新疆伊犁州政府

新疆伊犁州政府（共8篇）

篇1：新疆伊犁州政府

伊犁哈萨克自治州招商引资优惠政策（试行）伊犁哈萨克自治州招商引资优惠政策（试行）

第一章 总则 第一条 为全面实施西部大开发战略，加快伊犁州对外开放步伐，促进伊犁州经济的持续、快 速、健康发展，鼓励州内外的国有、集体、私营企业、事业单位、自然人及其他组织的投资者来 我州投资创办企业、经济实体，根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施》和《新疆维吾 尔自治区招商引资若干政策规定》以及国家、自治区有关法律、法规和政策，结合自治州实际，特制定本优惠政策。本优惠政策适用于所有投资者。第二条 自治州境内的资源、市场、产业（法律法规另有规定的除外）一律开放，州内外投资 者可以以合作、合资、独资等形式进行开发利用，投资者合法权益受法律保护。第三条 投资者可以用货币资本、实物资本、无形资产和国家法律法规、政策允许的其他投资 方式进行投资，凡申办生产性企业，其注册商标、高新技术、专利技术、科研成果等无形资产，经评估后最高可占投资企业总注册资金的 40%。第四条 鼓励投资领域

（一）工业项目（能源工业、加工工业、出口加工业）；

（二）农业产业化项目；

（三）生态建设项目；

（四）城市基础设施建设项目；

（五）旅游产业开发项目；

（六）矿产资源勘探、开发项目；

（七）社会公益事业建设项目；

（八）高新技术项目。第五条 州政府经协办（招商局）委托授权各县、市政府指定的招商部门审核办理本县、市的 区内外投资企业享受自治州优惠政策证书；州政府经协办（招商局）对各县、市办理区内外投资 企业享受优惠政策证书工作予以监督。区内外投资者申办享受优惠政策证书参照《新疆维吾尔自 治区招商引资若干政策规定实施细则》规定执行。第二章 税收政策 第六条 凡在我州投资的区内外企业除享受国家、自治区的优惠政策，享受西部大开发和自治 州境内沿边开放城市的优惠政策外，还可享受以下优惠政策：

（一）自治区以内（以下简称区内）投资者在我州新办国家鼓励发展或符合国家产业政策、本 优惠政策第四条鼓励投资领域的工业企业（2004 年 1 月 1 日起新建工业企业），自投产之日起 3 年内，其缴纳的增值税地方部分，财政按 10%—20%返还给企业作为企业发展资金；被认定为国 家级高新技术项目的，自投产之日起 3 年内，其缴纳的增值税地方部分，财政按 20%—40%返还 企业作为企业发展资金。

（二）区内投资者新办工业企业，自投产之日起，5 年内交纳的房产税、车船税，财政按 50% 返还给企业作为企业发展资金。

（三）区

内外投资者投资兴办产品出口企业，免征企业所得税 3 年，期满后，凡年出口本企业 产品占总生产量 50%以上的，继续延长 5 年减半征收企业所得税。

（四）区内外投资者投资 1000 万元人民币以上的旅游景区综合开发、旅游基础设施建设项目，自经营之日起，3 年内免征企业所得税，期满后减半征收企业所得税 3 年，营业税 3 年内财政返

还 20%用于企业发展资金。

（五）区内外投资者在继续享受国家和自治区税收方面的各种优惠政策外，在自治州新办国家 鼓励发展或符合国家产业政策、本优惠政策第四条鼓励投资领域的工业企业，由自治州财政局、经贸委根据国家财政部、经贸委联合颁布的《技术改造贷款项目贴息资金管理办法》，结合自治州 实际情况，对符合贴息条件的企业给予技术改造贴息。第三章 土地和矿产开发政策 第七条 关于生态建设的土地政策

（一）凡经批准利用荒山、荒地等国有未利用地进行造林种草和生态建设的，实施谁造林种草、谁经营、谁收益、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策。免交全部土地出让金，实行土地使用 权 50-70 年不变。可以从用地总面积中划出 30%的土地以出让方式取得使用权，用于商业、旅游、娱乐等其他经营，免交土地出让金。若达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设标准的，土地使用权还可以依法转让、出租、抵押和继承，土地使用权期满后可以申请续期。

（二）凡利用农村集体所有的荒山、荒地等集体未利用地进行造林种草和生态建设的，在集体 土地所用权不变的前提下，可以通过承包、租赁、拍卖和入股等方式取得土地使用权，实行土地 使用权 50-70 年不变，可以继承、转让（租赁）和抵押。

（三）经批准从事农业综合开发，且符合自治州土地利用总体规划的项目，从受益年度起 5 年 内可免缴土地使用费。第八条 关于投资项目建设用地政策

（一）凡利用荒山、荒地等国有未利用地进行旅游开发的项目，经批准符合旅游发展规划，投 资额达到 1000 万元人民币，并具有相当规模的，前 5 年免缴土地出让金，第 6 年至第 10 年免缴 50%的土地出让金。

（二）凡以租赁方式取得国有土地使用权的工业项目、旅游基础设施建设项目，自取得土地使 用权之日起，前 5 年免缴土地租金，第 6 年至第 10 年免缴 50%的土地租金。在国家和自治区确定 的扶贫工作重点县、重点乡投资的，前 10 年免缴租金。

（三）凡以出让方式取得国有土地使用权的工业项目、旅游基础设施建设项目，根据投资者的 经营期、投资区域，最高可以减缴 50%的土地出让金。经自治州人民政府同意，报经自

治区人民 政府批准，可以享受土地使用权作价入股、挂账经营、缓期交纳、先交后返等优惠政策。

（四）投资额达到 1000 万元人民币以上，技术先进的工业项目，经批准后，可以以土地使用 权作价入股的方式，使投资者取得土地使用权，也可以采取先征后返或前 5 年保留划拨的方式取 得土地使用权。

（五）投资从事城市基础设施建设或公益设施建设项目，可以通过划拨供地方式取得土地使用 权。第九条 参与国有企业改制的土地政策

（一）对一般性竞争行业，坚持以出让、租赁方式配置土地。非国有资本购买、兼并原国有企 业时，采取分割出让与企业净负债额相当的土地转为出让土地的方式，参与企业整体拍卖和兼并，剩余土地，购买方或兼并方优先享受受让权和承租权；国有企业改制为有限责任公司、股份有限 公司、股份合作制企业及组建企业集团的，原企业划拨的土地使用权按评估价的 20%交财政，其 余 80%企业留用。对破产企业，其原划拨土地使用权变现收益，优先返还企业用于职工安置，其 剩余部分由当地政府调剂使用。企业使用现有土地转产搞其他生产经营的，只要有利于搞活企业，有利于安置职工就业，可继 续保留原无偿划拨的用地使用权，不按改变用途对待。第十条 矿产资源开发政策

（一）积极鼓励区内外投资者勘查、开采自治州矿产资源，对涉及的探矿权使用费实行优惠，优惠幅度最高可达 100%，采矿权使用费在权限内优惠幅度最高可达 80%。对于投资勘查开发铜、铅、锌等有色金属矿点、矿化点的，允许进行边采边探，在其开发生产的 3 年内，可免缴矿业权 使用费和价款。

（二）对于矿山企业缴纳探矿权、采矿权价款确有困难或具有其他一些情形的，在权限内的探 矿权、采矿权价款可以转为国家资本。

（三）探矿权人投资探明可供开采的矿产后，可依法优先获得采矿权，其地质勘查费用，在该 矿产进入商业性开采后可作为递延资产于税前逐年分期摊销。

（四）矿山企业综合开采回收矿产资源的，对伴生矿减半征收矿产资源补偿费。第十一条 加快和鼓励畜牧业发展，对农村的畜禽养殖能不占用耕地的，应尽量不占用耕地，确需占用非基本农田耕地，按照农业用地对待和管理；畜产品加工项目使用国有未利用地的，可 以以划拨的方式取得土地使用权。第四章 规费征收政策 第十二条 区内外投资者参与国有企业改制、新建工业项目及兴建其他鼓励投资项目，按照从 优从低标准征收有关行政事业性收费。第五章 公益事业发展政策 第十三条 区内外投资者投资兴办的医院，凡符合城镇基本医疗保险

定点医疗机构条件的，可 确定为城镇职工基本医疗保险定点医疗机构； 第十四条 区内外投资者投资办学或中外合作办学，在办学审批、职称评定、推荐就业、教学 业务指导等方面享受公办学校同等待遇。第十五条 区内外投资者投资兴办其他公益事业和进行城市公益性基础设施建设，也同样享受 税收、土地使用、规费征收等方面的优惠政策。第六章 金融服务政策 第十六条 改进金融服务，在开立账户、结算、现金供应、信贷登记咨询等方面提供便捷、优 质的综合配套服务。第十七条 货币信贷政策

（一）适当下放贷款审批权限，根据投资者的实际需要，合理确定贷款期限和额度；打破所有 制界限，按照效益优先的原则安排贷款，支持中小企业和民营企业发展；放宽贷款抵押品范围，对投资流通领域的企业采取仓库保全抵押贷款，对投资公用设施领域的，可试行收益权或收费权 抵押；对投资者担保难的问题可采取联保、互保和贷款保险、资产抵押和担保机构担保等形式； 大力发展企业担保中介服务机构，增加担保基金，扩大担保面，提高担保额度；通过“金融超市”、“绿色通道”等形式简化审批手续，提高贷款的发放效率。

（二）创造良好的外汇金融环境，促进外贸企业发展。提供优质的结售汇服务；对出口企业试 办出口退税质押贷款；简化经常项目管理，满足投资者的合理用汇需求。

（三）贷款利率实行优惠。对效益好、信誉高的投资者，可适当降低或不上浮；各国有独资商 业银行对投资民族贸易生产、民族特需用品生产、国家民委确定的少数民族特需用品定点企业的 贷款实行利率优惠的政策，即比正常的一年期流动资金贷款利率低 2.88 个百分点，优惠部分由人 民银行负责给予补贴。

（四）积极疏通货币政策传导渠道，通过召开季度经济金融运行分析例会、银企合作项目推介 会议等形式，加强政府、银行、企业间的联系沟通，为企业发展构筑信息交流平台。第七章 投资权益保障 第十八条 各级政府要切实维护投资者合法权益，做好各项服务，对投资项目，实行部门牵头 协调服务制度，投资企业各类项目前期筹建、审批事项，由政府指定部门负责协调、服务。

第十九条 区内外投资者在我州投资兴办企业、经济实体，各级政府要认真执行《新疆维吾尔 自治区关于改善投资软环境的若干规定》，为投资者提供服务。第二十条 严禁以任何名义向投资企业乱收费、乱摊派、乱罚款。收费单位向企业收费，必须 出示国务院及自治区人民政府批准的有关文件及发展计划部门发放的收费许可证，亮证收费。第二十一条 凡有

篇2：新疆伊犁州政府

新疆伊犁州深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室

2009年02月06日16:19 来源：中国共产党新闻网

新疆伊犁州根据中央“1号”文件、国务院32号文件和十七届三中全会关于解决“三农”问题的指示精神，紧紧围绕实施生态立州、科教兴州、对外开放和可持续发展的战略，进一步调整财政支出结构，加大对农业的投入力度，积极创新财政支农机制。

一、建立健全各级财政对农业投入稳定增长的机制

一是积极争取中央和自治区财政的支持。牢固树立抓项目资金促发展的理念，把争取上级项目资金支持作为促进农村经济社会发展的一项重要工作，加大争取项目资金的工作力度。加强农业财政与各级农口部门之间的沟通和联系，共同做好支农项目资金的规划编制和申请上报工作，形成工作合力；认真学习贯彻中央和自治区关于农村工作的指示精神，了解掌握产业布局和政策投向，明确支农工作任务，确定农业财政工作重点；根据自治区农村工作的目标和任务，制定和落实贯彻意见,明确财政部门重点支持的产业和环节；安排农口部门项目前期费，做好项目前期工作，调动农口部门积极性，鼓励争取上级的项目支持；二是继续加大对“三农”的投入力度，保证支农资金投入逐年稳定增长。实现对“三农”的投入占当年新增财力不低于15%的目标，力争州本级2009年支农资金达到2500万元的规模；三是强化县级财政对农业的投入力度。与县市签订年度目标考核责任书，明确农业投入考核指标，将考核指标纳入县市工作目标考核内容之中，保证县级财政对农业投入的稳定增长。

二、进一步拓宽农业投入的来源渠道

一是继续推行农村小额贷款信用担保和中小企业融资担保工作。加快农村小额贷款信用担保和中小企业融资担保扩面工作，为农户和中小企业“贷款难”提供有效平台，加快农业产业结构调整，促进农民增收；二是创新财政支持、民办公助机制。积极探索创新财政支持、民办公助的资金运行机制，进一步加强对农民群众的政策宣传，提高农民群众的思想观念和意识，克服“等、靠、要”的思想，充分调动广大农民群众的积极性和创造性。在逐步增加对农村基础设施建设投入的同时，充分发动群众，利用农村劳动力资源丰富的优势和社会资本，调动农民自觉投身于新农村建设的热情，变“要他干”为“他要干”。通过以奖代补、以物抵资等办法，将财政资金与社会资金、农村劳动力资源捆绑，形成新农村建设的合力；三是完善农业投入的相关政策。进一步完善支农贷款财政贴息政策，以扶持农业产业化龙头企业和农户发展生产为主要任务，扩大贴息资金总体规模，加大贴息力度，提高贴息率；通过补助方式，支持农业产业化龙头企业技术创新，提高农业发展的科技水平；认真执行农业保险的相关政策，建立农业保险投入机制，采取提供保费补贴、建立农业保险风险基金或提供再保险等有效措施，积极鼓励保险公司拓展农业保险业务，降低农业风险、提高农民抵御自然灾害的能力、减轻农民的经济负担；四是继续推行金融机构支持地方经济评价奖励制度。对地方经济贡献较大的金融机构予以奖励，提高金融机构投资“三农”的积极性。鼓励和引导金融机构加大对新农村建设、中小企业、社会事业的有效信贷投入，加强金融服务，维护金融稳定，支持经济更好更快发展。

三、根据州党委的发展战略，适时调整财政投资方向

适时调整财政投资方向，重点增加农村基础设施、农产品市场体系、农村社会化服务体系、农产品质量安全体系建设和各项强农惠农政策补贴，加大对农村和农业领域基础设施，特别是农田水利设施的投入力度，大力支持家庭农场建设，改善农业生产条件。在强化生态资源保护的前提下，加大土地开发治理的力度，提升土地质量和产出效益，扩大农业承载量，促进数量型农业向质量型农业、现代农业的转变，进一步加强和巩固农业基础地位，保持农业可持续发展，加快城乡、区域协调发展。一是重点支持农田水利基本建设。在积极争取国家、自治区大型骨干水利工程建设项目的基础上，重点支持渠系功能配套工程建设，加大地表水、地下水综合开发利用和渠道防渗建设，解决农业、畜牧业发展的用水需求，提高水资源的综合利用，发挥水利在农业发展中的命脉作用；二是重点支持畜牧业、设施农业和林果业的发展。在畜牧业方面，重点支持牲畜品种改良、畜产品基地建设、畜产品质量安全检测、动物防疫体系建设。在设施农业方面，进一步提升农产品质量，促进农产品出口、加工、销售。重点支持农业新品种示范推广、农产品标准化生产、绿色农产品基地论证、农产品质量安全检测、农业专业经济合作组织。在林果业方面，重点支持林木种苗繁育、新品种示范推广、林果病虫害防治。同时，安排专项资金采取“以奖代补”的形式激励县市发展畜牧业、设施农业和林果业；三是提升农业产业化水平。采取财政贴息、农业开发产业化项目配套资金、中小企业贷款融资担保等形式支持农业产业化龙头企业发展壮大。加快小企业整合，促进龙头企业兼并重组，实现优质资源整合和产业升级。大力提升农业产业化水平，发挥龙头企业对农民的辐射带动作用，强化龙头企业和农民的利益联结机制，促进农民收入持续稳定增长。同时，积极支持农口外贸龙头企业，做大做强龙头企业；四是适度调整地方各项惠农补贴政策投向。改变奶价补贴的支付环节，将奶价补贴的支付与龙头企业奶源收购相挂钩，既扶持了奶牛养殖户又保证了龙头企业的原料收购，实现奶牛养殖户与龙头企业的双赢；区分设施农业温室大棚建设补助对象，采取不同的补助标准，对农户直接从事温室大棚建设的，提高补助标准；逐步调整设施农业建设的补助环节。从重点对设施农业温室大棚建设的补助逐步转向温室作物新品种推广、产品仓储保鲜运输、市场开发、农产品有机论证和检测以及农业专业合作经济组织建设等环节。

四、积极推行部门和资金整合工作

一是加强对整合财政支农资金工作的组织领导。进一步加强对财政支农资金整合工作的领导，确定专人负责，成立强有力的工作班子，将财政支农资金整合工作纳入县市领导班子绩效考核内容之中；二是积极推行财政支农资金整合工作。建立由农办、财政、农林等各部门负责支农资金整合分配的相应工作制度，形成支农资金各有关部门按职责分口管理、统分结合的整合工作机制，构建了统一、规范、协调、互补的支农资金使用格局，集中财力办大事。三是整合涉及“三农”各类资金的管理部门，改变目前资金管理分散和交叉的现象。将涉及“三农”的各类资金的管理部门进行合并，对涉及“三农”的各类资金进行统一管理，解决资金管理分散和交叉的问题，降低支农资金的运行成本；四是整合各类支农资金，集中财力办大事。支农资金整合工作试点可根据各地产业发展布局和优势产业情况，确定切合实际的区域发展和投资方向，以主导产业或重点建设项目打造支农资金整合平台，从项目申报入手，统一规划、统一申报。通过项目的实施带动支农资金的集中使用，资金整合按照“渠道规范、用途不变、效益优先”的原则，形成协调配合、良性互动的工作机制，促进整合工作的有序开展；五是建立支农资金整合工作奖惩制度。从州本级支农专项资金中安排部分资金专项用于县市支农资金整合工作考核奖励，同时，对支农资金整合工作开展较好的县市，在项目上予以倾斜支持和优先安排。

五、建立健全支农资金管理机制

一是建立健全各项支农资金使用管理制度。特别是对整合后的各项支农资金使用管理制度进行清理、修订、完善，使之相互衔接；二是规范项目资金的申报。杜绝无序申报、重复申报、随意向上级争取资金的行为。州本级财政对县市的支持要从搞平衡、散胡椒面转向对符合产业发展的重点项目倾斜；三是建立支农资金绩效考核制度。对重大项目进行跟踪问效，将资金使用、管理和绩效情况与资金分配计划相挂钩，充分利用公式法、因素法科学合理分配资金；四是改革和完善项目管理。积极推行项目招投标制、项目公告知、专家评审制、中介评审制，将财政投资审核业务延伸到支农资金项目管理的各环节；五是完善支农资金使用管理检查监督制度。建立违纪问题责任登记制度，强化支农资金项目管理的事前、事中、事后的监督检查，提高资金使用效益，保证支农资金安全、有效的正常运行；六是完善现行的州本级支农资金管理办法。按照集中财力办大事的原则，支农项目资金由2008年的925万元增加到1200万元，项目支出由分散投资转向集中投资，由一般项目向重点项目、重点工程倾斜。在畜牧业方面，重点支持牲畜品种改良、畜产品质量安全检测、动物防疫体系建设。在设施农业方面，重点支持绿色农产品基地论证、农产品质量安全检测、农业专业经济合作组织。在林果业方面，重点支持林木种苗繁育。在水利方面重点支持渠系功能配套工程建设。在农机方面，重点支持公共服务体系建设；加大项目前期费的安排，由2008年的120万元增加到400万元，鼓励农口各部门积极争取上级的支持；增加“以奖代补”资金，由2008年的605万元增加到900万元。

六、加大农业综合开发和扶贫开发力度

以农业主产区基础建设和生态环境建设为重点，着力提高农业综合生产能力，推进农业和农村经济结构的战略性调整，支持农业产业化经营，促进农副产品加工业的发展，提高农业综合效益，增加农民收入。一是继续做好项目前期工作，争取上级的项目资金支持；二是规范农业开发资金管理，及时纠正工作中存在的问题，提高资金的使用效益；三是将农发资金与其它支农资金捆绑使用，发挥资金的规模效应。

篇3：新疆伊犁州政府

根据计划, 对伊犁州直各县市245家烧结砖生产企业, 烧结砖产能52亿块标砖 (隧道窑34家, 生产能力达到18亿块标砖, 轮窑211家, 生产能力达到34亿块) , 300余座砖窑中不符合国家《烧结砖》相关规范要求, 生产规模小, 能耗高、产品质量不稳定的150家烧结砖轮窑砖厂, 分5年逐步进行淘汰关闭;2016年计划淘汰烧结砖轮窑生产线25家, 减少3亿块标砖的生产能力;2017年计划淘汰烧结砖轮窑生产线28家, 减少3.4亿块标砖生产能力;2018年计划淘汰烧结砖轮窑生产线30家, 减少3.6亿块标砖生产能力;2019年计划淘汰烧结砖轮窑生产线33家, 减少4亿块标砖生产能力;2020年计划淘汰烧结砖轮窑生产线34家, 减少4.1亿块标砖生产能力。

近期, 伊犁州散装水泥办对伊犁州直各县市2016年计划淘汰的25家烧结砖轮窑企业逐一进行了督查。截至2016年5月底伊犁州直已淘汰烧结砖轮窑生产线18家, 减少2.16亿块标砖的生产能力, 已完成年度计划目标的72%。

篇4：新疆伊犁州政府

1644年八旗劲旅攻入北京，击败了推翻明朝的李白成农民军，建立了中国历史上最后一个封建王朝——清朝。清廷入主京城的第二年，远在西陲的厄鲁特蒙古（西蒙古）和叶尔羌汗国可汗先后派出贡使前往京城，请求按照明代旧例继续朝贡，获得了允准。清廷封赏各部首领，予以笼络和安抚，以便集中力量解决以南明小朝廷为代表的抗清斗争。

厄鲁特蒙古分为四部，其中准噶尔部在首领巴图尔珲台吉时期开始强大，逐渐控有其他三部。其子噶尔丹继立，1679年受西藏五世达赖喇嘛梵封为“博硕克图汗”，是为准噶尔汗国立国之始。他和他的继任者们竭力扩张地盘：西征邻境哈萨克汗国；1680年（一说1678年）趁南疆叶尔羌汗国内讧邀约出兵相助之机予以兼并；数次发兵东征中部的喀尔喀蒙古（外蒙古，今蒙古国）和东部的察哈尔蒙古（内蒙古），构成对清廷的直接威胁。

面对着厄鲁特蒙古势力的东扩，无论是康熙还是雍正都只是挫其凶锋而止。乾隆继位之后，南方汉民的反抗已被扑灭；西南云、贵、川的彝族、苗族、藏族几处拥有武装的世袭“土司”，也不敌清军的进攻先后投诚。这使得乾隆有了足够的实力对付厄鲁特蒙古。而汗国内部却是权力斗争愈演愈烈，各部为躲避战祸纷纷东徙，以求朝廷的保护。乾隆把握时机，组织来投的厄鲁特部众，配合八旗兵丁，于1755年直捣伊犁，攻灭准噶尔汗国。继而又镇压了梦想充任准噶尔“总台吉”不得而反叛朝廷的辉特部台吉阿睦尔撒纳，迫使他逃往哈萨克与俄罗斯，客死异国他乡。于是，继西南之后，西北一个拥有世袭领地的“独立王国”被攻灭了。

雍正、乾隆时期凡是用兵后实施“改土归流”之处一概称之为“新疆”，西域也不例外。嘉庆时，伊犁将军松筠安排几位成员撰定《西陲总统事略》一书，进呈给刚刚即位的道光。道光作序并赐名为《钦定新疆识略》。之后，“新疆”就成了“西域”或“西域新疆”的专用地名。

早年噶尔丹兼并叶尔羌汗国后立“代理人”治理南疆。凡有异动，即被作为人质押送伊犁：1682年有原汗王家族的阿卜都里什特和他的儿子，后有伊斯兰教的“和卓”们。伊斯兰教分成三大派，其中苏非派内部又有黑山宗、白山宗两个教团，首领是称作“和卓”的宗教贵族。他们以“圣裔”自居，相互间却水火不容，相互攻伐谋杀。从1700年起，有多人被准噶尔押赴伊犁；后来单独释放黑山派和卓，不令白山派和卓南归，老和卓亡故，后辈继为人质。白山派和卓们在清军抵达伊犁时获得解救，表示愿为清廷效命。

乾隆令布拉尼敦和卓随清军南下统治旧部，令其弟霍集占留伊犁管理南疆维吾尔移民。霍集占以为天山天险足以阻挡清军南下，是实现祖先梦寐以求建立和卓政权的最佳时机；1757年率领武装潜赴南疆，说服其兄扑杀清军而举起叛旗。他们踏入父辈生活过的南疆，自身却是没有根基的“客户”，首先遭到各地世俗封建主的强烈反对，也遭到一同被解救的远房叔侄们的反对。清军从伊犁越天山而下，很快就取得平叛斗争的胜利。1759年和卓兄弟亡命巴达克山（一名拔达克山，今阿富汗东北、塔吉克斯坦东南），遭当地酋长击杀。

设立伊犁将军，形成众多民族共存格局

清代治理边疆，概由满蒙亲贵职掌的理藩院综理，与治理内地民人有很大的不同。在地方，设驻防将军大臣，只管军政不理民事。

1762年，清廷在惠远城（今霍城县）设“总统伊犁等处将军”，简称“伊犁将军”，正一品或从一品不等，主要由满洲亲贵充任，偶有少数蒙古或汉军旗大员担任。将军衙门内设印房、回务、粮饷、驼马等处，以章京、笔帖式等司官分掌各职。将军统率各地满营与绿营等驻防、换防兵和伊犁锡伯、索伦、察哈尔、厄鲁特四营携眷驻防兵，兼理对外交涉。

伊犁将军下辖伊犁参赞大臣、塔城参赞大臣、总理回疆各城事务参赞大臣。回疆参赞大臣驻地曾在喀什噶尔（今喀什）、乌什、叶尔羌（今莎车）三地之间迁移，冠名随之变更；辖地亦广，设喀什噶尔、英吉沙尔（今英吉沙）、叶尔羌、和阗、乌什、阿克苏、库车、喀喇沙尔（今焉耆）八处办事大臣或领队大臣，简称“南八城”；其中又分喀、英、叶、和的“西四城”和乌、阿、库、喀的“东四城”。

整个南疆都在伊犁将军直辖之下，北疆则仅辖伊犁、塔城两地。其他北疆地区设乌鲁木齐都统一员，从一品，与伊犁将军略同，但受后者节制；下设副都统一员，正二品；属下有吐鲁番、巴里坤、古城（今奇台）、库尔喀喇乌苏（今乌苏）四处领队大臣，管治各地军政。都统兼管镇迪道事务，镇迪道在建制上属于甘肃省，领镇西（今巴里坤）府和迪化（今乌鲁木齐）直隶州，共辖六县；哈密在建制上属甘肃省安肃道，也受都统兼管。

军府制治下的少数民族内部事务仍由各族头目自理。如在蒙古、哈萨克等牧区和哈密、吐鲁番，推行札萨克制，册封头人为世袭王公等爵衔；在南疆和伊犁的维吾尔地方维持原有的伯克制，只是将其纳入朝廷的体制。如：推行大清律例，取缔伯克的杀人权；实行政教分离，伯克和阿訇不得互兼；废除伯克世袭，高级伯克任免由地方大臣拟妥名单，奏请朝廷择定补放，下级伯克由参赞大臣派放；定各级伯克为三品至七品不等，按品级不同分配不同数量的“燕齐户”（农奴）和养廉田（份地）；实行回避制度，高级伯克回避本城、低级伯克回避本庄；五品以上伯克需轮班进京入觐，培植王公伯克对朝廷的向心力。

伯克们的实权被削弱了，但是朝廷给予他们的权益足以补偿已经失去了的。更何况，朝廷赏罚分明，凡是胆敢反叛者一律严厉镇压，决不姑息；凡是拥护朝廷者，一律分封奖赏。如准噶尔末代可汗达瓦齐，兵败被俘后解送京城，乾隆说他不是反叛朝廷，赐封和硕亲王，妻以宗室女。对于南疆潜在的权力觊觎者，如反对和卓兄弟叛乱的以额色尹和卓为首的叔侄们，前叶尔羌汗国的察合台后王家族后裔，以及流露出想当南疆总头领的地方豪强，都被全家请到京城，赐以王公、台吉等爵衔，享受皇家贵族的待遇。乾隆为众多寓京穆斯林“敕建”清真寺，更纳额色尹侄女为容妃。至于其他因平叛有功而享受封爵的维吾尔头人还有多位，最著名的当属拥有世袭领地的哈密王和吐鲁番王。由于措施得当，平叛胜利之后，除了1765年的乌什因“沙枣树”事件而引发的反差徭暴动外，新疆维持了长时间的社会安宁。

nlc202309040035

社会安宁的结果便是早先因各种原因离开新疆的人们纷纷回归故土。

先前为了躲避战祸而逃入邻境哈萨克等地的厄鲁特蒙古人，首先返回伊犁旧牧；少数被贩卖到邻境为奴的，官家出资予以赎回安置。

此前1628～1643年远徙欧洲伏尔加河下游的土尔扈特蒙古，因不堪俄国繁重的征兵和奴役，在渥巴锡汗率领下，17万人踏上回归故国的万里征途；途中遭到俄国军队的围追堵截，抵达伊犁时只剩下7万多人了。朝廷派出官员给予良好的救济和妥善的安置，各部首领都获得了册封。另一方面，朝廷为了护卫首府惠远城的安全和粮食等供应，组织东北、内蒙等地的锡伯、索伦、察哈尔、厄鲁特携眷兵屯驻伊犁，耕牧与驻防并举；又组织内地回、汉农民移民天山北麓开荒种地；还迁移南疆维吾尔农民至伊犁从事农耕。新疆的屯田事业，兴于汉而扩于唐，清代达到空前的规模。

境外哈萨克汗国的牧民仰慕新疆的安定而纷纷越境游牧。清军在例行巡边时予以驱逐，后来得到朝廷的许可，凡是照章交纳马租者即可准予入境游牧安居，换句话说就是允许他们入境成为向朝廷纳税的臣民。1790年，首领库库岱晋京朝觐，被册封为公，这是中国哈萨克族中最早接受册封、受封爵位最高的首领。柯尔克孜、乌孜别克和塔塔尔等民族群众的入境，从事农牧或商贸，娶妻生子，日久也成了中国臣民。

新疆的民族构成自此有了巨大变化：结束了“南回（维吾尔）北准（准噶尔蒙古）”的局面，众多民族在西陲边疆共同劳动生息的格局最终形成。

各级驻扎大臣既然不理民事，伯克们便可毫无约束地为所欲为。尽管驻扎大臣常有限制伯克权力的专项奏请，总是遭到上谕的驳斥。乾隆就认为王公伯克们还是会替朝廷效命出力的，不要因为措施不当而引起他们的猜疑。弊端既已丛生而朝廷却袒护有加，任其发展蔓延的结果便是地方政务之败坏。

当年和卓兄弟虽然命丧巴达克山，大和卓长子萨木萨克却辗转匿居于浩罕。浩罕是中亚乌兹别克人建立的小汗国，为清代藩属，在新疆南部有相当的商贸利益。从1820年开始，浩罕再三迫使萨木萨克之子张格尔领浩罕兵入侵南疆，规模最大的一次发生在1826年；平定之后，张格尔之兄和他们的子侄们依然受浩罕唆使再三入境骚扰劫掠、杀害边民。这是边务废弛的后果。

张格尔事件警醒了朝廷，急于探求安定之道。领军平乱的扬威将军长龄、钦差大臣那彦成等朝廷命官先后奏陈南疆善后之策。朝廷予以采纳的只是一些枝微末节，用以约束伯克们过分的恶行，而对于添设文官等虑及久远的奏请则不予采纳。理由简单可笑：如果应该设置文官，前朝早已设置，何至于拖延至今？此后边警依旧，朝廷不认真整饬边务，却责怪官员奏陈之措施不当，予以惩办。

张格尔事件在民间引起的反响却绝然不同。1820年，二十八岁的龚自珍提出《西域置行省议》，主张在新疆设置总督和巡抚，实施郡县制统治。1833年，二十一岁的左宗棠赴京会试，有感于西陲之不宁，吟诗言志云“置省尚烦他日策，兴屯宁费度支钱”。所论各节较之朝中官僚增派文官之议更具标本兼治之意涵。年轻学人的呼吁没有引起当局的注意，已经步入下坡路的朝廷，没有遭遇重大变故，是很难有所作为、有所担当的。

新疆建省的实施，实现行政制度的一体化

在太平天国和陕甘回民起义的影响下，1864年新疆各地爆发了规模空前的农民起义。起义领导权为各地宗教首领所窃夺，在南北疆形成五处地方割据政权，为扩张地盘而相互征战，为入侵者提供了各个击破的机会。

1865年初，浩罕军官阿古柏率领一支武装入侵南疆，得众多浩罕商人的内应，迅速占取喀什等城；经过几年的阴谋诱杀和血腥屠城，侵占了新疆南部，1870年又侵占吐鲁番、乌鲁木齐、玛纳斯等地。1871年，俄国出兵镇压中国人民的抗俄斗争，侵占伊犁全境；继而拆毁惠远城，在宁远（今伊宁市）城西建“新城”作为殖民统治的据点。

大片国土沦丧造成西北边疆的危机震惊了朝野。经过塞防与海防的争辩之后，朝廷命陕甘总督左宗棠任督办新疆军务，全力收复新疆。左宗棠制定“先南后北”的作战方针，从1876年夏到1877年冬，以一年半的时间就将阿古柏侵略势力逐出国门之外。

面对着旧制荡然无存的南疆，左宗棠深谋远虑，为下一步的建省铺设道路。他通令前敌将领刘锦棠等，凡收复一地即从军中选派幕僚组建各级“善后局”，由局员经办地方一切事务；对待昔日的王公伯克，只可令其传谕善后局的决定，即如征缴粮草，也只可令其催办，不可令其代征代收。这一举措，事实上将各地民政事务管辖权掌握在善后局手中，构成了日后各级衙门的雏形。经过农民起义打击的各地伯克，经济地位早已一落千丈，朝廷允准他们保留原品顶戴，社会地位不变，已是感激万分了。

在收复新疆之战胜利在望的时候，左宗棠奉旨奏陈新疆善后。他从维护朝廷长治久安的目标出发，论证了新疆建省的必要性和可能性，最后强调合今不图未免可惜。朝廷几经犹豫之后，表达了同意建省的意向，但要等到伊犁收复之后再做决定。新疆建省涉及面颇广，主要是清廷在边疆地区的统辖权将由满族亲贵主持下的理藩院，转向以汉族官僚占主导地位的内阁，朝廷不得不慎重考虑、艰难抉择。

1880年驻英法两国公使曾纪泽奉旨赴俄国谈判，第二年签订《中俄伊犁条约》。中国收复伊犁东路，割让伊犁西路；连同1864年俄国趁人之危逼迫清廷签订《中俄勘分西北界约记》在内，我国西北50余万平方公里领土改变了颜色。伊犁将军金顺奉旨前往接收伊犁，面对废墟一片的惠远城，不得不在城北另建新惠远城和将军府。

伊犁收复在即之时，新任陕甘总督谭钟麟、调任两江总督左宗棠、继任督办新疆军务的湘军总统刘锦棠，先后缮摺奏陈，将新疆建省事宜迅速推进到具体实施阶段。朝廷批准了刘锦棠的方案，并令其先行派设道、府、厅、州、县各级官员。刘锦棠首先恢复了原甘肃省镇迪道，并将原安肃道的哈密划入其中；新建阿克苏道，辖原先的“东四域”；新建喀什噶尔道，辖原先的“西四城”。1884年朝廷命令刘锦棠为新疆首任巡抚。巡抚，从二品，刘锦棠因军功卓著加侍郎衔，为正二品。省会建在迪化府，因大片疆土易色而致军政中心不得不东移。1885年，伊犁将军金顺奉诏进京，刘锦棠立即增建伊塔道，至此，新疆全省四道初建完成。

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刘锦棠的建省主张折中于谭钟麟、左宗棠之间。新疆不设总督，如果设督而脱离陕甘的后援，自身力量突显薄弱，一旦有变恐难呼应自如。新疆与陕甘总督的传统隶属关系，他不能不考虑。也不废除伊犁将军，只是将其权限局限在伊犁塔城边防而不再统领全疆，他同样不能不顾及伊犁将军乃属满洲权贵的传统势力圈。所以他的方案最终能被朝廷接受和采纳。但是他没有考虑到因保留伊犁将军而造成的“后遗症”——巡抚与将军并立，新疆便形成了两个权力中心，相互掣肘势所必然。有人主张增设新疆总督，以制衡将军与巡抚之间的权力，被讥为“一国三公”更加添乱。

虽然遗留不少问题，实现新疆建省的意义仍然不可低估。

从全国而论，1885年因日本侵略台湾造成东南沿海形势骤变，朝廷移福建巡抚至台湾，两年后台湾正式建省。1907年东北建省，以原盛京将军为总督，下辖吉林、黑龙江两处巡抚；同时将三处将军一并裁撤，避免了军府与督抚间的无谓争端。此外，内外蒙古和西藏的建省问题也引起了朝野的议论。晚清的边疆地区由军府制转为郡县制已成必然之势，新疆起了领头作用。

从新疆本身而论，建省之后实现了境内行政制度的一体化，原先的人为壁垒被消除了，有利于各族人民的相互交往和学习。伯克们原先的养廉田，经过农民起义打击早已名实俱亡，如今统统归官招租。这就推动了新疆农村社会由领主经济向地主经济过渡、封建徭役制向收获物分成制过渡，形成了后世被称为“无偿劳役与对分制相结合”的剥削形式。在派设州县等各级官员时，刘锦棠又将内地绅衿之制仿行于新疆：对三四品伯克委为州县等各级乡绅，对中下级伯克由知县任为乡约或胥吏，伯克们也乐于接受，实现了安稳过渡。1887年朝廷谕令废除伯克制所有名目，伯克制彻底退出了历史舞台。

民国肇始，1919年北洋政府鉴于当时国内外形势，将阿勒泰作为一个道划属新疆省，省内由四道续增至八道；1929年国民政府通令改道为区，至1949年全省共建十个行政区。清代旧制被废，新疆军府与抚署间的争论就此终结；而督抚并设之争却演化为新疆“分省”与否的议论。当然，这是后话。

（责任编辑：张双敏）

链接：

2012年2月27日，《故宫博物院清代新疆文物珍藏展》在新疆维吾尔自治区博物馆开展。本次展览通过大量珍贵文物将观众的视线引入清代新疆社会发展的历史之中，并对大一统背景下的整个清代新疆社会的政治、经济、文化发展脉络做了客观清晰的展示。展览由五部分组成：一、清王朝统一天山南北；二、伊犁将军府的设置；三、土尔扈特部回归祖国；四、巩固统一稳定边疆；五、新疆建省与社会发展。展览汇集了北京故宫博物院、国家图书馆、新疆博物馆的134件（套）清代珍贵文物，其中50%以上为一级文物，展期为三个月。在102件（套）故宫展品中，有些书画、服饰等珍贵文物为首次展出。为全面回顾与展示一个半世纪前清代新疆的历史与文化，新疆博物馆还从美国大都会博物馆、德国柏林民族博物馆、德国赖斯博物馆、台北故宫博物院、天津博物馆等多家博物馆搜寻到了部分珍贵文物的照片以丰富展览形式与内容。

篇5：新疆伊犁州政府

天山网讯(记者沈祖啸 通讯员李春梅 杨一航报道)记者22日从新疆伊犁州教育局获悉，2006年伊犁州将面向社会招聘1170名中小学教师，其中，小学教师面向州直属县(市)招聘，初高中教师面向全国招聘。预计报名时间为6月上旬， 考试时间为6月下旬。

记者了解到，想报考的人员可直接到伊犁州人事局报名，此次招聘的增人计划是经自治区审核下达的。

伊犁州今年面向社会招聘1170名教师是历年来数量最多的一次，打破了考生身份、地域、专业类别的界限，也是第一次给奎屯市新疆区内初中班教职工增人170名。

篇6：新疆伊犁导游词

这幅画把伊犁草原的美展现得淋漓尽致，就连绿也有所不同，有可爱的绿，有深沉的绿，有流动的绿，还有飘逸的绿。

伊犁草原包容了巍峨的高山、散漫的云杉、金灿灿的油菜花和无数骏马和牛羊，因为它有一颗包容的心，所以它能广阔无边、美不胜收。

伊犁草原海拔差距很大，时高时低，起伏不平，于是，它便与奔驰的骏马一起组成了一曲跌宕起伏的《大自然交响曲》，草原上的绿是可爱的，有时还会点缀上一些花，使草原变得丰富多彩而不过于单调。

伊犁草原上还有珍贵的云杉，大片大片的，即使在寒冷的冬天也会披着深色的大衣站在那里，为草原增添了许多生命力。

就这样，伊犁草原把洒脱与深沉完美地结合在了一起，不论是春夏秋冬，伊犁草原都不失那种多姿多彩。

走绿草与鲜花铺成的地毯上，方才萦绕在脑中的烦恼早已随着丝丝凉风飘散，连大牛都有时静立不动，好像回味着草原的无限乐趣。

篇7：新疆伊犁党委会议心得体会

以习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时重要讲话中明确指出的，确保新疆社会稳定和长治久安的总目标。新疆的所有工作都要紧紧围绕这个总目标，服从服务于这个总目标，在全区上下高扬社会稳定和长治久安总目标的旗帜，在总目标的引领下，统一思想、统一认识、统一步调、统一行动。

——贯穿“一条生命线”

高举民族团结的旗帜，全面贯彻党的民族政策，将民族团结作为各族人民的生命线，像爱护眼睛一样爱护民族团结、像珍视生命一样珍视民族团结，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

——把握“两个关键点”

社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点，发展是实现长治久安的基础。要正确处理稳定和发展的关系，切实抓好稳定和发展这两个关键点，始终坚持稳定压倒一切，保持社会大局和谐稳定，为全区经济社会更好更快发展创造良好环境。

——健全“一套好机制”

自治区党委和政府要承担起落实社会稳定和长治久安总目标的主体责任，健全党政军警兵民协调联动机制，由党政主要负责同志牵头，组成两套工作班子，一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展，确保集中统一、分工明确、便捷高效、政令畅通。各地(州市)、县(市区)也要完善维护稳定工作领导小组和财经工作领导小组，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

——做到“四个努力实现”

努力实现新疆社会稳定和长治久安，实现到同全国一道全面建成小康社会，实现全区贫困人口如期脱贫，实现新疆生态环境保持良好。

——营造“一个良好局面”

不断开创新疆社会稳定和长治久安的良好局面，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

——抓好六项重点工作

一要坚持多措并举、综合施策，全力维护社会大局稳定。坚持稳定压倒一切，把维护稳定放在各项工作的首位，高度警惕、警钟长鸣，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主动仗，落实好九个方面的维稳措施，继续保持全区严打高压态势，继续开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，继续加强和创新对清真寺的教育管理服务，继续推行城镇网格化管理，继续强化重点区域防控，继续加强边境管控，继续确保意识形态领域绝对安全，继续加强情报信息工作，继续健全社会面防控体系，掌握反分裂斗争的主动权。

二要围绕各族群众安居乐业，切实保障和改善民生。坚持民生优先、民生先动，把各族群众的安危冷暖放在心中的最高位置，把本级财政支出和援疆资金的70%以上用于保障改善民生，持续开展民生建设年活动，每年推进九项惠民工程，坚持就业惠民、教育惠民、医疗惠民、社保惠民、扶贫惠民、安居惠民、暖心惠民、兴边惠民、安全惠民，提高各族群众的获得感，让人民群众切身感受到以习近平同志为核心的党中央的关怀与温暖。

三要巩固发展民族团结，创建民族团结模范区。高举各民族大团结的旗帜，全面贯彻党的民族政策，大胆培养使用少数民族干部，深入开展民族团结宣传教育，广泛开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融，严厉打击民族分裂活动，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，筑牢社会稳定和长治久安的根基。

四要推进宗教和睦和顺，促进宗教与社会主义社会相适应。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的基本原则，全面贯彻党的宗教政策，保护正常合法宗教活动，广泛开展和谐清真寺和先进爱国宗教人士创建评选，切实培养保护关爱爱国宗教人士，加强对清真寺和宗教活动的服务，依法打击非法宗教活动，发挥好宗教人士和信教群众在促进社会稳定和长治久安中的积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应。

五要抓牢发展不放松，确保经济持续快速健康发展。紧紧围绕社会稳定和长治久安谋划发展，通过发展促进社会稳定和长治久安。要树牢“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，紧贴民生推动新疆跨越式发展，积极融入国家“一带一路”战略，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展。强化基础设施建设，发展壮大特色产业，有序高效开发利用资源，加强丝绸之路经济带核心区建设，推进新型城镇化和新农村建设，加大易地扶贫搬迁力度。用好推进供给侧改革的载体、全方位对内外开放的载体、金融支持的载体、科技创新驱动的载体、非公有制经济的载体、特殊政策的载体，发挥好交通枢纽优势、边贸优势、物流优势、旅游优势、资源优势和对口援疆优势，实现更好更快发展，切实把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。

六要加强生态环境保护，努力建设美丽新疆。坚持生态保护第一，强化生态环保理念，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念。严守生态保护底线，建立产业准入负面清单，严禁“三高”项目进新疆，建立能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，实行环境保护“一票否决”。加强生态保护建设，切实加强污染防治，严格水资源管理，落实生态环境保护责任，确保新疆天蓝地绿水清。

——进一步加强党的建设

一要强化政治纪律和政治规矩，对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚。坚持把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到新疆距离首都北京虽远，但自治区党委、全区各级党组织、广大党员干部和各族群众的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚。

二要严肃反分裂斗争纪律，坚决查处党员干部中的“两面人”。在开展反分裂斗争这一重大原则问题上，要始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。

三要加强领导班子和干部队伍建设，树立正确用人导向。严格标准、优化结构、注重实干、树好导向，努力建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。

四要加强基层党组织和基层政权建设，夯实党的执政基础。坚持编制人员向乡村倾斜，选好配强乡镇党政班子和村级组织带头人，扩大基层组织覆盖，发展壮大党员队伍，把基层党组织建成坚强战斗堡垒。

五要加强高校和各类学校党的建设，牢牢掌握育人阵地。坚持加强党的领导，加强思想政治工作，广泛开展“三进两联一交友”活动(进班级、进宿舍、进食堂，联系学生、联系家长，与学生交朋友)活动，切实把各类学校建成培养维护祖国统一、爱党爱国爱社会主义合格接班人的阵地。

六要加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。把政治纪律和政治规矩作为红线底线，把反对分裂、维护祖国统一和民族团结作为红线底线，只要触碰这一红线底线，都要果断查处、严惩不贷。牢固树立新疆虽然处于反分裂斗争一线、反恐维稳任务重，但在党风廉政建设和反腐败斗争问题上没有任何特殊性的思想。落实主体责任和监督责任，一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定，加大巡视工作力度，以零容忍的态度惩治腐败，推进纪律检查体制改革。

七要下大力气抓好作风建设，凝聚推进社会稳定和长治久安的强大正能量。全区各级各部门和广大党员干部要自觉践行“三严三实”要求，结合开展“两学一做”学习教育，做到热爱新疆、甘于奉献，求真务实、真抓实干，一心为民、服务群众，奖惩分明、弘扬正气，树立典型、凝聚力量，确保以习近平同志为核心的党中央治疆方略落地生根，确保自治区党委的部署要求落到实处。

——进一步重视做好南疆工作

篇8：新疆伊犁州政府

1对象及方法

1.1 研究对象

2008年1月21日至2008年3月31日在我院住院治疗的麻疹患儿为142例, 其中男73例 (51.4%) , 女69例 (48.6%) 。城镇患儿65例 (45.8%) , 农村为77例 (54.2%) , 汉族17例 (11.9%) , 哈萨克67例 (47.2%) , 维族48例 (33.9%) , 回族9例 (6.3%) , 锡族1例 (0.7%) 。

年龄组:23天至8个月为45例 (31.7%) , 8个月 至3岁为72例 (50.7%) , 3岁至6岁为14例 (9.9%) , 6岁至12岁为11例 (7.7%) , 8个月内患儿母亲年龄在19岁至38岁之间, 有101例母亲是否接种过麻疹疫苗不详, 18例母亲曾接种麻疹疫苗, 有4例母亲患麻疹, 与患儿同时住院, 33例患儿为母乳喂养, 42例为混合喂养。

1.2 诊断标准

麻疹诊断标准:患儿发病前10～14 d有麻疹接触史, 出疹前经过2天至4天的前驱期, 表现为发热, 呼吸道卡他症状, 畏光, 流泪, 口腔黏膜见麻疹黏膜斑, 身体自上而下的皮疹, 3天至4天出齐, 皮疹先后消退, 遗留色素沉着斑[2]。

1.3 方法

本研究数据采用χ2检验进行处理。

2结果

2.1 麻疹发病与免疫接种史

本组142例患儿中, 有明确免疫接种史32例 (22.5%) , 其中26例 (18.3%) 为3岁以下患儿, 少数民族占14例 (9.9%) , 无接种史患儿10例, 少数民族患儿占76%。

2.2 发病月份

1月～2月83例, 2月～3月59例, 其他县市在2007年11月已开始有麻疹流行, 发病以冬春季为主。

2.3 临床症状及体征

本组142例患儿均有发热, 咳嗽, 皮疹症状, 体温在38度～41.5度, 热程为6～15 d, 部分有合并症可达25 d, 有上呼吸道卡它症状者为128例 (90.1%) 皮疹麻疹黏膜斑同时出现者为29例 (20%) , 皮疹为红色斑丘疹始于头面耳后为141例 (99%) , 一例始于躯干, 发热第2～8 d出疹分别为37例, 24例, 33例, 17例, 21例, 13例, 8例, 麻疹黏膜斑阳性为115例 (80%) , 均在发病前期出现, 部分持续时间长, 病情重, 同时合并并发症, 热退后又重新发热者94例, 均有合并症出现, 并发症治疗困难, 病程长, 死亡率高。本组麻疹合并肺炎135例, 喉炎29例, 脑炎3例, 4例死亡, 其中同时具有肺炎和心肌炎者43例。

2.4 实验室检查

本组患儿白细胞数98例均小于4×109/L, 4例出现BUN升高, 呈一过性.心肌酶异常升至1657U/L, CK-MB最高升至431U/L, 肝功异常者7例, ALT最高达982U/L, AST最高升至479U/L, 胸片显示支气管肺炎为135例, 麻疹抗体IgM阳性率39例。血小板12例出现减低。

2.5 治疗

所有患儿给予抗病毒治疗 (阿昔洛韦) 及对症治疗, 抗生素使用多在并发症患儿, 必要时使用丙种球蛋白[3], 住院时间为3～25 d, 4例死亡, 余均治愈好转出院。

3讨论

麻疹是由麻疹病毒引起的急性呼吸道传染病, 传染性极强, 一般在晚春最多, 在大流行的年份, 流行高峰往往提前到冬季, 本组病例已提前到晚秋季节, 这与儿童预防接种, 免疫空白有关部门, 由于我区经济条件及卫生状况较差, 家长文化程度低, 卫生保健意识差, 病后家长不重视, 不积极治疗, 不及时上报有关.此次发病年龄起于低龄儿, 小于8个月患儿占32%, 发病年龄小于3个月为2%, 其中最小年龄为新生儿, 其原因:由于患儿母未接种麻疹疫苗, 未患过麻疹, 无母体的胎传抗体, 有的虽经过人工免疫, 但机体获得的抗体滴度低, 免疫功能低下, 易造成感染, 建议麻疹疫苗可适当提前初种, 其中33%的患者在潜伏期内有就医史, 麻疹传染性强, 我们在工作中发现外地患儿在无特殊隔离措施转入我院时, 原同病房其他患儿1～2周内因继发麻疹而转入我院住院治疗。在一些医院的门诊注射室中, 大量的患者聚集在一个空间内, 极易引起麻疹的流行。早期发病特别是患者仅有发热而无皮疹时, 诊断往往比较困难[5]。此时传染性极强, 易在人群中传播。所以应加强传染源的管理, 在流行季节对高度怀疑发热患者进行必要的隔离, 提高麻疹疫苗接种率, 保证接种质量。

142例麻疹患儿中, 皮疹与麻疹黏膜斑同时出现者为29例, 其中17例在外院用过地塞米松退热史, 故病程长且麻疹黏膜斑不易消失可能与激素引起免疫功能下降导致病程长有关, 94例均有合并症出现, 特点为发病率高, 病程长, 热度易反复, 不易退热, 皮疹明显, 部分出现大疱样出血性皮疹, 出疹越早, 毒血症越轻, 病程缩短, 恢复快, 发病率高, 导致多系统受损[4]。

在实验室检查方面, 其中12例引起血小板下降, 考虑毒血症引起抑制骨髓增生, 但多一过性, 随后均恢复正常, 心肌酶异常为132例, 肝功异常为7例, 但经过营养心肌, 保肝治疗, 大部分已恢复正常, 预后较好。在麻疹治疗过程使用呼吸机患儿有5例, 其中4例死亡, 因应用呼吸机机械通气时间较晚, 故效果不佳, 应早期使用呼吸机来抢救患儿。

参考文献

[1]黄铭华.儿童计划免疫疾病抗体水平与报告接种率比较.中国公共卫生, 2007, 23 (6) :643-644.

[2]王海青.麻疹减毒活疫苗初免月龄对免疫效果影响的Meta分析.中国计划免疫, 2007, 13 (5) :417-420.

[3]窦晓光.麻疹的诊断治疗.中国实用儿科杂志, 2001, 16 (A) .

[4]吴瑞萍, 胡亚美, 江载芳.实用儿科学, 第6版, 1996, 174.