2011年国家公务员考试申论热点：社会保障制度

2024-07-08

2011年国家公务员考试申论热点：社会保障制度（共7篇）

篇1：2011年国家公务员考试申论热点：社会保障制度

【背景链接】

2010年温家宝总理在政府工作报告中指出：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。积极推进农民工参加社会保险。各级政府要进一步增加社会保障投入，加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。

【背景链接】

[内涵]社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。社会保险是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。

社会保险：分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

社会救济：基本特征是维持最低水平的基本生活。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。

社会福利：广义的社会福利包括社会救济，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。

优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属。

[作用]社会保障制度的作用有以下几点：

第一，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容

第二，建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。

[措施]可以从以下方面加强社会保障制度建设：

第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。

第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机制。

第三，强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。

篇2：2011年国家公务员考试申论热点：社会保障制度

（山西考德上公培）

建立健全城镇保障性住房制度，是加快住房保障和供应体系建设的基础，是保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。近年来，我国加大了城镇保障性安居工程建设力度，得到广大人民群众的支持和拥护。同时，在保障性住房建设过程中也出现了一些问题，迫切需要建立健全城镇保障性住房制度。

建立健全法律制度。目前，我国城镇保障性住房制度整体状况是政策性强、立法层次不高。我国还没有专门的住房保障法律，关于保障性住房方面的一些重要制度仍然以“条例”、“办法”的形式颁布实施，有些还停留在政策的层面上。由于立法层次不高，各部门之间、中央与地方之间关于城镇保障性住房的规定不尽一致，不利于衔接和协调，导致保障性住房建设执行力度弱、“搭便车”等问题。因此，需抓紧建立健全保障性住房法律制度。可以考虑制定住宅法，整合各种城镇保障性住房制度，建立协调、统一的保障性住房法律体系，保证城镇保障性住房建设有序推进。

建立健全融资体制。为了满足城镇保障性住房建设规模不断扩大带来的资金需求，迫切需要政府在继续加大投入、主导保障性住房融资的同时，建立健全保障性住房融资体制，充分发挥市场机制的作用，拓宽城镇保障性住房融资渠道。在保障性住房建设中，既应发挥政府的主导作用，又应发挥社会各方面的积极作用。我国各地经济社会发展水平和财政实力参差不齐，一些地方缺乏足够的财力支持保障性住房建设，这就需要大力吸引社会资金，使之成为保障性住房建设资金的重要来源。同时，应完善保障性住房建设的金融政策体系。住房金融政策对于银行和非银行金融机构参与住房建设与经营具有重要引导作用。完善保障性住房建设的金融政策体系，主要包括鼓励和引导金融机构积极参与保障性住房建设项目的融资;建立保障性住房建设风险补偿金制度，对参与保障性住房项目融资的金融机构给予财政补贴、税收优惠;探索推进保障性住房建设贷款证券化;等等。

篇3：2011年国家公务员考试申论热点：社会保障制度

一、申论发展变化

自从2000年实行国家公务员考试开始以来, 考试的题型一直都在不断的变化当中。近几年国考申论题型基本保持稳定, 2010年-2012年这三年间, 题型主要是四大题五小题形式, 而2013年-2015年这三年的主要题型为五题, 2016年地市级申论试卷的题型又变为四大题五小题形式, 2017年题型又变成五题。2014年以前申论考试时间为150分钟, 考试时间比较紧张, 很容易影响考生的水平发挥, 造成考生的真实能力不能得到很好的展示, 因此从2014年开始考试时间由150分钟延长至180分钟。本次国家公务员考试申论的答题时间仍然为180分钟, 考生的个人能力水平能够更充分的从考试中体现出来。从2011年开始, 申论考试开始按照副省级和地市级职位分别出题, 从历年的试题中可以看出, 2011和2012年, 国考申论副省级和地市级试卷呈现出完全不同的主题, 而2013年-2015年试卷的主题又逐渐接近, 2016年省、市两级的试卷又出现了不同的主题, 2017年申论省、市级的试卷主题又一次接近。

二、2017年国考申论特点

1、试题主题接近

从国考申论的两份试卷上来看, 副省级与地市级试题主题回归一致, 2017年国考副省级和地市级试题都是以“城市水系”作为话题, 围绕“水资源”而展开的, 都将谈论的重点聚焦到“生态水系”以及“以水为师”上, 重视水资源的保护, 凸显出城市建设与发展的智慧。副省级与地市级试题都是围绕着水的智慧而展开, 辐射方向为“水与城市的建设”。考试的主题也由往年的人文与价值、人文与科技的讨论转向人文与生态话题。此次国考材料内容的信息量比较大, 同时覆盖面又很广, 无论是主题还是材料都很接地气, 与百姓生活息息相关。对于快速城镇化的中国, 城市发展智慧显得尤为重要, 关乎这座城市能否适宜百姓居住, 关乎国家的长期发展战略。本次考试的题量又都改为五题模式, 副省级试题主要是“概括+贯彻+分析+贯彻+作文”五道题目, 地市级试题主要是“概括+分析+贯彻+贯彻+作文”五道题目。

2、关注环境

当前中国的水资源问题已经不容忽视, 自古以来城市和水就有着密切的关系, 很多城市都是依水而建, 因为有水才有城市的发展, 因此水资源关乎人民的生活, 是一个民生问题。当前世界的环境问题已经迫在眉睫, 亟待人类解决。而空气和水资源的问题正是当前中国环境的主要问题, 需要全社会加以重视, 需要政府采取措施予以解决。所以水系的问题即是民生问题, 同时又是中国与世界在未来能否保持可持续发展的问题, 因此在国考申论中考查这个主题就是要让社会重新对水资源重视起来, 继而重视未来的可持发展。

3、重视传统文化

在本次国考申论试题中孔子、老子的言论成为关注的重点, 凸显出一定的哲学智慧, 也充分体现出国家公务员考试对于中国传统文化的重视。同时, 试题中选取材料的范围比较广, 结合了古今中外很多知识, 运用古代城市建设与水系的关系指导现代城市建设的思路。

4、材料阅读难度大

在副省级试题中融入了大量的古文, 增加了材料的阅读难度。在本次副省级试题的材料当中, 首先以古诗开篇, 在材料中又引入了“说文解字”, 用来对水哲学加以介绍。在材料的结尾部分, 使用大篇幅的古文材料, 其中不乏“孔子”、“老子”、“易经”等众多大家的言论, 这无疑加大了阅读的难度, 使考生增加了阅读和思考的时间。虽然试题加大了阅读和难度, 若是考生具备一定文字能力, 静下心来仔细阅读和思考, 对材料中要点进行归纳总结, 就能够精准的提取出材料中的要点, 从而得到有用的信息。

5、试题区分度高

在本次申论试题当中, 主要用来区分考生水平的试题为贯彻分析类和作文类题目。在客观题方面, 若是考生对贯彻执行类试题的基本作答方法没有透彻的理解, 在遇到这种新问法的时候就会感觉无从下手, 不能给出清晰的答题思路, 进而导致失分。在作文类题目方面, 作文立意及写作能力能够快速拉开考生的分数。比如, 副省级试题中已经将题目限定为“以水为师”, 考生从哪个方向展开论述成为得分的重点, 也是快速拉开分数的关键。而地市级试题为自主命题作文, 所以如何能够精准的立意是考生需要重点考虑的问题, 也具有较高得分区分度。

6、主题易于把握

材料设置方面主要结合古今中外的案例, 并且和理论观点的方面材料进行交叉设置, 材料不但具有一定科学高度, 同时更加贴近生活, 具有非常鲜明的国考特色。跟往年相比, 这次国考命题的思路比较清晰, 焦点问题突出, 主题鲜明而易于把握, 同时客观题一般都已限定范围, 对于考生提高答题速度及准确性十分有利。

三、总结

2017年国家公务员考试申论试卷的主题聚焦“城市水系”, 主要探讨水与城市二者之间的关系, 试题立意希望能够引起社会对水资源的重视, 并保护当前的水资源。试题具有一定的考查深度和较高的区分度。考生在作答过程中需要立足当前社会发展, 与现实生活相结合, 并不断的强化应试基本能力, 这样才能在众多考生中脱颖而出。

参考文献

[1]杨桂萍.科学备考申论各种题型一一击破[J].时事报告, 2010 (11) :145-148.

[2]程寿煌.公务员录用考试引入申论考试的缘由[J].南方论刊, 2012, 31 (10) :144-148.

[3]肖飞.申论应试必须把握六大要点[J].应用写作, 2016 (1) :46-49.

[4]王鹍.2017年国家公务员考试申论备考指导[J].时事报告, 2016 (11) :60-62.

篇4：2011年国家公务员考试申论热点：社会保障制度

时事链接：

2014年8月，20年来首次大修的预算法进入四审。与现行预算法只字未提预算公开相比，修改后的预算法可谓迈出一大步。不仅将预算公开入法，还规定公开的时效和内容。尤其规定要向社会公开预决算中包含三公经费在内的机关运行经费安排、社会高度关注的政府采购情况，并要对本级政府举债情况作出说明。

财政预算是一个国家的账本，收入与支出连着千家万户。作为规范政府收支行为的法律，预算法修改的一举一动备受关注。

深度解析：

党的十八届三中全会决定指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。作为经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划，预算关系到几乎每一个社会成员的切身利益，体现着公民与国家最基本的经济关系。

在全面深化改革的今天，财政既体现着纳税人与国家的关系，也体现着立法与行政机关的关系，同时还涉及中央与地方的关系。财政的基石预算，不仅关系着政府和老百姓的钱袋子，也关系着公民民主权利的实现，关系着公共财产权的实现。可以说，现代预算制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要制度组成。

钱袋子权力是一切权力中最重要的权力。预算法治化，是全面落实依法治国的突破口，也是推进国家治理体系现代化的主阵地。而对钱袋子的叩问与关注，也必将推动人们进一步培养法治意识、树立法治信仰。

以往预算制度存在的问题：

一是拍脑袋问题。长期以来由于预算编制缺乏刚性约束，预算调整随意性大，这也造成一些地方往往预算定了不算，根据长官意志随时随意调整，一些拍脑袋工程拆了建、建了拆，财政资金浪费严重。

二是障眼法问题。预算内容不全面，实行选择性公开；语言表达太专业、晦涩，让人看得云山雾罩，不明就里类似这样的看不懂问题，是长期以来许多地方财政预算报告备受人大代表和群众诟病之处。

三是吊胃口问题。跑部钱进是多年来人们对地方向中央各部门争取政策资金的形象说法，其根缘即在于转移支付制度的不健全、不完善。正是因为跑部管用，谁跑起来、谁跑得勤谁就能钱进，所以各地方才热衷于跑，争着跑，不跑钱就进不来。这种不规范、主观性强的财政资金配置方式，吊足了地方的胃口，形成了一种争相同上级部门拉关系的不正之风，同时也损害了财政资金使用的公平性，影响了资金的最优化配置。

有效改善预算制度的举措：

在纳税人与国家的关系上，必须将政府的一切收支纳入公开、透明、可监督的预算体系中，强化公共财政，让权力在阳光下运行。公民对预算的参与，既包括对决策的参与，也包括监督环节的参与。预算过程中保障公民权利，对预算的透明性与公开性问题要高度重视。

一是预算公开要做到透明易懂，让公众尤其是纳税人清清楚楚弄明白并有效监督财政资金究竟花在了什么地方、花得是否合理、是否用在了刀刃上，而不能成为华而不实、流于形式的花瓶。

二是在立法与行政机关的关系上，必须强化立法机关对预算的批准、制衡、审议、监督和问责的权力。对有失规范的预算调整行为引入惩戒机制。

三是在中央与地方的关系上，则需厘清权责关系，推进政府间财政关系的法治化，夯实国家治理良性运作的经济基础。要对财政转移支付的设立、使用加以约束和规范，以保证财政资金用得其所。

取消职务消费

时事链接：

中共中央政治局日前审议通过了《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，其中一大亮点，是对企业负责人的职务消费、职务待遇、业务消费进行了改革，把原来合理的、必要的履职保障和合理支出确定为履职待遇和业务支出，此外，国企负责人再没有其他任何职务消费。

深度解析：

职务消费，顾名思义就是国家公职人员履行公共职务而引起的各种公务消费开支的总称。主要表现在公务用车、接待、出差、会务、办公等费用支出。

近些年来，由于少部分党政领导尤其是部分企业负责人以权谋私，个人消费也在职务消费里出账，职务消费成了铺张浪费、腐败的后花园，已经在社会上造成了极坏的影响。

旧有的职务消费类的隐性福利，实际是一种体制内的畸形存在。它一方面造成了公共财政的巨大浪费，另一方面也模糊了国企主管的身份认同。

而新出台的意见对形形色色的职务消费予以坚决规范，并设定政策红线和相应的专业控制标准，将有助于厘清职务与非职务、业务与非业务的边界，杜绝不合理的职务消费行为，营造一个公私有别、责任明晰的履职环境，从而使得国企不致于沦为个别负责人随意取用的口袋。

取消职务消费，是社会公平和反腐倡廉的必然。

对策措施：

第一，要具体界定国企负责人的履职待遇与业务支出。一方面，设定明确项目是一个办法，如此溢出这些项目的消费将会无所遁形，不能再含含糊糊报销了事；另一方面，确定标准额度。比如，根据级别与业务量，划定相应的额度，不得随意逾越。而较之项目，标准额度可能更具有刚性意义，也便于操作执行。

第二，明确监督程序与监督主体。为确保取消职务消费落到实处，避免出现换汤不换药的情形，还应该明确监督程序与监督主体。以往的依靠内部审核、监督的做法可以继续使用。但与此同时，要强化外部监督，而外部监督的关键则在于公开信息，企业负责人的履职待遇与业务支出并不涉及个人隐私，完全可以向社会公开，接受社会监督。

第三，要细化监督程序，要做到严格事前审核、过程审核、结果审核，此外要接受外部第三方机构的严格审计。国企负责人离任时，还要搞离任审核。可以说细化监督程序是保障国有财产、公共利益不被随意侵害的必由之路。

第四，取消企业负责人职务消费，关键就要抓好落实。一是抓好《意见》的宣传教育，让国企干部职工了解和掌握《意见》的精神实质，积极主动参与到落实《意见》的行动中；二是要加强对企业履职待遇和业务支出费用的检查和审计，严肃查处以权谋私和违规报账之人，涉嫌违法的坚决移送司法机关处理；三是要严格执行企业法人负责制、责任追究制和责任倒查制，做到有权就有责，权责相统一，对取消职务消费不力和设置障碍者，对违规违纪者，除要严肃查处当事人以外，还要追究分管领导和主要负责人的责任。惟如此，取消企业负责人职务消费，才能见实效，也才能有效遏制职务消费腐败。

未成年人的安全教育

时事链接：

2014年4月，四川达州市一名7岁女童李微微为救一名落水同伴不幸溺亡，当地有关部门为避免其行为被其他未成年人模仿，拒绝将其评为见义勇为先进个人。但在引发网民热议后，2014年7月，当地计划将其认定为见义勇为先进个人。

无独有偶，近日广州也接连发生了两起与见义勇为有关的事件。2014年6月27日，5名儿童在白云区钟落潭镇游泳时遇险，不会游泳的阿浩在施救同伴过程中溺水身亡；7月1日凌晨，白云区均禾街发生持刀抢劫事件，18岁的沈俊江和其他3名群众协助围捕，沈俊江被捅伤后不治身亡。

深度解析：

孩子意外落水，让人万分揪心；救助者因救助不当造成溺水身亡，更是令人悲痛欲绝。曾经我们大力宣扬救火少年，褒扬其不畏牺牲的精神。如今随着社会的发展，我们意识到在一些灾害面前，最需要保护的恰恰是那些孩子，因他们是弱势群体，更容易受到伤害。如今社会各界都极力主张孩子们在危险面前要见义智为，这是社会文明进步的表征。

见义勇为一定是冒着某种风险，需要极具勇气做出的行为。但风险有大有小，小的可能只是经济损失、身体的轻微损伤，大的则可能需要冒着生命危险。在做出见义勇为的行动之前，施救者也应该评估风险，量力而为。

虽然这些年来呼唤见义智为，特别是一些地方明文规定不提倡学生见义勇为，充满了理性思考。但一些学校在灌输教育理念过程中，往往把牺牲的小英雄当作学校的榜样过度表扬，久而久之，在面临他人危险时，一些孩子就不顾自身能力盲目救人，酿成悲剧。这既无法彰显对生命的敬畏和尊重，更是对未成年人保护的失守。

对策措施：

鼓励青少年见义智为、见义巧为，并非只需观念一转就水到渠成。除了勇气，青少年还需要社会、学校、家长教给他们足够的智慧和技能，在危急时刻做出正确的举动。

一是系统性的安全教育应纳入学校教育，自救、救人技能都应成为必修课程，要有心理引导，让孩子懂得见义智为是最佳的选择，即使是失败了，那也不要留下遗憾与自责。

二是政府和学校应联合开展地震、火灾等演习，也出版各种应急手册让孩子们在寓教于乐的同时学会自我保护和保护他人。

三是社会也应该重视未成年人的安全保护，完善危险场所警示牌等设施。

四是家长也应给孩子传授必要的安全知识，并联合社区、做一些实践演练。

只有安全教育一一落实，见义智为、见义巧为才不会沦为一句口号，真正成为危急关头的救命之策。

纠正畸形考证热

时事链接：

持续多年的职业资格考证热，最近遭泼冷水。2014年8月，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，要求取消房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项，到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作。所有准入类职业资格均需法律依据，而水平评价类职业资格则由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。

深度解析：

一是外因，即行业准入有限制。评职称有要求，甚至一些地区居转户的加分项也需要某些证，这些因素都迫使人们加入考证大军。

二是内因，即年轻人出于增加自己职业竞争力的美好初衷，奔证而去。部分高校人才培养模式单一，缺乏多元化的发展机会，教学内容陈旧乏味，学生在校期间的自身提升有限，只有从实实在在的证上才能获得一丝心理上的安全感，多一个证似乎就多掌握一些职场竞争力。

职业资格制度，在保证从业人员水平、提升行业管理规范等方面，具有积极的意义。但各种考证之所以被诟病，原因在于一个热字。

一是设证过热，各种职业资格证名目繁多，内容交叉而冗杂，不规范、不必要的项目比比皆是。

二是外因过热，将通过考试取得相关证书看作一种达到其他目的的手段，并不能真正促进行业水平提升，反而阻碍了人才的自由发展。

三是内因过热，盲目依赖本本来证明自己，却依然不具备从业的能力要求，这也折射出人才培养和评价方面的缺失。

中央要求有步骤地取消职业资格许可事项，有助于使得职业资格认定更科学化，也从实质上解除了一些行业的入行限制，降低了门槛，最终有助于促进人才的流动。给职业资格证做减法，对形成行业内健康有序的竞争机制有积极意义。

对策措施：

一是主动去除行政化趋势，让依法行政真正回归。职业资格许可行政化趋势在政府这一只看得见的手操纵之下情况变得越来越严重。要不断缩减行政审批事项，确定法无授权不可为的基本的行政准则，确保政府简政放权、依法行政真正落到实处。

二是用制度管住资格证，净化资格证认证领域的风气。政府逐步放开认定工作，就需要积极引导、培养和规范行业协会、学会的发展，使其能树立权威性，有能力长期承担起这一职能；建立健全资格证相关的法律、法规的职责，创造一个资格证和职业能力相关联的健康行业秩序。

三是各教育单位也需要积极完善人才培养体系，让学生能够不依赖各种证，而是靠自己在学校接受到的思维训练、人格熏陶和思想成长来增加步入社会的勇气。

四是营造公平的竞争秩序，激活劳务市场活力。把人才能力和资格的评价交给用人单位、服务对象来评判，让市场这一只无形之手来决定优胜劣汰。

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2011年国家公务员考试申论热点关注之六

新时代背景下农民工问题

主流观点指导：

农业部部长文章：农民工问题是事关我国现代化建设顺利推进的大问题

农民工是上世纪80年代后期以来，特别是90年代随着我国工业化、城镇化步伐加快，大量农民从农业转移出来，形成的一支新生劳动大军，是我国产业工人的重要组成部分。据国家统计局监测，2009年全国农民工总量为2.3亿人，其中进城务工1.45亿人，这个规模，在国际上，只比印度、美国人口少，与印度尼西亚人口相当。农民工对于经济社会发展做出了特殊的历史性贡献，农民工问题是具有中国特色的问题，是事关我国现代化建设顺利推进的大问题。

第一，农民打工收入是农民收入主要增长点。“一人就业，全家脱贫”，“一人就业，全家增收”。农民务工收入大体占农民收入四项主要来源的40%。2009年农民工资性收入实际增速为 10.5%，对农民增收贡献率高达47.9%。

第二，大量农村劳动力外出就业，缓解了农村资源压力，有利于形成农业适度规模经营。农民外出打工是实现土地规模效益的前提条件，农民讲“走出一个劳动力，等于多了一垧地”，为促进土地适度规模经营、提高农业劳动生产率创造了前提条件，对推动现代农业发展起到重大推动作用。

第三，农民工进城打工是现阶段工业反哺农业、城市支持农村和统筹城乡发展的有效实现形式。农民打工收入是农村建房、创业和农村消费的主要资金来源。2亿农民工，人均每年攒 5000元，大数每年应在 1万亿元左右。这笔钱是任何投资都不能比拟和代替的。农民外出务工为农村社会带回市场信息、管理经验，也带回现代文明和城市生活方式。

第四，农民工是推动我国的工业化、城市化的重要力量。农民工是城市产业工人的主体，是城市新增人口的主要来源，是我国工业化、城市化的巨大推动力量。近年来，传统的国有企业和集体企业工人比重一路下降，只有3000万人左右，而农民工已达 2亿多人，农民工成为产业工人的主力军。根据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占57.6%，在加工制造业从业人员中占 68%，在建筑业从业人员中占 80%。现在，城市人口的自然增知名专家公考网

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2011年国家公务员考试申论热点关注之六长率很低，有的地方甚至出现负增长，新增人口主要靠机械增长即农村人口向城市转移。农民工强有力地支撑了国家工业化建设，也推动了城市第三产业的发展，提高了城市居民的生活质量。

第五，处理好新生代农民工问题有利于促进社会和谐稳定。近年来80后、90后农民工或者叫新生代农民工逐步成为农民工队伍的主体。与上一代农民工相比，他们出来打工，主要不是为生存，而是为发展，盼望定居城市，融入城市文明。他们更加关注社会保障、公共服务、事业发展和人生价值。而无论是从城市化需要，还是从现行政策体制，我们都不应、也不能再把他们拒之城外，送回农村。对待新生代农民工不能再沿用老办法，要“以人为本”，要关注他们特殊成长经历，关注他们的健康成长和发展，加快他们与城市的“融合”。着力解决新生代农民工问题，对于城市健康发展，对于社会和谐稳定具有重要意义。

总之，农民工的贡献是历史性的、全局性的。去年，“千千万万背井离乡、在中国繁荣的沿海城市工作的工人群体”因为创造了中国高速经济增长的奇迹，引领了世界经济的复苏，而入选 2009年《时代》人物，这个赞誉一点儿都不为过。

党中央、国务院高度重视农民工问题，今年的中央 1号文件对农民工工作作了重要部署。2006年国务院出台了《关于做好农民工工作的意见》，2008年底专门下发了《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》。解决农民工问题的基本思路，应当顺应现代化的一般规律，考虑中国的特殊国情，把握工业化、城市化和农业现代化“三化”统筹的阶段特征，重点把握三个原则。一是要坚持农民向工业、服务业转移就业，向城市有序流动迁移的方向，打开城门，合理引导，逐步转移，有序进城；二是要坚持统筹城乡发展，采取综合措施，坚持“两条腿”走路，一方面大力发展现代农业，发展县域经济和农村二、三产业，让一部分农民就地转移，另一方面要改善农民工就业环境和待遇，让一部分农民进城务工，安居乐业；三是要立足当前，着眼长远，创造条件，抓紧解决农民工外出务工面临的现实突出问题，同时推动体制改革创新，探索消除产生农民工问题的深层次体制原因。

针对农民工实际情况，今后一个时期，要把提高就业竞争力、增强就业稳定性和强化进城服务放在突出位置，同时大力推进城乡一体化改革，拆除农民工融入城市的樊篱。

一要大力开展农民工职业技能培训。根据企业用工需求和农村劳动力培训意愿，大力开展多种门类、多种形式的培训，提高农民工的就业技能、法律意识和文明水准，全面提高农民工知名专家公考网

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2011年国家公务员考试申论热点关注之六素质。这项工作，农业部门、劳动部门、教育部门都在做，2009年，中央财政安排资金11亿元，全年培训农村劳动力300万人。

二要采取多渠道措施，促进农民工转移就业。完善农民工就业信息服务，加强输出地与输入地劳务对接，健全城乡公共就业服务体系，多渠道为农民工提供就业信息。引导农民就地就近转移就业，积极发展县域经济、小城镇，大力发展农村水电路气房，大规模开展农田水利和标准农田建设，增加农民的就业机会；发展劳动力密集型产业、农产品加工业、第三产业，支持非公有制经济发展，为农民工就业提供更多就业岗位。鼓励农民工返乡创业，在财政、税收、信贷、土地等方面给予大力支持，积极引导返乡农民工参与现代农业发展和新农村建设，发展规模种养业，创办工商企业，以创业带动就业。

三要加强农民工进城就业服务，为农民进城务工创造良好就业生活条件和环境。要研究制定一整套政策，提供就业服务信息，加强劳务对接，拓宽就业渠道，完善社会保障，提升公共服务，强化基础工作，逐步实现农民进城有工作、上岗有培训、劳动有合同、工作有报酬、参保有办法、生产有安全、子女有学上、住宿有改善、维权有渠道、生活有文化、发展有目标。

四要促进农民工顺利融入城市，实现农民工向市民转化。发达国家农民进城就业和迁徙是一个同步过程，我国由于农村人口众多，以及长期存在的城乡二元结构和城乡分治的户籍制度，导致农民进城就业和迁徙是两个过程，这种情况增加了我国农民工转移的复杂程度。农民工进城，既是农民工的强烈愿望，又是工业化、城镇化的客观需要，还是社会和谐的必然要求。要充分认识到农民工巨大的贡献，解决好就业、权益、文化观念等各方面的问题，城市的文化教育以及公共服务等资源要向农民工开放，不能在城市里再搞一个二元结构。要降低城市门槛接纳他们，用城市文明和城市文化同化他们，让具备条件的农民工有序地融入城市，成为新市民和新产业工人。从政府的角度讲，除了经济层面给予同等待遇之外，还要调整完善相关的公共管理和社会政策，推动农民工的社会融入和心理融入。

篇6：2011年国家公务员考试申论热点：社会保障制度

【政府声音】

温家宝总理2010年3月5日在《政府工作报告》中宣布，中国2010年经济工作的重点在于“转变经济发展方式，调整优化经济结构”。在成功应对国际金融危机后，中国正以前瞻的目光面向未来。中国经济转型，不仅将为国内发展奠定基础，对推动世界经济健康发展以及应对全球气候变化也具有深远意义。

温家宝在报告中指出，大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。

【经济转型的必然性】

从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。

我国经济发展中存在着不平衡、不协调、不可持续等许多深层次矛盾和问题。比如，经济增长中投资所占比重过大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)产业尚未得到根本遏制、一些行业产能过剩问题日益突出等等。要解决这些问题，根本的出路在于调整结构，推进发展方式的转变，实现社会经济的高效发展、低碳发展和可持续发展。

【经济转型的现实困难】

从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。

【转型措施表述】

措施一：继续推进重点产业调整振兴。

一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。

二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。

三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。措施二：大力培育战略性新兴产业。

发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。

措施三：进一步促进中小企业发展。

一是建立和完善中小企业服务体系。

抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业

基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。

二是继续落实财政对中小企业支持政策。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。

三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。措施四：加快发展服务业。

第一、大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。

第二、大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。

第三、农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。

第四、加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。措施五：打好节能减排攻坚战和持久战。

一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。

二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。

三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。合理开发利用和保护海洋资源。

四要积极应对气候变化。加强适应和减缓气候变化的能力建设。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。

措施六：推进区域经济协调发展。

篇7：2011年国家公务员考试申论热点：社会保障制度

热点解析

1.美国次级债危机给我国的启示

社会事件：08年美国次级债危机席卷全球，对我国的经济带来了巨大的冲击。请你谈谈美国次级债危机给我国的启示。

参考答案：次级债**说到底是个泡沫问题，如果仅从次级债占全部金融资产的规模看，次级债对于衍生金融产品极为发达的美国来说，地位并不十分突出。但此次“次级债危机”之所以能够从美国的房地产市场迅速波及至信贷市场、债券市场、股票市场，进而引发了一场全球资本市场的大震荡，与多年来美国经济运行积累了较大风险，同时全球资本流动日益频繁，导致金融风险很容易被放大有着十分密切的关系。借助坚固的资本项目屏障，次级债危机对我国影响不大，但这次危机却给处于经济金融高位增长尤其是资产价格过快攀升、资金成本较低、流动性过剩的中国提供了弥足珍贵的反思机会，在给我们敲响警钟的同时也带来诸多启示。

1．在经济快速发展时期，一定要防止资产价格过快攀升和资产泡沫的堆积。无论是投资者还是房地产企业都要警惕宏观经济的系统性风险，避免投资行为中的赌博和冒险心理。

次级债危机表明：资产价格虽然是一种虚拟元素，却隐藏着相当大的破坏力，其过快攀升导致的直接后果就是对实体经济的平稳运行造成巨大伤害。此次危机的导火索是美国房地产市场的过热与疲软，中国同样存在这种隐忧。

2．商业银行要审慎经营，加强流动性过剩背景下的信贷风险管理，重视房地产市场发展中的各类金融风险。从某种意义上说，美次级贷危机也是金融机构在房地产高涨时期所积累风险的一次集中爆发。次级债危机告诉我们：房价的快速上涨往往会掩盖大量的信用风险和操作风险，因此，无论何时，产品的定价及风险管理手段不能失去理智。认真研究美国次级债危机及其经验教训，全面检讨中国银行住房按揭贷款质量及风险，高度关注贷款抵押物的价格风险，严格管理，审慎经营，应成为我国商业银行住房信贷管理的当务之急。

3．要吸取和总结美国次级贷款证券化的经验教训，选择银行的优质资产证券化。资产证券化本身并没有错，其错误在于这种创新金融产品设计过程中的制度缺陷，即证券化资产是抵押贷款公司向那些风险很高、还款能力比较差的人发放的高利率“次级抵押贷款”。正如前文所述，在极易发生道本文转自公务员考试信息网()德风险的情况之下，这些资产被打包，组成所谓的资产担保证券，然后再出售给投资基金、保险公司甚至银行。这样，债务的链条扩展开来，风险也就被放大，一旦住房抵押贷款因利率提高而无法偿还，这些以抵押贷款还款作为现金流的债券就变得一文不值。目前，我国正积极推进资产证券化，我们一定要吸取次级债危机的教训，选择银行的优良资产进行证券化。虽说投资者在获取收益的同时必定要承担风险，但是，银行不能光想着将贷款证券化以后就一了百了，仍然要关注贷款的资质和信用风险。事实上，资产证券化作为一项结构产品，其本身对证券化资产有严格的界定，如要有可预测的稳定的现金流，良好的信用记录，拖欠率和违约率低以及具有标准化和高质量的担保和托收条款并且被证券化的资产的质量和信用等级能够被准确评估等。美国对次级抵押贷款证券化的探索和教训应当说对我国资产证券化的实践具有相当重要的借鉴意义。在我国资产证券化过程中一定要加强基础资产池的信息披露，建立资产信用风险的评价体系，规范、引导信用评级机构评级行为，避免信息不对称导致的投资风险。

4．要加强个人信用体系的建设，强化政府金融监管，提高风险防范能力。次级债危机，实质上就是贷款者的信用危机。但正是得益于健全的信用体系和市场化手段在不同产品和服务间设置的风险隔离，美国次级债**没有进一步传染到其他层次的贷款，从而有效降低了预期的经济损失。在美国，不同信用水平的人和机构享受的资源和成本是不一样的。比如信用评级高于 660 分的贷款者，可以享受优惠利率；信用评级低于 660 分的贷款者，不得不接受相对较高的利率。如果信用分数是在620分以下，负债比较重，无法提供收入证明，则可以通过次级抵押市场来获得贷款，借款者需要承担信用风险溢价。这种市场性的分隔如同为不同信用风险的资产设置了一道防火墙，一定程度上起到了风险过滤的作用。反观中国，我国产品开发并没有与信用级别联系在一起，目前按揭购房的手续也很简单，没有信用记录，只需要单位的“工资收入证明”，这样，不同信用等级的贷款混合在一起，很难区分风险大小。借鉴美国在信贷市场方面的结构性技术，加强风险过滤机制建设，建立健全征信系统，有效进行客户区分，并在此基础上研发结构化住房信贷产品，对我国商业银行控制风险大有裨益。

另一方面，我国还要强化政府的监管机制，采取措施，防止金融机构过度放贷和资产价值的非理性上涨。从次级债危机中，我们可以看到，美国金融体系中的多个环节存在着监管缺失。早在2003年，金融监管部门就已经注意到抵押贷款公司降低信贷标准的做法，评级机构也将有些次级房贷机构列入“信用观察”名单，但这些并没有引起监管部门的重视。相反，美联储一边持续加息，另一边却继续鼓励贷款机构开发并销售可调整利率房贷，直到2006年9月，金融监管部门才开始拟议并推出监管指引，旨在遏制不负责任的放贷行为，但为时已晚。美国的教训提醒我们：在经济金融高位运行时期，监管部门一定要加强对商业银行信贷风险的监管和对信用中介机构行为的约束，加强对投资者的风险警示教育，采取措施，防止资产泡沫的产生和堆积，从而避免因资产泡沫破裂导致经济金融波动的风险。

72.玉米砍伐证引发争议

社会事件：近日漯河市某乡镇出现一件怪事。农户收割玉米必须先向镇政府缴费办“砍伐证”和准运证，每亩缴费500元。而绝大多数农户因为未办“两证”，致使数万亩成熟玉米无法收割。（9月18日华商网）。请你就玉米砍伐证事件发表看法？

参考答案：土地是农民承包的，各个村民独立经营，想怎么耕种就怎么耕种，土地里种什么，有农民自己说了算，与政府无关。农村的联产责任承包制在我国已经实行近30年了，难道当地政府不知道？还在搞土地集体所有制？农民的玉米成熟收割了，农民想怎么收割，以什么样的方式来收割，这都得由拥有土地的农民说了算，与政府何干？

当地政府要求农民办证的目的是“震慑乱烧秸秆的行为”，这个理由就要农民办理“玉米砍伐证”，未免太滑稽。乱烧秸秆不好管理，屡禁不止，乱烧秸秆当然会对交通和环境带来一定的影响，但也不能采取如此极端的做法。农民的秸秆无用途，当地政府是否考虑如何利用好？秸秆可以喂养牛羊，可以制成肥料等途径，再则可以用于合理燃烧用于煮饭、烧水。当政府行政人员不积极去考虑如何解决这个问题，而是一种胡乱行政的做法来加以限制，杜绝这种行为的发生，看似简单地 “迎刃而解”，其实，根本就未解决问题。请问，农民不焚烧秸秆，用这种传统的方式来化解掉这个“烦恼”，哪这些秸秆又将何去何从？

中央三令五申要减轻农民负担，可这里的政府却巧立名目，增设“玉米砍伐证”，办证要首先向村干部打报告，写清姓名、住址、收割目的和用途、地块位置、亩数等，审查同意后找镇领导签字批准，然后去武装部办理。真是闻所未闻。立党为公，执政为民。农民是衣食父母，没有粮食，再高精尖的科技也无法研制出来。河南漯河市堰城区裴城镇政府不为百姓谋福祉，不为百姓谋利益，服务百姓，当好人民的公仆。胡乱行政，违法行政，伤透的不仅仅是百姓的心，拉开的可是政府与百姓的距离。应彻底撕掉胡乱行政的“玉米砍伐证”

73.执政为民首先要直面群众不走“密道”

社会事件：（陕西）咸阳市委书记张立勇在2004年当市长的时候，曾经两次为躲避上访群众而从市政府大楼一侧的“密道”脱身离开。经过认真反思，终于下决心并在市政府大会上宣布今后决不再走“密道”，“我是堂堂人民政府的市长，我要堂堂正正走大门！”随着这条“密道”的废弃，咸阳市的和谐新政大门洞开，一系列“超前”举措相继出台，比如撤掉全市机关大楼的围墙，废除在咸阳有50多年历史的门卫和传达室制度，让群众参加市政府常务会议。请你就执政为民首先要直面群众不走“密道” 发表看法？

参考答案：这条报道让人既感到意外，又感到欣慰。

意外的是市委书记张立勇不走“密道”之后，并没有影响他的重要工作，欣慰的是由此举引发的诸多超前举措，并没有加剧干群对立和矛盾，反而有效融洽了干群关系，促进了党政工作，探索出了比较理想的执政为民的和谐之道。

说不清从什么时候开始，一些地方的干部养成了绕着问题走、回避老百姓的工作作风。在社会转型期出现的大量矛盾面前，这些干部不是开动脑筋、千方百计积极主动地解决问题，而是能推则推、能躲就躲、拖拖拉拉不了了之。长此以往，累积的矛盾和问题越来越多，就成了“火药桶”，一遇到偶然事件这根“导火索”，就不可避免地酿成影响巨大的恶性群体性事件。因此，一些干部在其位不谋其政、消极不作为的情况的存在并成为普遍现象，严重损害了党和政府的形象，使广大人民群众对党和政府丧失信任，使社会矛盾愈演愈烈，影响到社会安定。其实，“为什么老百姓不找相关部门解决问题，而非要直接赶到市政府门口‘堵’市长？究竟有哪些环节和因素在妨碍百姓与政府的和谐关系.其实，党政主要领导直接面对群众，回答和解决具体上访问题，对下属各个部门会形成一种无形的压力，促使他们对百姓疾苦比党政首长更为上心，这样一来极有利于问题的妥善解决。群众的眼睛是雪亮的，也是明辨是非好坏的。正是由于张立勇不走“密道”，敢于直面群众，认真听取意见和情况并促使问题的解决，他才被群众赞誉为“有勇气的领导”，这个称号来之不易，也分外宝贵，它代表着人民群众的无比信任，为党和政府的形象加了分。

绝大多数群众并非不讲道理之人，也不大会无理取闹。咸阳市委9位常委公布办公电话和手机号码，并没有像起初一些人担心的那样影响其正常工作和休息。市民群众也理解党政主要领导工作很忙，不会动不动就无端占用他们的宝贵时间，除非真的遇上大冤屈，有了解决不了的困难，才会麻烦领导。咸阳的实践证明，一些主观臆想的顾虑根本没有必要，相反，有些市民还发短信提醒领导注意身体呢。这就在不知不觉中密切了党政领导与市民群众的关系。

群众利益无小事。作为各级领导同志，如果不能把群众的冷暖放在心上，不关心群众的切身利益，还谈何执政为民？因此，各级党政机关的干部应该切切实实地转变工作作风，少开些纸上谈兵、于事无补的马拉松长会，多挤出些时间直面普通群众，认认真真、一件一件地解决老百姓的切身利益问题。如此一来，何愁得不到绝大多数人民群众的拥护？

74.让失职问责、从严治官成为对民负责的有力武器

社会事件：毒奶粉”事件，中央再掀问责风暴，李长江、吴显国等一批中央部门和地方官员引咎辞职或受到免职。你如何理解“让失职问责、从严治官成为对民负责的有力武器”？

参考答案：毒奶粉”事件，中央再掀问责风暴，李长江、吴显国等一批中央部门和地方官员引咎辞职或受到免职，让我们又一次看到了中央为民负责、从严治官的坚定决心。

这次事件反映出一个突出问题，一些地方和部门在关系人民群众生命安全的重大环节上，本文转自公务员考试信息网()标准不严、监管不严，即使有制度规定，也存在落实不严、执法不严的现象，少数官员对涉及群众切身利益的事情置若罔闻、推诿扯皮、不负责任。不严肃追究他们的政治责任乃至法律责任，将严重损害党和政府的形象和公信力。

干部手中的一切权力都是人民给的，没有任何一种权力是可以滥用的，没有哪一个官是不用负责任的。对人民负责，关键要从严治党、从严治官。干部管理工作上不能失之于宽、失之于软，就是要象处理“毒奶粉”事件中的官员那样，认起真来、硬起手来、严格起来，不信邪，不怕得罪人，坚决同对党和人民的事业不负责任、漠视群众切身利益的现象作最坚决的斗争。如果对这些失职渎职行为视而不见、听之任之，谁也不想得罪人，最后就只有得罪人民群众，那就会失去人民的信赖，就会有亡党亡国的危险。

责任是对权力的约束。从严治官，重在日常，重在制度，必须形成一种对干部严格教育、严格要求、严格管理，有责必究、权责对等的责任体系。有职必须严格履职、有权必须严格用权、有责必须严格问责，对不称职的干部就应坚决调整，对不负责的干部就应严格追究，让失职问责真正成为监督百官的利器。

我们衷心地期望，失职问责、从严治官的旗帜能够更加高高扬起，对民负责、忠于职守、守土有责能够真正成为官员的基本理念和自觉行为，以良好的党风促政风带民风，进一步在全社会营造人人讲规则、人人负责任、人人来监督的良好风气。

75.“错三字丢仨官”的讨论

社会事件：明明是中秋节的放假通知，但四川省巴中市政府办公室的工作人员一时粗心，竟在通知内容中出现“端午节”。巴中市机关行政效能建设办公室16日透露，因此事有4人被问责，其中3人被免职，刚上任不久的巴中市政府办公室主任停职反省。（9月18日《新京报》）。请你就“错三字丢仨官”事件发表看法？

参考答案：出自市政府的如此严肃的通知都会出错，说明工作人员素质太低了，或者是典型的对工作不负责任的表现，对他们如此问责一点也不冤。

众所周知，作为一级政府办公室向下发送的传真通知，从拟搞到成文，是要经过多道“关卡”的。如果起草人和签发人都能认真通读一遍“放假通知”，核实校验一下相关文字，又怎会出现这样的纰漏？之所以懒得“通读”，疏于“把关”，犯下如此没有技术含量的错误，一是因为这样的应景式文件和通知实在太多，让他们有点应接不暇；二是工作态度不端，在“想当然”中酿成了笑话。

近年来，从中央到地方都在大力倡导减少“文山会海”，但收效甚微，在少数地方甚至愈演愈烈。就全国性节日放假而言，国务院办公厅去年12月就发了通知，作出了全盘安排，而且在各大媒体上进行了公布，上网一查就全知晓。对这样一个人人皆知的规定，基层政府根本没有必要再繁文缛节、浪费纸张、画蛇添足一把。

因此，我们在为“错三字丢仨官”叫好的同时，更要反思“中秋节”写成“端午节”的深层次原因，在整治“文山会海”上显出“真功夫”，让那些过多、过滥，既浪费纸张、能源，又消耗人力的红头文件（通知）寿终正寝，以增强政府文件的严谨性和公信力。如果这种形式主义的歪风不刹，基层办公室人员就仍然会为“文山”所累，抄袭、克隆公文引发的笑话就不会成为“绝版”。

76.企业家身上“流着道德的血液”的现实意义

社会事件：温家宝总理说，一个企业家身上应该流着道德的血液。只有把看得见的企业技术、产品和管理，以及背后引导他们并受他们影响的理念、道德和责任，两者加在一起才能构成经济和企业的DNA。请你谈谈企业家身上“流着道德的血液”的现实意义

参考答案：“一个企业家身上应该流着道德的血液”。温总理讲得非常具有诗意，但也含有很强的针对性和批判性。

企业的第一要务是什么？“追求利润最大化，实现企业价值最大化。”这是很多企业家给出的答案。作为一个“经济人”，追逐利润，讲求回报是企业和资本天然而正当的属性。所以企业家们的回答并没有错。但有必要继续追问，企业利润从哪里来，企业价值又是由谁来创造？如同鱼之于水，毛之于皮，企业发展依赖社会环境社会资源。当代企业理论认为，一个好企业要做一个“企业公民”。企业除了“为股东负责”，要全面考虑企业对所有“利益相关人”的影响，包括雇员、客户、社区和自然环境。

摒弃道德、触犯法律的企业家，最终结果是毁了他人也毁了自身来之不易的企业。

企业家身上应该流着道德的血液，理应把提升企业的“道德指数”放在第一位。英国伦敦股票交易所和《金融时报》共同拥有的《金融时报》股票交易所国际公司推出了8种“道德指数”，在世界各主要金融证券市场首先将道德因素纳入指数范畴。该公司行政总裁对此举所作的说明是：“我们推出该指数的原因，是由于投资方在选择投资对象时，越来越多地希望挑选那些有社会责任感的公司。”为此，只有那些在环境和社会责任方面起表率作用的公司，才能有幸被纳入这一指数，而那些只顾赚钱却不顾社会影响的公司是无缘进入的。英国人的这种做法，无疑是值得我们学习和借鉴的。精明而有远见的企业经营者应将提升企业的“道德指数”放在第一位，牢记自身的社会责任，树立道德为先的经营方针。应从企业文化着手，组织企业全员开展伦理经营所涉及的各种传统文化精华、伦理构成和道德准则知识的学习，提升全员对伦理经营的感知度和忠诚度，塑造企业的特色文化，铸造企业的伦理灵魂，为提升企业的“道德指数”创造必要的人本条件，事实上，在很多时候，这种文化和精神就是一种核心竞争力。

企业家身上应该流着道德的血液，理应做好自己该做的事情。对一个企业来说，道德就是诚信。对企业员工来说，道德就是做好自己该做的事情。“以质量求生存，以信誉求发展”是许多大企业的宗旨，一些知名企业，之所以多少年来一直得到消费者的信任，就是因为他们将道德放在了首位。而一些开始时极其红火的企业，几年后却销声匿迹了。究其原因，是他们放松了对自己的要求，只顾及眼前的蝇头小利，而没有用长远的目光去展望未来，做好当下的工作。久而久之，伤了消费者的心。

企业家身上应该流着道德的血液，理应设立“企业道德官”。在许多发达国家的优秀企业里，都专门设有“企业道德官”这样的高级管理职务，负责企业的社会责任事宜。进行社会捐赠，仅仅是他们工作的一个很小方面。除此之外，他们负责企业在发展中如何对待经济利益以外的因素———如何对待人力资源，是否遵纪守法，怎样对自然环境进行正确利用和保护，等等。那么，中国有多少企业设有“企业道德官”？据《中国企业公民发展现状调查报告》显示，90%的国内企业在企业社会责任建设方面至今依然没有开始行动。国内99%的企业没有专门负责企业社会责任方面的部门设置。我国企业社会责任意识的表现颇为令人担忧。如果缺乏对企业社会责任的成熟管理，一个企业必然缺乏可持续发展的动力，最终被社会公众所抛弃。

从最基础的道德层面来讲，企业家既代表着一个人也代表着企业，对一个普通人的道德评价标准同样适用于企业家。一个人要维持的基本道德底线是什么？应该是“活着，也得让别人活”。对于企业家而言，道德并不排斥“利己”，但是你不能通过损人来利己。如果发生损人的行为，你必须承担起相应的责任。

77.官员“下课”与问责制

社会事件：鉴于河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处置不力负有直接责任，经党中央、国务院批准，免去吴显国同志河北省省委常委、石家庄市委书记职务；鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，对此，局长李长江同志负有领导责任，同意接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。（《新华网》2008年9月22日）。请你就官员“下课”与问责制事件发表看法？

参考答案：进入九月，中国也许是个多事之秋，我们刚刚兴高采烈的办完两个奥运，矿难、溃堤、三鹿、火灾等厄运就接踵而来，正当人们带着疑虑的眼光审视高层如何处理之际，中央铁腕般的掀起了罕见的官员“问责风暴”。短短几天时间里，从孟学农的“霉”开二度，吴显国的“鹿”死自手，到李长江的“卸”掉乌纱，3名部级干部分别在“溃堤门”与“三鹿门”事件中被逐出官场，如此严厉的问责，如此严肃的处理，如此严正的姿态，凸现了中央问责官员敢于动真格、出重拳、下猛药的坚强决心，可谓是得民心、顺民意、解民气，更让人看到了“官员问责”不是一句“说在嘴上，印在文上，挂在墙上”的空头口号。

曾几何时，干部能上不能下，官员用权不担责，似乎成了官场上的“潜规则”，工作中即使有个“三长两短”，只要不触及党纪国法，至多也是“挪个窝”、“换个位”，就是发生了如此严重的“溃坝”事件和“三鹿”丑闻，有些官员也想在众目睽睽之下如法炮制，欺上瞒下，试图蒙混过关。殊不知，“纸包不住火”，在信息现代化的今天，应对各种突发性事件，如果不加大力度，加快速度，提高透明度，而是企图继续滥用早已过了时的“愚民”套路，愚弄百姓，戏弄上级，嘲弄媒体，最终必将“搬起石头砸自己的脚”，落得害人又害己的可悲下场，3名部级官员“下课”便是活生生的反面“教材”。

坦率的讲，现在对问责官员也有不同声音，有的说“下手太重”，认为官员既不是企业法人代表，又不负责生产经营，让官员当“替罪羊”有点冤枉；有的说“下手太轻”，认为官员负有领导、管理、监督责任，地方与企业出了重大责任事故，理所当然也应“上大刑”、“蹲大牢”。而笔者以为，处理官员必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，不能凭感情用事，以“三鹿门”丑闻为例，应当说跟高层官员之间没有什么直接关系，而石家庄市委书记吴显国所负的领导责任在于：对事件未及时上报，处置不力，负有直接领导责任，同样，国家质检总局监督缺失，管理缺位，局长李长江当然难脱干系，将其免职，令其辞职，合情、合理、合法。

综上所述，中央依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《党政领导干部辞职暂行规定》等有关规定，对三鹿牌婴幼儿奶粉事件有关责任所作出的严肃处理，包括先前对“溃堤”事件负有领导责任的孟学农的处理，显示了中央从严治党理政的一个决心和姿态，也是对民意的一个尊重和交代。说句心里话，处理官员不是目的，但作为一方“诸侯”，如果出现了这样一个伤害公共权利，伤害公共利益的重大事件，用有的媒体话说，没有一个具体的人去承担责任的话，既让民心不顺，同时也代表着对给予你权利的民众的一种不尊重。

有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，这是温总理说过的一句话。作为领导干部时时刻刻必须牢固树立宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，切忌心态浮躁、作风飘浮、管理松弛、工作不实，尤其是对群众呼声和疾苦，更不能表现出一种置若罔闻、漠不关心、麻木不仁的态度，不要错把问责当“鸡毛掸”，把免职当“遮眼法”，指望来日“东山再起”，这，在“眼睛雪亮”的亿万人民面前，恐怕已愈加成为官场一道“死胡同”！

78.信息公开是抗震救灾的“信号灯”

社会事件：在整个抗震救灾的管理体系中，信息是否通畅真实一直是反映救援效果的一个关键指标。在这场突如其来的四川汶川大地震中，公开透明的信息成了抗震救灾的“信号灯”，也成为践行刚刚开始实行的《政府信息公开条例》的绝佳范本。请你谈谈信息公开在突发性事件处置中的作用？

参考答案：在很长的一段时间里，政府作为信息的拥有者，习惯于把大量并不涉密的信息列为所谓“机密”而秘而不宣。其中最为典型的莫过于三十二年前发生的唐山大地震，由于当时特殊的政治背景，地震当局不敢向政府如实汇报灾难预测信息，甚至对唐山民众隐瞒已经预测得知的地震灾难信息。而地震导致的死亡人数直至三年后才对外正式公布。由于谁也不敢承担所谓“散布谣言”的罪名，致使各级官员对灾区民众震前没有采取任何有效防范和减轻灾害措施，再加上“盲目排外”的思想导致拒绝国际救灾行动，从而加剧了那场死亡超过24万人的人间大悲剧。

由此可见，信息不公开甚至扭曲不但会加剧受灾群众生命和财产的损失，也会伤害政府的形象。值得我们借鉴的是，在同级地震中，发达国家的伤亡人数往往要大大低于许多发展中国家，这其中的原因固然很多，但信息透明和顺畅却是其中至关重要的因素之一。

正是在这种血的教训面前，我们终于意识到了信息公开的重要意义。2005年，国家保密局首次亮相新闻发布会，宣布民政部不再将因自然灾害死亡的人数及相关损失情况作为国家秘密。2008年5月1日正式实施的《政府信息公开条例》，标志我国政府信息公开法治工作迈上了一个新台阶。

于是，我们看到，在汶川地震发生后不到10分钟，国家有关部门就迅速通过新华社向社会发布了消息，并及时发布了各地的震感信息，使公众很快知道了事情的真相，避免了恐慌发生。各地也在第一时间向公众发出了权威信息。在地震面前，中国民众表现出了空前的理性，显然，这种平静和理性与政府通畅的信息传播以及及时的信息公开有极大关系。

信息公开不但有效地制止了各种谣言的传播，也重新树立了中国政府在全世界的威信和形象。中国政府的坦诚甚至让一贯抱有偏见的西方媒体也转变观点。也许大家不会忘记，仅仅在地震发生前几天，西方媒体还在热衷于炒作所谓的“西藏人权”、“隐瞒手足口病疫情”等歪曲报道。但面对中国政府在抗震救灾中的透明信息和及时果断，西方媒体的态度来了个180度的大转弯，对政府的救灾效率和灵活反应称赞有加。这种态度的变化和中国政府及时公开的信息披露不无关系。

更为重要的是，及时的信息公开大大提高了抗震救灾的效率，成为挽救成千上万人生命安全的“指示灯”。从公开顺畅的信息披露中，指挥者可以准确有效地进行抗震救灾的决策，救援部队可以及时地赶到救灾现场实施救助;社会各界能够迅速了解灾区急需的物资和其他迫切需要，从而快捷地调运各种急需品运往灾区;信息公开更激发了广大群众强烈的爱国心和同情心，继而汇成了一股股捐款捐物支援灾区的洪流。

在经济学中，信息不公开或信息不对称会增加市场交易的成本。从这个角度来讲，信息也是一种生产力。信息公开对提高政府效率、降低市场运行成本具有十分重要的意义。在此次抗震救灾过程中，时间就是生命。救援部队晚到一秒钟，也许就意味着一个生命的结束。因此，保证信息的公开透明，在这种特殊的时期又被赋予了更为重要而又神圣的使命。

当然，保证政府信息公开，还需要建立一种长效机制。虽然有法律的约束，政府自身的意识和制度建设也必不可少。在这次抗震救灾中，政府在信息公开方面已经开了一个好头，相信也一定能够继续保持下去。因为这不仅关系到向服务型政府转型的速度，在很大程度上也是一件涉及普通民众人命关天的大事情。

79.神舟七号发射成功的意义

社会事件：２００８年９月２５日，我国第三艘载人飞船神舟七号成功发射，三名航天员翟志刚、刘伯明、景海鹏顺利升空。请你谈谈神舟七号发射成功的意义

参考答案：神舟七号飞天成功，标志着中国载人航天工程“三步走战略”的第二步取得突破性进展。这一伟大壮举再次向世人昭示，勤劳智慧的中国人民有志气、有信心、有能力不断创造出非凡的业绩，为推动人类文明进步作出重要的贡献。

飞天梦想，千年夙愿。从１９９９年神舟一号初样产品上天到神舟二号各种技术状态与真正载人时一样，从神舟三号装载形体假人升空到神舟四号载人航天所涉及的各系统全面启动，从神舟五号“一人一天”、神舟六号“两人多天”航天飞行到神舟七号航天员出舱活动，中国载人航天工程在短短９年间实现了７次重大突破。这是我国改革开放和社会主义现代化建设的又一伟大成就，是中国人民自强不息、自主创新的又一辉煌篇章，是中华民族伟大复兴征程上的又一壮丽凯歌。

科技事业是国家发展战略的重要组成部分，是中华民族腾飞的基石。新中国成立以来特别是改革开放以来，在党中央的坚强领导下，在广大科技人员的不懈努力下，我国科技事业在一系列领域取得了重大突破。党的十六大以来，党中央、国务院为推动我国科技事业发展制定的一系列方针政策、作出的一系列工作部署，为新世纪新阶段我国科技事业不断迈上新的发展台阶指明了前进方向。正是几十年来科技事业的长足发展，为我国载人航天工程不断实现新突破奠定了坚实的科学技术基础。

一个国家、一个民族要真正赢得发展、造福人类，必须注重自主创新。载人航天工程启动１６年来，参加工程研制、建设、试验的各个单位和广大科技工作者团结拼搏、勇于创新，突破了一大批具有自主知识产权的核心技术和关键技术。从可靠性和安全性分别达到９７％和９９．７％的运载火箭到达到２０世纪９０年代国际先进水平的飞船，从 “三垂一远”的发射模式到与国际接轨的陆海基测控网，从独具特色的航天医学工程体系到越来越多的空间科学实验„„中国航天人在世界航天史上书写下“中国式跨越”的新篇章。载人航天工程的伟大实践再次告诉我们，自主创新是国家发展战略的核心，是民族进步的灵魂。

作为一项涉及众多科技领域的宏大系统工程，中国载人航天工程包括航天员、空间应用、飞船、运载火箭、发射场、测控通信、着陆场和空间实验室８大系统，涉及众多高新技术领域。在载人航天工程实施过程中，全国数千个单位、十几万科技大军自觉服从大局、保证大局，同舟共济、群策群力，坚持统一指挥和调度，有困难共同克服，有难题共同解决，万众一心、本文转自公务员考试信息网()众志成城，充分显示了社会主义制度集中力量办大事的政治优势，展示了中华民族的强大力量。

我国航天科技的发展，已使１８００多项空间技术成果应用于国民经济各个部门，在卫星通讯导航、气象预报、防灾减灾、食品生产等多个方面服务于社会生产和人民生活。载人航天工程的每一次进步，都把中国人对美好生活的愿望提升到一个新高度。在飞天梦想的牵引下，中华民族对航天探索的热情正在持续高涨，对开发太空的无穷远景充满期待。中国人的飞天梦所蕴含的，是科技强国之梦，是民族复兴之梦，更是造福全人类的和平愿景。中国人民愿同世界各国人民一道，为和平利用太空而继续努力，不断为人类和平发展的崇高事业作出新贡献。

在一个民族的发展道路上，总有一些影响深远的重大事件会成为这个民族的集体记忆。如同申办、筹办和举办北京奥运会一样，载人航天工程的成功实施，在当代中国的发展道路上，在中华民族走向复兴的历史征程中，确立了新的坐标。透过这些坐标，我们看到了更加宽阔的世界，体认到了更加艰巨的责任，怀有了更为执着的梦想。

“没有改革开放，就没有中国的载人航天。”这是在实施、推进载人航天工程中，中国航天人发出的肺腑之言。改革开放积累的经济实力、全球视野以及追赶世界先进水平的意志和决心，是载人航天工程成功实施的重要时代背景。载人航天工程的成功实施进一步证明，只有坚持改革开放，促进科学发展，才能进一步提高综合国力，从而实现中华民族的伟大复兴。

我们相信，神舟七号载人航天飞行的圆满成功，必将激励全国人民继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。

我们相信，“热爱祖国、无私奉献，自力更生、艰苦奋斗，大力协同、勇于登攀”的“两弹一星”精神和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的载人航天精神，必将激励中华民族不断创造出新的中国奇迹。

80.安全生产事故发生的原因

社会事件：河南省登封市新丰二矿“９?２１”特别重大煤与瓦斯突出事故，３７人遇难。广东省深圳市龙岗区舞王俱乐部“９?２１”特别重大火灾事故，４４人遇难。黑龙江省鹤岗市南山区富华煤矿“９?２０”特别重大火灾事故，３１人遇难。四川省巴中市“９?１３”特别重大交通事故，５１人遇难。山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司“９?８”特别重大溃坝事故，２７１人遇难。山西省娄烦尖山铁矿“８?１”特别重大排土场垮塌事故，遇难和失踪４５人。广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿“７?２１”特别重大透水事故，３６人遇难。山西省吕梁市孝义市安信煤业有限公司“６?１３”特别重大炸药爆炸事故，本文转自公务员考试信息网()遇难和失踪３６人。山东胶济铁路“４?２８”特别重大交通事故，７２人遇难。请你分析安全生产事故发生的原因

参考答案：综合分析，主要原因不外有六：

一，不少基层官员和企业经营者没有认真贯彻落实中央有关安全生产的指示，并采取相应的措施。有的甚至麻木不仁，置若罔闻。

二，有的企业非法生产经营，片面追求经济效益，有的基层官员甚至从中捞取好处。中共总书记江泽民斥之为“要钱不要命”。

三，有些企业严重违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

四，安全生产法规滞后，对大量涌现的非国有企业约束不力。

五，安全生产管理监督不力，管理监督力量严重不足。

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