浅议如何加强基层法院法院系统信息化建设

浅议如何加强基层法院法院系统信息化建设（通用6篇）

篇1：浅议如何加强基层法院法院系统信息化建设

浅议如何加强基层法院法院系统信息化建设

人民法院作为国家的审判机关，加快法院系统的信息化建设，运用现代科技手段，实现无纸化办公，是建设节约型机关的要求，更是审判工作和法院其他工作深入发展的客观需要。笔者认为法院系统信息化建设所要达到的目标是：建立一套较为完善的审判信息综合管理系统、多媒体办公系统，基本完成审判、办公和管理的网络化和自动化。实现从立案、审判、执行到归档等审判环节管理的电脑流程化，院领导随时可以浏览网络中的图文、数据，上下级法院间的请示、督办等各项工作也都可以通过网络传输，充分实现“公正与效率”工作主题的要求。笔者通过对一个基层法院的信息化建设情况的调查，进而针对所存在的问题提出了自己关于法院信息化建设的看法，希望通过利用现有的资源，充分发挥信息化建设优势，更好地为司法审判服务。

一、法院信息化系统基础条件情况的调查

笔者以本院为对象，通过对现有的微机网络系统硬件设备、软件安装、人员素质以及网络互联等四个方面展开调查统计，基本情况如下：

（一）微机普及率较高，硬件设施完备

全院（包括法庭）共有微机设备82台，达到1人1台微机标准，微机普及使用率高。在这82台电脑中有全部安装xp操作系统。cpu主频最低为赛扬、内存不低于256m、硬盘不低于40g，能够运行现有各种办公软件。另外，还配有复印机1台，彩色喷墨打印机15台，激光打印机1台，信息化建设硬件基础较好。

（二）办公软件系统化低，使用效率不高

目前，全院共安装了分别属于2个开发商的2套软件。主要审判信息管理系统和软神内网、邮件系统等软件。存在的问题具体是果

2、有的软件与实际工作联系不够紧密。由于法院的“地方化”体制，在某些问题处理上具体要求也就各不相同了。并不是每一套软件的开发都是“量体裁衣”式的根据每一个使用者的需要来开发。使用者使用这样的软件时，只要使用软件的大部分功能或者主要部分的功能就可以了，剩余的部分就没用了，造成了浪费。如：档案管理文书版软件的使用初衷是通过建立以内容问题为索引，来完成文件的快速检索，但在实际工作中却是通过建立以发文部门为索引，进行文件检索，并有许多功能不能使用，造成一定的资源浪费。

3、数据共享不便，安全性不高。这些软件大多是在2000年左右投入使用的，当时配套网络技术还不成熟，即使经过若干次升级后，软件的版本依然单机版占大多数。在这11个软件中除了执行案件信息管理系统软件是联网的软件以外，余下的10个软件都是单机版软件。单机版的软件具有数据共享不便的问题，造成了现有的网络资源的浪费。如司法统计软件，全院各审判庭加上调研室共11个单位安装了该软件。由各庭科上报数据，调研室统一汇总。这样就产生如下的问题，如：院领导想要了解本月结案率的话，必须在全部报表上来后，再由调研室统计得出数据，自己空有联网微机却查不到数据的问题。又比如，安装软件部门的微机发生故障，所有备份文件丢失的话，那么整个数据都化成了乌有，只有“从头再来”了。

4、部分软件售后服务跟不上。在这9个不同的软件开发商当中，部分开发商在技术、资金等方面基础比较薄弱，相应的售后服务没有跟上。一是有的软件在安装使用时没有对使用者进行系统的培训或培训资料不全。有的培训只对使用者进行了简单的培训，对软件的安装、维护等方面内容只是一带而过，培训不完善。二是对软件使用中出现的漏洞不进行及时修补。原来的档案管理软件是在win98系统下安装使用的，而如今的操作系统全是winｘｐ系统，软件对系统不支持，这样就需要在一台机器上安装两个操作系统，在使用时不停地进行系统切换，非常不方便。三是在法律法规进行更改时没有对软件进行及时的升级。由于开发商的实力不强，在相关制度更改时，没有马上进行软件内容的迅速更新，造成与实际工作相脱节。如案件流程管理软件就是在新的案由规定实行后才进行升级的，在此期间录入系统的新案由就没法录入，就形成不必要的矛盾。

（三）大部分使用者可熟练操作微机，但没有专职系统开发维护人员

法院全体工作人员能够熟练掌握操作程序，是系统高效运转的基本保证。在信息化建设中，人的因素是至关重要的。由于微机的普及，以及对一套办公软件较长的时间的使用，不断在实践中的摸索，法院绝大多数人员在微机的操作方面上达到了比较熟练的水平。由于信息化意识得到增强，办案、办公自动化，管理信息化水平的不断提高，促进了领导方式、工作方式的转变。但是由于专项培训经费不足等原因，法院基本上都是利用业余时间对法院工作人员集中进行信息化建设培训，时间、经费、培训工具难以到位。目前，大部分基层法院无专门的技术人员，各庭科所安装的软件大多数由使用者进行维护，网络维护工作只靠办公室的有关人员维持，相关技术人员十分缺乏。

（四）完成了联网，但系统利用率不高、存在安全隐患

目前，除了乡下法庭的6台微机不具有与法院内部联网条件外，剩下的82台微机中有81台微机（1台涉密微机与全院网络物理隔离，不能上网）由四台24口交换机连接组成一个对等网，并通过一条10m光纤连入internet。基本上完成了本单位的计算机局域网络建设，实现了以“审判流程管理”为代表的法院审判工作和其他工作的信息化管理，大大提高了工作效率和质量。但是由于没有一套合适的信息化系统软件，现有的网络资源没有很好地开发利用。只是利用windows系统自带的“共享”功能实现简单的对等共享。在共享数据资料的时候，也进行了病毒的共享。在享受网络带来工作上的便利时，同时也受到了病毒的侵扰。如前一段没更换光纤时，每天都有掉线的情况，主要是由于个别微机中毒，网络数据堵塞，造成断网。反映出在实际使用中存在着一定的安全隐患问题。

二、关于完善法院信息化系统的建议

从整体上看，全国法院系统信息化建设还不适应我国经济社会发展和法院工作信息化的要求。就目前来看，我们应做好以下工作：

（一）转变观念，提高对法院系统信息化建设的认识 认识上的误区影响了制约了网络建设的推广和应用的步伐，转变观念主要是决策者观念的转变，提高对法院系统信息化建设的根本认识。

在现阶段的信息化建设过程中存在着种种问题，如：全国各级法院系统尚未形成完全统一的信息化建设技术标准，应用软件低水平重复开发的现象依然存在，造成了人力和资金的浪费；建设发展不平衡，各地区存在很大差别；管理规范不一致，安全保密制度不健全。因而造成了部分决策者存在认识不到位的情况。有的认为是上级法院的事，自己完成网络建设，勉为其难；有的认为信息化建设与当地的经济发展水平不相适应，有畏难情绪；还有的感到信息化建设由于应用水平较低，认为是高消费，低效能，有没有一个样，建不建一个样；还有的认为，信息化建设由于保密措施不完善，容易发生问题，始终为安全问题担忧。要进一步统一大家的思想，尤其是各级法院领导同志的思想认识，要把这项工作看作是“一把手工程”、一项长期工程、一项必建工程，提高对加快信息化网络化建设重要性、紧迫性的认识，自觉从思想观念、管理方式等方面适应加快信息网络化发展的要求，采取切实有力措施，加快推进法院信息化建设。同时，要本着实事求是的态度，大力加强调研，切实加强领导、协调和管理，保证法院信息化建设健康有序进行。

（二）着眼长远，统一规划

信息化建设是一项长期而复杂的工作，是一项涉及面广、技术和资金密集的系统工程，为确保系统发挥整体效益，必须从长远利益出发，统一规划。

首先是完成统一的领导。在最高人民法院的统一领导下，上级人民法院加强对下级人民法院网络建设工作的领导和指导，组织精干的管理队伍和技术队伍，落实信息化系统建设、运行、维护资金。其次是遵守统一的标准。以最高人民法院下发信息网络系统建设的相关技术规范①，作为各级法院信息网络化建设的指导性准则。各级人民法院在计算机信息化建设中要严格执行各种技术标准，不得各行其是。并根据当地的实际情况，按照网络应用软件技术标准，在辖区内统一开发软件。

第三是做好各类数据资料的收集。现有的硬件设备可以保存大量的电子数据。按照正规化管理活动的要求，法院各项工作正逐步走向规范，所需数据也基本统一。因而，在目前法院系统信息化建设没有统一一套软件的实际情况来看，收集大量有用数据是必要可行的。而收集的内容，我认为只要是和工作有关的就都收集，在收集中做好分类保存，为日后的信息建设工作打好基础。

（三）加强人才的培养，建立三级开发维护体系

人的素质是保证系统良好运行的重要条件。无论从目前信息化建设开发阶段来看还是从将来系统建成后运行维护角度来看，各级法院都需要一支既懂信息技术又熟悉法院工作的专业技术维护队伍，由专门的人员负责法院信息化的日常工作。由于各级法院的资金条件、技术水平各不相同，上级法院相对于下级法院各方面的优势总是要多一些，这样就形成了三级开发维护体系的基础条件。所谓三级开发维护体系，就是在法院系统信息化建设过程中，建立起一支由高级法院、中级法院以及基层法院的开发维护人员所组成的技术保障队伍。具体由省高级人民法院完成本省信息化建设具体标准以及软件的开发与维护，并进行对下级法院维护人员的技术指导与培训；由中级人民法院负责所辖较近地区法院的信息化建设的软件技术维护与开发；由各基层院完成本法院的信息化建设的软硬件具体维护工作。这样做的好处是合理利用有限的资金、技术以及人员资源，避免不必要的重复开发与利用，同时又提供了信息化建设运行的技术保障。

（四）加大资金投入，提供必要保障

在现有的管理体制下，资金的投入是制约各地方法院信息化建设的一个重要因素。

信息化系统建设是一项涉及面广、技术和资金密集的系统工程，要想构建法院信息化系统，一定要有必要的资金保障。如必要的硬件设备购臵更新、软件开发费用、人员培训费用等。现行的地方法院，财权、物权均受地方政府的管制，由地方政府掌握着财政权。各地经济发展存在不同，对法院系统的资金投入多少也就各不相同。信息化建设的资金投入对不同的法院来说，困难度也是不同的。笔者认为可以从三个方面筹集资金，一是上级法院给一部分，二是地方政府划拨一部分，三是自己筹集一部分，这样根据各地法院的不同条件，适当划分资金筹集比例，解决资金困难问题。

（五）利用网络实现信息传递，提高工作效率

在现阶段，我们要在现有的条件下合理利用微机网络资源，完成向无纸化的电子政务系统的过渡，不断提高现有的工作效率。

各基层院、中级法院基本都联入了internet，对于要传输的部分文档：如信息简报、工作计划、工作汇报、工作报表等文件，具有流量小的特点，大部分只有几百k的大小，可以使用电子邮件的形式进行传输。使用电子邮件的优点是速度快、可靠性高、节省资金。如向上级法院送一份6000字的工作计划。使用最方便电子传真方式传输大约需要6—7分钟的电话费、近3米的传真纸。与此同时存在普通的静电传真复印的文件大约一年后就会字迹淡化甚至失效的问题。如果使用电子邮件方式，需要传输文件大小是70k左右，如果在网络正常的情况下，大约只需要几十分钟就会接收，接收后用打印机打印出来即可，几乎没有什么支出。使用打印机打出的文件资料的保存期限是相对很长的，不会出现短时间内字迹消失的问题。目前，各部门使用电子邮件传输文件的情况很多，提高了一定的工作效率。但同时，也存在一定安全隐患。我认为，在使用电子邮件传递信息的时候，尽量不要涉及密级文件，同时一定要安装杀毒软件，及时更新到最新版本。

（六）建设法院系统信息资源库

在现有的条件下，建设一个内容丰富实用的网上资源库，为各级法院干警工作和领导决策提供有效便捷的服务，是一项重要的工作。一方面解决了如何在局域网建成之后充分发挥网络应有的作用，大力提高工作效率的问题。同时为法院信息化建设的进一步发展提供了丰富的数据资料与宝贵的经验。但是，网上资源库应该如何建设呢？

一般有这样几种渠道。一是找专门的软件开发商开发，二是购买现成的软件资源库；三是搭建一个平台，自己积累。这几种都存在一个共同的问题，就是资源库的管理平台，全国内几乎还没有能相互支持的，都是各自为战，结果是俱败俱伤。笔者认为，从长远和现实来看，资源库的建设以第三种为最好。

先不管能不能为其他资源库平台所支持，只要实用就好，而且这种资源库投资少，实用性强，较适合法院的工作的实际。目前，现成的大而全的资源库使用中存在的问题有，一是寻找资源耗费较多精力，二是并不能拿来就可以用，大多数法院工作人员在工作中使用的最多的是一些与解决实际问题紧密联系的内容，如上级法院工作文件、案例分析、调研课题、新出台的司法解释等，目的是能解决遇到的具体问题，提高工作效率，所以大家需要与实际工作学结合紧密的简要内容。

再一方面原因，大多数法官对一些法学名家的司法理念和思想是很认同的，但是却又感觉在实际应用中使用起来较困难，觉得与实际工作有距离、应用有困难。而对本地区的一些成功判例、调研成果却觉得更贴近实际工作，容易学习，也愿意学习、使用。这样，在建设资源库时，就可以只搭建一个平台，让法官们把自己较好的案例分析、调研文章等上传、共享，其他法院工作人员下载后，进行分析修改转为己用，这样对法官审判实践可以提供方便而又节省大量时间，还又能提高自己的工作水平，最终达到提高司法质量的目的。所以资源库的建设应发动广大法院系统工作者们自己动手，丰衣足食

篇2：浅议如何加强基层法院法院系统信息化建设

一、领导高度重视信息调研工作

（一）建立领导负责制。进一步修订完善信息调研宣传工作制度，形成业务信息经各部门负责人对内容审核把关，法院宣传信息由分管领导审核把关的领导分工责任制。

（二）完善岗位责任制。设立专职信息员，制定岗位责任制度，完善信息考评办法，明确信息员的职责范围、工作目标。每个部门均指定一名兼职负责信息工作的信息员，统计上报所在部门被采用信息数。

（三）实行任务分解制。明确每个部门及个人每年至少应该发表的信息调研数，将任务分解到各个部门，具体到个人。

（四）实行目标责任制。各业务庭必须建立由庭长和或副庭长参加，并有１—２名业务水平较高的审判人员组成的信息调研小组，建立以研究室为主体，以信息调研小组为骨干，全体审判人员参加的立体调研网络，开展与本部门审判业务有关的信息调研活动。

二、加强信息调研员队伍建设

信息调研人员的素质是做好信息调研工作的基础。要根据新的形势和任务，积极探索新途径，搭建新平台，夯实自身理论业务功底，不断提高信息调研人员的政治把握能力、组织协调能力和独立分析解决问题的能力。

（一）要有高度的政治敏锐性。引导信息员不仅要加强对党的路线方针政策学习，还要加强业务学习，不断增强信息员的政治敏感性和主动性，提高其政治素质和业务水平。

（二）推动法律业务学习。信息调研人员平时要注意积累与人民法院工作有关的各类知识，并适时组织信息员学习有关的司法解释，新颁布的法律法规，法学理论研讨，适时邀请专家上课，举行论文研讨会、组织法律知识竞赛或考试，推动打造高素质的信息员队伍。

（三）选好配强办公室队伍。选苗子、给位子、压担子，挑选一些法律专业素质高、写作能力强的人员调整充实到办公室，敢于给他们压担子，让他们参与承担重要工作任务，在实践中磨砺成长。

（四）要有爱岗敬业的精神。信息调研工作者只有在思想上把握一个“严”字，工作中突出一个“实”字，行动上落实一个“干”字，才能创作出有指导意义的调研精品。

（五）加强业务培训。要通过举办培训班、业务进修、指定学习书本、邀请专家学者来院传经送宝，或到兄弟法院学习交流经验做法，请进来与走出去相结合等灵活多样的方式，取长补短，博采众长。

三、善于把握正确的舆论导向

新闻宣传工作事关政治方向、政治原则的问题，因此，信息调研员必须做到旗帜鲜明、是非明确。调研工作要从有利于团结稳定，有利于统一思想、维护社会稳定，切实增强宣传报道的针对性、实效性和吸引力、感染力，使法院新闻宣传进一步贴近实际、贴近群众、贴近生活，使法院宣传始终连着人民群众的心，成为人民群众工作、学习不可缺的良师益友，最大限度地实现司法宣传的教育功能；要坚持正面宣传为主的方针，以正确的舆论引导人，努力挖掘丰富鲜活的新闻宣传信息，寻找生动感人和有说服力的材料，要不断创新工作思路，勇于突破传统报道的固有模式和常规套路，切实在提高时效和扩大信息量上下功夫，力求做到准确、及时、新鲜、生动。

四、强化信息调研考核奖励制度

成立以主管领导任组长的信息调研工作考核领导小组，考核组设在办公室，负责每月定期统计全院信息上报、稿件发表等情况，并将有关资料存档。健全月度通报制，对院内每个

部门及个人上报信息、调研采用情况实行每月一通报，每季度一小结。把信息调研考评情况作为年终总评的依据，凡报送信息、调研被国家、省级、市级、县级采用的，给予一定的奖励；排位前三名者，所在部门将被评为信息调研工作优秀庭、室等，并颁发奖励证书。对没有完成任务的，年终信息调研排位末位者，取消一切评先资格。根据信息调研目标，将全年工作任务分解细化，列入各部门目标考核，加大奖惩力度。

五、实行信息调研员审理案件制度

为了便于及时了解和掌握审判实践情况，把握调研动态和重点，进行更深层次研究法律实用以及新形势下出现的新类型案件的新情况、新问题，基层法院还可成立以高素质法官队伍的研究室。研究室可以自行组成合议庭直接到立案庭接案并独立进行审理，且不受案件类型的限制，或者院领导指定研究室调研人员审理疑难案件。研究室的信息调研人员主要以审理大要案、疑难复杂案件和新类型案件以及其他有调研价值的案件为主。这样可以拓宽信息调研人员的调研能力和办案能力。做到理论与实践并进。

六、多渠道转化信息调研工作的成果

篇3：加强基层法院文化建设的思考

一、法院文化的概念和内涵

(一) 法院文化的概念

文化是民族的血脉, 是人民的精神家园。而作为文化的一种特殊形式, 法院文化是我国社会主义文化的重要组成部分, 是人类文明的结晶, 是推动社会发展的精神动力和智力支持。法院文化是人民法院在长期审判实践和管理活动中逐步形成的共同价值理念、行为方式、制度规范以及相关物质表现得总称, 是中国特设社会主义先进文化的重要组成部分, 是社会主义法治文化的重要内容。

(二) 法院文化的内涵

法院文化作为文化体系一种独特文化现象, 总体上由四大部分构成。一是精神文化, 精神文化是法院共同体的价值观念、群体精神等思想意识形态, 是法院文化的核心和源泉。主要是指审判意识、审判原则与审判理念。审判意识首先是法律至上的意识, 还包括审判中立的意识, 案结事了的意识和廉洁自律的意识;审判原则则包括公平正义原则、独立审判原则、审判公开原则等基本原则;审判理念则主要有司法为民的理念、以人为本的理念、审判效率的理念、职业道德的理念;二是规范文化 (或制度文化) , 它是法院文化的基本载体, 是法院机关依法制定的规章制度所具有的文化内涵和所体现的法治精神, 法院制度大致可分为行政办公制度、人事管理制度、审判管理制度等七类;三是行为文化, 是指法院行为所具有的精神内涵、所秉持的价值取向、所体现的文化特征;四是物质文化 (或物态文化) , 是物质形态存在的有效内涵的视觉内容, 是法院机关为保障审判活动的正常运行和弘扬法治精神而设立或制作的建筑场所、器物、服饰以及文化设施所具有的文化内涵, 是法院文化最为直观的文化要素。法院物态文化建设就是要强调这些物态文化设施的设计理念与象征意义, 昭示这些物态设施所承载的法治理念, 弘扬这些物态设施所体现的法治精神, 展现这些物态设施所蕴含的法治文化。

二、基层人民法院文化建设的重要意义

(一) 加强基层法院文化建设是推进社会主义文化大发展大繁荣的必然要求

当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期, 文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑, 丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。党的十七大报告中提出, 要“坚持社会主义先进文化的前进方向, 兴起社会主义文化建设新高潮, 激发全民族文化创造力, 提高国家文化软实力。”针对社会价值取向日益多样化的新形势, 在新的历史起点上深化基层法院文化建设, 从精神文化、制度文化、行为文化等方面进行有益探索, 不仅可以推动基层法院建设实现科学发展, 全面贯彻落实十七大精神, 推动社会主义文化大发展大繁荣, 也可以解决目前基层法院文化建设存在的重视程度不够、发展不平衡、重点不突出、与审判执行工作联系不紧密、未能形成长效机制等问题, 充分运用先进文化力量强化价值观念、打牢思想基础、激发队伍活力、宣传法院工作、树立法院形象。

(二) 加强基层法院文化建设是展现法院良好形象、凝聚法院干警战斗力的重要载体

法院文化是体现法院精神风貌、展现法院良好形象的重要载体, 法院文化建设重在培育体现法院根和脊梁、魂和神韵的精神, 凝聚一种激励, 是提升队伍素质、增强队伍凝聚力、向心力和战斗力的重要抓手。为不断适应中共中央关于加强社会主义先进文化建设的要求, 不断适应法院干警日益增长的精神文化需求, 持续开展“人民法官为人民”主体实践活动, 大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观, 全面提升干警思想境界、职业操守、人文素养, 努力营造崇尚学习、积极进取、特色鲜明的文化氛围, 培养和造就一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的法院队伍, 通过文化的力量影响法院干警的思想和行为, 凝聚广大干警的智慧和力量, 提高基层人民法院深入推进三项重点工作, 努力为人民法院工作科学新发展提供强大精神动力和文化支持, 就必须全面加强基层法院文化建设。

三、基层人民法院文化建设的功能定位

法院文化作为一种理性和自觉的文化, 具有鲜明的导向、约束、凝聚、激励感召功能, 优秀的法院文化, 是传承司法文明的载体、展示司法形象的平台、促进司法工作的动力。

(一) 导向功能

思想是行为的先导, 有什么样的思想境界就有什么样的行为方式。法院群体中的个体总是根据法院文化建设中倡导的价值观念作为参照, 调整、规范自己的行为, 摆正自己的位置并依此作出行为决策。当前, 基层法院队伍出现诸多问题, 尤其是发生严重违法违纪事件, 从根本上来说是法院文化的缺失所致, 而有了先进的法院文化建设的价值指引和导向, 通过对整体价值观的认同, 法院群体中的个体会逐步形成正确的人生观、价值观、权力观, 他们在文化的深层次上自觉地拧成一根绳, 朝着实现法院科学、有序、健康发展的共同目标而努力。

(二) 凝聚功能

基层法院文化建设创造出一种充满热情、和谐融洽、催人奋进的环境氛围, 引导法院全体干警将个人理想与法院总目标结合起来, 形成强烈的向心力。建设优秀的法院文化, 可以充分调动干警的积极性, 发挥出同心同德的整体效应, 使法院充满生机和活力。通过潜移默化、润物无声的文化引领, 使法院队伍形成更大的凝聚力、向心力、创造力, 自觉完成为法院建设整体目标的实践者。

(三) 约束功能

相对于硬约束的制度约束, 文化约束是内在的无缝的软约束, 这种约束有力地缓解了法院干警的主动性和被动型形成的冲突, 削弱了由其引起的心理抵抗。而接受了先进法院文化影响和熏陶、高尚精神鼓舞, 法院干警对其社会责任和法院未来发展等精神要素就会有更为透彻的领悟和理解, 使自己的思想感情和行为方式与法院整体价值目标保持相同的取向, 从而自觉地约束自己的行为, 实现自我控制、自我规范, 保持良好的职业道德风范, 有效地防止违法违纪事件的发生。另外, 制度约束中植入的文化基因也, 激发了干警自我管理、自我约束、自我提高的内在动力, 实现他律与自律的有机相融, 使制度文化的内在要求转化为每位干警的自觉行动, 真正内化于心、外化于形。

(四) 激励功能

随着现代社会经济的日益发展, 基层法院受理案件数量逐年增加, 法官面临的工作压力越来越大, 物质激励手段的相对匮乏使基层法院面临着聚人、育人、留人的作用日益凸显。而优秀的基层法院文化使法院群体人员深知其所在的组织及自身存在的社会价值和意义, 进而产生法官职业尊荣感和崇高使命感, 激励他们奋发向上, 以高昂的士气勤奋工作, 忘我工作。法院文化建设提供了充分发展人的个性、施展人的才华的舞台, 使法院同法院发展水平相适应, 收到切实激励的理想效果。

(五) 辐射功能

法院文化一旦形成比较固定的模式, 就会通过各种渠道对社会产生深远影响。先进的法院文虎能够展现法院和法官的良好形象, 让当事人和社会公众更加了解法院和法官, 增加公众对法院和法官的认知、信赖和赞许程度, 不断增进社会对法院工作的理解、信任和支持, 在人民群众中树立人民法院的良好形象, 从而推动法院工作健康有序地发展。

四、加强基层人民法院文化建设的路径探寻

最高人民法院颁发的《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》是最高院首次就法院文化建设专门制定的指导性文件, 内容涉及法院文化建设的指导思想、基本原则、基本内容以及组织领导等, 对切实推进基层法院文化建设具有重要的指导意义。但是规章制度的生命, 在于贯彻落实。基层法院要想抓好法院文化建设, 实现法院各项工作科学、健康、有序发展, 还要结合工作实际, 着力探寻自身法院文化建设的路径。笔者认为, 基层法院文化建设需要遵循精神文化建设、制度文化建设、廉政文化建设、行为文化建设、物质文化建设五条路径。

(一) 精神文化—凝聚坚强内核

加强法院文化建设首先要特别重视培养法院精神。法院的物质文化和制度文化都是在法院精神的指导下形成和发展起来的, 法院精神制约着法院文化的整体发展趋势。法院要发展, 需要有一个为这一群体中每一个个体所认可并为之努力奋斗的精神支柱。

公正、廉洁、为民的司法核心价值观, 是社会主义核心价值体系在司法领域的集中体现, 是人民法院精神文化的本质内涵, 是人民法院文化的精髓和灵魂。要把加强对司法核心价值观的研究、教育、实践, 作为人民法院文化建设首要任务, 突出抓紧抓好, 确保融入思想、体现行为。

1、积极开展教育培训和特色主题实践活动

基层法院应秉承“服务大局、司法为民”的宗旨教育, 在全体干警中广泛开展司法核心价值观教育活动, 不仅要紧密结合审判执行、法院改革及队伍建设, 更要结合作风建设年、人民法官为人民、社会主义法治理念再学习再教育等主题实践活动, 在创新教育形式上狠下功夫, 通过组织干警举行“微型党课”授课比赛、演讲竞赛、书画摄影展、等广大干警喜闻乐见的形式, 引导广大干警牢固树立正确的权力观吧、金钱观、地位观, 加深对司法工作的人民性的认识, 大力弘扬司法核心价值观, 切实增强感染力。

2、结合地区特色和法院实际确立法院精神

文化的力量, 在很大程度上取决于凝结其中的核心价值体系”。法院精神文化是对司法核心价值观的总结提炼, 决定和支配着法官群体的价值取向, 是激发法官群体事业心、责任感的内在动力。作为基层法院要结合本院的优良传统、所处地区的文化特色和队伍实际提炼属于自己的法院精神, 积极宣传和展示法院精神文化风貌。例如:位于东部浙江省宁波市鄞州区法院将其法院精神确定为“公正、务实、创新、廉洁、团结”, 而位于西部的重庆市江津区人民法院则结合实际将该院法院精神确定为“崇德尚法”。此外, 基层法院可通过新建和完善文化场所设施, 设计制作体现法院文化的办公用品, 创办院刊、编辑学习文萃等措施, 使法院精神凝固与传承, 并潜移默化到干警办案办公和日常生活中, 切实提振法官干事创业的精气神。

3、开展法官宣誓活动

“我是中华人民共和国法官, 我以自己的人格与良知宣誓:永远忠于宪法和法律……秉公办案, 清正廉洁, 保守秘密。我决不会因人情、关系、金钱而影响公正裁判。”这是摘自宁波市鄞州区人民法院的一段就职宣誓词。

法官以公开宣告誓词的方式郑重承诺其对党和国家的忠诚, 对人民的热爱, 对法律的尊崇和对职责的坚守。

(二) 制度文化—规范审判执行

基层法院制度文化建设不是就制度研究制度, 而是要把握和了解有了哪些制度、缺少哪些制度, 现行制度存在哪些不够完善的方面, 这些规章制度在形成过程中的文化原因、在实施过程中的文化环境、在修改完善过程中的文化因素。运用文化的形式把在长期实践中创造出来的法院管理制度确定下来, 通过规范每个部门、每个人的行为, 营造井然有序的工作氛围, 形成淡定从容的秩序之美。具体而言, 作为基层法院, 在制度文化建设方面可以从几下几个层面来加强:

1、组织人事管理制度

组织人事管理上, 可制定《部门岗位目标管理考核办法》、《法官业绩考核办法》、《书记员考核办法》等涵盖法院所有人员的考核细则, 严格分类考核, 并把考核结果作为评优、评先、奖惩及晋升的重要依据。在干部的选拔任用和考核上引入量化考核机制, 按照分数高低提拔干部, 实行竞争上岗, 启用具有真才实学、群众认可的中层干部。

2、审判管理制度

在审判管理方面, 为切实提高审判管理质效, 可根据基层法院的实际成立审判管理办公室, 无条件的必须成立审判质效考评组, 配备专门工作人员负责案件流程管理, 通过明确职责任务, 确立上下联动、全员参与、评调结合、管控有效、机制健全、保障到位、专门机构管理与部门分工管理相结合的审判管理体系。以审判质效为中心, 以“网上办案”为重点, 不断加强审判流程管理、审判质量管理、审判效率管理、审判绩效管理、协调配合机制等制度建设, 引导法官树立均衡结案理念, 强化审限实时监控和跟踪管理, 严格案件审限变更报批的条件、程序, 加大预警、催办、督办力度, 解决“隐性”超审限问题。

(三) 行为文化—抒写人文关怀

法院行为文化承担了对外显示法院文化精神, 对内凝聚干警人心的双重作用。作为基层法院, 要重视司法行为的制度化建设, 以明确的制度规范约束和指引干警言行, 严格规范人民法院文明用语, 形成制度管人、按制度办事的长效机制, 努力塑造规范、文明的司法行为规范、文明的司法行为文化。以此教育和引导法院干警遵守司法礼仪、规范司法言行, 讲究司法文明, 改进司法作风, 树立司法形象。

在文明司法方面, 可以“礼仪促规范、规范保公正”为出发点和落脚点, 从法官职业形象、接访接诉、开庭审理、执行工作、业外活动等环节入手, 邀请礼仪培训专家讲授司法礼仪知识专题讲座、发放文明司法礼仪培训教程等增强干警对司法礼仪的感性认识。着重培养规范得体的着装礼仪、庄严中立的庭审礼仪、廉洁严谨的社交礼仪和文明热诚的服务礼仪“四大礼仪”。

在行为文化的建设过程中, 要注重对干警的人文关怀和精神疏导, 坚持把“人文关怀”寓于法院文化建设之中, 建立和落实领导干部联系干警、日常交流谈心等制度, 畅通干警的诉求渠道, 及时把握干警思想动态, 增强领导与干警之间的感情。在坚持“从严治院、廉洁治院”的同时也要从优待警, 一方面可以从生活点滴入手, 尽可能满足干警合理需求, 帮助干警解决工作和生活中的实际困难, 定期组织干警进行体检, 开展心理健康教育, 缓解干警身体和心理压力, 为每位干警建立个人健康档案, 为干警赠送生日贺卡等, 让大家感受到组织的温暖, 积极营造和谐的工作氛围;另一方面有条件的基层法院可以建立羽毛球馆、乒乓球馆、健身房等文体设施, 并根据个人兴趣成立书画、棋牌、摄影、健身等兴趣小组, 养成其良好的生活情趣、强健干警体魄, 营造其积极乐观、理性平和、健康向上的心态。

(四) 物质文化—彰显公平正义

物质文化建设上, 通过图书馆建设、法院刊物和网络建设、院 (史) 荣誉室建设、审判和办公场所的文化形象塑造、公用区域的文化氛围烘托等营造崇尚学习、积极进取、特色鲜明的文化氛围, 通过有载体的辐射作用, 在向社会彰显公平正义同时打造现代化法院。

1、加强图书馆 (阅览室) 建设

一方面, 学习型社会及学习型法院的建设要求法院干警树立终身学习的理念, 真正做到学以致用;另一方面, 读书作为提高工作能力的重要突进, 可以丰富知识储备、优化知识结构, 提升文化品位, 强化司法能力。在这两方面的需求下, 基层法院图书馆的建设对于建设学习型法院、提高队伍素质显得尤为必要。在基层法院图书馆的建设中, 一是要根据法院工作实际需要科学配备、及时更新法律业务和其他各类图书;二是要充分利用基层法院所处地区高校资源, 加强和高校的合作, 促进高校图书馆设立法院分馆, 方便干警阅读。

2、加强法院刊物和网络建设

法院刊物作为搭建学习知识技能、传承法院文化的载体和精神交流的平台, 不仅可以总结理论研究和审判实践的经验, 培养理论研究人才, 交流办案心得, 而且法院刊物在兄弟法院之间的传阅也起到互通信息、交流审判经验的作用。另外法院网络体系的建设 (包括法院工作内网和法院外网) 对于凝聚法院特色, 展示法院形象, 更好做到司法为民也有积极的作用。一方面法院内网建设上要开设法院文化建设专栏, 为广大干警加强学习、参与文化建设提供有效的载体;另一方面有条件的法院可以通过法院外网的文化栏目、不具备开通外网的法院可以通过与报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体的合作设立宣传法院工作的专题栏目, 积极展示法院的文化建设工作取得的有益成果。

3、院史荣誉室建设

基层法院利用专门场所新建院史室、荣誉室, 集中展示法院发展的历史沿革、法院工作业绩、法院以及干警所获得的荣誉、奖励和先进模范的典型事迹, 切实增强干警责任感、自豪感和归属感。此外, 在建设院史室和荣誉室的同时, 要确立并利用一年多次“法院公众开放日”要求人民群众以及社会各界人士参观, 使其加深对基层法院工作的理解和支持。

4、加强审判和办公场所的文化形象塑造

基层法院要加强立案窗口、信访窗口、法官接待室等文明窗口建设。按照“科技强院”的要求, 基层在审判工作中要主动融入科技成果并自觉运用到法院文化建设中, 合理配置办公设施, 优化完善审判流程网络管理, 实现案件输入管理的电子化和审判流程管理的规范化, 为干警创造便捷、宽松、和谐的工作环境。在加强硬件装备的同时, 基层法院还应从细节入手, 设置各种法院文化景观, 充分利用办公楼大厅、走廊、电子显示屏等公用区域打造符合本院实际的“文化长廊”, 在显著位置张贴法院精神、法律名言、廉政格言以及能够反映干警新时代精神的各种作品。

摘要：法院文化是人民法院在长期审判实践和管理活动中逐步形成的共同价值理念、行为方式、制度规范以及相关物质表现得总称。在深化文化体制改革推动社会主义文化大发展的大背景下, 加强基层法院文化建设具有重大意义。法院文化作为一种理性和自觉的文化, 具有鲜明的导向、约束、凝聚、激励感召功能。基层法院文化建设需要遵循精神文化建设、制度文化建设、廉政文化建设、行为文化建设、物质文化建设五条路径。

关键词：法院文化,基层建设,路径选择

参考文献

【1】钱锡林等:《加强法院文化建设、塑造城市精神》, 载《中国文化报》2011年1月12日第003版。

【2】丁文:《法院文化是法院群体的灵魂—湖南省高级人民法院院长江必新接受本刊记者专访》, 载《中国审判》2006年第3期。

篇4：浅议如何加强基层法院法院系统信息化建设

关键词：法院；时间管理；现场管理

2015年4月1日，“立案登记主义”正式在我国确立。由此带来的是诉讼案件爆炸性的增长。有限的诉讼资源与日益增加的诉讼需求之间的矛盾，越来越影响到审判的质量和效率，甚至影响到司法权威和司法公信。因此，法院的管理必须有效，否则无法满足人民群众日益增长的司法需求。由于笔者系基层法院工作人员，因此以基层法院为视角，谈谈如何使法院的管理富有成效。

一、卓有成效管理的重要性

（一）有效的管理可以减少工作中的失误率

管理的有效性在于防患于未然，尽量减少例外管理，侧重于理性管理。管理学大师美国的彼得.德鲁克有这样一句名言：“管理好的组织，总是单调乏味，没有任何激动人心的事件发生。”因此，与其在出现突发事件时依赖个别能力卓越的工作人员或者管理者的处理，不如扎扎实实建立避免突发事件的机制。基层法院审判实践中较为经常遇到的突发事件有：①确定好了开庭时间后，遗漏通知诉讼参加人，包括但不限于一方当事人、陪审员或者其他相关人员，导致排庭无效，需要重新送达；②文书校对不仔细、出现错误；③卷宗或材料遗失；④庭审准备不充分等。如何避免突发事件发生，提高工作人员的工作效率，应将每项工作的目标落实到每人、每天，形成“日事日毕”以及“事事有人管”的氛围，具体落实到每一个案件、每一份材料，都有人负责。每个工作人员根据自己每日工作目标完成情况进行“日清”，每日工作目标的结果与其奖惩激励挂钩，以形成目标、日清、激励三者之间的良性虚幻以及闭环优化。

（二）有效的管理提升个人的责任感

个人和组织在管理上的相辅相成，才能应对案多人少的法院困境。单纯依靠原有的组织体系，已经能以适应时代的变化，必须依靠组织和个人共同推进管理的有效性。换句话说，就是就组织而言，需要人人提供其贡献；就个人而言，需要组织作为达到个人目的的工具。法院每个工作人员对法院的贡献，是体现在如何以最优方式去满足审判工作需求；而法院为其工作人员提供的工具，就是要支持实现这一目标。在组织变革上，就是变金字塔式的组织结构为扁平化的结构，减少管理层次。在人员变革上，就是信任每一个工作人员，每个人都有自己的工作目标，设定自己的完成策略，以最快的速度去处理每一个案件。

（三）提升每一位员额法官的管理能力

每一位员额法官所承载的不仅仅是审判工作，还要与法官助理、审判辅助人员等的沟通协作，培养和提升法官的管理能力尤为重要。实践中法官在从事审判工作管理通常会遇到以下情况，使得管理失灵：①法官的时间只属于别人；②遵循旧历，按照老一套的方式开展工作；③组织以外其他情况的影响；④抓不到工作重点。如何培养法官的管理能力，应使其养成如下习惯：①合理利用时间；②注意使自己的努力产生必要的成果，而不是单纯工作本身，重视对外界的贡献；③把工作建立在优势方向上，善于利用自己、同事以及上下級的长处；④将精力集中于少数主要领域；⑤善于作出有效决策。

二、提升管理能力以及工作效率的几个措施

（一）合理管理时间

时间，是一项限制因素。任何生产程序的铲除了，都受到时间的制约，尤其在法院，在大量案件的处理程序上，最稀有的资源，就是时间。同时，时间无法储存，无法绘制边际效用曲线，一旦过去就再也无法倒退。此外，时间又是完成审判管理工作的必要条件。如何合理管理时间，可以通过以下三个步骤：

首先，记录时间，也就是要了解每一个工作人员在时间实际上是如何耗用。可以通过工作人员、管理人员自己统计，随时记录实际工作耗用时间；或者由后勤人员或者其他工作人员，以旁观者角度进行时间记录。通过一段时间的统计和比对，了解工作人员在一天工作时间上的安排以及每项工作的耗时情况。法院管理者或者法官会经常受到各种压力，使得其将时间花费在一些非审判工作和浪费时间的事务上，大量时间都不可避免地浪费。而法院工作，比如撰写判决书、草拟文件、开庭审理等都需要整块时间的运用。如果零星将时间分开使用，即使总时间相同，但效果确是大大不同。尤其是与他人配合工作，这一点尤为重要。每个人都是时间的消费者，同时也是时间的浪费者。要提高管理的绩效，第一步就是记录其时间耗用的实际情形。

其次，管理时间。找出由于缺乏制度设计或者由于人为因素而浪费时间的情况，如果一个错误或者“返工”多次出现，就代表这个错误的出现是可以预见的，应设计一套有系统和有步骤的处理方式来化解。此外，减少不必要的会议也是杜绝浪费时间的一个途径，将必要的信息传输给需要该信息的人员，其他人员可以不必参会。

最后，统一安排时间。将零散的时间集中起来，用于处理重要的事情。由于法官日常工作中，既要开庭，与当事人沟通，与书记员或辅助人员协助处理一些事项，往往写判决的时间非常零碎，零碎的时间导致该项工作效率低下，往往有了思路却被中途打断。因此，确定一个时间段集中写判决是提高法官工作效率的途径之一。与法官助理或书记员确定一段时间，比如每天下班前的一个半小时为其专门的书写判决书时间，在该时间段内其他事项由法官助理或者书记员负责处理。或者把许多次要的工作集中起来办理。当然，统一时间的办法有许多，但最为重要的是如何用好时间。

（二）提高工作现场管理的成效（5S管理方法的借鉴）

法院的日常工作中，每一个案件都有各方当事人提供的材料，我们往往把同一案件材料归入一份卷宗。由于目前案件高发，几乎每个办案部门的卷宗都堆积如山。实践中，很多的工作人员在寻找卷宗上就花费了较多的时间，甚至有发生卷宗材料丢失的情况。如何避免上述情况的发生，管理好法院的工作现场是尤为重要的一环。

5S管理是目前现场管理中一用得较多的管理方法，它包括整理、整顿、清扫、清洁、素养。5S的核心思想是针对组织机构中的每位工作人员的日常行为提出要求，倡导从小事做起，力求使每位工作人员都养成事事讲究的习惯，从而达到提高整体工作质量的目的。具体介绍下5S的具体含义：

1.整理（SEIRI）

将工作场所的所有物品分为必要与没有必要的。将必要的物品留下；没有必要的物品进行清除或放置在其他地方。该步骤的目的是腾出办公空间，并且防止误用。

2.整顿（SEITON）

把必要的物品定位、定量、整齐放置。必要时加以标识。该步骤目的是使得工作场所一目了然，以消除寻找物品的时间，它是提高工作效率的基础。

3.清扫（SEISO）

将整个工作场所，包括但不限于办公用具、卷宗等档案资料、作业场所环境、设备设施等，进行彻底清扫干净。该步骤的目的是保证整个工作场所处于干净的状态。

4.清洁（SEIKETSU）

持续推行前面的三个步骤，并使之规范化、标准化。该步骤的目的是维持、巩固前面三个步骤的成果。

5.修养（SHITSUKE）

培养每位工作人员建立自律精神和养成自觉从事5S的良好习惯。该步骤的目的是使5S要求成为每位工作人员日常工作中的自觉行为。

通过实施上述的五个步骤的现场管理，能够使现场干净、整洁、有序、布局合理，进而能够缩短寻找卷宗等材料的时间，提高工作效率，同时又能保障卷宗材料等的安全。

参考文献：

[1][美]彼得·德鲁克.卓有成效的管理者[M].北京：机械工业出版社，2015

篇5：浅议如何加强基层法院法院系统信息化建设

（2011年11月11日）

2009年12月18日，***同志在全国政法工作会议上强调，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”。在这三项重点工作中，社会管理创新是健全社会管理体系，完善社会管理内容的“推动力”，2011年11月2日，也就是上几天，***同志在陕西考察社会管理工作时再次强调各地要认真贯彻党的十七届六中全会精神，结合实际大胆探索实践，把加强和创新社会管理的各项部署落实到基层，认真解决影响社会和谐稳定的实际问题，不断提高社会管理科学化水平，真正惠及城乡广大群众。基层法院作为执法第一线，肩负着依法打击犯罪、保护人民、调处纠纷、宣传法律等职责，是社会管理中重要主体。基层法院如何有效地推进社会管理创新，服务和谐社会建设，为此，我结合基层法院实际情况，谈几点看法，和大家一起讨论，共同交流。

一、是解决矛盾纠纷，调控社会秩序；

解决矛盾纠纷是基层法院工作的核心工作。基层法院通过审判、调解化解社会矛盾、把矛盾解决的萌芽阶段，从而保障人民权益、维护社会稳定、促进社会和谐，有效发挥司法裁判对社会活动的引导、规范、约束等功能，以达到参与社会管理的目的。

传统的基层社会矛盾纠纷主要以婚姻家庭、遗产继承、邻里纠纷等平等主体之间的矛盾纠纷为主，具有单一性、内部性和不易扩散性等特点。新形势下，随着基层城镇化建设不断推进，矛盾纠纷类型、轻重程度等都发生了质的变化，主要是征地补偿、拆迁安置、企业改制等平等主体之间的矛盾与不平等主体之间的矛盾相互交织，而且一定程度不平等主体之间的矛盾纠纷占多数，居主导地位，矛盾纠纷越来越多，越来越复杂，也越容易激化，具有复杂性、多样性、群体性、综合性等新特征。因此，基层法院应根据新时期矛盾纠纷的特点，将审判工作的重心前移，建立以立案为主导、以管理为重点、以服务为核心的审判运作机制。努力做好社会和谐稳定的保障工作，维护社会秩序安定。

二、是坚持能动司法，创新社会管理；

司法是解决社会冲突，调整社会关系的重要手段。改革开放以来，特别是随着依法治国基本方略的实施，司法在社会管理中的地位和作用更加凸显。以浏阳法院受理的案件为例，2008年共受理各类案件5002件，2009年共受理各类案件6348件，2010年增加至7869件。三年的案件增加近3000件。这些都和社会结构深刻变动、利益冲突复杂多样、原有的利益格局被打破、群众民主法制意识明显增强息息相关。因此，基层法院坚持什么样的司法理念、按照什么样的思路创新社会管理，成为至关重要的理论和实践问题。而这些理论和实践问题的解决都要求法院坚持能动司法，创新社会管理。具体而言：基层法院应积极运用政策考量、利益平衡、和谐司法等司法方式履行司法审判职责的服务型司法；紧紧关注县域经济形势的发展变化，维护社会稳定、促进社会和谐，保障人民权益，依法打击非法融资、非法传销、票证诈骗、合同诈骗、民间借贷等经济犯罪，假冒伪劣、坑农害农等涉农犯罪，破坏环境生态建设的犯罪，维护良好的市场经济秩序。对合同、侵权、拆迁补偿、环境污染、劳资、等对涉及重大项目建设中的有关案件可能影响企业生产经营和区域经济发展大局的案件，组织开展“假日法庭”、“流动法庭”等巡回审判工作，建立快立、快审、快执的绿色通道。充分发挥基层法院调解、协调、和解手段解决矛盾纠纷的优势,多做说服教育、辨法析理工作,真正实现以和谐的方式定纷止争、案结事了。

三、坚持司法为民，创新法院工作机制；

新形势下基层法院如何创新工作机制，只有好的工作机制，才能提高司法为民的效率，才能进一步创新社会管理方式方法。这里我们可以通过基层法院创新工作机制和坚持司法为民加强社会管理创新。具体如下

第一、推进基层法院审判制度改革和管理创新；制定司法公开的若干规定，全面推进审务公开，规范裁判文书上网和庭审直播，开展基层法院“公众开放日”活动，进一步拓展司法公开的广度和深度。积极推进人民陪审员制度改革，扩大选任范围。严格规范法官裁量权，推进量刑制度改革，促进量刑公平公正。探索建立案例指导制度，统一案件裁判标准。严格审限制度，开展专项检查，着力解决一些案件超审限问题。推进审判流程、司法统计的信息化管理，提高管理效能。

第二、创新司法为民工作机制。落实加强司法便民工作的意见，在诉讼服务、调查取证、档案查询、公民旁听庭审等方面为群众提供便利。制定加强民意沟通工作的意见，完善法院领导干部基层联系点制度，完善简易案件速裁机制，提高审判效率。推广巡回审判，减轻当事人的奔波劳苦。完善司法救助制度，依法为当事人减、缓、免交诉讼费，为一些生活确有困难的刑事被害人、申请执行人提供救济金。

第三、创新基层工作保障机制。在党中央、全国人大和国务院的关心支持下，推进基层法院经费保障机制体制改革。改革人员招录办法，进一步加强法官助理试点改革，提高信息化水平。继续开展高院、中院、基层法院之间结对帮扶工作，相互交流学习提高基层法院的司法能力和保障水平。

四、加强法院文化建设，积极参与社会管理创新

最近，党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这是当前和今后一个时期指导我们人民法院文化建设的纲领性文件，同时也为我们加强新形势下社会管理及其创新指明了方向，结合基层法院的实际，谈几点如何加强法院文化建设，积极参与社会管理创新看法：

第一、充分认识法院文化建设的意义 促使法院工作取得实效； 法院文化是一种较为复杂的社会文化现象，其含有“公正、平等、清廉、严谨、文明、高效、敬业、关怀”等的内容。最高人民法院王胜俊院长在中国法官协会法院文化分会的报告中指出：人民法院文化建设是中国特色社会主义事业文化建设的重要组成部分，同时又充分体现人民司法事业的特点，其中最重要的是法院及法官的理想信念、价值追求、职业道德以及行为准则等，既具有完美的精神内涵，又具有丰富的物质内涵；既表现为外在形象，又表现为内在素质；加强法院文化建设的最终目的就是要培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、执法公正的法官队伍。法院文化建设是全社会的大事，更是人民司法事业实现科学发展的大事。作为基层法院在认识层面上，更要深刻，并且促使基层法院工作取得更大的成效。

第二、加强法院文化建设，提升社会管理创新能力

在这里以浏阳市法院文化建设为例，浏阳市法院在法院文化建设中，坚持以文化品牌树立法院内外形象，助推法院各项工作迈上新台阶，不断的提升社会管理创新的能力。2007年以来，浏阳市人民法院

篇6：浅议如何加强基层法院法院系统信息化建设

江夏区人民法院 潘 锋 黄 艳

加强人民法院信息化工作，是社会经济和现代化建设发展对人民法院提出的客观要求，是人民法院贯彻落实党中央、国务院战略决策的重要行动，也是人民法院自身发展的内在需求和长远发展的然选择。最高人民法院提出人民法院信息化工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，深入贯彻中央关于电子政务的决策和部署，以需求为导向，以提高应用水平为重点，坚持为审判工作服务，提高审判效率，促进司法公正；坚持为人民群众服务，践行司法为民；坚持为社会服务，为构建和谐社会创建良好的法治环境。并制定了统筹规划，持续发展；需求主导，服务审判；全面应用，务求实效；加强管理，保障安全的信息化工作基本原则。在此基础上，省、市各级法院出台了一系列信息化建设相关工作方案。

一、信息化建设现状

我院在上级有关文件精神指导下，今年初进行了信息化建设调研，总结了近年来信息化建设取得的成果，也指出了当前实践中存在的问题，提出了针对性较强的解决方案。为了规范信息化建设组织机构，我院成立了以院长为组长的信息化建设领导小组，明确了人员组成和具体职能，构建形成了完善的工作组织网络。提出了“总体规划，突出重点，分步实施，强力推行”的信息化建设工作方针，为今后信息化建设总体思路指明了方向。明确了信息化建设工作的长远性，要紧密结合审判执行工作重点，科学制定工作实施方案，在全院自上而

下推行全员信息化培训和应用，为全面创新和加强审判管理提供有力的技术保障。

1.硬、软件建设

我院在2007全省三级专网建设工程中，整体改造了机房，进行了办公楼的综合布线，为六个基层法庭接通了光纤，并完成了和省院的局域网连接以及全省电视电话会议系统，建设了内网网站，为审判工作构建了高标准的信息化工作平台。2008年，我院对信息化建设加大投入，从人力、物力资金等全方面保证，先后建设了数字法庭，全院大楼安全监控系统（视频监控系统和红外线报警系统），电子阅览室租用两条光纤，供电子阅览室和院领导上互联网使用。院内建设了网络专线，与法庭、上级法院间实现了网络互联。另外，全院已经实现了人手一台电脑。全院光纤线路年租金10万元，实行先交费后使用

目前，我院信息中心机房共有服务器5台：审判系统服务器一台（SUN）、网站服务器一台（戴尔）、数字法庭系统服务器一台（联想）、档案数字化服务器一台（戴尔）、全省审判数据交换系统服务器一台（联想）；存储服务器2台：审判系统存储（SUN），数字法庭存储（同有）。4个小审判法庭均配备同步录音录像系统（极影JY-200），1个大法庭安装了数字法庭系统。已经投入使用的相关专业软件有：通达海法院信息管理系统V8.2（基层法院版）、法域阳光科技法庭系统V5.0、瑞星杀毒软件企业级网络版一套。

2.实际运用

按照相关规定，通达海法院信息管理系统供全院业务部门办公使用和院领导监控管理及案件流程节点审批使用。系统功能基本能满足 2

办案全程运用，即从立案信息录入，网上报结案，网上提交归档。科技法庭系统，能满足庭审同步录音录像，证据展示，网上庭审直播和事后点播功能，庭审信息可以同步存储在中心机房审判管理系统。并可刻录光盘附卷保存。同步录音录像系统为单独系统，可满足庭审同步录音录像，既可同步刻录光盘，也可事后刻录随卷保存。档案查询系统影像扫描正在建设中，全部档案扫描后，可满足全院办案人员实行网上借阅使用，实际使用过程中需按审批程序授权，安全性可保障，其他办案机关查借阅档案可在阅档室计算机终端上操作完成，无需入库房调纸质档案。另外，2008年档案升级时，还安装了文书档案、财务档案、声像档案、科技档案录入查询软件单机版，其功能可以满足我院现实工作需要。机关安全视频监控系统，监控信息可保存15天。审判数据交换平台，可满足上级法院网上提取有关审判信息。同时，立案大厅电子显示屏，电子触摸屏建设克满足审判、执行公开查询。审判庭位置查询，开庭公告信息，既方便当事人查询，也提升了法院形象。但是，实际运用过程中，审判信息录入不完整现象较为突出，目前仅仅实现了当事人基本情况等基本信息。庭审笔录，法律文书录入，而按照上级法院要求，审判信息必须全部完整录入到系统，信息录入不完整不仅影响电子档案的形成，更重要是影响上级法院对我院审判质效的考评。

3.管理现状

按照职责划分，全院所有服务器维护及数据备份，计算机设备及网络维护、维修，审判系统，电视电话会议系统，数字法庭系统，同步录音录像管理工作，全部由网络管理人员负责，目前，全院网管人员配备3名，其中一名为借调人员。工作中，网管员还兼任内网信息 3

发布，网络舆情监控，公文交换，法院工作活动的摄像、照相以及业务部门证据保存强制执行等活动的摄像、照相。管理方式上，网络维护、服务器维护以巡查发现自主维护为主，计算机等设备的维护，根据使用部门使用人员电话通知，网管人员现场排查为主，能维修的及时维修，需更换设备的，由使用部门书面向行政科申请购买设备，再由网管更换，一般没有送外维修（原来基本上是以送外维修为主）。新增网络布线由行政科负责联系人员安装。

二、存在的主要问题

近年来，我院信息化建设工作资金投入比较大，对提高工作效率，促进司法公开整体工作上台阶起到了很大的促进作用，但与上级法院要求和先进法院的做法，我院审判管理工作的现实需求还是存在差距。

1.长远规划和现实需求存在矛盾

根据上级法院精神和现实状况，科技支撑日趋重要。法院信息化建设是一个庞大的系统工程，既有审判工作的“网络化”，审判管理建设标准，又包括法院人事管理，司法政务管理的信息化建设。严格意义要求，法院信息化建设应当按照法院工作的特点整体规划，对软件的开发，线路的布局，全员的使用要求全盘考虑，但由于受到办公条件的局限，资金的局限，法院人员结构的局限以及上级法院不同时期要求与标准的变动性，影响了我院的整体规划。我院审判信息管理系统在建设过程中，全院进行了整体规划布局，一年后，建设数字法庭又重新布局线路，全院的各类网线、电话线等弱电线，电线等强电线规划不一，既存在安全隐患又不美观。现在使用的审判系统重点是流程节点管理，而现实的需要又要求满足绩效管理。而两者之间又不 4

能有效匹配，既占用了有限的资金又增加了工作量。

2.建成的系统没有得到充分利用，存在资源浪费

我院已建成投入使用的各个系统，特别是审判信息系统和数字法庭系统，功能没有充分利用，如数字法庭系统建成后，庭审使用率不高，很多书记员经过培训后没有实际操作，大部分书记员甚至还不会运用；审判管理系统的消息发布及其他消息功能目前基本没有使用，内网网站也仅仅只是发布消息的平台，其他信息交换、意见收集等功能也没有得到扩展。审判信息的录入经过两年的强调，仍然存在录入不及时，不完整的现象，影响电子档案的质量，还有院内有关重要活动、会务通知等信息在内网发布后，有部分人员没有养成上下班阅览网页的习惯，习惯于电话通知。

3.硬软件管理等制度不够完善

近几年，我院在硬件配置上投入了比较大的资金，实现了人手一台电脑，同时电脑更新也在同步进行，但在新配或更新电脑等硬件管理上，没有制定相配套合理的管理机制。例如，电脑配置的高低没有与工作岗位的实际需要相配套，更新电脑既没有明确不同的年限规定，也没有与工作岗位相对应，也没有与使用频率高低相结合，甚至存在相互攀比的现象。

三、我院信息化建设的对策

经过近一年信息化建设的加强推广，我院信息化建设取得了重要突破和进展，完成了内网网站的升级改版，通达海审判管理系统影像模块扩容，审判质效和法官业绩档案软件安装，法庭庭审现场监控设备安装等工作。实现了诉讼档案数字化网上查询，审判绩效考评自动生成，实时监控庭审现场安全等功能。湖北省数据交换平台服务器在 5

各级法院顺利安装，为审判绩效考核数据网上提取打下基础，也对我院审判管理系统信息录入规范提出了更高要求。我院相继出台了审判系统信息录入规范要求，诉讼档案影像录入目录等文件，要求各部门重视审判管理系统基础数据录入工作，便于各项绩效考评数据真实、客观反映审判动态，为领导决策、审判管理提供科学参考。

目前，信息化建设的发展与审判工作需要、人员素质要求等方面还存在不平衡、不适应、不协调的问题，人民法院信息化建设还处在边应用边发展的探索阶段，需要我们不断总结经验，及时发现问题解决问题，针对我院信息化建设现状，现提出以下对策：

（1）全员动员，转变观念

人民法院信息化建设工作，是集审判管理、人事管理、司法政务管理于一体的系统工程，涉及法院工作的方方面面，需要每一位工作人员转变观念，建立终身学习的理念，不断适应新形势新要求，提高自身信息技术能力，适应各自岗位要求，推动信息化建设向前发展。要建立信息化应用的全员培训制度，将计算机及网络应用培训纳入干部专业培训内容，切实有效地开展不同形式、不同对象、不同层次的培训。将培训考核结果纳入干警业绩档案，提高干警主动培训的积极性。

（2）统筹规划，稳步推进

在总体规划中，应当考虑审判管理、人事管理、司法政务管理一体化，目前的当务之急，以已经建成的审判管理系统为基础，充分发挥系统的全部功能，对尚不能满足审判管理工作需求的，与软件开发商（南京通达海）沟通联系，能增设功能的，在有系统基础上增设功能，不能增设设计软件管理升级的，提出需求与软件公司共同研究； 6

二是各层级管理要在案件流程管理过程中，现有模块和层级审签要全部完成，对没有按流程办理或办理不及时的，设定锁定功能，及本流程没有办结的，锁定以下功能，同时，在绩效管理考评中设定纸质、电子档案同步、同质完成指标，对部分年龄大，不会操作的，配发手写板等辅助工具。审判管理系统运用成熟后，推行人事管理，司法政务管理网上办公，实现无纸化。迁址重建时请网络公司整体规划设计全院线路和功能布局。

（3）健全制度，规范管理

积极着眼于未来信息化建设的发展趋势和审判工作的发展需要，制定完善信息化建设各项规章制度，形成信息化管理体系。要切实树立起“政治建院，从严治院，公信立院，人才兴院，科技强院”理念，管理模式要从行政化管理为主向司法化管理为主转变，管理内容要从粗放管理向精细管理转变，管理方式要从静态管理向动态管理转变，管理方法要从他律为主向自律为主转变，管理手段要从激进型向现代智能化转变。进行各部门绩效考评体系结果调研分析，制定科学合理指标权重，推进信息化在审判动态分析、审判质量分析、审判效率分析及审判绩效管理等方面的应用，为科学分析审判工作形势，有力指导审判工作及合理调配司法资源提供决策参考。

（4）加强应用，拓宽领域

拓宽信息化在法院工作各个领域的应用空间，以建设带动应用，以应用促进发展。推进诉讼档案数字化成果应用，提高档案管理工作的质量和效果，使档案工作能更有效地服务于审判工作，服务于社会，服务于人民群众，体现司法为民的根本宗旨。完善局域网络功能，满足审判管理需要，满足行政办理公文需要。建立广域网络的门户网站，7

积极宣传法院工作，推进司法公开，及时将裁判文书向社会公众公开，接受社会各界监督。提供网上立案，远程提讯，远程庭审观摩等服务，方便当事人，提高审判效率。加大数字法庭建设力度，优化数字法庭功能，方便书记员操作，整合业务应用系统，实现案件审判智能支持，增强案件审判的公开和透明度。

（5）注重安全，严密监控

加强信息化安全管理，对局域网、党政网、互联网实行完全物理隔离，网络和终端电脑的双向绑定，严格一机一网，严禁一机多网、多用；局域网设置硬件防火墙，及时更新病毒数据和漏洞补丁。严格领导及干警的授权管理和局域网站的开放权限；严格信息发布的审查，严禁干警在非工作计算机上制作和传输涉密文件；涉密电脑严禁交由院外公司或人员进行维修、保养，从源头上防控堵漏。