改进和加强乡镇人大工作的思考

改进和加强乡镇人大工作的思考（共8篇）

篇1：改进和加强乡镇人大工作的思考

改进和加强乡镇人大工作的思考

●史 实

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人民代表大会简称乡镇人代会，是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地主国家权力机关。建设好乡镇人大不仅是巩固基层政权的需要，也是健全法制，发扬民主，确保农村改革、推进新农村建设的迫切需要。特别是在贯彻落实依法治国方略、深化农村改革的新形势下，乡镇人大面临的任务更繁重，责任更重大。因此，我们必须重视乡镇人大工作，注意研究新情况，解决新问题，强化力度，改进工作，充分发挥基层权力机关的作用。

在此，笔者结合基层工作多年的体会，就如何改进和加强乡镇人代会工作，谈几点粗浅的认识和看法：

一、乡镇人大工作取得的成效

改革开放以来，乡镇人大工作有了长足的发展，特别是农村基层民主法制建设取得了丰硕的成果。一是乡镇人大会议逐步走向法律化、规范化，会议质量得到明显提高。二是强化制度建设，使乡镇人大在闭会期间的工作逐步走上了法制化、经常化的轨道。三是提高了代表议案、建议、批评和意见的办理质量。四是加大了对政府监督的力度，促进了乡镇人代会决议、决定的贯彻落实。五是加强了换届选举工作的组织领导，保证了换届选举工作顺利完成。

二、乡镇人大工作存在的主要问题

在充分肯定乡镇人大工作取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到，乡镇人大工作中还存在一些问题。一是认识不到位。目前相当一部分人对乡镇人大的性质、地位和作用的认识缺乏应有的高度，以为“人大人大，其实没啥，说起来重要，做起来不重要。”会期短，会议程序也越来越少，形式主义倾向越演越烈。二是工作不规范。乡镇人大设立主席团后，省人大常委会制定了《云南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》，条例的颁布实施有效地促进了乡镇人大工作。但此后地方组织法二次作了修正，条例中的一些规定已不完全适应新的形势，由于条规的不统一，从而导致了乡镇人大职权的不确切和工作的不规范。在实际工作中没有统一的规范，从而影响了乡镇人大职权和作用的发挥。三是监督工作无力度。一方面调查、视察、评议、执法检查等监督活动组织开展得力，疏于监督。另一方面开展监督活动时，听一听、看一看、问一问走过程的多，抓突出问题、跟踪督查，一查到底的少，不敢监督。人大职权发挥得不充分，监督效果不明显。四是代表素质与执行代表职务的要求尚有差距，执行代表职务的保障条件不足。

三、改进和加强乡镇人大工作的对策

改进和加强乡镇人大工作，对于加强我国基层民主政权建设，保障农村广大人民群众当家作主的政治权利的实现，促进乡镇各项工作的开展，具有重要的作用。但是，人民代表大会制度，特别是乡镇人大毕竟还处在完善和发展阶段。同时，随着新形势的发展又对人大的工作和建设提出了新的更高的要求，针对乡镇人大工作存在的问题，应采取以下对策：

（一）提高思想认识，切实加强对乡镇人大工作的领导

乡镇人代会是我国地方基层国家权力机关，它和各级人代会一起，构成了我国国家权力机关的完整体系。一条链条的强度不取决于最强的一环，而取决于最弱的一环。因此，也是需要改进和加强的环节。我国五级人大代表中，乡镇人大代表占了百分之七八十。乡镇人大代表的议政素质如何，实际作用发挥如何，对于人民代表大会制度这一根本政治制度的稳定和权威来说，关系重大。农民是最讲实际的，广大农民对我国的人民代表大会制度的体会，首先不是来源于理论上的认识，看你宣传得怎么样，而是来自于对社会实践结果的检验，看他身边的人大代表是不是替人民说话，看他本乡镇人代会是不是替人民办事。因此，要使人民代表大会制度在广大农村扎下根来，不仅要在法律上规定它的地位，而且要在实际工作中

强化它的效能。这就要求乡镇党委一定要提高思想认识，要把改进和加强乡镇人大工作当作落实我国根本政治制度，巩固基层政权建设，实现人民当家作主的头等大事来抓。要把乡镇人大工作列入重要议事日程，认真研究，精心部署，定期督查。要注意解决乡镇人大工作中的具体困难和问题，支持搞好工作。要纠正人大主席常年包抓中心工作的不恰当做法，确保人大主席有足够的时间、精力来抓本职工作。乡镇人民政府领导要摆正自己的位置，积极主动配合，自觉接受人大监督。

（二）抓住“三个”环节，提高会议质量

１．乡镇人大主席团应认真履行职责，认真做好会议的准备工作。一是乡镇人大主席团要做好会议的组织准备工作。人民代表大会是本行政区域内权威最高的会议，从形式到方法，从程序到内容，法律都有明确规定。主席团要在征求乡镇人大代表和本级人民政府意见的基础上，拟定会议议程草案和日程安排，确定召开会议的时间并发布通知等，同时做好会议其他筹备工作。二是做好会议文件的准备工作。督促本级人民政府准备好提交会议审议的工作报告等材料，并提前发给代表。使代表对报告中涉及的重大问题，提前介入，进行调查、论证，做到会中审议时心里有数。三是要组织代表围绕会议议题进行视察、调查和走访选民。通过这项活动，使代表全面地了解乡镇政府的工作情况，听取选民对乡镇政府的批评、建议和意见，以及对国家政策、法律执行情况的意见和要求，为审议各项工作报告和议案作准备，增强议政能力，提高会议质量。

２．会中做到依法办事，充分发扬民主。

（１）严格依法办事。人民代表大会会议活动，大都有法定要求，必须严格遵守。从目前实际情况看，一些乡镇在举行人代会时，还没有很好地坚持依法办事。有的无故拖延会期，甚至减少会议的天数；召开会议时，有的代表到会不过半数就宣布开会等。这些现象表明，宪法和地方组织法的规定，在一些地方没有得到落实，与法定的要求开好人代会的差距还较大。因此，坚持依法办事是当前开好人代会需要解决的一个突出问题。一是要依照法律规定，依法召开好人代会，提高代表的宏观决策水平。过去由于我们一些乡镇对人代会会议的重要性认识不到位，出现了会议时间不能保证，不少乡镇的人代会出现“一天会，两餐饭，听完报告会就散”等现象。人大代表根本没有时间或没有足够的时间去讨论、审议和决定本乡镇的重大事项，这不利于代表作用的发挥。笔者认为，乡镇人代会会期起码有三天以上，如果有选举任务，会议时间还应延长半天，这样才能保证人大代表有较充足的时间依法履行职责。二是人民代表大会举行会议时，必须达到法定人数，才能举行会议。三是会议的议程、日程必须经过与会全体代表讨论通过。四是会议各项议程的实施必须严格依法进行。

（２）充分发扬民主。充分发扬民主是开好人代会最基本的原则，乡镇人代会在会议进行的整个过程中，应把发扬民主放在重要的位置上。从当前实际的情况看，乡镇人代会在发扬民主方面，要进一步解决好以下三个问题：一是要切实掌握尊重和保障人大代表的民主权利，让代表充分发表意见，参加对国家事务的管理。为了使会议开得生动活泼，除了分组审议外，还可以采取大会发言、询问等形式。二是要尊重和提倡人大代表运用询问、质询权。这是法律赋予人大代表的权利，也是发扬民主，对政府进行监督的一种重要形式。但这种监督形式实际上很少使用。有些乡镇领导错误地认为“质询是故意找政府岔子，是和政府过不去。”这是民主观念淡薄的反映。一些地方的实践证明，开展询问和质询活动，对于促使政府克服缺点，纠正错误，改进工作起到了积极的作用。因此，乡镇人代会和乡镇人民政府在人代会期间，要提倡和支持代表开展质询活动，尊重和保障代表依法行使质询权。三是要提高人代会的开放程度。这是国家政务公开的重要内容，它是由人代会的性质决定的。在召开人代会前，要通过各种舆论工具宣布会议召开的时间，宣传会议的目的、意义和主要任务，在社会上造成声势，引起广大人民群众的关注。在会议期间，要集中宣传会议的各种重要活动和进展情况，及时反映代表的发言，特别是不同意见，使广大人民群众对人代会会议有一

个较全面的了解。同时，要努力创造更多有效的形式，扩大人代会会议的公开性。如组织选民旁听大会。这种形式有利于人民群众了解人代会行使职权的全过程；有利于人民群众参与重大决策，管理国家大事，更好地对国家机关及其工作人员进行监督；有利于增强人民群众的民主意识、参与意识，加快我国民主政治现代化的建设步伐。

（３）增强乡镇人代会民主氛围，提高会议实效。注意实效是召开人代会的基本要求和必须遵循的原则之一。如果人代会会议只在形式上轰轰烈烈，而在实际上不解决问题，必然要损害机关的形象和声誉，挫伤人民当家作主的政治积极性。提高乡镇人代会会议的实效，当前主要有三项工作需要改进：一是要进一步规范乡镇人代会会议。要保证会议时间和合理的会议议程，纠正开应付会和过程会的做法，增强会议实效。结合乡镇人代会会议规模小，代表人数少，会期短的特点，会议中心要突出，重点解决一至二个以上事关本乡镇全局性的，迫切需要解决，而经过努力又办得到的重大问题。二是会议从大会主席团到各种工作机构都要精明强干，不搞形式主义，会议程序要力求切实有效，不搞繁文缛节。三是认真办理代表的建议、批评和意见。

当前，乡镇人代会代表建议的普遍办理方式为会上提建议，会后作答复，对承办部门没有太多的压力，在实际操作中往往流于形式，质量不高。这种方式应予以改进。乡镇人大主席团应尽可能让人大代表在会前把意见和建议提出来，协调乡镇负责人在会中及时进行答复和办理，充分利用人民代表大会会议期间的特定氛围，增强对办理部门的约束力，增强办理效果。

（三）认真做好代表工作，充分发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体。乡镇人大主席团的立足之基和力量之源，就在于密切联系代表，确保代表作用的充分发挥。为此，乡镇人大主席团工作的核心问题，就是密切联系代表，充分发挥代表作用，为代表依法行使当家作主的权利服务。具体说，当前主要应做好以下几方面工作：一是要为代表知情知政做好服务；二是要为代表行使职权提供方便。根据行使职权需要，为代表履行职责提供必要的物质保证，着力抓好对代表的学习培训工作，全面提高代表素质，彻底消除曾普遍存在的人代会结束后，人大代表就失去联系和作用的情况。三是引导人大代表围绕当地中心工作谏言献策，建功立业。做到为经济发展提一个好建议，为选区办一件实事，协助解决所在村、组群众关心的一个热、难点问题，以自己的模范行为带动广大群众融入政治文明、物质文明、精神文明建设中去。

（作者单位：弥勒县江边乡政府）

（责任编辑高道平）

篇2：改进和加强乡镇人大工作的思考

南溪镇人大主席团：胥焰红

乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。结合深入学习实践科学发展观和创先争优活动，我就乡镇人大工作开展情况进行了认真思考，分析了存在的问题，提出改进工作的一些个人意见与建议。

一、目前乡镇人大工作的基本情况

《地方组织法》对乡镇人大的职权作了明确规定，具体赋予乡镇人大13项职权。经过这次调查，总体上看，我区各乡镇人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本乡镇实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面：

1、自觉坚持党的领导，认真做好乡镇人大工作。坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。在工作中各乡镇人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是乡镇人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。大部分乡镇专职人大副主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，乡镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。

2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我区乡镇人大工作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本乡镇经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。我区基本上是农业区，“农业增产，农民增收，农村稳定”这“三农”问题，事关全区经济建设和社会发展的大局。各乡镇人大要求乡镇政府要加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化发展。各乡镇政府对此高度重视并积极采纳。

3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我区乡镇人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，各乡镇人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。

4、听取群众意见，充分发挥代表作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。“人民选我当代表，我当代表为人民”是对每一名代表的要求。目前，各乡镇人大通过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展代表述职活动等方式，充分发挥代表作用。

二、当前乡镇人大履职中存在的问题

1、乡镇人大的履职状况与法律和人民群众的要求还有距离

在调查中了解到，尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果不够理想。首先，代表活动难以正常开展。乡镇人大一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，忽视人大的监督。再次，因为乡镇党委、政府的负责人员是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢放开监督。

2、乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应

乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的“组织细胞”，其素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。

3、乡镇人大履职保障制度不够健全

要使乡镇人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。在调查中，我们了解到上述几个方面的保障不够健全。一是在经济支持上缺乏保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需经费都是靠乡镇长审批。二是代表活动时间上没有保障制度。大多数乡镇专职人大副主席都分管有政府的工作，几乎忙于政府的工作，在人大工作方面时间上就没有得到保障。三是从事人大工作的干部待遇上没能得到很好保障。从事乡镇人大工作的干部虽然是正科级，还不如一些分管好部门的副乡镇长。四是乡镇主要领导把人大工作视为是部门工作，把人大干部作为副职安排，部分乡镇又无专职的人大干事，多种原因至使他们工作积极性不够高，不利于乡镇人大工作的开展。

三、加强乡镇人大工作的几点建议

1、正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系

乡镇党委、人大、政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。

2、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导

区级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面区人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，区级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可使在乡镇人大工作的同志感到不低人一等，安心于乡镇人大工作。

3、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

4、加强乡镇人大的制度建设

要使乡镇人大顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。第一，要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。面对新形势、新任务，乡镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。第二，对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。

5、加强乡镇人大系统的干部队伍建设

鉴于乡镇人大没有常设机构，工作主要靠乡镇人大干部组织代表开展的特点，一定要强化乡镇人大干部队伍建设。要力争做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部一样：一是提拔使用的干部同样应派到党校培训，接受培训上大体一样。二是在提拔交流使用的频率、级别、节奏上大体一样，在乡镇人大工作实绩突出的专职副主席，可以提拔、交流任乡镇党委书记、乡镇长，不能形成干部一到人大工作就提拔无望。三是在待遇和办公条件上大体一样，人大干部的政治、经济待遇要与同级党委、政府同级干部一致，不应有歧视。

6、不断提高乡镇人大代表素质

乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作，通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。

篇3：改进和加强乡镇人大工作的思考

1 三峡船闸火灾危险性

船舶通过三峡船闸时, 过闸时间平均需3.5h, 船舶不可能完全在禁火状态下过闸, 吸烟、生活用火不慎、静电、电气故障及机械设备故障等都可能引起船舶在闸室内发生火灾。

1.1 过闸油驳火灾危险性

随着西部大开发和国民经济的迅速发展, 长江沿岸对能源化工物资大量需求, 通过三峡船闸的油驳船队运油量往往超过1万t, 如2007年5月23日三峡船闸单闸通过的化学危险物品量就超过1.56万t。原设防标准为3 000t油驳两个最大油舱在船闸内同时起火, 并未考虑运输危险品船舶过闸时成批次过闸, 发生火灾时极易火烧连营的情况。由于三峡船闸没有设置固定或半固定式泡沫灭火系统, 油驳在过闸过程中一旦发生火灾, 火势会迅速蔓延, 引起油轮爆炸, 形成9 520m2的流淌火灾, 相当于2个10万t油罐的燃烧面积, 按每个消防车车载炮控制燃烧面积300m2计算, 需要32条独立的供水干线、32辆车载泡沫炮同时灭火, 即至少需要64辆消防车向主战车供水, 这样的灭火力量在船闸有限闸面根本无法展开灭火战斗。闸室内油轮火灾和水面浮油火灾将会直接危及三峡船闸闸室上下游钢质人字门安全, 火灾高温会使人字门的刚度和强度降低, 从而变形失去挡水能力, 一旦闸室人字门变形烧穿, 燃烧面积将成倍增加;由于油品燃烧时热值高, 如果不能在短时间内扑灭火灾, 热辐射作用将使闸墙钢混结构失去粘合力而松动垮塌, 进而危及船闸整体安全;火灾在闸室内形成强大的热空气, 由于热烟的作用, 闸室产生向上火风压, 泡沫会随热烟上升, 难以覆盖燃烧液面, 灭火难度大。

1.2 过闸客轮火灾危险性

客轮在闸室内紧密相连, 没有分隔着火船舶的措施, 一旦船舶着火, 不仅要扑灭火灾, 而且要完成救人任务;不仅要扑救着火船舶的火灾, 而且要堵截火势向相邻船舶蔓延;不仅要实施外围控制战术, 而且还要实施内攻战术;不仅要预防火势进一步扩大, 而且还要防止爆炸;不仅要保护船舶, 而且还要冷却闸门和闸壁。其灭火救援任务之艰巨, 相比扑救长江水面上的船舶火灾是难以想象的。2007年3月6日, 曾有10艘大、中型客轮一起通过三峡船闸, 单闸通过旅客量为6 300人。而在过闸客轮中最低船体高度高出水上部分8m, 充水至最高点后, 客轮顶部甲板距离各闸面8~14 m, 其他大型客轮距离各闸面0~4m, 五号至三号船室水位与闸面的距离递增, 水位落差40~45m, 充水后最高水位距闸面16~22m, 船闸充水后8min才能将船舶浮上船闸水位上线。船舶火灾一旦蔓延, 受闸室内水位落差和有毒烟雾的影响, 火灾时消防人员难以上船开展救援和深入客舱内进行灭火, 船上大量客人因无法及时疏散而造成重大人员伤亡。

2 目前三峡船闸采取的消防安全措施

2.1 过闸油驳火灾消防安全措施

(1) 配置船闸专用消防车。三峡船闸闸室两侧车道较窄, 倒车场地面积较小, 局部车道坡度较大。因此, 采用一般消防车满足不了三峡船闸闸室油驳灭火扑救的要求, 必须使用特种泡沫消防车。三峡船闸目前配有4辆特种专用泡沫消防车, 车上装载水和水成膜泡沫各4t, 配备流量60L/s, 射程为60m的泡沫炮, 车载炮能升高2m, 并可在4m范围内遥控, 在车身周围有喷雾水保护系统。

(2) 购置高效泡沫消防车。购置一七式压缩空气泡沫车1辆, 该车具有水罐泵浦、高效泡沫灭火、抢险救援、火场照明等四大功能, 车载水3t、一七式A类 (0.3%) 泡沫100L、B类 (0.5%) 泡沫200L, 单车压缩空气泡沫灭火剂产生量可达20 000L。

(3) 配置移动式水炮。三峡船闸配置移动式消防水炮2个, 出水量20L/s, 射程50m, 火灾发生时, 与消火栓配合从闸墙两侧向闸室内着火船舶喷水灭火, 对起火船舶的邻舱和船闸闸门进行喷水冷却。

(4) 设置水幕保护系统。为防止油驳火灾烧垮船闸闸门, 在每扇闸门上安装消防水管, 在消防水管上每隔0.4m安装1只水幕喷头, 消防水管与消防供水管网连接, 发生油驳火灾时喷水形成水幕保护闸门。

(5) 安装远程喷嘴。船闸闸室闸门上下游闸墙壁上预留的坑槽内安装水力摆动式远程喷嘴, 每台远程喷嘴流量为60L/s, 发生火灾时对闸门进行喷水冷却。

2.2 过闸客轮火灾人员疏散逃生措施

(1) 开辟闸室救人通道。为便于船上乘客及工作人员疏散逃生, 船闸闸室两侧闸墙上结合系船柱 (钩) 分别设置了从闸室底直达闸墙顶的疏散爬梯。三峡坝区消防特勤大队研制了钢爬梯、固定架以及钢质软梯, 并在实战演习中得到了有效地应用。

(2) 研制应急救援吊篮。该吊篮以吊车为起重动力, 一次可载20~100人, 用于深入闸室疏散遇险人员或将救援队员送入闸室内的船舶。目前, 该吊篮已通过国家质检总局认可, 并已生产投入使用。

(3) 购置多功能云梯车。已购置1辆由德国某公司生产的MX32多功能云梯车, 该车配备有专用转向系统, 云梯可做360°旋转, 能在水平面下12m的地方工作, 可以用于船闸灭火救援和人员疏散等工作。

虽然有关部门、地方各级人民政府和相关单位积极采取各项消防安全措施, 保证了三峡船闸投运以来的运行安全, 但没有从根本上解决三峡船闸灭火救援难题。因此, 应尽快组织相关科研单位和职能部门, 对三峡船闸的总体消防安全进行专题论证, 针对船闸消防安全中的人员疏散、危险品船舶灭火救援、固定消防设施等环节进行研究, 加快着火船舶分隔措施和机动升降救生设备的进一步研发工作。加强三峡船闸特殊火灾研究, 用基于计算机模拟或缩小模型的火灾实验对三峡船闸进行更深入、更切合实际的研究。

3 加强和改进三峡船闸消防安全的建议

成批次集中过闸的船舶在闸室内相互毗连, 发生火灾、爆炸事故后, 船舶容易“火烧连船”, 灭火救援和被困人员疏散极其困难, 三峡坝区和宜昌市现有消防力量及装备根本不能满足火灾扑救的需要。国务院有关部门和湖北省政府高度重视三峡船闸通航后带来的消防安全新问题, 多次协调有关部门研究加强和改进三峡船闸消防安全工作的措施, 确保了三峡船闸运营以来的整体安全。然而, 从国家战略安全高度客观分析现实情况, 三峡船闸在消防安全方面仍存在一些突出问题, 已呈现出很多体制和机制上的弊端。因此, 应总体考虑三峡船闸消防安全体系的构建与完善, 既要落实责任, 又要确保安全。

(1) 建立完善三峡船闸消防安全法规体系。鉴于三峡枢纽消防安全的重要性和特殊性, 一是在制定的《长江三峡水利枢纽安全保卫条例》中增加三峡船闸消防安全有关内容, 提出三峡船闸消防安全工作的任务和要求, 确定解决三峡船闸消防安全问题的重大原则, 明确相关部门和单位的消防安全职责, 做到有法可依;二是尽快颁布实施《长江船舶过闸消防安全管理办法》, 依法规范和加强过闸船舶消防监督管理;三是交通海事、船检、公安等部门进一步修订完善三峡过闸船舶制造技术规范和标准, 提高各类船舶的消防安全防护能力, 从源头上消除船舶的消防安全缺陷和隐患;四是建立船闸消防设计国家标准, 确保三峡船闸长期安全稳定运行。

(2) 三峡船闸消防安全要坚持预防为主、源头控制的原则。三峡船闸消防安全必须立足于“预防在先、发现在早、处置在小”的原则, 树立源头防控的意识, 及时发现和消除船舶火灾隐患, 严防隐患船舶进入闸室, 从源头上预防闸室火灾。一是尽快建立长江航运始发港口船舶、货物安检制度, 严防进入三峡船闸的船舶非法夹带、隐匿危险品;确定危险品运输船舶相对独立、固定的过闸时段, 严禁客、货轮与危险品货船混同过闸, 必要时实行危险品过闸专营。二是长航公安消防部门和长江海事部门要严格落实船舶载运危险货物安全监督管理的有关法规和规章, 进一步加强对危险品船舶的审核管理, 实行船长承诺制、危险品船舶单闸通行制等, 加大执法力度, 对未按规定履行安全检查职责的港口、码头、车站, 以及夹带、匿报危险品的企业个人, 要严格依法追究责任;对一级危险品和二级易燃易爆危险品运输船舶要逐条严格检查, 切实消除火灾隐患, 必要时可采取护送过闸等方式以确保安全, 特殊情况或时段, 对所有过闸船舶实行逐船检查。三是加快三峡坝区沿江南北侧公路建设, 采取运输危险品车辆、滚装车辆翻坝运输的方式, 分流过闸易燃易爆危险品, 降低船闸闸室火灾危险性。四是加快推进长江船舶船型标准化工作。承担危险品过闸的营运船舶必须符合特种船舶的制造技术规范、标准和消防安全条件, 经消防安全检查合格后方可从事危险品运输。五是落实安全生产责任制。各运营单位、各类船舶应当依法严格落实消防安全责任制, 强化消防安全措施, 确保其自身消防安全。船上押运人员和所有工作人员必须经过消防安全培训;危险品运输船舶应当按照规定的载量、方式、时间通过船闸, 除核定船员和押送人员外, 禁止其他人员随船同行。六是三峡坝区消防特勤大队要加强危险化学品过闸随船监护工作, 发现火情第一时间处置。

(3) 进一步理顺消防工作体制, 加强消防力量和应急救援体系建设。建立快速、高效的防灭火和抢险救援统一指挥平台。一是要依法落实主体责任。按照《中华人民共和国消防法》规定, 三峡总公司是三峡枢纽工程消防安全责任的主体单位, 应严格落实消防安全责任制, 履行消防安全职责, 全面承担三峡船闸消防安全工作。二是组建三峡坝区陆上和水上消防力量统一指挥平台, 适时整合现有消防队伍, 全面负责整个三峡坝区的消防监督、灭火指挥和疏散救援工作。三是加强三峡坝区消防力量建设。增加公安消防部队专项编制;长航公安部门加强三峡水域消防力量和消防船舶、装备建设;三峡总公司和各运营单位设立消防安全管理机构, 配备专 (兼) 职消防人员。四是建立三峡坝区应急救援体系。明确各单位职责任务和工作程序, 建立反应快速、协调统一、高效运转的灭火救援协作机制, 进一步完善三峡船闸闸室消防应急预案制定, 每年组织公安、海事等部门进行1~2次灭火救援合成演练, 检验预案的科学性和整体协同作战能力, 切实提高处置能力。

4 结束语

三峡船闸作为长江航运的“咽喉”要道, 具有特殊的政治、经济意义和战略地位, 其运行状况事关长江流域多方面的安全, 备受国内外广泛关注。因此, 三峡船闸作为三峡工程消防安全保卫的“软肋”, 其消防安全保卫工作必须高标准、严要求, 考虑各种极端情况, 确保万无一失。各有关部门和单位要充分认识做好三峡船闸消防安全保卫工作的重要意义, 切实加强对三峡船闸和过闸船舶消防安全的监督管理, 依法督促各单位认真履行消防安全管理责任, 落实各项消防安全措施, 严防三峡船闸各类火灾和爆炸事故的发生。同时, 要按照各自的职责任务分工, 积极做好灭火救援的各项准备工作。

摘要：从过闸油驳和过闸客轮两个方面分析三峡船闸场所的火灾危险性, 介绍了目前三峡船闸已有的消防安全措施及灭火救援工作的难点及不足, 并就进一步加强和改进三峡船闸消防安全工作提出建议。

关键词：三峡船闸,火灾危险性,消防安全

参考文献

[1]张小忠, 黎俊.三峡船闸闸室客轮火灾抢险救援工作初探[J].消防科学与技术, 2006, 25 (7) :537-539.

[2]张小忠, 吴云翔.三峡工程永久船闸人字门防火设计[J].消防科学与技术, 2003, 22 (6) :419-423.

[3]JTJ 305-2001, 船闸总体设计规范[S].

[4]GB 50016-2006, 建筑设计防火规范[S].

篇4：加强和改进企业工作的思考

关键词：企业党建；思想政治工作；体制改革

自中国改革开放后，企业党建工作有所改进，政治思想工作得到进一步展开。中国正处于进一步深化改革开放时期，在企业开展思想政治工作已经成为需要直面的问题。为促进党建工作能够落实到组织行为当中，并强化企业党员干部的政治意识、责任意识，在企业中积极地开展思想政治工作，以完善党建工作内容，在此基础上实现创新，以将教育实践型、服务型党组织构建起来，促进企业健康稳定地发展。

一、充分认识到企业党建工作重要性

（一）企业党建工作确保企业沿着正确的政治方向发展

企业发展进程中，依赖于党建工作把握住正确的政治方向。企业党建工作开展的如何，直接关乎到企业在体制改革中的发展状况。将党组织工作贯穿于企业改革发展的每一个环节中，可以为企业提供有力的思想保证。企业的党组织作为党的思想执行者，为企业的发展指引政治方向，确保企业从战略高度对党建工作的重要性以充分认识，随着党建工作逐步落到实处，确保与党和政府的政策一致。可见，企业党建工作为企业的发展提供了强大的精神动力[1]。

（二）企业的改革、发展需要党建工作的支持

党建工作在企业改革与发展中起到了总揽全局的作用。随着企业改革进程的加快，党组织在维护企业正确的政治方向同时，还对于企业职工发挥着思想引导和教育作用。特别是在企业的重要决策上，党组织的核心作用是不可替代的。企业的改革与发展进程中，各项决策都需要党组织的支持，党组织在企业决策的过程中发挥着监督职能，确保党的方针政策能够贯彻到位。

二、企业党建和思想工作现状

随着企业科学化管理，思想政治工作成为企业管理中的重要内容，党建工作则是企业一切工作顺利展开的“生命线”。进入经济全球化发展时期，中国的改革开放进一步深化，党建工作以其政治优势能够帮助企业沿着正确的政治轨道前行，但是，由于思想政治工作不到位，导致诸多问题出现，体现为以下几个方面。

（一）企业党建工作中没有树立服务意识

企业党组织教育工作是确保企业正常运行的关键。由于企业环境不同，党组织教育工作就要根据企业发展实际而具有针对性地展开，特别是目前中国已经进入服务性社会，企业也要适应社会发展提高服务建设，企业党建工作所发挥的作用是不容忽视的。诉诸到具体实施中，企业将党建工作主要围绕着企业的生产经营活动，特别要重视服务意识的增强。企业党建工作可以帮助企业着眼于大局，把握住大方向，推进企业创造更高的经济效益。但是，党员干部教育工作的单一性，且没有高度重视思想政治教育的指导意义，使得党建工作难以适应目前特定的社会形势。随着社会经济环境的变化，企业党建工作就会存在着滞后性，无法完成时代交给的任务，这其中的一个重要原因就在于，企业对于党建工作服务于企业发展形成认知[2]。

（二）企业党建工作没有适应企业的改革而创新

在新的市场发展形势下，企业要发展，就要加快改革的步伐，同时还要将党建工作作为一项新任务来抓。但是，从目前的企业党建工作情况来看，由于没有实现党建工作创新，使得各种新矛盾和新问题浮现出来。党建工作的服务功能没有充分地发挥出来，且没有根据企业发展实际实现创新，使得企业的各项工作都受到影响。企业为了在行业市场中快速而平稳地发展，就要不斷地调整和完善管理模式，党建工作方法陈旧，就难以发挥其实质性作用。在企业党建工作中开展思想政治教育工作形式化教育依然存在，诸如召开党务会议、读书等形式，已经很难调动党员领导干部的学习积极性，且与企业经营发展脱钩，党建工作很难发挥时效性[3]。

三、加强和改进企业党建与思想政治工作

（一）企业党建工作中强调服务意识的重要性

党建工作是企业党组织的核心内容，不仅从职能的角度开展思想政治教育，还要渗入到企业的各项工作当中，对于企业的各项工作履行着服务和监督的职能。将党建工作围绕着企业的中心展开，要将企业的中心工作与党建工作相融合，逐渐地渗透到企业的各项工作中，充分地发挥党建工作的优势，以创造良好的企业文化环境，为党员干部营造良好的政治思想教育氛围。党建工作是以思想政治教育的方式展开的，引导党员干部树立服务意识，并发挥党员的先锋模范作用。企业在注重党建工作围绕着服务中心展开的同时，为了使党建工作的时效性发挥出来，就要采取多种措施创造条件，以促进在激烈的行业竞争中快速发展。推进企业思想政治教育，可以为企业发展提供思想保证，并在党建工作中充分地发挥实效性。

（二）思想政治工作有助于党建服务水平的提高

在党建工作当中，企业党组织不断强化制度建设、作风建设，在此基础上改进党组织和思想观念。在新的形势下，面对新的任务，政策环境也相应地发生改变。企业在促进党组织工作的同时，还需要强化思想政治工作，并纳入到制度建设范畴当中，促进企业领导干部深入研究理论知识，并运用到企业管理中。企业要发展，离不开党员领导干部的努力[4]。新的时期要有新的风尚，大力开展思想政治工作，有助于党员领导干部作风，提高企业领导干部的工作责任感和服务意识，以促进企业管理工作焕发出新的生机和活力。

（三）开展思想政治工作，塑造企业和谐环境

重视企业党建工作，促使党员的作用要充分地发挥出来，使得党员教育活动有效展开。企业党组织开展思想政治教育工作，围绕着党的先进性展开课题研究的同时，还要将教育内容与企业工作实际相结合，特别是在开展党员干部的实践教育活动中，要将思想政治工作落到实处，对企业的党员领导干部起到一定的指导作用。吸引企业的党员领导干部高度重视思想政治工作，并积极主动地参与到教育活动中，发挥思想政治工作中的感召力[5]。党的十八大召开以后，企业正在进一步深化改革开放的新环境下扬帆起航，党建工作则为企业发展指引正确的政治方向，一方面引导企业按照正确的方向发展，另一方面强化了党员队伍建设。企业的党员领导干部在接受思想政治教育教育中，党性修养得以加强。以此为载体开展企业文化工作，以为塑造企业和谐环境创造了条件。

结论：

综上所述，党的十八大召开后，为企业的发展明确了指导思想，要求企业要走新型工业化道路，就要加强党建工作。企业在开展党建工作的同时，要在党的十八大精神指引下，根据企业发展时期创新党建工作思路，将思想政治工作深入到企业各项工作中，使企业党建工作与思想政治工作为推动企业健康发展发挥作用。

参考文献：

[1]余静.新形势下如何加强和改进企业党建和思想政治工作[J].企业党建，2013（07）： 37.

[2]聂江山.处理好七种关系，将思想政治工作转化为强大生产力[J].今日科苑，2013（16）：143-144.

[3]张园.分析企业党建与思想政治工作中存在的问题与建议[J].科技风，2013（12）：270.

[4]陈辉光.以十八大精神为指导 扎实推进企业工会工作[J].安徽冶金科技职 业学院学报，2013.23（02）.

篇5：改进和加强乡镇人大工作的思考

关于加强和改进镇人大工作的思考

托克托县伍什家镇人大

镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。为了深入推进人大工作的规范化建设，伍什家镇人大结合工作实践开展了调研，现就镇人大工作开展情况及存在的问题作粗浅分析，并提出改进工作的意见与建议。

伍什家镇总人口3800户、15191人，人大代表50人，平均年 龄43岁。高中及以下学历者35人，专科学历11人，本科学历4 人。镇干部8人，村干部24人，企事业单位职工2人，其它普通 民众16人。男代表39人，女代表11人。镇人大设置专职人大主 席1人。从总休上看，镇人大能以法律赋予的职权为依据，紧密 联系改革发展稳定大局，结合本镇实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律 赋予的职能。具体体现在以下几方面:

1、自觉坚持党的领导，认真做好镇人大工作。

坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。在工作中镇人大能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是镇

一、镇人大机构建设情况和职能作用发挥情况 人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持;同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。镇人大主席能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。

2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。镇人大能够围绕本镇经济和社会发展中的重大事项，组织人 大主席团进行调查视察，开展监督检查，并积极对政府提出意见建议。建议政府加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化发展，镇政府对此高度重视并积极采纳。

3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。

围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群 众关注的热点、难点问题进行调查视察是镇人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，镇人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。

4、听取群众意见，充分发挥代表作用。

目前，镇人大通过走访联系代表，督办代表意见等方式积极 支持代表行使职权，充分发挥了代表的作用。

二、镇人大工作开展情况

1、对政府工作实行监督

（1）、召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。重点对政府招商引资、为民办实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。（2）、督促政府抓代表建议、批评和意见的落实工作，使代表建议满意率和办理解决率逐年提高。

（3）、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、生产安全等方面开展视察。选择群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督。

2、搭建活动平台，发挥代表作用有所进取

对人大代表进行了专项学习培训，内容有宪法、人大选举法、代表法、监督法、地方组织法、《镇人大主席团工作条例》和《坚持和完善人民代表大会制度》、《代表如何行权履职》、《规范人大工作用语》等制度的学习培训。

3、加强自身建设

在制度建设上，镇人大建立了各项工作制度，主要有主席团会议制度、向党委汇报工作制度、规范代表活动制度、代表学习制度、代表联系选民制度以及人大主席履行代表职责等一整套制度和职责。另外，镇人大主席团和各代表小组每年工作年初度计划，年终有总结，规范了镇人大的运作机制。在阵地建设上，镇人大还设立了人大代表之家、人大代表活动室，做到了制度上墙，机构健全。

三、当前镇人大履职中存在的问题

1、部分代表的素质与担负的职责不相适应。

部分人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于大化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。

2、镇人大履职保障制度不够健全。

一是在经济上缺乏保障。由于镇财力紧张，人大代表开展工作所需的经费也比较困难。二是代表活动时间上没有保障制度，不利于镇人大工作的开展。

四、加强镇人大工作的几点建议

l、正确处理好镇人大与党委、政府的关系。

一方面，镇党委、政府要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。另一方面镇人大在工作中要与镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。

2、上级人大应加强对镇人大的指导。

县级人大要加强对镇人大工作的指导，给镇人大强有力的支持。帮助镇人大解决一些实际问题，如镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，使镇人大工作的同志更好的开展人大工作。

3、加大宣传力度，扩大镇人大的影响。

一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法大《宪法》及《地方组织法》中对镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大镇人大在群众日常生活中的影响。

篇6：改进和加强乡镇人大工作的思考

府谷县人大常委会副主任刘王留

乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。为了深入学习实践科学发展观活动，根据县人大常委会主任会议的安排，我就乡镇人大工作开展情况进行了调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见与建议。

一、目前乡镇人大工作的基本情况

《地方组织法》对乡镇人大的职权作了明确规定，具体赋予乡镇人大13项职权。经过这次调查，总体上看，我县各乡镇人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本乡镇实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面：

1、自觉坚持党的领导，认真做好乡镇人大工作。坚持 1

党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。在工作中各乡镇人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是乡镇人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。大部分乡镇人大主席能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，乡镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。

2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我县乡镇人大工作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本乡镇经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。如海则庙乡人大在对待 “三农”问题上，要求乡镇政府加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化发展。乡镇政府对此高度重视并积极采纳。

3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我县乡镇人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，各乡镇人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。

4、听取群众意见，充分发挥代表作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。“人民选我当代表，我当代表为人民”是对每一名代表的要求。目前，各乡镇人大通过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展争先创优活动等方式，充分发挥代表作用。

二、当前乡镇人大履职中存在的问题

乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应。乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的“组织细胞”，其素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选

民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。

三、加强乡镇人大工作的几点建议

1、正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系

乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。

2、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导

县级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面县人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可

以帮助乡镇人大解决一些实际问题。

3、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

4、加强乡镇人大的制度建设

要使乡镇人大顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。第一，要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。面对新形势、新任务，乡镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建

设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。第二，对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。

5、不断提高乡镇人大代表素质

篇7：浅谈如何加强和改进乡镇人大工作

乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是人民政权建设的基础，是我国最基层的国家权力机关。加强和改进乡镇人大工作，对于推动社会主义新农村建设，维护农村社会稳定发展，促进农村基层民主政治建设和民主法制建设具有重要的意义。近年来，乡镇人大在加强与基层人民群众的联系，促进基层改革发展和维护社会稳定，推进农村民主政治建设和法制建设等方面的作用越来越明显，已经成为推动基层民主政治的中坚力量。但由于历史和现实原因，乡镇人大仍然面临着不少问题和困难，运行体制较为薄弱，难以适应当前基层民主法制发展要求。要加强和改进新时期乡镇人大工作，就要从整体上实现转变，提高水平。

一、思想先行，提高对乡镇人大工作的认识水平。

随着社会主义市场经济的发展，乡镇人大的地位和作用越来越重要。党委、政府和人大代表都要改变以往“人大只不过是党委跟班”的观念，充分认识人大作为国家权力机关的地位和作用，不断增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感。

1、提高乡镇领导干部的人大意识。一直以来，我国各级党委、政府都只重视地区经济和社会发展状况，往往忽略人大工作，没有发觉人大和人大代表在联系当地群众中所起到的桥梁纽带作用。随着时代的发展，各级领导要改变传统的思维方式，乡镇领导干部更要尊重和支持人大工作，把人大工作纳入党委重要议事日程，定期听取人大工作汇报，帮助解决人大工作中遇到的实际困难，为乡镇人大开展工作创造有利条件，推动乡镇人大工作朝着健康的方向发展。

2、提高乡镇人大领导的履职意识。有了好的“领头雁”，人大工作才有方向。就我镇而言，乡镇人大主席同时分管其它十几项工作，难免对人大工作有所分心。因此，上级人大要不定时开展人大主席业务培训、责任制考核等方式，切实增强乡镇人大主席的人大工作意识，促使人大主席花心思、下力气抓好人大工作。

3、提高人大代表和基层群众的人大意识。要加强人大工作的宣传力度，如通过简报、广播等媒体、组织开展代表活动、开设人大制度课等方式，开展多种形式地宣传和报道，扩大人大代表和基层群众对人大制度以及乡镇人大工作的了解，使他们充分认识到乡镇人大的重要性，为乡镇人大工作创造良好的社会氛围。

二、夯实基础，提高乡镇人大队伍建设水平。

有了好的工作团队，才能有效地开展工作。我县乡镇人大一般配备了人大主席、人大副主席和人大秘书，机构和人员较为健全，但要充分发挥人大队伍的作用，还要做好以下方面工作：

1、人员配备要科学。在年龄结构上，既要有经验丰富的老同志，又要有德才兼备的年轻同志，在确保乡镇人大工作依法依规开展的基础上，切实增强乡镇人大工作的生命力和实效性。

2、工作制度要规范。各乡镇人大要根据上级有关法律法规，结合各镇实际重点，加强人大制度建设，建立健全人大主席团议事制度、人大代表小组活动制度、人大代表接待选民制度和人大代表视察活动制度等建设，确保人大工作朝着规范化的方向发展。同时，要将人大工作纳入年终考核范围，对各代表小组工作情况实行责任制考核，避免应付务虚、不求实效的工作态度。

3、干部素质要提高。乡镇人大干部要切实加强对法律法规和人大工作业务的学习，要把主要精力投入到人大工作中去，以实际行动行使好宪法和法律赋予的各项职权，为人民群众代好言、为人大代表服务好。

三、转变理念，提高乡镇人大工作水平。

1、实现工作由随意性向计划性转变。乡镇人大要增强大局意识，对全年的人大工作要通盘考虑、统筹安排，杜绝工作的随意性和盲目性。要突出主题、服务大局，紧紧围绕党委中心工作，结合当地经济社会发展中的重大问题，结合群众关心的热点难点问题，科学合理地制定全年工作目标，重点要明确，措施要可行，落实要到位，有目的、有计划、有步骤地做好人大工作。

2、实现工作由被动性向主动性转变。要自觉克服“等”和“靠”的依赖思想，不要仅仅满足于完成上级人大的工作部署，不要一味地等待上级人大的工作指导，而是要认清肩负的重要使命，增强做好乡镇人大工作的使命感和责任感，提高工作的积极性和主动性，发扬“敢闯、敢试、敢冒”的精神，自我加压，勇于争先，积极主动地寻求乡镇人大工作的结合点和切入点，积极主动地不断探索和大胆实践，切实发挥主观能动性，推动乡镇人大工作向深层次发展。

3、实现工作由程序性向实效性转变。当前，乡镇人大工作中的一个突出问题就是监督的实际效果不显著。有的虽然开展了很多代表视察、检查活动，但是这些活动没有触及到深层次的矛盾，难以达到监督的理想效果和预期目的，往往只是走过场、看热闹。其实，监督的内容并不在多，而贵在精，重在抓实、抓准、抓深、抓出实效。代表监督要求利实效，在每次监督时都能有收获见实效，使监督不再是浮光掠影，而是真正成为名副其实的监督、为人民群众解决实际问题的监督。

4、实现工作由守旧型向创新型转变。工作要有创新。乡镇人大要正确处理继承与发展的关系，坚持和完善工作中的一些好经验、好做法，改变那些循规蹈矩、一成不变的工作模式，时刻保持与时俱进、奋发有为的精神状态，着眼于观念创新、思路创新、措施创新和制度创新，积极探索做好乡镇人大工作的新方法、新举措，使乡镇人大真正有所作为、有所贡献。

四、围绕中心，提高人大代表履职水平。

人大代表是乡镇人大工作的基石。没有人大代表与人民群众的联系，没有人大代表的切实履职，乡镇人大就成了“空壳”。因此，乡镇人大要把发挥代表作用摆在重要位置，从思想上、组织上、物质上对代表依法履行职责给予关心和支持。

1、强化培训提素质。要加强对代表的学习培训，采取多种形式组织代表学习党的路线、方针和政策，学习法律知识和人大业务知识，定期向代表通报政情，通过走访代表、召开座谈会、寄送信息资料等形式，把上级和本级党委、政府的重大决策和中心工作及时传达给代表，为代表知情议政创造条件。

2、完善小组抓网络。由乡镇人大直接联系每位人大代表是不现实的，因此“乡镇人大抓小组、代表小组抓代表”的工作网络更符合当前人大工作的实际。目前，我镇共有10个村10个代表小组，每个代表小组定期开展活动，发挥代表小组的作用。

3、组织活动保实效。组织人大代表开展视察等活动是代表履职的重要方式。乡镇人大要根据当地当时经济社会发展中的重点和群众关注的热点难点问题，适时组织代表开展深入细致的视察活动。在活动中，要充分突出代表主体作用，提出有针对性的意见和建议，为党委政府决策提供依据，推进政府相关工作的开展。

篇8：改进和加强乡镇人大工作的思考

一、正确把握督查督办的内涵

督查督办, 就是监督检查、督促办理。从字面上理解, 其基本涵义包括监督、查看、推动、考察、查究几层意思。从根本上说, 它是对领导安排部署工作落实情况的监督, 也是对干部思想作风和工作作风的检查, 是促进工作落实的重要环节和工作方法, 更是推动决策落实、确保政令畅通的重要手段, 而对其内涵的准确把握事关督查督办的效果。

二、充分认识督查督办工作的重要作用

贯彻落实重大决策部署与领导重要指示精神, 督查督办就是一项必不可少的环节, 这是领导赋予行政办公室的一项重要工作职责。面临复杂、严峻的形势和越来越高的工作要求, 我们需要破除按部就班的思想观念和思维方式, 创造性落实上级决策部署, 进一步转变工作作风, 开拓创新, 确保各项工作目标的圆满完成。在此过程中, 做好督查督办工作, 对于提高执行力、推动工作落实具有重要的现实意义。

(一) 督查督办是顺利实现决策目标的重要保证。一项决策都有其明确的目标, 目标只有通过决策的执行系统实施才能实现。如果没有强有力的督促检查手段, 在决策的执行过程中就有可能出现不落实的环节和不落实的问题, 如果落不到实处, 就收不到应有的效果。

(二) 督促检查是修正和完善决策的有效途径。正确的决策, 源于实践, 通过开展积极有效的督查督办, 可以及时了解决策执行中的情况、经验和问题, 把决策变为现实中的一座桥梁, 也是进一步发展原有决策的一个重要途径。

(三) 督促检查是改进工作作风的重要措施。实际工作中, 影响决策落实的因素很多, 但工作作风是其中一个重要原因, 存在“多一事不如少一事”的态度, 扯皮推诿, 敷衍应付, 互相“踢皮球”, 久拖不决等现象。通过督促检查, 要加快办事节奏, 逐步形成一种唯实、务实, 讲实效、办实事的良好风气。

三、勇于剖析督查督办工作存在的问题

工作实践充分表明, 督查影响落实, 落实影响效果, 进而影响形象。因此, 针对以上状况, 必须在克服“三化”问题上下功夫, 把加强督查督办工作当作进一步转变作风、推进落实的重要工作来思考并运作。

(一) 克服简单化。抓督查习惯用简单询问法, 不深入基层, 不到现场检查, 这种督查只触其表, 未及其里。

(二) 克服形式化。听、看、查、问等形式一起上, 所有程序都到位, 只了解现象, 不深究问题, 不利于发现和解决不落实的根本问题。

(三) 克服主观化。简单类比, 凭经验判断现象和问题, 难以增强效果。

四、切实提高督查督办工作实效

实践证明, 要保持督查督办工作的生机与活力, 就必须不断拓宽督查督办工作思路, 坚持开展督查督办工作创新。

(一) 理念创新。没有创新就没有发展, 创新不力就影响发展。督查督办工作要创新, 首先要解放思想, 以新的理念来带动工作创新。在新的形势下, 过去的一些工作方式、方法, 有的已经过时, 有的需要改进, 更为重要的是要在实践中加以创新, 敢于摆脱旧的思维定势, 敢于突破, 敢于翻转主次颠倒的局面。我们必须要克服因循守旧、墨守成规的旧观念, 树“敢为天下先”的理念, 要树立协助领导抓落实的理念, 扭住中心工作不放松, 求真务实, 真督实查, 不见实效决不收兵。要树立督查工作无小事的理念, 坚持从细节着眼, 从小事做起, 努力把各项工作做细、做实、做好, 尽力谋事、干事、干成事, 全面推动各项工作开展。

(二) 机制创新。为推动决策落实服务、为完善决策服务是督查部门的基本职能。服务水平的高低, 与督查工作的规范化、制度化、科学化密不可分。特别是在当前, 上级各级领导都很重视督查工作, 而各个单位的督查工作又各有特色, 如果能将各种先进的经验集中起来, 形成一套先进、科学、完整、程序化的督查机制, 督查工作就能得到创新发展。一是要建立健全督查工作制度。在日常工作中, 要建立健全日常工作记录制度、领导批办件办理制度、领导批办件反馈情况呈阅制度、领导批办件回访制度、决策督查预案制度等等, 以全面推进日常督查工作的规范化、制度化和科学化。二是建立激励约束机制。对上级、本级领导交办事项落实情况的督查, 我们必须建立激励机制, 对办得好、办得快的单位和个人, 要及时给予表扬或奖励。对办得慢、效果差, 甚至出现反复的单位和个人, 要大胆给予通报批评。对把小事拖成大事、大事酿成大祸, 给公司造成严重不良影响的, 要严肃追究有关单位和责任人的责任。三是建立内部公开机制。批办件的办结质量, 往往取决于第一调查人、督办人的个人素质。个别素质较低的, 如果掺杂了个人感情, 也可能使问题复杂化。因此, 有必要建立公开制度, 扩大知情面, 提高透明度, 便于互相监督。

(三) 方法创新。督查创新, 最重要的是方法创新。如明查暗访、联合督查、督查回访等方法, 都是在原来工作基础上的创新。我们既要坚持以往的好做法, 也要不断探索新方式、新方法, 努力提高督查督办工作效率。一是善于“自下而上”进行督查。对一些涉及到基层的工作, 要善于突破传统的方法, 采取逆向思维, “自下而上”, 直接到第一线进行走动式管理, 与群众面对面地了解情况, 发现问题的症结, 倾听群众呼声与建议, 才能更加有利于推动工作落实。二是善于杀“回马枪”反复督查。督查部门只有采取杀“回马枪”的形式, 对督办事件进行反复督导, 才能避免个别承办单位敷衍塞责、欺上瞒下、弄虚作假, 才能使工作不折不扣地落实到位。三是善于“收拢五指”联合督查。实施联合督查, 是加大督查力度, 减少重复督查, 促进决策落实的一个重要手段。充分发挥各部门和基层专兼职督查员的作用, 就能够弥补因督查工作人员少而带来的缺憾。四是坚持“督”“研”相结合的方法。督查工作目的就是发现问题, 找到不足, 最终去解决问题。五是坚持全程督查的方法。新形势下的督查, 只有增加主动性, 既督过程, 又督结果, 在抓落实中扭住关键, 督导全程, 事情才能得到理想的结果。基层不落实、难落实的事情, 往往涉及到多方面的原因, 只有深入基层, 求真务实, 运用合适的手段、合适的方法, 才能取得最佳的督查督办效果。

(四) 素质求精。督查工作要想创新发展, 必须做到“以人为本”, 不断提高督查人员的自身素质。一是加强学习, 不断提高督查人员的素质和能力。随着形势发展, 知识不断更新, 任务不断加重, 督查人员只有坚持学习, 不断提高自身素质和能力, 才能适应新时期督查督办工作的需要。二是发扬好的精神风貌。首先要讲团结。要在督查队伍中大力倡导集体主义精神, 增强集体荣誉感, 工作上互相支持、相互配合、相互补台, 生活上相互关心、帮助、学习, 齐心协力做好督查督办工作。其次要淡泊名利。做到追求工作实绩, 不追求地位升迁;追求踏实奉献, 不追求个人利益, 全心全意为全局工作服务。最后要肯于吃苦。做到思想艰苦、工作艰苦、作风艰苦, 以苦为荣, 以苦为乐。三是严格工作纪律。要管住自己的脑、嘴、手、腿, 不该想的不想, 不该说的不说, 不该拿的不拿, 不该去的地方不去, 在思想深处筑起拒腐防变的钢铁长城, 树立清正廉洁的督查队伍形象。

摘要：在新形势下, 正确把握督查督办的内涵, 充分认识督查督办工作的重要作用, 勇于剖析目前工作中存在的问题, 转变工作作风, 创新工作方法, 切实提高督查督办工作实效。