在建设平安区动员大会上的工作报告

在建设平安区动员大会上的工作报告（精选6篇）

篇1：在建设平安区动员大会上的工作报告

文章标题：在建设平安区动员大会上的工作报告

同志们：

今天，我们在这里召开全区“建设平安某区”动员大会，主要是深入贯彻省、市关于“争创全国综治工作先进省”和“争创综治工作先进市”会议精神，对我区“建设平安某区”活动进行动员部署，明确形势任务，落实“平安建设”工作措施。下面，我主要讲三个方面的问题。

一、今年以来全区社会治安综合治理工作的简要回顾

（一）采取多项措施，建立健全综合治理各项机制。

[范文搜网-http://]某区政府高度重视综治工作，牢固树立“发展是硬道理，是第一要务，稳定是硬任务，是第一责任”的观念，抓住落实综治责任制这个龙头，逐步建立健全综治工作各项机制。

一是完善区级机构设置。政府下发了“关于《成立某某区社会治安综合治理委员会》的通知，设立综治办，由信访局行使职能，下发了《综治成员单位职责分工》，使综治工作的开展有了体制保障。

二是实现“三个纳入”。即把综治工作纳入领导干部考核；纳入目标管理考核；纳入评先评优的必备条件。

三是强化落实综治责任制。于4月14日召开全区稳定工作会议，与10个区直部门、5个驻区机构和10家驻区企业逐级签订了综治责任状。形成了纵向到底，责任到人，综治工作人人有责的工作机制。

四是兑现责任目标，加大奖惩力度，有效促进工作开展。制定了半年检查和检查计划。采取“听、查、看、议”等方式严格检查，把综治工作检查结果与经济建设、工作任务及责任人的补贴奖金挂钩，做到奖勤罚懒，在4月14日召开的信访稳定工作会议上，专门拿出1万余元对前两年综治工作先进集体和个人进行表奖。

五是完善综治责任追究和“一票否决”。将综治工作“一票否决”落实到今年组织的各种评先评优表彰中。

六是坚持稳定分析会和治安情况通报制度。截至九月份共向某区报送信访信息26期，召开拆迁、转制、迁坟协调会共20余次，解决了要求地上物补偿、拖欠民工工资、临时工要求提高生活费及拆迁上访和遗留问题等一大批焦点问题，在某区重大接待活动及重大政治活动、敏感日期间未发生一例上访事件，为维护我区社会稳定、和谐发展奠定了基础。

（二）加强基础工作和专群结合的防控体系建设，增强人民群众安全感。

一是按照市编办、市综治办联合下发文件要求，我区各街道成立了综治委，街道综治委主任由现任街道党委书记担任，综治办主任由街道副书记担任，设立了专职副主任，6个社区也在换届工作结束后，加强了基础工作，按照市里“两室”建设要求，将某社区和某社区作为重点，建立标准化综治和警务室，并配备了必须物品，由专人负责落实综治各项工作。综治各项制度、职责都已上墙，机构基本健全，综治基层基础工作内容得到有效落实。

二是采取以会代训、专题讲座等形式，对街道、社区干部进行了教育培训，进一步提高了从事综治工作人员的政治、业务素质和能力，增强了责任感。

三是完善社区“三会两室一站”建设，调解委员会上半年共调处民事纠纷32起，调解率100，调解成功率100，避免了民转刑案件发生。区内三十八个社区的警务室、综治相继统一制作规范挂牌，综治工作基础档案已经逐项建立，并发挥作用。

四是加强基础防控工作，我区现有义务看家网6个，看家网骨干129人。通过建立责任制的形式对不放心人员进行包保监控；在敏感日期间，由综治办组织专门人员，到社区进行下访、巡查;对上访滋事人员进行了阶段性人盯人监控，配合公安部门开展了严打整治等行动，使我区上半年治安形势持续稳定，未出现重大刑事案件，未发生有重大影响的群体性事件。

五是强化“五色防线”建设。共有金色防线队伍30人，银色防线队伍150人，绿色防线队伍82人，蓝色防线队伍60人，红色防线70人，形成了一系列较完备的安全防范队伍。

此外，物防体系也不断得到健全和完善，根据市里要求，正在开展申报楼道亮化工程，并根据居民反映，努力将老社区一并纳入，实现整个某区的楼道亮化，启动防盗护栏和对讲防盗门安装维修等基础防范工作，减少安全隐患，使人民安全感得到进一步加强。

（三）落实专项整治各项措施，全力解决影响社会稳定的突出问题

将“建立学校特殊安全保护区”和“治安重点地区（场所）及突出治安问题整治活动”联系起来，制定了适应我区特点的实施方案，在坚持抓周边的同时，加强校内平安校园建设工作。对某等学校教学楼及学生宿舍的安防、生化实验室的管理等一系列工作重点提出了要求。区内现有已招生学校21所，共聘用校内保安159人，并聘请法治校长。通过整顿、抽查，卫生、安全设施质量得到显著

篇2：在建设平安区动员大会上的工作报告

提纲：

一、关于深化作风建设

一要扎实抓好“四风”整治

二要严格落实“八项规定”

三要认真践行“三严三实”

二、关于狠抓工作落实

一要扭住大事抓落实

二要改革创新抓落实

三要弘扬“三苦精神”抓落实

四要健全机制抓落实

五要立足当前抓落实

正文：

同志们：

刚才，市委X书记就深化作风建设狠抓工作落实作了重要讲话，市政府X市长就搞好X工作作了全面动员，两位领导的讲话，充分体现了市委、市政府对加强干部作风建设、推进工作落实的坚强决心和鲜明态度。我们一定要迅速把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，下大力气、下真功夫加强作风建设、狠抓工作落实，为加快推进美丽幸福X建设提供坚强有力的干部、作风和思想保证。

今天，我们专题召开深化作风建设狠抓工作落实动员大会，主要基于三个方面考虑：一是X召开的县（区）委十七届十八次全会，确立了突出“四区建设”，培育“四大产业”，实现“四个突破”，建设美丽幸福x的奋斗目标。实现这些目标，必须要有优良的干部作风来保障，必须通过狠抓工作落实来实现。二是作风建设具有反复性、艰巨性和长期性，通过“三找三看”和群众路线教育实践等主题活动的开展，全县（区）党员干部作风有了明显加强，干部素质得到了大幅度提升，但仍存在纪律松弛、精神不振、作风不实、服务不优、效率不高、不敢担当、好人主义等问题，我们必须持之以恒、下茬整治、常抓不懈。三是“X”是我们贯彻落实x精神，深化群众路线教育实践活动的探索结晶和工作创新，已经得到省委、市委的充分肯定，并且在全省、全市全面推开，我们必须进一步深化，不断创新，使之成为深化作风建设、狠抓工作落实的重要抓手。在践行“三严三实”、加强作风建设的新形势下，我们更须长期坚持、深入推进、创新完善，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，把全县（区）各级班子建设成为组织放心、人民满意、团结和谐的好班子，把干部队伍打造成为作风过硬、奋发有为、勤正廉洁的好队伍。

下面，我讲三个方面意见。

一、关于深化作风建设

我们按照中省市的统一安排，组织全县（区）党员干部集中开展了党的群众路线教育实践活动，有效整治了一批“四风”突出问题，所有党员普遍受到了一次深刻的党内政治生活教育，各级党员干部的作风发生了明显转变，服务群众的意识显著提升，干事创业的激情进一步高涨。但是，我们也应该清醒地看到：少数党员干部认为教育实践活动结束了，反“四风”可以松口气了，放松了对自己要求；部分干部对“四风”问题仅停留在“不敢为”的阶段，还没有把转变作风、反对“四风”真正变成自己的思想自觉和行动自觉，“四风”问题反弹的可能性仍然存在；个别干部期望反“四风”只是一阵风，只吹一阵就停，还在留恋过去那种“一杯茶一支烟、一张报纸看半天”的清闲日子，等等。各级各部门一定要时刻牢记“作风建设永远在路上”，要敬终如始、持之以恒，抓常抓细抓长，锲而不舍、久久为功，确保“四风”问题得到彻底根治。为此，我们确定把农历正月作为整风活动月，全县（区）上下都要开展“深化作风建设、狠抓工作落实”为主题的整风活动，整个活动大体上分为三个阶段进行：第一阶段为学习教育阶段；第二阶段为对照检查阶段；第三阶段为整改落实阶段。整个整风活动要突出三个主要方面：

一要扎实抓好“四风”整治。要按照“巩固成果、深化整治、注重长效”的要求，持续抓好“四风”整治工作。要巩固提升教育实践活动成果，对照整改清单一抓到底，做到整改一个、销号一个，已经整改的要抓好巩固，防止反弹；没有整改的要加大力度，加快进度；整改落实情况要进行集中公示，整改不到位、群众不满意的，要及时“回炉”补课。要下茬抓好专项整治，紧紧围绕中省确定的XX个专项整治、市委XX个专项整治和县（区）委X个专项整治任务，强化配合，持续发力，一个节点一个节点地拧住不放，一个问题一个问题解决，切实达到正党风、清政风、纠行风、带民风的效果。各镇各部门及有关单位要对专项整治进行全面检查和分析，进一步加强领导、落实责任，严明措施、集中整治，务求取得实效。要注重长效机制建设，坚持一手抓整改落实，一手抓制度建设，逐步健全一套可操作、可监督、可检查、可问责的制度体系，形成按制度管人、按制度办事的体制机制。各级领导班子及其成员要带头示范，全体党员干部要从自身做起，增强执行制度的自觉性，维护制度的权威性。

二要严格落实“八项规定”。中央“八项规定”言简意赅、实实在在，是我们加强干部作风建设的行动纲领和理论依据。我们要从认真履行主体责任、监督责任、领导责任和严格责任追究入手，使八项规定在我县（区）成为“铁八条”。各级党委党组要肩负起主体责任，教育引导干部对

“八项规定”认真学习、深刻领会、坚决贯彻、严格执行，做到令行禁止，决不允许打折扣、做选择、搞变通。各级纪检监察部门要切实履行好监督责任，加强日常检查，发现问题，立即查处；要把春节、端午、中秋、国庆等节庆作为落实“八项规定”的重要节点，加大监管查处力度，坚决落实“十二个严禁”和“五个一批”廉洁过节纪律规定，严肃查处“八个节日腐败问题”；对顶风违纪问题、对“四风”变异问题、对“穿绿马甲、隐身衣”现象，要坚持“打早打小、露头就打”，始终保持惩治“四风”的高压态势。各级领导干部要认真履行领导责任，带头执行“八项规定”，带头遵守各项规章制度，带头督促检查八项规定落实情况，带头认真履行“一岗双责”，以良好的示范行为和传导效应，促进“八项规定”落到实处。要严格责任追究，对反复出现违反“八项规定”的单位和部门，不仅要从严追究当事人责任，还要严格追究单位主要领导和分管领导的责任。

三要认真践行“三严三实”。习总书记关于“三严三实”的要求，指明了新的历史条件下党员干部的修身之本、为政之道、成事之要、做人之基，是党员干部加强自身建设的基本准则和目标追求，是检验党员干部党性修养和言行举止的一把尺子、一面镜子，彰显了我们党一鼓作气抓作风、永不停息正作风的坚定决心。全县（区）上下要按照“深学、细照、笃行

”的要求，大力践行“三严三实”。深学，就是要组织党员干部一点一滴学习“三严三实”重要论述，重点把精髓学习好、领会透，不能大而化之，粗看都知道，细问不明白，没有触及灵魂。学习要同作风建设、工作落实、具体实践紧密结合起来，从相互融通中把握“三严三实”的本质要求，把握改进作风的重点。细照，就是要引导党员干部把“三严三实”要求作为一面镜子，深入查摆自己在思想境界、素质能力、作风形象等方面存在的问题和不足，从差距中增强动力和措施。笃行，就是要引导党员干部向“三严三实”看齐，从今天做起、从眼前做起、从小事做起，从严从实对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲属、对待自己，努力做严以修身、严以用权、严以律己、谋事实、创业实、做人实的好党员、好干部，为即将开展的“三严三实”专题教育活动打下良好基础，营造浓厚氛围。

二、关于狠抓工作落实

抓作风建设，关键要在推动落实上见成效，特别是在当前经济发展迎来新常态、改革发展稳定任务异常繁重的情况下，更需要大家以真抓实干的作风、敢抓敢拼的决心、善做善成的本领，全力以赴抓好落实，确保全年任务目标圆满实现。

一要扭住大事抓落实。抓住主要矛盾，突出工作重点，是抓落实的一个重要方法，也是一条成功经验。今年，我们要坚持稳中求进、改革创新、提质增效总基调，紧紧围绕

“四区”建设、“四大产业”、“四个突破”，狠抓重大项目建设、工业赶超、现代农业发展、旅游三产、城乡统筹、社会民生、生态建设、和谐稳定、深化改革、法治商南和党的建设等重点工作。这些工作都是牵动全县（区）经济社会发展全局的主要工作，抓住了这些，就抓住了我县（区）经济社会发展的“牛鼻子”。各镇各部门都要对县（区）委全会提出的目标任务进行认真梳理，分清主次和轻重缓急，重点问题重点抓，难点问题经常抓，节点问题突出抓，牢牢把握工作的主动权。

二要改革创新抓落实。当前，面对全县（区）发展稳定大事多、急事多、难事多的新情况，要把解放思想贯穿于攻坚克难的全过程，把解放思想的实践搬到抓落实的一线去，搬到工作难以打开局面的地方去，坚决不为矛盾所困，不为成绩所累，不为艰难所惧。要善于创新，能够在“新常态”下，以更宽的视野，更高的站位，更大的力度，推进工作创新、制度创新、方法创新，真正把改革创新体现在认识问题和分析问题上，体现在思路谋划和工作部署上，不断推进各项事业取得新进展。要注重挖掘、培育、宣传求真务实的典型、真抓实干的典型、埋头苦干的典型、创新创优的典型，通过典型示范来带后进、促中间，努力在全县（区）上下形成学习先进、鼓励实干、奖勤罚懒的良好氛围。

三要弘扬“三苦精神”抓落实。要大力倡导领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦精神”，领导干部要带头走一线，走基层，要到困难大、问题多的地方去，办实事，解难题，不达目的不罢休。广大党员干部要时时走前列，做表率，要敢于“较真”，敢下“硬茬”，勇于担负急、难、险、重的任务，经得起考验，耐得住寂寞，扑下身子创造出实实在在的业绩。广大群众要自力更生、埋头苦干，把力量和智慧凝聚到县（区）委县（区）政府的决策部署上来，同心同向，创造幸福生活。

四要健全机制抓落实。要大力推行重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，对县（区）委县（区）政府安排部署的每一项工作，都要定人员、定责任、定时间、定进度，确保事有专人管、人有明确责、时有限定期，形成人人有压力、个个不懈怠的工作氛围。要坚持把督查督办工作贯穿到工作落实的全过程，县（区）委督查室、县（区）政府督办室，要有针对性地开展综合督查和专项检查，随时掌握重大决策和重点工作的落实情况。要将工作落实情况作为衡量干部业绩的重要内容，对工作成绩突出的，要树立典型，表彰奖励，大胆重用，注重选拔那些做人上真诚实在、本领上真才实学、作风上真抓实干的“三真三实”型干部，千方百计调动干部群众干事创业积极性，在全县（区）真正形成低调务实、苦干实干、争先恐后的良好氛围。

篇3：在建设平安区动员大会上的工作报告

元月中旬以来, 江西遭遇了历史罕见的雨雪冰冻灾害, 给全省林业造成了十分严重的损失。今天上午, 省委、省政府召开了全省农村工作暨抗灾救灾灾后重建大会, 对2008年的林业工作, 特别是林业灾后重建工作作出了全面部署。下午, 我们紧接着召开这次全省林业工作暨灾后重建动员大会, 主要有两项任务:一是全面总结2007年的林业工作, 隆重表彰全省林业工作先进单位和先进个人;二是全面部署今年全省林业工作特别是灾后重建工作。省委、省政府高度重视林业及灾后重建工作, 省委常委、省委秘书长陈达恒亲临会议, 并向先进单位和先进个人颁奖。下面讲3点意见。

1 关于2007年全省林业工作的回顾

2007年是全省林业改革发展史上极不平凡的一年, 是林业工作硕果累累的一年。一年来, 全省各级党政高度重视林业, 各级林业部门精心操作改革, 社会各界大力支持林业, 办成了很多过去想办却没有办成的大事, 有许多可圈可点的亮点。集中体现在8个“前所未有”:

1.1 各级领导和社会各界对江西林改的关注重视程度之高前所未有

2007年4月20日, 温家宝总理亲临江西视察林改工作, 并给予了高度评价和充分肯定。国家林业局贾治邦局长率国家六部委来江西联合调研林改, 并在全国推广江西林改的经验。中宣部组织17家中央主要新闻媒体来赣集中采访报道林改, 并把林改作为江西学习贯彻党的十七大精神, 树立落实科学发展观的重要内容, 在中央电视台《新闻联播》头条进行报道。去年“两会”期间, 孟书记、吴省长等6位省领导集体走访国家林业局, 汇报林改工作。省委、省政府召开了全省林业产权制度配套改革工作会议。吴新雄省长、省委王宪魁副书记先后莅临我厅视察。省委常委、省委秘书长陈达恒、省政府熊盛文副省长先后出席了近20次全省林业会议。

到目前为止, 全省93个有林改任务的县 (市、区) 全部接受了主体改革验收, 5个设区市、36个县被评为主体改革验收先进单位。明晰了985.87万hm2林地的产权, 颁发林地使用权证530万本, 发证率97.7%。集体林地确权面积846.67万hm2, 其中落实到户的自留山154.13万hm2, 家庭承包山538.87万hm2, 集体林分山到户率81.6%, 分户登记率90.5%, 纠纷调处率96.2%。九江市集体林分山到户率达到93.2%, 为全省最高。配套改革深入推进。全省有38个县 (市) 建立了林业产权交易中心, 22个县 (市、区) 正在建设中;交易山林3 598宗、面积4.35万hm2, 交易金额11.1亿元。吉安市13个县全部建立了交易中心, 赣州市林权交易中心数量达到16个。78个县开展了林权抵押贷款业务, 贷款金额22.5亿元。赣州市林权抵押贷款超过4亿元, 吉安、抚州2个市超过1亿元, 崇义、德兴、奉新、浮梁县达到5 000万元以上。林木火灾保险试点工作进展顺利。九江、赣州、上饶、宜春、吉安、鹰潭6个市开展了保险业务, 修水、德兴参保面积超过0.67万hm2。崇义县整合国有林场资源, 准备运作上市融资。全省建立林农“三防”协会4 065个, 参加农户86.6万户。宜春市“三防”协会建设走在全省前列。全省70%以上的森工企业完成了改制, 分流安置职工3.9万人。宜春、抚州、上饶、新余等市基本完成了森工企业改制任务。2007年全省林业总产值达到610亿元, 比2006年增长26.3%;农民人均林业纯收入594.7元, 比2006年增长20.3%。

1.2 争取林业建设资金之多前所未有

2007年国家投入江西林业的资金达到11.67亿元, 创历史新高。中央财政专项安排江西林改工作经费1.38亿元。2007年省财政安排的林业资金大幅度增长, 达到2.78亿元, 2008年将达到5亿元以上。新增村级林改转移支付资金1.27亿元, 全年林改转移支付资金总额达到8亿多元。省财政设立了5 000万元林业发展专项资金, 重点支持油茶、毛竹等特色林业发展。省交通厅投资7 000多万元, 建设赣粤、昌九、梨温等高速公路的绿色通道, 并对今后新建高速公路、铁路等交通干线的绿色通道建设经费, 纳入工程预算。与省农发行、省农村信用社联合开展了“银林合作”项目, 募集银行贷款5亿多元, 解决了林业龙头企业融资问题。省级林业担保机构———江西赣林担保有限公司基本组建完毕, 为林业融资搭建了平台。南昌市财政全年对林业的专项扶持资金达到1 100多万元, 萍乡市正在争取和运作从煤炭中征收生态效益补偿资金。全年社会各界投入林业的资金总量超过50亿元。

1.3 林农及社会造林积极性之高前所未有

通过林改, 极大地激发了林农及社会造林的积极性。2007年全省完成人工造林23.49万hm2, 超计划17.5%, 毛竹、油茶、杨树、泡桐发展形势喜人。德兴、樟树、余干、信丰、宜丰、金溪、永丰、大余、吉水、修水等10个县被省政府授予“造林先进县”。重点工程稳步推进。继续争取实施了退耕还林工程, 新增启动了林业血防工程。2007年完成重点工程造林面积5.91万hm2。全省组织2 000多名技术人员, 开展了退耕还林和公益林全面核查。义务植树活动再掀高潮。全省参加义务植树人数1 977万人次, 植树9 253万株, 完成公路绿化里程1 452km。省四套班子领导带头参加春季义务植树, 南昌、九江围绕建设绿色通道, 开展了春节万人植树大团拜, 上饶、吉安组织了大规模的义务植树活动, 新余结合新农村建设, 实施了“百万树木进村入户工程”, 景德镇市被评为“全国绿化模范城市”。造林机制改革步伐加快。在林改政策的推动下, 许多省外、境外客商争相来江西投资造林, 林农群众依靠造林创业的积极性空前高涨。大亚木业、罗宾公司、晨鸣纸业等5家大型企业投资造林面积1.67万hm2;赣州市林业龙头企业采取“企业+基地+农户”形式, 营造工业原料林基地2万hm2, 占全市造林总面积的1/2;分宜、渝水、高安、上高等县 (区) 对村道、机耕道、渠道两旁的造林经营权进行拍卖, 搞活了平原造林机制。

1.4 森林资源保护力度之大前所未有

《江西省森林条例》正式颁布实施, 《江西省生态公益林管理条例》《江西省森林公园管理条例》已分别纳入2008年的立法和调研计划。经省政府批准, 在玉山梨园等3个省际高速公路出口设立了木材检查站, 仅半年时间就查处违章运输木材案件865起, 为国家挽回直接经济损失654.5万元。全省木竹办证总量比上年增长45%。全年新增公益林69.13万hm2, 总面积达到340万hm2, 补偿标准提高到97.5元/hm2。与省高院、省检察院、省公安厅、省监察厅联合开展的“绿剑二号行动”取得重大战果, 查处森林案件2万多起, 判处实刑460多人, 为国家挽回直接经济损失8 700多万元。吉安市森林公安破案总数、检察院批捕人数、法院判实刑人数均居全省首位, 安福县判实刑人数达到30人。以“前置审批、两榜公示、双线运行、指标到户”为主要内容的木材采伐管理改革顺利推进, 深受林农欢迎。天然阔叶林全面实施禁伐, 减少木材采伐130多万m3。全年审核征占用林地1 138起, 面积5713.33hm2。赣州、抚州、鹰潭3个市办理征占用林地面积、征收森林植被恢复费, 分别增长60%以上和80%以上。实施了森林武警“北兵南用”行动, 省航空护林站正式开航, 结束了江西没有飞机防火的历史。去年全省森林防火形势总体平稳, 林业有害生物防治检疫工作得到进一步加强。官山、马头山、南矶山晋升国家级自然保护区, 新批3个国家级森林公园和7个省级森林公园。赣州市打破县级行政区域界线, 正在申报赣江源自然保护区。

1.5 科技兴林升温之快前所未有

林改激发了林农对林业科技的需求, 科技人员与林农之间的联系更加紧密, 在为林农提供科技服务的过程中, 林业科技人员也得到了锻炼和提高。省厅与中国林科院合作的“江西现代林业发展战略研究与规划”项目正式启动。组织100多名林业专家和1 000多名科技人员, 进村入户开展了为期1个月的“送林业科技下乡”活动, 受到广大林农的欢迎。油茶高产种质资源研究、毛竹竹腔施肥等林业实用技术研究和推广力度加大, 产生了良好的效益。开展了全省林业标准化品牌服务平台建设, 加快制定省级林业地方标准, 全省8大类13个林产品被授予“江西省林产知名品牌”称号。

1.6 林业宣传和生态文化建设成果之多前所未有

林改3年多来, 新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台以及江西日报、江西电视台等中央和省主要新闻媒体报道江西林业改革的新闻、专栏、文章等达到3万多条 (篇) , 其中中央主要媒体的报道数量就达到2 200多条, 省级新闻媒体3 700多条, 树立了武宁县长水村等一大批林业先进典型。林业政务信息继续保持全国领先。全年向国家林业局报送林业政务信息2 316条, 继续排全国第一, 被国家林业局评为“林业政务信息工作先进单位”。在全国率先成立了省级林业生态文化建设管理办公室。完成了林改歌曲《为了百姓好》的创作, 以林改为主题的电影故事片《踏界》已完成外景拍摄, 正在紧张的后期制作之中。自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆等生态文化基础建设步伐加快。新余市投资2亿多元建成了全省第一个国家湿地公园———孔目江湿地公园, 抚州市林业局正在抓紧建设汝水森林公园和林业博物馆, 为宣传林业生态文化发挥了引领示范作用。

1.7 全省林业部门解决实际问题之多前所未有

全省78个县 (市、区) 林业行政事业经费全部纳入财政统发, 市、县林业部门有30人被提拔为副县级以上干部。省编办先后批准我厅成立了“江西省航空护林站”等7个机构, 增加了全额拨款事业编制, 面向社会公开招录了66名大学生。省森工局等7个单位列为参照公务员管理单位。江西环境工程职业学院顺利通过省教育厅组织的高职高专人才培养水平评估。省森林防火预警监测总站大楼顺利封顶。省属森工企业改制全面完成。林业行政服务能力显著增强。按照省政府的统一部署, 组织开展了全省林业系统民主评议政风行风工作。我们坚持把评议与推动林改、为民办事、转变作风有机结合起来, 广泛征求意见, 切实加强整改, 有力地促进了各项工作。九江、宜春、上饶市林业局被省政府评为“2007年全省民主评议政风行风工作人民群众满意的行政执法单位”。先后举办10期培训班, 对市、县两级600多名林业局长进行了轮训。通过培训, 进一步提高了林业干部的业务水平, 增强了系统的凝聚力。全省林业视频会议系统、林业产权交易中心信息发布系统已正式运行, 林业行政审批事项网上办理系统、办公自动化系统2008年将全面投入使用, 南昌市林业局率先实现网上办公, 全省边境木材检查站监控系统进入实施操作阶段, 林业执法不断规范, 行政审批更加透明, 办事效率显著提高。全省有21个市、县林业局新建或改造了办公大楼, 办公条件明显改善;南昌、景德镇等设区市林业局开展了干部轮岗交流, 激发了干部的干事创业氛围。

1.8 全省林业系统凝聚力之强前所未有

林改3年多来, 全省林业系统、全厅广大干部职工克服种种困难, 牺牲大量休息时间, 投入全部心血和精力, 历尽千辛万苦, 走进千家万户, 投身改革。有的同志1年下乡时间长达4个多月, 有的同志病倒在工作岗位上, 还有的同志献出了年轻的生命, 涌现了许多可歌可泣的感人事迹, 创造了“勇于改革、一心为民、团结拼搏、无私奉献”的林改精神, 用汗水和智慧谱写了一曲生动的林改之歌, 换来了江西林业发展前所未有的好局面。我厅先后荣获2007年度全国保护森林资源先进单位、全省民主评议政风行风工作优秀组织奖、全省文明单位, 社会治安综合治理、和谐平安建设继续保持全省第一, 厅直机关党的建设工作再次被评为特别优秀奖。这些成绩和荣誉的取得, 充满艰辛, 来之不易, 是省委、省政府和市县党政坚强领导的结果, 是省直各部门大力支持的结果, 也是全省林业系统团结拼搏的结果。

回顾近几年工作, 有几点体会:一是必须用改革的办法破解林业前进中遇到的各种矛盾和问题。长期以来, 林业上积累了不少矛盾和问题, 如果就事论事, 很难一揽子解决问题。近3年来, 我们以林改为抓手, 立足全局设计改革方案, 精心运作狠抓政策落实, 一揽子解决了林业行政事业经费纳入财政预算等许多制约林业发展的体制机制问题。虽然在改革过程中遇到了不少阻力, 但我们始终坚持高标准、严要求, 咬住青山不放松, 不达目的不罢休。今后, 要加快林业发展, 仍然必须抓住改革这条主线, 不改革, 林业就没有出路。二是必须把落实科学发展观、维护群众利益放在林业工作的首位。林业工作涉及面广, 工作任务繁重, 仅仅靠林业部门孤军奋战是难以把工作做好的。这几年, 我们在抓改革的过程中, 始终把明晰产权、减轻税费放在重要位置, 目的就是要彻底还权还利于民, 让老百姓共享林业发展的成果。3年来的实践证明, 林改充分调动了广大林农和社会各界参与林业建设的积极性, 广大群众真正成为造林绿化、保护资源、发展林业的主体。今后的林业发展特别是灾后重建工作, 必须把保护和激发林农积极性放在首位, 充分发挥广大林农在林业建设中的主体作用。三是必须善于争取党政的重视和部门的支持。这次林改之所以能够顺利推进, 全省各级党政之所以这么关注重视林业, 关键在于把林改纳入了全省农村综合改革全局, 搅动了党政领导, 取得了各有关部门的理解支持。今后我们深入推进林权制度配套改革和各项林业工作, 涉及的范围更广, 需要的扶持政策更多, 仍然要善于争取党政重视和部门支持。四是必须高度重视林业宣传工作。近年来, 我们始终把加强宣传放在与推进改革同等重要的位置, 采取多种形式, 通过多种途径, 反复宣传改革政策和成效, 在全国树立了江西林改的品牌。尤其是温总理视察江西林改后, 我们抓住机遇, 为林改造势, 有力地推动了林改进程。各级林业部门尤其是主要领导, 一定要牢固树立宣传意识, 善于同新闻界的同志交朋友, 紧紧抓住中央和省主要媒体, 大力宣传江西林业, 不断提升林业地位。五是必须不断加强和改进林业队伍建设。林改期间, 林业干部队伍得到了锻炼, 经受了考验。林改后, 林业形势发生了重大变化, 林业工作的任务更加繁重, 没有一支坚强有力的队伍不行。各级林业部门要认清形势, 不断加强林业队伍建设, 提高队伍整体素质, 更好地适应改革的需要, 使整个林业队伍始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。

当前林业发展中也还存在一些困难和问题。林改虽然验收完毕, 但扫尾工作任务还不少, 有的县林农上访较多, 规范林地林权管理的任务非常繁重;林业配套改革发展还很不平衡, 产权流转、抵押贷款的总量较小;森林经营工作比较薄弱, 森林资源质量不高;林业产业发展不快;国有林场改革还刚刚起步, 等等。这些困难和问题, 迫切需要我们通过深化配套改革切实加以解决。

2 认真领会、贯彻落实全国林业厅局长会议的主要精神

2008年1月14~15日, 国家林业局在北京召开了全

国林业厅局长会议。回良玉副总理对这次会议作出了重要指示。人事部、国家林业局表彰了99个“全国林业系统先进集体”、90名“全国林业系统劳动模范”、150名“全国林业系统先进工作者”。江西宜春市林业局、武宁县林业局、于都县专业森林消防队、省森林公安局等4个单位被评为“全国林业系统先进集体”, 乐安县绿园生态林场胡宜兆被评为“全国林业系统劳动模范”, 赣州市林业调查规划设计院卓儒菊、九江市林业局张林生、上饶市林业局阮若江、遂川县林业局刘礼河、靖安县林业局胡新华、省野保局朱云贵等6名同志被评为“全国林业系统先进工作者”。

国家林业局贾治邦局长在会上作了重要讲话, 全面总结了2007年的林业工作, 认真分析了当前林业的形势和任务, 重点部署了2008年的林业工作。会议认为, 2007年林业工作取得的成绩主要体现在6个方面: (1) 林业改革取得重大进展。江西等3个省基本完成主体改革, 正在推进配套改革, 云南等4个省主体改革全面推开, 湖南等8个省市今年将全面推开。财政部向14个省区拨付林改工作经费15.78亿元。7个省开展了国有林场改革试点, 江西、湖南安排数千万元财政资金, 用于解决林场职工社保问题。 (2) 生态体系建设继续加强。全国完成造林520万hm2, 义务植树22亿株。林业自然保护区面积占国土面积的比例达到12.8%。 (3) 产业体系建设取得新成绩。全国林业总产值预计达到1.17万亿元。广东、福建、浙江3个省林业产值超过1 000亿元, 山东、江苏2个省超过800亿元。 (4) 生态文化体系建设开局良好。很多省区加快了森林公园、生态文化教育基地、综合植物园、森林博览城等生态文化基础建设。《森林之歌》等电视电影专题片的播出, 各种森林文化节的举办, 提升了生态文化品位。 (5) 林业建设领域不断拓展。林业在新农村建设中发挥了重要作用, 尤其在应对气候变化中受到特别关注。胡锦涛主席代表中国政府作出的到2010年森林覆盖率由18.21%提高到20%的承诺, 受到国际社会的广泛赞誉。国家林业局启动了中国绿色碳基金首批项目, 与中石油、中粮集团、国家电网公司等合作开展的油料能源林、生物柴油生产、生物发电厂等项目启动实施。 (6) 林业建设的保障能力增强。2007年中央林业投资总额达到557亿元。国务院决定退耕还林补助政策再延长一个周期, 国家将新增投入2 066亿元。林业法律法规不断完善, 科技支撑能力不断增强, 林业严打专项行动深入开展, 干部队伍和机关建设得到加强。

会议指出, 生态问题已成为人类生存与发展的最大威胁, 国际社会对林业给予了前所未有的关注, 林业问题受到空前重视, 成为全球政治议程的重大主题, 林业在应对气候变化、缓解能源危机中发挥着不可替代的作用。党中央、国务院高度重视林业工作, 党的十七大作出了建设生态文明的重大战略决策, 赋予了林业在实现经济社会可持续发展中的重大使命, 林业发展进入了极好的战略机遇期。今后一个时期, 林业改革和发展必须做到“五个坚持”:坚持把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标, 坚持把解放思想作为现代林业建设的重要前提, 坚持把深化改革作为现代林业建设的根本动力, 坚持把加强森林经营作为现代林业建设的永恒主题, 坚持把兴林富民作为现代林业建设的根本宗旨。

会议强调, 2008年各地要抓好7项重点工作, 即:全面加强生态建设, 做大做强林业产业, 深入推进生态文化建设, 切实转变林业发展方式, 全面推进集体林权制度改革, 不断加强支撑能力建设, 切实加强领导干部能力建设等。具体工作上有几项新举措: (1) 采取最为严格的措施, 建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制, 切实保住全国林地资源“红线”。 (2) 完善森林采伐利用管理政策, 逐步推动从指标控制管理向森林可持续经营认证转变。 (3) 加快湿地保护工程建设步伐, 新建一批湿地公园;调整濒危野生动物名录, 扩大和完善野生动植物保护范围。 (4) 争取延续现行林产品增值税即征即退、出口退税等优惠政策, 完善林业贴息贷款管理办法, 解决林业融资难的问题。 (5) 大力推进木本粮油发展, 特别要集中力量抓好低产油茶林更新改造, 建立一批高产示范基地, 维护国家粮食安全;大力推进能源林、碳汇林基地建设, 积极应对气候变化, 维护能源安全。 (6) 大力创作一批有影响力的生态文化产品, 充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区、森林博物馆等在生态文明建设中的传播、教育功能, 建设一批生态文明教育示范基地, 切实增强全社会的生态文明意识。 (7) 要大力转变林业发展方式, 十分注重把加强森林经营、提高森林资源质量, 贯穿到林业建设的全过程, 努力实现越采越多、越采越好。 (8) 已经完成林改主体改革的地方, 要调整和完善采伐管理、生态补偿等政策, 建立健全评估流转、抵押贷款、森林保险、专业合作组织等制度, 巩固扩大改革成果, 加快建立有利于实现生态受保护、农民得实惠的长效机制。同时深入推进国有林场改革试点。林业改革才刚刚起步, 必须牢固树立持之以恒、坚持不懈的思想, 不断深化政策研究, 调整完善林业政策, 及时发现和解决改革中出现的问题, 尤其要防止发生乱砍滥伐等破坏森林资源违法犯罪行为, 避免影响改革大局。

3 以灾后重建统揽2008年全省林业工作

按照全国林业厅局长会议和全省农村工作暨灾后重建大会提出的要求, 结合江西林业改革发展和遭受重大灾害的实际, 2008年全省林业工作总的要求是:以党的十七大精神为指导, 全面落实科学发展观, 深入贯彻“生态立省、绿色发展”战略, 坚持以灾后重建统揽林业工作;坚持全面推进林权制度配套改革, 加快建立促进林业发展和林农增收的长效机制;坚持依靠科技, 加强森林经营, 提高森林质量;坚持“生态优先”, 严格保护森林资源, 转变林业经济增长方式;坚持大力加强林业生态文化建设, 繁荣林业生态文化体系, 建设生态文明, 为建设绿色生态江西作出新贡献。具体工作上, 主要是“打好一个硬仗, 实现两大突破, 着力提高三种水平”。

3.1 打好灾后重建的硬仗

这次突如其来的雨雪冰冻灾害天气, 使林业遭到了毁灭性打击, 给林农造成了严重损失。这次林业受灾, 主要有5个方面的特点: (1) 灾害持续时间长。从元月12日起, 全省低温雨雪冰冻天气维持了20多天, 这么长时间的灾害, 历史罕见。 (2) 受灾面广。受灾的地域广, 11个设区市普遍受灾, 99个县 (市、区) 中, 有32个县 (市、区) 受灾相当严重。受灾的树种也很广, 毛竹、湿地松、油茶、杉木、阔叶树等普遍受灾。 (3) 灾害损失大。最近省里上报的灾害损失为272亿元, 林业上的直接经济损失就达112亿元, 占了41%, 来江西视察指导救灾工作的中央领导和省领导都一致认为, 这次林业灾情损失最大, 恢复林业生产周期最长。从林业受灾情况看, 损失比较重的是3大块:第一块林木损失。毛竹这次遭到了毁灭性破坏, 受灾面积73.33万hm2, 80%以上被压弯、压爆、开裂, 恢复起来至少需要5、6年;湿地松受灾面积近53.33万hm2, 造成这么大的灾害, 一个重要原因是没有按规程采脂, 大部分湿地松断裂的林地必须组织重造;桉树全部冻死, 连赣南的桉树都被冻死, 关键是引种不当;很多阔叶树甚至古树名木的枝条被全部压断。第二块苗木, 包括绿化大苗, 基本被冻死。除天气原因外, 不合理引种、不科学育苗、地点选择不当也是重要原因。第三块国有林场和自然保护区的道路、桥梁、水电、通讯、防火等林区基础设施严重受损。 (4) 灾害对林业改革成果的影响深。全省林改主体改革基本到位, 林农和社会各界的积极性非常高, 林业发展的形势非常好。这场突如其来的灾害, 使广大林农、经营大户和林业企业受到巨大损失, 林改刚刚迸发出来的积极性受到很大打击。 (5) 林业抗灾能力非常弱。一场冻害造成林业受灾严重, 有的县甚至倒退了5~10年, 加上很多国有林场和自然保护区自身基础条件差, 因灾断路、断电、断水, 无法开展救灾。深山区的雨雪冰冻融化仍需要一段时间, 全省林业受灾损失还将进一步扩大。

灾情发生以后, 党中央、国务院和省委、省政府高度重视, 温家宝总理、贺国强书记、吴仪副总理先后来江西视察慰问灾情, 指导抗灾救灾工作。国家林业局对江西林业灾情非常关心, 及时给江西拨付了救灾资金, 大年初三局党组就专门派出工作组来江西了解灾情、指导救灾。省厅对林业救灾工作敏锐性强, 工作部署早, 先后召开厅党组会、厅长办公会、林业系统防冻救灾电视电话会、林业灾情汇报会等, 研究部署救灾工作;成立了防冻救灾应急指挥部, 下发了紧急通知;加强了灾情调度、核实、报告和宣传工作, 积极争取中央和省里的重视;多次组织林业专家研究分析科技救灾措施, 编印科技救灾手册, 总结林业受灾经验教训;争取省财政安排了1 310万元资金用于购买林木种子, 出台了加强森林资源管理、灾害木竹清理、育林基金减免等相关救灾政策, 确保了林业救灾工作的有序进行。

根据温家宝总理的指示和吴省长的讲话精神, 全省林业系统要把灾后重建作为2008年的头等大事来抓, 以抓好灾后重建统揽全省林业工作全局。总的要求是, 做到“两个尽可能、两个确保”:尽可能把林业灾害损失降到最低程度, 尽可能把灾害对林农增收的影响降到最低程度, 确保不影响江西青山绿水的品牌, 确保不挫伤林改后林农和社会各界的造林护林积极性。林改后, 80%以上的山林都分给了老百姓经营, 因此这次灾害给老百姓造成了很大损失。下一步林业灾后重建的主要任务, 就是要帮助和扶持林农尽快恢复林业生产。主要措施是实行“三帮三补”:帮林农制定灾后重建规划, 帮林农提供科技救灾技术, 帮林农解决灾害木竹的采伐收购;给林农补助林木良种, 补助竹腔施肥的肥料, 补助贷款贴息资金。具体主要做好以下几个方面的工作。

3.1.1 加快编制灾后重建规划。

当前, 很多地方雨雪冰冻还没有完全融化, 林业灾情损失还没有完全掌握, 各地要把全面核实灾情作为灾后重建的一件大事来抓。这次会议以后, 省厅将组织省、市、县1 000名干部和科技人员, 分成100个组, 深入每个县 (市、区) , 开展“百组千人”下乡活动, 全面核实灾情, 指导灾后自救, 恢复林业生产。参加这项活动的同志, 要深入每个受灾的乡镇场和重灾村、重灾户, 全面调查了解灾情, 认真收集灾情资料, 发现救灾先进典型, 分析受灾特点原因, 认真总结经验教训。各地要按照省厅最近下发的通知要求, 围绕林木种苗、补植补造、木竹清理、竹林恢复、林业基础设施恢复、资金筹措等主要内容, 编制灾后重建规划, 并在2月25日前以设区市为单位报省厅汇总。要积极争取地方党委、政府的重视和支持, 确保把林业灾后重建纳入当地的整体规划之中, 真正把规划落到实处。

3.1.2 切实做好因灾损毁林地的补植补造工作。

根据受灾损失估算, 这次灾害造成林木基本被毁的林地10万hm2, 2007年春季新造林被毁面积3.33万hm2, 这些受灾面积都必须在2008年组织重造或补植, 加上省政府原定必须完成的20万hm2造林计划, 2008年全省造林面积要达到33.33万hm2。对新增的13.33万hm2造林计划, 目前已经落实到受灾县、市, 各地要在3月份之前把新增造林计划落实到山头地块, 搞好规划设计。要层层签订造林责任状, 确保完成补造任务。完成这么大面积的造林任务, 种苗是基础。各地要抓住当前天气转好的有利时机, 切实加强现有苗木的田间管理, 尽最大努力挽救受灾苗木。省厅已紧急进口5 000kg湿地松良种, 同时抓紧调集杉木、阔叶树等其它林木种子。我们将根据各地造林任务和苗木缺口情况, 将种子免费发放给林农育苗。吉安、抚州、宜春等重灾市、县要认真组织开展容器育苗, 缩短育苗周期, 搞好苗木生产, 确保在5、6月份组织苗木上山造林。要充分利用好巩固完善退耕还林后续政策, 加快灾后重建步伐。3.1.3科学有序地清理灾害木竹。对这次冰雪压坏的木竹, 要进行合理利用, 避免资源浪费, 同时通过加工增值, 保护林农利益。总的要求是, 有组织地清理倒伏木竹, 有规划地采伐受损木竹;灾害木竹的清理, 必须经过林业部门现场核实、严格审批以后, 分期分批组织进行。总的时间安排是, 受灾松木放在第一批清理。由于松木压坏后不能萌发, 而且基本上在平原丘陵地区, 冰雪融化早, 容易组织清理。清理工作结束以后, 要抓紧组织补植补造。毛竹林要等到新竹长成以后, 再组织进行清理, 1年生的嫩竹不准采伐。受灾阔叶树的清理, 要等到6、7月份以后, 主要是看这些受灾的阔叶树能不能萌发, 凡是能萌发的一律不准采伐。对确属因灾死亡的阔叶树, 下半年再按程序申请报批采伐。对公益林中阔叶树枝桠的清理, 省厅还要研究具体意见。重灾县2008年的木材生产计划, 要优先用于清理灾害木材, 采伐限额确实不够的, 要按程序报省厅核准后予以追加。

3.1.4 加强林政资源管理。

为防止借清理灾害木竹之机发生乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为, 避免天灾之后再出现人祸, 省厅已根据省政府领导的要求, 向各地下发了关于加强灾后森林资源管理的通告样式, 要求以县政府名义印制并张贴到每个村民小组安民告示。总的要求是做到“三禁止两不准一停止”, 即:禁止采挖春笋, 禁止重灾县采割松脂, 禁止重灾县采伐非受损木竹;能继续生长的木竹, 一律不准采伐, 今年内难以更新的林地, 一律不准采伐;停止办理野生植物采集、移植的审批、放行。现在, 林区倒伏了大量的木竹, 可燃物大量增加, 森林火险等级大大提高, 必须严防森林火灾的发生, 加大对森林病虫害的监测。要规范加工企业的木竹收购行为, 督促企业凭证收购, 森林公安对重点加工企业要分片负责、分兵把口、加强监管, 林业工作站、木材检查站要加强对清理灾害木竹的检查, 确保灾后林区秩序稳定。

3.1.5 切实保护林农利益。

这次灾害造成大量木竹损毁, 全部清理下来, 势必对木竹市场和木竹价格形成比较大的冲击, 影响到林农利益。为此, 省厅专门召开了40多家木竹加工企业协调会, 明确了几条措施: (1) 对灾害木竹分期分批进行清理。 (2) 确定了灾害木竹的收购方式和保护价。灾害木竹全部实行过磅收购。受灾松木收购价不少于400元/t, 不减免育林基金;受灾毛竹450~500元/t, 免除育林基金。 (3) 对哪些企业收购哪些灾害材作了大致规定, 同时要求这些企业拿出具体的收购方案, 包括场地落实和资金安排等, 并要求报省、市林业部门。 (4) 积极帮助企业协调解决收购贷款问题, 企业不准向农民打白条。省森工局要加强对加工企业的行业管理和指导, 企业要严格按保护价敞开收购, 切实保护老百姓的利益。3.1.6积极调整产业结构。实行“三禁止两不准一停止”以后, 将直接影响到全省2 000多家加工企业和30多万职工的就业。各级林业部门要指导企业抓住机遇, 调整结构, 降低损失。 (1) 指导企业着眼全局和长远, 搞好原料收购, 掌握主动, 能不停产的企业, 尽量不要停产。 (2) 要调整产品结构, 以生产附加值高的产品为主, 增强市场竞争力。 (3) 指导企业成为木竹市场的操盘手和“领头羊”, 稳住市场, 提升信心指数, 让林农看到希望。 (4) 要充分发挥省竹产业、油茶产业等行业协会的协调作用, 指导帮助林业龙头企业走“公司+农户”、“企业+基地”的融资路子, 整合小企业资源, 实现集团式发展。

3.2 实现两大突破

3.2.1 要在全面推进林权制度配套改革上取得突破。

要进一步巩固主体改革成果。3年多来的林改实践证明, 省委、省政府的决策完全正确, 广大林农群众对林改政策非常拥护, 社会各界对林改的成效充分肯定。当然也有少数地方林改操作还不规范, 政策没有完全落实到位, 因此, 巩固主体改革成果还有不少工作要做。在适当时候, 省林改办要对风景名胜区管委会、经济开发区的主体改革进行验收。要集中开展一次林改质量“回头看”活动, 重点抓好山林纠纷的调处和群众来信来访的调查, 确保林改政策落实到位。召开全省林权档案工作会议, 规范林权档案的收集整理, 建立完善林权管理相关制度, 使林改经得起历史的检验, 防止留下隐患。要深入开展林改事迹巡回报告活动, 大力宣传林改典型事迹和先进人物, 树立江西林改品牌。

要按照建立“六大体系、一个中心”的总要求, 全面深化各项配套改革。要加快林业产权交易中心建设, 规范国有、集体和林农森林资源的流转, 维护林农利益, 确保交易中心“有场有市”, 2008年底全省林业产权交易中心数量要达到50个以上。要积极开展银林合作, 大力开展林权抵押贷款, 力争2008年全省林权抵押贷款总额新增30亿元以上, 实现资源变资本。继续推进木材采伐管理改革, 确保采伐指标落实到户。春节前已下达两批60个县的采伐计划, 其余的县最近下达。允许重灾县根据受灾情况对木材生产计划在县内作适当调整。2008年要全面开展二类资源调查, 并充分利用调查成果, 建立森林资源管理地理信息系统。要抓紧成立省级林业股份制担保公司, 增加公司注册资本, 为企业和林农融资提供担保。要认真汲取这次林业受灾的经验教训, 全面推行林木灾害保险, 增强林业和林农防范自然灾害的能力。要加强引导, 加快建立林业“三防”协会, 2008年全省林业“三防”协会和林业经济合作社总数要达到1万个。要以在萍乡市开展试点为契机, 力争在征收生态补偿金上取得突破, 逐步在全省建立从生态受益单位征收补偿金制度。

3.2.2 要在推进国有林场改革上取得突破。

2008年元旦刚过, 省里召开了全省国有林场改革座谈会。当前, 中央提出贯彻落实科学发展观, 国家和省级财力不断增强, 林权制度改革深入推进, 这些都为国有林场改革提供了难得机遇, 改革的时机和条件基本成熟。从一些地方的实践来看, 当前国有林场改革的内容主要是几大块:对全省国有林场分类定性, 整合国有林场森林资源和人才资源, 集中力量解决林场职工社保医保问题, 妥善分流富余职工, 彻底解决历史债务挂帐, 剥离林场社会职能等。改革的方法和步骤是, 先试点, 后铺开。2008年一季度省厅准备在安福县试点, 同时每个设区市也要抓一个中等规模以上的国有林场改革试点, 5月底前完成改革试点工作。上半年省里制订出台改革实施方案, 力争用2年时间全面完成国有林场改革。要切实加强对国有林场改革的指导和管理, 防止借改革之机贱买国有林场。

3.3 着力提高三种水平

3.3.1 认真总结经验教训, 着力提高森林经营水平。

大灾之年, 加快灾后重建固然是当务之急, 但我们也要痛定思痛, 认真分析受灾原因, 总结经验教训。这次林业遭受严重灾害, 天灾是主要因素, 但长期以来不重视科学经营森林的因素也不能忽视。比如, 毛竹纯林就比竹阔混交的竹林灾情严重得多, 采割了松脂的尤其是不按规程采脂的松林, 灾情比没有采脂的松林要严重得多, 有些地处赣中、赣北的县也盲目引进桉树, 这次全部被冻死, 教训非常深刻。要以灾后重建为契机, 把灾害变机遇, 把坏事变好事, 改善林分结构, 转变经营模式, 改进管理方式, 提高森林经营水平和林业抗灾能力。具体做好几件事情: (1) 抓好科技救灾。实施林业科技“百千万”工程, 动员全省林业科技人员深入百县千乡万村, 为广大林农提供育苗、造林、间伐、抚育等科技服务和培训, 指导林农搞好灾后重建。 (2) 大力推广实用科技成果。在毛竹和油茶受灾地区, 大力推广竹腔施肥、高产良种油茶丰产技术, 尽快帮助受灾林农恢复生产。2008年, 省财政按照肥料补助150元/hm2的标准, 安排5 000万元资金, 在全省推广33.33万hm2竹腔施肥, 加快恢复毛竹林资源。 (3) 加强林木良种基地建设。大力实施林木良种工程, 建立10个陈山红心杉、高产脂湿地松、高产油茶、珍贵速生阔叶树及生物质能源树种良种繁育基地, 逐步构建林木良种繁育体系。加强林木种苗执法, 确保种苗质量。积极争取省政府支持, 建立林木良种补贴制度, 激励林农使用良种。 (4) 全面推行营造混交林。今后的造林, 特别是林业重点工程造林, 必须营造混交林, 阔叶树比例要达到三成以上。对毛竹林中的阔叶树, 要严格保留。 (5) 大力推进抚育间伐。积极探索抚育间伐政策, 强化中幼林抚育, 加强低产低效林改造。 (6) 积极推行编制森林经营方案。结合二类森林资源调查, 逐步推行以行政村和林业实体为单位, 编制森林经营实施方案, 力争“十二五”期间全省按森林经营方案下达木材采伐计划, 促进林业可持续经营。 (7) 大力开展林业标准化示范区建设和森林认证工作, 着力建立一批高标准森林经营示范点。 (8) 深入开展林业灾害科学研究。组织林业专家, 围绕林业灾情损失评估、毛竹油茶抗灾应急技术、灾后森林恢复等课题开展研究, 建立林业科技救灾示范点。要在现有受灾林地中分类划出一部分保留区, 既警示后人, 又可供科学研究。

3.3.2 加大林业宣传力度, 着力提高生态文化建设水平。

党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的目标之一, 全国林业厅局长会议对林业生态文明建设提出了具体要求。建设生态文明, 弘扬生态文化, 是推进林业又快又好发展的一个重要抓手。 (1) 要抓紧制定全省生态文化建设总体规划。以加快建设自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆、林业科技馆、生态宣教中心等为依托, 推进林业生态文化基础建设。2008年要力争新建1个国家级自然保护区、5个省级自然保护区和2个国家级湿地公园, 使全省自然保护区和森林公园占国土面积的比例达到10%左右。 (2) 要加大林业宣传力度。要善于借助中央和省主要新闻媒体的力量, 扩大江西林业的对外影响, 打造江西林业生态文化品牌。 (3) 要提升林业宣传水平。举办生态文明高层论坛等大型活动, 掀起宣传生态文化、弘扬生态文明的新高潮。加快创作反映林业改革发展成果的文学作品和电影电视歌曲, 积极传播林业生态文化。广泛宣传林业建设中鲜活的典型, 激发全社会关心和参与林业建设的热情。 (4) 要建设林业宣教基地。建设江西森林博物馆, 展示林业改革发展成就, 浓缩林业建设精华。建立林业爱国主义教育基地和林业生态宣教中心, 为社会各界了解林业、关注自然提供平台。 (5) 要建好林业门户网站。各设区市林业局要在2008年, 各县 (市、区) 林业局要在2009前建成自己的门户网站。 (6) 要展示和提升林业形象。每个市、县 (区) 林业局要在高速公路等交通要道, 建成永久性的林业宣传碑牌, 充分展示江西林业的新形象。

3.3.3 抢抓有利机遇, 着力提高林业部门自身建设水平。

篇4：在建设平安区动员大会上的工作报告

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，着眼于把学习实践科学发展观活动引向深入，推进河北各项事业又好又快发展，对开展干部作风建设年活动进行动员部署。下面，我讲几点意见。

一、应对复杂多变的局势，完成艰巨繁重的任务，加强干部作风建设至关重要

我们党历来高度重视作风建设，近几年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对这一问题更是反复强调、多次作出重要部署。在前不久召开的中纪委三次全会上，胡锦涛总书记再次提出，要加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风。这充分体现了党中央坚持从严治党、推进干部作风建设的坚强决心。省委决定在全省开展干部作风建设年活动，就是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的具体行动。

根据中央的统一部署，目前我们正在开展深入学习实践科学发展观活动。要实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，关键性的问题就是提高干部素质、加强干部作风建设。从这个意义上讲，开展干部作风建设年活动，既是学习实践科学发展观活动的重要内容，也是巩固学习实践活动成果的重要举措。我们一定要紧密联系河北改革发展的实际，联系干部队伍建设的实际，充分认识开展这一活动的极端重要性和现实紧迫性。

第一，这是推动河北科学发展的迫切需要。受国际金融危机的影响，加上长期存在的经济结构不合理、城乡结构不合理、企业创新能力弱、产业技术水平低、效益差等问题，当前和今后一个时期，我省将突出面临既要保增长、渡难关，又要调结构、上水平、提效益的双重压力。在这样的特殊时期推动河北科学发展，尤其需要我们以高效能的服务和良好的作风，优化发展环境，抓好工作部署的落实。一段时间以来，有些问题，开发商、企业和基层群众反映越来越多，而且越来越强烈，例如行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，已经到了难以容忍的程度。河北要发展、要抓机遇、要振兴，必须从转变干部作风入手，提高服务水平，下大决心解决好发展环境问题。据有关部门调查，办理一个房地产项目手续，在有的省只需要不超过10天时间，而在河北则要用一年多甚至三年时间，盖166枚公章，涉及94项收费。更让人不可思议的是，有些地方巧立名目、滥设收费项目，甚至在公共场所节日摆花、树木打药、垃圾站建设等，都让企业硬性交费，连办结婚登记不送礼就拖延；尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要，可谓“一夫当关、万夫莫开”。这样的环境，怎么能让更多的投资者落户河北呢？怎么能让现有企业更好地生存和发展呢？怎么能让直接创造财富的市场主体多起来活起来呢？前些年，我省先后有妙士、雪驰等一些知名企业迁往他省，这中间虽然有企业发展战略上的考虑，但投资环境欠佳也是一条重要原因。面对这一现实，我们必须集中力量，解决好干部作风方面存在的突出问题。只有这样，才能创造出青山绿水的硬环境、风清气正的软环境，为实现河北八面来风、经济社会又好又快发展提供有力保证。

第二，这是密切党群干群关系的必然要求。保持同人民群众的血肉联系，是由我们党的根本宗旨所决定的。越是在面对困难、应对挑战的时候，越要团结群众、依靠群众、为了群众，越要深入扎实地做好惠民生、谋民利、聚民心、促民和的工作。现在一些地方，干群关系紧张，群众反映强烈的一些问题，主要的是少数干部作风不好造成的。一些地方的民风和社会风气，也与当地机关和干部的作风有着直接关系。据省信访局分析，在去年500多批次赴省集体上访中，因干部作风问题引发的近200批，占到了总量的近40%。集中表现为：制定政策没有充分考虑群众意愿，漠视群众利益；办事不公开、处事不公正，甚至以权谋私；对群众反映的问题，思想上不重视，工作上不尽心。由于部分干部作风不好，许多可以解决的问题没有得到有效解决，不少小问题拖来拖去成了“老大难”，有些一般性的矛盾被人为地激化。近年来，国内有的地方发生大规模群体性事件，一些无直接利益诉求的人参与其中，深层次的原因，是人民群众对当地有的干部有意见。党风正则干群和，干群和则社会稳。在当前这样一个特殊时期，在今年这样一个特殊年份，河北又处于一个特殊区位，我们必须高度重视加强干部作风建设，不断提高服务人民群众的能力，切实解决好群众反映强烈的突出问题。这样，才能以良好的党风政风，密切党群干群关系，维护和谐稳定大局，形成共克时艰的强大合力。

第三，这是加强干部队伍建设的重大举措。河北干部队伍主体是讲政治、顾大局的，是有大情大义、能打硬仗的。我省有大批的优秀干部，他们承担繁重的工作压力，艰苦奋斗，默默奉献，尤其是在县、乡和困难地区工作的领导干部。去年，我们能够保持经济社会平稳较快发展，圆满完成奥运安保和支援四川抗震救灾的重大任务，就充分说明了这一点。但在少数干部中，确实存在一些突出问题，有的甚至到了相当严重的程度。有的缺乏宗旨意识且权欲重，以官为本、官僚主义，缺失民本思想和责任，出了问题捂着、盖着、瞒着，以致酿成重大事件，给人民群众生命安全、给河北形象造成了极大损害。去年发生的三鹿问题奶粉事件、李家洼煤矿特大矿难瞒报事件，就是活生生的反面教材。有的不讲标准效率低下，惰性十足、得过且过，上级反复强调、多次部署的工作，迟迟没有进展、见不到明显成效。比如调整经济结构、节能减排和城镇面貌三年大变样、农村新民居建设等，为什么基础条件相当的地方，工作进展却差距很大，说到底是决心大小、要求高低的问题。有的不守规矩乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，成为阻碍事业发展的“绊脚石。尤其是在当前扩内需、保增长任务十分紧迫的情况下，一些重要部门和关键岗位的工作人员，仍然夜郎自大、工作消极，把投资者拒之门外。有的光有“唱功”没有“做功”，热衷于摆花架子、做表面文章，讲起来头头是道、干起来没有真招，对上汇报“一枝花”、实际工作“豆腐渣”，甚至搞假大空、玩数字游戏。一些地方公布的GDP总量不小、上报的招商引资数额很大，但却看不到实际工作中的亮点，群众生活和城乡面貌没有大的改善，就很值得我们深思。影响更为恶劣的是，少数机关干部无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博、上网打游戏、炒股等，这样的干部怎么能让群众满意和信服。我们开展干部作风建设年活动，就是要切实纠正这些不正之风，使全省广大干部的作风有一个新的更大转变。

二、开展干部作风建设年活动，必须动真格，努力在解决突出问题上下功夫

面对新的形势和新的挑战，加强作风建设，主要任务是打造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。改革创新，就是要自觉坚持解放思想，始终做到锐意进取，勇于打破条条框框的束缚，创造性的做好各项工作，决不能碌碌无为地守摊子、保位子，几年下来面貌未改、江山依旧。真才实学，就是要有真本领干事业、凭能力和实绩求进步，在当前经济社会快速发展的新形势下，要加快学习掌握必备的各种知识和本领，尤其是增强贯彻落实科学发展观的能力，决不能占着稀缺的岗位资源干不成事、办不好事。求真务实，就是要牢固树立正确的事业观、价值观、政绩观，重实际、重实效、重结果，一门心思干工作，扑下身子抓落实，不要过多地讲这样那样的战略构想，而要统筹兼顾、全面推进，每年集中精力办成几件让群众看得见、摸得着的实事。公正廉洁，就是要始终牢记，权力是人民赋予的，必须用于为人民谋利益，坚持原则、秉公办事，品行端正、淡泊名利、清正廉洁，始终保持共产党人的品格和操守，以实际行动维护好党在人民群众中的威信。这十六个字，应当成为新时期河北干部队伍素质和形象的集中体现。

加强干部队伍作风建设，其目的是为了推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强省。活动中要紧密联系改革发展稳定的实际，切实把握好“五个新”的目标，即：贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性有新增强，推进改革创新、破解发展难题的能力有新提高，服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化，拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进，应对风险挑战、推进富民强省的实践有新业绩。要针对当前存在的突出问题，抓住关键环节和重点工作，努力在“两转变、一完善”上真正见到实效，即：促进机关由审批型向服务型转变，促进一些干部的思想由官本位向民本位转变；完善干部作风建设的各项制度，靠制度管人管事。实际工作中，要着力抓好以下五个方面。

（一）有针对性的加强干部思想教育。一些干部作风不好，从根子上讲是思想出了问题。各地各单位要结合开展学习实践活动，深入抓好党的宗旨观念、党性党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗等方面的教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率。今年上半年，要以三鹿问题奶粉事件、李家洼特大矿难瞒报事件为反面教材，在全省各机关单位广泛开展警示教育，使各级党员干部尤其是领导干部，从中吸取深刻教训，进一步强化责任意识，做到任何时候、任何情况下，都以人民群众的利益为重，真正把以人为本、执政为民的要求，体现在实际行动上；真正把科学发展、安全发展的理念，落实到具体工作中。前一阶段，石家庄市开展了“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动，通过认真查找问题、深刻剖析原因、举一反三思考，使干部思想受到很大触动，收到了初步的效果。要继续从多方面深入做好工作，在实践中检验教育成果，尽快消除三鹿事件带来的负面影响。这里需要强调的是，以官为本还是以民为本，是衡量一个干部世界观、人生观、价值观的根本标尺。以官为本，是帝王制封建意识的糟粕，表现为把当官作为最高追求，眼睛只盯着职务的升迁，心中总想着个人的利益，对群众的疾苦漠然视之，甚至为了一己私利而损害人民利益。以民为本，是党的宗旨的具体体现，组织上给你一个领导位子，就应拼命的工作。我们必须增强群众观念和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要教育引导干部坚决摒弃官本位思想，牢固树立民本位思想，从根本上杜绝各种问题的发生。

（二）建立健全行之有效的规章制度。人民群众和纳税人是我们的衣食父母，为他们搞好服务是各级干部和公务员的天职。但现在一些机关单位风气不正，别说主动服务、热情服务了，就是办正常的业务事项，经常遇到的也是冷面孔、冷板凳，需要走后门、托关系、凭面子来疏通。以这样的思想意识和工作态度对待群众和企业，不仅说明作风上有问题，而且说明品行上也有问题。狠刹这种不正之风，关键是建章立制、加强约束，有效规范施政行为。在干部作风建设年活动中，省委提出要建立健全五项制度，即：公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制。各部门各单位要从岗位职责和工作特点的实际出发，着眼于解决当前存在的突出问题，有针对性地出台具体规定，做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确、奖惩措施明确，切实把公务人员的履职行为，纳入制度化、规范化轨道。制度的生命在于落实。过去有些制度制订得很好，但为什么没有见到成效，核心问题就是落实不到位，甚至有的为了应付，搞形式、糊弄人。比如，一些地方为简化办事程序，建起了政务服务大厅，但没有达到真正意义上的“一站式服务”，实际上是“前店后厂”，具体办事还得三番五次地跑单位，凭空又增加了一道手续。这样华而不实的做法，怎么能提高效率、方便基层、方便群众！各地各单位在建立和完善制度的同时，要对制度落实情况进行全面检查，对有章不循、有据不依的要严肃查处，决不能让制度流于形式。

（三）深化行政管理体制和人事制度改革。建立与社会主义市场经济相适应的体制机制，是促进机关和干部作风转变的根本性举措。从现实情况来看，我们的行政管理体制改革还远没有到位，一些单位仍习惯于传统的管理模式，牢牢抓住手中的权力不放，没有真正实现由审批型向服务型转变，有的甚至为了部门利益，不该管的也管、不该批的也批、不该收的费也收，人为地制造了许多障碍。今年要下大决心、花大力气、用硬措施，以项目审批为突破口，加快推进行政审批制度改革。具体操作中不能雷声大、雨点小，必须动大手术、做大整顿，组织专门力量逐项进行复查复审，确保在较短时间内达到明显的效果，使经营者、投资者切身感到今非昔比的显著变化。各部门尤其是审批事项比较集中的单位，要从事业发展的大局出发，不折不扣地贯彻省委、省政府的要求，积极主动地做好清理和削减工作，对那些以各种理由，迟迟拖着不办、落实不到位的，要严肃追究主要负责人的责任。要坚持从顶层设计抓起，对现有的文件规定进行认真梳理，确需保留的要调整和合并，其余的一律取消，从根本上解决审批环节过多、收费名目过滥、行政效能低下的问题。要继续深化干部人事制度改革，在一些直属机关开展干部竞争上岗试点，按照民主、公开、竞争、择优的原则，把德才兼备、作风好的干部选拔到关键岗位上来，彻底改变论资排辈、混资历、拉关系升迁的现象。要积极推进干部轮岗交流，避免在一个职位上任职过长，可能滋生惰性和腐败行为。

（四）注重在实际工作中锤炼良好作风。加强干部作风建设，必须坚持知行统一、注重实践。由于有科学发展观的统领，我们在推动发展、富民强省的实践中，全省上下的思想更加统一，目标更加明确，行动更加一致。可以说，目前河北正处在最能干事、最能干成事的大好时期。我们要坚持用事业凝聚人、激励人、锻炼人，引导各级干部把思想集中到贯彻科学发展观上来，把精力集中到抓好各项工作落实上来。对干部尤其是年轻干部，要多交任务、多压担子，锤炼作风、经受考验。唐山市选派后备干部，负责重点项目代办和跑办工作，邯郸市选派后备干部，到信访和重点项目办等部门挂职锻炼，并对他们进行跟踪考核，不仅有利于促进工作落实，而且有利于干部成长进步，这种做法值得各地借鉴。对确定的重要工作部署、重点工程项目，要落实领导干部责任制，完成好的表彰奖励，干不成的及时换人。我们就是要在解决复杂矛盾、完成具体任务中锻炼干部、检验干部、选用干部，用句通俗话说，要么压成才，要么压下台。各地各单位要把开展多种形式的服务活动，作为在实践中培育良好作风的载体。一要为市场主体服务，帮助企业和创业者解决资金、人才、技术、市场等方面的困难；二要为“三农”服务，组织专门力量、调配各种资源，推进社会主义新农村建设；三要为民生服务，把改善人民生活放在突出位置来抓，尤其要重视解决好大学生、农民工和下岗失业人员的就业问题，切实保障他们的收入和生活水平；四要为项目服务，在审批和建设的各个环节开辟“绿色通道”，急事急办、特事特办，以优质高效的工作解决各种实际问题。

（五）加大对干部作风的监督检查力度。实践表明，只有把干部的施政行为置于监督之下，才能有效防止各种不正之风。要把党内监督与群众监督、社会监督、舆论监督结合起来，形成全方位、多层次的监督网络，以市场主体和人民群众满意不满意为主要标准，检验干部作风建设年活动成效、评判干部作风好坏。今年下半年，要采取上下左右评议、定量打分评议的方式，精心组织、广泛开展群众性评议领导干部和公务员活动。近年来，其他省份在这方面作了一些有益尝试，比如江苏省开展“万人评议机关”活动，以“转变观念、转变职能、转变作风，服务发展、服务基层、服务群众”为主题，组织各界群众代表，对省直机关履职情况、干部作风状况进行打分评议，实践中收到了较好成效。我们要学习借鉴这些好经验、好做法，建立健全群众评议干部机制，并将评议结果运用到任用和奖惩工作中。对评议和考核处在末位的，一年给予警示，两年待岗培训。各级纪检监察机关和组织部门，要加强对干部作风情况的检查，把问责重点放在不作为、乱作为上，对存在问题的要进行批评教育，对经教育不改的要作出严肃处理，典型事例要公开曝光。在干部作风建设年活动中，各地要抓重点、抓典型，动真的、来实的。谁阻挡了河北事业发展，谁让市场主体和人民群众过不去，我们就让他过不去，调整他的位置、摘去他的“帽子”。

三、加强干部作风建设，各级领导班子和领导干部必须亲自抓、作表率，确保取得明显成效

开展干部作风建设年活动，是省委着眼于加强干部队伍建设、优化发展环境、推动科学发展作出的一项重大决策。各地各部门要把这项工作摆在突出位置来抓，务求有震动、有突破、见实效。

要周密安排部署。各级党委（党组）要把干部作风建设年活动，纳入深入学习实践科学发展观活动之中，统筹谋划、协调推进。第一批学习实践活动单位，要把这项工作作为整改提高的重要内容，切实解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，建立健全保持良好作风的长效机制。第二、第三批单位，要把作风建设作为学习实践活动的有机组成部分和重要载体之一，全面抓好各项任务的落实，有些环节和步骤可以结合起来、一并进行。要紧紧围绕当前中心工作来开展活动，着眼于应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难，以良好的精神状态和工作作风，努力实现保增长、保民生、保稳定、保中央决策部署落实的目标。

要坚持领导带头。这是做好一切工作的重要前提，也是加强作风建设的关键所在。各级领导机关和领导干部，要率先垂范、身体力行，要求广大干部做到的、领导干部要首先做到，要求基层做到的，领导机关要首先做到，要求领导班子做到的、“一把手”要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。这里我代表省四大班子表个态，在干部作风建设年活动中，每个班子成员都要从我做起、以身作则，请全省广大干部群众监督。各级党政主要负责同志，要担负起抓班子、带队伍的职责，切实抓好本地、本单位的作风建设，尤其是对重要岗位和关键环节，更要敢抓敢管、不怕得罪人。对干部屡出问题、歪风邪气盛行、群众意见很大的地方和单位，既要严肃查处违纪干部，又要追究主要负责人的责任。

要加强组织推动。为开展好这次活动，省委决定抽调经验丰富、责任心强的同志组成督导组，深入各市和省直部门进行督导。各督导组要认真履行职责，采取座谈汇报和明察暗访相结合的方式，了解进展情况，发现存在问题，总结好的经验，督促各单位严格按照要求，组织开展好活动。省干部作风建设年活动领导小组办公室，要搞好综合协调，加强工作调度和指导。各级纪检监察机关和组织、宣传等部门，要从各自的职能出发，从多方面深入做好工作，形成推进作风建设的合力。要加强舆论宣传，利用多种方式宣传先进典型、弘扬正气，曝光反面典型、抨击歪风，为开展好干部作风建设年活动，营造强大声势和浓厚氛围。

要实施分类指导。坚持重在教育提高干部、重在解决突出问题、重在推动各项工作。各地各部门要认真贯彻省委的总体要求与部署，在严格标准的同时，根据干部岗位职责不同、工作任务不同的实际，有针对性地制定具体方案，确定相应的内容和形式，明确需要解决的重点问题，使活动更加贴近工作实际、贴近干部实际。要引导各单位立足于推动工作，围绕主题、突出特色，创新载体、注重实效，注意防止走过场，杜绝形式主义。

篇5：在建设平安区动员大会上的工作报告

一、牢固树立科学发展观和正确政绩观，充分认识建设“平安龙港”的重要性、必要性和紧迫性

5月10日至11日，省委召开十一届六次全体扩大会议，专题研究了建设“平安浙江”工作，并审议通过了《关于建设“平安浙江”，促进社会和谐稳定的决定》。这是省委全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持和落实科学发展观，努力保持我省经济社会更快更好发展的一项重大战略决策。5月15日至21日，胡锦涛总书记和温家宝、曾庆红、罗干、***等中央领导同志先后作出重要批示，对省委建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的决策部署给予了充分肯定，并提出了很高要求。6月7日，市委召开建设“平安温州”工作会议，全面部署了这项工作。6月25日，县委召开建设“平安苍南”动员大会，全面部署了各项工作任务。今天，镇委在这里召开建设“平安龙港”动员大会，这既是贯彻落实上级精神的具体行动，也是镇委针对我镇面临的新形势、出现的新情况和需要解决的新问题而作出的一项重要部署。

今年年初，我镇在镇人代会上就提出要实施“六个打造”发展战略，其中就有打造“平安龙港”。但是，我们现在讲的“平安龙港”，同过去讲的“平安龙港”，在内涵和外延上已经不同了。以前讲的“平安龙港”，主要是侧重于社会治安综合治理，建设社会治安防控体系，是社会治安意义上的狭义的“平安”。现在，我们已经把社会稳定、经济安全、公共安全、政治安定等内容都纳入了建设“平安龙港”的范畴，是宽领域、大范围、多层面的广义“平安”。因此，我们必须从全局战略的高度，充分认识建设“平安龙港”的重大现实意义，切实增强做好社会和谐稳定工作的自觉性和坚定性。

1、要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和正确政绩观的高度，充分认识建设“平安龙港”的重要性。“三个代表”重要思想的本质要求是立党为公、执政为民。富裕与安定是人民群众的根本利益，人民群众企盼生活幸福，但幸福生活的前提是社会和谐稳定。只有社会和谐稳定，国家才能长治久安，人民才能安居乐业。如果没有和谐稳定的社会环境，改革不可能深化，发展更无从谈起。所以，实践“三个代表”重要思想，代表最广大人民的根本利益，必须致力于促进社会和谐，维护社会稳定。建设“平安龙港”也是坚持和落实科学发展观、正确政绩观的重要措施。坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，说到底是要最大限度地满足广大人民群众的物质和精神需求。现在，老百姓物质生活提高了，文化生活更加丰富了，对社会和谐稳定的要求也更高了。可以说，老百姓从来没有像现在这样渴望有一个更加稳定、安宁的工作生活环境。对于这一点，我们各级干部责无旁贷，必须把社会和谐稳定工作抓紧抓实，这样才能更好地体现和落实科学发展观。建设“平安龙港”，还要真正树立起与科学发展观相适应的正确政绩观。推进经济发展是政绩，维护社会和谐稳定同样是政绩。我们必须坚持“两手过硬”，学会“十指弹琴”，把建设“平安龙港”放在十分重要的位置，切实维护社会和谐稳定，保障全镇经济社会全面、协调、可持续发展。

2、要从扎实推进龙港跨越式发展，全面建设小康社会的内在要求上，充分认识建设“平安龙港”的必要性。建镇二十年来，龙港经济社会取得了很大的发展。龙港作为经济强镇和市场经济的先发地区，一方面，经济持续快速增长，各项社会事业全面发展，人民生活水平不断提高，心齐气顺劲足实干的生动局面不断得到巩固发展；另一方面，也较早地感受到体制转轨、社会转型期，一些新的带有普遍性矛盾和问题在增加。事实表明，我们龙港已进入了一个经济社会发展的关键时期，这既是一个“黄金发展时期”，也是一个各类矛盾和问题的凸显时期。这就要求我们在新的发展阶段，更好地把握改革发展稳定的大局，在深化改革、加快发展的同时，把实现社会的长期和谐稳定作为一项重要战略任务，扎实推进龙港经济社会全面、协调、可持续发展。从我国当前的形势来看，安全问题已经成为影响经济社会发展的一大“瓶颈”，引起了各级领导的高度关注。今年以来，摆上国务院常务会议议程的重庆川东北气矿天然气井喷、北京密云特大伤亡、吉林中百商厦特大火灾事故和江苏铁本违规钢铁项目、湖南嘉禾违法拆迁等事件，另外还有安徽阜阳的劣质奶粉事件、我省海宁的特大火灾事故等，都给人民群众生命财产造成了重大损失，教训极为深刻。就我们龙港来看，不稳定、不和谐的因素也在增加，在经济领域、公共安全等方面的问题和隐患还不少，有的我们正在努力解决，有的是解决后遗留下来的，甚至有的问题还没有引起高度重视。比如，近年来在印刷业、再生纤维等行业出现的问题，去年“6·26”法轮功分子系列投毒杀人案，最近发生金融大厦“6·17”事故，都充分说明了我们肩负的责任重于泰山，我们的任务十分艰巨，需要我们深刻反思，警钟长鸣，时刻绷紧“平安”这根弦，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的重大责任，真正做到“为之于未有、治之于未乱、防患于未然”。特别是当前我镇改革和发展正处于关键期，稳定呈现新特点。如果没有和谐稳定的社会环境，就不可能实现建设鳌江流域区域中心城市的战略目标，更谈不上全面建设小康社会。

3、要从龙港的客观现实和具体镇情出发，充分认识建设“平安龙港”的紧迫性。我们龙港是人口、经济大镇，改革、建设的任务十分繁重，社情民情比较复杂，人文背景比较独特，区域经济特征也比较鲜明，历史遗留问题和社会不和谐、不稳定因素较多，是一个敏感事件多发的地方，社会和谐稳定的任务历来十分繁重。一是从社情民情看，各类矛盾错综复杂。我镇是全县的宗教重点地区，信教群众人数众多，境外宗教组织和地下宗教势力的非法活动始终没有停止；我镇又是流动人口大量集聚的地方，社会面的控制任务十分繁重；我镇也是区域发展不平衡的地方，城乡之间差距较大，而且在不断加剧，收入差距扩大和利益调整得失使有些人心态失衡、滋长不满情绪甚至产生仇富心理。特别是近年来，随着改革发展的不断深入，由于征地拆迁、城镇管理、村务财务管理等方面引发的各种社会矛盾也明显增加，集体访、越级访、异常访、进京访和突发性信访事件时有发生。二是从社会治安情况看，形势不容乐观。其中有两个方面特别突出：一个是涉毒违法犯罪问题。我镇是全市毒品重点整治镇之一，全镇目前共有涉毒人员472人；另一个是刑事案件高发，盗窃、“两抢”等侵财型犯罪比较突出，今年上半年全镇发生刑事案1451件，同比上升%。三是从经济运行和可持续发展能力看，压力非常大。市场行为不规范，市场秩序整顿任务依然十分繁重。特别是近年来，在市场经济秩序中出现的一系列问题，突出暴露了市场监管、责任制落实方面的薄弱环节，对市场行为的有效监管、有效指导以及社会信用体系建设亟待进一步加强。近年来，镇委、镇政府下定决心、花大力气，通过全镇上下的不懈努力，印刷业整治取得了可喜成效，获得了“中国印刷城”的称号，成绩确实来不易，但是仍然存在不少问题，一些制假案件仍然发生，形势不容乐观。另外，生产要素制约问题也日益突出，电力、土地供应紧张，尤其是一批重点工业项目陆续上马，电力短缺将更为明显。粗放型经济增长方式和“低、小、散”的产业格局没有根本改变，调整产业结构、提升产业层次、转变增长方式的任务相当艰巨。个别村违法占用耕地的现象仍然存在，局部性、行业性的环境污染比较严重，必须高度重视。四是从安全生产和公共安全情况看，形势十分严峻。目前比较突出的有，“三合一”企业、家庭式作坊仍然大量存在，消防安全形势严峻，今年1至5月份，全镇发生大小火灾293 起，同比上升57 %，死亡人数2人（去年上半年无死亡）。化学危险品运输、储存、使用、保管还不够严格、规范；一些传染病传播、食物中毒、饮水安全、职业病预防等方面的威胁依然存在。这些情况都充分说明，我镇社会稳定形势严峻，任务繁重，责任重大，必须积极主动地采取有力措施，认真加以解决。否则，将酿成心腹之患，直接影响龙港经济和社会的发展。

总之，建设“平安龙港”事关全局，意义重大。全镇上下一定要认清形势，统一思想，提高认识，以对龙港事业、人民利益高度负责的政治责任感，积极主动地投身到“平安龙港”建设中去，共同为推进鳌江流域区域中心城市建设创造和谐稳定的社会环境。

二、全面把握建设“平安龙港”的工作目标和任务，努力创造和谐稳定的社会环境

当前和今后一个时期，建设“平安龙港”的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻省委十一届六次全会精神以及市委建设“平安温州”和县委建设“平安苍南”工作部署，牢固树立和认真落实科学发展观和正确政绩观，紧紧围绕建设鳌江流域区域中心城市的目标，按照“以人为本、统筹兼顾、标本兼治、协力推进”的原则，扎实推进“平安龙港”建设，促进社会和谐稳定，努力实现我镇经济、政治、文化和社会的协调发展。

建设“平安龙港”的主要目标是：

1、确保社会政治稳定。基层组织的凝聚力、战斗力和创造力进一步增强，宗族、宗派问题和人民内部矛盾及时化解和处理，群体性事件明显减少，力争不发生造成重大影响的群体性事件；非法宗教活动得到有效遏制；对敌对势力、敌对分子和“法轮功”等邪教组织的破坏活动发现得了、控制得了、处置得了。

2、确保治安善良好。刑事案件发案总量和多发性、可防性案件上升幅度明显下降，破案绝对数上升；毒品违法犯罪活动有效遏制；社会治安防控体系更趋健全，群防群治工作进一步加强，基层平安创建活动成效明显。

3、确保经济运行稳健。市场经济秩序不断规范，社会信用体系逐步完善，对市场行为的有效监管和有效指导明显加强；生产要素制约矛盾有效缓解，产业结构和经济增长方式得到改变，经济发展的后劲明显增强，经济的协调性进一步提高；粮食安全、金融安全、财政安全的风险防范和处理机制进一步健全。

4、确保社会公共安全。安全生产状况稳定好转，火灾死亡人数上升幅度有所下降，危险化学品、建筑等高危行业事故以及道路交通事故多发的状况有效改善，重大事故得到遏制；建立健全公共安全重大突发事件应急体系，防范和处置公共安全等重大突发事件的能力不断提高。

5、确保人民安居乐业。群众的安全感、满意度和幸福值上升；“五保户”和城镇“三无”对象集中供养试点工作取得明显成效，失地农民基本生活保障以及困难群众的长效救助机制规范运行，覆盖城乡的最低生活保障和养老、失业、医疗等社会保障制度更加健全。总的实施步骤为：一年打基础，两年见成效，三年上水平，四年全面达标。

根据这一总体要求和目标，今后一个时期，我们要重点做好以下六个方面工作：

1、要坚持统筹兼顾，促进经济持续快速协调健康发展。持续协调健康的经济发展是建设“平安龙港”的基础条件。

虽然建镇以来我镇经济有了较大的发展，但城乡之间、行业之间、阶层之间收入差距较大，生活水平和生活质量的差距也较大。随着我镇城市化进程的加快，一大批农民失去土地，就业难，生活难以保障。因此，我们将面临巨大的就业压力和社会保障压力。只有保持较高的经济增长速度，才能创造更好的就业机会，不断提高居民的收入，才能为社会稳定奠定坚实的基础。同时我镇在经济增长过程中也受到生产要素的严重制约，市场经济秩序有待于进一步规范。如果只顾经济增长速度，忽视生产安全和对各种事故、灾害的防范，忽视生态环境的保护和市场秩序的整顿，就可能会使经济出现大起大落，给社会带来不稳定的因素。

要继续深入开展市场经济秩序整顿和规范工作。2001年以来，我镇根据上级的部署和要求，始终保持对制假行为的高压严打和经常性监控，市场秩序整顿工作取得了一定成效。印刷业专项整治，整出了“中国印刷城”。但同时，我们也应该清醒看到，我镇市场秩序还不能适应市场经济发展和日益激烈的市场竞争的要求，整顿和规范的任务还很繁重。我镇市场秩序的复杂性和整治任务的艰巨性，在客观上与产业结构和层次的状况有关。但是，我们在行政执法和市场监管中暴露出来的问题也不少，有关职能部门职责还不到位。这次劣质奶粉事件的责任追究，它给我们传达了一个信号：就是“太平官”不再永享太平，不贪污、不受贿同样也会出问题，如果工作失误、失察、失职造成重大损失或者恶劣影响的，也会受到责任追究，受到相应的处理。因此，全镇广大干部必须要牢固树立“守土有责”的责任意识，切实加强对市场行为的有效监管和有效指导，努力把情况摸在前、问题想在前、工作做在前。要坚持重点打击和日常监管相结合，注重从源头抓起，严把市场准入关，重点抓住生产、加工、流通、消费等环节，做到层层落实，环环相扣，全方位多层面监管。要严格落实责任制和责任追究制，重视建立长效机制和预警机制，整合监管力量，推行联合执法和综合执法，切实解决多头执法、执法争利、执法扰民等问题。要继续加强社会信用体系建设，进一步建立健全信用监督和失信惩戒机制，积极开展信用教育活动，使不讲信用者寸步难行，努力营造良好的社会信用环境，切实把“信用龙港”建设不断推向深入。今年要以印刷、再生纤维和食品三大行业为重点，继续深入开展市场经济秩序整顿各项工作。各部门单位要积极发挥自身作用，明确职责，强化措施，密切配合，协同作战，确保取得实效。

要千方百计改善生产要素供给。当前和今后一段时期，土地、电力等生产要素仍然是制约我镇经济发展的“瓶颈”。如果不能改善生产要素的供给，将直接影响我经济的健康发展。因此，要坚决贯彻中央关于开展土地市场治理整顿的要求，重点抓好工业用地和农村建设用地的整治，积极推进土地整理和江南海涂围垦工程，努力在盘活土地存量、节约用地和提高土地利用率上做足文章，保障经济发展对土地的合理需求。要加快电网工程规划建设，进一步加强市场调剂、鼓励企业自备发电，实行有序用电、节约用电，多管齐下缓解用电紧张问题。要加强水资源的保护和利用，切实提高水资源的利用率，积极抓好接引珊溪水库水源工程，解决用水困难问题，当前要积极做好防汛抗台抗旱的各项准备工作。

要切实增强经济发展后劲。一要加快基础设施建设，不断改善发展环境。要加快世纪大道、站港路、工业园区、白沙河整治、龙八中等一批重点工程建设，拉大城市框架，进一步完善城镇功能，提高城镇品位，增强龙港的集聚功能和辐射功能。二要调整招商引资的战略。要根据当前和今后一段时期土地、能源等生产要素的制约情况，把引资变为“选资”，以灵江山海协作区龙港区块为载体，加大招商引资力度，大力引进一批与我印刷、礼品等支柱产业相配套的项目和耗能小、污染少、经济效益好的项目以及高新技术项目。三要进一步优化产业结构。积极扶持印刷、礼品等支柱产业的发展，办好每年一届的中国（龙港）印刷文化节，进一步打响“中国印刷城”、“中国礼品城”区域品牌，积极引导企业兼并重组，实行管理制度创新，鼓励企业加强技术改造，推进产业结构调整，加快淘汰污染重、能耗大、效益低的落后行业、企业和工艺、设备，切实转变经济增长方式。抓好新兴产业的培育，大力扶持不锈钢、特种纤维等新兴行业的发展。四要加快重大项目建设。重点要抓好13个投资超亿元的工业项目建设，促使早日建成、早出成效，同时要加快家居礼品市场、建筑装饰材料市场、包装印刷材料市场等建设，大力发展第三产业。五要统筹城乡，促进农业和农村全面发展。积极推进农业产业化经营，加大对粮食生产的扶持力度，抓好“百村整治、十村示范”和康庄工程建设，改善农业基础设施建设和农村生产生活条件。

2、要始终保持高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪活动。实践证明，对犯罪分子始终保持高压态势，是维护社会和谐稳定的有力措施。要深入研究新形势下刑事犯罪活动的特点和规律，切实转变“严打”斗争形式，不断完善经常性工作机制，切实提高“严打”整治的针对性和有效性。今后一个阶段，要突出抓好三个方面：一是要加大对突出治安问题和治安混乱区域的整治力度。严厉打击杀人、伤害等严重暴力犯罪和涉黑涉恶犯罪，重点打击抢夺、抢劫和盗窃等严重影响群众安全感的多发性、可防性犯罪。当前要扎实开展“百日攻坚”打击“街面犯罪”和“出租房整治”等专项行动，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。二是要进一步加大禁毒专项斗争力度。要采取有力有效措施，加强禁毒宣传教育，建立健全禁毒工作长效机制，依法严厉打击涉毒违法犯罪活动，深入开展毒品问题专项整治，认真做好禁吸戒毒和禁种铲毒工作，全面落实尿检、帮教措施，加强对易涉毒场所的整治和监管，坚决遏制毒情蔓延态势。三要严厉打击破坏我镇投资环境的不法行为。突出治理影响发展环境的画地为牢、强买强卖、哄抬物价、欺行霸市、敲诈勒索等违法行为。

要进一步增强政治敏锐性和政治责任感，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透、破坏活动和“法轮功”等邪教组织的非法活动。要深化农村反邪教警示教育活动，进一步加强对广大群众的反邪防邪宣传教育，增强全社会反邪教意识。要依法加强宗教事务管理，切实维护正常宗教活动秩序，加大力度扶持爱国宗教团体建设，依法打击取缔非法宗教组织，坚决制止和取缔乱建滥建寺观、教堂、宗祠等宗教、宗族活动场所。对党员干部参与宗教、宗族活动的违纪违法行为要坚决予以严肃查处。

3、要强化基础工作，努力化解人民内部矛盾。基层基础工作是建设“平安龙港”的基石，也是促进社会和谐稳定的重心所在。

要大力学习推广“枫桥经验”，创新社会联动调解机制，有效整合各方力量，建立镇综治联调联动服务中心，实行“五个统一”，即统一受理来信来访、矛盾纠纷；统一分流确定案件的处理责任单位；统一协调疑难复杂的矛盾纠纷；统一监督办事效率不高的现象；统一信息反馈和资料归档，提高基层矛盾纠纷调处的质量和效率。要进一步落实党政领导信访工作责任制、领导包案制和责任追究制，推行领导干部下访、约访制度，深入基层、深入实际、深入群众，坚持早发现、抓苗头，细排查，努力把各类矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。要继续深入开展“化纠纷、解难题、办实事”专项活动，认真解决征地拆迁、企业改制、涉法涉诉等涉及群众切身利益的问题，维护人民群众的合法权益；继续深化“民情系列”活动，进一步建立健全为民服务长效机制，使其在建设“平安龙港”中发挥更大的作用。要正确运用政策法律手段，及时果断地处理各类群体性事件。一旦发生群体性事件，有关领导干部要及时赶赴现场，面对面做好群众工作，及时控制事态。对借上访名聚众闹事、无理缠访、破坏公物、扰乱公共秩序的不法分子，要依法予以严肃处理。

要深入开展基层平安创建活动。要以平安创建活动为载体，因地制宜地逐步构建“平安单位”、“平安村居（社区）”和“平安企业”等多层次的基础治安防控网络，切实加大社会面的控制力度。在单位，要开展以“发案少、无事故”为主要内容的“平安单位”创建活动，有效预防、减少案件和重大治安灾害事故的发生。在城镇社区，要把社区警务、物业管理工作有机结合起来，充分发动人民群众积极参与，并要落实好物业公司的治安责任。在企业，要针对我镇民营企业发展较快的特点，大力推进综治工作进企业，拓展企业综治网络，建立健全治安保卫队伍，加强人防物防技防，落实安全保卫责任，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。在农村，要结合“十村示范，百村整治”等工作，积极开展“平安村居”等活动。

要精心构筑实效型治安防控体系。以公安为重点，以综治协会为依托，建立健全公安巡逻队、综治巡逻队、义务巡逻队、社区保安队、企业护卫队等巡防组织，形成覆盖全镇全天候不间断、全方位无空档的“五队联动”巡防机制，着力提升社会治安防控能力。深入开展综治“十佳精品”创建活动，使创安活动不断向基层及各行各业延伸。要在城区主要出口设卡，在城区主要街道和住宅小区以及有关场所建立监控设施，加强金融机构户外监控的延伸工作，有效提高治安防范的整体水平。

要突出抓好重点人群的教育管理。抓好流动人口中“高危人群”的管理控制，以出租房整治为重点，落实房东、辖区民警的责任，特别要发挥村（居）委会和综治信息的作用，建立信息线索渠道，加强流动人口落脚点的控制，有效防范和打击流动人口违法犯罪活动。建立家庭、学校、社会一体化的预防工作机制，做好社会闲散青少年的管理教育，切实加强预防未成年人违法犯罪工作。全面落实归正人员的安置帮教措施，做好归正人员的衔接工作，防止漏管失控。加强对城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助和管理。

4、要建立健全各种应急机制，全力维护社会公共安全。建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力，是切实维护社会公共安全的一个重要环节。要遵循“预防为主、常备不懈”的方针，制定和完善全方位、多层次的各类预警系统和应急预案，建立健全反应快速、运转高效的应急处置工作机制，有效动员政府组织、非政府组织、社会力量投入应急行动。制定应急机制时，一定要明确各级岗位负责制和领导负责制，做到各司其职，协同行动，提高应对公共突发事件和公共危机的能力。一旦发生突发事件，各办事处、各部门要按预案迅速组织有关人员进行处置，努力把损失减少到最低程度。

要加强安全生产工作。要坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，依靠政府、企业和社会，把安全防范措施真正落实到每个行业、每个企业和每个环节。要切实加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理，汲取金融大厦“6·17”事故的深刻教训，切实加强工程建设安全监管力度，突出抓好建筑施工、道路交通“黑点”、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、“三无渔船”的专项整治和监管，突出抓好公众聚集场所、出租房、小企业和“三合一”厂房以及纺织行业消防隐患的安全监管。加大对安全生产违法行为的查处力度，对不符合基本安全生产条件或整改无效的生产经营单位，坚决依法予以关闭。对那些不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件、无证非法生产经营的生产经营单位及个人投资者，要加大经济处罚力度。要强化企业安全生产主体责任，积极支持企业安全技术改造，改善安全生产条件，加强劳动保护，提高安全生产保障能力。进一步强化政府及企业的安全生产责任，严格落实安全生产责任制，努力构筑“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

要加强对社会其他方面的管理。坚持不懈地打击黄赌毒等社会丑恶现象，切实强化对网吧、歌舞娱乐等场所的经常性监管，严厉打击无证行医、非法行医行为。进一步加强台风、洪涝、地质性灾害等各类自然灾害的预测和预警，加快构建自然灾害综合防御体系，加大对消防基础设施的投入，切实提高防灾减灾能力。要扎实推进公共卫生建设，抓紧构建疾病特别是传染病预防控制体系，切实做好非典、禽流感、口蹄疫等重大传染性疾病的防治和动植物检验检疫工作。进一步加强职业病防治工作，企业要严格落实职业病预防措施，积极消除职业危害隐患，严防职业危害事件的发生。加强暑期安全管理，加强对重大节庆活动的申办管理和安全管理，按照“谁主办、谁负责，谁审批、谁监管”的原则，严格落实安全责任和措施，确保万无一失。

5、要坚持以人为本，切实维护群众根本利益。建设“平安龙港”，必须把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，着眼于人们的多方面要求和人的全面发展，始终做到善待群众，关心百姓，让人民群众普遍得到实惠，从根本上解决人民内部矛盾。

要切实维护群众利益。牢固树立“群众利益无小事”的观念，针对群众关心和反映强烈的突出问题，认真研究，狠抓整改，切实解决。政府部门要不断完善科学决策机制，树立科学发展观，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时有效地解决经济社会发展中的热点、难点问题，在制定出台涉及人民群众切身利益的重大政策措施和实施重大建设项目之前，广泛征求各方意见，进行科学论证，尽可能减少因决策失误和群众不理解引发的矛盾。坚决纠正土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工资等问题，从严治理教育收费、医药购销、医疗服务等方面存在的不正之风，切实加大减轻农民负担工作力度。

要完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系。加快完善就业服务体系，落实积极的就业政策，提高农民就业技能。依法推进社会养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险，不断扩大覆盖面，积极抓好失地农民社会保障工作，努力构建覆盖城乡的以最低生活保障为基础，以养老救助、医疗救助、教育救助等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的新型社会救助体系。要积极稳妥地推行农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的农村新型合作医疗和医疗救助制度、困难家庭子女教育救助制度以及经济适用房和廉租房制度。开展多种形式的扶贫帮困活动，切实保护和关心低收入阶层、困难群众的利益，使广大人民群众既成为“平安龙港”的建设者，又成为社会和谐稳定的受益者。

要全面提高人的素质。加强普法宣传教育，提高全社会的法制意识，逐步引导群众运用法律武器维护自身权益，按照法律途径解决矛盾和问题。倡导科学精神，弘扬社会正气，不断提高全镇人民的思想道德素质和科学文化素质。以建镇20周年活动为契机，大力弘扬“龙港精神”。全面实施科教兴镇战略，大力发展科技、教育事业。抓好基层各类文化设施建设，广泛开展文艺下乡、广场文化活动，丰富群众文化生活。加强文化市场管理，坚决抵御封建文化糟粕和外来腐朽文化的影响。大力开展无神论宣传教育。深入开展群众性精神文明创建活动，丰富内容，创新载体，使群众乐于参与、便于参与，在参与中陶冶思想情操，提升首先境界，自觉形成文明健康的生活方式。

6、要加强基层组织建设，通过发挥党组织的战斗堡垒作用来保平安。基础不牢，地动山摇。基层组织是党和国家全部工作的根基，是我们开展各项工作的依托。打造“平安龙港”，工作要靠基层组织去落实，力量要靠基层组织去凝聚，群众利益要靠基础组织去实现。要进一步强化以党支部为核心的基层组织建设，以“先锋工程”建设为总抓手，把维护农村社会稳定、促进农村发展与深入开展“三级联创”活动结合起来，切实加大对农村干部的教育培训力度，不断增强他们干事业的责任心和使命感，提高他们正确处理各类矛盾与问题的能力和水平。要针对当前村干部队伍断层和整体素质不高的现象，注重加强对村“两委”后备干部的选拔和培养，组织开展公开选拔村级后备干部工作，重点把一批政治素质好、年龄轻、有文化、有事业心、有培养前途的苗子，选进后备队伍，并对其进行有计划、有目的的培训和锻炼，不断增强村级组织的凝聚力、战斗力和创造力。要坚持组建和发挥作用并重，积极探索适合非公企业特点的党组织活动方式和工作方法，认真开展“十家示范、百家指导、千家覆盖”活动，切实加强非公企业党建工作，不断扩大党在社会各领域、各方面、各阶层的影响力。要紧密结合创造和谐稳定社会的实际，坚持工作重心下移，整合各方面力量，进一步加强基层政权建设，加强政法、综治、信访、安全生产管理等队伍建设，努力形成以基层党组织为核心，基层政权组织为基础，基层群众组织为依托，基层政法组织为骨干的维稳工作网络，充分发挥基层组织在维护社会和谐稳定中的第一道防线作用。要把“平安龙港”建设作为“干部下基层”活动的一项重要工作，列入下派干部考核成绩内容，以“平安龙港”建设来促进“干部下基层”活动，以“干部下基层”活动来推动“平安龙港”建设，使这两项工作相得益彰，互促共进。

三、以求真务实的精神和作风，扎实推进建设“平安龙港”的各项工作

建设“平安龙港”，涉及各行各业、方方面面，内容多，任务重，难度大，要求高。各办事处、各部门、各单位必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，在思想上高度重视，在行动上精心组织，周密部署，狠抓落实，确保“平安龙港”建设顺利推进，以实实在在的行动和效果取信于民。

1、要建立组织机构，切实加强对“平安龙港”建设的组织领导。为了切实加强对“平安龙港”建设的组织领导、指导协调和督促检查，镇委成立了建设“平安龙港”领导小组。领导小组办公室下设三个组：一是经济安全组，设在镇计经局，主要负责市场经济秩序、安全生产、社会公共管理等工作；二是治安秩序组，设在镇政法委，主要负责社会治安、社会矛盾调处等工作；三是综合督查组，设在镇纪委，主要负责综合协调，检查督办，抓好落实。各办事处、各部门单位、各村（居）也要按照建设平安单位、平安村居的要求，加强领导和协调，从组织上确保各项工作的顺利开展。

2、要狠抓责任落实，形成齐抓共管的合力。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层建立领导、部门和单位责任制，把建设“平安龙港”各项工作落实到单位，落实到基层，落实到责任人。要加强对“平安龙港”建设工作的考核，建立领导干部抓“平安龙港”建设档案制，列入任期目标，作为述职报告的重要内容，并把考核结果作为衡量干部政绩、晋职晋级和奖励惩处的重要依据。要严格实行奖励和责任追究制度，对因工作严重失误、失职渎职，引发重大群体性事件，造成重大安全生产责任事故、重大恶性治安案件、严重损害群众利益的事件，在抗灾救灾、防治疫情等方面造成重大损失或恶劣影响的，或者造成市场经济秩序混乱、地方经济和龙港对外形象受到严重损害的，都要严肃追究主要领导和相关责任人的责任。

建设“平安龙港”，涉及经济、政治、文化和社会发展的各个方面，各部门单位要围绕大局，通力合作，齐抓共管，形成合力。各办事处、各部门、各单位要牢固树立大局意识和“全镇一盘棋”的思想，尽职尽责，密切配合，协同作战。特别是各级领导班子和领导干部，都要有“一日无为，三日不安”、“日有所思，夜有所梦”的强烈责任意识，十分珍惜现在干事业的大好机遇，切实加强自身建设，在党性原则的要求下，大胆创新，敢创敢干，敢挑担子，敢负责任，有所作为，切实履行好工作职责，绝不能规避责任、求全责备、无所作为。

3、要坚持求真务实，真正把建设“平安龙港”的各项工作落到实处。建设“平安龙港”，重心在基层，主体在群众，关键在落实。现在一些工作开始部署时轰轰烈烈，往往只是热闹了一阵子，并没有真正落实，也没有达到预期效果，这其中一个重要原因就是没有做到求真务实。建设“平安龙港”，一定要在求真务实、狠抓落实上下功夫，坚持重实际、说实话、办事实、求实效，坚决反对做表面文章、弄虚作假、不讲实效的形式主义和官僚主义。因此，从现在开始，必须要以求真务实的精神和作风，把“平安龙港”建设的各项措施抓紧、抓实、抓严、抓细，真正做到抓一项，成一项，一步一步向前推进。会后，镇委将组织督查组，采取全面检查与专项检查相结合、明察与暗访相结合等办法，促使把“平安龙港”建设抓到实处、抓出成效。要认真开展机关效能建设，在增强公仆意识、提高工作效率、提高工作人员的能力和水平上狠下功夫，切实转变干部工作作风。要完善投入保障机制，设立建设“平安龙港”专项经费，列入财政预算安排，并随着财力的增长逐年提高。积极探索市场经济条件下开展群防群治的途径和办法，多渠道筹集群防群治所需经费。抓落实还必须注重工作方法，在建设“平安龙港”工作中，要坚持什么问题突出就解决什么问题，什么地方问题严重就解决那个地方的问题；什么办法可行、什么办法管用，就用什么办法，综合运用行政、法律、教育等各种方法，做到德法相济、打防结合、疏堵并举、上下联动，努力从源头上解决问题。

4、要注重宣传教育，积极营造有利于社会和谐稳定的良好氛围。建设“平安龙港”，促进社会和谐稳定，最重要的是要调动各方面积极性，尤其要把基层组织和广大人民群众充分发动起来。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，采取各种方式和手段，广泛宣传上级有关精神，宣传建设“平安龙港”，促进社会和谐稳定的重大意义，宣传好的典型和经验，切实加强舆论引导，不断增强各级干部的大局意识、稳定意识和责任意识，不断增强广大人民群众和企业的参与意识，最大限度地调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，努力在全社会形成“龙港平安，人人有责”的良好氛围。

最后，我还要特别强调，县委建设“平安苍南”领导小组根据县委《决定》提出的总体目标，准备出台“平安乡镇”考评办法和考评标准，规定评选前置条件有14条，要求不得发生以下问题：

1、严重危害国家安全事件；

2、“法轮功”顽固分子聚集赴省进京滋事、插播电视信号造成重大影响的事件；

3、拦截铁路、阻塞交通、冲击党政机关等造成严重后果的重大群体性事件；

4、在全国造成重大影响的恶性案件和黑社会性质团伙犯罪案件；

5、在全国造成重大影响的破坏、扰乱市场经济秩序的犯罪案件；

6、经济领域出现重大不稳定因素严重影响经济运行；

7、金融、粮食安全等问题引发严重危害社会稳定的群体性事件；

8、特大安全生产事故；

9、特大道路交通事故；

10、特大火灾事故；

11、传染性疾病、食物中毒等公共卫生事件，造成重大人员伤亡；

12、敏感时期、重大活动、重要目标和要害部位重大安全保卫事故；

13、对自然灾害、事故灾难处置救助不力造成巨大人员伤亡和财产损失；

14、按规定应予以“一票否决”的其他影响社会稳定重大问题。这些都是建设“平安龙港”的硬杠子、高压线，也是对“平安”要求的最基本标准各办事处、各部门务必要采取有力措施，严防这类问题的发生。

为了把“平安龙港”建设工作真正落到实处，镇委近日也将制订出台《建设“平安龙港”工作领导责任查究实施办法》、《建设“平安龙港”工作责任分工》和《“平安村居”考评办法和标准》。各办事处、村居、部门单位和各级领导干部到时务必对照要求，抓好落实。在落(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)实中，镇三套班子领导要以身作则，作好表率，直接对镇委、镇政府负责，经常深入自己联系的办事处、村居和部门督促检查，在分管的职责范围内真正负起第一责任人的责任，认真落实好自己分管的各项工作。办事处和部门的领导干部对本办事处、本单位的工作落实也要明确分工，把任务、责任落实到人，建立起严密的工作责任制和责任追究制度。

篇6：在建设平安区动员大会上的工作报告

王 建

（2011年11月17日，根据录音整理）

发展是基础，稳定是保障，发展是为了民生，稳定就是民生。一手抓发展，一手抓稳定，两手抓、两手硬，是区委、区政府坚定不移的工作方针。近年来，全区政法综治和法制宣传教育战线上的同志们，紧紧围绕全区发展大局，开拓创新，勇于担当，主动作为，出色履行了保障经济建设、服务民生发展、促进社会和谐的光荣使命，为全区经济社会持续快速健康发展作出了重要贡献。平安高港实现“八连冠”，法治高港全省领先，先后被评为全国平安创建工作先进区和全国法治创建工作先进区，群众“信法不信访”、“大调解、大防控、大走访”、矛盾纠纷滚动排查等经验做法产生积极而广泛的影响。这些成绩的取得，与大家的艰辛努力是分不开的，说明了我区平安法治工作机制是富有成效的，说明了高港的政法干部队伍是一支敢于负责任、敢于打硬仗的坚强力量。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协，向平安高港、法治高港建设作出贡献的同志们表示衷心的感谢，向刚才受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！刚才，兆洋同志对深化平安法治建设和法制宣传教育工作作了具体部署，要求明确，思路清晰，四家单位也作了很好的表态发言，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、珍视荣誉，把握形势，认识提高再提高

平安法治建设只有起点，没有终点。在肯定成绩的同时，我们必须看到，与率先基本实现现代化的要求相比，与人民群众的期盼相比，我们还需要进一步加大工作力度。全区上下务必要时刻保持清醒的头脑，充分认识平安法治建设的长期性、艰巨性，准确把握面临的新形势、新任务，不断增强深化平安法治建设的使命感和责任感。

1.面对来之不易的国家级荣誉和发展的大好局面，我们必须倍加珍惜。全国平安创建、法治创建先进区是高港城市形象的“金字招牌”，是两张含金量极高的城市名片，对扩大高港知名度和美誉度、促进招商引资、推进城市建设来说是一笔巨大的无形资产。而平安是个“易碎品”，必须精心呵护，思想稍有松懈，工作就会滑坡。因此，我们必须倍加珍惜这份荣誉，不断巩固、发扬、放大高港的平安法治优势，努力让这两张名片为高港创造出更多的经济效益和社会效益。

2.面对人民群众越来越强的和谐期望和稳定诉求，我们必须更加努力。我们要建设的现代化城市，不仅要经济更加繁荣、城市更加宜居，更要社会更加和谐、人民更加幸福。近年来，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，广大人民群众对建设美好明天的自信心和自豪感不断上 升。历史经验表明，经济社会发展越快，遇到的新情况新问题就越多；越是生活条件加快改善，人民群众对和谐稳定的期望就越高。泰州提出在全省率先建成和谐稳定示范区、法治建设示范区和普法宣传示范区，高港应该而且有基础、有条件、有能力走在全市前列，为全区人民营造更加和谐稳定的社会环境，为全市改革发展稳定大局多作贡献。

3.面对复杂严峻宏观形势和微观环境带来的挑战，我们必须有效应对。当前和今后一段时期，我们面临的维稳形势依然比较严峻，挑战更多、压力更大。从国际看，西方敌对势力亡我之心不死，无所不用其极，尤其是美国，利用政治霸权遏制中国，利用经济和货币霸权做空中国，利用军事霸权围堵中国，利用文化霸权向中国输送西方价值观，给中国的区域安全、政治安全和经济安全带来了威胁和挑战。从国内看，随着社会结构变化和利益格局调整，人们的思想意识、价值取向和道德观念多元多变，诉求表达方式复杂多样，虚拟社会与现实社会相互作用，各种社会矛盾日益凸显，因城市拆迁、企业改制、利益维权、金融借贷、司法不公等引发的群体性事件和重大安全事故、食品药品安全等导致的突发事件仍时有发生。从我区看，今后几年的发展任务十分繁重，不仅要完成在拆在建项目的攻坚，还要完成一系列基础设施和城市开发建设，这有可能会带来新的挑战，再加上尚未根本解决的历史遗留问题交织在一起，将会给我们带来较大的维稳压力。因此，我们必须进一步增强忧患意识和危机意识，居安思危、趋 利避害，在思想和行动上始终绷紧平安维稳这根弦，千万容不得半点马虎、半点疏忽。

二、突出重点，狠抓关键，措施强化再强化

推动平安法治创建在现有基础迈上新的台阶、实现更大突破，我们必须进一步突出工作重点、强化关键举措，以实战的状态确保每一天的平安，以每一天的平安确保高港长治久安。

1.确保高港长治久安，既要立足当前抓治标，更要着眼长远抓治本。一方面，要坚决治标，特别是对于关系人民群众生命财产安全的重大矛盾纠纷和安全隐患，要高度重视，采取有力措施，坚决予以解决。要不断加强“大综治”、“大防控”体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，切实做到防得更严、打得更狠、控得更稳。昨天，甘肃正宁县的一辆幼儿园校车发生了重特大交通安全事故，造成了多人伤亡。尽管我区在去年就已经实施了“校车安全工程”，但是希望各镇街以及教育、交通、交巡警等单位要引起高度重视，立即开展“回头看”，进一步加强驾驶员管理教育和校车保养，一律严禁校车超载和借作他用。同时我们要举一反三，加强校园及周边区域的环境整治，加强学校食堂的管理，确保校园安全、师生安全。另一方面，要立足治本，牢固树立加强基层、建设基层、稳定基层的观念，推动防控关口前移、重心下移，认真查找苗头性、源头性问题，确保把各类不稳定因素化解在基层和萌芽状态。要进一步扎实推进城乡社区建设和管理，把社区打造成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳 定的基石、群众安居乐业的保障，为深化平安法治建设、加强和创新社会管理奠定坚实基础。

2.确保高港长治久安，既要充分发挥政法职能作用，更要充分发挥人民群众力量。维护社会稳定，促进社会和谐，必须充分发挥政法机关的主力军作用，加强平安、综治、维稳各部门之间的密切配合、协同作战，努力形成惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的强大合力。同时，要把深入发动群众作为新一轮平安法治建设的重中之重，充分发挥广大人民群众的主体作用，激发和调动群众的积极性、主动性和创造性，不断拓宽群众参与创建的途径和形式，努力形成平安法治建设“人人参与、人人有责、人人共享”的生动局面。

发动群众、组织群众参与平安法治建设，首要的关键是让人民群众知法懂法、守法用法，增强全民法制意识。要把组织开展“六五”普法与创新社会管理紧密结合起来，与加强文化建设紧密结合起来，与提高市民素质紧密结合起来，不断提升全社会法制化水平。要把各级党员领导干部作为法制宣传教育的重点人群，以增强党和政府的法制意识来推动全社会法制意识的普及和弘扬，进一步推进依法执政、依法决策、依法行政。要针对全区各个层面人群的不同需求，分类施教、注重实效，重视在化解矛盾纠纷中加强普法教育，以身边人、身边事引导群众依法表达诉求，理性处理问题，把法制宣传教育过程变成服务群众、教育群众、引导群众的过程。

3.确保高港长治久安，既要进一步加强社会管理，更 要进一步优化社会服务。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加快建立共建共治共享的社会管理新格局。要坚持寓管理与服务之中，以保障和改善民生为突破口，把发展成果更多地惠及民生，扎实办好各类民生实事工程，通过最好的服务实现更好的管理。当前，要突出加强流动人口和特殊人群的服务管理，引导他们更好地融入高港、融入社会。要进一步加强全区网络阵地的管理和服务，牢牢掌握网络舆论话语权，利用网络加强与人民群众的沟通联系，使之成为社会管理和舆论引导的重要渠道。

三、凝聚合力，齐抓共管，责任落实再落实

深化平安法治建设是一项系统工程，是覆盖全社会的工作。各级党委政府必须站在全局和战略的高度，强化领导，完善机制，落实责任，努力形成强大合力。具体工作中，关键要做到“三个紧密结合”：

1.要把加大硬件投入和提升队伍素质紧密结合起来。要进一步加大对平安法治建设和“六五”普法的投入力度，把“1%创新社会管理基金”更多地向基层倾斜，认真解决好基层一线的经费、人员、办公条件和装备保障问题。在加大硬件投入的同时，要把不断提升政法干部队伍素质摆上更为重要的位置，进一步加强干部队伍的培训教育，进一步提高做好新形势下群众工作的能力，进一步强化党风廉政建设，努力把政法队伍建设成为一支党委政府放心、人民群众满意的精锐之师、文明之师。

2.要把加强组织领导和落实工作责任紧密结合起来。发展是第一要务，稳定是第一责任。对于深化平安法治创建和“六五”普法工作，各地各部门“一把手”要切实履行好第一责任人的职责，做到主动抓、抓主动，自觉抓、抓自觉；分管领导要认真履行好直接责任人的职责，集中时间、集中精力，做好组织、协调、督查工作。要建立责任层层传导、压力人人承担的工作机制，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的领导责任体系。

3.要把发扬既有经验和与时俱进创新紧密结合起来。近年来，高港在抓稳定、促和谐、保平安方面，积累了不少行之有效的经验做法，这些经验做法十分可贵，应当认真地总结、继承和发扬。与此同时，我们也必须按照率先基本实现现代化的新目标新任务新要求，在完善已有经验的基础上，坚持与时俱进、改革创新，在强化基层基础建设、提升民生服务水平、健全社会监督评判机制等方面不断进行有益的探索，努力在新的实践中创造出更多的具有高港特色的经验、做法和典型。