建筑业健康发展

建筑业健康发展（精选6篇）

篇1：建筑业健康发展

关于促进建筑业持续健康发展的

若干意见（征求意见稿）

为贯彻落实科学发展观，加快推动我市建筑业持续健康发展，充分发挥建筑业在推进城乡建设、促进经济发展、吸纳农村劳动力中的重要作用，根据《浙江省人民政府关于促进建筑业持续健康发展加快培育建筑强省的若干意见》（浙政发„2005‟67号）和《浙江省人民政府关于加快推进建筑业“走出去”发展的若干意见》（浙政发„2009‟4号）精神，结合我市实际，特提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以加快转变发展方式、推进转型升级为主线，深入实施“走出去”战略，大力调整产业结构、全面优化经营机制，加快推进科技创新，努力改进监管模式，着力营造良好环境，提升行业的综合竞争力、产业带动力和经济贡献率，促进我市建筑业全面、协调、可持续发展。

二、目标任务

建筑业发展的总体目标是：到2015年，我市建筑业规模进一步壮大，产业结构更加合理，产业素质明显改善，产业竞争力全面提升，经济社会效益稳步提高，基本建立符合城市建设发展总 1 体要求、适应建筑业持续健康发展的建筑产业体系、行业监管体系、工程管理体系和完善的管理体制、科学的运行机制，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境。

到2015年，建筑业发展的具体目标是：

——规模增长，效益提升。建筑业产值达到2000亿元，建筑业增加值达到600亿元，占我市国民生产总值5.1 %，创利税120亿元。

——企业壮大，龙头带动。培育具有特级资质的建筑业企业10家，一级资质的建筑业企业15家。培育3家建筑施工产值超百亿的建筑业企业，5家建筑施工产值超50亿元的建筑业企业。

——科技进步，节能降耗。全行业总体技术水平达到国内一流，机械化施工水平明显提高。技术装备率达到1.5万元/人，10项新技术贡献率达到15 %，广泛推行节能新技术、新工艺和新材料，不断提高了绿色建筑的比例，新建商品住宅和公共建筑实施节能65%的标准。

——能力提升，市场拓展。全市新增境外承包工程企业20家，实施境外承包工程合同额8亿美元，外派建筑劳务0.6万人，境外建筑业产值年均增长率达18 %，市外建筑业产值占全市建筑业总产值的比重达到40%。

——监管有力，市场规范。建立健全建筑市场监管体系和建筑市场信用体系，形成规范的建筑市场准入、清出和公平竞争机 2 制。

——质量提升，安全保证。工程质量和安全生产保障体系更加健全。建设工程质量普遍提高，每年争创省优以上工程30项；施工安全现状明显好转，建筑施工百亿元产值死亡率逐步下降。

三、扶持政策

（一）建立激励机制，引导企业做大做强

1、培育优秀建筑业企业。在全市范围内开展优秀建筑业企业和企业家评选活动。对产值增长快、经济效益好、市场竞争力强、资质等级高、对外拓展能力强的建筑业企业，由市政府命名为“建筑业龙头企业”和“建筑业骨干企业”，在资质晋升、信贷融资、科技创新、人才引进、市场开拓等方面给予重点支持。对企业经营业绩突出、经营管理能力强的企业家由市政府命名为“建筑业优秀企业家”，优先授予劳模称号，并给予相应奖励。本市行政区域内的政府投资工程项目，建设单位在编制招标文件时，同等条件下优先考虑“建筑业龙头企业”和“建筑业骨干企业”。

2、鼓励企业做大做强。引导建筑业企业通过资本运作，开展多元化经营，向高新技术、高附加值等产业发展，努力提高企业规模化、集团化水平；大力推进企业上市融资步伐，对企业上市募集资金的投资计划项目，优先准予立项和优先安排土地指标；市政府安排若干用地用于建造建筑业总部办公基地和解决建筑业企业生产用地困难问题。支持企业通过联合、兼并、重组等方式，3 进一步做大做强，其中涉及土地、房产、车船等变更费用，享受转制企业有关费用减免政策。建立企业做大做强的奖励机制，对在宁波市行政区域内年实缴税金首次超1000万元、2000万元、4000万元、8000万元的建筑业企业，分别给予20万元、40万元、60万元、100万元奖励，本若干意见实施之日起上在宁波市区域内年实缴税金已超8000万元的建筑业企业也可享受此奖励政策。

3、鼓励企业创建优质工程。支持企业树立品牌意识，打造精品工程，对获“鲁班奖”、“国家优质工程（金）奖”的项目，奖励总承建企业50万元，参建企业10万元；获“国家优质工程（银）奖”、省级优质工程最高奖的项目，奖励总承建企业10万元；获宁波市“甬江杯”优质工程的项目，奖励总承建企业5万元。以上奖项实行就高原则，不重复计奖。

4、激励企业晋升资质。有关部门要把扶持政策和资质管理结合起来，在资质晋升上既要体现扶持，又要严格管理。支持建筑业企业整合资源、创造条件，晋升资质等级，对主项资质晋升特级资质的企业一次性奖励50万元，对主项资质晋升一级资质的企业（不含劳务分包企业）一次性奖励10万元。

（二）优化产业结构调整，适应市场发展需求

5、加快建筑业产业结构调整。积极培育以总承包为龙头，专业承包为依托，劳务分包为基础的承包商体系，培育勘察、设计、4 监理等企业组成的工程咨询服务体系，形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业结构。打破行业壁垒，鼓励企业向交通、电力、水利、铁路等国家重点投资方向和专业领域拓展，企业申报资质时，相关专业管理部门应予以积极支持。支持本地建筑业企业承接轨道交通、市政桥梁等本市行政区域内政府投资项目，在国家招投标法律、法规允许范围内，给予本地建筑业企业适当的政策倾斜，在同等条件下，优先考虑本地建筑业企业。引导中小型建筑业企业向专业化、技术型方向发展，逐步形成具有专、精、特、新等技术和管理特色的专业型建筑业企业。

6、推行工程总承包和工程项目管理。鼓励大型勘察、设计、施工、监理企业分别向工程总承包企业和工程项目管理公司方向发展。在我市具备条件的政府投资项目中率先推行工程总承包和工程项目管理等国际通行的工程建设组织实施方式，鼓励非政府投资项目采用工程总承包方式和委托工程项目管理。建设部门要会同有关部门研究制定政府投资项目实行工程总承包和工程项目管理的具体实施办法。

7、大力发展建筑劳务经济。培育发展建筑劳务分包市场和劳务基地，通过采取政策扶持和市场监管措施，加快推进建筑劳务企业发展步伐。严格规范建筑劳务分包各方主体的市场行为，建立健全公平、透明的建筑业劳务发包交易平台。新成立建筑劳务 5 企业，各有关部门认定为劳动就业服务企业的，可享受企业所得税优惠政策；对本市行政区域内工程项目，建筑劳务分包企业个人所得税部分回企业注册地缴纳；本市建筑劳务分包企业所得税地方留成部分全额奖励企业。

（三）推动企业转型升级，提升企业核心竞争力

8、加快企业科技创新步伐。建立以企业为主体、项目为载体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科技成果的转化和应用。以科技示范工程建设为基础，支持大型建筑企业建立技术中心；鼓励建筑业企业加强与高等院校、科研院所的科技合作，支持其在境内外合资、合作兴办研发机构，研发新产品、新技术、新工艺；支持建筑业企业开发专利技术，积极参与国家标准、行业标准的制订，争创国家级、省级工法；鼓励建筑业企业采用节能减排新技术和新标准。建筑业企业的上述技术创新和技术改造项目，凡符合市、县（区）关于工业企业的鼓励政策，均可享受相应的奖励、补助和税收优惠，其中国家级工法给予3万元奖励，省级工法给予1万元奖励。

9、提升企业信息化管理水平。加大对企业信息化应用项目的扶持力度，对项目投资50万元以上，被定为市信息化应用试点项目，或符合市、区立项要求的重点项目，依据当年实际投资额的10%给予财政补助，最高限额30万元。企业外购的达到固定资产标准或构成无形资产的软件，其资产折旧或摊销年限最短为 6 2年。

10、全面实施人才兴业战略。健全建筑业人才培养、管理和激励机制，与高等院校和科研机构开展校企合作，加强以企业家为核心的经营管理人才和工程技术人才队伍建设。建立建筑业专门人才库，鼓励企业大力引进建筑业人才，对企业年薪15万元以上高薪聘请“四高”人才，按应缴纳所得税中地方部分以工作津贴的方式给予等量补助； 对符合条件的各类引进人才，可以享受 “人才公寓”、“限价房”、“经济适用房” 等优惠政策。鼓励建筑业企业开展职工教育培训工作，企业每年可按职工工资总额的2.5%提取教育培训经费，计入成本，税前列支，专款专用。进一步完善适合我市实际的建筑行业专业技术人员职称评审办法，对建筑业企业和工程监理企业中具有丰富实践经验、业绩突出的专业技术人员，适当放宽工程专业技术职称评审条件。

（四）引导企业拓展市场，实施“走出去”战略

11、建立拓展市外市场激励机制。建筑业企业在市外承建20层以上或造价在3000万元以上的工程，凡符合信贷政策和贷款条件的，凭工程承包合同和工程施工许可证向企业注册地开户银行申请贷款，企业注册地开户银行应予以积极支持。建筑业企业在市外承接建设工程项目且企业所得税回注册地缴纳的，按该项目产生的企业所得税地方留成部分30%奖励给企业。建筑业企业当在市外建筑市场新开拓工程合同额在5000万元以上的，完成 7 企业注册地入库税收100万元以上的，一次性奖励企业10万元，50万元以上，100万元以下的，一次性奖励企业5万元。

12、建立拓展国际市场激励机制。鼓励企业积极运用国家对外经济技术合作基金、中小企业国际市场开拓资金和省实施“走出去”战略专项资金，对境外承包工程项目和企业从事境外投资业务获得国内银行商业贷款的，对境外承包工程项目前期垫资的，给予贴息支持；对建筑业企业产生的境外承包工程、援外成套项目营业额，企业投保“走出去”的各类中长期信用保险产生的费用，以及建筑业企业参加境外展览会、开展国际市场宣介、办理各类认证、参与境外投(议)标等活动给予一定的补贴。对在境外资本市场上市或再融资的企业，给予一定的奖励。

13、加快培育“走出去”企业和专业人才。鼓励支持建筑业企业申报对外承包工程经营资格和对外援助成套项目施工任务实施企业资格，对新获得上述资格的企业每项奖励5万元。建筑企业每注册一家境外实业性公司，给予人民币5万元奖励；中方投资额在100万美元以上的新注册投资项目，投资到位后再奖励人民币10万元。加强人才交流，积极吸引国内外“走出去”的高层次专业人才，加快培育熟悉境外承包工程经营管理和工程技术的人才队伍。

14、加大 “走出去”信贷保函支持力度。鼓励金融机构加强对“走出去”企业的信贷支持，进一步简化贷款审批手续，适当 8 放宽境外投资外汇资金来源审查限制。继续推行境外放款试点，降低境内母公司对境外公司的贷款门槛，满足企业境外运营的资金需求。加大境外工程保函风险专项资金支持力度，在市财政安排5000万元专项保函基金的基础上，扩大专项保函基金额度，用于帮助企业解决实施对外承包工程的投标、履约、预付款等保函的出具。对建筑业企业境外工程承包过程中发生的各类保函手续费给予优惠，须由境外业主认可的国内商业银行出具各类保函的，为该保函提供的保证金应低于保函额度的10%。

15、构建“走出去”综合服务平台。简化出国（境）审批手续，对因项目需要拟派出国（境）人员，可以申请办理“一次审批，多次有效”的出国（境）任务批件。外汇管理部门要为境外工程承包企业在对外担保、境内外融资、跨境资金流动等方面提供配套服务。检验检疫、海关部门要为境外工程承包企业提供检验检疫和通关便利。各有关部门和行业协会要紧密跟踪、及时发布国内外建筑市场的发展趋势、建筑业发展的各项法规政策，以及国内外重点区域建筑市场的需求动态，为企业寻求商机、开拓市场提供实时、动态、网络化的信息服务。

（五）加强行业监管，完善建筑市场运行机制

16、推进政府信息化建设。打造建筑业行政管理信息平台。建立建筑业类企业、从业人员和工程项目数据库，积极开发监管子系统和业务子系统。通过实时采集、分析和公布数据信息，为 9 政府决策提供依据，为社会公众提供信息服务，为信用体系建设提供数据基础，全面提升行政管理、决策和服务水平。

17、创新行业监管体系。建立建筑市场监管体系，强化建筑市场和施工现场的两场联动管理，形成市场监管合力，推进建筑市场闭合管理；建立建筑市场准入和清出机制，限制和淘汰市场不规范、社会信誉差、质量安全管理水平低的建筑市场各方主体和社会中介机构，维护建筑市场秩序。建立工程质量安全保障体系，完善企业自控、质量监督、政府监管的工程质量安全长效管理机制，使工程质量和安全生产工作经常化、规范化、标准化。建立建筑市场信用体系完善建筑市场不良行为记录、公示和信用评价制度，健全守信激励机制和失信惩戒机制，形成公平竞争、规范有序的市场环境。

18、完善建设工程招投标管理。建设部门要加强对房屋建筑和市政基础设施工程招投标的全过程监管，严格招标文件审查、合同备案、评标专家管理，规范招标代理机构市场行为，加大对行业协会的指导力度。在工程项目施工招标采用综合最优价中标方式，控制有效投标报价不低于定额指导价的90%，合理控制工期，施工工期原则上不得比国家定额工期提前20%以上。建立信用评价和工程招投标挂钩机制，对信誉良好、业绩显著的本地优秀企业和在本地有创杯夺优项目的企业实行“扶强扶优”政策。

19、完善工程风险管理制度。继续推行投标担保、工程支付 10 担保和履约担保保证制度，本地建筑业企业承接本市行政区域内工程项目履约保函额度应不超过5%，鼓励采用银行保函方式，条件成熟时，也可采用担保公司担保方式。建设部门应进一步加强对投标保证金专门帐户的管理，监督招标人专款专用，防范工程款拖欠。招标文件要设置人工、材料要素价格风险控制条款，施工期间材料信息价涨跌过大超出风险幅度，其超出部分允许调整价格。推行工程质量保证担保和工程质量保险，采用担保或保函方式置换现金形式的质量保修金。鼓励工程勘察、设计、监理企业等社会中介机构参加责任保险。

20、加强建设工程结算管理。建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏制竣工不结算等拖欠行为。发包人应严格以施工合同为依据，在规定时间内提出工程款结算审查意见。60天内未完成工程款结算的，发包人应先支付承发包双方已认可工程造价部分的95%。发改、审计、监察等部门要加强对审计中介机构的管理，规范审计中介机构的行为。发包人收到竣工工程结算报告及结算资料后在规定时间内不支付工程决算价款的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将工程依法拍卖，承包人就该工程折价或拍卖的价款优先赔偿。

21、维护建筑业务工人员合法权益。积极引导建筑业务工人员依法、理性维权，进一步完善建筑业务工人员维权服务“绿色通道”。完善建筑业欠薪保证金制度，建立防范拖欠民工工资的长 11 效机制。充分考虑建筑行业和民工特点，建设部门应会同劳动部门积极做好建筑业企业务工人员社会保险工作。健全劳动、建设、公安部门协同处理农民工工资纠纷引起上访的突发事件应急处理机制，对于涉及敲诈勒索等行为，公安部门应及时予以处理。建设部门应积极推行建筑业务工人员工伤保险，鼓励建筑业企业进行健康、安全、环境认证，改善建筑业务工人员生产和生活环境。充分发挥民工学校平台作用，开展民工素质教育，实施民工身份管理，提升民工综合素质，由市政府对建筑业企业民工素质教育给予财政补贴。

（六）加强组织领导，优化建筑业发展环境

22、建立协调促进机制。各县（市）、区要高度重视建筑业发展，将其纳入国民经济和社会发展规划，研究制定扶持建筑业发展的各项政策措施，解决建筑业改革发展中的重大问题，为全市建筑业发展提供根本保证。建立促进建筑业发展考核机制，将建筑业发展任务列入市政府对各县（市）、区的考核内容，评选促进建筑业发展工作的先进集体和个人。各有关部门要通力协作，强化服务，建立扶持建筑业发展的协调合作机制。建设部门要认真制定和组织实施建筑业中长期发展规划，并做好行业发展的综合协作，会同交通、水利、通信等部门，按照各自职责分工，切实做好建筑市场监管和服务工作。监察、发改、财政、公安、税务、经贸、外经贸、人事、劳动、科技、统计、海关、检验检疫、金 12 融等部门要各司其职，各负其责，密切协调配合，制定相关扶持政策，全力支持建筑业改革与发展，切实减轻企业负担，为建筑业企业营造良好的发展环境。新闻媒体要加大对建筑业的宣传报道力度，形成促进建筑业快速发展的舆论氛围。

23、市政府设立建筑业发展基金。建筑业发展基金由市、县两级财政共同筹建，每年安排1000万元，其中市级财政安排300万元，县级财政安排700万元，并以此为基数，每年按当年建筑业对地方财政的贡献度予以充实。该基金专项用于扶持我市建筑业的发展及对企业在做大做强、创优夺杯、开拓市场、资质晋升等方面的奖励。

24、完善建筑业企业税收管理制度。税务部门要根据行业实际，认真落实建筑业税收的有关政策规定，合理核定企业所得税，完善征收办法，避免重复征税。建筑业企业在大市范围内承包工程企业所得税在注册地税务部门缴纳。由于总承包单位收取工程款和支付分包单位工程款的时间性差异，造成总包单位分包单位税金重复缴纳的，税务部门应及时办理退税手续。

25、进一步拓宽建筑业企业融资渠道。引导金融机构按照国家金融宏观调控政策和产业政策的要求，加大信贷投放力度，确保当年全市金融机构建筑业企业贷款增量、增幅要高于上年，尤其对成长型、有市场、有效益、讲信用的建筑业企业，鼓励金融机构提高授信额度。稳步推进建筑业企业应收账款、工程设备、13 商品房、土地使用权、股权、债券抵（质）押融资，鼓励实行在建工程、建筑企业专利权融资，通过封闭贷款、担保贷款、信用证、保函等多种方式满足企业项目资金的融资需求。对资质等级高、实力强、信誉好、效益高的建筑业企业，开辟“信贷绿色通道”，简化审贷程序、提高效率；在利率定价、服务收费、审贷条件、结算汇兑等方面给予适当优惠。指导金融机构加强与建筑业企业的银企合作，积极探索针对建筑业企业融资的专业性担保模式。

26、扶持行业协会和中介机构发展。加强行业协会建设，发挥行业协会在服务会员单位、反映会员诉求、维护会员利益、开展行业自律、规范行业行为、促进行业发展、以及制定推广新标准、普及新技术中的作用。培育和规范工程监理、工程质量检测、招标代理、造价咨询、保险代理、工程担保、信用管理、信息咨询、建筑司法鉴定等中介服务机构。支持行业协会工作，发挥中介服务功能，为参与工程建设活动的各类市场主体提供协调、信息、评价、培训等方面的服务。

本意见适用于工商、税务登记在本市行政区域内的建筑业类企业，各项指标的计算依据以企业上报建设、统计和税务部门的数据为准。奖励资金由市财政统筹，按现行财政体制由市、县（市）区财政共同负担，各项奖励应予以免税。本意见自发布之日起施行，如上级有新政策出台的，按新政策执行。

篇2：建筑业健康发展

住房和城乡建设部建筑市场监管司司长陈重

2010年，住房和城乡建设部建筑市场监管工作的思路是：按照党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议和全国住房和城乡建设工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，继续围绕规范建筑市场秩序和促进建筑业发展这两条主线，以开展工程建设领域突出问题专项治理为重点，加快建筑市场法规制度建设，健全市场准入清出制度，加大市场监管力度，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境；以组织编制建筑业“十二五”发展规划为契机，明确行业发展的目标和措施，加强建筑业对外交流与合作，促进建筑业又好又快发展。

围绕上述工作思路，建筑市场监管司将重点做好以下4方面的工作：

一、做好工程建设领域突出问题专项治理工作

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和《住房和城乡建设系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》等文件要求，以政府投资和使用国有资金项目为重点，依法治理工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不履行监理责任等突出问题，做好部综合协调办公室相关工作。

二、加强建筑市场法规制度建设

完善建筑市场法规体系。继续做好《建筑市场管理条例》的调研、论证和配合协调工作，组织开展《建设工程监理条例》的论证起草，组织修订《勘察设计注册工程师管理规定》，组织制定《建设工程监理管理规定》。

加强合同管理。修订出台《工程设计合同示范文本》、《建设工程施工合同示范文本》和《建设工程监理合同示范文本》等合同文本，制定《加强工程合同管理的指导意见》，指导各地做好建设工程合同管理工作，健全合同履约监管机制。

健全房屋建筑和市政工程施工招标投标制度。出台《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》，做好贯彻实施工作，规范房屋和市政工程招投标活动。研究制定房屋建筑和市政工程评标专家分类标准，建立涵盖房屋建筑和市政工程各相关专业的评标专家名册。

加强施工许可管理工作。研究建立施工许可监管信息系统，推动各地加强施工许可发放信息管理，充分发挥施工许可在完善建筑市场监管方面的作用。

推进建筑市场诚信体系建设。组织制定《建筑市场信用管理规定》，完善全国建筑市场统一的信用系统和信息平台；完善建筑市场主体不良行为认定标准，制定建筑市场注册执业人员不良行为认定标准，建立失信惩戒、诚信激励机制；加大企业和个人不良行为信息征集和发布力度。

同时，推动工程担保制度发展。组织召开建设工程担保试点现场经验交流会，研讨工程担保工作中存在的突出问题，提出进一步深化工程担保试点工作指导意见。

三、完善建筑市场准入制度，加强建筑市场动态监管

进一步完善企业资质标准。修订出台《建筑业企业资质标准》和《工程勘察资质标准》及相关实施意见，组织做好宣传贯彻活动，引导行业健康发展。研究出台《施工总承包企业

特级资质标准实施办法》等规范性文件。

继续完善个人注册执业制度。启动注册电气、化工、公用设备工程师等专业工程师的注册工作，进一步健全勘察设计注册工程师管理制度。出台《注册建造师继续教育管理暂行办法》，指导做好注册建造师继续教育启动的各项相关工作。修订注册监理工程师注册管理工作规程，进一步完善监理工程师注册工作。会同有关部门研究制定注册建筑师、勘察设计注册工程师取得监理工程师资格的相关办法。同时，加强对注册人员执业活动的监督管理。

完善企业资质审批配套制度，规范行政审批行为。研究制定《建设工程企业资质审查说明》，进一步明确审查条件。研究制定《建设工程企业资质审查专家及工作人员管理办法》，加强对资质审查专家和工作人员的培训与管理，建立审查专家评估机制。完善资质审查程序，加强对初审部门的指导，落实初审责任。

加强建筑市场动态监管。研究制定完善建筑市场准入清出制度工作方案，建立完善企业资质数据库、个人注册资格数据库，推进各地项目数据库的整合与联动，加强企业资质、个人注册资格的动态监管，对不满足资质标准、存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业，以及出租出借资质资格、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员，及时依法撤销、吊销或降低其资质、资格，清出建筑市场，加强市场与现场联动，提高建筑市场监管的有效性。加强对企业分支机构的监督管理，规范市场行为。规范工程监理招投标活动，加强对建设工程监理收费标准执行情况的监督检查，促进监理工作服务到位。

四、抓好行业发展和国际交流合作工作

进一步促进建筑业发展。大力发展工程总承包和项目管理，指导建筑业发展方式转变和结构调整，促进建筑业健康发展。组织协调有关司局和行业协会，完成《建筑业“十二五”发展规划》编制，明确行业发展目标、主要任务和具体措施，指导行业科学发展。出台《关于加强劳务分包管理，规范建筑企业用工行为的指导意见》。

加强对外交流合作工作。配合有关部门，做好《对外承包工程资格管理办法》的实施工作，组织协调建筑企业开展对外承包和劳务合作，做好各项对外开放的谈判和要约工作，积极稳妥地做好与我国香港、澳门、台湾及其他国家和地区建筑师和工程师的交流工作。

篇3：建筑业如何做到健康有序发展

一、规范建筑市场，打造“阳光工程”

建筑业要健康有序发展，必须要有一个良好的市场环境。赤壁市建工局始终把规范建筑市场作为创造良好市场环境的突破口，一方面加大市场巡查力度。对城区及乡镇范围的建筑工程推行城南、城北两片的片区网格化管理，片区内实行交叉巡查，做到不留任何盲区和死角;实行每周最少对所辖片区巡查一次的工作制度，及时将各新建、改、扩建项目进行管理和编号。另一方面加大建筑市场执法力度。加强对建设各主体资质的清查，坚决杜绝无资质进入和跨资质建设现象。对于未报先建、少报多建、违法分包、肢解工程发包等违法违规行为进行了严肃查处，严厉打击。仅今年上半年，共签发停工通知书49份，催办函56份，立案16起，结案13起。

杜绝招投标过程中的不正当行为是创造良好的市场环境一个重要内容。该局十分重视招投标交易活动的监管，严格审批，规范操作，实施全方位、全过程监督，狠抓招标的方式、招标组织的核准、公告发布、资格审查、招标文件的发放以及专家的评标过程等重要环节的监管。为了确保招投标工作成为“阳光工程”，加强招投标有形市场建设，在历年已实现视频监控、办公场地与开评标区域分离的基础上，新开发手机屏蔽、软件评标系统，提高了保密性和公正性;严打招投标中的违法违规行为，2010年，该局联合公安机关在粮食物流园、农产品检验检测中心两个项目的招投标过程中，对投标人假借他人资质及虚假投标等违规行为进行严肃查处，维护了招投标市场的有序运行。

二、严格质量管理，建设节能建筑

建筑业要健康有序发展，质量是根本。建筑工程质量直接关系到人民群众生活质量的优劣，也是人民群众最现实、最关心、最直接的利益体现。为此，赤壁市建工局把质量创优和节能环保作为为民办实事的一项重要工作来抓，严格执行“政府监督、法人负责、监理控制、施工保证”的管理体制。

为了确保工程质量，一方面加大质量监督巡查力度。积极开展工程建设各方主体质量行为、工程施工执行国家强制性标准、工程实体质量等方面的拉网式大检查，对存在的质量问题，及时提出整改意见，并督促各参建主体积极整改到位，严把质量关，杜绝不合格产品流向市场。另一方面加强材料的质量管理。对进入施工现场的各种建筑材料、构配件、设备进行控制，都必须有出厂合格证和试验报告，必须经取样复检合格方准予使用。目前，全市城区建筑工程基本杜绝使用实心粘土砖和现场搅拌混凝土，同时，取缔了预应力圆孔预制板，一律采用商砼现浇，不仅充分体现了节能减排，还提高了房屋结构质量。为确保商砼质量，实行对商砼企业的原材料进行抽检制度，并督促两家商砼企业安装远程监控系统，由该局质量监督站进行远程监控管理。

为了建筑节能环保，积极推行“三大控制”。实施源头控制——将建筑项目在规划设计开始就纳入建筑节能设计专篇，图纸不通过图审，建设部门不发放建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，从而有力保证了建筑节能和“禁实”、“禁现”的各项措施的有效落实。实施过程控制——建筑项目正式实施后，加大检查与日常巡查力度，重点检查是否按施工图、监理质量、监督资料是否有建筑节能专项，墙体、门窗、地面、屋面等部分是否达到设计要求，明察秋毫，发现问题，及时下达整改通知书，从而有效保证了建筑节能在实施过程中不变形、不走样。实施事后控制——不节能和未达到“禁实”、“禁现”要求的项目不予以竣工验收与备案，没有通过竣工验收与备案的项目不发放产权证。

为全面提高工程质量，积极引导施工企业开展创优质工程活动。针对赤壁房屋建筑工程存在的常见质量通病，开展治理工作，热忱受理住户质量投诉，投诉回复率100%，取得了显著成效，建筑工程质量稳步攀升。2010～2011年，有1个项目荣获“楚天杯”奖、9个项目被评为省结构优良工程、8个建筑工程项目被评为咸宁市结构优质工程和咸宁市建筑优质工程。

三、强化安全监管，确保安全文明

“质量安全是一切建设工程的生命线”，是建筑业健康有序发展的基础。赤壁市建工局强化安全意识，坚持安全监管，确保严防死守，对所有报建工程项目全部进行了监督备案，狠抓施工现场安全管理工作。

切实加强日常巡查和节假日安全检查。组织各施工单位建立健全各级安全生产责任制，构建质量安全责任体系，督促施工企业严格按照安全施工的规范规定生产，高空作业必须搭设防护棚和安全通道，施工用电务必做到“一机、一闸、一箱、一漏”，使重大伤害防治真正落到了实处。

认真开展建筑施工安全专项隐患排查治理。针对现场的施工用电、脚手架和模板工程、井字架、塔吊、高空作业、基础防护、围墙、施工机具及临建等存在安全隐患较多的方面，着力进行专项整治，全面排查施工现场安全隐患，并安排专人跟踪落实整改。对国家和湖北省明令禁用的机械设备、防护用具，坚决予以淘汰，以保障人民群众生命和财产安全。仅2010年，就连续组织了三次专项整治活动，共拆除已淘汰的吊装机具——独杆吊17台。对多次劝说无效的5名用户，联合公安局、城管局对其进行了强制拆除。

强力整治文明施工现场。对建筑工程施工现场坚持文明施工标准，有效治理了带泥上路、高空抛洒建筑垃圾、场内乱堆乱放等不文明行为，并做到有公示牌、围档有宣传标语、有厕所、有硬化的施工道路，施工区与办公区分离，材料摆放整齐，安全文明施工程度有了进一步提高。学习特级企业文明施工的模式，对全市建筑工程的围挡美化、亮化提出要求。目前，赤壁市新开工工程及主干道项目均设有洗车区，进出车辆严禁未冲洗到主干道行驶，临街工程围挡一律进行喷绘美化，让赤壁市建筑工地围墙成为三国文化的景观墙，给城市增添了一道道靓丽的风景线。

积极推行安全生产防护新举措。组织施工单位对农民工及特殊工种上岗人员进行岗前培训，提高建筑施工人员的安全意识和安全素质。同时，将建筑意外保险制度纳入工作之中，施工单位必须为职工办理意外伤害保险，全市建筑施工团体意外伤害保险购买率达100%。

全面建立健全质量检查和保证体系。切实做到工程质量的事前、事中、事后控制，严格按照工程建设强制性标准进行监督管理，严把基础、主体竣工验收关，有效确保了工程质量监督覆盖率100%，竣工验收合格率100%。

由于广泛开展了施工现场安全达标的监督检查和文明工地的创建活动，施工现场文明施工和安全监管水平显著提高。2010年，赤壁市梅岭小区住宅楼、赤壁润园2个项目荣获了湖北省建筑工程安全文明施工现场“楚天杯”。

四、服务监管并重，推行“特事特办”

促进建筑业健康有序发展，转变工作作风是关键。赤壁市建工局坚持监管与服务并重，积极开展优质服务，全力服务工业园项目、棚户区改造项目、经济适用房等重点工程项目建设。

一方面加强服务制度建设，全面提升服务质量及工作效率。严格执行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制;坚持做到提前介入、跟踪服务，对重点工程项目公开承诺“特事特办”，凡涉及本部门的服务性收费项目，一律实行优惠，做到了“项目不停工、服务不停步，监管不停止”，全力服务地方经济发展。

篇4：建筑业健康发展

困境之一：权责不对称，监理难独立。

虽然《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及建设工程监理规范等法律、法规文件中明确阐述了建设监理的概念、性质、工作内容，以及监理单位与建设单位、承包单位等之问的关系，但目前的情况是有的建设单位认为，建设工程是否委托监理，并不是十分重要的事情，即使是委托监理，也是迫于无奈，因为其所建工程属于国家规定的监理范围之内的工程；还有一些建设单位和承包单位认为，委托监理就是找了一个质量责任承担者。“建设单位花钱雇监理”，权利是建设单位的，责任是监理单位的，如果出现质量问题，责任就是监理单位的。

监理应是独立的第三方，但在实际工作中难以以独立的第三方身份开展工作，独立性经常受非监理单位影响和干预。如在很多政绩工程、形象工程的施工过程中，监理对工程进度无法控制。公正性是建设监理行业的灵魂，监理单位如何才能做到公正不仅属于工程技术问题，也主要取决于行业自律。从某种意义上说，与其说监理是“三控制二管理一协调”，不如说是对政府和建设单位有关职能部门因种种原因管理不够到位的“真空”补充，如现场施工质量的全过程监督、旁站监督、现场签证等，也就是“管管现场”，投资控制、进度控制、进度拨款、工程结算等大都由建设单位有关职能部门甚至“领导”来操作和把持，各企业、部门的基建管理机构没有也不愿意退出历史舞台，仍在发挥“余热”，监理的权力、地位、作用、工作内容不同程度地变形走样。特别是当委托方与施工单位关系密切时，监理常常成为摆设。而监理工程师的决策和指令也易受到其他部门和单位的干扰，致使监理工程师难以独立行使权利。

困境之二：市场不规范，生存难发展。

许多地区监理市场不规范，给不正当竞争提供了温床。首先监理公司成立门槛低，证件挂靠泛滥，使得许多本不具备条件的企业涌入市场。再者监理招投标不科学，监理招标大多停留标书评价上，真实性较差。三者政府监督力度小，一些不具备执业资格的“人才”在监理单位滥竽充数。以上种种导致监理市场不正当竞争愈演愈烈。当前监理费用一般是工程造价的1%-3%，最低者仅为工程造价的0.4%-0.6%，与国际上施工阶段的监理费用为工程造价的5%-10%相差甚远。与国际相比，在监理工作不够“充分到位”的情况下，建设监理作为一种技术型的有偿劳务输出，一方面表现为“技术”含量有待提高，另一方面表现为监理费用低。两者相互影响，监理费用较低，使监理单位不可能投人包括专业配套在内的过多的人力、物力和财力开展监理服务，监理人员的素质相对低无疑也是其中一个客观约束条件，所以“技术”含量自然不高。技术和经济的恶性循环最终导致监理企业发展停滞。

困境之三：待遇水平低，队伍素质差。

我国的建设监理事业取得今天的成绩，其中凝聚了广大监理从业人员多年的心血。但总的来说，大部分监理人员的综合素质距离监理工程师的要求尚有差距。技术水平高、管理经验丰富的复合型人才缺乏。有些监理单位短期行为的思想较严重，不愿意在人才的引进、培养、留用等方面投人，造成监理人员的收人不高，自身事业发展无大的突破，造成优秀监理人才的严重流失。

一 依法监理是基础

以法律法规为基础理顺监理单位与建设行政主管部门之间的关系。以监理合同为基础理顺监理单位与建设单位之间的关系，在监理过程中，双方应严格按照监理合同办事，监理单位不仅要承担监理责任，同时也应争取监理的权利，获得监理应有的报酬。严格遵守招投标法，完善监理评标制度。以劳动合同为基础理顺监理单位与从业人员之间的关系，监理单位要认真兑现从业人员的劳动权益，包括支付加班工资、购买保险等。

监理单位应严格履行法律、法规和合同约定的义务，确保工程项目监理人员专业配套、职责到人，对工程质量、安全、进度实行有效控制。依法规范监理招标投标行为，将不良企业清理出监理队伍。以工程承包合同为依据是监理工程师做好监理工作的原则，只有熟悉合同文件，才能管好工程。

二 加强监理队伍建设，提高监理人员素质

根据工程特点，按照专业齐全，老、中、青年龄搭配的原则，成立监理机构，开展监理工作。并由公司的总工室顾问、专家总监、总监代表组成监理顾问组，为长期提供全方位的技术咨询，为业主提供施工技术、工艺、新材料的使用等方面的参考性意见。加强职工职业道德的培养，定期组织专业学习，派员参加各类培训，利用集体巡视现场进行指导，阶段性组织考试考核，并要业务骨干的培养。只有通过大力加强监理人才的培养，监理人员综合素质的提高才能指日可待，社会对监理的评价和尊重会大大改观。

三 科学地组织内外关系的总协调

通过工程例会、监理协调会、各种碰头会及交流会等形式，充分利用监理第三者的身份，担当起本工程内外关系的总协调工作，使各专业工程的现场配合有序地进行，改变以往关系总协调由业主工程部负责的做法，减少业主的工作量。并通过与业主进行交流沟通，了解业主的要求，切实地帮助业主，满足工程的各种需要。

四 制定可行的监理规划

在熟悉工作环境的前提下，按照“严格监督、主动监理、热情服务、监帮结合、质量第一、确保进度、优化投资”的工作原则，并由总监负责总体规划，总监代表付之实施，重点抓好如下几个方面工作：

（1）严格按规范进行监理，针对各施工单位管理人员不齐、素质较低、经验不足、管理薄弱等实际情况，改变以往的被动监理（以结果验收为主的监理）为注重过程的监理，采取主动的以监代帮的方法，深人生产第一线，利用监理的技术优势，规范指导施工行为。

（2）编制详细监理细则，以预防为主，对各施工工艺进行全过程监控，层层把关，把质量隐患减到最低的做法：得到业主工程技术人员的赞可。

（3）为防止盲目施工，严格周计划和月计划的审核，要求计划做到详细化，内容包括工程量、人力、物力、资金等，重点审查各种资源配置，各工序前后衔接等。

除了监理企业自身“内修”，外部环境影响也不容忽视。我们呼吁政府主管部门必须下决心加大力度规范建筑市场，把好监理市场准入关，规范工程监理招投标，严格执行监理公司、项目、人员职业资格审查，使相关法律法规切实落到实处。

篇5：建筑业健康发展

一定要与国际接轨

赖明认为，产业化是推动绿色建筑发展的重要抓手。在绿色建筑的发展过程中，建筑的质量是关键，尤其是绿色建筑一定是以人为本的建筑，其健康性、舒适性和安全性也是与质量密切相关的，因此质量是保证建筑产业化的前提。而近几年我国建筑产业化存在标准体系建设严重滞后的问题。

“我国具有较完善的建筑（设计、建造）标准，但是在建筑产业化标准上显然有所欠缺。”赖明说，“以建筑构配件为例，现阶段我国建筑构配件制作和现场拼装的标准还有待完善。”

赖明表示：“我们应该清楚地看到，我国建筑产业化标准与国际标准的差距，目前有许多建筑企业都已走进海外市场，这些企业面临的实际问题是，我国建筑产业化与国际建筑产业化之间所存在的差距。尽管我国的建筑设计与建造水平已经与国际化接轨，但是在制定

建筑产业化标准上还没有足够的话语权。这就导致在海外的建筑企业必须套用外国的标准设计建筑，为达到标准，企业需要在事先设计好的建筑方案的基础上进行修改，达标后为方便施工又要按照国内建筑标准再设计一次，无形中增加了设计成本，因此我国建筑产业化一定要标准体系，而且要与国际接轨。”

建立符合中国国情的绿色建筑技术体系

在赖明看来，我国绿色建筑技术已经可与发达国家比肩，但是在绿色建筑技术的集成方面还有待提高。要想改善建筑的性能需要做好系统的、集成的技术，将单向技术之和的效力发挥到最大。怎样让单向技术结合起来形成一个有机整体值得大家思考。

“做好绿色建筑技术的集成，首先应建立符合中国国情的绿色建筑技术体系。我国存在较大的区域差距与城乡差距，要想缩短这种差距，建立符合我国国情的绿色建筑技术体系显得十分重要。以万科为例，万科是在借鉴日本的管理经验和先进技术的基础上，结合中国国情设计出具有万科特色的住宅产业化体系，还有的企业参照北美的技术建立了符合国情的绿色建筑产业化体系。未来，绿色建筑技术应重点考虑如何集成单向技术，形成绿色建筑技术设计的产业化。”赖明说。

成熟的产业链

有助于推广建筑产业化

培育成熟的产业链有两个关键要素，既要有服务于施工现场的装备产业，又要培养建筑工人的专业技能。建筑产业化不仅要有生产建筑构配件的装备，还要有现场安装的装备。这些装备是保证实现建筑产业化和建筑品质的关键要素。“在瑞典，有些打孔业务是外包的，承揽外包业务的公司拥有各种先进的打孔装备，专门为施工现场提供打孔服务。由此可见，建筑产业化不仅能生产装备式的厨房、卫生间，而且要建设能在现场施工的装备产业。”赖明说。

另一方面，建筑产业化的发展对建筑工人的要求较高。赖明介绍，与外国相比，我国的建筑工人基本是“丢掉锄头拿起钻刀”的农民工，在技能上需要大幅提升，以上螺丝为例，德国的建筑工人在上完十字形的螺丝后，能呈现出一条水平线形态的整齐外观，而我国的建筑工人不仅需要技能培训，还需要严谨的工作态度。因为只有好的技术才能形成产业技术体系，而好的技术需要靠好的建筑工人来操作。不仅如此，赖明还指出，政府应重视建筑产业化发展，在推动建筑产业化发展的同时不断完善政策法规，让产业化充分发挥其优势。数据表明，采用产业化施工，建筑节能达80%以上，节省材料损耗达70%以上，并且建筑的平均使用寿命可延长43%—100%。据香港房屋署在15年内对473栋产业化住宅数据统计，采用产业化施工可降低建筑的后续维护费用95%左右。鉴于上述原因，政府应给予建筑产业化一定的优惠政策。他呼吁政府和社会各界联手加大对绿色

篇6：建筑业健康发展

核心提示：随着我国城市建设和工业建设快速发展，极大刺激了建筑行业的迅猛发展，涉及建设工程合同纠纷案件数量也呈不断上升趋势。广西壮族自治区防城港市中级人民法院以2014年至2016年上半年的建设工程合同纠纷案件审判情况为样本，分析该类案件审判中面临的问题和困难，提出相应建议。

一、审理建设工程案件的基本情况及特点

1.收案数量逐年递增。2014年至2016年上半年，防城港市两级法院受理建设工程案件总量分别为87件、120件、99件，其中一审案件数量分别为54件、95件、89件；二审案件数量分别为33件、25件、10件，整体处于上升态势。（见图一）

2.案件分布地域不平衡。该市各基层法院均承受着较大的建设工程案件收案压力，港口区、东兴市受理数量占全市一审案件的83.61%，其中港口区法院2015年收案61件，同比增幅79.41%；上思县法院和防城区法院则收案较少，共收案25件，占全市一审案件的10.50%。

3.涉案标的额较大，总体呈上升趋势。该院受理的一审建设工程案件涉案标的总额高达8.74亿元，受理案件每宗标的均值为367.22万元。随着该市城市化进程的不断加快，房地产建设、城市基础设施建设等项目的数量不断增加，规模也在不断扩大，从而导致涉案金额呈不断上升趋势。另外，随着人们维权意识增强，对违约金等请求都呈现一定程度的上升趋势。

4.案件调解撤诉率偏低，且呈下降趋势。近三年来，该院审结的建设工程案件中的调解撤诉率仅为24.13%，15.65%和13.13%，整体呈现下降趋势（见图二）。

5.案件类型多为建设工程施工合同纠纷。建设工程案件主要包括建设工程施工合同纠纷、建设工程勘察合同纠纷、建设工程设计合同纠纷、建设工程分包合同纠纷等九大类型。三年来，受理建设工程施工合同纠纷217件，占到建设工程类案件总数的70.92%。该类纠纷的争议焦点多为工程款结算问题，其中还涉及到农民工薪酬问题，案件敏感度强，社会影响较大，审理难度大。

6.案件的专业技术性强，审理周期较长。建设工程各个环节都存在大量的强制性标准、专业技术规范和行业常规，涉及大量建筑工程类术语，增加了案件审理难度。据统计，此类案件平均审理期限为188.46天，审理期限最长的为443天，案件审理周期较长。

7.案件争议焦点集中。此类案件的争议焦点主要有两个，一方面是工程款的给付，近三年来全市两级法院审理的306件建设工程案件中，因工程款给付以及合同效力导致的纠纷占此类纠纷总量的86%左右。另一方面是建设工程合同、承包合同、发包合同效力的认定，占此类纠纷案件的14%。

二、建设工程案件成因分析

1.建筑市场行为不规范。随着该市房地产和建筑业的飞速发展，建筑业市场规模日渐庞大，同时建筑业市场在开发建设工程中的如参与建筑活动的主体行为不规范、承包方超资质等级承包、无资质承包，以及在施工过程中一些被挂靠企业、内部发包企业对工程质量缺乏有效监管等不规范操作带来的负面影响随之暴露出来。此外，一些相关的职能部门未尽监督管理职责，忽视了对相关主体资格的审查，给建筑活动中的违法行为开了方便之门。

2.涉案当事人法律意识淡薄。当事人的合同意识、证据意识以及违约责任意识淡薄，有些当事人对于逾期付款违约责任、工程质量违约责任等不够重视，导致拖延付款、工程质量低劣；同时又随意作出违约责任承诺，一旦发生诉讼，便面临承担高额违约金的风险。

3.建设方资金准备严重不足。近几年来，建筑业和房地产市场发展迅猛，利润空间较大，吸引了大批企业和个人进入建筑市场，有的建设方在没有足额的自有资金或仅有少量资金的情况下承揽了较大的工程，资金缺口只能通过银行贷款、承包方垫资、拖欠材料供应商货款或购房客户首付款、民间高息借贷等渠道筹集，一旦资金链断裂后开发商跑路，导致后续资金不足发生承包方追索工程进度款、购房者要求解除房屋买卖合同等一系列纠纷问题。

4.诚信机制缺乏。主要表现在发包方有支付能力无故拖欠工程款以及承包方恶意停工勒索工程款等。另一方面，有的承包方利用发包方急于赶工的心态，不顾双方的合同约定，多次提出无理要求，如若发包方不妥协便故意拖延进度甚至以停工相要挟，成为建设工程领域纠纷产生的重要隐患。

5.因准备不足工程仓促上马，导致中途被责令停工后，发包人与承包人产生纠纷。在未经法定审批许可前，或没有正规的项目经理部的情况下，临时搭建班子，对困难预见不足，加上自身技术实力、施工组织能力不强，一旦手续办不下来，被相关部门查处后被迫停工甚至施工方中途退场，致使许多工程开发方和施工企业共同陷入困境，破坏企业的正常施工秩序及和谐稳定的社会环境。

三、预防和化解建设工程合同矛盾纠纷的建议

建设工程涉及到人民的生命安全和国家重大财产的安全，关乎社会的和谐、稳定。预防和化解建设工程合同纠纷，需要法院、行政主管部门、发包单位、承包单位乃至全社会的共同努力。对此，防城港中院课题组建议：

1.强化行政管理部门监督管理，形成合力监督机制。为解决建筑市场行为不规范的问题，建议要严格建立和完善建设工程招投标制度和机构，把好“入口关”。招投标部门既要对承发包人已签订的合同进行形式审查并备案，还要加强对备案合同的后期监管。建设行政主管部门要严格“准入门槛”，加大监管力度，依法严格监督检查涉建设工程企业的资质情况。对借用执照施工、违法转包、分包工程给个体施工队等违法行为，要依法严厉处罚。另外，建设工程质量安全监督部门要加强对建筑工程质量的监督检查，对存在施工隐患的应责令停工整改。通过监督管理，有效的防范建筑市场违法违规操作的发生。

2.加强法制宣传，提高各方法律和风险意识。针对涉案当事人法律和契约意识淡薄的问题，建议市中级法院采取“线上、线下一体化”模式，加强法制宣传。线上，在防城港市主流媒体，以及政府、住建委、工商局和法院等部门的自媒体（官方网站、官方微博、官方微信公众号）上发布建设工程相关的法律法规，通过发布典型建设工程案例，对涉及的法律问题进行诠释，指引和规范建设工程活动中相关主体的交易行为。线下，则可组织法官深入辖区建设施工企业通过以案讲法的形式，有针对性地为他们讲解建设工程方面的法律法规，指导企业采用正确途径和方法处理纠纷，提升企业风险防范意识和法律意识。

3.构建建设工程纠纷柔性司法解决机制，多元化解矛盾纠纷。为提高建设工程类纠纷的解决效率，使纠纷处理达到法律效果与社会效果的统一，建议建立建设工程纠纷柔性司法解决机制。具体做法如下：由各级党委和政府牵头，各级人民法院与同级建设行政主管部门联动，建立具有司法指导性质的行政调解专家库、监理调解资源库等数据库。对于纠纷不复杂、争议不大的案件，引导当事人从专家库中选择与争议工程无利害关系的监理工程师就争议事项作出专业判断并组织各方调解。法院在调解过程中提供法律服务，保证建设工程类纠纷得到更为专业的解决。

4.加大调解力度，妥善解决纠纷。建设工程案件争议内容和案件事实错综复杂，认定事实和责任都难度较大，还涉及耗时的鉴定、评估工作等。而建设工程合同中的发包方、承包方、转包方一般是长期合作的经济伙伴。因此，为减少法院的司法成本和当事人的诉讼成本，同时也为维护合同双方的继续合作关系，防城港市两级法院要充分发挥诉前调解机制的作用，争取把大量纠纷化解在诉前。对于已进入到诉讼程序的案件，在立案阶段继续加大调解力度，除了选派审判经验丰富、业务水平高、调解能力好的审判人员负责审理案件，还可以邀请具有相关专业知识背景的人民陪审员参与调解，加强非诉调解与诉讼调解的衔接，以减缓双方的矛盾冲突，使得停工工程继续进行，降低投资损失，促进合同所涉利益的实现。

5.合理配备审判力量，提高专业化审判水平。针对建设工程类案件专业性强的特点，建议推行此类案件的专业化审判。比如，可以在主要受理建设工程合同纠纷、商品房买卖合同纠纷等从法律关系到案件事实具有一定关联性案件的民一庭成立专门合议庭，打造“小、精、专”审判团队，实现专人审理建设工程合同纠纷。同时，注重对此类案件审判人员的培养，使他们既能熟悉建设工程类的法律法规和最新政策，还能掌握此类案件的专业审判技能和建设工程合同领域专业知识，并积累审判和调解经验，从而培养专家型法官。此外，针对建设工程纠纷案件，从具有建筑专业背景的人员中选任人民陪审员，发挥其专业优势，及时帮助解决专业问题。

6.建立合同诚信档案机制，提高合同履约程度。日益严重的诚信危机，已经成为制约建筑市场走向规范轨道并健康发展的重要因素，因此，建议建立建设合同诚信档案，共同打造诚信平台。对于发包方，可以由建设部门、工商行政部门等单位通过共建建设合同诚信档案的形式，将无正当理由拖延支付工程款的行为记入该发包方的信用记录，降低其信用等级。另外，对有不良记录的发包方在其清偿旧的欠债前拒绝审批新的固定资产投资计划。对于承包方，建设行政主管部门要加强对其资质、施工质量、安全等方面的监管。只有这样才能真正提高建设工程施工合同的履约程度，保证工程建设活动顺利进行。

（课题组成员：崔 静

王 勋

何丽敏