积极培育,逐步形成专业化、社会化、网络化的绩效评估服务体系。

3.构建多层次、立体化评价指标体系

绩效考核指标体系的设计是绩效考核中的难点和关键问题,指标体系的有效性和可操作性关系整个绩效考核的成败。传统的、单一的成本、效率、产出等指标已经难以反映出绩效状况。综合性的绩效评价体系具有多重的价值标准、多向的维度,地方政府资金绩效评估指标体系设置重点包括四个维度及其细化内容;经济发展维度、社会发展维度、资源与环境维度、行政效果维度。建立统一的政府绩效评估指标和评估标准,科学地设定考核评价指标,评价指标体系要具备科学性、系统性、通用可比性、实用性、目标导向性五大特点。根据绩效评估结果,及时调整和优化预算支出的方向和结构,合理配置资源,提高财政资金的使用效益和效率。

4.建立“以结果为导向”预算模式

篇4：财政资金股权投资绩效评价探索

如何定义

为加强对产业发展的引导，我国中央和地方政府用于支持企业发展的资金规模越来越大，对产业发展起到了积极的推动作用。与此同时，为进一步深化、落实财税金融改革的要求，各级政府不断探索政府资金支持企业方式的创新，以提高资金使用效率，股权投资就是财政资金使用的一种新模式。

（一）财政资金股权投资概念

股权投资，是指企业（或者个人）购买其他企业（准备上市、未上市公司）的股票或以货币资金、无形资产和其他实物资产直接投资于其他单位，获得经济利益。

财政资金股权投资，是财政资金以股权投资的形式注入企业。与市场化投资行为不同的是，投资目的不是获利，而是解决企业融资难等问题，通过资金扶持加快企业的技术改造、帮助企业做大资本的同时增强其竞争力，加速企业成长，从而推动相关产业的发展，更加注重的是社会效益。

（二）财政资金股权投资政策发展历程

1999年，国际金融公司（IFC）入股上海银行标志着私募股权投资的模式开始进入中国，对中国来说是非常新的投资概念，首批成立的主要是外资投资基金。2004年证监会开始对上市公司进行股权分置改革，直到2006年10月，股票市场开始步入正规，从A股股权分置改革开始，我国股权投资基金进入快速发展的阶段。从2009年下半年开始，股权投资基金数量快速增加，基金规模不断放大，地方政府也参与其中，作为股权投资领域主体之一，承担着引导社会资本进入股权投资市场及弥补市场失灵的重要责任。

到目前，财政资金股权投资在我国经历了探索起步、快速发展、规范设立与运作三个阶段的发展，已经进入相对成熟的市场化运作阶段。随着国内资本市场的逐渐复苏，由地方政府设立股权投资基金的热情逐步升温，各省、市、自治区分别制定出台适合本地的政府股权投资基金实施方案。

优势与特点

（一）实施财政资金股权投资的优势

政府对企业的扶持，传统上采取的是无偿补助的方式。在此种资金分配使用管理模式下，企业多头申报、骗取财政资金、未按申报时承诺使用资金的情况时有发生。

相较于一般性财政资金补助，股权投资遵循“政府出资、市场运作、非营利性、参股不控股、适时保本退出”的原则，不仅避免了资金无偿使用带来的上述弊端，还具有如下优势：

1.财政资金实现循环使用

股权投资变无偿补助为股权投资，既为企业发展注入了资金、活力，又能变财政支出的一次性使用为循环使用，创新了财政资金管理方式，提高了财政资金使用效率。

2.企业获得的资金支持更大、更集中

企业融资渠道和手段较为单一，重大项目建设资金来源不足，通过大力发展股权投资基金，可以固化本地资本、牵引外来资本、激活民间资本，增强资本市场资源优化配置能力，促进企业上市，提高直接融资比重，满足产业融资需求。

3.利于协调好政府和市场的关系

政府参股企业却不做第一大股东，不参与日常经营管理，不以营利为目的，并根据企业意愿及时退出，退出后又能发挥新的作用。这既有利于发挥财政资金的杠杆作用，扶持企业发展;又能保证企业运行的独立性，发挥市场活力。

（二）财政资金股权投资特点

1.发挥专业公司优势，进行市场化管理

股权投资资金一般由政府行政单位主管，设立投资决策委员会（以下简称投委会），负责基金投资决策和退出等重大事项的审议。投委会委托专业投资机构代表政府持有股权，发挥专业公司优势，进行市场化运作管理，包括投资企业的选择，投资方案、合作方案、退出方案的拟定和实施，以及投后管理等。

2.企业自愿申报、遴选的方式确定支持对象

财政资金股权投资采取企业自愿申报的方式，经层层遴选最终确定支持对象。首先由行政主管部门发布申报通知，企业按要求递交申报材料，然后由受托管理机构进行初选，组织尽职调查及专家评审并形成投资建议上报行政主管单位审议后，最终确定支持对象。

3.资金交由银行托管，按需划拨

股权投资资金确定一家商业银行作为资金托管银行，并开设专户，对资金进行存储、拨付、结算等，确保资金的安全性。确定投资企业并签订投资协议后，由企业提供银行基本户和增资户账户信息，受托管理机构依据投资协议及立项决策会议纪要向托管银行出具拨款指令，托管银行审核无误后，将投资款拨付至企业账户。

4.保本退出，投资目的注重社会效益

区别于一般市场股权投资以经济利益为驱动，政府股权投资更为注重社会效益，其设立目的是为了扶持、鼓励特定产业发展。采用股权投资方式，并未改变政府支持产业发展的初衷，只是改变了资金分配使用方式，企业不仅获取了急需的资金，还能获得受托管理机构的专业帮助。

如何绩效评价

按照财政绩效评价的工作要求，结合财政资金股权投资的特点，我们成立工作组对某股权投资项目开展绩效评价，在工作过程中对该类项目绩效评价的评价思路、评价重点、方式方法等进行了探索与总结。

（一）评价工作思路

根据股权投资的特点，对此类项目进行绩效评价应从“项目总体-投资企业”两个层面着手，既关注项目总体的决策、管理，又关注被资企业运营情况。项目总体评价从股权投资顶层设计和整体构架出发，侧重专项资金总体目标设定、企业遴选程序及依据、管理制度建设、投后管理等;投资企业的评价侧重投资方案明确性、投后企业经营发展情况。两个层次评价各有侧重，相辅相成，全面反映股权投资绩效实现情况。

（二）评价关注重点

根据股权投资项目特点及内容，从项目决策、项目管理和项目绩效三个方面明确评价重点。其中，项目决策方面，主要对项目目标设置、项目决策过程等情况进行评价;项目管理方面，主要对业务主管单位和受托管理机构的资金使用管理情况及实施过程管理情况进行评价;项目绩效方面，主要对投资企业产业化完成情况及效果进行评价。

（三）评价方式方法

为确保评价结果的全面性、准确性，除绩效评价的常用方法外，工作组特别采用了量化分析、同行业对比、问卷调查、企业信息全面收集重点抽查等多种方式，对项目决策、管理、绩效等方面进行充分论证。

综上所述，通过开展财政资金股权投资项目的绩效评价工作，我们对该类项目的绩效评价工作开展进行了初步探索，并总结了股权投资相关概念及政府股权投资政策发展历程，阐述了财政资金采用股权投资方式的优势及其特点，认为该类项目的绩效评价工作因涉及政府行政单位、受托管理机构、投资企业三个层级，因此在评价中首先应明确各责任主体的具体职责，从而确定评价重点和评价思路，同时，在工作中应将工作方法多样化，以充分论证，力求对项目进行客观、公正的评价。当然，此次评价是对股权投资评价的探索，仍有待在今后工作中逐步完善。

篇5：资金绩效评价工作方案

（县级汇报供乡镇参考）

今年的防汛工作在上级党委、政府的正确领导下，在省防总、市防指的精心指导下，我县县委、县政府高度重视，全面贯彻落实省、市防汛工作会议精神，做到早行动、早部署、早落实，抓实、抓细、抓好我县的防汛工作。面对今年的汛情，全县上下积极应对，群策群力，夺得了今年的防汛工作全面胜利。

一、汛情情况

2013年汛期降雨量较历年偏少，降雨时空分布不均匀，1月至9月降雨量1008.2mm，较历年同期偏少23.16%。4月29-30日、5月5-10日、5月14-16日、6月6-7日、6月26-28日分别出现暴雨过程，并造成了洪涝灾害。其中降雨强度最大的是6月26-28日，三天内全县平均降雨量153.7 mm，最大雨量点是罗坪石子300mm、其次新宁镇东坑288mm、罗坪231 mm；其次是4月29日，全县普降大到暴雨，平均降雨量57.6 mm，全县14个乡镇降雨量在50mm以上，其中东林、澧溪、宋溪三个乡镇降雨量均超过80mm。5月5日8时～10日8时，全县平均累计雨量96.1mm，其中杨洲武陵岩165mm,上汤九宫160 mm，杨洲邢家庄158 mm。今年全县20个乡镇不同程度受灾，农作物受灾农作物受灾3.1977万 亩，受灾人口3.3448万人，倒塌房屋58间，转移人口774人。直接经济损失2144.8万元，其中水利直接损失632万元。

二、防汛主要工作措施

（1）认真部署，抓好汛前各项准备工作

一是层层落实各项防汛责任制。县、乡两级政府根据人员变动及时调整了防汛指挥防汛抗旱指挥成员，落实了防汛行政首长责任制。完成了全县75座小型水库安全管理员续聘工作，落实了水库安全管理员责任制。为加强今年的防汛抗旱技术指导，县水利局对技术人员进行了防汛抗旱包片责任分工，确保各类水工程安全度汛。全县小

（一）型以上水库的防汛责任人和技术责任人已在九江日报公布。

二是认真开展汛前防汛大检查。县防指于3月21日至25日组织县水利局技术人员开展汛前防汛大检查，对各乡镇小

（二）型以上水库（水电站）和重点山塘进行全面排查，对检查发现的问题及防汛薄弱环节提出了整改措施，限期整改。

三是组织修编各类防汛预案。进一步修订和完善了县级防汛抢险应急预案和山洪灾害防御预案，各乡镇及时完成了山洪灾害防御预案和各水库应急抢险预案的编制修订工作，督促在建水工程业主编制科学合理、操作性强的水库度汛方案和应急抢险预案。

四是对防汛物资进行全面清查，组建抢险队伍。二月中旬，县防办组织了工作人员对现有的防汛物资进行了全面清理检查，按照县及各乡镇防汛物资储备计划储备到位。我县以县人武部抢险应急排和县森林防火队人员为骨干，组建一支防汛应急抢险队。

（2）精心组织，全力抓好防汛抗洪工作

一是组织召开了全县防汛工作会。我县于5月3日召开了全县防汛工作会，全面传达省、市防汛工作会议精神，进一步安排部署今年的防汛抗旱工作。会后，组织县防指成员单位组成六个督查组，分片对全县的防汛工作进行了全面督查。

二是认真做好水库报汛工作。按照省市防总要求，县防办每天8时从网络上将中型、小

（一）型水库的水位、蓄水量和出、入库流量等信息报送至上级防办。

三是举办全县小型水库和山塘安全管理员培训班。为进一步提高乡镇人员业务水平，5月28日我县在县委党校举办了全县小型水库、山塘安全管理员及乡镇水务站长、水务员培训班，进一步提高了乡镇人员的防汛工作能力。

四是加强防汛24小时值班制度。县、乡两级落实安排了防汛值班人员，做好上传下达，确保信息随时畅通。县防办也不定期地对各乡镇防汛值班情况及水库安全管理员到岗到位情况进行抽查。

（3）积极做好水毁工程修复工作。2013年我县共经历 5场强降雨，水利设施损毁严重，为加快我县水毁工程修复，改善农村水利基础设施，市财政局、市水利局以九财农[2013]46号下达我县防汛应急经费26万元，主要用于横路乡、鲁溪镇、东林乡、上汤乡、清江乡等5个乡镇8处水毁工程修复及山塘维修改造。目前这8处工程已全部按计划完成，这些工程实施后，改善了0.5万多亩农田的灌溉面积，助推了我县的小型农田水利基础设施建设热潮，增强了农民群众自筹资金建设水利基础设施的积极性。

篇6：专项资金绩效评价

本次评价对象是2009年福建省就业专项资金中用于“职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、社会保险补贴、小额贷款贴息”的支出绩效，结合2007年、2008年相关数据进行比较分析，以全省各市、县（区）的就业专项资金数据为基础，资金来源包括中央、省、市和县（区）四级财政安排的以及其他渠道筹集的用于就业服务支出的资金，涉及包括各级财政、劳动就业、社会保障部门在内的公共服务部门和为劳动就业服务的市场机构以及城乡就业群体。

2009全省就业专项资金支出25914万元，其中职业技能培训7727万元、职业介绍2567万元、职业鉴定1125万元、社保补贴12691万元、小额担保贷款贴息1804万元，据了解，评价内容包括项目管理绩效、预算执行绩效、产出结果绩效、持续发展绩效、根据实际情况确定的其他评价内容。

以福建省就业专项资金绩效评价指标体系和评价方法为依据，对照《就业专项资金绩效评价指标体系》和绩效分值，最终得出福建省就业专项资金绩效评分结果为83.4分，资金项目总体绩效良好。该项目在组织、实施、管理、产出等方面整体表现较好，产生了较好的经济社会效益，有力地推动了高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体的就业工作，促进了社会的就业和创业。分地市看，最高分与最低分相差25分，显示出区域间不均衡问题比较突出，差异比较大。

具体来看，目标责任明确，各项指标超额完成；政策落到实处，资金保障更加有力；财务制度健全，资金管理水平提升；平台建设卓有成效，就业服务保障得力；专项资金使用有效，促进就业方式多样；经济社会效益显著，维护社会安全稳定。

通过评价也发现，政策宣传力度还不够，预算资金管理不够科学，部分项目执行效果有待提高，一些政策规定已与现实状况脱节，管理监督机制不健全。

篇7：如何评价土地整治资金绩效

宗 建 岳

土地开发整理项目（以下简称整理项目）是指投入财政专项资金，在一定的区域内，根据土地利用总体规划确定的目标和用途，对田、水、路、林、村等进行综合整治，使现有土地达到“田成方、林成行、渠配套、路成网”的目标，增加耕地面积，提高土地的综合利用效益。整理项目资金支出绩效评价是指对资金的利用效率（经济性）、产出效率（效率性）和产出效果（成果性）进行监督和评价的活动。本文结合整理项目日常管理与财务验收工作实践，就开展整理项目资金支出绩效评价工作中的几个问题，谈一些粗浅的认识。

一、土地开发整理项目资金支出绩效评价的方法

（一）资金利用效率的评价方法

整理项目资金利用效率绩效评价，可结合整理项目的具体特点，从以下四个环节入手：

1、检查立项环节的合规性。即检查立项决策程序是否合规，了解项目建设规模与项目环境是否相匹配；检查立项决策是否按照可行性研究和项目评估的科学结论进行决策，是否存在不顾实际情况、不尊重科学结论随意决策或擅自改变项目规模的情况；是否假借土地开发整理名义立项，搞“形象工程”、“政绩工程”。

2、检查工程管理的规范性。即检查工程项目是否建立健全管理制度，实际执行是否到位。一是检查管理制度本身是否存在重大缺陷，关键控制点的控制记录是否真实完整，工程招投标、工程监理以及项目验收制度等是否有效执行。二是检查项目是否按既定的计划、标准和方法进行，作业流程是否符合相关专业的要求，有无不顾项目实施自然条件限制、违背客观规律一味追求工程进度，人为造成损失浪费的情况。三是检查项目发包、设备物资采购等过程中政府采购、招投标制度是否得到有效执行。四是有无随意改变建设内容、扩大规模或提高标准、监理人员履行职责不到位而导致的损失浪费问题。

3、检查资金使用的效益性。以提高资金使用效益为出发点，检查工程项目资金的使用和管理是否遵循“节约、必须、合法”的原则；是否在达到项目目标的前提下，实现了资金耗费的最小化。一是检查拨付手续的完备性。主要审查资金的拨付是否符合授权审批制度，有无随意拨付资金影响资金调度导致影响工程进度等情况。二是检查资金支出的合法性。主要检查资金是否按规定用途使用，是否存在截留、转移、挪用、挤占项目资金的问题；有无自行随意扩大建设规模、提高建设标准，以及弄虚作假、瞒天过海、虚列支出而套取工程资金等问题。此环节是维护资金安全、提高资金利用效率的关键点。三是检查项目造价的准确性。必须对工程竣工决算进行评价，审定和确认有关财务数据。否则，虚假的会计信息，必然导致绩效评价的评价得出错误的结论。

4、检查项目运行的有效性。完工项目是否及时进行验收，是否办理决算和报账手续，有无因工程质量不符合要求而造成资金利用严重损失浪费和重大责任事故的问题；已完工项目的后期养护管理制度是否健全；有无因管理不善导致水利设施闲置、路桥工程毁损，难以发挥使用功效的问题；是否将开发整理后净增的耕地及时发包给当地村民等。

（二）资金产出效率的评价方法

1、从资金投入产出关系的角度，评价资金产出效率性。将资金产出情况与项目原定额、标准、预算进行纵向相比，分析资金产出的节约、浪费和挪用情况，找出节约的措施与路径。也可以采取与同类项目进行横向相比的办法，通过比较相同地区项目的资金投入、水利、路桥造价等内容，分析资金投入与投资效果的关系，评价项目实施过程中的规范性和效率性。

2、从内控制度建立与执行的角度，评价资金产出效率性。侧重检查资金绩效管理与项目运行对内控制度的遵守情况，内控制度建立与执行对资金和项目运行产生的实际效果等情况。

（三）资金产出效果的评价方法

整理项目是一项非营利项目，其资金投入与产出效果在计量上存在一定的非对称性，有时无法采用货币直接计量并进行比较。资金产出效果，表现形式上具有多 2 样性。评价时，要注意掌握并运用好以下三个方面评价指标体系。

1、社会效益指标。就是评价项目是否符合设计总体要求，评价改善农业生产条件、提高土地综合生产能力、调整农业结构、解决农村富余劳动力就业、推动新农村建设等方面的指标。

2、经济效益指标。包括整理项目实施后土地利用率、农民人均年收入、增加耕地后粮食产量等方面增长或农田水利设施配套完善后村民农灌水费支出节约的相关数据。对资金产出效果的评价，还要注意预测和评判项目后续管理上可能出现的问题。相关指标：如开发每公顷土地使用的资金=开发资金总额/新开发的土地面积（公顷）；整理每公顷土地使用资金=整理资金总额/整理的土地面积（公顷）；新增每公顷土地使用资金=整理资金总额/新增耕地面积（公顷）等。

3、生态效益指标。就是分析评价项目实施前后土地生态保护和改善、土壤改良、农业设施改善、项目区水源涵养、抗旱排涝、防风固沙、净化空气、绿化造林等情况。相关指标：如农田灌盖率=（实际灌溉面积/土地总面积）*100%；水土治理率=（已经得到治理的水土面积/水土流失总面积）*100％；绿化覆盖率=绿化种植物水平投影面积之和/地块用地面积*100%等。

二、土地开发整理项目资金支出绩效评价的标准

（一）资金利用效率的评价标准

1、有关法律、法规的规定。整理项目合规与否是评价资金利用效率的前提。多年来，中央与地方政府出台了一系列加强整理项目资金管理的规定，如国土资源部“关于印发《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的通知”、江苏省财政厅、国土资源厅《关于加强土地开发整理项目资金管理的通知》等，这些规定是评价整理项目资金利用效率的重要政策标准。

2、制度办法已确定的标准。如财政部、国土资源部联合颁布的《土地开发整理项目预算定额标准》中明确的一些标准，其中：整理项目预算定额，包括材料、施工机械的消耗指标；整理项目施工机械台班费定额；整理项目划分、各项费用的构成、费（税）率的计取标准等，它们是实施资金利用效率评价时的具体尺度。

3、整理项目已存在的标准。包括项目概算、预算、计划投入等内容，它们是 3 资金利用效率评价的直接标准。如通过实际投入与项目已制定标准的比较，评价项目已制定标准的合理性，反映资金节约或超支等情况，分析差异形成的原因。

（二）资金产出效率的评价标准

1、行业标准或定额。以行业标准为技术经济指标，如国土资源部下发的《土地开发整理工程建设标准》。通过分析评价水利、建设工程质监部门对工程水利设施或路桥的检测报告数据、农业部门的土壤质量测试数据等，从专业的角度，分析整理项目资金产出的实际效率。通过审核整理项目资金的实际投入（或亩均投入）、农田设施工程的实际造价（或工程单价）等，可以分析整理项目（工程）支出与其定额差距的原因，分析投入与产出的合理性。

2、内部管理制度等。从资金运行、项目运行和内控制度建立和执行情况入手，可进一步分析评价资金投入与产出效率的成因。

3、常理确定的标准。包括被评价同类项目以前的最好水平，公认的同类项目以往所达到的水平或该项目应达到的标准等。它们是资金产出效率评价标准不可或缺的组成部分，也是一个很好的参考。

（三）资金产出效果的评价标准

1、项目实施前指标。就是与项目实施前计划、预期、可行性研究方案等进行比照，反映项目实施后的资金产出效果。评价时要注意社会效果与经济效果、长远效果与短期效果的结合，多角度评判农业生产条件改善情况、土地综合生产能力提高情况、土地生态环境保护及土壤质量改善情况、增产增收和为农民带来直接经济效益情况等。

2、内外部成果标准。内部有文件规定或已确定的项目建设规模、新增耕地率等指标。外部包括项目论证批复、可研报告、专业机构及技术专家、人员研究或制定的专业、行业标准。整理项目资金支出绩效评价涉及水利、路桥工程、绿化、土壤改良等多个领域，善于借鉴专业技术测试结果，吸收采纳项目各方验收专家的评审意见作为资金产出效果评价的参考标准，是一个值得肯定的选择。

3、有关方面满意度。整理项目是一项惠民工程，实施效果最终要体现到有关各方面的满意度上。因此，项目当地党委、政府、农村集体经济组织、农户的认可 4 情况，是评价整理项目资金产出效果的一个客观标准。

三、土地开发整理项目资金支出绩效评价的方法

（一）资金利用效率的评价方法

1、价值量化法。资金利用效率的绩效评价，就是对照有关制度规定和标准，在规范资金利用的前提下，运用货币作为计量工具，评价资金利用产生的经济效益或经济损失。

2、分析复核法。利用专业知识与经验，对工程所提供的各类计划、制度、预算、合同、图表、工程记录、影像、报告等事后资料载体，进行合理的推断、验证和计算，进一步核实财务管理和会计核算的真实性、完整性、合法性和一致性，发现绩效管理的盲区和存在问题，寻找资金利用的节约措施与浪费环节。

（二）资金产出效率的评价方法

1、实地观察与计量法。即通过项目区现场观察测量来核实和资产（路桥、沟渠、泵站、农田设施、树木等）记录数据的真实性、存在性、准确性和关联性，核实项目增加耕地面积的数量与质量，检查土地平整、农田水利、路桥等工程设施的投入与运行状况。

2、定量与定性分析法。绩效评价评价是财务评价（定量分析）基础上发展起来的以绩效管理（定性分析）为主的新型评价。在土地开发整理绩效评价评价工作中，可从选取资金下达拨付率、项目完成率、设施不正常使用率等指标入手，反映目建设进展、项目完工投入管理情况，评价项目与资金管理内控制度的执行情况。

（三）资金产出效果的评价方法

1、调查统计法。整理项目资金产出效果，如亩产增量、人均增收情况、群众满意度、项目生态效益等，评价时很大程度上依靠调查统计办法。

篇8：财政资金绩效评价研究

一、财政资金绩效评价工作的意义

近年来财政管理的重心是财政支出的改革, 急需解决的问题是建立绩效评价体系。绩效评价体系应当是一整套完整的, 并且是量化的, 可操作的指标体系, 可以约束政府各部门的行为, 注重成本与效益的管理。

(一) 符合社会主义市场经济体制的客观要求

中国改革开放已有三十余年, 率先进行的是经济体制改革, 由原来的计划经济向市场经济改革, 经济体制的改革还将继续深化, 政治改革相对缓慢, 但也取得了一定的成效。财政资金作为政府调节经济的重要手段之一, 既属于经济范畴, 又带有政治色彩, 财政支出应当取之于民, 用之于民, 争取社会效用最大化。财政支出的管理是改善公共部门管理的众多领域的重点, 加强财政资金绩效评价, 可以提高财政管理的透明度, 促进财政管理责任制的建立, 优化资源配置, 有助于完善社会主义市场经济体制。

(二) 有助于防腐工作的开展

财政资金的管理包括财政收入和财政支出的管理两方面的工作, 二者息息相关, 任何一方的疏漏都会给财政资金管理工作造成损害。财政收入的管理依赖于各项税收制度和其他相关制度, 监管效果非常明显, 因而防止了财政收入环节腐败的滋生。但是, 在财政支出环节, 由于监管机制和责任机制的缺失, 财政支出管理工作约束不足, 资金效率低下, 最终影响财政职能的充分发挥。因此, 财政资金绩效评价有助于加强对财政支出管理的约束, 提高资金的使用效率, 推进防腐工作的开展, 提高财政职能的发挥效率。

(三) 有助于管理理念的转变

财政部门由于掌握着资金分配的全力, 常常和资金需求部门产生不对等关系, 阻碍了财政部门的廉政建设。开展财政资金绩效评价工作, 有助于加强对财政部门工作的监督和约束, 在赋予财政部门权力的同时, 让他们承担相应的责任和义务, 由行政管理的工作模式向服务型部门转变。

二、财政资金绩效评价工作的难点

1.财政资金绩效评价工作通常是在财政资金投入使用之后一段时间才能开展, 因为财政资金从投入到产生效益有一段相当长的时间间隔。时间上的滞后性削弱了财政资金绩效评价的功能, 无论财政资金的效益是正还是负, 评价工作无法改变既定事实。另外, 影响财政支出效益的因素是多方面的, 财政资金绩效评价工作也很难给出科学的参考意见, 大大降低了审计评价的作用。

2.对于企业来说, 资金的效益是可以直接量化的, 可以运用利润率或者投资回报率来衡量。但是财政资金效益的评价却没有这么直接和简单, 因为财政资金的效益具有间接性和综合性的特点。财政资金的效益主要体现在宏观效益和社会效益, 比如自然环境的改观, 就业率的提高, 医疗保障体系的完善, 基础设施的完善等。而这些社会效益很难用具体的量化指标来确认, 即使这些社会效益可以量化, 也很难确定是哪一项财政项目作用的结果。这种不可量化性和不确定性给财政资金绩效评价工作带来了比较大的困难。

3.财政资金效益有一个显著的特点就是持续性和长期性, 尤其是一些公共工程, 发挥作用的时间可能数年或者数十年, 甚至百年千年, 但是绩效评价却是以实时的数据为基础。基于财政资金效益的持续性, 对其后期效益的绩效评价只能进行预估, 又违反了以事实为依据的审计理念, 同时由于后期效益的不可预见性带来了较大的审计风险。

4.财政主要是为政府公共管理活动提供资金保障, 因此财政资金效益具有综合性的特点, 也就是说财政资金效益不仅仅体现在经济指标上, 更多的情况下, 体现在政治层面和社会管理层面。政治和社会管理层面的效益很难用量化的指标去评价, 这对财政资金绩效评价工作带来了很大的困难。

三、财政资金绩效评价的思路

1.财政资金绩效评价工作首先要选择适当的审计项目, 可以从以下几个条件予以考虑:对于政府和社会来说是比较重要的项目, 关系国计民生的项目;项目实施过程中的权责利清晰, 便于进行审计工作;项目的效益是可以量化考核的, 或者可以借用其他科学方法获得的。综合上述因素考虑, 财政资金绩效评价工作可以运用于固定资产投资项目或者专项资金项目。

2.确定适当的审计目标对于财政资金绩效评价工作也非常重要, 目前大部分项目的绩效评价都是结合财务收支审计进行的, 应当将重点逐步转移到对效益进行评价。需要注意的是, 审计项目应逐步开展, 可先开展试点项目。

3.财政资金绩效评价工作要求更加先进的审计方法, 现有的审计方法在以下方面需要改进:对项目的可行性论证, 可以增加反向论证对投资决策作出更加科学合理的评价;引入数理统计及模型建立等科学方法, 提高审计工作的可信度;增加市场调查的数据, 扩充采集的信息量。

4.在开展财政资金绩效评价工作之前, 应当建立一套绩效评价规范。对于同类项目, 可以根据项目特点制定一类评价体系, 统一口径;对于某些特定项目, 就要制定适用于该项目的评价规范。

四、财政资金绩效评价体系的建立

(一) 设定财政资金绩效评价体系的目标

如何判定财政资金的使用是否达到了预期的绩效, 即财政资金是否达到了预期的投资成果, 首先需要设定财政资金绩效评价体系的目标。如前所述, 财政资金的效益具有综合性的特点, 即兼具经济效益和社会效益、环境效益, 因此绩效评价体系的目标也应当从多角度、多方位设定。

(二) 确定财政资金绩效评价的内容

财政资金绩效评价的内容是依据财政资金绩效评价体系的目标确定的, 并且评价内容应当客观且具有可操作性。

1. 应当体现财政资金使用的成果

由于财政资金效益具有综合性的特点, 即兼具经济效益和社会效益, 所以财政资金效益评价的内容也可以从经济效益和社会评价两个方面进行考核。经济效益通常又包含直接效益和间接效益, 如果经济效益比预期值低, 可能说明项目投资的效益低, 或者由于在项目考察阶段预期的收益过高。对于项目的社会评价考量, 通常包含社会效益和环境效益两个方面, 主要评价内容有项目在实施过程中是否对周边环境造成污染, 是否符合安全施工标准, 工程质量是否达标, 项目资金的使用是否严格按照预算计划执行, 所有这些考核内容都可以对项目的成果效益进行深入分析。

2. 应当量化考核指标

量化考核指标, 可以使得评价工作执行起来更加容易。量化考核指标应当注意的是, 在财政资金投资项目申报初期, 实施单位就应当将各项预期效益目标进行量化, 以便于在项目完成之后, 能对实施效果依照预期效益目标进行对比, 从而做出客观的分析和判断。因此, 为了能够充分且客观的反应财政资金的效益水平, 通常要选择容易量化的指标进行考核, 例如项目实施产生的经济效益, 包括直接效益和间接效益等。

3. 应当体现经济成本

目前财政资金绩效评价指标通常都集中在预期绩效目标的考核, 而对资金使用情况的考核指标相对缺失。建议实施单位在申报项目预算时, 同时说明各个子项目的资金预算, 掌握子项目的经济成本, 可以提高预算的准确性。对于资金使用情况的考核, 首先应当考核资金数量是否与预算相一致, 同时还要考量资金是否按预算计划有效使用。这样才能提高预算的准确性, 也能加强资金预算管理, 提高财政资金的安全性。

(三) 设计财政资金绩效评价指标体系

财政资金项目评价指标体系要依据财政资金绩效评价项目的特点, 绩效评价的目标, 以及绩效评价的内容进行设计。财政资金绩效评价体系是一个多层次、全方位的评价体系, 通常包含以下几个层次:第一个层次是项目评价指标以及财政资金综合绩效评价指标, 综合绩效评价指标是项目评价指标之外的包含社会、环境等方面的评价指标;第二个层次是对第一个层次指标的量化和分类, 比如项目的成本指标、效益指标、效率指标等, 这一部分指标的设计通常比较复杂, 但也是最关键的部分;第三个层次是对第二个层次指标的进一步细化, 对每一类绩效评价指标的细化和量化。财政资金绩效评价的流程通常是在确定评价目标和对象后, 进行项目的绩效评价。

摘要：财政资金绩效评价对于财政管理有着深远的意义, 但在实践工作中也存在不少难点, 主要是因为财政资金效益具有持续性、长期性、综合性等特点。本文试图针对这些难点, 提出解决思路, 并藉此探讨了如何建立财政资金绩效评价体系。

关键词：财政资金,绩效评价,财政管理

参考文献