2011年 第十一届全国人民代表大会第四次会议 曹建明作最高人民检察院工作报告

2011年 第十一届全国人民代表大会第四次会议 曹建明作最高人民检察院工作报告（通用5篇）

篇1：2011年 第十一届全国人民代表大会第四次会议 曹建明作最高人民检察院工作报告

曹建明作最高人民检察院工作报告(全文)

3月11日（星期五）下午3时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告；听取最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。

[最高人民检察院检察长 曹建明]:各位代表： 现在，我代表最高人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。[16:05] [曹建明]:2010年检察工作回顾 [16:05] [曹建明]:2010年，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民检察院认真贯彻落实党的十七大和十一届全国人大三次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加大执法办案力度，深化检察改革，加强队伍建设，各项检察工作取得新进展。[16:06] [曹建明]:

一、充分发挥检察职能作用，保障经济社会发展 [16:07] [曹建明]:适应经济社会发展的新形势新要求，进一步完善、落实服务大局的措施。[16:07] [曹建明]:依法维护市场经济秩序。全年共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人37532人，提起公诉50775人，分别比上年增加4.6%和19.5%。着眼于促进形成统一开放竞争有序的市场体系，加大打击非法集资、金融诈骗、传销等严重经济犯罪力度，督促行政执法机关依法移送涉嫌犯罪案件3448件；积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，协同开展对产品制造集中地、商品集散地、侵权案件高发地的重点整治，起诉侵犯知识产权、制售伪劣商品等犯罪嫌疑人5642人，同比增加14.1%。[16:09] [曹建明]:深入开展查办重点领域职务犯罪专项工作。深化治理商业贿赂工作，在房地产开发、产权交易、医药购销等领域，立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件10533件。深化工程建设领域突出问题专项治理，立案侦查项目审批、招标投标、物资采购等环节的职务犯罪案件8584件。会同有关部门开展国土资源领域腐败问题治理工作，立案侦查土地和矿产资源审批出让、开发利用、征地补偿等环节的职务犯罪案件1248件。在近年查办涉农职务犯罪、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作基础上，建立常态化机制，及时依法查办相关犯罪。[16:10] [曹建明]:积极参与应对重大突发事件、完成重大任务。青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害发生后，检察机关积极救助受灾群众，依法打击影响灾区稳定、侵害受灾群众利益的刑事犯罪，注意预防和查办侵吞、挪用救灾款物等职务犯罪，全力保障抢险救灾和灾后恢复重建。上海、广东及周边地区检察机关建立联动机制，积极投入世博会和亚运会、亚残运会安保工作，会同有关部门在场馆和配套设施建设中同步开展职务犯罪预防，保障平安世博、平安亚运和廉洁办会。[16:12] [曹建明]:保障和服务区域协调发展。各级检察机关围绕西部大开发、振兴东北地区等工业基地、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展等区域发展战略的实施，结合本地区实际，深入调研，改进工作，提供更加有力的司法保障。最高人民检察院制定充分发挥检察职能为深入实施西部大开发战略服务的意见，努力促进西部地区经济社会发展；制定加强和推进检察援藏、援疆工作的意见，完善对口援助机制，从业务、人才、资金等方面加大对西藏、新疆检察机关的支持力度，服务西藏、新疆跨越式发展和长治久安。[16:14] [曹建明]:

二、深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，维护社会和谐稳定 [16:14] [曹建明]:加强和改进批捕、起诉等工作，在依法打击犯罪的同时，重视化解社会矛盾，推动完善社会管理。[16:14] [曹建明]:依法打击各类刑事犯罪。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人916209人，同比减少2.6%；提起公诉1148409人，同比增加1.2%。深入开展反渗透、反颠覆、反分裂斗争，坚决打击危害国家安全犯罪。积极参与对学校、幼儿园及周边治安秩序的专项整治，严厉打击侵害幼儿园儿童和学校师生生命安全的犯罪。会同有关部门开展扫黑除恶专项斗争和打击涉枪涉爆犯罪、扫黄打非等专项行动，努力遏制严重刑事犯罪，增强人民群众安全感。最高人民检察院举办第八次上海合作组织成员国总检察长会议，加强打击“三股势力”、跨国有组织犯罪的国际合作。[16:16] [曹建明]:注重结合办案化解社会矛盾。在坚持严格公正执法的前提下，倡导理性、平和、文明、规范执法，注意统筹兼顾各方利益诉求，最大限度化解矛盾、促进和谐。认真落实宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法决定不批捕64195人，同比增加20.7%；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不起诉29898人，同比增加16.9%。推进刑事和解、检调对接机制建设，对民事申诉案件和轻微刑事案件，积极促成当事人达成和解。加强不批捕、不起诉、不抗诉等环节的释法说理工作，促进案结事了人和。[16:18] [曹建明]:积极参与社会管理创新。配合有关部门加强对城中村、城乡结合部等治安重点地区的排查整治，推动完善社会治安防控体系。规范和强化社区矫正法律监督，协助基层组织加强对社区服刑人员的矫正帮教。完善适合未成年人身心特点的办案方式及制度，加强教育、感化、挽救，对涉嫌轻微犯罪的未成年人依法决定不批捕13080人、不起诉3114人，同比分别增加10.1%和1.8%。依法打击利用互联网传播淫秽信息、实施赌博等犯罪，净化网络环境。针对执法办案中发现的社会管理问题，及时向有关地方和部门提出消除隐患、完善制度的检察建议。[16:20]

[曹建明]:

三、加大查办和预防职务犯罪力度，促进反腐倡廉建设 [16:20] [曹建明]:坚持把严肃查办、积极预防职务犯罪摆在突出位置，充分发挥检察机关在反腐倡廉建设中的职能作用。[16:20] [曹建明]:依法严肃查办贪污贿赂等职务犯罪。全年共立案侦查各类职务犯罪案件32909件44085人，同比分别增加1.4%和6.1%。其中，立案侦查贪污贿赂大案18224件，同比增加0.2%；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2723人（含厅局级188人、省部级6人），同比增加2%。加大查办行贿犯罪力度，立案侦查行贿犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。健全境内外追逃追赃机制，会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人1282人，追缴赃款赃物计74亿元。坚持依法文明办案，正确区分合法收入与违法所得、工作失误与失职渎职等界限，注意维护企业正常经营发展，注意保障涉案人员合法权益，注意为国家、集体挽回经济损失。规范侦查办案活动，慎重使用强制性措施，严格执行举报人和证人保护、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像以及逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定等制度，进一步提高办案质量。最高人民检察院和澳门检察院联合举办国际反贪会议，与150多个国家和地区的反贪机构深入探讨反腐败国际司法合作。[16:22] [曹建明]:大力加强渎职侵权检察工作。认真落实全国人大常委会审议渎职侵权检察工作专项报告的意见，加大办案力度，健全办案机制，立案侦查渎职侵权犯罪案件7349件10227人，同比分别增加4.5%和9.3%。其中，立案侦查重特大渎职侵权案件3508件，同比增加10.5%。会同有关部门建立健全行政执法与刑事司法衔接等工作机制，着力解决渎职侵权犯罪发现难、立案难、查证难、处理难等问题。党中央高度重视反渎职侵权工作，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了最高人民检察院等九部门联合制定的关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的文件。在京举办惩治和预防渎职侵权犯罪大型展览，并陆续在全国各地巡展，已有55.5万名国家工作人员参观。[16:25] [曹建明]:更加重视职务犯罪预防。结合办案加强犯罪分析和对策研究，向有关单位和部门提出预防建议55628件，对国家工作人员进行警示教育964万人次。开展预防工程建设领域职务犯罪专项工作，以政府主导投资的重大工程建设项目和灾后恢复重建项目为重点，协助建设单位和主管部门同步开展职务犯罪预防。完善行贿犯罪档案查询系统，最高人民检察院成立行贿犯罪档案查询中心，推动实现全国范围联网查询。建立职务犯罪预防报告制度，及时研究职务犯罪发案态势和预防对策，每年形成综合报告提交党委、人大、政府和有关部门参考。[16:27] [曹建明]:

四、全面强化对诉讼活动的法律监督，促进执法司法公正 [16:27] [曹建明]:制定实施《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，着力解决执法司法中人民群众反映强烈的突出问题。[16:27] [曹建明]:强化刑事诉讼监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重，重点加强对有案不立、刑讯逼供、违法取证、量刑畸轻畸重等问题的监督。[16:30] [曹建明]:一是加强立案监督。最高人民检察院会同公安部制定《关于刑事立案监督有关问题的规定》，进一步明确检察机关对刑事立案的监督职责及程序，建立公安机关与检察机关相互通报刑事案件情况等机制。对应当立案而不立案的，督促公安机关立案31203件；对不应当立案而立案的，督促撤案10702件。[16:30] [曹建明]:二是加强侦查监督。与有关部分联合出台《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》和《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》，并制定检察机关适用两个规定的指导意见，强化对侦查取证活动的监督，确保依法全面客观收集证据，有效提高办案质量。会同公安部制定《关于审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人的规定》，完善检察机关听取犯罪嫌疑人申辩和律师意见、保障律师执业权利等机制。对侦查活动的违法情况提出纠正意见33836件次。[16:31] [曹建明]:三是加强刑事审判监督。积极支持人民法院量刑规范化改革，起诉时依法提出量刑建议，促进量刑公开公正。加强对职务犯罪案件裁判的监督，建立一审判决两级检察院同步审查机制。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉5425件。[16:32] [曹建明]:强化刑罚执行和监管活动监督。会同司法行政机关深入开展全国监狱清查事故隐患、促进安全监管专项活动，重点排查解决“牢头狱霸”问题，对87名严重破坏监管秩序的在押犯依法追究刑事责任。推进与监管场所的监控联网，完善和落实收押检察、巡视检察等工作机制。加强对刑罚变更执行的监督，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当10813人。开展保外就医专项检察活动，纠正不符合保外就医条件、程序或脱管漏管555人。加大清理久押不决案件力度，依法纠正超期羁押525人次。[16:34] [曹建明]:强化民事审判和行政诉讼监督。制定实施《关于加强和改进民事行政检察工作的决定》，坚持依法监督、居中监督等原则，对认为确有错误的民事行政裁判提出抗诉12139件。坚持抗诉与息诉并重，对认为裁判正确的44021件申诉，耐心做好当事人的服判息诉工作。对涉及国家和社会公共利益的案件，督促起诉33183件，支持起诉21382件，防止侵害国有资产和公共利益。[16:35] [曹建明]:强化对司法工作人员渎职行为的监督。会同最高人民法院等部门制定《关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定》，明确对司法工作人员徇私枉法等12种渎职行为，可以通过调查核实违法事实、提出纠正违法意见、建议更换办案人等措施进行监督。坚决惩治利用司法权贪赃枉法的行为，查办涉嫌犯罪的司法工作人员2721人。[16:35] [曹建明]:

五、坚持执法为民宗旨，维护人民群众权益 [16:36] [曹建明]:立足检察职能加强和改进群众工作，努力做到贴近群众、依靠群众、服务群众。[16:36] [曹建明]:拓展联系和服务群众的平台。加强接待窗口建设，推行民生服务热线和全国统一的12309举报电话，推行“一站式”受理接待中心和网上查询平台，进一步畅通群众控告申诉渠道。深入开展文明接待室创建活动，推广“融入群众、公正执法、情理兼容、促进和谐”的张章宝工作模式。推进检力下沉，延伸检察工作触角，在乡镇、社区探索建立派出检察室，开展巡回检察，就地受理群众诉求、提供法律服务、化解矛盾纠纷。[16:37] [曹建明]:依法惩治严重危害民生的犯罪。坚决打击“两抢一盗”、电信诈骗、制售有毒有害食品和伪劣农药、化肥、种子等侵害群众权益的犯罪，严肃查办征地拆迁、社会保障、劳动就业、医疗卫生、招生考试等民生领域的职务犯罪。贯彻尊重和保障人权的宪法原则，立案侦查涉嫌非法拘禁、报复陷害、破坏选举等侵权犯罪的国家机关工作人员524人。依法同步介入重大特大事故调查，严肃查办火灾、矿难等事故背后涉嫌职务犯罪的国家工作人员1037人，最高人民检察院直接参与9起重特大事故调查。[16:38] [曹建明]:加强对特殊群体和困难群体的司法保护。高度重视涉军案件和涉港、涉澳、涉台、涉侨案件，健全沟通协作机制，切实维护国防、军队、武警部队利益和军人军属合法权益，维护香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、归侨侨眷合法权益。坚决打击侵害残疾人和农村留守老人、妇女、儿童的犯罪，会同有关部门制定《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》，起诉拐卖妇女儿童犯罪嫌疑人4422人。对拖欠农民工工资等案件，开展支持起诉工作。重视刑事被害人权利保护，推动刑事被害人救助工作，对6280名生活确有困难的被害人或其近亲属提供救助救济。[16:40] [曹建明]:依法妥善解决涉及群众利益的信访问题。完善控告申诉、涉检信访工作制度，开展带案下访、定期巡访、联合接访等活动，共办理群众信访439750件次。高度重视、妥善化解涉检信访积案3959件。最高人民检察院派出8个工作组赴16个省、自治区、直辖市进行了督查。认真贯彻修订后的国家赔偿法，制定《人民检察院国家赔偿工作规定》，依法自觉履行赔偿义务，加强对赔偿案件的法律监督，切实保障赔偿请求人的合法权益。[16:41]

[曹建明]:

六、加强检察队伍建设和内部监督制约，提高自身公正廉洁执法水平[16:42] [曹建明]:切实加强对检察人员的教育、管理和监督，努力提高队伍整体素质，保障自身公正廉洁执法。[16:42] [曹建明]:加强思想政治建设和职业道德建设。深化社会主义核心价值体系和社会主义法制理念教育，开展创新争优活动，引导检察人员坚定理想信念、端正执法思想。深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，制定检察官职业行为基本规范和检察机关文明用语规则，表彰宣传张章宝、李彬、刘宝瑞、王世杰、杜云、张敬艳等先进典型，建立检察官宣誓制度，大力弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德。[16:42] [曹建明]:加强执法能力建设。以领导干部和执法办案一线检察官为重点推进全员培训，共培训检察人员11.9万人次。最高人民检察院完成对基层检察长的普遍轮训，开展对省级检察院业务部门负责人的普遍轮训。强化基层教育培训工作，建立市级检察院普遍轮训基层检察人员、省级检察院重点培训基层骨干机制，开展远程教育培训。大规模推进岗位练兵，广泛开展公诉、侦查监督、反渎职侵权等部门的业务竞赛活动。加大对西部地区检察教育培训和人才培养支持力度。[16:43] [曹建明]:加强执法规范化和内部监督制约机制建设。全面整合规范执法办案各环节的流程及细则，首次颁布检察机关执法工作基本规范。建立案例指导制度，最高人民检察院公开发布首批具有普遍指导意义的案例，指导检察机关统一执法。建立案件评查机制，以涉检信访案件为重点，全面评查各类案件42229件，对其中确有错误的163件依法予以纠正，对存在执法过错的91名检察人员严肃追究责任。完善检务督察制度，加大对执法行为、检风检纪的督察力度，最高人民检察院对10个省市检察机关进行了专项督察，组织6个省部分检察院开展了交叉督察。[16:43] [曹建明]:狠抓纪律作风和反腐倡廉建设。制定《检察机关领导干部廉洁从检若干规定》。严格规范检察人员对外交往行为。专项治理违规使用警车问题。在开展扣押冻结款物专项检查的基础上，进一步完善扣押冻结款物管理制度。注重运用自身反面典型进行警示教育，最高人民检察院深入剖析40名检察人员违纪违法案例，举办检察机关自身反腐倡廉教育展览并在各地巡展。严格落实领导干部述职述廉、巡视等制度。最高人民检察院听取和评议11个省级检察长述职述廉报告，对3个省级检察院领导班子进行巡视并回访检查。开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，严肃查处违纪违法检察人员267人，其中追究刑事责任38人。[16:43] [曹建明]:扎实推进基层基础建设。全面规划和落实基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。会同有关部门从制度上解决基层检察官提前离岗离职问题，落实政法干警招录培养体制改革试点工作，选派业务骨干到集成挂职锻炼，进一步解决基层办案力量不足、人才短缺等困难。坚持领导干部联系基层、业务部门对口指导等制度。落实政法经费保障体制改革，会同有关部门完善市县级检察院公用经费保障标准等配套制度。中央财政增加了转移支付和补助投资，加大对中西部和贫困地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区支持力度。[16:44] [曹建明]:

七、自觉接受监督，保障检察权依法正确行使 [16:44] [曹建明]:牢固树立监督者更要接受监督的意识，完善和落实自觉接受监督的机制和措施，保证把人民赋予的检察权真正用来为人民谋利益。[16:44] [曹建明]:自觉接受人大监督。十一届全国人大三次会议闭幕后，最高人民检察院全面梳理审议意见，逐条研究整改措施。按照全国人大要求，完成对现行司法解释的集中清理任务，宣布废止63件。坚持经常主动向人大常委会报告重要工作，积极配合人大常委开展专题调研和执法检查。最高人民检察院向全国人大常委会专题报告了改进渎职侵权检察工作的情况。对22个省、自治区、直辖市人大常委会作出的关于加强检察机关诉讼监督工作的决议或决定，检察机关认真学习贯彻落实。加强与人大代表的经常性联系，主动通报检察工作的情况，诚恳听取意见。最高人民检察院开通全国人大代表联系专网和专线电话，协调江苏、广东检察机关做好香港、澳门部分全国人大代表视察的有关工作。全国人大代表提出的79件议案、建议全部办结。[16:44] [曹建明]:自觉接受民主监督。主动向政协通报检察工作情况，邀请政协委员座谈、视察、专题调研。健全与各民主党派、工商联和无党派人士的联系机制，推进联系工作制度化、规范化。最高人民检察院定期听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表对检察工作的意见、建议并通报各级检察机关。完善特约检察员参与检察工作的途径和方式，切实发挥特约检察员的咨询、监督作用。全国政协委员提出的21件提案全部办结。[16:45] [曹建明]:自觉接受社会监督。人民监督员制度经7年试点，在全国检察机关全面推行。最高人民检察院制定《关于实行人民监督员制度的规定》，改进人民监督员选任方式，扩大监督范围，增强监督效果。深化检务公开，推行阳光检务，完善和落实公开审查，案件信息查询等制度，提高检察工作透明度。最高人民检察院首次举办检察开放日活动，邀请来自高校、社区、媒体的公众代表参观，并与检察官面对面交流。完善检察机关新闻发布制度，注意听取公众意见和建议，及时回应社会关注的问题。[16:45] [曹建明]:各位代表，我们清醒地认识到，检察工作仍然存在不少突出问题：一是法律监督职能发挥得还不够充分、有效，服务经济社会发展、服务人民群众的认识和能力有待进一步提高，与人民群众强化法律监督、维护公平正义的要求仍然存在不小差距。二是检察队伍整体素质还不适应形势发展的要求，一些检察人员执法水平不高，群众观念淡薄，不善于化解社会矛盾，仍然习惯于就案办案、机械执法，一些案件办理质量不高、效果不好。三是自身监督制约反腐倡廉建设仍需加强，少数检察人员违纪违法问题时有发生，有的执法不规范、不文明、不公正、不廉洁，以权谋私、滥用职权甚至贪赃枉法，严重损害检察机关的执法公信力。四是基层基础建设的力度还需加大，一些基层检察院管理，保障机制不健全，有的仍然面临案多人少、检察官断档、高素质法律专业人才短缺等问题。对此我们将高度重视，努力加以解决。[16:45]

[曹建明]:2011年检察工作安排 [16:45] [曹建明]:2011年，检察机关要全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和本次全国人大会议精神，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、执法为民，切实履行宪法和法律赋予的职责，以深化三项重点工作为着力点，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为实现“十二五”时期经济社会发展良好开局提供司法保障。[16:46] [曹建明]:

一、更加注重服务经济社会发展。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，找准检察工作服务大局的切入点、结合点，切实发挥打击、保护、监督、教育、预防等职能作用。加大打击严重经济犯罪力度，维护市场经济秩序，平等保护市场主体合法权益。依法打击侵害农民权益、危害农业发展、影响农村稳定的犯罪，保障社会主义新农村建设。加强对知识产权的司法保护，促进创新型国家建设。依法打击造成重大环境污染和破坏生态资源的犯罪，保障生态文明建设和绿色经济发展。坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实维护国家法律的统一正确实施，为经济社会发展营造良好法制环境。[16:46] [曹建明]:

二、更加注重维护社会和谐稳定。依法坚决打击境内外敌对势力的各种渗透颠覆破坏活动，切实维护国家安全。依法严厉打击严重刑事犯罪，积极参与对治安重点地区和突出治安问题的集中整治。深入推进三项重点工作，着力建立健全群众诉求表达机制、执法办案风险评估预警机制、贯彻宽严相济刑事政策工作机制、社会矛盾化解机制。积极探索新形势下检察机关参与社会管理创新的方式和途径，促进提高社会管理科学化水平，促进解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、根本性问题。[16:46] [曹建明]:

三、更加注重推进反腐倡廉建设。依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败犯罪案件，发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的犯罪案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等犯罪案件。严肃查办商业贿赂案件，继续加大对行贿犯罪的惩治力度。认真贯彻落实党中央和全国人大的要求，进一步加强和改进渎职侵权检察工作。加强新领域、新型案件法律政策研究，依法打击犯罪者，挽救失误者，保护无辜者，支持改革者。加强法制宣传，警示教育、检察建议工作，建立职务犯罪易发多发领域调查分析、风险预警制度，落实职务犯罪预防报告制度，促进从源头上预防和减少职务犯罪。[16:46] [曹建明]:

四、更加注重维护人民群众权益。加大对黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、非法集资、制售假冒伪劣商品等犯罪的惩治力度，保障人民群众生命财产安全。把严重损害群众经济权益、人身权利、民主权利的案件作为查办职务犯罪重点，严肃查办侵占惠农补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金的案件，官黑勾结、欺压百姓的案件，干扰、破坏、操纵基层选举的案件，以及食品药品质量、安全生产、征地拆迁、环境保护等方面严重侵害群众切身利益的案件。重视涉检信访工作，依法妥善解决群众合理诉求，引导群众依法理性表达诉求。积极采取带案下访、送法下乡、巡回检察等方式，加强群众工作，完善和落实便民利民措施。[16:47] [曹建明]:

五、更加注重维护社会公平正义。坚持依法监督、规范监督，改进监督方法，提高监督质量，增强监督实效。加强刑事立案监督，落实行政执法与刑事司法衔接机制，切实纠正有罪不究、以罚代刑等问题。加强对刑讯逼供等违法侦查行为的监督，完善对搜查、扣押、冻结等强制性侦查措施的监督机制。规范量刑建议工作，强化对刑事审判特别是量刑畸轻畸重的监督。加强民事审判、行政诉讼监督，积极推进相关司法改革，稳妥开展对民事执行活动的法律监督试点工作。加强刑罚执行和监督活动监督，依法严厉打击“牢头狱霸”，规范监外执行检察工作，强化社区矫正法律监督。加强对诉讼中渎职行为的监督，严肃查处司法工作人员贪赃枉法等犯罪，维护司法公正。[16:47] [曹建明]:

六、更加注重自身公正廉洁执法。全面落实检察官职业行为基本规范、检察机关执法工作基本规范和检察机关文明用语规则，切实做到严格、规范、公正、文明执法。突出抓好对自身执法办案的监督制约，强化对重点执法岗位、执法环节、执法人员的监督，强化上级检察院对下级检察院的监督，自觉接受公安机关、人民法院在诉讼中的制约，防止检察权的滥用。推行案件集中管理，建立统一受案、全程管理、动态监督、综合考评的执法办案管理监督机制。加强案件评查工作，加大执法过错责任追究力度。对执法和队伍中仍然存在的突出问题，保持高度警觉，坚持从严治检，以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违纪违法案件。深化检务公开，进一步落实权利义务告知、检察文书说理、检察工作通报、检查开放日等制度，保证检察权在阳光下运行。[16:49] [曹建明]:

七、更加注重加强队伍建设和基层基础建设。扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，不断深化对中国特色社会主义理论体系及中国特色社会主义法律体系的学习和认识，着力解决思想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题。加强领导班子建设，协同党委选好配强各级检察院领导班子。推进大规模教育培训，重点加大培训基层检察人员力度，提高正确执行法律和政策、做好群众工作、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的能力。以全国人大常委会听取和审议人民检察院基层建设专项报告为契机，加强基层检察队伍管理和能力建设，促进公正廉洁执法。深入实施科技强检战略，加强基础设施、科技装备和信息化建设。做好援藏、援疆工作，重视中西部和贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区基层检察院建设，进一步解决案多人少、检察官断档、专业人才短缺等问题，提高基层检察工作和队伍建设水平。[16:51] [曹建明]:各位代表，在新的一年里，全国检察机关要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更加自觉地接受监督，更加奋发有为地做好各项检察工作，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献！[16:51]

篇2：2011年 第十一届全国人民代表大会第四次会议 曹建明作最高人民检察院工作报告

各位代表，现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

——这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。

——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对、科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增4万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到1.09万亿斤，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。

（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。

（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。

不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。

（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及4.32亿城镇职工和城镇居民、8.35亿农村居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播电视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。

抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。

五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。

过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！五年的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意。

回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。

一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。

三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。

四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。

二、“十二五”时期的主要目标和任务

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

——我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5％提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。

——我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。

——我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。

——我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁。

——我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。

——我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法规建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。

篇3：2011年 第十一届全国人民代表大会第四次会议 曹建明作最高人民检察院工作报告

现在, 我代表国务院, 向大会报告政府工作, 请予审议, 并请全国政协各位委员提出意见。

一、2015 年工作回顾

过去一年, 我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下, 全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气, 攻坚克难, 开拓进取, 经济社会发展稳中有进、稳中有好, 完成了全年主要目标任务, 改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7 万亿元, 增长6.9%, 在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现" 十二连增", 居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定, 城镇新增就业1312 万人, 超过全年预期目标, 成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%, 首次占据" 半壁江山"。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进, 互联网与各行业加速融合, 新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展, 全年新登记注册企业增长21.6%, 平均每天新增1.2 万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用, 正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%, 快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%, 新增4 万多亿元。又解决6434 万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大, 农村贫困人口减少1442 万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平, 第三代核电技术取得重大进展, 国产C919 大型客机总装下线, 屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就, 全国各族人民倍感振奋和自豪!

回顾过去一年, 成绩来之不易。这些成绩, 是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6 年来最低, 国际贸易增速更低, 大宗商品价格深度下跌, 国际金融市场震荡加剧, 对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩, 是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对" 三期叠加" 的局面, 经济工作遇到不少两难甚至多难问题, 需要远近结合, 趋利避害, 有效应对。这些成绩, 是在我国经济总量超过60 万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1 个百分点的增量, 相当于5 年前1.5 个百分点、10 年前2.5 个百分点的增量。经济规模越大, 增长难度随之增加。在困难和压力面前, 全国各族人民付出了极大辛劳, 一步一步走了过来。这再次表明, 任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!

一年来, 我们主要做了以下工作:

一是着力稳增长调结构防风险, 创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力, 我们在区间调控基础上, 实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效, 扩大结构性减税范围, 实行普遍性降费, 盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2 万亿元, 降低利息负担约2000 亿元, 减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度, 多次降息降准, 改革存贷比管理, 创新货币政策工具, 加大对实体经济支持力度。扩大有效投资, 设立专项基金, 加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程, 城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战, 守住了不发生系统性区域性风险的底线, 维护了国家经济金融安全。

二是围绕激发市场活力, 加大改革开放力度。我们不搞" 大水漫灌" 式的强刺激, 而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项, 取消123 项职业资格许可和认定事项, 彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%, 全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管, 优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便, 全社会创业创新热情日益高涨。

财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一, 一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施, 资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限, 推出存款保险制度, 建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大, 中央政府定价项目减少80%, 地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进, 全面深化改革的成效正在显现。

坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易, 调整出口退税负担机制, 清理规范进出口环节收费, 提高贸易便利化水平, 出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半, 95% 以上实行备案管理, 实际使用外资1263 亿美元, 增长5.6%。非金融类对外直接投资1180 亿美元, 增长14.7%。推广上海自贸试验区经验, 新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立, 丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国- 东盟自贸区升级议定书。" 一带一路" 建设成效显现, 国际产能合作步伐加快, 高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效, 推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见, 出台推动大众创业、万众创新政策举措, 落实" 互联网+" 行动计划, 增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策, 促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑, 我们一手抓新兴产业培育, 一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》, 设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金, 扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能, 推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000 多万吨、水泥2.3 亿吨、平板玻璃7600 多万重量箱、电解铝100 多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护, 各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标, 推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间, 促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区" 四大板块" 协调发展, 重点推进" 一带一路" 建设、京津冀协同发展、长江经济带发展" 三大战略", 在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革, 出台居住证制度, 加强城镇基础设施建设, 新型城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉, 推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下, 保障民生力度继续加大。推出新的政策, 重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772 万套, 棚户区住房改造开工601 万套, 农村危房改造432 万户, 一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件, 深化中小学教师职称制度改革, 重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革, 拓展居民大病保险, 建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准, 推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

六是促进社会和谐稳定, 推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11 件, 制定修订行政法规8 部。政务公开加快推进, 推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制, 开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管, 事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理, 依法打击各类违法犯罪活动, 有力维护了公共安全。

我们深入开展" 三严三实" 专题教育, 锲而不舍落实党中央八项规定精神, 坚决纠正" 四风", 严格执行国务院" 约法三章"。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争, 一批腐败分子受到惩处。

我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70 周年, 集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献, 彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!

一年来, 全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国, 出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤, 启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展, 同周边国家务实合作深入推进, 同发展中国家友好合作不断拓展, 同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强, 经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国, 在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

各位代表!

过去一年取得的成绩, 是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果, 是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院, 向全国各族人民, 向各民主党派、各人民团体和各界人士, 表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞, 表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友, 表示诚挚感谢!

在充分肯定去年成绩的同时, 我们也清醒看到, 我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响, 去年我国进出口总额出现下降, 预期增长目标未能实现。投资增长乏力, 一些行业产能过剩严重, 部分企业生产经营困难, 地区和行业走势分化, 财政收支矛盾突出, 金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多, 严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是, 去年发生了"东方之星" 号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故, 人员伤亡和财产损失惨重, 教训极其深刻, 必须认真汲取。政府工作还存在不足, 有些改革和政策措施落实不到位, 少数干部不作为、不会为、乱作为, 一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识, 下更大力气解决这些问题, 始终以民之所望为施政所向, 尽心竭力做好政府工作, 决不辜负人民重托。

各位代表!

2015 年是" 十二五" 收官之年。过去五年, 我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来, 在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下, 面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务, 我们继续坚持稳中求进工作总基调, 深化改革开放, 实施一系列利当前、惠长远的重大举措, "十二五" 规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%, 经济总量稳居世界第二位, 成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业, 工业化与信息化融合加深, 农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%, 主要污染物排放量减少12% 以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1 万公里, 其中高速铁路超过1.9 万公里, 占世界60% 以上。高速公路通车里程超过12 万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果, 载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长, 城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400 万人。城镇保障性安居工程住房建设4013 万套, 上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1 亿多, 解决3 亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖, 基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力, 我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

" 十二五" 时期的辉煌成就, 充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性, 集中展现了中国人民的无穷创造力, 极大增强了中华民族的自信心和凝聚力, 必将激励全国各族人民在实现" 两个一百年" 奋斗目标的新征程上奋力前行!

二、" 十三五" 时期主要目标任务和重大举措

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》, 国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ( 草案) 》, 提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标, 针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题, 强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务, 提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目, 突出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长, 推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标, 到2020 年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番, " 十三五" 时期经济年均增长保持在6.5% 以上。加快推进产业结构优化升级, 实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020 年, 先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升, 全员劳动生产率从人均8.7 万元提高到12 万元以上。届时, 我国经济总量超过90 万亿元, 发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家, 这将是非常了不起的成就。

——强化创新引领作用, 为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力, 必须摆在国家发展全局的核心位置, 深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目, 建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心, 培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020 年, 力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破, 全社会研发经费投入强度达到2.5%, 科技进步对经济增长的贡献率达到60%, 迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化, 促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距, 既是调整经济结构的重点, 也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化, 实现1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户, 完成约1 亿人居住的棚户区和城中村改造, 引导约1 亿人在中西部地区就近城镇化。到2020 年, 常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程, 推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020 年, 粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障, 农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础, 以" 三大战略" 为引领, 形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带, 培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设, 高铁营业里程达到3 万公里、覆盖80% 以上的大城市, 新建改建高速公路通车里程约3 万公里, 实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式, 加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展, 持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划, 加强生态保护和修复。今后五年, 单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%, 森林覆盖率达到23.04%, 能源资源开发利用效率大幅提高, 生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展, 地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒, 建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放, 构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革, 坚持和完善基本经济制度, 建立现代产权制度, 基本建成法治政府, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用, 加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。" 一带一路" 建设取得重大进展, 国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变, 服务贸易比重显著提升, 从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度, 逐步构建高标准自由贸易区网络, 基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉, 使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想, 努力补齐基本民生保障的短板, 朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战, 我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫, 贫困县全部摘帽, 解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程, 劳动年龄人口平均受教育年限从10.23 年提高到10.8 年。实现城镇新增就业5000 万人以上。完善收入分配制度, 缩小收入差距, 提高中等收入人口比重。完善住房保障体系, 城镇棚户区住房改造2000 万套。推进健康中国建设, 人均预期寿命提高1 岁。构建现代公共文化服务体系, 实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实, 又要让人民的精神生活更丰富。

做好" 十三五" 时期经济社会发展工作, 实现全面建成小康社会目标, 必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理, 是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越" 中等收入陷阱" 的重要阶段, 各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟, 不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心, 推动科学发展, 妥善应对挑战, 使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存, 结构性问题更加突出, 要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时, 突出抓好供给侧结构性改革, 既做减法, 又做加法, 减少无效和低端供给, 扩大有效和中高端供给, 增加公共产品和公共服务供给, 使供给和需求协同促进经济发展, 提高全要素生产率, 不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程, 当传统动能由强变弱时, 需要新动能异军突起和传统动能转型, 形成新的" 双引擎", 才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期, 必须培育壮大新动能, 加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长, 以体制机制创新促进分享经济发展, 建设共享平台, 做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群, 打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术, 推动生产、管理和营销模式变革, 重塑产业链、供应链、价值链, 改造提升传统动能, 使之焕发新的生机与活力。

从根本上说, 发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1 亿多受过高等教育和有专业技能的人才, 是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换, 推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新, 既是一个伴随阵痛的调整过程, 也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口, 中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

展望今后五年, 我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标, 人民生活将会更加美好, 中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!

三、2016 年重点工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年, 也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作, 必须高举中国特色社会主义伟大旗帜, 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 以邓小平理论、" 三个代表" 重要思想、科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照" 五位一体" 总体布局和" 四个全面" 战略布局, 坚持改革开放, 坚持以新发展理念引领发展, 坚持稳中求进工作总基调, 适应经济发展新常态, 实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路, 把握好稳增长与调结构的平衡, 保持经济运行在合理区间, 着力加强供给侧结构性改革, 加快培育新的发展动能, 改造提升传统比较优势, 抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板, 加强民生保障, 切实防控风险, 努力实现" 十三五" 时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%-7%, 居民消费价格涨幅3% 左右, 城镇新增就业1000 万人以上, 城镇登记失业率4.5% 以内, 进出口回稳向好, 国际收支基本平衡, 居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4% 以上, 主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%, 考虑了与全面建成小康社会目标相衔接, 考虑了推进结构性改革的需要, 也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生, 有6.5%-7% 的增速就能够实现比较充分的就业。

综合分析各方面情况, 今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻, 我们要做打硬仗的充分准备。从国际看, 世界经济深度调整、复苏乏力, 国际贸易增长低迷, 金融和大宗商品市场波动不定, 地缘政治风险上升, 外部环境的不稳定不确定因素增加, 对我国发展的影响不可低估。从国内看, 长期积累的矛盾和风险进一步显现, 经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织, 经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的, 没有过不去的坎。经过多年的快速发展, 我国物质基础雄厚, 经济韧性强、潜力足、回旋余地大, 改革开放不断注入新动力, 创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度, 中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心, 共克时艰, 就一定能够实现全年经济社会发展目标。

今年要重点做好八个方面工作。

( 一) 稳定和完善宏观经济政策, 保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备, 既要立足当前、有针对性地出招, 顶住经济下行压力, 又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 创新宏观调控方式, 加强区间调控、定向调控、相机调控, 统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具, 采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措, 为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元, 比去年增加5600 亿元, 赤字率提高到3%。其中, 中央财政赤字1.4 万亿元, 地方财政赤字7800 亿元。安排地方专项债券4000 亿元, 继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低, 这样的安排是必要的、可行的, 也是安全的。

适度扩大财政赤字, 主要用于减税降费, 进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增, 从5 月1 日起, 将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业, 并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围, 确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金, 停征和归并一批政府性基金, 扩大水利建设基金等免征范围。三是将18 项行政事业性收费的免征范围, 从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策, 今年将比改革前减轻企业和个人负担5000 多亿元。同时, 适当增加必要的财政支出和政府投资, 加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式, 优化财政支出结构, 该保的一定要保住, 该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方, 在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模, 今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制, 对财政实力强、债务风险较低的, 按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子, 把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2 预期增长13% 左右, 社会融资规模余额增长13% 左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具, 保持流动性合理充裕, 疏通传导机制, 降低融资成本, 加强对实体经济特别是小微企业、" 三农" 等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制, 提高金融服务实体经济效率, 实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制, 保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革, 发展民营银行, 启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设, 促进多层次资本市场健康发展, 提高直接融资比重。适时启动" 深港通"。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子, 整顿规范金融秩序, 严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动, 坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

( 二) 加强供给侧结构性改革, 增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题, 加快破除体制机制障碍, 以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率, 进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心, 行简政之道, 切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项, 注重解决放权不同步、不协调、不到位问题, 对下放的审批事项, 要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革, 开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单, 在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格, 实行目录清单管理。深化价格改革, 加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式, 全面推行" 双随机、一公开" 监管, 随机抽取检查对象, 随机选派执法检查人员, 及时公布查处结果。推进综合行政执法改革, 实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行"互联网+政务服务", 实现部门间数据共享, 让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛, 禁察非法, 使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略, 促进科技与经济深度融合, 提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除, 完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国, 再建设一批国家自主创新示范区、高新区, 建设全面创新改革试验区。二是发挥大众创业、万众创新和" 互联网+" 集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台, 构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批" 双创" 示范基地, 培育创业服务业, 发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展, 提高资源利用效率, 让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用, 依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权, 砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施, 完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法, 鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化, 厚植创新沃土, 营造敢为人先、宽容失败的良好氛围, 充分激发企业家精神, 调动全社会创业创新积极性, 汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能, 坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持, 运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段, 严格控制新增产能, 坚决淘汰落后产能, 有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施, 积极稳妥处置" 僵尸企业"。完善财政、金融等支持政策, 中央财政安排1000 亿元专项奖补资金, 重点用于职工分流安置。采取综合措施, 降低企业交易、物流、财务、用能等成本, 坚决遏制涉企乱收费行为。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨, 建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产, 培育精益求精的工匠精神, 增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进" 中国制造+ 互联网", 建设若干国家级制造业创新平台, 实施一批智能制造示范项目, 启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策, 组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点, 实施高技术服务业创新工程, 大力发展数字创意产业。放宽市场准入, 提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市, 推进5 万个行政村通光纤, 让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年, 要以改革促发展, 坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整, 创新发展一批, 重组整合一批, 清理退出一批。推进股权多元化改革, 开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革, 探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变, 防止国有资产流失, 实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能, 解决历史遗留问题, 让国有企业瘦身健体, 增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入, 消除各种隐性壁垒, 鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权, 严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为, 营造公平、公正、透明、稳定的法治环境, 促进各类企业各展其长、共同发展。

( 三) 深挖国内需求潜力, 开拓发展更大空间。适度扩大需求总量, 积极调整改革需求结构, 促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展, 形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势, 破除政策障碍, 优化消费环境, 维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动, 推动实体商业创新转型。完善物流配送网络, 促进快递业健康发展。活跃二手车市场, 加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点, 鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税, 增设免税店。落实带薪休假制度, 加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设, 规范旅游市场秩序, 迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板, 产业亟需改造升级, 有效投资仍有很大空间。今年要启动一批" 十三五" 规划重大项目。完成铁路投资8000 亿元以上、公路投资1.65 万亿元, 再开工20 项重大水利工程, 建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000 亿元。深化投融资体制改革, 继续以市场化方式筹集专项建设基金, 推动地方融资平台转型改制进行市场化融资, 探索基础设施等资产证券化, 扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式, 用好1800 亿元引导基金, 依法严格履行合同, 充分激发社会资本参与热情。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路, 是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革, 放宽城镇落户条件, 建立健全" 人地钱" 挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量, 要加快覆盖未落户的城镇常住人口, 使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇, 容纳更多的农民工就近就业创业, 让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套, 提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策, 适应住房刚性需求和改善性需求, 因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度, 把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性, 促进" 多规合一"。开工建设城市地下综合管廊2000 公里以上。积极推广绿色建筑和建材, 大力发展钢结构和装配式建筑, 提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市, 改善人居环境, 使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进" 一带一路" 建设, 落实京津冀协同发展规划纲要, 加快长江经济带发展。制定实施西部大开发" 十三五" 规划, 实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略, 出台促进中部地区崛起新十年规划, 支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定国家海洋战略, 保护海洋生态环境, 拓展蓝色经济空间, 建设海洋强国。

( 四) 加快发展现代农业, 促进农民持续增收。继续毫不放松抓好" 三农" 工作, 完善强农惠农富农政策, 深化农村改革, 拓展农民就业增收渠道, 着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产, 为稳定物价、改善民生提供了有力保障, 但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要引导农民适应市场需求调整种养结构, 适当调减玉米种植面积。按照" 市场定价、价补分离" 原则, 积极稳妥推进玉米收储制度改革, 保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存, 大力支持农产品精深加工, 延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案, 今年退耕还林还草1500 万亩, 这件事一举多得, 务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营, 完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策, 鼓励农户依法自愿有偿流转承包地, 开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护, 加强高标准农田建设, 增加深松土地1.5 亿亩, 新增高效节水灌溉面积2000 万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广, 深入开展粮食绿色高产高效创建, 实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入, 建立全国农业信贷担保体系, 完善农业保险制度, 引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度, 新建改建农村公路20 万公里, 具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级, 两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000 万以上农村贫困人口脱贫任务, 其中易地搬迁脱贫200 万人以上, 继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫, 因人因地施策。大力培育特色产业, 支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题, 增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目, 要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫, 支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务, 各级政府已经立下军令状, 必须按时保质保量完成。

( 五) 推进新一轮高水平对外开放, 着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化, 顺应国内经济提质增效升级的迫切需要, 要坚定不移扩大对外开放, 在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进" 一带一路" 建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作, 共同打造陆上经济走廊和海上合作支点, 推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制, 建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享, 使" 一带一路" 成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作, 实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策, 设立人民币海外合作基金, 用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去, 打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势, 要多措并举, 遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构, 确保及时足额退税, 严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模, 实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点, 支持企业建设一批出口产品" 海外仓", 促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点, 增加服务外包示范城市, 加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域, 促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易" 单一窗口"。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入, 扩大服务业和一般制造业开放, 简化外商投资企业设立程序, 加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式, 打造新的外向型产业集群, 引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境, 中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定, 加快中日韩自贸区等谈判, 推进中美、中欧投资协定谈判, 加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道, 推进贸易投资自由化, 共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

( 六) 加大环境治理力度, 推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境, 事关人民群众健康和可持续发展, 必须强力推进, 下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%, 二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%, 重点地区细颗粒物 (PM2.5) 浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用, 减少散煤使用, 推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应, 完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策, 提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用, 减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准, 淘汰黄标车和老旧车380 万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造, 加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度, 对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行, 对超排偷排者必须严厉打击, 对姑息纵容者必须严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备, 广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度, 加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动, 推进垃圾分类处理, 健全再生资源回收利用网络, 把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐, 实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点, 实施湿地保护与恢复工程, 继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境, 人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来, 为建设美丽中国贡献力量。

( 七) 切实保障改善民生, 加强社会建设。为政之道, 民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑, 多谋民生之利, 多解民生之忧。财政收入增长虽放缓, 但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策, 鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765 万人, 要落实好就业促进计划和创业引领计划, 促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余, 增加稳就业资金规模, 做好企业下岗职工再就业工作, 对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100 万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制, 改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。大力发展现代职业教育, 分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育, 扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力, 推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模, 落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从政府到社会, 都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任, 共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖, 政府加大投入, 让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160 亿元, 增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度, 财政补助由每人每年380 元提高到420 元。改革医保支付方式, 加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围, 协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70% 左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40 元提高到45 元, 促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度, 保护和调动医务人员积极性。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康, 要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制, 严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线, 让人民群众吃得安全、吃得放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任, 确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点, 推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5% 和8%。加快健全城乡社会救助体系, 使困难群众遇急有助、遇困有帮, 让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量, 培育和践行社会主义核心价值观, 加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程, 发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动, 倡导全民阅读, 普及科学知识, 提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流, 加强国际传播能力建设。引导公共文化资源向城乡基层倾斜, 推动文化产业创新发展。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作, 形成全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。推进城乡社区建设, 促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革, 依法规范发展社会组织, 支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人权益, 加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育, 做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制, 以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设, 依法惩治违法犯罪行为, 严厉打击暴力恐怖活动, 增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作, 有效化解矛盾纠纷, 促进社会平安祥和。

生命高于一切, 安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全, 加强安全基础设施和防灾减灾能力建设, 健全监测预警应急机制, 提高气象服务水平, 做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制, 实行党政同责、一岗双责、失职追责, 严格监管执法, 坚决遏制重特大安全事故发生, 切实保障人民生命财产安全。

( 八) 加强政府自身建设, 提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务, 各级政府要深入贯彻落实新发展理念, 把全面建成小康社会使命扛在肩上, 把万家忧乐放在心头, 建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职, 把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律, 自觉运用法治思维和法治方式推动工作, 法定职责必须为, 法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开, 充分发挥传统媒体、新兴媒体作用, 利用好网络平台, 及时回应社会关切, 使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督, 自觉接受人民政协的民主监督, 接受社会和舆论监督, 让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职, 深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任, 严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察, 推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间, 铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸, 坚决纠正侵害群众利益的不正之风, 坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职, 提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公, 主动作为、善谋勇为。深入践行"三严三实", 增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识, 加强作风和能力建设, 打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制, 确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制, 坚决整肃庸政懒政怠政行为, 决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制, 给改革创新者撑腰鼓劲, 让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30 多年的辉煌成就, 就是广大干部群众干出来的。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方, 在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面, 加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业, 形成竞相发展的生动局面。

各位代表!

中华民族是一个大家庭, 促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展, 是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路, 坚持和完善民族区域自治制度, 严格执行党的民族政策, 深入开展民族团结进步创建活动, 推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境, 促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策, 保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇, 加大扶持人口较少民族发展力度, 大力实施兴边富民行动, 让全国各族人民共同迈向全面小康社会。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针, 坚持依法管理宗教事务, 促进宗教关系和谐, 发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策, 依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益, 充分发挥他们的独特优势和重要作用, 不断增强海内外中华儿女的向心力。

各位代表!

过去一年, 国防和军队建设取得显著成效。新的一年, 要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标, 深入推进政治建军、改革强军、依法治军, 全面加强军队革命化现代化正规化建设, 坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度, 落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备, 严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革, 部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。推动重要领域军民融合深度发展。加强国防动员建设。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设, 走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

各位代表!

我们将全面准确贯彻" 一国两制"、" 港人治港"、" 澳人治澳"、高度自治的方针, 严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势, 提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作, 促进港澳提升自身竞争力。我们相信, 香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。

我们要继续坚持对台工作大政方针, 坚持" 九二共识"政治基础, 坚决反对" 台独" 分裂活动, 维护国家主权和领土完整, 维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流, 加强两岸基层和青年交流。我们将秉持" 两岸一家亲" 理念, 同台湾同胞共担民族大义, 共享发展机遇, 携手构建两岸命运共同体。

各位代表!

我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜, 践行中国特色大国外交理念, 维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会, 推动世界经济创新增长, 完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作, 建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念, 与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展, 维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设, 切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道, 为人类和平与发展事业不懈努力!

各位代表!

篇4：2011年 第十一届全国人民代表大会第四次会议 曹建明作最高人民检察院工作报告

中国网 china.com.cn 时间： 2011-03-05

3月5日，第十一届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。新华社记者 黄敬文 摄

中国网3月5日讯 第十一届全国人民代表大会第四次会议上午9时在北京人民大2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告2-18 会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。以下为报告实录：

各位代表，现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

——这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。

——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对、科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告3-18 实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增4万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到1.09万亿斤，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。

（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告4-18

（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。

不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。

（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及4.32亿城镇职工和城镇居民、8.35亿农村居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告5-18 排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播电视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。

抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。

五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。

过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！五年的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意。

回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告6-18 展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。

三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。

四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。

二、“十二五”时期的主要目标和任务

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告7-18 待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

——我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5％提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。

——我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。

——我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。

——我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告8-18 纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁。

——我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。

——我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法规建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。

总之，经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。过去一年，我们的各项工作取得了很大成绩。国内生产总值增长10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。这为做好今年的工作打下了良好基础。

今年，我国发展面临的形势依然极其复杂。世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格合主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济运行中一些长期问题和短期问题相2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告9-18 互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。

实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。

继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。

实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。

今年，重点要做好以下几方面工作。

（一）保持物价总水平基本稳定

当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。三是加强农产品流通体系建设，积极2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告10-18 开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。

（二）进一步扩大内需特别是居民消费需求

扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。

积极扩大消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。

大力优化投资结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。充分发挥政府投资对结构调整的引导作用，优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设。防止盲目投资和重复建设。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投资质量和效益。

（三）巩固和加强农业基础地位

坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。

确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食品供给能力。强化农业科技支撑，发展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告11-18 大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。

加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付，扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。继续推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。我们有信心也有能力办好这件大事。

（四）加快推进经济结构战略性调整

这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现“三网融合”，促进物联网示范应用。要抓紧制定标准，完善政策，加强创新能力建设，发挥科技型中小企业作用，促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。四是加强现代能源产业和综合运2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告12-18 输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。统筹发展、加快构建便捷、安全、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。

促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。全面振兴东北地区等老工业基地，继续推进资源型城市转型。大力促进中部地区崛起，进一步发挥承东启西的区位优势。积极支持东部地区率先发展，在体制机制创新和发展方式转变上走在全国前列。

更好发挥深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的作用。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，颁布实施2011-2020年中国农村扶贫开发纲要，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。

积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。

加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。继续实施重大生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理，实施天然林资源保护二期工程，落实草原生态保护补助奖励政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树造林，加强湿地保护与恢复，推进荒漠化、石漠化综合治理。完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。

（五）大力实施科教兴国战略和人才强国战略

科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告13-18 坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。大力发展职业教育。引导高中阶段学校和高等学校办出特色，提高教育质量，增强学生就业创业能力。加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。

全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。加大人才开发投入，推进重大人才工程。深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。

大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长，提高科研经费使用效率。坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护、管理能力，激发全社会创新活力。

（六）加强社会建设和保障改善民生

经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。

千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。

合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告14-18 机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。

加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。

坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告15-18 地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续推进适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务管理工作。加强出生缺陷干预，进一步扩大免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。农村妇女住院分娩率达到95%以上。实施新一轮妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。加快建立健全老年人社会服务体系，加强公益性养老服务设施建设。

加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解工作，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。

各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

（七）大力发展文化建设

文化对民族和国家的影响更深刻、更久远。要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。加强对互联网的利用和管理。深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位转企改制。大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。大力开展全民健身活动，促进2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告16-18 群众体育和竞技体育协调发展。加强对外文化体育交流与合作，不断扩大中华文化国际影响力，让博大精深的中华文化再展辉煌。

（八）深入推进重点领域改革

继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全财力与事权相匹配的财税体制，清理和归并专项转移支付项目，增加一般性转移支付，健全县级基本财力保障机制。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，推进资源税改革。深化预算管理制度改革，全面编制政府性基金预算，扩大国有资本经营预算范围，试编社会保险基金预算。继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。加快培育农村新型金融机构。继续大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进利率市场化改革。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进人民币资本项下可兑换工作。加强和改善金融监管，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。推进水价改革。研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。价格改革要充分考虑人民群众特别是低收入群众的承受能力。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。

（九）进一步提高对外开放水平

中国的发展离不开世界。要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。继续推动多哈回合谈判，反对各种形式的保护主义，促进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发展。

切实转变外贸发展方式。在大力优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸易稳定增长。无论是一般贸易还是加工贸易出口，都要继续发挥劳动力资源优势，都要减少能源资源消耗，都要向产业链高端延伸，都要提高质量、档次和附加值。积极扩大自主品牌产品出口。大力发展服务贸易和服务外包，不断提高服务贸易的比重。坚持进口和出口并重，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，促进从最不发达国家和主要顺差来源国增加进口，逐步改善贸易不平衡状况，妥善处理贸易摩擦。

推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略，完善相关支持政策，简化审批手续，为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。鼓励企业积极有序开展跨国经营。加强对外投资的宏观指导，健全投资促进和保护机制，防范投资风险。坚持积极有效利用外资的方针，注重引进先进技术和人才、智力资源，鼓励跨国公司在华设立研发中心，切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧修订外商投资产业目录，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。

2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告17-18

（十）加强廉政建设和反腐败工作

建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设。一是认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的问题，加大查处违法违纪案件工作力度，坚决惩处腐败分子。二是切实加强廉洁自律，认真贯彻执行《廉政准则》，落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度，自觉接受监督。加强审计和监察工作。加大对行政机关领导干部和国有企业、事业单位负责人的监督力度。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。要精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动，从经费上严加控制。规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。各级政府都要努力为人民办事；每一个公务员都要真正成为人民的公仆。

各位代表！

巩固和发展各民族大团结，是国家长治久安、繁荣昌盛的根本保证，是各族人民的根本利益所在。要坚持和完善民族区域自治制度，全面落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。制定实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业五年规划。让我们团结奋进，共同谱写中华民族繁荣发展的历史新篇章！

全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入落实《宗教事务条例》，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。

继续加强侨务工作，维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们在促进祖国统一和民族振兴中的独特作用。

各位代表！

建立巩固的国防，建设强大的人民军队，是维护国家主权、安全、发展利益和全面建设小康社会的重要保障。要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼有效履行新世纪新阶段我军历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持把思想政治建设摆在首位。积极开展信息化条件下的军事训练。加快全面建设现代后勤步伐。推动军民融合式发展，加强国防科研和武器装备建设。积极稳妥地推进国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。坚决完成抢险救灾等急难险重任务。建设现代化武装警察力量，增强执勤、处置突发事件和反恐维稳能力。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！2011.3.5十一届全国人大四次会议开幕 温家宝作政府工作报告18-18 我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区发展经济，改善民生。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展。充分发挥香港、澳门在国家整体发展战略中的独特作用。进一步提高内地与港澳合作的机制化水平，支持粤港澳深化区域合作，实现互利共赢。在中华民族伟大复兴的历史进程中，祖国内地人民将与港澳同胞携手奋进，共享伟大祖国的尊严与荣耀！

我们将坚持新形势下发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针和各项政策。继续推进两岸协商，积极落实两岸经济合作框架协议，加强产业合作，加快新兴产业、金融等现代服务业合作发展，支持有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中发挥先行先试作用。深入开展两岸社会各界交流，积极拓展两岸文化教育合作。增进两岸政治互信，巩固两岸关系和平发展的政治基础，共同维护两岸关系和平发展的良好局面。我们坚信，只要海内外中华儿女继续共同努力奋斗，祖国和平统一大业一定能够实现！

各位代表！

新的一年，我们将继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持奉行互利共赢的开放战略，坚持推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造更加有利的外部环境和条件。

我们要保持与主要大国关系健康稳定发展，积极推进对话合作，扩大共同利益和合作基础。坚持“与邻为善，以邻为伴”的周边外交方针，深化同周边国家的睦邻友好合作关系，推进区域次区域合作进程。增进同广大发展中国家的传统友好合作关系，进一步落实和扩大合作成果，推进合作方式创新和机制建设。积极开展多边外交，以二十国集团峰会等为主要平台，加强宏观经济政策协调，推动国际经济金融体系改革，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长，在推动解决热点问题和全球性问题上发挥建设性作用，履行应尽的国际责任和义务。

中国政府和人民愿与国际社会一道，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为人类和平与发展的崇高事业做出新贡献！

各位代表！

篇5：2011年 第十一届全国人民代表大会第四次会议 曹建明作最高人民检察院工作报告

时间：2005年11月17日上午8：30

地点：大会议室主持人：赵荣

各位代表：

下仓wenmi114.com第一届人民代表大会第四次会议，应到代表72名，因事、因病缺席名，实到代表名，符合开会法定人数。

现在我宣布：

下仓wenmi114.com第一届人民代表大会

第四次全体会议现在正式开始。

今天的会议议程是：

1、通过选举办法

2、通过监票人和总监票人名单

3、通过县委关于人事任免的决定

4、补选下仓wenmi114.com人民代表大会主席、下仓wenmi114.com人民政府wenmi114.com长、副wenmi114.com长。

现在进行大会第一项议程：通过选举办法

下面请党委副书记靳德光同志宣读选举办法（宣读完毕）

请各位代表审议。（稍停）

现在进行表决。

同意这个《办法》的请举手。（请放下）

不同意这个《办法》的请举手。（没有）

弃权的请举手。（没有）

一致通过。

现在进行大会第二项议程：通过总监票人和监票人名单

根据本次大会选举办法，大会选举设监票人3名，其中总监票人1人，监票人2名，由主席团在本届人大代表中提名，并经本届大会表决通过。现将第四次会议提名的总监票人、监票人名单予以公布：

总监票人：于建华

监票人：杨宝志李迎春

下面请各位代表对这个名单进行表决

同意这个名单的请举手。（请放下）

不同意这个名单的请举手。（没有）

弃权的请举手。（没有）

一致通过。

现在进行大会第三项议程：宣读县委关于人事任免的决定

下面请党委书记朱庆军同志代表县委宣读蓟县县委关于人事任免的决定：

（宣读完毕）

根据县委提名,马玉亭同志、朱庆军同志、魏树永同志、张庆东同志分别向下仓wenmi114.com人大主席团提出辞去人大主席团主席职务、人民政府wenmi114.com长、副wenmi114.com长职务。

下面就四位辞去职务一事进行表决：

同意这个《决定》的请举手。（请放下）

不同意这个《决定》的请举手。（没有）

弃权的请举手。（没有）

一致通过。

根据会议议程，现在进行小组讨论

下面我宣读分组情况（读分组表）

请大家坐好，现在继续开会。

现在进行大会第四项议程：进行补选

根据本次会议的选举办法，经县委提名补选朱庆军同志为下仓wenmi114.com人民代表大会主席，王绍辉同志为下仓wenmi114.com人民政府wenmi114.com长，孙英华、杨宝富、王宏伟同志为下仓wenmi114.com人民政府副wenmi114.com长侯选人，本次选举全部实行等额选举。

请工作人员进入会常

下面请总监票人、监票人到位，工作人员清点代表人数，（待报告人数后）

经清点，今天应到会代表72名，实到会代表名，符合法定人数，选举可以进行。

请监票人当众检查票箱。

请监票人封锁票箱。

请工作人员领取选票。

现在开始分发选票，代表们领到选票后先不要填写。

请大家查收手中的选票，没有领到选票或选票有问题的请举手。（没有）下面我宣读一下填写说明：

1、粉红色选票是选人大主席的（照选票说明读）……，2、黄色选票是选wenmi114.com长的（照选票说明读）……

3、白色选票是选副wenmi114.com长的（照选票说明读）……

现在请大家填写选票。

（待写票完毕）

各位代表，本次大会共设一个票箱，投票的顺序是：

总监票人、监票人先投票，接着是台上主席团成员投票，最后是全体代表按座次逐排进行投票。

（投票完毕）

请监票人和计票人打开票箱清点选票。

（待清点完毕，总监票人报告后）

各位代表，今天大会实到代表人，发出选票张，经过清点，收回选票张，根据本次选举办法，本次选举有效。

下面请监票人和计票人计票。

大会暂时休会，各位代表不要离开会场，计票结束后会议继续进行。

现在继续开会，请总监票人于同志宣布计票结果。

本次选举，经主席团确认，符合法律规定，选举结果有效。

现在，我宣布补选结果：

朱庆军同志当选为wenmi114.com人民代表大会主席。

王绍辉同志当选为wenmi114.com人民政府wenmi114.com长。

伟同志当选为下仓wenmi114.com人民政府副wenmi114.com长

让我们以热烈的掌声。向当选的同志表示祝贺。