构建“不能腐”体制机制的实施办法

构建“不能腐”体制机制的实施办法（共7篇）

篇1：构建“不能腐”体制机制的实施办法

关于着力构建“不能腐”体制机制的

实施办法

公司机关各党支部、区域公司党委：

为认真贯彻落实党中央决策部署和中央纪委工作要求，推动党的十八届六中全会、全国国有企业党的建设工作会议和十八届中央纪委七次全会精神在中央企业落实落地，贯彻落实《关于中央企业构建“不能腐”体制机制的指导意见》（驻国资纪发【2017】23号），经公司党委研究，决定在全公司范围内进一步强化制度建设，进一步健全规章制度，着力构建“不能腐”体制机制。

现将有关事项通知如下：

一、深刻认识构建“不能腐”体制机制的重要意义

实现“不敢腐、不能腐、不想腐”是党风廉政建设和反腐败工作的总目标。其中“不敢腐”是前提，只有加大惩治力度，形成持续威慑，才能通过治标为治本赢得时间，为“不能腐、不想腐”创造条件。“不想腐”是基础，是一个长期任务，只有坚定理想信念，建设廉洁文化，才能真正从思想上筑牢防堤。“不能腐”是核心和保障，只有深化改革、完善制度，真正把权力关进制度的笼子里，才能巩固“不敢腐”、“不想腐”的成果，根除病源。

当前，反腐败形势依然严峻。要坚持高标准和守底线相统一、抓惩治和抓责任相统一、查找问题和深化改革相统一、选人用人和严格管理相统一，在保持高压反腐态势、强化“不敢腐”氛围，持续开展“两学一做”学习教育、筑牢“不想腐”思想防堤的同时，要根据从重点治标转入标本兼治的形势发展和任务需要，着力推进制度建设，加强监督管理，强化对权力运行的制约和监督，努力实现“不能腐”的目标。

二、加强组织领导，抓好工作落实

XX各级党委（党组）要切实履行主体责任，将构建“不能腐”的体制机制作为加强党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，与企业改革发展、党的建设同谋划、同部署、同推进。党委（党组）书记要亲自抓，对重要工作要亲自部署研究、亲自督促检查、亲自抓好落实。党委（党组）班子成员要结合分管领域的工作，推动制度建设。各级党员干部要发挥带头示范作用，坚持以上率下，带动全体党员干部共同遵守制度。

各级纪委（纪检组）要做构建“不能腐”体制机制的执行者、实践者、推动者，加强监督检查，督促企业各级党组织层层抓好落实。

各区域公司和基层单位要结合工作实际，研究制订构建“不能腐”体制机制的具体办法并组织实施。

三、坚持以党章党规党纪为遵循

构建“不能腐”的体制机制是全面从严治党制度体系的重要组成部分，必须严格依据党章和党内法规制度，全面体现党的纪律要求。

尊崇党章，将全党共同遵守的根本行为规范体现到构建“不能腐”体制机制的全过程、各方面，将党章关于党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张、党员和党的领导干部的各项规定、党的组织制度特别是民主集中制等落实到企业全面从严治党制度体系中。

依据党内法规制度。特别是依据党的十八大以来制定和修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规，抓紧清理、修订和完善企业已有的制度，确保与中央党内法规制度保持一致。

坚持把纪律和规矩挺在前面。始终把遵守党的政治纪律摆在首位，以党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律为尺子，在制定制度时划清纪律的“底线”，在执行制度时明确纪律的“红线”，强化纪律约束，防止制度成为“稻草人”，让制度真正“带电”、管用，让铁规发力、禁令生威。

四、抓好制度体系建设的整体设计

XX机关、各区域公司及基层单位要成立制度体系建设工作组，按照责任范围，全面梳理和总结现有规章制度，进一步健全完善规章制度，抓好制度体系建设的整体设计工作。

制度体系要确保完整，必须覆盖企业廉洁风险的各个方面，必须覆盖企业安全生产经营管理的各个环节、关键领域。制度本身要做到周延，既有实体性规定，又有程序性规定，还有惩戒性规定，每一项制度要做到闭环。制度的表述要规范简洁，确保清晰明了，可操作性强。

坚持“五问”标准抓落实。一问“全不全”，检查制度在覆盖廉洁风险点上是否有漏项，明确必须为的、可以为的、不能为的。二问“行不行”，检查制度是否科学，防止“牛栏关猫”。三问“力不力”，检查制度是否“带电”，不能打折扣，搞变通。四问“新不新”，检查制度是否与时俱进。五问“顺不顺”，检查制度是否与时俱进，是否与国家和地方的法律法规和上级规章制度保持一致、与平行制度保持协调。

五、建立健全权力运行制约和监督机制 构建“不能腐”的体制机制重点是强化对权力运行的制约和监督。公司各部室、各区域公司及基层单位要紧盯企业决策权、用人权、监督权，完善议事决策制度、选人用人制度和监督制度；紧盯企业投资决策、资产处置、物资采购、招标投标、财务管理、选人用人、煤炭运销等重点领域和关键环节，紧盯“人、财、物”管理职能相对集中的重点部门和关键岗位，建立健全行权履职约束制度，把权力关进制度的笼子里，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责的制度安排；紧盯关键少数特别是“一把手”和重要部门、关键岗位的主要负责人，督促其严格遵守党章党规党纪，严格按法定权限、规则、程序使用权力，严格按制度办事，自觉接受监督，坚决防止权力失控和滥用。

制定权力清单。坚持分事行权、分岗设权、分级授权，制定领导干部特别是主要领导干部的权力清单和责任清单，划定权力边界，明确责任主体，做到权责对等。完善“三重一大”等议事决策制度，明确党组织及董事会、经理层的权责边界及无缝衔接制度安排。健全选人用人机制，从制度上保证党组织在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面的权限。

规范权力运行。明确党组织在决策、执行、监督各环节的工作方式，健全党组织、董事会、经理层等公司治理主体内部议事规则，强化内部流程控制，实现决策、执行、监督的有效制衡。健全重大信息公开制度，推行党务公开、矿务公开、业务公开，让权力在阳光下运行，防止权力暗箱操作。

强化权力监督。修订完善企业党组织党内政治生活制度，落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等组织制度。修订完善企业党内监督制度，明确党委（党组）、纪委（纪检组）、党的工作部门、基层组织和党员的监督职责，健全党组织和领导干部述责述廉、个人事项报告、提醒函询诫勉等制度。完善重大事项决策监督机制。完善对企业关键少数特别是“一把手”行使权力的监督制度。制定运用监督执纪“四种形态”特别是第一种、第二种形态的具体办法，健全党员经常性教育管理制度。完善企业内设监事会、审计、法律、财务等监督制度，加强对下属单位的监督。健全职代会、矿务公开、职工董事、职工监事等制度，加强职工群众的民主监督。

六、健全廉洁风险防控机制

构建“不能腐”的体制机制基础是分析和把握廉洁风险规律，从企业实际出发，坚持问题导向，把行业一般性风险问题与本企业风险问题结合起来，找准病灶，开好药方。

各区域公司和基层单位要全面梳理廉洁风险点。充分利用内部审计、巡视、巡察及检查等发现的问题，紧盯权力运行的关键少数、关键岗位，聚焦容易滋生腐败的关键领域、关键环节，举一反三，查找梳理廉洁风险点。发挥查办案件治本功能，对案件发生的原因进行深入剖析，发现企业经营管理中的漏洞，为建立“不能腐”的体制机制提供依据。

建立覆盖企业所有业务和岗位的廉洁风险防控措施。依据纪律要求、制度规定，紧盯投资决策、产权转让、物资采购、招标投标、财务管理、选人用人、煤炭销售等重点领域和关键环节，加强廉洁风险排查，制定防控措施，实现廉洁风险防控全覆盖。

加强对廉洁风险的监测分析和动态管理。科学确定风险等级，实行分类管理。利用科技化、信息化手段，将廉洁风险防控纳入管理流程、嵌入操作程序，以管理信息化推动廉洁风险的及时预警、及时纠正，实现行为过程可控、责任过失可追溯。

七、健全责任追究机制和容错纠错机制

构建“不能腐”的体制机制必须强化对不当用权、违规行权等行为的问责追责。落实《中国共产党问责条例》《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》及其他法律法规，建立健全企业违规经营投资、安全生产等责任追究实施办法，明确问责的内容、对象、程序、方式等，细化责任追究的范围、程序、方式、标准，确保责任追究工作有章可循、规范有序。

同时，要认真贯彻落实总书记“三个区分开来”重要思想，坚持“四看”标准，坚持严格管理和热情关心相结合、严格约束与正向激励相结合，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

八、工作安排

（一）宣传发动阶段，时间：2017年5月10日至2017年5月31日

机关各部室、各区域公司及基层单位根据本方案要求，成立组织机构，制定具体实施办法，召开专题会议，安排部署各项工作。

（二）全面梳理阶段，时间：2017年6月1日至2017年7月31日

一是对照党章党规党纪、国家和行业法律法规和上级规章制度，依照“五问”标准，按照责任范围，全面梳理和总结现有规章制度，查漏补缺，抓好制度体系建设的整体设计工作。二是根据岗位责任和管理权限，全面制定领导干部特别是主要领导干部的权力清单和责任清单，划定权力边界，明确责任主体，做到权责对等。三是利用审计、检查、查办案件等发现的问题，紧盯权力运行的关键少数、关键岗位，聚焦容易滋生腐败的关键领域、关键环节，举一反三，全面梳理廉洁风险点。

（三）健全完善阶段，时间：2017年8月1日至2017年10月31日

一是修订完善现有制度，确保制度依法合规，可操作性强。二是根据相关要求，健全完善权力运行制约和监督机制，健全责任追究机制和容错纠错机制。三是在梳理廉洁风险点的基础上，建立覆盖所有业务和岗位的廉洁风险防控措施。

（四）检查整改阶段，时间：2017年11月1日至2017年11月30日

机关各部室、各区域公司及基层单位要成立监督检查小组，主要负责人要亲自督促，各分管负责人要亲自参加，按照“五问”标准，对制度建设的成果组织开展全面检查，发现问题，及时整改。

（五）总结提高阶段，时间：2017年12月1日至2017年12月31日

全面总结制度建设成果，固化制度流程并严格实施。

九、相关要求：

（一）各级党委（党组）要切实担负制度建设主体责任，围绕实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的总目标，坚持标本兼治，强化制度建设，加快构建“不能腐”的体制机制。

（二）各级纪委（纪检组）要加强对制度建设工作的监督检查，切实履行监督责任。对主体责任落实不到位、制度建设工作不力的相关责任人和党委（党组）负责人及执纪不严、监督不力的基层纪检监察组织和主要负责人，也要进行追责。

中共XXXX公司纪律检查委员会

二〇一七年五月五日

篇2：构建“不能腐”体制机制的实施办法

摘要：国有企业在我国经济结构当中占据着重要的地位，因而对国有企业的腐败现象必须高度重视。国有企业的腐败现象不仅导致国有资产的大量流失，直接影响国有企业的健康发展，也会在社会中产生较大的负面影响，危机国有企业的社会形象。十八届四中全会中，关于腐败治理的指导为国有企业预防治理腐败提供了方向，其中“不能腐”体制机制的提出，让国有企业开展防腐败有了更为有效的着手途径。本文以国有企业构建“不能腐”体制机制的重要意义入手，结合当前形势，为国有企业特别是国有建筑施工企业构建“不能腐”体制机制提出了建议。

关键词 ：国有企业

不能腐

体制

预防

中共中央主席习近平在十八届四中全会上关于反腐败的治理问题，明确指出：“要建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”这是习近平主席结合当前反腐工作现状，创新思路，与实践相结合提出的反腐败治理工作的指导方向。“不敢腐”“不能腐”“不想腐”三者是一个有机的联系体，深层次的预防遏制了腐败心理的出现。在中纪委的十八届二次全会上，总书记再次提出：“要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不想腐的保障机制。”从这些讲话当中，我们可以明显体会到，党和国家领导人十分关注腐败治理和廉洁建设问题，并为我们在实际中开展工作提供了思路和方向。

国有企业是我国经济结构的重要组成部分，国有企业的健康稳定发展可以为国家综合实力的提升提供助力。但国有企业当中出现的腐败现象影响也十分恶劣，一方面造成了整个企业发展的停滞，甚至倒退，另一方面严重损害了国有企业的集体形象，在公众中形成了极坏的负面影响。对于国有建筑施工企业来说，工程建设领域资金集中、管理环节多、涉及人员复杂，是腐败问题的高发易发领域。国有建筑施工企业反腐的形势严峻，国有建筑施工企业党风廉政建设依然存在一些不容忽视的问题，有待进一步加以解决。党和领导人在腐败治理问题上发表了一系列讲话，并出台了相关的文件，这些都为国有建筑施工企业开展预防腐败、治理腐败、廉洁建设的工作提供了很大的帮助。特别是“不能腐”体制机制的提出，为国有施工企业在实际工作中开展反腐倡廉找准了着手的方向。通过对“不能腐”的体制机制的研究分析，我们能够更好更有效的在建筑施工企业中开展反腐倡廉，为企业的健康发展提供保障。

一、国有企业构建“不能腐”体制机制的意义

1、构建“不能腐”体制机制是响应落实全面从严治党要求的必然选择

全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记特别指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，反腐倡廉建设是企业党的建设的重要内容和重大任务，是永葆党的先进性、纯洁性的战略举措。”国有企业是国家经济发展的重要力量，而国有企业建设当中的核心是党的领导，国有企业健康有序发展的前提是坚持党的领导，加强党的建设，这是国有企业建设当中最为核心的内容。正如习近平总书记所强调的，坚持党的领导、加强党的建设是国有建筑施工企业的“根”和“魂”。而在国有建筑施工企业的党建工作中，反腐倡廉是重要的工作内容。必须全面落实从严治党，必须坚持开展反腐败倡廉洁的党建工作。国有建筑施工企业构建“不能腐”机制体制正是响应全面从严治党的号召，将企业内部思想与中央保持一致，更是从行动上响应国家反腐倡廉建设的必然选择。

2、构建“不能腐”体制机制为全面深化改革提供保障

随着全球化、经济一体化步伐的加快，我国国有建筑施工企业面对着时代发展带来挑战和机遇。原有的企业体制很难紧跟时代潮流，取得较高的经济效益，甚至有些建筑施工企业面临着倒闭的风险。在这种复杂的经济环境下，必须加快脚步进行体制的全面改革。改革的过程，是去粗留精的过程，是去除束缚企业发展，留取符合企业发展，吸取有利于企业发展的过程。在国有建筑施工企业的整个改革过程中，必然会触碰到原有体系当中部分人的利益，同时也会为某些人借用改革谋取私利提供了机会。谋取私利的腐败现象一旦出现，影响将会极其恶劣，既破坏了国有建筑施工企业内部开展改革的决心，也会阻碍整个企业跟随时代，向前发展的原有规划。“不能腐”体制机制的构建，可以有效的预防这种现象的发生，为党的建设工作，为反腐倡廉的工作提供动力。

3、构建“不能腐”体制机制将重塑国有企业良好的社会形象

在原有的体制下，腐败现象的出现，既阻碍了国有企业的健康发展，也严重损害了国有企业的社会形象。公众对国有的认识变成了懒散、腐败、无组织无纪律的印象。这样的结果来自多方面的影响，一方面来自原有企业制度的落后，另一方面是企业忽视了反腐倡廉工作的重要性，另外还有来自领导干部自身缺乏防腐败素质、道德沦丧的原因。在这样不良的社会公众形象下，国有企业亟需采取措施改善形象，重塑原有的良好的社会形象。“不能腐”体制机制的构建，是解决这一问题的重要渠道，从源头上防范腐败现象的产生，有效的打造国有企业的清廉风气，为国有企业良好公众形象的树立打造基础。

二、国有企业构建“不能腐”体制机制的难点

构建“不能腐”体制机制的工作，在党和领导人的重点关注下取得了一定成绩，腐败案件数量有所下降，廉洁氛围逐渐形成，但在国有企业的工作中还存在一些短板和缺点。例如，投入的人力和物力无法适应反腐倡廉工作的需求，特别是国有建筑施工企业中纪检监察队伍的建设上，人员配备跟不上需要，人员素质层次不齐，丰富工作经验的纪检监察人员较少，大多是兼职干部，而兼职干部的纪检监察能力还有待提高。

三、国有企业构建“不能腐”体制机制的途径

1、加强反腐倡廉教育，以预防为主

在构建“不能腐”体制机制的工作中，加强反腐倡廉的教育是基础，通过开展各种形式的教育活动引导党员干部加入到反腐倡廉当中，以身作则，抵御腐败现象。可以定时定期的开展反腐倡廉的学习活动，学习相关的政策文件，观看党和国家领导人关于反腐倡廉在会议中所作的重要讲话，组织反腐倡廉相关知识的考试，提交学习的心得，选举典型进行表彰。同时还可邀请党校的相关学者专家到企业中进行授课，对企业的领导干部进行思想政治方面的教育。企业的领导干部在反腐倡廉中要起到带头示范的作用，积极参加举办的各种学习活动，定期寻找基层干部进行思想政治教育的谈话。最大限度的用教育的方式来预防企业中腐败现象的出现。

同时，企业还可制定一定的反腐倡廉谈话制度，对有问题或有群众反应的领导干部要及时约谈，对其进行思想政治上的教育，强调腐败的危害性。还要加强对新任干部的反腐倡廉教育，在新任干部上任前，进行约谈，强调清廉反腐的重要性，上任后对其进行定期的思想政治教育谈话。企业的有效运行和健康发展是建立在一定的制度之上的，合理的规范制度为企业各项工作的开展提供依据。同样，“不能腐”体制机制的构建也是这样。我们在对企业领导干部进行教育的同时，也要为反腐倡廉的教育工作提供制度依据，使得纪检监督工作有章可循，更有利于实现“不能腐”机制的制约。

2、划定并公示权利边限

西方一位著名的哲学家曾经说过：“一部权力史，也就是一部权力扩张和权力制约的历史”。权利的存在有其自身的特殊性，如自然扩展性，为了获取更多的权利，原有权利会自然性的向外扩张，以维护自身利益，获取更多的利益。当权利成为获得更多权力的渠道，成为谋取私利的方式，必然会出现腐败的现象。所以在国有企业当中，要对领导干部的权利进行划界，对其主管范围内的事务要赋予其有效的管理权限，管理范围之外的事务不能也不得越界行驶权利。进行划界权限之后，要列出相关的权利清单，对应人员进行公示，使得企业的员工对领导的管理范围有更为清晰的认识，同时对广大领导干部也敲响了警钟，不得超越管理范围行驶权利。这一措施的建立，将有效的推动国有企业中“不能腐”体制机制的构建，为反腐倡廉工作的开展提供便利。

权力清单的制定是一个利益博弈的过程，不同行为主体制定的权力清单有着巨大的差异。特别是一些权力既得者，包括一些权力部门和权力个体都可能出于自身利益的考虑，在制定权力清单时难免怀有私心。因此，要想使权力清单制度真正发挥制度反腐功效，就必须由出台统一的政策制度，规范制定权力清单的相关活动，就权力清单制定的主体、制定的标准、制定的流程等做出原则性、规则性规定，避免各地因标准过宽、主观性过强而使这一制度流于随意性、多样性和模糊性。

要根治不切实履行权力清单制度的弊病，就必须在强化权力清单运行的制度化建设上下功夫，制定规矩，确保企业的各个部门照单履权。具体而言，就是要加强权力清单运行制度的规范化建设，凡是涉及权力清单的构成要素、格式规范、运行流程等事项必须以制度的形式加以固定化和规范化。整个企业内部无一例外都应按照权力清单所设定的权限履职;在权力清单所涉及的事项领域方面，除涉密的权力外，行政审批、行政执法、行政处罚等各领域亦应照单履权。

从法理上讲，权力是由权利派生和转化而来的，根源于企业职工权利的部分让渡，权力的设置正是为了保障个体权利更好地实现。因此，如果企业职工的权利清单没有得到很好的保障和预期，就不能说权力责任主体单位所列举的权力清单是合法的和有效的;反过来说，只有当权力部门拿出的清单体现了广大职工的意愿、回应了他们需求，企业职工对于权力清单的认同度才会不断上升，才会有更大的热情、更浓厚的兴趣和动力参与到权力清单制度的建设中来，与权力责任主体部门实现授权、制权、监权的良性互动。

3、建立有效的监督体系，提升监督水平和力度 3.1关键环节检查

针对企业内部物资采购，工程建设，干部提拔这些关键环节，也是腐败的易发环节，国有企业要进行全程监督。对基层单位的物资仓库定期实施专项检查，通过经常性的、针对性的专项检查，及时发现企业内部问题高发区、薄弱环节存在的问题，因此在构建国有企业“不能腐”的机制建设中，要突出专项检查的力度，使专项检查成为监督党员干部“不能腐”的有力手段。杜绝内控管理盲区。对企业所有干部岗位的竞聘程序全程监督，严肃干部提拔任用纪律。重要物资采购的比价环节等多宗商务谈判的进行监督，保障了关键环节的合规性。

3.2重点问题督察

实施节假日公车停放检查和中央八项规定落实情况的专项检查，督促管理部门做好车辆日常油耗、维修等费用支出明细台账，降低运行成本。对各子（分）公司公务接待、公用经费使用情况、业务招待、出差请假等全部实行记录管理，对程序是否符合规定等进行检查，使监督检查工作取得实效。

3.3对重点工作进行专项检查

在国有企业的实际工作中，对于那些影响党员干部作风问题，以及企业内部重要的工作要进行专项检查，设立专项调查小组，调查完成后，要整理出检查结果进行公示，接受企业职工的监督，重点防治各种谋取私利，挪用国有资产现象的产生，保障企业的廉洁氛围。

3.4落实责任，强调执纪问责

为强化党风廉政制度的落实，国有企业要实施党风廉政承诺制和追责问责制。落实廉政各项任务。企业党委与基层单位签署廉政建设责任；与企业班子成员、职能部门负责人、子（分）公司党政一把手均签订党风廉政建设“一岗双责”责任书和承诺书，各支部也实行倒逼责任落实，层层签订，通过层层签订，形成了一级抓一级，层层抓落实。各责任人自觉遵纪守法，自觉约束言行，自觉接受组织和群众监督。对分管责任范围内的廉政建设工作定期布置和检查，及时反馈有关信息，落实“一岗双责”，对违反“责任清单”内容的党员干部实施追责、问责制度，专题会议、专题评价问责，使问题曝光，使党员干部在追责问责中“不能腐”、“不敢腐”。

四、结语

在国有企业的反腐倡廉工作中，构建“不能腐”的防范体制机制成为了重要的工作内容之一。反腐工作的开展，需要我们逐步的，有规划的来实施，需要我们要把腐败治理从深究惩治转向源头预防，将腐败现象扼杀在萌芽时期。综合本文上述的观点，在国有企业，特别是国有建筑施工企业“不能腐”体制机制的构建中，我们要加强反腐倡廉教育，以预防腐败为主，同时企业在实际工作中要划定领导干部的权利边限并进行公示，建立有效的监督体系，提升监督水平和力度，为企业的健康运行，稳定发展提供廉洁的企业氛围。

参考文献：

篇3：构建“不能腐”体制机制的实施办法

一、莆田学院在“三不”机制构建中的探索与实践

(一)在构建“不敢腐”机制上,注重严纪律、善办案,始终保持惩治腐败高压态势

畅通来信、来访、来电、网络等诉求渠道,做好举报人及信访件保密工作。建立和完善信访举报台账管理制度,对十八大以来收到的全部信访件及处理情况进行整理分类,做到底数清楚、流转严密、管理有序。加强与上级纪委的沟通协调,规范信访件的受理、调查和反馈工作。按照“事事有结果、件件有着落”的原则,对每一份信访件都做到认真核实,集体研究,严格按照拟立案、初步核实、暂存、留存、了结五类线索处置方式及标准进行妥善处理。认真吸取案件教训,坚持“一案一整改”,充分发挥案件的警示教育、完善制度、强化监督等治本功能。加强对涉案资料和款物的规范化管理,决不允许泄露秘密、以案谋私。加强审查纪律执行情况的监督检查,强化纪律审查安全管理,对发生纪律审查安全事故的,严肃追究直接责任和领导责任。对查处的典型案例进行剖析,深入开展警示教育。

(二)在构建“不想腐”机制上,注重分类别、多载体,积极营造敬廉崇洁的校园风尚

在方式上,注重分层分类,因人施教。针对高校特点,廉洁教育主要涵盖三类人群,即在校大学生、教师教辅人员及机关后勤管理干部。对在校大学生,积极开展主题班会、廉政书画大赛、集体宣誓、参观反腐倡廉警示教育基地、观看警示教育片等活动,不断筑牢在校大学生敬廉崇洁、遵纪守法意识;对教师教辅人员,通过举办讲座报告、集体培训等形式,广泛开展师德教育,把“学为人师、行为世范”的师德标准贯穿于廉洁教育的各个环节,建立和完善教师行为规范体系;对机关后勤管理干部,以加强理想信念教育为抓手,通过时事政策文件学习、廉政谈话、廉政知识测试、发放廉政书籍等形式,不断增强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗意识。在阵地上,注重整合资源,发挥优势。依托校园网站及学校宣传栏,及时宣传政策法纪、动态典型;依托大学生思想政治课、入党培训课等课堂,把廉政教育融入到学生日常学习生活之中;依托“党风廉政宣传月”活动,发挥师生主动性,举办形式多样的廉洁教育活动,让廉洁氛围充盈在校园的各个角落。依托学校短信平台载体,在元旦、春节、端午、暑假、中秋等重大节假日,向全校副科级以上党员干部发送廉洁提醒短信,弘扬新风正气,最大限度地扩大宣传教育辐射力、影响力。

(三)在构建“不能腐”机制上,注重盯重点、抓制度,努力推动权力高效廉洁运行

认真贯彻落实落实“两个责任”有关文件精神,各级党组织要切实担负起落实党风廉政建设的主体责任,推动任务落实。层层签订党风廉政建设责任制承诺书,督促各级党组织主要负责人及班子成员切实抓好职责范围内党风廉政建设工作。认真贯彻落实党内监督条例,加强对各级党政主要负责人及领导班子成员的监督,严格落实民主集中制、民主生活会等党内政治生活准则,规范和健全校党委会、校长办公会以及各二级单位党政联席会等议事规则,确保权力在规章制度中正常运行。加强对普通党员干部的监督,把日常监督和专项监督有机结合起来,对干部中出现的问题及时提醒、及时纠正,防止小错误演变成大问题。加强对二级单位党政联席会、党政务公开等规章制度的监督,积极推进依法治校进程。加强对基建修缮、物资采购、人才招聘、职称评聘、干部选拔、评先评优、招生录取、财务管理、科研经费、学术诚信、国有资产管理、附属医院院务等重点事项和关键环节制度执行情况的监督检查,确保项目工程安全、资金收支安全、干部廉政安全。严格落实领导干部述职述廉、群众评议、重大事项报告制度。抓好责任追究,坚持一级抓一级,层层传导压力,防止责任虚化空转。

二、当前构建“三不”机制面临的新形势

形势决定任务。正确认清形势,是作出科学决策的前提。当前,我校党风廉政建设和反腐败工作正面临着三个显著特点:

(一)从严治党已步入常态化

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央站在党和国家生死存亡的高度,更加重视党要管党、从严治党,把从严治党列为“四个全面”战略布局之一,强调反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟常鸣,做到有贪必肃、有腐必惩。

(二)反腐倡廉形势依然严峻

当前,教育系统领导干部违纪违法案件时有发生,腐败现象在一些领域和环节仍然易发多发。习近平总书记强调,开弓没有回头箭,反腐没有休止符,必须保持政治定力,以强烈的历史责任感、深沉的使命忧思感、顽强的意志品质,以抓铁有痕、踏石留印的劲头持续抓下去。

(三)学校改革发展对党风廉政建设提出了更高要求

今后一段时期,是学校加快实现建设“特色鲜明的应用型大学”目标定位的关键阶段,这就需要在全面落实监督责任的同时,进一步建立建全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,特别是要在构建和完善“不想违、不敢违、不能违”的预防腐败工作机制上下功夫。

三、进一步推动“三不”机制构建的对策及实现路径

(一)深化廉政教育,筑牢思想底线,着力构建“不想腐”的自律机制

以深入学习领会中央精神不断增强校级领导班子廉洁从政素养。把学习贯彻十八大以来党中央出台的关于党风廉政建设、从严治党等相关文件以及习近平总书记发表的系列重要讲话精神作为首要政治任务抓紧抓好,通过中心组学习、集中研讨、专题辅导、“一把手”上党课等方式,认真学习和宣传新一届中央领导集体就反腐倡廉工作提出的新思想新观点新论断新部署,把学习贯彻中央精神与学校当前改革发展中心任务结合起来,坚持群众路线,自觉践行“三严三实”,深入开展“两学一做”学习教育,努力把学习贯彻成效转化为学校统一思想、齐心协力、开拓创新、扎实工作的强大正能量。

加大宣传教育力度,切实提升广大党员干部和师生员工清正廉洁意识。把廉洁文化建设纳入学校思想政治工作和校园文化建设的总体规划之中,明确任务、突出重点,切实将廉洁教育融入到师资队伍建设、人才培养和科学管理的全过程,不断强化教师廉洁从教,干部廉洁从政,职工廉洁办事,学生廉洁修身的廉洁意识,使清正廉洁之风成为党员干部和师生员工的立身之本和行事之道。积极探索廉洁教育的新途径新方法新形式,注重提高廉洁教育的针对性和实效性,不断健全廉洁教育的长效机制。加强廉政研究中心建设,充实研究队伍,丰富研究成果,扎实推进廉政理论研究。推进廉洁文化与校园文化的深度融合,通过开展丰富多彩的廉洁文化创建活动,着力打造具有我校特色的廉政文化品牌。

(二)立足源头预防,完善惩防体系,着力构建“不能腐”的防范机制

全面落实党风廉政建设“两个责任”。认真贯彻中央“两个责任”要求,按照学校《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》文件精神,全面落实“两个责任”。校党委要坚持把党风廉政建设摆在突出重要位置,自觉担负起全校党风廉政建设的主体责任,支持纪委履行监督职责。校党委书记是党风廉政建设的第一责任人,负责领导、组织学校党风廉政建设工作,校领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,与分管部门和学院承担党风廉政建设连带责任。各二级单位党组织必须把党风廉政建设当做分内之事,应尽之事,定期向校党委和校纪委报告责任落实情况。各二级单位党组织主要负责人必须在推进党风廉政建设中负主责、唱主角,领导班子其他成员要按照“谁主管、谁负责”的原则,严格实行“一岗双责”。校纪检监察部门要进一步落实“三转”要求,聚焦中心、突出主业,强化执纪监督问责。加强同上级纪检监察机关的沟通与联系,加大对二级单位纪检委员的指导与培训,支持二级单位纪检委员充分履行职责。

全面提升制度权威性和执行力。不断推进现代大学制度建设,促进内部管理的规范化、制度化,不断完善科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系。重点围绕人才招聘、基建工程、科研经费、招标采购、招生考试等关键部位和重点环节,查漏补缺,及时修订完善相关制度。要加强体制机制创新和制度保障,按照上级纪委要求,立足实际,探索构建不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制和不易腐的保障机制。进一步完善并严格执行校党委会、校长办公会的议事规则和决策程序,明确班子成员分工,把集体领导与个人分工负责相结合,全面推进党政务公开,提高班子科学民主决策水平。对各二级单位的党政联席会议或处(部)务会议制度加以规范。强化制度执行的监督检查,通过采取集中检查与日常检查、明察与暗访相互结合等方式提高制度落实成效。对制度不落实、不按制度办的行为,严格实施问责,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。

强化对重点领域关键环节的监督审计工作。加强对各级领导干部遵纪守法、履行职责、作风建设等方面的监督。对领导干部执行重大事项报告制度情况按照有关要求和工作需要进行了解和抽查,及时掌握领导干部个人事项有关情况。探索建立校内巡视制度,提高问题发现能力,及时主动发现问题,督促整改。加强对“三重一大”决策机制、党政务公开、民主集中制等制度落实情况的监督管理,积极推进依法治校进程。认真做好人财物等环节的监督工作,着重在人才招聘、物资采购、工程修缮、科研经费等方面加大监督力度。继续做好内部审计工作。加强学校科研经费、基建及后勤维修工程等资金审计工作,争取开展处级干部离任经济责任审计。根据工作需要,开展对有关二级单位的专项财务审计调查。强化审计结果运用,使审计结果既能作为干部考核、任免、奖惩的重要依据,也能作为各职能部门健全和完善制度的依据。

(三)规范信访举报,严肃查办案件,着力构建“不敢腐”的惩戒机制

篇4：构建“不能腐”体制机制的实施办法

一、构建“三不”机制的必要性和重要性

（一）构建“三不”机制是落实中央反腐倡廉精神的重要措施

当前，我国正处于全面深化改革时期，经济基础的变革必然掀起思想、政治、文化等方面的变革。在这巨大的变革中，各种腐朽消极思想沉渣泛起，一些党员干部思想滑坡、信念动摇，甚至不少党员干部走向腐败的深渊。而屡禁不止的腐败现象让群众深恶痛绝，让党的形象在群众中大打折扣，严重影响了党群干群关系，危及党的生死存亡。为有效预防和制止腐败，十八届中央纪委三次全会提出，要加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”;加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”;坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。王岐山同志在政协十二届全国委员会常务委员会第七次会议上，从反腐倡廉推进步骤和实现时间先后考虑，提出要使党员干部做到不敢腐、不能腐、不想腐，再次强调了治标为治本赢得时间的反腐倡廉思路。可见，“三不”机制的构建是我国反腐倡廉工作纵深发展的现实需要，是贯彻落实中央反腐倡廉精神的重要措施。

（二）构建“三不”机制是市人社局系统反腐倡廉的形势需要

南宁市人社局系统较为庞大，包含1个局机关、14个局属单位，干部职工将近1000人。且所管辖业务面较广，与群众切身利益息息相关，涵盖就业培训、社会保障、劳动维权、收入分配、人事人才等方面，当前管理的社保基金超过100亿元，廉政风险点多、廉政防线长、影响力大。一直以来，南宁市人社局党组高度重视反腐倡廉工作，认真贯彻落实上级有关反腐倡廉建设的各项部署和要求，取得了较显著的成绩，确保了全市人社事业持续、健康发展。但是，随着人社事业不断发展、社保基金持续扩大，南宁市人社局及干部职工的廉政风险也不断增加，违纪违规的现象依然存在，反腐倡廉的任务依然艰巨。因此，要确保事业安全、干部安全、基金安全，就要持之以恒地抓好反腐倡廉建设，努力构建一套行之有效的反腐倡廉机制，让干部职工不想腐、不能腐、不敢腐，切实为人社事业科学发展保驾护航。

二、构建“三不”机制的探索和实践

（一）不断丰富反腐倡廉教育内容和形式，努力构建“不想腐”的自律机制

1.反腐倡廉思想教育内容丰富。既有正面的宣传教育，又有反面的警示教育。一是树立先进典型。充分挖掘、树立南宁人社系统陈美杏爱岗敬业、廉洁自律的先进典型，以学习陈美杏先进事迹为契机，不断加强人社系统党员干部理想信念、道德情操、行为规范等廉政教育。二是开展“学通报”活动。注意收集各种案例，尤其是发生在南宁市以及人社系统的典型案例，通过组织学习通报案例，剖析案例主角堕落腐化的原因，敲警钟、强防线。

2.反腐倡廉思想教育形式多样。一是开设“人社讲坛”。将反腐倡廉思想教育作为“人社讲坛”的重要内容，每年邀请相关领导干部和专家学者上反腐倡廉教育课，组织干部职工观看廉政警示教育片。二是打造廉政文化阵地教育。以开展廉政文化进机关活动为契机，在局机关一楼建立了集业务、党建、廉政、荣誉“四位一体”的教育阵地，倡导廉政文化，筑牢拒腐防线。三是开展关爱提醒教育谈话工作。将关爱提醒纳入廉政教育，对出现腐化苗头的党员干部进行关爱提醒，早发现、扯袖子，尽量把腐化思想扼杀在萌芽状态。四是将家属纳入思想教育范围。充分运用家属的亲情力量和监督管好领导干部。

3.反腐倡廉思想教育长抓不懈。春风化雨，润物无声。反腐倡廉思想教育作用虽然必不可少，但很难立竿见影。因此，抓反腐倡廉思想教育不应急于求成。南宁市人社局在每年开展主题教育活动基础上，在2012年底，提出打造学习型、服务型、高效型、和谐型、创新型、廉洁型的“六型”机关的要求，用制度长远地规划、落实廉政思想教育。

（二）紧紧围绕对权力的制约和监督，大力构建“不能腐”的防范机制

1.建立健全制度，构牢反腐倡廉框架。自2012年以来，南宁市人社局逐步建立和完善一系列制度。一是建立和完善管理制度。印发了《南宁市人力资源和社会保障局公务员量化考核办法（试行）》《南宁市人力资源和社会保障局工作规则》《南宁市人力资源和社会保障局财务管理办法》《社保基金、就业管理资金监督管理信息通报制度》等14项管理制度，对公务员考核、工作纪律、基金（资金）管理等方面进行明确规定，切实加强局系统各项工作和人员的管理。二是建立服务标准。自2013年底开展“真情人社·倾心为民”服务品牌创建活动以来，针对行政机关和窗口服务的不同，分行政机关和服务窗口两个层面，出台《南宁市人力资源和社会保障局机关行政服务规范》和10个局系统窗口服务标准（规范），从服务仪容、一次性告知、办理流程等方面对局系统服务做出全面规范，让权力在规范标准中运行。三是建立监督和问责制度。结合巡查和信访工作，出台《南宁市人力资源和社会保障局局属单位党政主要领导以及纪检干部向局党组会（扩大）会议述廉评议制度》，每年选取部分科室负责人、局属单位党政一把手和局系统纪检监察干部向局党组（扩大）会议述职述廉，现场接受局党组、服务对象代表以及该局聘请的民主评议政风行风监督员质问。出台《市人社局系统工作问责暂行办法》，针对干部职工不履职或不正确履职的情况制定具体的问责办法，改变了过去在该问责干部职工时经常出现无法可依的状况。

2.充分运用科技，用科技磨亮反腐利器。一是积极应用社保基金监管系统。南宁市人社局负责社保基金的管理运行，面对参保人员多、经办人员少、基金量大等情况，如果不充分应用科技的力量进行防控，就很难达到监管目的。在自治区人社厅的支持下，南宁市于2012年在全区率先应用社保基金监管系统，实现了对社保基金的非现场监督，取得了较好的监督成效。二是在广西率先开创社保电子档案与社保业务经办一体化工作。参保人员在首次办理社保业务时，将已审核的纸质档案扫描入库，作为今后办理所有社保业务的基础档案，且电子档案不能随意篡改，有效避免了人为审核档案的随意性。

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3.强化监督管理，让权力在阳光下运行。一是强化内部监督。发挥党组织在反腐倡廉工作中主体责任，在局党组与局系统各党组织、各科室签订党风廉政建设责任状的基础上，将党风廉政建设工作纳入局系统内部绩效考评，印发《南宁市人社局公务员个人量化考评办法（试行）》，明确将领导干部落实“一岗双责”以及廉洁自律情况纳入个人量化考评，考评结果直接与个人绩效目标奖金、各类评优评先和提拔使用挂钩。2014年下半年，南宁市人社局纪检组强化纪检监督职责，结合收到的信访举报线索并开展调查，以“局纪检组组长致局党组书记的一封信”为载体，将局纪检组在工作中发现的问题及时向局党组汇报。二是强化外部监督。南宁市人社局长期聘请民主评议政风行风监督员，对局系统重大工作、重要项目进行监督，并不定期地对局系统政风行风情况进行暗访，录制暗访视频，针对发现的问题召开干部职工会议现场播放视频、点名道姓通报批评。同时，通过在门户网站、办公场所公布纪检举报电话等方式引导更多的群众加入社会监督队伍。

（三）持续加大执纪问责力度，积极构建“不敢腐”的惩戒机制

按照上级“转职能、转方式、转作风”的要求，南宁市人社局纪检组聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，把更多的力量调配到监督执纪问责的主业上来，攥紧拳头打出去，努力遏制腐败和不正之风蔓延势头。据不完全统计，自党的十八大以来，南宁市人社局纪检组共受理信访举报44件，给予关爱提醒、调离工作岗位、问责和处分208人次，涉及干部205人，其中：记过处分1人，警告2人，免职1人，通报批评190人，诫勉谈话8人，责令书面检查1人，调离工作岗位1人，约谈关爱提醒4人。主要集中在对违反上下班等工作纪律、违反局系统服务标准以及工作落实不到位的相关责任人的处理，用高压态势扭转不正之风。

三、构建“三不”机制存在问题和思考

虽然南宁市人社局在构建反腐倡廉机制上取得了一定成绩，但是仍然存在一些问题。例如，在“不想腐”方面，廉政思想教育见效较慢，相应的保障机制尚未建成;在“不能腐”方面，科技反腐的引入以及监管的方式创新仍需加强;在“不敢腐”方面，惩戒力度还不够大。因此，要构建完善有效的“三不”反腐倡廉机制仍然任重道远。

（一）强化思想自觉，让“不想腐”的防线见效更快

一是突出抓好警示教育。每年均要开展警示教育“五个一”活动，也就是每年至少要开展一次专题廉政学习活动、观看一次廉政警示教育片、上一次廉政警示教育课、开展一次勤政廉政谈心活动、组织一次廉政教育基地参观活动，让党员干部在潜移默化中增强廉政意识、底线意识。二是加强反腐倡廉结果运用。要真真正正将廉洁自律、一岗双责等执行情况运用到提拔使用、绩效目标奖金分配等实际切身利益上去，通过实际运用让干部职工看到廉洁带来的实际利益，彻底断了腐败的念想。

（二）创新反腐手段，让“不能腐”的织网更牢

一是开展“阳光人社”工程。以规范和公开市人社局系统各项权力事项为重点，建立健全权力阳光运行机制，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开、监督公开，确保权力正确行使，避免权力运行失范，让腐败在阳光下无所遁形。二是加大科技反腐力度。要充分利用现代信息技术、网络技术积极探索建立有效的拒腐防变监督和预防机制。 开发廉政监督信息系统，对市人社局系统重点领域和关键环节的廉政风险点进行实时监督，逐步形成行政权力运行监控机制，切实从源头上防治腐败。开发干部职工廉政诚信信息系统，将干部职工任免奖惩情况、信访核查结论、民主测评结果、经济审计报告、商业贿赂犯罪、个人财产申报、不良诚信记录等同步记入电子廉政诚信档案， 为干部职工年度考核、评优评先、提拔任用提供有效依据。

（三）坚决有腐必惩，让“不敢腐”的震慑力更强

一是加大执纪问责力度。南宁市人社局纪检组要坚决贯彻落实中央纪委关于转职能、转作风、转方式的新要求，牢固树立机遇意识和责任意识，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，把查办案件摆在突出位置，坚持有信必办、有案必查、有腐必惩，持续保持严惩腐败的高压态势，形成领导干部“不敢腐”的浓厚氛围。二是推行纪检监察巡查制度。充分发挥市人社局系统纪检干部的监督作用，通过面上综合巡查、召开座谈会、个别谈话等形式，全面了解局系统各单位勤政廉政情况。特别是针对局系统党风廉政建设薄弱部位和群众关注的热点领域，组织力量定期开展专项巡查，及时发现案件线索，查找存在问题和不足，切实掌握反腐倡廉工作的主动权。

（作者单位：南宁市人力资源和社会保障局）

篇5：构建“不能腐”体制机制的实施办法

一、分层分类开展反腐倡廉教育，努力筑牢党员干部“不想腐”的思想道德防线。

突出领导机关和领导干部，面向广大党员干部和人民群众，建立健全分层分类教育机制，扎实抓好理想信念、党性党纪教育和廉政文化建设，促进党员干部规范履职、清廉自守。如省委连续9年召开针对领导干部的警示教育大会，每年一个主题制作专题片，集中剖析反面典型案件，用身边的人和事给党员领导干部打预防针、上廉政课、算廉政账；探索实施“四前”廉政教育制度，在重要节日来临前、领导干部任职前、个人重大事项发生前、重点工程项目开工前加强廉政教育，提高教育针对性；面向全社会推进廉政文化创建活动，全省共建立省级廉政教育基地41个、省级廉政文化示范点626个。

二、不断强化对权力的制约和监督，大力构建“不能腐”的立体监督网络。

坚持以惩防体系建设为引领，不断健全制约和监督权力的制度体系。对改革开放以来制定出台的87件省一级反腐倡廉法规制度进行全面清理和修订完善，进一步提升法规制度的严密性，在全省形成了涵盖6大类、18个方面、100项基本制度的反腐倡廉制度体系。同时，制定新的惩防体系规划相关配套制度。

坚持以权力公开透明运行为抓手，建立健全权力运行制约监督体系。统筹推进部门权力内控机制建设、行政权力网上公开透明运行、电子监察系统建设等工作，实现了全省县级以上行政机关、所有行政权力事项和网上行政监察“三个全覆盖”。目前，省、市、县三级累计纳入权力运行监控系统运行的权力事项为34.2万个，电子监察纠错5万多件，实现了行政权力行使全程留痕、实时监管、可查可控。扩大县委权力公开透明运行试点，建立全省统一的“12345”政务服务热线和农村集体资金资产资源信息管理平台，推行市厅级领导干部点题述廉、县处级领导干部勤廉公示、乡科级领导干部一述双评、村组干部勤廉双述的领导干部述职述廉工作。

坚持以改革创新为突破口，深入推进源头预防。深化行政审批制度改革，大力清理下放行政审批事项，健全审批、监管分离机制，进一步规范审批行为。完善公共资源市场化配置机制，建立省级行政服务中心和8个省辖市、38个县（市、区）统一规范的公共资源交易中心，促进公共资源交易市场整合。建立健全商业贿赂犯罪档案查询系统，实现公、检、法、工商等多个部门资源共享。

三、持续加大执纪办案力度，始终保持党员干部“不敢腐”的高压态势。

建立健全案件及时发现和查处机制。在全省县以上纪检监察机关网络举报全覆盖的基础上，积极推行领导干部网上接访，进一步拓展信访举报渠道。完善案件线索排查评估机制，对重要复杂线索实行集体排查、集体评估，提高信访举报转为案件线索的转化率。制定省纪委、监察厅自办案件流程图，强化办案过程程序化、规范化建设。加强案件审理，推行审理助辩、案件申诉交叉审理等做法。加强案件监督管理，省纪委坚持每月对市、县办案点进行“不打招呼、直接进点”的“飞行检查”，发现问题立即整改。

江苏省结合反腐倡廉工作实践，在构建“三不”机制方面做了一些有益探索，取得了一定成效。但工作中仍有不少困难和挑战，如对主要领导干部监督难、同级监督难等问题依然存在，对一把手监督的有效措施还不够多；深化反腐败体制机制改革、派驻机构改革等方面还要加强研究，结合实际抓紧推进，等等。

四、深化构建“三不”机制的对策建议

科学构建“三不”机制，必须紧紧抓住产生腐败的公共权力、腐败动机、腐败实现的可能、腐败成本等具体要素，积极采取防控措施。

从筑牢思想防线入手，着力打造“不想腐”的自律机制。

构建“不想腐”的自律机制，就是要通过思想保障、舆论支持和文化支撑，促进领导干部把秉公用权、清廉自守内化为坚定信仰和行动自觉。在采取多种手段加强教育的基础上，还需从其他方面强化保障。

强化文化渗透。积极弘扬廉洁文化，培育联结价值理念，用公正法治、清正廉洁等核心价值观和廉洁文化凝聚社会共识，营造良好的党风民风社风。加强反腐倡廉舆论宣传，注重利用热点事件和群众身边的问题加强思想引导，注重网络媒体平台建设，巩固宣传阵地，激发正能量。

强化政治激励。深化干部人事制度改革，推行职务与职级并行制度，打开干部晋升通道，合理确定干部职业规划，对有领导能力且勤廉兼优者提拔重用。完善干部考核评价制度，严格执行干部选拔任用前征求纪检监察机关意见制度，凡是确定的拟考察人选，在组织部门考察时，应同时由纪委进行审核，对经核查确有问题、不符合提拔条件的，应排除出考察对象或拟任人选范围。

五、从强化制约监督入手，着力打造“不能腐”的防范机制。

腐败问题的滋生蔓延，很大程度上是因为体制机制上存在漏洞，权力缺乏有效的制约监督。构建“不能腐”的防范机制，核心是加强对权力运行的制约和监督。

建立健全权力制约和监督机制。科学配置权力，加大简政放权力度，依法开展权力的清理规范和审核确认工作，合理分解权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，实行分事行权、分岗设权、分级授权，形成设计合理、配置科学的权力结构和运行机制。加强权力运行监督，建立健全党政主要领导向上级党委述廉制度，完善决策失误纠错机制和问责制度，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督方法。充分发挥各监督主体的作用，积极探索通过立法、执法监督等手段，发挥人大履行权力运行监督职责的有效途径和方式。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，拓宽群众参与监督渠道，重视运用和规范互联网监督。

建立健全权力阳光运行机制。健全权力事项公开制度，推行权力清单制度，完善党委政府新闻发布、重大决策公示预告制度，扩大县委权力公开透明运行试点，深化财政预决算、部门预决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，积极推动司法公开和各领域办事公开，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善电子监察系统，通过现代科技手段，压缩权力滥用和暗箱操作空间。

建立健全反腐倡廉制度体系。加强反腐败法律、法规、制度的顶层设计，结合惩防体系2013-2017年工作规划的贯彻落实，健全完善党内法规制度体系，加快推进反腐败国家立法。建立健全廉政风险防控制度，突出重点领域，抓住关键环节，形成风险预警、纠错整改、内部制约、考核评价和责任追究机制。建立健全防止利益冲突机制，规范领导干部从政行为和离任从业限制，重点解决公共资源配置、公共资产交易、公共资金拨付、公共产品供给等领域的利益冲突问题，防止领导干部寻租。全面提升制度质量，积极开展制度廉洁性评估，推行立法后评估，切实解决制度不配套不协调不好用问题。增强制度刚性约束，明确制度制定、实施、反馈、监督责任主体，建立健全问责追究和监督保障机制，严肃查处、及时通报违反制度行为，提高制度执行力。同时，要进一步健全反腐败领导体制和工作机制，推进党风廉政建设责任制、约谈汇报制、巡视监督全覆盖、派驻机构全覆盖等机制健全，充分发挥纪委党内专门监督机关作用。

六、从提高腐败成本入手，着力打造“不敢腐”的惩戒机制。

惩治的力度越大，腐败案件发现和查处的概率越高，对腐败分子的威慑力就越强。建立健全“不敢腐”的惩戒机制，关键是保持严惩腐败的高压态势，提高腐败成本，让腐败分子得不偿失。

建立健全执纪办案组织协调机制。切实发挥反腐败协调小组的作用，形成“1+1＞2”的联动效应。完善查办案件工作联席会议制度，建立健全执纪执法部门定期沟通交流机制，实行案件线索及时通报及相关工作定期反馈制度，建立重要事项、疑难案件、重大问题定期会商制度，增强惩治腐败的合力，提高执纪办案的实效。完善案件移送和通报制度，执纪执法部门按照职责分工，将有关材料按规定互相移送，并及时反馈查办结果。

建立健全腐败问题及时发现机制。完善信访举报受理机制，完善传统信访举报渠道，健全网络举报和受理机制，鼓励和保护实名举报，加快构建便捷高效、反馈及时的信访举报平台，健全信访问题分类处置制度，加大对举报信息的及时梳理、综合分析和研判，从中筛选有价值的案件线索。推行纪检监察督导巡查制度，针对党风廉政建设薄弱部位、腐败问题多发易发部门和群众关注的热点领域，组织力量开展督导巡查和特定问题专项调查，主动出击，着力发现案件线索。建立案件线索汇集梳理和定期评估制度，加强案件线索的集中管理，严格按照五类标准处置线索，对重要案件线索定期进行分析评估，开展集中排查。

篇6：构建“不能腐”体制机制的实施办法

【导读】

中公事业单位为大家带来政治知识考题《构建党员领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制》，希望可以帮助各位考生顺利备考事业单位考试。

新时期党的建设是一项新的伟大的工程，推进党的建设已形成“一条主线五个重点”的布局，一条主线为：提高党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设。五个重点为：以坚定理想信念为重点，加强思想建设;以造就高素质党员干部队伍为重点，加强组织建设;以保持党和人民群众血肉联系为重点，加强作风建设;以健全民主集中制为重点，加强制度建设;以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。其中反腐倡廉建设要着力在保持惩治高压态势、强化权力制约监督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，努力构建党员领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

一、高悬惩腐利“剑”，以“零容忍”的态度惩治腐败，着力构建党员领导干部“不敢腐”的处分机制。党的十八大以后，全面从严治党的号角在中国大地吹响，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》，对违反党纪国法的各级党组织、党员的纪律处分种类、方式做了明确规定，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了重要保障。

条例明确了党的六大纪律为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，针对违反六大纪律情况分别对党员和党组织做出处分，处分种类为：

对党员的纪律处分种类：(一)警告;(二)严重警告;(三)撤销党内职务;(四)留党察看;(五)开除党籍。

对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施：(一)改组;(二)解散。

二、扎紧制度之“笼”，强化制度建设和监督管理，着力构建党员领导干部“不能腐”的防范机制。为此党的十八届六中全会通过了《中国共产党党内监督条例》。根据条例党构

筑了完善的党内监督体系：党委(党组)全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。党委(党组)在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人。

党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。

三、筑牢思想之“堤”，不断增强党性修养，坚定理想信念，强化宗旨意识，着力构建党员领导干部“不想腐”的自律机制。为了推动廉政文化建设，加强对党员和党员领导干部廉洁自律教育，实现“不想腐”的效果，2015年中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》，对党员和党员领导干部廉洁自律规范做了明确规定。

1.党员廉洁自律规范

(1)坚持公私分明，先公后私，克己奉公。(2)坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。.(3)坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。(4)坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。2.党员领导干部廉洁自律规范(1)廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。(2)廉洁用权，自觉维护人民根本利益。(3)廉洁修身，自觉提升思想道德境界。(4)廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。例题：对违纪党员的处分有：

A警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 B警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除

C警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍 D警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍

【答案】C。解析：ABD分别为对公务员的处分、事业单位人员的处分和学校对学生的处分。故本题答案为C。

以上是吉林事业单位招聘信息为考生做的知识点归纳整理，供大家参考借鉴!

篇7：构建“不能腐”体制机制的实施办法

6月26日，就加强反腐倡廉法规制度建设问题，中共中央政治局举行了第二十四次集体学习，习近平在主持会议时强调，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。

十八大以来，中央打出了一系列反腐“组合拳”，力度前所未有，就是想从源头治理腐败，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。

让领导干部“不敢腐”，就是要加大执法力度，形成“不敢腐”的惩戒机制和社会氛围。加大权力运行的透明度和对腐败行为的惩治力度，使行政权力的运行处于众目睽睽之下，避免“暗箱操作”，一旦出现腐败现象，有畅通、快捷的检举、控告、罢免等制度来揭发和制止这种行为，不使腐败分子“痛苦一阵子，幸福一辈子”，而是使腐败分子“提心吊胆一辈子，痛苦折磨一辈子”。

让领导干部“不能腐”，就是要从源头抓起，从完善机制入手，形成一整套“不能腐”的严格制度体系，使腐败的“成功率”大大降低。坚持深化改革和创新，尽快形成使腐败分子难以得逞的体制、机制、法制，加强对领导干部八小时以外的监督，拓宽监督渠道，通过一整套完备的制度、法制和机制规范公共权力的使用，使其难以滥用权力、以权谋私。

让领导干部“不想腐”，就是要提高他们的思想素质和道德修养，常补理想信念之“钙”，形成“不想腐”的思想道德防线。通过持续不断的理想信念、道德情操、行为规范的教育，使其在行使权力的过程中自觉地限制私欲的膨胀，从而达到清正廉洁的目的。每一个领导干部都要严于律己，防微杜渐，自觉抵制名利、金钱、女色的诱惑做到一尘不染、两袖清风，永葆共产党人的革命气节。

从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，需要一个长期的过程。在这个过程中，要把握好治标与治本、当前与将来的关系，最终达到“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标。“不敢腐”是治标，“不能腐”“不想腐”是治本的两个境界。反腐反到深处，是制度、管理、监督的博弈，是文化的对决，是信念的较量。“不想腐”是治本的最高境界。因此，“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，是党风廉政建设长期艰巨的规划，需要全党全社会一起努力。