县级以上人民政府的主要职能

县级以上人民政府的主要职能（精选8篇）

篇1：县级以上人民政府的主要职能

人民银行县级支行工作职能和主要任务

中国人民银行县级支行是中央银行的派出机构。《中国人民银行法》第十三条规定：“中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。中国人民银行对分支机构实行统一领导和管理。中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，维护本辖区的金融稳定，承办有关业务。”中国人民银行职能调整后，人民银行县(市)支行在履行货币信贷政策的执行、支付清算、国库经理、货币发行、人民币反假以及外汇管理等方面职责的同时，在防范和化解县域金融风险、县域经济金融发展调研、传导货币政策、提供金融服务和支持地方经济发展等方面发挥着重要作用。主要有三大职能和任务：

(一)传导货币政策

一是有效实施货币政策监测及协调机制，疏导政、银、企三方面联系渠道，有效推动地方经济发展。对经济金融运行情况的分析监测是职能转换后央行货币信贷工作的一项基础性工作，县级人民银行作为政府银行的代言人，通过定期不定期牵头，组织召开金融工作汇报会、金融运行分析会、金融联席会、银行座谈会等多种有效形式，构建地方政府与银行、企业全方位的信息交流平台，向政府和有关部门通报货币政策措施、金融运行、金融风险等情况，提出贯彻落实货币政策、支持经济发展、调整信贷结构、防范金融风险的意见，通过多边交流和共同协商，互相沟通，增强地方政府、金融机构和企业执行货币政策的自觉性和主动性，可以有效实现银行、企业、区域经济共赢。

二是实施货币政策反馈制度，为上级决策提供可靠的参考依据。基层人民银行特别是县支行为中央银行的最前沿，通过对辖区内执行货币政策效应进行分析研究，及时反映、预测经济金融运行中的热点、难点和突出问题，及时提出具有针对性、操作性和前瞻性的对策和建议，同时，在监测的基础上，掌握当地主导产业、龙头产品、重点企业的经营情况，积极探索和把握经济运行规律，调查了解信贷资金运行情况及存贷款变动情况，研究如何在区域经济发展中运用货币政策手段提供金融支持的问题，可以为上级领导决策提供重要依据。

三是强化窗口指导功能，促进辖区金融健康平稳运行。根据上级行货币政策要求，结合辖内经济金融运行特点，制定出支持辖区经济发展的指导意见，借助行政手段，可积极引导当地金融机构做好信贷营销；运用再贷款、再贴现等货币政策工具，重点是发放支农再贷款，提升辖内金融机构支持经济发展的能力，能有效促进农村经济发展。

（二）维护金融稳定

一是加强反洗钱管理，打击洗钱犯罪，积极维护辖区正常的经济秩序。反洗钱是人民银行法赋予央行的一项新职能。

二是加强人民币管理，对流通中人民币的监测，主要包括对流通中的人民币的票面结构，不宜流通人民币的标准、票面结构需求、破旧人民币的回收、假币收缴、人民币管理违规违法情况的处理等，确保人民币的正常流通。

三是建立金融风险预警系统，重点监测道德风险、支付风险，以确保金融平稳运行。

四是建立信贷登记咨询系统，充分发挥登记咨询系统的作用，有效改善社会信用环境，为构建和谐社会打下基础。

五是加强利率管理，建立利率监测系统，重点监测利率实行浮动制后，对经济运行带来的正负效应，以及对金融业、证券业等带来的影响，可以促进经济健康运行。

（三）提供金融服务

人民银行三大职能中，服务是基础，县支行担负的账户管理、结算、征信管理、经理国库等服务职能。

一是县级人民银行承担着金融机构账户管理及维护金融机构支付清算的重要任务，提供科学、高效、快捷的支付结算服务。

二是县支库作为人民银行经理国库职能的最基础的单位，通过对县级财政资金管理，加强国库会计核算，提高县级财政资金的使用效益，从而使有限的县域财政资金在县域经济发展中发挥更大作用。

三是加强信贷征信体系建设，优化社会信用环境。管理信贷征信业，推动社会信用体系建设是新调整后中央银行的重要职能。

四是认真做好现金管理及货币发行工作，保证县域现金的正常流通。

篇2：县级以上人民政府的主要职能

（一）依法负责全县各类市场监督管理和行政执法工作。贯彻执行国家和省关于工商行政管理的方针政策和法律法规;落实省工商行政管理局的工作部署;拟订全县工商行政管理措施办法。

（二）按照业务权限负责全县各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业驻辖区代表机构等市场主体的登记注册和监督管理。在县政府领导下，按照职责分工依法查处取缔无照经营。负责工商行政管理业务信息库建设。

（三）负责依法规范和维护各类市场经营秩序，监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

（四）在县政府领导下，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护消费者、经营者合法权益。

（五）在县政府领导下，按照职责分工依法查处违法直销和传销行为，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

（六）根据授权依法负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。

（七）依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

（八）依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，依法查处合同欺诈等违法行为。

（九）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。

（十）组织指导商标管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，负责驰名商标、著名商标的培育推荐保护工作。负责特殊标志、官方标志的保护。

（十一）组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息等相关信息，为政府决策和社会公众提供信息服务。

（十二）负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。

（十三）按照规定管理所辖机关及直属单位的人事、财务、审计、监察、离退休干部、基层队伍建设、培训工作。

（十四）组织指导消费者协会、私营企业协会、个体劳动者协会、民用品维修行业协会、商标协会、广告协会等有关社团的工作。

篇3：县级以上人民政府的主要职能

一、当前我国政府职能转变过程中存在的问题

我国政府职能转变中存在的最突出问题是严重的越位、错位和缺位现象。

1. 政府职能“越位”。

即不该由政府管的事,政府管了。比如许多企业内部的人事安排要由党的组织部门和政府主管部门直接干预和调整,甚至企业的生产经营活动,政府也要管;再如,地方政府和企业都在争上市、争投资项目,在争的过程中政府自觉不自觉地替代了企业。这种政府越位的现象在体制转轨过程中表现得非常突出。

2. 政府职能“错位”。

即中央和地方、不同政府部门之间,职能存在重叠和交叉。这个问题在市场管理中表现得非常明显。如文化市场的管理,不同部门都在争,因为其中有利益,管就可以收费。这种政府职能重叠、交叉的现象与机构的重叠现象有联系,但主要是管理体制所致。

3. 政府职能“缺位”。

即该政府管的不管,出现了管理真空。比方应该由政府负责的道路交通、水利设施、社会公正、生态环境、社会治安等问题,政府就应该管到位。如果政府对这方面的工作出现管理缺位,一旦出现问题,后果就会很严重。

导致这“三位”现象产生的原因主要有三个:一是政治改革落后于经济改革;二是政企不分问题仍然没有根本解决,政府既是裁判员,又当运动员;三是政府工作人员的观念仍然带有计划经济的痕迹,“管”字当头,审批当政。

二、政府职能转变的基本原则

1. 坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。

要坚持把不该由政府管的事交给市场、企业、行业组织和中介机构。根据现代政府行政管理规律和我国国情,建设科学高效的行政管理体制,必须进一步理顺政府与市场、企业、事业及市场中介组织的关系。在政府与市场的关系上,政府最重要的是制定市场规则,在市场失灵时通过政府“看得见的手”实施宏观调控,着力建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。在政府与企业的关系上,必须坚决实行政企分开、政资分开,政府既不能直接介入和干预企业生产经营,也不能直接参与企业投资决策;必须履行出资人职能的,要实行所有权与经营权分离,并加强对经营权的监管。在政府与事业单位关系上,要以有利于社会事业发展为原则,分类推进事业单位负责人改革。必须由国家创办的纯粹公益性事业,应划入公共部门系列;能够走向市场的事业单位,应转制为企业。在政府与行业组织和市场中介机构的关系上,应将目前政府承担的某些技术性、行业性、服务性职能转交给行业组织和社会中介机构。总之,要切实转变政府管理经济的方式,着力为各类市场主体创造平等竞争的环境。

2. 坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用。

市场在资源配置中起着基础性作用,凡是私营部门和公民个人可以做得更好的事务,政府就不再管理;凡是离市场很近,易于用价格来衡量的事务,政府就不再包揽。政府的主要职责是管理那些离市场较远、其工作效果难以用价格来衡量的公共事务,即通常所说的公共管理职能。

3. 坚持社会公共事务管理实行政府主导与社会组织协同、公民参与相结合。

社会公共事务管理是以政府为核心的公共部门、社会组织与公民整合社会资源,广泛地运用政治、法律、管理、经济等方法,强化政府的治理能力,从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。当代公共事务管理主体是多元化的,不仅包括行政机关,还包括其他各种社会组织和公民等等。公共产品与公共服务除了可由以政府为主的公共部门提供外,还可由社会组织甚至私人部门参与提供。由社会组织参与行使公共权力,可以避免或减少政府一家独揽社会公共事务造成的许多弊端,如腐败、滥用权力等。

三、我国政府职能转变的对策

政府职能转变的主要任务是,要将该由政府管的事真正管住、管好、管到位,将不该由政府管的事坚决交给市场、企业家和社会组织,切实减少对经济社会微观活动的直接干预,解决职能越位、错位、缺位、不到位以及交叉重叠的问题,做到政府经济调节职能更加完美,市场监管职能更加规范,社会管理和公共服务职能部门得到大力加强,形成定位准确、配置合理、关系顺畅、权责对称的政府职能体系,建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。具体来说:

1. 转变经济调节方式、创造良好的经济发展环境。

《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出,要“改善经济调节,更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动,增强宏观调控的科学性、预见性和有效性,促进国民经济又好又快发展。”要改进政府经济调节方式,彻底摒弃计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动以及主要用行政手段管理经济的方式,着力为市场主体服务和创造良好发展环境。紧紧围绕保持经济又快又好增长、物价稳定、国际收支平衡和促进充分就业,加强国民经济和社会发展规划的研究制定和组织实施,进一步健全国家财政政策和货币政策等相互配合的宏观调控体系。科学规划并合理调整产业布局,统筹城乡、区域经济协调发展。要加强涉外经济管理,坚决维护国家经济安全。

2. 严格市场监督管理、完善市场运行规则。

要严格市场监管,推进公平准入、规范市场执法,加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。要提高政府市场监管水平,进一步打破行政性垄断和地区封锁,健全全国统一开放市场。要依法对市场主体及其行为进行监督和管理,完善市场运行规则,维护公平竞争的市场秩序,形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。加强对重要资源、国有资产和市场经济秩序的监管,规范市场主体行为和市场竞争秩序。深化市场监管体制改革,形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。加快社会信用体系建设。

3. 构建合谐社会、着力改善民生。

要从构建社会主义和谐社会、统筹经济社会发展、解决关系人民群众切身利益问题的高度,加强社会管理。要处理好效率与公平的关系,建立科学合理的收入分配调节机制,实施积极的就业政策与反贫困政策,完善社会保障体系,切实维护社会公平加强基层自治组织建设,推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇建设。推进社会管理体制创新,完善社会管理体系,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。规范引导民间组织提供服务、反应诉求,规范行为的作用。高度重视并切实维护人民群众利益,正确处理人民内部矛盾。不断完善应急管理体制、机制和法制,确保公共安全。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处理机制和责任追究机制。加强生态环境保护和治理,实现人与自然和谐发展。

4. 加快公共服务体系建设、促进基本公共服务均等化。

政府要以优质的公共产品和服务,为公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。实行积极的就业政策,统筹城乡就业,扩大就业和再就业。要按照公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的要求,加快公共服务体系建设,促进基本公共服务均等化,努力实现人人享有基本公共服务的目标。建立健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系。完善公共卫生和医疗服务体系。深化教育体制改革,全面推行素质教育,努力把人口压力转变为人力资源优势。完善公共财政体制,优化财政支出结构,稳步提高公共教育、公共卫生与基本医疗、公共就业服务和社会保障、公共文化、公共科技等方面的支出。建立有效的公共产品与公共服务供给机制,切实加强对公共服务行为的监管。

[责任编辑:王凤娟]

摘要：目前,我国政府存在着诸如对微观领域干涉过多、过度承担行政主体职能、对市场秩序的监管不到位,政府公共服务职能弱化等问题。为解决政府职能越位、错位、缺位、不到位以及交叉重叠等问题,只有加速政府职能的改变,将该由政府管的事真正管住、管好、管到位,将不该由政府管的事坚决交给市场、企业家和社会组织。具体对策是:转变经济调节方式、创造良好的经济发展环境;严格市场监督管理、完善市场运行规则;构建合谐社会、着力改善民生;加快公共服务体系建设、促进基本公共服务均等化。

篇4：西藏农区县级政府职能的转变

关键词：西藏县级政权；政府职能

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）11-0079-01

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面正确履行政府职能，进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。”①西藏的县级政府是西藏县级政权的基础。行政职能的错位和交叉，不仅造成行政效能低下，经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向广大农牧民提供合格的公共服务和社会保障等。因此，目前西藏县级政府体制需要改革，职能需要转变，这样才能给西藏的发展注入新的活力。具体讲，要加快西藏县级政府职能的转变，建设法治、责任、为民和服务型政府，落实中央第六次西藏工作座谈会精神，实现西藏经济社会的持续健康发展和长治久安。

一、依法执政，建设法治政府，不断提高公信力

实现西藏县级政府职能转变，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要原则，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进。政府是执法的主体，县级政府必须在党的领导下，在法制轨道上开展工作，加快建设智能科学、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

推进西藏法治政府的建设。首先，要求政府干部人员始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，坚决纠正不作为、乱作为现象，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查制，坚决惩处失职、渎职之过，确保权责一致。其次，要针对本县域的实际情况，因地制宜，建立健全县域执法机制。要加大关系群众利益的重点领域执法力度，完善执法程序、公开执法流程。力争做到各个领域有法可依，以法制的完善促进管理和服务水平的提升。最后，要强化执法监督体系。加强对行政权力运行的党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等的制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

二、科学施政，建设责任政府，不断激发创造力

新的形势下，对西藏县级政府工作提出了新的要求。西藏基层处于能否实现西藏社会稳定的一线区域，是深入开展反分裂斗争的关键领域，西藏县级政府不仅要承担起维护社会稳定，推动西藏实现长治久安的政治责任，同时，西藏基层还是与广大农牧民联系最为密切的地域，还要承担起促进县域经济的发展，维护人民切身利益的责任。

这就要求提高县级干部的政治责任感和政治意识，努力把西藏县级政府建设成为思想牢靠、立场坚定、组织巩固的责任政府。不断提升县级政府的施政能力，科学施政，坚定的维护民族团结、社会稳定和国家统一。进一步加强政府自身建设，严格执行中央“八项规定”，着力解决“四风”突出问题，切实做到务实干事、清廉从政、为民造福。

同时，还要做到坚持实事求是，量力而行，重实际、办实事、求实效。大力倡导立说立行的务实作风，引导广大干部职工真正把心思用在事业上，把精力用在工作上，把劲头用在发展上。着力改善文风、会风，精简优化办事流程，提高行政效能。努力营造宽松、宽容、宽厚、和谐的干事创业环境。严格目标责任制，对各项重点任务定责任、定时限、定标准、定要求，确保决策部署落到实处。推动各项工作提速、提质、提效。

三、为民谋政，建设为民政府，不断增强凝聚力

古有“水能载舟，亦能覆舟”之史鉴，今有我党的群众路线，“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”可见广大人民群众在推动历史发展，促进社会进步，维护政治稳定，巩固执政地位中的重要性。因此，要转变政府职能，以人为本，建设为民政府。西藏县级政府要做到坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

首先，要广纳群言、广集民智，从基层中寻找解决问题的方法和举措，从群众中汲取发展的智慧和经验，保证做出的决策、采取的措施，更加符合实际，更加切实可行。其次，要大兴调查之风，推进干部到村组、下基层“接地气”，在为群众解难事、办实事、做好事中提高威信、增强底气，树立形象、赢得民心。

最后，要加强县级政府的绩效管理，绝不是表面工程，“为绩效而绩效”，而是要最大限度的提高本区域资源的使用效益，将财政投入到发展本区域社会事业和提高农牧民群众物质生活水平上来，让人民共享经济发展成果。

四、高效理政，建设服务政府，不断提升执行力

努力建设服务型县级政府，全面深化改革，创优服务环境，是西藏服务型建设的重要内容。西藏县级政府应致力于为当地政治、经济、社会和文化发展提供良好的发展环境。

首先，要深化行政体制改革。巩固提高县行政审批事项履职能力，深入推进政务信息公开，加强行政效能建设，扎实推进三级政务服务体系建设，建好政务服务综合应用平台，以信息化手段提高公共服务能力和水平，着力创优投资环境，及时解决企业在项目落地、生产经营中的困难。其次，要深化公共服务改革。加快医疗体制、农村客运市场运营体制及水、电、通信等方面的改革步伐，进一步提升公共服务水平。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，积极有序地推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，明确划分职责权力，努力提高县级政府的管理和服务水平。

注释：

①中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16.

参考文献：

[1]叶维钧，潘小娟.中国县级政府机构改革[M].北京：社会科学文献出版社，1996.06.

[2]訚柏.民族自治地方政府能力与区域经济社会发展[M].昆明：云南人民出版社，2010.06.

[3]徐鲁航.区县政府机构改革的文化思考.潮汕调查[M].北京：光明日报出版社，2010.12.

[4]王跃，续文辉.发展稳定目标追求下的西藏县级政府建设[J].西藏民族学院学报（哲学社会科学版），2011.03（01）.

[5]扎西多布杰.西藏县级政府改革创新探析[J].西藏发展论坛，2013（02）.

篇5：县级以上人民政府的主要职能

（1981年6月10日第五届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订 根据2012年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法〉的决定》修正）

目 录

第一章 总 则

第二章 选举委员会

第三章 代表名额的决定和分配

第四章 选区和选举单位

第五章 代表候选人的提出

第六章 选举程序

第七章 对代表的监督和罢免、辞职、补选

第八章 附 则

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，制定本办法。

第二条 人民解放军现役军人和参加军队选举的其他人员依照本办法选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表。

第三条 人民解放军及人民解放军团级以上单位设立选举委员会。

人民解放军选举委员会领导全军的选举工作，其他各级选举委员会主持本单位的选举工作。

第四条 连和其他基层单位的军人委员会，主持本单位的选举工作。

第五条 人民解放军现役军人，在军队安置和待移交地方安置的离休、退休人员，在军队工作的文职人员、职员、职工、非现役公勤人员以及行政关系在军队的其他人员，参加军队选举。

驻军的驻地距离当地居民的居住地较远，随军家属参加地方选举有困难的，经选举委员会或者军人委员会批准，可以参加军队选举。

第六条 驻地方工厂、铁路、水运、科研等单位的军代表，在地方院校学习的军队人员，可以参加地方选举。

第七条 本办法第五条所列人员，凡年满十八周岁，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都具有选民资格，享有选举权和被选举权。

依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。

精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不参加选举。

第二章 选举委员会

第八条 人民解放军选举委员会的组成人员，由全国人民代表大会常务委员会批准。其他各级选举委员会的组成人员，由上一级选举委员会批准。

下级选举委员会受上级选举委员会的领导。

选举委员会任期五年，行使职权至新的选举委员会产生为止。

第九条 人民解放军选举委员会由十一至十九人组成，设主任一人，副主任一至三人，委员若干人。其他各级选举委员会由七至十七人组成，设主任一人，副主任一至二人，委员若干人。

第十条 团级以上单位的选举委员会组织、指导所属单位的选举，办理下列事项：

（一）审查军人代表大会代表资格；

（二）确定选举日期；

（三）公布人民代表大会代表候选人名单；

（四）主持本级军人代表大会或者军人大会的投票选举；

（五）确定选举结果是否有效，公布当选的人民代表大会代表名单；

（六）主持本级军人代表大会或者军人大会罢免和补选人民代表大会代表、接受人民代表大会代表辞职。

第十一条 选举委员会下设办公室，具体承办本级有关选举的日常工作。

办公室设在政治机关，工作人员由本级选举委员会确定。

第三章 代表名额的决定和分配

第十二条 人民解放军应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会决定。

第十三条 各总部、大军区级单位和中央军事委员会办公厅应选全国人民代表大会代表的名额，由人民解放军选举委员会分配。

第十四条 各地驻军应选县级以上地方各级人民代表大会代表的名额，由驻地各该级人民代表大会常务委员会决定。

有关选举事宜，由省军区、警备区、军分区、人民武装部分别与驻地的人民代表大会常务委员会协商决定；大军区所在的省、自治区、直辖市，统一由大军区负责与该级人民代表大会常务委员会协商决定。

第四章 选区和选举单位

第十五条 驻军选举县级人民代表大会代表，由驻该行政区域的现役军人和参加军队选举的其他人员按选区直接选举产生。选区按该行政区域内驻军各单位的分布情况划分。

选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。

第十六条 驻军应选的设区的市、自治州、省、自治区、直辖市人民代表大会代表，由团级以上单位召开军人代表大会选举产生。

各总部、大军区级单位和中央军事委员会办公厅的军人代表大会，选举全国人民代表大会代表。

第十七条 人民解放军师级以上单位的军人代表大会代表，由下级军人代表大会选举产生。下级单位不召开军人代表大会的，由军人大会选举产生。

旅、团级单位的军人代表大会代表，由连和其他基层单位召开军人大会选举产生。

军人代表大会由选举委员会召集，军人大会由选举委员会或者军人委员会召集。

军人代表大会每届任期五年。军人代表大会代表任期从本届军人代表大会举行第一次会议开始，到下届军人代表大会举行第一次会议为止。

第五章 代表候选人的提出

第十八条 人民解放军选举全国和县级以上地方各级人民代表大会代表，候选人按选区或者选举单位提名产生。

中国共产党在军队中的各级组织，可以推荐代表候选人。选民或者军人代表大会代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者军人委员会介绍候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者军人委员会如实提供个人基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者军人委员会应当向选民或者军人代表大会代表通报。

第十九条 人民解放军选举全国和县级以上地方各级人民代表大会代表实行差额选举，代表候选人的人数应多于应选代表的名额。

由选民直接选举的，代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍；由军人代表大会选举的，代表候选人的人数应多于应选代表名额五分之一至二分之一。

第二十条 由选民直接选举的，代表候选人由选举委员会或者军人委员会汇总后，将代表候选人名单以及代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布，并交各该选区的选民反复讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提代表候选人的人数超过本办法第十九条规定的最高差额比例，由选举委员会或者军人委员会交各该选区的选民讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单以及代表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前公布。

团级以上单位的军人代表大会在选举人民代表大会代表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。各该级选举委员会将依法提出的代表候选人名单以及代表候选人的基本情况印发军人代表大会全体代表酝酿、讨论。如果所提代表候选人的人数符合本办法第十九条规定的差额比例，直接进行投票选举。如果所提代表候选人的人数超过本办法第十九条规定的最高差额比例，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照本级军人代表大会确定的具体差额比例，确定正式代表候选人名单，进行投票选举。

第二十一条 军人代表大会在选举全国和县级以上地方各级人民代表大会代表时，代表候选人不限于本级军人代表大会代表。

第二十二条 选举委员会或者军人委员会应当介绍代表候选人的情况。

推荐代表候选人的组织或者个人可以在选民小组或者军人代表大会小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。直接选举时，选举委员会或者军人委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第六章 选举程序

第二十三条 直接选举时，各选区应当召开军人大会进行选举，或者按照方便选民投票的原则设立投票站进行选举。驻地分散或者行动不便的选民，可以在流动票箱投票。投票选举由军人委员会或者选举委员会主持。

军人代表大会的投票选举，由选举委员会主持。

第二十四条 人民解放军选举全国和县级以上地方各级人民代表大会代表，一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。

选民因残疾等原因不能写选票，可以委托他信任的人代写。

第二十五条 选民如果在选举期间外出，经军人委员会或者选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。

第二十六条 选举人对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。

第二十七条 投票结束后，由选民推选的或者军人代表大会代表推选的监票、计票人员和选举委员会或者军人委员会的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。

代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。

第二十八条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。

每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。

第二十九条 直接选举时，参加投票的选民超过选区全体选民的半数，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。

军人代表大会选举时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。

第三十条 获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本办法第十九条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。

依照前款规定另行选举县级人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；团级以上单位的军人代表大会在另行选举设区的市、自治州、省、自治区、直辖市和全国人民代表大会代表时，代表候选人获得军人代表大会全体代表过半数的选票，始得当选。

第三十一条 选举结果由选举委员会或者军人委员会根据本办法确定是否有效，并予以宣布。第七章 对代表的监督和罢免、辞职、补选

第三十二条 人民解放军选出的全国和县级以上地方各级人民代表大会代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。

第三十三条 对于县级人民代表大会代表，原选区选民十人以上联名，可以向旅、团级选举委员会书面提出罢免要求。

罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在军人大会上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。

旅、团级选举委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。

表决罢免要求，由旅、团级选举委员会主持。

第三十四条 军人代表大会举行会议时，团级以上单位的选举委员会可以提出对由该级军人代表大会选出的人民代表大会代表的罢免案。罢免案应当写明罢免理由。

军人代表大会举行会议时，被提出罢免的代表有权在会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。罢免案经会议审议后予以表决。

第三十五条 罢免代表采用无记名投票的表决方式。

第三十六条 罢免县级人民代表大会代表，须经原选区过半数的选民通过。

罢免由军人代表大会选出的人民代表大会代表，由各该级军人代表大会过半数的代表通过。

罢免的决议，须报送同级人民代表大会常务委员会和军队上一级选举委员会备案。

第三十七条 人民解放军选出的设区的市、自治州、省、自治区、直辖市和全国人民代表大会代表，可以向原选举单位的选举委员会书面提出辞职。人民解放军选出的县级人民代表大会代表，可以向原选区的选举委员会或者军人委员会书面提出辞职。接受辞职，须经军人代表大会或者军人大会全体人员的过半数通过，并报送各该级人民代表大会常务委员会和军队上一级选举委员会备案。

因执行任务等原因无法召开军人代表大会的，团级以上单位的选举委员会可以接受各该级选出的设区的市、自治州、省、自治区、直辖市和全国人民代表大会代表辞职。选举委员会接受人民代表大会代表辞职后，应当及时通报选举产生该代表的军人代表大会的代表，并报送各该级人民代表大会常务委员会和军队上一级选举委员会备案。

第三十八条 代表在任期内因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。

人民解放军选出的县级以上地方各级人民代表大会代表，在任期内调离本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。

补选代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等。

第八章 附 则

篇6：县级以上人民政府的主要职能

一、判断题

1.乡镇政府事权与财权不匹配的问题主要是财政转移支付制度存在的问题。正确 2.广东省于2006年在佛山、东莞市开展简政强镇事权改革试点。错误

3.“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”是十八大关于深化行政体制改革的规定。正确 4.目前，中央和各级地方政府的公共服务职责权限已经非常明确。错误 5.省直管县改革的两个阶段是人事上的省直管县、强县扩权。错误

6.应最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系。正确 7.初步实践表明，“强镇扩权”在很大程度上解决了县级政府鞭长莫及、社会管理滞后的问题，促进了乡镇职能转变，强化了公共管理和社会服务。正确

8.当前，我国尚未实行国家基本药物制度。错误 9.目前，我国高等教育大众化水平进一步提高。正确

10.目前，我国城镇居民基本实现了医疗保险全覆盖。正确

11.广东省选择佛山市顺德区容桂街道、南海区狮山镇，东莞市塘厦镇、石龙镇进行简政强镇事权改革试点。

正确

12.当前，我国中央与地方在核心公共服务支出中不存在错位现象。错误 13.现在，我国城乡基本卫生服务体系建设步伐明显加快。正确

14.广东省佛山市顺德区容桂街道的“强镇扩权”改革取得了较好的成效。正确 15.目前，我国地方政府大部制改革已经突破了个别地区。错误

16.在推进大部制改革中，坚决贯彻中央精神，严格执行政府组织法，严格控制编制和领导职数，不能以“过渡期”为由，突破编制和领导职数限额。正确

17.地方政府大部制改革取得局部突破，如：广东顺德市、珠海市、阳江市、深圳市的大部制改革。

正确 18.当前，中央政府和地方政府之间的公共服务事权与财权非常对称。错误 19.行政管理体制改革是深化改革的重要环节。

正确

20.各地按照中央的部署要求，加快推进地方政府机构改革，其中的最大亮点就是一些地方根据中央的大部制改革的思路和框架，推进本地区的大部制改革。正确

21.全国“强镇扩权”改革的试点工作都是在经济规模较小的乡镇来开展的。错误 22.行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。正确

23.在地方政府机构改革方面，要鼓励支持各地大胆探索大部制改革，优化地方政府组织结构，提高地方政府行政效率。正确

24.不断发展社会生产力，提高劳动生产率，并在此基础上不断改善民生、完善公共服务体系，是中国发展模式的重要奥秘。正确

25.乡镇政府职能转变的方向是高效型政府。错误

26.目前，我国还未全面实现农村和城市中小学义务教育。错误

27.佛山市对容桂街道和狮山镇实行简政放权，扩大镇（街）管理权限，赋予其部分县级管理权限。正确 28.即使在“有条件的省份”，省直管县改革也不适合“一刀切”，全面推开，还要综合考虑中心城市的发展水平与县域经济的发展水平。正确

29.政府管理创新的主要内容不包括电子政务。错误

二、单选题

1.依法需要实施的生产经营活动审批，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的，一律下放（）。

B.地方

2.当前，要以强化（）为核心，推进政府职能的根本性转变。A.公共服务 3.以下不属于十八大的大部制改革的是（）。A.整合和加强部分经济管理部门

4.（）审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。B.十七届二中全会

5.以下不属于十八届二中全会关于行政审批制度改革的部署的是（）。

C.严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本

6.当前，我国要加快扩大公共服务的覆盖面，实现（）公共服务的全民覆盖。B.主要

7.中国共产党第十八届中央委员会第（）次全体会议，于2013年2月26日至28日在北京举行。B.二

8.按照十八大要求，行政审批制度总的改革方向是减少政府审批事项，减少直接管理和介入微观经济活动，更好地发挥（）配置资源的基础作用。A.企业

9.通过大部制改革优化政府组织结构的措施不包括（）。A.将地方政府大部制改革局限在个别地区 10.按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，（）依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。B.国务院部门

11.深化行政管理体制改革的总体目标是，到（）年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。B.2020 12.（）审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。D.十八届二中全会

13.完善财政转移支付制度，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加（）转移支付规模和比例。

A.一般性

14.除依照（）要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。A.《中华人民共和国行政许可法》

15.除涉及（）等重大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围。C.国家安全、公共安全

16.提高财政管理的科学化、精细化水平，通过推行支出绩效评估、加强监督管理等措施，不断提高财政资金（）效益。C.使用

17.在中央与地方关系上，目前的改革主要集中于（）改革。C.省直管县

18.在我国，对于家庭困难的学生，实行（）政策，同时将农村中小学的校舍修缮经费纳入财政保障范围之内。

C.“两免一补”

19.当前，根据我国社会公共需求的变化，要重点研究和解决以下公共服务体系，其中不包括（）。

A.加快完善公共教育服务体系 20.优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索（）改革，深化乡镇行政体制改革D.省直接管理县（市）21.中国共产党第十七届中央委员会第（）次全体会议，于2008年2月25日至27日在北京举行。B.二 22.目前，我国（）以上的农民享有新型农村合作医疗制度。C.85%

23.我国要使公共教育支出、公共医疗卫生支出、社会保障支出占GDP的比重逐步达到（）收入国家水平。

B.上中等

24.浙江省绍兴县政府有关职能部门进行委托授权，分别与（）个乡镇签订委托协议，委托这些乡镇政府行使环境保护、安全生产、劳动用工、城建监察等四项职能。D.十五 25.（）提出探索实行职能有机统一的大部门体制。

C.十七大 26.（）年，浙江省绍兴县试行乡镇扩权，将县级职能部门的部分执法权以委托执法的方式下放到乡镇。

A.2005 27.十八届二中全会审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》就进一步理顺国务院各部门的权限关系，提出了三个整合的新重点，其中不包括（）。D.整合分散在不同部门的管理资源 28.（）提出稳步推进大部门制改革。D.十八大

29.()全会之后,国务院审议通过了《关于地方政府机构改革的意见》B.十七届二中

三、多选题

1.要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设（）的服务型政府。ABCD

2.按照（）的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。ABCD 3.公共财政要加大对（）、公共安全、公共环境等民生支出的投入，大幅度提高政府公共服务的总量与质量。

A.社保

B.教育

C.住房保障

D.医疗

4.我国政府加强公共服务职能的主要举措有（）等。ABCD

5.加强政府的公共服务职能问题的提出，与我国当前经济社会发展过程中出现的一些问题是直接相关的：（）。

A.利益失衡问题

B.权力失控问题

D.市场失信问题 6.当前，我国公共服务体系建设存在的问题有（）。ABCD

7.要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、（）的行政管理体制。ABCD

8.在我国公共服务体系建设的过程中，需要注意的问题是（）。

B.既要防止“拉美病”

C.又要防止“福利病” 9.我国公共服务体系建设的成效有（）。ABCD

10.以下属于十八届二中全会关于行政审批制度改革的部署的是（）。ABCD 11.以下属于十七大的大部制改革的是（）。

A.实行铁路政企分开

B.整合和加强部分经济管理部门

C.整合和加强部分社会管理和公共服务部门

12.当前，我国社会保障体系建设成效显著，主要表现在（）。ABCD

13.当前，我国公共服务要重点做好（）参加养老保险、医疗保险的工作。ABCD 14.深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向（）转变。ABCD 15.要重点培育、优先发展（）社会组织。ABCD 16.在我国公共服务体系建设中，优先发展（）。

ABCD 17.以下属于十八大关于深化行政体制改革的规定的是（）。

ABCD 18.要加快形成（）的现代社会组织体制。

B.政社分开

C.权责明确

篇7：县级以上人民政府的主要职能

湖北省高级人民法院：

你院鄂高法（2005）210号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》收悉。经研究，答复如下：

一、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。

二、对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。

二○○五年十二月十二日

发布部门：最高人民法院 发布日期：期：2005年12月12日(中央法规)

篇8：县级以上人民政府的主要职能

一、县级党校服务地方的基本情况

目前, 一些县级党校的职能作用仅仅体现在每年为当地党员干部提供若干批次的培训, 以及为促进当地民营经济发展提供的几次培训。不仅教学内容缺乏新意, 培训效果也差强人意。造成这种情况的基本原因就是没有找到自身定位, 没有立足于服务县域经济发展的根本。

县级党校直接面对的是基层的党员干部, 这就决定了其教学方式、教学内容、教学方法必须与上级党校有所不同, 县级党校在教学培训过程中只有充分认识到“县域”的重要性, 才能有效地进行教学创新, 制定相应的教学内容、教学方式, 培养出发展县域经济的人才队伍, 促进地方经济发展, 实现县级党校的职能作用。

二、县级党校的职能定位

(一) 着力提高党员干部发展经济的能力

笔者认为, 县级党校应该成为培训党员领导干部的主阵地、城乡党员素质教育和党性锻炼的大熔炉, 推动经济社会发展的主力军。找准这一基本定位, 就能使教育培训工作上档次、提质量, 进而为经济社会发展贡献才智和力量。

(二) 科学合理确定教育培训内容

确立“以干部需求为导向、以岗位实用为目标”的教学理念, 组织人员深入机关、乡镇, 开展培训需求调研, 及时了解培训需求动向。在此基础上, 根据党委、政府中心工作, 结合培训对象的工作特点和上级党校的课程安排, 有针对性地确定全年的培训内容, 以满足不同层次学员的需要, 确保因需而学, 学以致用。

(三) 利用有效载体传播方针政策

要发挥地处基层的优势, 组织教师深入村屯、社区居委会, 积极宣传党的思想路线、方针政策, 结合县域情况, 向广大人民群众耐心讲解分析国家的政策和会议精神。

(四) 积极发挥智囊团、思想库作用

县级党校经过多年发展有着社科研究的优势, 可以就县域经济发展中的问题进行理论与实践探索, 深入基层, 组织教师开展调研活动, 组织研讨会集思广益, 撰写相应的理论文章, 与相关部门友好协作, 参与理论刊物的编写, 评选出一些有价值的论文, 为当地政府今后发展的战略决策提供良好的建议。

三、充分发挥职能作用的有效途径

(一) 加强师资队伍建设, 提高教育教学水平

加强教师队伍建设是党校发展的关键, 是党校可持续发展、服务县域经济发展的前提条件。首先, 要加大人才引进力度, 招聘具有丰富经验的教师加入党校教员队伍。聘请国内知名大学的专家教授前来授课, 接收政治信念坚定、逻辑思维强、综合素质高的师范大学毕业生前来实习。其次, 要积极选派党校教员到省内外的一些高校进行培训, 提高教学技能, 引进新的教学方法。并在职称晋级等方面给予照顾。几年来, 梅河口市委党校积极探索师资队伍建设新路径, 构建专兼结合机制, 取得了理想的效果。他们坚持“不求所有, 但为我用”的理念, 精心选聘省和通化市委党校专家来校授课, 聘请市级党政班子成员和优秀乡科级干部担任兼职教师。3年来, 先后请上级党校教师授课100余人次, 提升教育培训效果。

(二) 精选培训内容, 科学运用教材

培训内容的优劣决定了培训目标能否实现, 精选培训内容是有效开展培训的前提, 在精选培训内容的过程中, 要以服务县域经济发展为出发点, 突出“县域”这个主题, 围绕当地政府的发展战略, 确定培训教学的重点。在课程的安排上, 要从根据学员的切实需要, 有计划的进行科学选择安排, 力争达到全面提高领导干部服务经济建设能力, 提高领导干部应对突发事件应急处理的能力。进一步提高领导干部搞好干群关系的能力, 解决学员的执政思想和执政理念问题。

(三) 改革教学方式, 提升培训水平

在改革过程中, 要积极探索, 把握规律性, 富有创造性, 运用灌输教育来提高干部的理论基础, 运用示范教育培养干部队伍的思维能力, 运用拓展教育来扩大干部队伍的视野, 运用互动教育来提高学员学习的主动性和积极性。此外, 应该积极推进研讨互动式教学, 即每堂课都留出一定的时间与受训干部进行互动, 研讨受训干部在原岗位遇到的问题, 组织相应的研讨会, 找出问题, 解决问题, 增强实用性, 弥补教学内容的一些不足, 同时也能够提高受训干部用正确运用理论思考、解决问题的能力。与此同时, 更要提高授课教授、教师的授课技巧和演讲水平, 一名合格的党校教员除了应该具备坚定的政治信念、扎实的理论功底和丰富的授课经验外, 还应该具备一定的演讲水平, 因为面对富有领导经验的学员, 党校教师须有充分的自信以及出色的演说能力, 才能把深奥乏味的授课内容形象化、生动化, 借助慷概激昂的演说, 增强理论的感染力, 从而给学员留下深刻的印象, 进而增强培训效果。

(四) 加强内部管理, 充分履行职能

要想保证党校的可持续发展, 履行党校职能作用, 必须高度重视党校内部的管理工作。首先, 要健全管理制度, 提高党校内部教员的执行力, 确保党校的各项制度能够有效的贯彻实施;第二, 要完善监督制度, 提高教师之间相互监督的责任意识, 确保党校教员都能够自觉恪守纪律, 牢记自身职责, 履行光荣使命。

摘要：县级党校作为当地党委的重要部门, 肩负着党的思想理论、方针政策和中央各项决策部署真正贯彻落实到基层的重任, 必须找准自身定位, 深刻重新认识其职能作用, 在教学内容上紧密围绕加强地方党建建设和服务县域经济发展, 根据当地政府的工作需要和发展方向组织教学创新, 最大程度上发挥县级党校的职能作用。