农村墓地用地协议书（精选5篇）
篇1：农村墓地用地协议书
墓地用地协议书
甲方：
身份证号：
（以下简称甲方）乙方：
身份证号：
（以下简称乙方）
双方本着相互支持、相互帮助、自愿平等，协商一致的原则，达成以下协议：
一、乙方自愿将属于自己的位于
出让给甲方用于安葬墓地使用（即：墓地后后坎抵达
承包地，前坎抵达
承包地，长大约
，左右宽），并且保证今后甲方对该地的永久使用权，且保障甲方安葬时用地及人员进出墓地通行，今后甲方任何时间前往墓地（包括修造墓地，扫墓活动），乙方无权干涉。
二、甲方取得使用权后，可以为其营造坟墓，乙方或他人不得干涉和阻挠。
三、墓地出让金：大写
元整（小写：
元）
本协议自甲乙双方签定（交付土地出让金）之日起生效，甲、乙双方共同遵守，不得违约，如有违约者，违约方向守约方赔偿另一方墓地出让金的三倍即
元。
本协议一式三份，甲方、乙方和中证人各执一份。特此协议。
甲方签字：
甲方子女：
签字时间：
****年**月**日 乙方签字：
乙方子女：
签字时间：
****年**月**日 中证方：
签字日期：
****年**月**日
篇2：农村墓地用地协议书
甲方：相山村委会
（以下简称甲方）乙方：
（以下简称乙方）
双方本着相互支持、相互帮助、自愿平等，协商一致的原则，达成以下协议：
一、乙方自愿将属于自己的位于
出让给甲方用于集体安葬墓地使用（即：墓地东至
，南至
，西至
，北至
，长大约
，宽），合计__________亩，并且保证今后甲方对该地的永久使用权，且保障甲方安葬时用地及人员进出墓地通行，今后甲方任何时间前往墓地（包括修造墓地，扫墓活动），乙方无权干涉。
二、甲方取得使用权后，可以为其营造坟墓，乙方或他人不得干涉和阻挠。
三、墓地出让金：每亩_____元，合计金额大写
元整（小写：
元）
本协议自甲乙双方签定（交付土地出让金）之日起生效，甲、乙双方共同遵守，不得违约。
本协议一式两份，甲方、乙方各执一份。特此协议。
甲方签字：
签字时间：
****年**月**日
乙方签字：
签字时间：
篇3：农村建设用地整理探析
关键词：农村建设用地整理,重要性,问题,途径
▶▶一、农村建设用地整理的重要性
农村建设用地整理是以系统的安排、总体的规划和科学的设计为依据, 针对农村建设用地中土地利用效率低下利和安排不合理等现象, 运用经济、行政、法律和技术等途径实施新的、合理的规划、管理和调整, 从而实现农村土地资源的高效利用、人地关系的和谐共处与农村社会经济的科学发展等一系列土地管理行为的总称。加强农村建设用地管理是实现我国经济和社会可持续发展的必然要求。
首先, 加强农村建设用地整理是提高土地利用率, 缓解我国人地关系紧张的必要措施。我国人口众多, 耕地资源严重不足, 人均耕地数量远低于世界平均水平。耕地资源涉及国家和世界的粮食安全、经济社会的稳定发展。对农村建设用地的整理是保护耕地资源的重要举措, 通过对建设用地的合理规划和严格整理, 可以在农村和城市建设中减少或避免侵占耕地现象的发生, 提高耕地的集约程度, 增强耕地的利用率, 从而实现耕地资源的动态平衡和可持续发展。
其次, 加强农村建设用地整理是实现社会主义新农村建设的重要保证。实现“新房舍”和“新设施”, 为农民提供良好的生存和生产环境, 从而培育新农民, 树立农村的新风尚是社会主义新农村建设的重要内容。通过对农村居民点用地的整理, 可以改变过去农村居民点分散、规划不科学和难于管理的情况, 便于居民点的系统管理和基础设施的规模建设, 从而改善农户的居住条件, 提高农户的生活质量, 促进农村新风尚的形成。通过对农村工矿废弃地的整理, 可以改善农村的生活环境, 提高土地利用率, 为农村经济的可持续发展奠定良好的物质和环境基础。
▶▶二、农村建设用地整理过程中存在的困难
农村建设用地整理是适应我国社会和经济发展的重要举措。同时, 它也是项复杂和艰巨的系统工程。这种艰巨性和复杂性主要可以从内外两个角度加以分析。
从外部看, 当前我国农村建设用地管理和规划缺乏科学性和规范性, 农村土地整理的任务巨大。这主要体现在: (1) 农村宅基地占地超标现象严重。根据国家统计局的数据, 随着农村及国家经济的发展, 仅从1985年到1990年, 我国农村新建住宅的面积就增加了约55亿平方米, 是城镇新增建住宅面积的3倍以上。由于我国农村面积广大、农户分布分散、在土地管理和规划上又缺乏有效的执行力, 这使得宅基地建设中常常出现分布不合理、违法违规建设、破坏耕地和占地超标等现象。 (2) 乡镇企业用地和农村道路建设用地有效使用率较低, 土地资源浪费现象严重。在乡镇企业用地方面, 某些乡政府由于片面强调农村经济的发展和短期政绩的树立, 在对乡镇企业建设用地的管理上缺乏严格性和规范性, 因此乡镇企业不合理的粗放使用土地, 甚至违法占用土地的现象常有出现。在乡镇公路建设方面, 由于居民点过于分散和道路规划的不合理, 侵占耕地、破坏农田的情况屡见不鲜。
从内部看, 农村建设用地整理的相关机制还有待发展。这主要体现在: (1) 缺乏具体的、可操作的法律法规指导。农村建设用地整理涉及多方利益的博弈和协调。在这个过程中, 必然涉及到权利和责任的划分与界定。只有具有了严格具体的法律法规保障, 才能减少利益冲突, 维护个人与集体相应的权利, 进而实现土地的有效整理。但目前的法律法规只是对土地整理工作有原则性的规定, 在实际操作过程中, 无规则可参照的现象普遍存在。 (2) 出资渠道单一, 资金严重不足。农村建设用地整理是项庞大的工程, 涉及居民点等相关建设用地的重新布局、整治及建设, 因此需要以充足的资金作为保证。但目前这一资金仅来源于政府, 缺乏多元、有效的融资渠道和融资体系。 (3) 有效的激励机制善待建立。农村建设用地的整理过程必然涉及居民和企业的搬迁和整改, 这又必然会影响相关主体的短期利益。因此, 只有建立系统、有效的激励机制, 才能促进土地整理工作的顺利进行。但目前, 国内对这一激励机制的理论研究还刚起步, 实际操作方面也缺乏相关的本土经验。
▶▶三、加强农村建设用地整理的思路
第一, 结合本国实际, 积极借鉴欧洲的成功经验。农村建设用地整理是土地综合治理的重要内容。对此, 德国和俄罗斯等欧洲国家从16世纪起就开始了相关的实践, 积累了丰富的经验, 建立了完备、系统的制度保障和理论体系。我们应当积极学习这些国家的成功经验, 认知反思其中存在的问题和教训, 结合我国的具体国情, 建设具有我国特色的相关理论体系和法律体制。
第二, 加强相关人才队伍的建设工作。农村建设用地整理是项复杂的工程。其中涉及的学科门类众多, 包括经济学、法学、管理学、生态学等。为此, 国家应当建立相应的人才培养和资格考核制度, 建设一支既具有扎实理论基础, 又具有实际操作能力的人才队伍, 从而保证这项系统工程的有效运行和良好发展。
第三, 推进农村建设用地整理的产业化进程。产业化是保证农村建设用地整理资金充足、监督严密、运行高效的必然选择。只有实行产业化才能广泛吸取市场各方的有益资源, 促进资源的优化配置, 有效地激发全社会的共同努力。为此, 我们应当吸取有益的理论成果, 改革阻碍产业化的相关政策, 推动产业化进程的科学、规范发展。在这个过程中我们还要坚持可持续发展原则, 保证经济发展与生态保护、社会稳定的和谐统一。
参考文献
[1]卢新海、谷晓坤、李睿璞:《土地整理》, 复旦大学出版社, 2011年
[2]谢德体:《国外土地整理实践及启示》, 《国土资源》, 2007年, 第9期
篇4：新形势下农村墓地建设问题研究
关键词：新形势；农村建设；墓地建设；改革
近日来，国内媒体广泛报道了城镇墓地建设问题，“千金购坟”、“生前购坟”等现象日益严重，然而，对于中国广大农村地区，墓地建设问题伴随农村新的社会经济形势的发展业已发生着深刻变化，由此导致的社会问题愈发严重，应当引起公众的关注，及时解决，以保障农村地区的稳定。
一、 新形势下农村墓地问题的现状及原因
（一）农村封建迷信观念盛行
长期以来，土葬一直是农村地区的主要墓葬方式，“入土为安”的传统观念很难动摇，火葬等新型丧葬方式难以推行。“看风水，选良墓”的做法也广泛流行，墓址一旦选定即便高金买地也在所不惜，造成了耕地资源和金钱的极大浪费。除此之外，随着农村经济形势的极大好转，为“光宗耀祖”而修建豪华墓地的现象更是屡见不鲜。
（二）农村土地分配的历史遗留问题
自我国农村土地经营权分配以来，农村墓地建设问题一直未得到较好的解决。广泛存在于农田的大片墓地的处理因抽签分地而不了了之，抽到存有墓地的耕地的农民只能自认倒霉，然而随着家族坟墓的不断扩大，死人与活人争地的现象愈加严重。
（三）农村土地流转承包制度的推行
近年来，随着农村土地流转承包制度的推行，原本仅涉及两方利益纠纷的墓地建设问题又加入了第三方利益相关者，如此一来，问题则更加棘手。土地承包方往往以墓地增加而致使合同土地面积减少为由要求土地发包方退还部分承租费用，这更加加剧了土地经营权所有者（即土地发包方）与墓地归属家族的矛盾，由此引发的冲突数不胜数，极大危害了农村地区的安稳态势。
（四）农业耕地资源价格的上涨以及耕地资源的日益稀缺
土地资源是最为宝贵的人类必需资源，随着工业化和城镇化的推进，农业用地日趋紧张，土地资源价格一路飙升，加之我国是人口大国，农业处于极为重要的基础地位，农业用地更是重中之重。农村墓地占用耕地现象的普遍加重，加剧了墓地建设所带来的矛盾和冲突。
（五）农村人口老龄化的加剧
随着我国农村生活水平的快速提升以及农村合作医疗、农村养老制度的推行，农村人口老龄化日益加重，我国长期实施的计划生育政策所带来的老龄人口高峰期即将到来，这客观上加剧了农村墓地扩张的速度，加剧了农村墓地建设所致问题的严重性。
（六）乡镇政府的不重视以及财政资金的不足
长期以来，农村殡葬改革未得到乡镇政府的足够重视，一方面殡葬改革难以推行；另一方面，用于建设农村公共墓地的财政资金又极度紧缺，为解决农村墓地建设问题增加了难度。
二、推进农村墓地建设改革的意义
（一）是建设美丽农村，保护耕地资源的需要
传统的土葬方式不仅要破坏农田生态系统，毁坏已然成长的农作物，而且浪费了大量的耕地资源，积极推进农村墓地建设改革，有利于农村地区环境的改善，更有利于保障农业用地的供应，实现农业的可持续化发展。
（二）是维护农村稳定，建设和谐农村的需要
新形势下的农村墓地建设存在极大的隐形危害，十分容易引发集体性冲突，及时推进农村墓地建设改革，理顺各利益相关者的利益关系，化解因农村形势变化而导致的潜在矛盾，有利于维护农村地区的局势稳定，建设和谐的社会主义新农村。
（三）是顺应新政策变更，维护三农政策稳定性的需要
近年来，农村土地流转承包制度的推行，极大的解放了农村的劳动力，提升了耕地资源的利用效率，然而由于顶层设计存在不足，也引发了一系列新的问题，农村墓地建设问题就是其中之一。积极推进农村墓地建设改革，推动政策与实际的有效结合，是顺应新政策变更，维护三农政策稳定性的需要。
（四）是解放农民思想，建设文明农村的需要
积极推进农村墓地建设改革，逐渐改变农村传统的殡葬思想，引导农民摒弃传统陋习，解放思想，有利于改善民风，净化社会风气，建设文明的现代化农村。
三、 解决农村墓地建设问题的相关对策
（一）加强政策宣讲，推行殡葬改革
广大农村地区由于长期处于较为封闭的社会环境之中，封建迷信思想和保守主义势力十分强大，必须加强农村的政治教育工作，加大科学教育力度以及政策宣讲力度，不断解放广大农民的思想。与此同时，积极推进殡葬制度改革，大力倡导火化，逐渐改变农村丧葬的习惯。
（二）建立农村协调机制，加强沟通理解
解决农村墓地建设问题，首要的是解决业已发生的利益纠纷和潜在的利益冲突和矛盾，以维护农村地区的稳定形势。在当前形势下，最为紧迫的是在各个农村建立紧急事态联络协调机制，在关于墓地建设利益纠纷中，由村委会牵头组织各相关利益方进行矛盾调解和利益赔付，并形成书面文件，及时将矛盾纠纷化解以防事态扩大。由于在现行土地政策下，土地所有权归农村集体所有，而墓地占用耕地的现象中往往涉及两村甚至多村利益，比如墓地是某一村所有，而土地是另一村所有，在这种情况下，更需要各村协商解决。在实际生活中，往往通过交换土地、购买土地使用权或者给墓坑进行统一的市场定价予以解决。
（三）加大财政投入，建立公共墓地和骨灰堂
长期以来，我国农村墓地建设问题没有得以彻底解决，其重要原因之一就是乡镇政府的工作忽视和财政投入不足。在建设和谐社会的过程中必须及时“补课”，解决历史遗留问题。加大农村殡葬改革财政投入，建立农村公共墓地和骨灰堂，进行集中管理，最大程度节约和保护耕地资源。
（四）探索墓地立法，协调三农政策
现阶段，农村土地流转承包制度的推广加剧了农村墓地建设利益纠纷的复杂程度。为解决农村墓地建设问题必须加强立法，建立规范，协调三农政策的利益冲突，推进三农问题的解决进程。加强农村墓地建设立法是建设法治社会的需要，更是引导农村社会良性发展的需要。
及时关注、分析、解决农村墓地建设问題，关乎三农问题的解决进程，关乎农村的稳定与和谐，关乎耕地资源的可持续利用，关乎国计民生，万万不可掉以轻心，必须因地制宜，积极探索，寻找到一条合适的解决途径。（作者单位：重庆工商大学会计学院）
参考文献：
[1] 张凤荣.朱凤凯.基于功能分析的农村墓地集约利用与建设模式探析 [A] 地域研究与开发.2012
[2] 邓爱姣.可持续视角下农村坟墓改革初探 [G] 文艺生活·下旬刊.2013
[3] 王持.推进农村公益性墓地建设刻不容缓 湖南农业发展研究院.2009
[4] 朱绍松.谭博文.加强农村墓地建设和管理刻不容缓 常德市民政局.2010
篇5：农村墓地用地协议书
根据上海市民政局的监测，上海可用作墓地的土地捉襟见肘的情况这几年愈加严重，全上海有7500亩土地可用作公墓，根据最新统计，目前已用去5500亩，仅剩下2000亩左右。上海市民政局殡葬管理处处长吕春玲向晨报记者透露，现有公墓资源估计还可以用10年，如果挖掘潜力，至少可以增加5年以上。为此，上海近日启动制定节地葬鼓励方案，鼓励市民选择新型节地葬。
不过沪上小公墓的土地到底紧张到什么程度？晨报记者近日分头前往闵行、青浦、浦东等地墓园实地调查。上海目前除了像“永福园陵”、“福寿园”等几个大型一级公墓土地尚不紧张外，多数墓园的墓地用地已近饱和。
［实地调查］
地标1：闵行颛桥寝园 土地存量：8亩
限售65座，市民半夜排队守候
闵行区的颛桥寝园隐藏在沪闵公路上。清明临近，颛桥寝园每天都会接到多个咨询电话，“什么时候能买墓？”不过，他们得到的回答是一样的：“墓园用地极其紧张，今年销售方案还在制定，估计不会超过60座墓。”
为买一个墓位忙活半年
去年，颛桥寝园只销售了65个墓位。去年11月初，是公墓一年一次销售墓位的日子。有市民半夜12点就开车到颛桥寝园守候，不到半天，65座墓全部一售而空。今年清明日，陈先生将为老父亲扫墓。但是，提到买墓，陈先生大为感慨：“去年几乎忙了半年。”
“故人都安放在颛桥寝园，去年刚逝去的老父亲也希望和家里人安葬在一起。”去年5月，父亲过世后不久，陈先生就在张罗着给他到颛桥寝园买墓。但是，让他意外的是，买墓位并不容易：一年只有一天卖墓，每次限量卖60余座墓，而且卖墓的日子迟迟未定。于是，每个月陈先生都要打电话到墓园销售部，生怕错过日子。听说11月销售墓位，陈先生马上和兄弟姐妹分工排班，天天轮流打电话。买墓的那天，陈先生早上7点就赶到闵行颛桥寝园，但他前面已经有十几个人在排队了。
前年起销售墓位大幅缩减
限售，是不得已之举。
颛桥寝园是上海离市中心比较近、用地极为紧张的公墓之一。30亩地，到今年清明节前只剩下8亩。8亩地还能用多久？一位业内人士透露，1亩地估计可以造墓约300座，那么8亩仅能再造两三千个墓。
昨天，记者在颛桥寝园看到，和上海几个较大的公墓相比，这里简直就是一座袖珍小公墓，15分钟就能在墓园转一圈。墓园大部分地方已经被挤得满满当当。在仅存的两块草坪上，被圈起了一个200平方米左右的区域，这是今年准备待开发的墓位。紧邻这一区域的，是去年销售的65座墓，墓区占地面积比以前小了，走廊也比以往狭窄。
墓园的很多角落都被充分挖掘：壁葬楼和寄存楼中间的小块空地被利用为花坛葬；转角处一小块空地成为了草坪葬：而“经适墓”区域“普爱苑”则镶嵌在几大块墓区中央。麻雀虽小，五脏俱全。颛桥寝园主任吴少群说：“我们是在螺丝壳里做文章。除了常规墓位，不同的需求也可以选择不同的葬式。”
2004年吴少群走马上任，面对的第一个棘手问题就是公墓剩余土地已经不足30亩地，只剩下了13亩。如果再无限量销售，用不了几年就将无墓可售。为此，墓园制定了中长期销售计划。2004年销售300座墓；2005-2010年每年200座墓；2011年、2012年，分别缩减为66、65座墓；今年可能会控制在60座墓以内。
尝试推广壁葬等节地葬
除了控制墓位销售，颛桥寝园正在进行多方位尝试，或者采用更节地的葬式，或者推进壁葬寄存，提供不消耗资源的延伸服务。记者在颛桥寝园看到，园内有5幢壁葬楼。这种在香港极其流行的安葬方式，在上海也正逐渐被接受。记者在壁葬楼前看到，壁葬位前基本已经摆满，只留下最上层和最下层的几个格位。每个格位前的布置很有个性。有的放上了亲人身前爱抽的万宝路香烟，有的摆了几盒唱片，有的还放上了孙子送给已故外婆的玩具，表达一份心愿。颛桥寝园前几年还推出了家庭复式葬，一座占地一平方米的复式墓可容纳8个骨灰盒，很受市民欢迎。
吴少群坦言：“很多市民的心情我们理解，不少是家住在附近的居民，也有的是家族里很多人都在颛桥寝园安葬，方便祭扫。”颛桥寝园的墓位销售下降了，壁葬则在上升。经过几年的努力，颛桥寝园的壁葬上升到一万格。仅去年就有500个家庭选择了壁葬，比前年增加了10%。
地标2：上海西郊某墓园 土地存量：20亩不到
墓园：主要靠卖墓地为生，限售不得已
“你看，整个墓园已经基本看不到空地了，全部都是墓区。”记者近日来到一家位于上海西郊的墓园。该墓园负责人告诉记者，现在墓地销售已经开始限制，每年根据实际情况，墓地销售数量年销售量控制在600－700座。“没有大墓地销售了，都是1平方米以内的，即使这样，10年以后恐怕也就没有墓地能售了。”他说，墓园刚刚开始时有280多亩地，现在只省下20亩不到。如果不限售的话，再过五六年就无墓可卖。
“这几年墓地价格也涨得很快，老百姓也有怨言。”这位负责人告诉记者，这家墓园现在每座1平方米以内的墓地根据风格不同，价格在6万－9万元，而在不到10年前，每座价格只有2万－4万元，已经翻了一倍。“很多人会调侃死不起，但其实墓园生存也很紧迫。”在他看来，价格高企除了近年来人工、管理成本上涨外，墓地的土地越来越少是很大一个原因。
他告诉记者，现在墓园经营维持主要依靠墓地销售，没有这块收入，墓园正常运营前景堪忧。虽然墓穴和骨灰存放格位的购买者会交纳维护费，但维护费专项用于日常维修与保养，不得挪作他用。在这种局面下，限售是一种延长经营的手段。他坦言，该墓园的价格在上海属于中下水平，而且由于实行了限售等原因，这两年并未涨价。
虽然进行了限售，但墓地销售暂时没有出现“排队等待”的情况，以该墓园为例，最多当月限额用满，下一个月基本能买到。他认为，墓园的经营也应该进行调整，除了有意识地节地外，应该多开发非资源性的经营项目，如为扫墓者提供用品销售、推出个性化服务等。不过他也承认，现在还暂时难以找到能够替代“卖墓”的经营方式。
地标3：浦东永安公墓 土地存量：基本饱和
节地墓穴滞销，需改变“入土为安”的观念
浦东很多墓园也面临墓地紧张的情况，如永安公墓土地基本饱和，如果土地没有后续供给的话，一两年就可能要“封园”。面对越来越少的土地，浦东新区殡葬管理所所长顾祝琦告诉记者，殡葬部门也联合各大墓园推出了树葬、深埋、海葬、花坛葬、壁葬等多种节地葬模式。
例如一家墓园推出了“普爱苑”，从外表看是一个2平米左右的花坛，花坛的边沿刻有10多个人的名字。“这种墓比较便宜，只要千元左右。”该墓园负责人说，这种墓安葬方式和传统不同，逝者的骨灰装在可降解材料制成的骨灰坛中，深埋于地面下，每个墓穴占地面积很小，1平方米可安葬10多个人。安葬后的地面做成花坛，仅保留可以刻名字的地方。“价格不高、又生态。”然而，这种安葬方式推出两年来，只有十几个人选择。在上海最大的壁葬墓园——天逸静园·玫瑰园，2004年开园至今，八万个室内壁葬穴位仅销售了不足九千穴，园方提供给特殊困难群体的免费穴位，三个月内全市仅有两人咨询；在长桥山庄墓园，一年前打造了极具海派文化特色的沪上首家室外景观式壁葬群，一年过去了，3600个穴位仅仅销售了36个；在福寿园海港陵园，144个占地不足0.5平方米的花坛节地葬墓穴，一年内的销售也不过一成。
对此，顾祝琦表示，这主要还是观念问题，很多人认为选择厚葬老人才是尽孝心，要讲排场，比面子。
与节地墓穴的“滞销”形成鲜明对比的是，价格是节地葬数倍甚至数十倍的传统墓葬依然受到市民“热捧”。上海市民政局殡葬管理处处长吕春玲坦言，在土地资源越来越紧张的背景下，绿色殡葬应成为未来墓葬方式的主流；欲打消目前民众对节地葬的抵触情绪，最重要的是改变“入土为安”的传统观念。业内人士认为，节地墓的推广不仅依赖墓园的人性化设计，也需要社会舆论的集体引领，更需要民政部门对生态安葬方式的政策、标准进行研究，对选择节地葬的市民给予安葬费的补贴或减免。
[权威答疑·殡葬改革]
问题1：上海公墓土地量会否增加
事实上，沪上很多公墓都已经碰到了用地的问题，并开始对每年可使用的剩余土地进行总量控制。其中，闵行、浦东、青浦不少小规模公墓可销售土地只有10余亩。这些土地特别紧张的公墓已经悄悄开始限量销售。10亩地还能用多久？一位业内人士透露，1亩地估计可以造两三百个墓穴，那么10亩仅能再容纳两三千个。
上海现有44家经营性公墓，会不会通过增加公墓来解决土地紧张问题？上海市民政局殡葬管理处处长吕春玲表示，这几年，上海都未增加新的公墓，今年也暂时不会增加。“尽管土地资源紧张，但市民无需因此感到恐慌。”上海市殡葬行业协会会长王宏阶认为，并不能排除今后几年，上海的公墓土地量不会有新的增加，“根据死亡人口数量，会做出调整。”
问题2：现有墓地如何挖掘潜力
上海已经全方位采取措施，如将每年的4月定为“节地月”，向市民推广小型墓。率先尝试墓地小型化（低于1平方米），用节约土地的方式增加公墓的使用年限。与此同时，“低于0.6平方米的微型墓也在逐步推广，比例也在逐年增多，最小的微型墓只有0.03平方米。”
另一方面是葬式结构的改变，更多节地葬、生态葬的推进将有效地减缓公墓用地的消耗速度。目前上海传统墓葬、节地生态葬和海葬的比例是80：19：1，而在“十二五”期间，该比例将调整为70：28：2。吕春玲估计，到明年基本能达到这一比例。
这几年，上海多家公墓开始联手推公益节地生态葬，这种葬式采用的是“无碑深埋”的形式，将逝者的骨灰放置于环保可降解的骨灰罐内层级深埋，最大限度地节约土地。记者了解到，这批生态墓并不要求选择者是低保等困难群体，任何人都可以申请。
也有专家建议，国外非常流行的树葬也是一种可行的办法之一：没有墓穴，只做标记，将骨灰深埋在一棵指定的大树下，上面种上一棵树作为纪念。
问题3：选择节地生态葬有无奖励
根据民政部的规划，到“十二五”期末，城市公益性公墓将满足公民逝后的基本安葬需求。民政部还在积极推动出台修订后的《殡葬管理条例》，采取减免费用或奖励补贴方式，鼓励公众选择生态安葬。而上海相关的鼓励节地措施近日也启动研究制定，海葬先行一步试点。
吕春玲透露，去年年底，上海大幅提高海葬补贴标准，鼓励更多家庭选择完全不占地海葬。每具骨灰的补贴金额由原来的400元提升为2000元。新的海葬补贴近日陆续发放。按照相关规定，2000元补贴中的1000元将作为车船费的补贴，采取政府购买服务的方式，而另外1000元补贴将直接发放到逝者家属手中。
除了政府推出鼓励措施以外，更重要的是，希望市民能够转变观念。王宏阶指出：“传统的观念需要改变，我认为没有必要选择高价的大墓穴，其实孝顺与否体现在对于长辈在世时的关怀和过世后的思念，而不是体现在墓穴是否大而豪华。”
问题4：会不会出现“抢购活人墓”
上海“购活人墓”有严格条件限制，炒墓之路行不通。吕春玲明确表示，在上海要想买“寿穴”有6种条件限制，只有符合其中条件之一，墓园才会允许对方买墓，而且买墓也是实名制的。
对于一般市民来说，买“寿穴”最明确的条件限制是“年满80岁以上”。其他5种条件还包括：身患医学意义上的重大疾病（如癌症、白血病等），须有县级以上医院的证明；夫妻中一方过世，可购买合葬的双穴；未婚子女死亡后，父母要求去世后与子女合葬的；孤寡老人；港澳台同胞、侨胞。
问题5：会不会缩短墓地使用年限
为节约土地，也有专家呼吁，上海应该像其他地方一样，将公墓使用年限从现在的70年缩短为20年。目前上海墓穴使用年限为70年，循环周期太长。而在我国香港地区和东南亚地区，一般为20-30年。
对此，上海市民政部门表示，墓地的使用年限是根据相关法律来设置的，1997年国务院颁布的《殡葬管理条例》第十一条称“严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限”，上海目前根据地方法规的授权，明确墓地使用年限为70年。
（晨报记者 陈里予）
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民政部：鼓励城市建骨灰存放设施、少建墓地
民政部社会事务司巡视员张明亮今年年初在“绿色殡葬研讨会”上表示，我国殡葬改革的核心是以不占地或者少占地的方式来处理遗体或骨灰，现阶段来看在城市鼓励建设骨灰存放设施，少建墓地，可以达到少占地、节约土地的目的。
张明亮说，以湖北省武汉市在建的全国规模最大的骨灰存放设施——锦辉天堂文化生态园为例，该项目建设在垃圾场、乱岗之上，变陵园为公园，把观光、休闲等有机地结合在一起，提高了废弃土地利用率。此外，民政部规定一个墓穴不大于1平方米，而这个项目一个骨灰格位只占用0.16立方米，既小巧又立体，与平面墓地相比，大大节约了土地，值得推广。目前，江苏省主要建设的也是骨灰存放设施，浙江省基本上已不批准新建墓地。这种殡葬模式国外也有，美国洛杉矶玫瑰山墓园（RoseHill）就将墓地做成了旅游公园，而且收门票。
（新华社）
墓园网络揽客含糊其辞
号称上海墓地竟在江苏太仓
□记者 江华
晨报讯“坐落于近嘉定下去”、“离人民广场只有49公里”„„清明在即，随着上海墓地资源日趋紧缺，一些本市周边的外省市墓园也将目光瞄准上海市场，却在揽客宣传过程中打起了擦边球。记者调查发现，一些在太仓的墓园竟也称是“上海墓地”。对此，市消保委相关负责人表示，这样的做法涉嫌虚假宣传和误导消费者，市民应注意核实墓园地址等具体信息，再签合同付款。
在一个名为“上海墓地网首选－上海墓地超市网”的网站上，记者看到双凤纪念园名列其中。该纪念园在其首页刊登大幅宣传画面。其公司简介一栏，又介绍“上海公墓墓地网”隶属于上海市宝山区某殡葬服务部。网站同时称，该纪念园是经民政局批准成立的永久性公墓，“坐落于近嘉定下去„„距上海市区48公里，约50分钟，规划中的地铁11号线可直达”等。所有这些都在向市民传达一个信息——这是一家位于上海的墓园。
同样，另一家名为“上海某息园网”网站也自称墓园“是经市民政局批准建立的永久性墓地”，“离上海人民广场只有49公里路程”。联系方式显示是上海区号的固定电话，办公地址也在本市徐汇区，让人乍一看，也以为是家“上海墓园”。
但记者仔细查证发现，这两家墓园实际上都位于江苏太仓。那家纪念园网站在一些不起眼的地方露出些许“端倪”：其“地理环境”子页面里，有该园“经太仓民政局批准成立”的字样，而“墓园资质”里的企业法人营业执照，经下载放大后，可看出是太仓市的一家公墓经营公司。记者致电该园销售热线，电话那头的销售人员一口流利的上海话，当问及墓地在哪里时，该人员含糊说“嘉定过去”，记者再次追问时，该人员才说是在江苏太仓，但随即表示离上海很近。
“上海某息园”的销售人员同样称，该园就在“嘉定那边的沪宜公路”，追问多次后，才承认墓园也在太仓。她解释说：“其实和在上海差不多，那边有条河，河东是嘉定，河西就是我们墓园。”
两家墓园的销售人员都表示，真正在上海的墓地，一平方米就要十来万元，他们只要两三万元，便宜很多；另外，上海规定，老人只有年纪在80岁以上才能提前购买墓穴，但在这些墓园，可享受“当地政策”，到了70岁就可提前买。