抚州未来规划

抚州未来规划（精选5篇）

篇1：抚州未来规划

“健康抚州 2030 ”规划纲要

2020 年 2 月

目 录

序

言...............................................1 第一篇

健康抚州建设基础与目标........................2 第一章 建设基础..................................2 第二章 指导思想..................................4 第三章 基本原则..................................5 第四章 规划目标..................................6 第二篇

普及健康生活..................................9 第五章 加强健康促进与教育........................9 第六章 养成健康生活行为.........................11 第七章 提高全民身体素质.........................12 第三篇

优化健康服务.................................14

第八章 强化公共卫生健康服务.....................14 第九章 提供优质高效医疗服务.....................17 第十章 加强重点人群健康服务.....................21 第十一章 促进人口均衡发展.......................25 第十二章 促进医防医养医体融合发展...............26 第十三章 充分发挥中医药独特优势.................27 第四篇

完善健康保障.................................31

第十四章 健全医疗保障体系.......................31 第十五章 完善药品供应保障体系...................33 第五篇

建设健康环境.................................34

第十六章 深入开展爱国卫生运动....................34 第十七章 优化和治理健康环境......................36 第十八章 保障食品药品安全........................38 第十九章 完善公共安全体系........................40 第六篇

发展健康产业..................................43

第二十章 构建和优化多元办医格局..................43 第二十一章 发展健康服务新业态....................44 第二十二章 发展健身休闲运动产业..................46 第二十三章 促进医药产业发展......................47 第二十四章 做强做优做大中医药产业................48 第七篇

强化健康支撑..................................50

第二十五章 把健康融入所有政策....................50 第二十六章 深化体制机制改革......................50 第二十七章 加强健康人力资源建设..................53 第二十八章 推动健康科技创新......................55 第二十九章 建设健康信息化服务体系................56 第三十章 推进健康法治建设........................57 第三十一章 开展国际交流合作......................58 第八篇

规划实施保障..................................58

第三十二章 加强组织领导..........................58 第三十三章 营造良好氛围..........................59 第三十四章 强化实施评估..........................59

序

言

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，是经济社会发展的基础条件，是促进人的全面发展的必然要求，是广大人民群众的共同愿望。为了更好地落实《“健康中国 2030”规划纲要》《“健康江西 2030”规划纲要》和《国务院关于实施健康中国行动的意见》，推进健康抚州建设，提高全市人民健康水平，按照市委、市政府决策部署，编制了《“健康抚州 2030”规划纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》明确了今后健康抚州建设的主要目标和路径，是规范和指导全市卫生与健康发展的纲领性文件，是编制健康规划、制定健康政策和实施健康抚州行动的重要依据。各级党委、政府必须增强责任感、使命感，切实抓好《纲要》的贯彻落实，为把健康抚州建设不断推上新的台阶而努力奋斗。

第一篇 健康抚州建设基础与目标 第一章 建设基础 第一节 基本市情 抚州历史文化悠久，素有“才子之乡、文化之邦”之称。总面积 18817平方公里，下辖 2 区 9 县。近年来，全市经济保持持续增长，社会全面进步，健康制度日益完善，科技创新能力不断增强，公共财政投入健康事业逐年递增，城乡面貌显著改善，社会保障能力不断增强。2018 年末，全市现有常住人口 404.7 万人，城镇常住人口占总人口 49.8%。全市人口出生率为 13.68‰，人口死亡率为 6.05‰，人口自然增长率为 7.63‰，全市人均预期寿命 75.9 岁（2017 年），婴儿死亡率 2.63‰、5 岁以下儿童死亡率 4.3‰、孕产妇死亡率 10.45/10 万，低于全国、全省平均水平，《国民体质测定标准》总体合格达标率 90%。全市生产总值 1382.4 亿元，财政总收入 200.7 亿元，城镇居民人均可支配收入 31976 元，农村居民人均可支配收入 14767 元，人民生活进一步改善。大健康产业规模不断扩大，创新能力明显增强。

第二节 健康环境 抚州位于江西省东部、抚河上中游，属亚热带季风气候，雨量充沛，光热充足，四季分明，生长期长，是国家园林城市，国家首批生态文明建设先行示范区，环境综合评价居全国第七、中部第一。2018 年，全市绿化覆盖率 45.81%，城市绿地率 41.36%，人均公园绿地面积 15.74平方米。现有国家级生态示范县 1 个，乡镇 16 个；省级生态县 2 个，乡镇 79 个，村 102 个；市级生态村 616 个。省级以上森林公园 12 处，其中国家级 3 处，省级 9处，总面积 18935.38 公顷。省级以上湿地公园 17 处，其中国家级 6 处，省级 11 处，总面积 18269.09 公顷。资溪县森林覆盖率高达 87.11%，被誉为“天然大氧吧”。全市地表水水质优良，水质指数为 3.9064，全省排名第 4，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例为 95.5%。抚河流域 21 个监测断面水质达到或优于国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准的比例为95.2%。市、县（区）空气质量优良天数比例为 88.5％，空气环境质量稳定在国家二级以上。

第三节 健康资源 2018 年，全市有各类医疗卫生机构 2298 个（含村卫生室、诊所、防保站），298 个居家养老服务中心，每千常住人口拥有医疗卫生机构床位 3.66 张、执业（助理）医师 1.68 人、注册护士 1.7 人。全市总诊疗人次数为 0.14 亿，医疗机构病床使用率为 69.79%，患者平均住院日为 6.8 天。全市 1 个血站，献血率为 5.91‰。人均基本公共卫生服务经费达到 55 元。无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志等“三品一标”数不断增加。

抚州是个“有梦有戏”的地方，具有丰富多样的中药资源、优质温泉资源、文化健康旅游资源。全市以中药药膳、功能养生、原生态特产、休闲度假为主要内容的康养旅游、体育健身、健康

养老等领域呈现快速发展的良好态势。现有旅游景区（点）86处，符合标准的体育场地 0.74 万个，总面积达 541.4 万平方米，城市社区的体育设施覆盖率达到 84.3%。

第四节 机遇与挑战 抚州自古就有“襟领江湖，控带闽粤”之称，是国务院确定的海峡西岸经济区 20 个城市之一，是江西省第一个纳入国家战略区域性发展规划的鄱阳湖生态经济区以及原中央苏区重要城市之一，具有良好的区域发展优势。抚州积极融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，实施昌抚一体化振兴发展规划、大南昌都市圈发展规划，以第三批国家新型城镇化综合试点地区、国家医养结合试点市建设为抓手，打造国内领先、世界知名的中医药强市，具有良好的发展契机和动力。

随着工业化、城镇化、人口老龄化和疾病谱、生态环境及生活方式等不断变化的新挑战，健康抚州建设面临着发展不平衡、不充分，结构性矛盾和制度性缺陷并存等诸多问题；面临着人民群众日益增长的高质量、高水平多样化的健康服务新需求；深化医药卫生体制改革进入深水区，需要进一步推动经济、社会、文化、环境与健康统筹协调发展。

第二章 指导思想 推进健康抚州建设，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实《“健康中国 2030”规划纲要》、《“健康江西 2030”规划纲要》，坚

持以人民为中心的发展思想，坚持中国特色卫生与健康发展道路，坚持新时期卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以加快转变健康发展方式为突破口，以健康城市和健康村镇建设为重要抓手，全面打造健康江西“抚州样板”，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福抚州提供坚实健康基础。

第三章 基本原则 推进健康抚州建设，必须牢固树立“大卫生、大健康”理念，坚持新时期卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，以预防为主、中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。主要遵循以下原则：

——坚持健康优先、共建共享。把健康摆在优先发展的重要地位，建立和形成健康优先、共建共享的促进机制，推动健康促进与经济社会协调发展。

——坚持预防为主、绿色发展。健全和落实预防为主的制度体系，坚持中西医并重，构建整合型医疗卫生服务体系，以绿色发展为理念，正确处理和解决影响人民群体健康的各类矛盾和问题，打造富裕美丽健康幸福现代化江西“抚州样板”。

——坚持问题导向、改革创新。坚持政府主导，发挥市场机制作用，以问题和需求为导向，破除利益固化藩篱，全面深化改革，清除体制机制障碍，加快医疗科技创新，形成具有抚州特色、促进全民健康的改革创新发展机制。

——坚持城乡统筹、公平公正。以农村和基层为重点，推进城乡公共资源均衡配置和基本公共卫生服务均等化，维护基本医疗卫生服务的公益性，依法保障全民享有健康生活，促进健康公平和社会公正。

——坚持因地制宜、特色发展。充分发挥生态资源优势和中医药传统以及生物制药快速发展优势，大力培育康养、“互联网+健康”等新型特色健康产业，推动健康事业和健康产业高质量高速度融合发展、特色发展、跨越发展。

——坚持党的领导、强化保障。坚持从严治党，营造风清气正的政治生态，充分发挥各级党委总揽全局及协调各方的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强财政支持，强化资金统筹，优化资源配置，完善相关健康法律法规体系，保障健康抚州规划目标落实。

第四章 规划目标 到 2022 年，认真贯彻《国务院关于实施健康中国行动的意见》，确保完成各项主要目标任务。

到 2025 年，以健康优先的发展战略更加突出，健康融入所有政策的格局基本形成，健康城镇、健康乡村和健康细胞创建成效显著，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和医保制度进一步完善，分级诊疗制度基本建成，整合型医疗卫生服务体系基本建立，人民健康水平明显提高，人均预期寿命不低于全省平均水平。

到 2030 年，全民健康制度体系更加完善，健康服务优化升

级，健康产业繁荣发展，健康公平显著改善，健康饮食和健康行为习惯全面普及，人人享有高质量的健康环境和高水平的健康保障，全方位、全生命周期保障人民健康，健康水平大幅提高，居民主要健康指标优于全国、全省平均水平。具体实现以下目标：

——人民健康水平持续提升。人均预期寿命达到 79 岁以上，人均健康预期寿命逐步提高，人民身体素质明显增强。

——主要健康危险因素得到有效控制。居民健康素养水平达到 30%以上，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生产生活环境基本形成，食品药品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。

——健康服务能力大幅提升。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立，健康保障体系进一步完善，健康科技创新整体实力大幅提升，健康服务质量和水平明显提高。

——健康产业规模显著扩大。建立体系完整、结构优化的健康产业体系，形成一批创新能力强具有核心竞争力的大型医药企业，使大健康产业成为国民经济支柱性产业，总规模达到 1 千亿元。

——促进健康的制度体系更加完善。有利于促进健康的政策法律法规体系进一步健全，健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。

“健康抚州 2030”规划主要指标 领域 指标 2018 2020 2022 2025 2030 健康 水平人均预期寿命（岁）

75.9（2017）

77.2 77.7 78.1 79 婴儿死亡率（‰）

2.63 持续 改善 持续 改善 持续 改善 持续 改善 5岁以下儿童死亡率（‰）

4.3 持续 改善 持续 改善 持续 改善 持续 改善 孕产妇死亡率（1/10万）

10.45 持续 改善 持续 改善 持续 改善 持续 改善 学生体质健康标准达标优良率（％）

-≥40 ≥50 ≥53 ≥60 城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（％）

90.6 91.5 91.8 92.2 健康 生活 居民健康素养水平（％）

17.2 ≥20 ≥22 ≥25 ≥30 经常参加体育锻炼人数的比例（％）

健康 服务 与保 障 医院建设（所）

二级医院 31 32 31 47 59 三级医院 1 2 3 6 8 其中：三甲综合医院 1 1 1 2 4 中医医院标准化建设（所）

二甲 8 10 11 11 11 三甲 0 0 1 1 1 重大慢性病过早死亡率（％）

-≤16.7 ≤15.9 ≤14.7 ≤12.7 每千常住人口执业（助理）医师数（人）

1.68 2 2.6 2.8 3 每千常住人口注册护士数（人）

1.69 2.5 2.9 3.5 4.7 每万常住人口全科医生数（人）

1.17 2 3 3.3 4 每千人口医疗机构床位数（张）

3.66 4 4.5 6 6.5 每千人口安宁疗护床位数（张）

0 0.1 0.3 0.6 1 人均体育场地面积（平方米）

1.3 1.8 1.9 2.1 2.3 控制青少年近视率（％）

6岁儿童 9 8 7 5 3左右 小学生 44.5 43.5 42.5 41 低于38 初中生 66 65 64 62 低于60 高中生 76 75 74 72 低于70 个人卫生支出占卫生总费用的比重（％）

29.92 28 27.5 26 25左右 健 康 环 境 市、县区空气质量优良天数比例（％）

88.5 93 持续 改善 持续 改善 持续 改善 地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（％）

95.5 持续 改善 持续 改善 持续 改善 持续 改善 湿地保护率（％）

67.35 67.8 68.3 69 ≥70 健 康 产 业 健康服务业总规模（亿元）

00 600 800 1000 其中医疗服务业产值 56.8 68 80 100 150 其中生物制药产业主营业务收入 158 187 240 262 300 其中中药产业主营业务收入 20.8 100 200 400 500

第二篇 普及健康生活 第五章 加强健康促进与教育 第一节 完善健康促进和教育体系 制定健康促进与教育体系发展规划，加快推进各级健康专业机构建设，完善基层健康教育网络，充实专业技术人员，建设健康教育科普基地，健全健康素养和生活方式监测体系，提高健康教育服务能力。到 2030 年，全市建成完善的健康促进与教育体系。

专栏一 健康促进行动计划

1.完善健康教育网络。以健康教育专业机构为中心，医疗卫生机构为骨干，社区、企业、学校、机关等为依托，健全教育工作网络。

2.开展健康教育专项行动。结合全国高血压日、中国学生营养日、世界精神卫生日、国际禁毒日、联合国糖尿病日、世界艾滋病日、全国爱牙日等健康宣传日，深入社区、乡村、学校、广场、食堂等场所，宣传健康饮食、体育锻炼等健康生活知识和各类疾病预防康复知识。

3.创建健康促进示范单位。广泛开展健康促进社区、村镇、企业、医院、学校、机关、家庭等创建活动，全面提高健康促进效果。

4.传播健康文化。完善生命教育体系，传播医学和健康常识，倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，引导公众

树立科学的生命观、生死观，关爱健康、敬畏生命、尊重医学规律，引导市民形成科学就医理念和对医疗服务结果的合理预期。

5.建设健康教育展示馆和网上健康教育馆。利用讲解员现场讲解、多媒体自动讲解等方式，常年为青少年学生、老年人等人群提供健康展示，使之成为全市的健康教育基地。

第二节 提高全民健康素养 面向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、安全合理用药等维护健康的知识与技能。建立并完善健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制。建立开展健康促进与教育的绩效考核机制，充分发挥各类医疗机构医务人员特别是基层医务人员的作用。加强学生卫生健康教育，符合要求的中小学体育与健康课程开课率全覆盖。加大各级各类媒体和新媒体宣传力度，深化健康知识宣传教育。到 2030 年，全民健康生活方式行动基本实现以县（区）为单位全覆盖。

第三节 提高自救互救能力 普及应急救护知识与技能，提升城乡居民应急素养和自救互救能力。学校、机关、社区、企事业单位积极开展群众自救互救知识与技能培训，提升自救互救能力。完善学校、机关、企事业单位和大型商场等公共场所及和家庭自救互救配套设施和急救药品。

第六章 养成健康生活行为 第一节 引导合理膳食 贯彻实施国民营养计划，全面普及膳食营养知识，区分不同人群特点，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。建立健全居民营养监测制度，实施贫困地区、重点人群营养干预，重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。到 2030 年，居民营养知识素养明显提高，营养缺乏疾病发生率显著下降，人均每日食盐摄入量降低 20%。到 2022 年和 2030 年，成人肥胖增长率持续减缓，5 岁以下儿童生长迟缓率分别低于 7%和 5%。

第二节 倡导适量运动 营造全民适量运动环境，鼓励公众根据身体健康状况，选择适合自己的运动项目。加强宣传教育，引导公众掌握科学运动方法，推动全民运动与全民健身融合发展。到 2030 年，实现每千人拥有职业社会体育指导员 2.3 名，经常参加体育锻炼的人数占总人口的比例达到 36％。

第三节 开展控烟限酒 全面推进控烟履约，运用价格、税收、法律等手段增强控烟力度和控烟成效。加强控烟宣传教育，强化公共场所控烟监督执法，强化戒烟服务，积极推进无烟环境建设，逐步实现室内公共场所全面禁烟。领导干部、医务人员和教师带头在公共场所禁烟，把党政机关建成无烟机关。到 2030 年，15 岁以上人群吸烟率降低到 20%。到 2022 年和 2030 年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到 30%和 80%及以上。加强限酒健康教育，加强有害使用酒精监测，控制酒精过度使用，减少酗酒。

第四节 减少不安全性行为 强化社会综合治理，以青少年、育龄妇女及流动人群为重点，开展性道德和性安全宣传教育。加强对性传播高危行为人群的综合干预，倡导安全套使用，减少意外妊娠和艾滋病、性病等传播，引导和动员全社会科学、有序、规范地防治不安全性行为。

第七章 提高全民身体素质 第一节 完善全民公共健身服务体系 加强健身步道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等全民健身公共设施建设。推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的学校等企事业单位体育场地设施全部向社会开放。加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展。到 2030 年，基本建成县、乡、村三级公共体育设施网络，在城镇社区实现 15 分钟健身圈全覆盖。

第二节 广泛开展全民健身活动 继续实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务。实施国家体育锻炼标准，丰富和完善全民健身体系。广泛

发展广场舞、健身操、瑜伽等群众性的健身休闲活动，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目，扶持推广太极拳、五禽戏、八段锦等传统运动项目。积极开展各种比赛活动，促进和带动全民健身活动。

第三节 增强学生体质 将健康教育纳入国民教育体系，把健康教育作为素质教育的重要内容。以中小学为重点，把学生体质健康状况作为学校绩效考核的重要内容之一，建立学校健康教育推进机制。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间，坚持开展“阳光体育”运动，确保学生校内每天体育活动时间不少于 1 小时。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高低收入家庭学生营养水平。加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品和饮用水安全管理、传染病防控等相关机制。培养健康教育师资，将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容。家庭、学校和社会要形成合力，共同引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，维护身心健康。到 2030 年，儿童青少年总体近视率力明显下降，学校体育场地设施与器材配置达标率达到 100％，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度 3 次以上，学生体质健康标准达标优秀率达到 45％以上。

第四节 促进重点人群体育活动 制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。实施青少年体育活动促进计划，基本

实现青少年熟练掌握 1 项以上体育运动技能。加强科学指导，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。实行工间健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

第三篇 优化健康服务 第八章 强化公共卫生健康服务 第一节 健全和完善公共卫生服务体系 健全和完善覆盖城乡的疾病防控、健康教育、妇幼健康、应急救治、综合监督等公共卫生服务体系，不断增强公共卫生服务能力和应对重大灾难事故与突发公共卫生事件医疗救治能力。进一步健全市、县、乡、村四级疾病防控体系，完善突发公共卫生事件应急体系，提高突发公共卫生事件监测预警、快速检测和医疗救治能力。完善妇幼健康服务体系，加强妇幼保健机构建设，健全基层妇幼卫生服务网络。不断提高卫生健康综合监督水平，强化公共卫生保障能力。健全院前急救服务体系，规范院前急救管理，不断提升院前急救服务能力和水平。

第二节 加强重大传染病及地方病防控 严格落实《疫苗管理法》规定，加强疫苗管理，保证疫苗质量，规范预防接种。继续实施扩大国家免疫规划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在 90%以上，建立预防接种异常反应补偿保险机制。

加强艾滋病筛查、医疗救治和随访管理，提倡同伴教育，扩大艾滋病筛查范围，全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播，使疫情保持在较低流行水平。建立结核病分级诊疗和防治综合服务模式，规范肺结核诊疗管理，加强耐多药肺结核筛查、监测和救治，使肺结核疫情持续下降。完善传染病监测预警机制，有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。巩固消除疟疾成果，强化寄生虫病和饮水型氟中毒、氟骨症、碘缺乏病等地方病防治，使地方病不再成为危害人民健康的重点问题。

加强突发急性传染病防治，强化高致病性禽流感、布鲁菌病等重大动物源性传染病的源头治理，积极防范输入性突发急性传染病和鼠疫等传统烈性传染病，完善人畜共患病和红火蚁等危害人群健康的检疫有害生物协同防治体系。

第三节 实施慢性病综合防控 加强慢性病综合防控示范区建设，推动心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病等重大疾病的机会性筛查，逐步将符合条件的重大疾病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。制定实施城乡基层高血压、糖尿病综合防治行动计划，到 2030 年，高血压和糖尿病患者规范管理率控制满意率均达到 80%，心脑血管疾病死亡率下降到 190.7/10 万及以下。推广应用常见癌症诊疗规范，提升癌症诊疗能力，降低癌症发病率和死亡率。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到 2030 年，总体

癌症 5 年生存率不低于 46.6%；70 岁及以下人群慢性呼吸系疾病死亡率下降到 8.1/10 万及以下。加强口腔卫生，12 岁儿童患龋率控制在 25%以内。

第四节 增强心理健康服务能力 加强心理健康服务体系建设和规范化管理，加大心理健康科普宣传力度，引导公众正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题，提升心理健康素养。健全社会心理服务网络，加强心理健康人才培养，建立精神卫生综合管理机制。提高突发事件心理危机的干预能力和水平。强化重性精神病患者救治管理和康复指导。加强对自闭症、抑郁症、焦虑症等重点人群心理行为问题的干预，做到早期发现、合理干预、及时救治、有效管理。不断完善和全面推进精神障碍社区康复服务。到 2022 年和 2030 年，居民心理健康素养水平分别提升到 20%和 30%。常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高，心理疾病发生的上升趋势减缓，基本实现重性精神病患者救治管理和康复指导全覆盖。

第五节健全基层医疗卫生服务体系 巩固和提高乡镇（街道办事处）卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生健康服务室（社区卫生服务站）标准化建设成果。加大财力投入，继续全面加强基层医疗卫生机构标准化建设，完善乡镇卫生院的基本医疗功能，提升村卫生室健康服务能力。按照配齐配强、在岗在位要求，保证基层全科医生落实到位，加强基层卫生人才队伍建设；坚持待遇从优，关心和解决基层医务人员学习、生活、工作、职称晋升等切身利益诉求，引导、支持和鼓励他们爱岗敬业，扎根基层、服务基层；加强二级以上医院对口支援乡镇卫生院工作，落实基层医疗卫生机构药品配备使用政策，加强基层与县级公立医院用药衔接，不断提升基层卫生服务功能。重点发展全科医疗，强化全科服务理念，提升全科医生作为居民健康守门人的能力。大力推进家庭医生签约服务工作，积极探索基层首诊、分级诊疗制度，综合提供基本医疗、公共卫生、康复、护理、重点人群健康管理和社区养老等健康服务。

第六节 大力推进基本公共卫生服务 坚持和完善基本公共卫生服务均等化制度，根据区域公共卫生主要问题和危害居民健康的主要因素，完善基本公共卫生服务项目内容，健全重大公共卫生项目遴选机制，适时增加项目经费标准。以群体健康促进和个体健康管理为重点，不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量，保障城乡居民享有优质高效的基本公共卫生服务。加强基本公共卫生服务项目的工作绩效考核和效果评估，提升服务和管理效能。

第九章 提供优质高效医疗服务 第一节 完善医疗卫生服务体系 全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系，促进新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，基本实现优质资源配置均衡化。依托现有医疗机构，适应城市发展需要，建成 4 个市级综合医疗中心、一

批专科医疗中心和社区医疗卫生服务中心，全面提升全市医疗服务整体水平。切实抓好东乡区紧密型县域医疗卫生共同体建设试点和推广，围绕“县强、乡活、村稳、上下联、信息通、模式新”的思路，以优化资源配置、提升基层服务能力、激发基层运行活力为重点，推进县域综合医改，建立上下联动、防治结合、医养结合、中西医结合的综合、连续协同的医疗卫生服务模式。县（区）基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务，人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务。到 2030 年，15 分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，每千常住人口执业（助理）医师数、注册护士数分别力争达到 3 人、4.7 人。

第二节 提升医疗卫生服务质量与水平建立规范有效的医疗质量管理与控制体系，完善市、县、乡三级医疗质量控制网络，优化医疗机构内部质量控制机制。探索建立影像、检验、病理等医疗质量管理与控制信息化平台，实现实时高效管理与控制。全面实施临床路径管理，推进预约诊疗服务，规范诊疗行为，优化诊疗流程，深入推进优质护理服务，增强患者就医获得感。推进合理用药，基本实现医疗机构检查、检验结果互认。加强医疗服务人文关怀，构建和谐医患关系，依法严厉打击涉医违法犯罪行为和暴力犯罪行为，切实保护医务人员的安全。

第三节 创新医疗卫生服务供给模式

建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展。建立各类医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制，不断完善服务网络、运行机制和激励机制。控制公立医院单体规模，引导三级公立医院逐步减少普通门诊，重点发展危急重症、疑难病症诊疗。

第四节 保障临床用血安全 强化政府血液供应保障职责，完善无偿献血相关法规政策，构建与医疗卫生事业发展相适应的采供血体系，建立健全无偿献血考核激励机制。优化全市采供血机构设置，合理规划完善献血网点建设，加强血液管理信息系统建设，提升血液采集和保障能力。到 2030 年，全市市民无偿献血知晓率达到 85%以上，基本实现献血率 20/千人口的目标。

第五节 推进智慧健康医疗卫生服务 着眼新科技发展，5G 信息技术广泛运用，创新“互联网+医疗健康”模式，大力推进智慧健康医疗卫生服务。实施健康医疗信息惠民行动，完善全市全民人口健康信息服务体系，推进和规范健康医疗大数据应用发展。整合现有资源、强化基础设施，全面推进全市全民健康信息平台建设。畅通市、县、乡、村四级医疗协同渠道，实现网络互通、数据共享。利用“互联网+”平台，建立远程医疗服务信息系统，推进医疗机构远程医疗服务。巩固和扩大“智慧百乡千村健康医养扶贫工程”成果，提高健康大数

据采集和开发利用能力，支持和鼓励乡村医生运用智慧医疗平台和智慧健康小屋为村民提供医疗健康服务，实现健康服务信息化、智能化、科学化，让信息多跑路、群众少跑路，为人民群众提供方便快捷的健康服务。

第六节 建立健全分级诊疗制度 完善分级诊疗政策，加快形成医疗卫生机构分工协作机制，着力构建布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，健全治疗—康复—长期护理服务链。切实加强基层全科医生队伍建设，加强陪护工培训与规范管理。围绕县外转出率较高的病种，加强适宜技术推广工作，提升县级和基层医疗卫生机构医院疾病诊疗能力。建立医疗联合体、医院集团、对口支援等多种协作模式，提高服务体系整体效益。

第七节 建立现代医院管理制度 加快建立现代医院管理制度，建立健全医院治理体系，完善医院管理制度，切实保护医务人员积极性，提高医院管理水平。到 2030 年，形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制，建立健全统一高效的公立医院领导体制、治理体系和管理制度。促进社会办医健康发展，推动各级各类医院管理法制化、规范化、科学化，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

专栏二

医疗卫生服务能力提升工程 1.区域医疗中心建设工程。引进北京、上海等医疗资源富集地区技术力量，开展区域医疗分中心、分支机构建设。以抚州市第一人民医院、市立医院等为重点，建成 2 个市级综合医疗中心；以抚州市妇女儿童医院（市妇幼保健院）、抚州市第三人民医院、抚州市中医院等为依托，建成一批专科医疗中心。

2.东乡区紧密型县域医疗卫生共同体建设试点和推广。

3.基层医疗机构基础建设重点工程。重点支持县域内每千常住人口床位数尚不达标、业务用房面积不达标，且病床使用率大于 80%的县级医院（含中医院、妇幼保健院）建设。新增床位重点向妇儿、产科、中医、精神、老年病等领域倾斜。适应行政区划调整和城镇化建设，每新增 1 个城市街道或 3-10 万服务人口，支持新建或改造 1 个社区卫生服务中心。

4.“互联网+医疗健康”服务体系建设。充分运用人工智能、大数据等先进技术，方便群众看病就医、提升医疗服务质量效率，推动优质医疗资源集团化发展。到 2020 年建设 1 所互联网医院，到 2030 年“互联网+医疗健康”服务体系基本健全。

第十章 加强重点人群健康服务 第一节 提高妇女和儿童健康水平加强妇幼健康服务体系建设，实施妇幼健康和优生优育工

程，完善市、县、乡妇幼保健和优生优育服务机构标准化建设。实施母婴安全计划，丰富妇幼重大公共卫生服务项目，向孕产妇提供生育全程基本医疗保健服务。加快推进母婴设施建设，引导公共场所和用人单位设置规范化的母婴室，提高母乳喂养率。不断扩大妇女“两癌”检查覆盖面，妇女常见病筛查率稳定达 80%以上，提高宫颈癌和乳腺癌早诊早治率。开展妇女产后抑郁症的预防和干预。以新建抚州市妇女儿童医院（三级）等为重点，加强市、县级危重孕产妇和新生儿救治中心能力建设。加强儿科医学建设，建设标准化示范儿科门急诊，提高儿童危重症救治能力。实施儿童健康计划，加大儿童重点疾病防治力度，继续开展重点地区儿童营养改善等项目，让所有儿童都能够获得体格生长和心理发育服务。到 2030 年，新生儿遗传代谢性疾病筛查率维持在98%以上。抓好 3 岁以下婴幼儿照护服务省级试点，完善婴幼儿照护服务制度。到 2020 年，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，到 2025 年，婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平明显提升。

第二节 促进青少年健康成长 发挥各级各类学校在增强青少年身体素质方面的重要作用。加快城乡公共体育设施建设，推动各类体育场地向青少年开放，广泛开展群体性青少年体育活动。建立健全心理健康疏导、干预和保健服务体系，有针对性地开展各种教育，引导青少年提高心理健康水平和社会适应性。提高青春期性知识普及率，深入实施

“青春红丝带”专项行动，完善艾滋病防治网络和干预措施，预防和控制艾滋病、性病在青少年群体中的传播。

第三节 促进老年人健康 针对老年人康养需求，建立和完善老年健康服务体系，为老年人提供健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护一体化的健康养老服务。完善居家和社区养老政策，鼓励社会力量兴办医养结合机构，优先为老年人设立家庭病床，定期开展体检、巡诊、健康指导和健康评估，并建立健康档案。积极有序推进安宁疗护试点工作，总结和探索可推广、可复制的模式，构建符合抚州实际的安宁疗护服务体系。推动居家老人长期照护服务的发展，全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度，探索建立多层次长期护理保障制度。打造老年宜居环境，实现健康老龄化。进一步完善政策，保障老年人更便捷获得常见病、慢性病的基本药物。到 2030 年，65 至 74 岁老年人失能发生率有所下降，失能老人照护能力进一步提升。65 岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

第四节 维护残疾人健康

推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度，并将医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。建立残疾儿童康复救助制度，对残疾人基本型辅助器具给予补贴。将残疾人康复纳入基本公共服务，实施精准康复，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。完

善医疗机构无障碍设施，改善残疾人医疗服务。进一步完善康复服务体系，优化康复资源整合与配置，加强残疾人康复和托养设施建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。实施残疾预防行动计划，增强全社会的残疾预防意识，有效开展防盲治盲和防聋治聋工作。加强对致残疾病及其他致残因素的防控，实施全人群、全生命周期的残疾预防，逐渐降低残疾的发生和发展。

第五节 保障低收入人群健康 大力推进健康扶贫，完善医疗卫生服务体系，提升贫困地区医疗卫生服务能力。政府资助低收入人群参加基本医疗保险，加强医疗保险、大病保险、医疗救助互助、重大疾病医疗补充保险等制度的衔接，提高疾病医疗保障水平，最大限度减少因病致贫、返贫的发生。优先为低收入人群建立健康档案，发放居民健康卡，建立家庭医生签约服务，加强健康管理和服务。

专栏三 重点人群健康服务提升工程 1.以新建抚州市妇女儿童医院（三级）等为重点，完善儿童危急重症救治中心建设。

2.3 岁以下婴幼儿照护省级试点与推广。

3.安宁疗护国家试点与推广。

4.创建 1 所大健康管理学院。

第十一章 促进人口均衡发展 第一节 提高出生人口素质 推进优生优育全程服务，落实出生缺陷三级预防措施，构建覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。不断扩大婚前医学检查、孕前优生健康检查的覆盖面，逐步将其纳入基本医疗保障，健全产前筛查服务网络，提高产前筛查服务覆盖面和产前诊断水平。加强出生缺陷防治知识宣传力度，提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。提高艾滋病、梅毒、乙型肝炎母婴传播阻断水平，率先实现新生儿“零艾滋”的目标。普及避孕节育和生殖健康知识，全面推行知情选择。

第二节 建立健全人口监测和家庭发展机制 加强人口变动情况调查，科学预测出生人口变动趋势，建立健全出生人口监测和预警机制。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的“一盘棋”工作机制。建立和完善包括生育关怀支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策和服务体系，鼓励按政策生育。

第三节 建设人口均衡发展型社会 健全人口与发展的综合决策体制机制，完善有利于人口均衡发展的政策体系，到 2030 年，全市出生人口性别比实现自然平衡。切实保障计划生育家庭在扶贫开发、社会保障、集体收益分配、就业创业等方面的合法权益，完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，实行奖励扶助金标准动态调整，逐步统一城

乡扶助标准。

第十二章 促进医防医养医体融合发展 第一节 促进医防结合 专业公共卫生机构要对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院开展公共卫生服务加强指导、培训和考核。充分发挥医共体在“医防”能力建设作用，落实防治结合要求。着力提升县域公共卫生服务能力，推动医疗健康服务从以治疗为中心向以健康为中心转变，实现公共卫生服务均等化、普惠化、便捷化。到2030 年，医共体医防协同工作机制初步建立，以健康为中心的医疗健康服务模式逐渐形成，医保政策进一步完善，医保促进健康功能明显加强，群众健康水平明显提高。

第二节 加强医养结合，保障健康老龄化 建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务和医疗机构开展养老服务，鼓励医疗卫生服务与养老服务融合发展。鼓励社会力量兴办医养结合机构，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。基层医疗卫生机构对养老机构开展巡诊服务实现全覆盖，医疗卫生机构为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道实现全覆盖，养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务实现全覆盖，以满足和适应老年人健康服务需求。到 2030 年，医养结合体制机制和政策法规体系基本建立，总体上达到医养资源共享，服务便捷，功能完善，合作紧密，模式成熟的目标。

第三节 加强医体融合，引导非医疗健康干预 根据体育健身活动指南，建立和完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。依托基层医疗卫生服务机构，开展国民体质测定与健身指导服务，完善体质健康监测体系，开发应用国民体质健康监测大数据，开展运动风险评估。实施健身与健康的有效衔接，探索开展个人医保卡余额用于健身消费试点。鼓励社会力量搭建康体结合、慢病防治服务等平台，满足群众健身健康需求。

第十三章 充分发挥中医药独特优势 第一节 健全城乡中医药服务体系 健全以中医医院为主体，综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，中医门诊部和诊所为补充，覆盖城乡的中医药服务体系。高标准建设市级中医医院，各县（区）办好 1 所中医院，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区。到 2030 年，建成以中医医疗、养生保健、康复养老、健康旅游为重点的市县两级中医药健康服务体系，70%的县（区）达到全国基层中医药工作先进单位建设标准。

第二节 拓展中医养生保健服务 鼓励中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持与

鼓励中医医疗机构面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，探索设立中医药特色医养结合机构。到 2030 年，基本建立社会非医疗性中医养生保健机构与医疗卫生机构协同发展的中医养生保健服务体系。中医养生保健服务实现规范化、专业化、规模化发展，形成一批具有品牌效应的中医养生保健机构；中医养生保健服务从业人员素质明显提升，服务质量和安全性得到有效保障；中医养生保健服务对经济社会发展的贡献率明显提高。

第三节 发展中医治未病健康服务 实施中医治未病健康工程，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。积极推进有条件的中医医疗机构建设治未病中心（科），为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。拓展中医医院服务领域，鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。推动中医药与养生融合发展，建设医养结合示范基地。

第四节 提升中医药服务能力 实施中医院标准化建设工程，加快中医院改造升级。实施杏林计划，围绕名院名科名医“三名”，引进一批高层次人才，大力培养中青年人才，建设一批医德高尚、医技精湛、群众认可度高的中医名医队伍，一批特色医院和中医名科。实施西医师学习

中医专项行动计划，促进中西医并重发展。大力发展中医非药物疗法，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。创新中医特色康复服务，支持中医特色康复医院建设，组建国医院（馆、堂、区）、专科联合体和热敏灸联盟集团，推进中医服务集约化发展。落实发展艾灸措施，总结资溪县高阜镇的经验，实施“热敏灸+”推广计划。开展中医特色优势诊疗服务地方标准研制，力争在全市形成可复制、可推广的中医特色优势诊疗服务样板。到 2030 年，中医药服务在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。

第五节 加强中医药传承和创新 加强中医药非物质文化遗产的保护和传承运用，实现中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展。实施旴江医学传承研究工程，组建旴江医学研究院，挖掘和整理旴江医学经典医籍、特色经方、验方、秘方，提升中医医疗传承创新能力，重点扶持和发展中医妇科、中医骨科、中医儿科、中医内科、中医五官科、糖尿病等特色专科。加快成立“旴江医学”产业基金，打造中医药产业综合创新中心，加强中药关键技术产业化应用，促进创新药物与制药设备研发，支持旴江医学特色药食同源、保健食品创新研发，加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治技术和新药研发，推动中医药生产现代化。振兴和发展“建昌帮”制药，设立“建昌帮”技术传承专项基金，整理“建昌帮”传统中药炮制工

艺，支持中医药秘方的知识产权保护和产业化开发，应用现代技术手段创新炮制工艺，研发“建昌帮”炮制技术新产品，擦亮“北有同仁堂，南有建昌帮”的品牌。建设国家级文化传承示范项目，定期举办“建昌帮”药业暨国际长寿高端论坛，积极推动旴江医学和建昌帮药业成为孔子学院及海外中医中心重要教学内容，建设岐黄外国政要体验中心南城分中心，为外国政要和高端商务人士提供以旴江医学、建昌帮和麻姑长寿文化为特色的健康管理体验。

第六节 推进中医药文化传播 巩固和扩大第二届中医药文化大会成果，利用自身优势，普及中医药文化知识，发展中医药文化创意产业，大力传播中医药文化。挖掘“旴江医学”、“建昌帮”等中医药文化资源，引入中医药健康养生理念，建设南城...

篇2：抚州未来规划

（2008 ～5 2015 年）

目录

第一章

总

则...........................................1

第二章

矿产资本及其开辟应用近况与形势...................3

一、天然经济与社会成长概况 ................................3 二、矿产资本查询拜访评价、开辟应用与保护近况..............4 三、重要矿产资本需求猜测及可供性分析......................7 第三章

指导思惟、基来源基本则和筹划目标.................9

一、指导思惟 ..............................................9 二、基来源基本则..........................................9 三、筹划目标.............................................11 第四章

矿产资本查询拜访评价与勘查......................14

一、基本性、公益性地质矿产查询拜访评价 ...................14 二、矿产资本勘查.........................................14 三、矿产资本勘查筹划分区.................................15 第五章

矿产资本开辟应用与保护..........................22

一、矿产资本总量调控目标 .................................22

二、矿产资本开辟应用构造 .................................25 三、矿产资本开采筹划分区.................................26 四、矿产资本开采筹划区块划分.............................29 五、矿产资本整合区块划分.................................31 六、调剂优化家当构造.....................................32 七、矿产资本节约与综合应用...............................34 八、新建矿山准入前提.....................................36 第六章

矿山地质情况保护与治理恢复......................36 一、矿山地质情况保护请求.................................36 二、矿山地质情况治理恢复目标.............................39 三、矿山地质情况保护与治理恢复分区.......................40 四、矿山地质情况保护与治理恢复重点工程...................42 五、筹划情况影响评价.....................................43 第七章

筹划实施的保障办法..............................48

一、完美筹划体系，发挥筹划感化 ...........................48 二、建立筹划治理轨制，保障筹划顺利实施...................49 三、建立矿产资本勘查新机制，促进筹划目标义务的完成.......49 四、推动科技立异，重视培养人才...........................50 五、严格依法行政，进步治理程度...........................51 六、加快“金土工程”扶植，建立矿政治理信息体系...........51 七、加强宣布道育，确保筹划实施...........................51

第八章

附

则..........................................52

一、筹划构成 .............................................52 二、筹划的实施、解释及治理...............................52 三、筹划的修改与调剂.....................................52

附表 1~附表 7：略 附表 8：抚州市矿产资本查询拜访评价筹划分区表 附表 9：抚州市重要矿产资本勘查筹划分区表 附表 10：略 附表 11：抚州市重要矿产资本开采筹划分区表 附表 12：略 附表 13：抚州市矿业经济区筹划表 附表 14：抚州市重要矿产矿山最低开采范围筹划表 附表 15：抚州市矿山地质情况保护与治理恢复重点工程筹划表

第一章

总

则

为了周全贯彻落实科学成长不雅，加强抚州市矿产资本勘查开辟与保护的宏不雅调控和规范治理，发挥矿产资本在我市经济扶植中的重要感化，进步矿产资本对经济社会成长的保障才能。根据《中华人平易近共和国矿产资本法》、《中华人平易近共和国情况保护法》、《江西省矿产资本开采治理办法》、《江西省河道采砂治理办法》、《江西省采石取土治理办法》、《江西省矿产资本总体筹划（2008~2015 年）》、《抚州市公平易近经济和社会成长第十一个五年筹划纲领》与《改革开放 30 年的抚州（2008）》及有关行业筹划和律例，在首轮矿产资本筹划实施的基本上，编制了《抚州市矿产资本总体筹划》（2008~2015年）（以下简称《筹划》）。

本《筹划》是抚州市人平易近当局根据全市经济和社会成长须要，对全市 2008~2015 年矿产资本勘查开辟与保护作出的总体安排与安排，是我市矿产资本治理的指导性文件，是市人平易近当局依法对本市行政区域内矿产资本勘查开辟与保护进行宏不雅调控和规范治理的重要根据。

本《筹划》以 2007 年为筹划基期，2008～2015 年为筹划期，瞻望到 2020 年。

《筹划》实用于抚州市所辖行政区域。

第二章

矿产资本及其开辟应用近况与形势

一、天然经济与社会成长概况

抚州市位于江西省东部，辖临川区、南城县、黎川县、南丰县、崇仁县、乐安县、宜黄县、金溪县、资溪县、广昌县、东乡县等十县一区，东邻福建，南接赣州市直达广东，西近京九铁路与吉安、宜春市相连，北临鄱阳湖与南昌、鹰潭市交界，地舆坐标：东经113°47′~115°45′，北纬 25°28′32″~27°57′50″，全市国土总面积 18816.92平方公里，总人口 385.09 万。

辖区内重要交通有：浙赣、鹰厦、向乐铁路，沪瑞、福银高速公路及 320、316、206 三条国道。将来，跟着向莆铁路、济广高速和抚吉高速公路的扶植与开通，全市交通将更为便捷。

改革开放三十年来，抚州市经济扶植和社会成长取得了明显成就，仅“十一五”初期，全市临盆总值由 2005 年的 262 亿元上长到 2007年的 367.92 亿元，实现年均增长 12.7%；人均临盆总值由 2005 年的6894.03 元上长到 2007 年的 9570.28 元，相当于全省人均临盆总值的75%，排在全省各设市区第 7 位。全市经济构造明显改良，公平易近经济三大年夜家当比例由 2005 年的 26.8:40.4:32.8 调剂为 2007 年的21.8:46.7:31.5。

矿业是我市经济成长的家当之一。全市已建成能源、黑色金属、有色金属、贵金属及非金属建材等矿产采、选业。2007 年全市开辟矿产达 23 种（含伴生矿产），年产矿石总量 551.68 万吨，重要矿产采、选业总产值 10.41 亿元，占全市临盆总值的 2.83%，工业总产值的 2.19%。

二、矿产资本查询拜访评价、开辟应用与保护近况

（一）矿产资本根本特点

截止 2007 岁尾，全市已发明各类矿产 50 种，矿产地 211 处，个中探明资本储量 41 处，已列入“江西省矿产资本储量表”的矿种有 26种，矿产地 92 处。对公平易近经济扶植具有较大年夜影响的 45 种重要矿产中，我市占领 29 种，个中保有资本储量居全省首位的矿产有铀矿、硅藻土、珍珠岩、石墨、硅质石英、饰面用辉绿岩等 6 种。矿产资本根本特点如下：

1、矿产种类较丰富，配套较齐备。具有开辟优势的矿产有铀、金、银、铜、铅锌、水泥用灰岩、高岭土、锂辉石、饰面用花岗岩与辉绿岩；具有潜在开辟优势的矿产有石墨、硅藻土、硅质石英、珍珠岩、地热与矿泉水。

2、重要矿产资本相对集中产出，有利于筹划构造和范围开辟。乐安公溪-崇仁相山有丰富的铀矿资本；东乡枫林-虎圩有铜、金、银、铅锌等多金属矿；南城有水泥用灰岩；资溪有饰面用花岗岩；黎川有高岭土。个中东乡铜矿已成为我省铜业基地扶植的重要资本保障之一，乐安铀矿为我省重要的大年夜型铀矿。

3、有色金属矿床中共伴生矿产多，综合应用价值高，开辟潜力较大年夜。

4、矿床范围上表示为小型多，大年夜中型少；矿产种类上表示为非金属矿产多，金属矿产少。

5、矿石品位上表示为贫矿多，富矿少，给采选工作增长艰苦和成本。

（二）矿产资本查询拜访评价及勘查概况

1、基本性地质查询拜访评价及研究工作程度赓续进步 全市 1：20 万区域地质查询拜访、区域水文地质查询拜访和 1：50 万地质灾害查询拜访已完成，1：5 万区域地质矿产查询拜访已完成了临川、东乡、金溪、宜黄及广昌等部分地区共 17 个图幅的工作。

2、贸易性矿产勘查工作已周全启动 全市按照公益性地质查询拜访评价与贸易性矿产勘查分开运行的原则，积极争夺省地勘基金和社会资金开展贸易性矿产勘查。截止2007 岁尾，全市已取得贸易性矿产勘查探矿权证 143 处，涉及矿种有铀、金、银、铜、铅锌、铁等。

经由过程矿产勘查工作发明并初步探清楚明了一批矿产资本储量，为我市矿产开辟与应用供给了后备资本保障。

（三）矿产资本开辟应用近况

1、矿山企业近况：截止 2007 岁尾全市已发证矿山企业总数为459 家，按范围分：大年夜型 1 家，中型 2 家，其余为小型矿山和小矿；按矿种分：甲类矿产 74 个，乙类矿产 385 个。全市重要矿山从业人员 6762 人。

2、矿山开辟应用近况：2007 年全市年开采重要固体矿石(不含铀矿)总量累计 551.68 万吨。个中年产原煤 11.64 万吨；年产钨矿石量1.32 万吨；铁矿石量 29.10 万吨;铜矿石量 19.40 万吨；铅+锌矿石量

4.20 万吨；金矿石量 1.36 万吨；萤石矿石 5.02 万吨；高岭土（瓷石）1.20 万吨；水泥灰岩 10.00 万吨；饰面花岗岩 1.96 万立方米；饰面辉绿岩 0.38 万立方米；建筑石料 283.1 万立方米；砖瓦粘土 184.74 万立方米；优质矿泉水 0.72 万吨。

3、矿山“三率”指标：重要矿产开采回采率平均 80%以上，个中煤 86%、铁 78.6%、金 89.93%、铜 87%、铅 86.5%、钨 83.67%、锂80%、萤石 92.14%、高岭土（瓷石）91%、水泥灰岩 80.38%、饰面花岗岩 35.02%、饰面辉绿岩 78.25%，其它非金属矿产 92%以上。选矿收受接收率平均为 86.16%，个中铁 80%、金 81.5%、铜 85.56%、铅 85%、钨 89%、锂 80%、萤石 85.2%、高岭土（瓷石）90%。

（四）

矿山地质情况 保护近况

2007 年全市矿山占用地盘总面积为 29.71平方公里，个中重要矿山采矿破坏地盘总面积 13.11平方公里，废石（土）堆放面积 0.86平方公里，尾砂库占地面积 2.22平方公里。截止 2007 岁尾全市固体废渣累计存积量 2279 万吨，尾砂库累计存积量 991 万吨，煤矸石累计存积量 32.74 万吨。

2007 年全市矿山开采造成的水土污染总面积 14.27平方公里，个中地表水污染 13.72平方公里，地下水污染 0.01平方公里，泥土污染0.54平方公里。矿山应复垦总面积为 10.13平方公里，已复垦面积 3.12平方公里，占应复垦面积的 31.7%。

2007 年全市矿山废（矸）石排放量 85.65 万吨，废渣年排放量38.24 万吨，尾砂年排放量 11.55 万吨，废水年排放量 192.55 万吨，煤矸石年排放量 1.05 万吨，同时，跟着开辟力度的加大年夜，上述年排放量且有逐年上升的趋势。

（五）矿产资本勘查、开辟、保护和治理中存在的问题

1、矿产资本勘查工作程度广泛偏低，大年夜中型矿床少，部分矿山接替资本严重缺乏(东乡枫林铜矿)，制约了矿业经济的成长。

2、全市矿山范围化、集约化程度不高。全市小型矿山 99%开辟构造欠合理，开采范围与资本储量不相适应的状况依然存在。

3、矿产资本综合应用率低。绝大年夜部分矿山企业资本应用方法粗放，矿产品深加工及家当链延长不敷，产品附加值低。

4、矿山地质情况问题较严重。部分矿山企业单方面地寻求短期经济好处，“三废”治理资金投入严重不足。矿山地盘复垦面积偏低，多半闭坑矿山未进行复垦。矿山地质情况保护缺乏有效的监控办法和手段。

5、矿产资本法律监督与综合治理亟待加强。

三、重要矿产资本需求猜测及可供性分析

（一）矿产资本供求形势分析

1、宏不雅经济形势对矿产资本需求趋势分析 “十一五”是加快推动现代化过程的关键时代，基本扶植和经济社会成长对矿产资本都将产生强劲需求。将来经济扶植对铁、铜、铅、钽铌、稀土、金、银、磷、水泥灰岩、耐火粘土、高岭土、建筑石料、建筑用砂等矿产的需求增长达到 8%～30%之间；钨、锡、锌、钼、锑、铋及萤石、硫、玻璃用砂、饰面花岗岩等矿产的需求增长也在7.2%以上。而我市铁、铜、铅、锌、金、钨、锡、钼、稀土、铌、钽、重晶石、萤石、石墨、水泥灰岩、高岭土、钾长石、磷灰石、蛇纹岩、锂辉石、硅藻土、玻璃硅质原料、饰面石材、砖瓦粘土、建筑石料、地热与矿泉水等矿产均具有较大年夜资本潜力。是以，增长地质勘查投入，加大年夜资本开辟力度，进步资本综合应用程度，将有助于进步资本应用率。

2、构造调剂对矿业开辟的影响 跟着家当构造的进一步调剂、优化，国度鼓励开采铁、铜、铅、锌、钽、铌、金、银、高岭土（瓷石）、长石、水泥灰岩、饰面石材等矿产，鼓励和支撑深加工、高附加值的矿产品开辟，鼓励成长集约型临盆，禁止开采河道砂金、高硫高灰煤、可耕地砖瓦粘土等矿产。家当构造调剂、优化对我市优势矿产的开辟将带来优胜的成长机会。

3、科技进步对矿产品供需形势影响 科技进步使矿产资本应用范畴赓续扩大年夜，矿产资本的替代、二次资本的收受接收应用等，使一些非传统的矿产资本获得充分应用，尤其是尾矿的综合收受接收、轮回应用，使以前一些不被看重的低品位、难选冶矿产进入了开辟范畴，从而缓解一些急需、缺乏矿种供不该求的抵触。

（二）重要矿产品产量与需求量猜测

2015 年我市重要矿产品猜测产量为：煤矿石 17 万吨；铁矿石 46万吨；铜矿石 35 万吨；铅锌矿石 40 万吨；金矿石 160 万吨；萤石矿8 万吨；水泥灰岩 80 万吨。

2015 重要矿产品猜测需求量为：原煤 300 万吨；铁矿石 40 万吨；铜矿石 35 万吨；铅锌矿石 40 万吨；金矿石 380 万吨；萤石矿 25 万吨；水泥灰岩 260 万吨。

（三）矿产资本可供性分析

“十一五”时代我市筹划重点成长建材非金属和有色金属两大年夜支柱矿业。从开辟明状和资本包管程度分析。到 2015 年，我市经济成长对矿产资本的需求，可以或许包管的矿种有石墨、硅藻土、饰面花岗岩、建筑用砂、粘土等非金属。能根本包管的有金、铜、铅锌、铁、重晶石、稀土、珍珠岩、高岭土、瓷石等。不克不及包管的矿种有钨、银、锡、铌、钽、萤石、煤等。

第三章

指导思惟、基来源基本则和筹划目标

一、指导思惟

以科学成长不雅为指导，贯彻中心关于人口、资本、情况的根本国策，保持“在保护中开辟、在开辟中保护”的指导方针，加快矿产资本优势转化为经济优势的办法。从本市市情、矿情出发，加强现有矿产资本勘查工作程度，加大年夜矿业开辟和矿山地质情况保护力度，为实现全市经济社会成长“十一五”筹划和前景目标供给资本保障。

二、基来源基本则

（一）

保持矿产资本开辟与市区域经济成长相适应的原则

充分发挥我市铀、铜、铅、锌、铁、金、银、锂辉石、萤石、石墨、水泥灰岩、高岭土（瓷石）、长石、饰面板材、地热与矿泉水等

矿产资本优势，加大年夜对铀矿、铜多金属矿、水泥灰岩、高岭土（瓷石）、饰面板材与建筑石料、地热与矿泉水等矿产的开辟力度，促进全市矿业经济快速健康成长。

（二）

保持市场设备与宏不雅调控相结合的原则

加强市场前景广阔的矿产资本勘查与开辟，促进开辟应用方法和治理方法的根本性改变。调控矿产资本开辟应用总量，优化矿业构造和构造，巩固和加强优势矿产在本市经济社会成长中的支撑感化。大年夜力培养和规范矿业权市场，充分发挥市场设备资本的基本性感化。

（三）

保持开源与撙节并举、开辟与保护并重的原则

以科学成长为兼顾，保持“在保护中开辟、在开辟中保护”的方针，进步矿产资本对经济社会成长的保障才能。把合理开辟应用矿产资本放在首位，依附科技进步和立异治理，降低资本消费，进步资本应用效力。加强矿山地质情况保护与治理恢复，保持“谁开辟，谁保护，谁破坏，谁恢复”的原则，实现矿产资本可持续应用。

（四）

保持经济效益与情况效益雷同一的原则

在矿业开辟的过程中，精确处理好当前与长远、局部与整体、矿产资本开辟与经济社会成长和生态情况保护等之间的关系，促进经济与资本、情况的调和成长。

（五）

依附科技进步和科技立异的原则

鼓励矿山企业走科技立异成长矿业的门路，推广应用新工艺，新技巧，新办法，引导矿山企业开辟深加工项目，加强矿产资本的综合应用。

（六）

保持可操作性原则

根据矿产资本特点和开辟应用实际情况，科学筹划、合理开辟，做到政策可行、办法合适、办法有效，使筹划切实成为当局从事矿政治理的政策根据。

三、筹划目标

（一）总体目标

进一步进步全市现有矿产资本查询拜访评价与勘查的工作程度；调控矿产资本开采总量和采矿权投放总量；倡导“开源撙节”，集约和节约应用资本；出力成长东乡铜多金属矿、乐安相山铀矿、南城水泥灰岩、资溪饰面花岗岩、黎川高岭土五个矿业临盆基地；建立适应市场经济请求的矿产资本治理体系。

（二）

2008--2015 5 年筹划目标

1、矿产资本查询拜访评价与勘查筹划目标 公益性地质矿产查询拜访评价项目：（1）1：10 万金溪县、资溪县、南城县、黎川县、南丰县等地质灾害查询拜访，面积 8444.56平方公里；（2）1：5 万东陂幅、神岗幅、新丰幅、白舍幅、头陂幅、赤水幅、驿前幅、社赓幅等 8 图幅区域地质查询拜访，面积 2755.26平方公里；（3）1：5 万金溪县幅、湖石幅、黄狮渡幅、资溪县幅、龙湖幅、资福幅、止马幅、黎川县幅、熊村幅、横村幅、陀上幅等11 图幅区域性矿产查询拜访评价和预查，面积 4118.33平方公里。力争新发明矿产地 15 处，对工作区估算矿产资本潜力（334 资本量）。

国度出资重点勘查项目：乐安相山地区铀多金属矿勘查以及东乡枫林铜矿严重危机矿山接替资本勘查等。

鼓励贸易性地质勘查以铀、铁、金、铜、铅、锌、玻璃硅质原料、水泥灰岩、高岭土（瓷石）、萤石、长石等重要矿产为重点，进步资本的包管程度。

2、矿产资本开辟应用目标 初步建立东乡铜多金属矿、乐安相山铀矿、南城水泥灰岩、资溪饰面花岗岩、黎川高岭土等五个矿业临盆基地。到 2015 年全市固体矿石开采总量控制在 1560 万吨；矿业总产值力争达 30 亿元，占全市工业总产值的 15%，实现年均增长 16%。

矿业权重要投放在铀、铁、金、银、铜、铅、锌、硅藻土、石墨、萤石、水泥灰岩、高岭土（瓷石）、地热与矿泉水及重要的建材非金属矿产等方面。到 2015 年全市矿山数量力争控制在 293 个，比 2007年削减 40%。

3、矿产资本开采综合应用与保护目标 实现矿产资本开辟应用方法由粗放型向集约型改变，经由过程科技进步，进步资本应用效力，开采回采率在 2007 年的基本上进步3%-5%；选矿收受接收率进步 2%-5%，共伴生矿产综合收受接收应用程度有较大年夜幅度进步，力争尾矿、低品位矿、难选矿有效组份综合收受接收技巧有新的冲破，加强对暂不克不及应用矿产的保护与开辟技巧研究。

4、矿山地质情况保护与治理恢复目标

强化矿山地质情况监督治理，贯彻开辟应用与生态情况保护并重，预防为主，防治结合的方针，履行“谁开辟谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，走“新型工业化”和“绿色矿业”之路，促进矿业开辟与矿山地质情况保护调和成长。

矿山“三废”按国度和省规定标准达标排放。

5、矿政治理目标 建立完美矿产资本有偿取得和有偿应用轨制及矿产资本勘查开辟鼓励束缚动态调节机制，加强矿产资本宏不雅调控才能和矿政办事才能扶植，慢慢建立适应市场经济请求的矿产资本治理体系体例和宏不雅调控体系；矿业权市场治理轨制进一步规范和完美；依法行政和办事治理程度明显进步。

（三）0 2020 年前景目标

1、公益性地质查询拜访、矿产前景查询拜访与潜力评价进一步加强。经由过程积极争夺国度投资项目和培养勘查市场等方法，完成重点成矿前景区的矿产资本查询拜访评价，进步矿产资本对经济社会成长的保障程度。地质材料开辟基本扶植和应用程度有所进步。地质勘查治理信息体系进一步完美。

2、矿产资本开辟应用构造和构造获得进一步优化和改良，矿产资本治理方法和应用方法实现了根本性改变，矿业总量有较大年夜晋升。矿业慢慢成为我市范围工业的重要家当之一。

第四章

矿产资本查询拜访评价与勘查

一、基本性、公益性地质矿产查询拜访评价

1、1：10 万金溪县、资溪县、南城县、黎川县、南丰县等地质灾害查询拜访，总面积 8444.56平方公里。

2、1：5 万东陂幅、神岗幅、新丰幅、白舍幅、头陂幅、赤水幅、驿前幅、社赓幅等 8 个图幅的区域地质查询拜访，总面积 2755.26平方公里。

3、1：5 万金溪县幅、湖石幅、黄狮渡幅、资溪县幅、龙湖幅、资福幅、止马幅、黎川县幅、熊村幅、横村幅、陀上幅等 11 个图幅的区域矿产查询拜访评价和预查，总面积 4118.33平方公里。

4、开展地质材料开辟应用数字信息化基本扶植。

二、矿产资本勘查

（一）

重要矿产资本勘查

1、乐安相山地区横涧-梅峰山铀多金属矿和乐安邹家山-石洞铀多金属矿查询拜访评价和预查工作，面积 334.69平方公里。

2、东乡枫林铜矿严重危机矿山接替资本勘查工作，经由过程矿区外围地质矿产详查和勘察，估计提交铜资本量 3 万吨。

（二）

一般矿产资本勘查

在国度宏不雅政策调控下，充分发挥市场设备资本的基本性感化，以市场需求为导向，经济社会效益为目标，推动矿产勘查的多元化。鼓励勘查铀、铁、铜、铅（锌）、金、银、铝、锂、铌（钽）、钴、钨（锡）、稀土、萤石、水泥灰岩、高岭土（瓷石）、长石、硅质原料、石墨、饰面石材、矿泉水、地热等矿种；个中重点勘查煤、铁、铜、铅（锌）、铀、钨（锡）、离子型稀土、金、钴、铌（钽）、萤石、水泥用灰岩等矿种；省出资重点勘查的矿种有煤、萤石及水泥用灰岩等；禁止勘查河道砂金、可耕地砖瓦粘土及国度和省规定的其它矿种。

三、矿产资本勘查筹划分区

（一）勘查筹划分区原则

1、重点勘查区：指筹划期内按照矿产资本供需根本均衡、国度家当政策及资本情况承载才能，在成矿前提有利、找矿前景优胜的地区规定的重点加强矿产资本勘查活动的区域（包含大年夜中型矿山的深部和外围等具有资本潜力的区域）。经由过程集中各方资金和力量，力争在重要矿种的资本储量上有较大年夜冲破，形成具有必定范围的（大年夜中型）勘查或开辟基地。

重点勘查区可作为地质勘查基金和贸易性勘查投入的重点区域。

2、鼓励勘查区：指筹划区内按照矿产资本供需关系、国度家当政策及资本情况承载才能，鼓励进行矿产资本勘查活动的区域。

3、禁止勘查区：指筹划期内按照司法律例规定、特别功能区等多种身分，规定的禁止开展矿产资本勘查活动的区域。

（二）勘查筹划分区

1、重点勘查区：6 处 KZ001—乐安相山地区铀多金属矿区 KZ002—崇仁白陂稀土矿区

KZ003—乐安稀土矿区 KZ004—金溪上黄稀土矿区 KZ005—资溪沙桐稀土矿区 KZ006—黎川湖坊稀土矿区

2、鼓励勘查区：18 处 KG001—东乡枫林-临川云山金、铜多金属矿区 KG002—东乡虎圩金多金属矿区 KG003—崇仁铁、铅锌多金属矿区 KG004—金溪铜、钼多金属矿区 KG005—资溪铌钽、铅锌矿区 KG006—乐安铅锌、萤石矿区 KG007—宜黄金、银、铜多金属矿区 KG008—临川铁、金、银多金属矿区 KG009—宜黄铁、锰多金属矿区 KG010—南城金、银、铜多金属矿区 KG011—资溪-南城铜多金属矿、萤石矿区 KG012—黎川铁、铅锌多金属矿区 KG013—乐安招携铜多金属矿、萤石矿区 KG014—黎川坊坪金、铅锌矿区 KG015—黎川会仙峰铌钽、金多金属矿区 KG016—广昌杨渡地区铜多金属矿区

KG017—广昌新安金、银、铜多金属矿、锂辉石、硅藻土矿区 KG018—广昌头陂锂辉石、硅藻土、铌钽矿区 3、禁止勘查区：10 处 KJ001—抚州市城区及工业园区 KJ002—江西马头山天然保护区（国度级）

KJ003—抚州市廖坊水利枢纽工程区 KJ004—南城县麻姑山风景名胜区（省级）及重要饮用水源地 KJ005—南城县洪门水库及水电站区 KJ006—江西老虎脑天然保护区（省级）

KJ007—江西华南虎天然保护区（省级）

KJ008—江西岩泉天然保护区（省级）

KJ009—广昌县丛林公园（省级）

KJ010—株溪丛林公园（国度级）

禁止勘查区还包含乐安流坑村古建筑群（国度级）；港口、国防工程举措措施圈定地区；铁路、高速公路、国道、省道两侧可视必定范围内；重要河道、堤坝、湖泊、水库周边区域及重要水利工程保护范围；电力举措措施、通信网线、广播电视举措措施、地动监测点、永远性测量标记等保护范围。但以上禁止勘查区不含水汽类、地热矿产。

（三）矿产资本勘查筹划区 块及探矿权设置

1、勘查筹划区块划分原则 勘查筹划区块划分要遵守勘查信息的完全性和矿产资本整合请

求，充分推敲现有探矿权设置近况和已有勘查程度的影响等原则进行；勘查区块划分只在重点、鼓励、限制、许可勘查矿种和有关区域内进行，第三类矿产不进行勘查筹划区块划分。

勘查筹划区块划分最小范围不该低于《矿产资本勘查区块划分及编号办法》(地发[1995]125 号)的规定，最大年夜范围根据《矿产资本勘察区块挂号治理办法》（国务院令 240 号）的规定。要有利于矿区的整体勘查评价和整体开辟。在实际划分中，重点推敲勘查水平和矿床的空间分布、矿床类型、开采身分等。小于一个根本单位区块的，原则上不零丁划分为一个勘查筹划区块。

2、预查及普查阶段勘查筹划区块划分 在矿产预查或普查阶段，划分勘查筹划区块时应综合推敲探矿工作安排所根据的矿化信息的全部范围。

共设置勘查筹划区块 75 处（见表 4-1）。

预查及普查阶段勘查筹划区块一览表

表 4-1

筹划区块编号 勘查筹划区块名称 KQ1-1 江西省东乡县炉家山—余干县宗家金矿 KQ1-2 江西省东乡县金坑金矿 KQ1-3 江西省东乡县张坊－小璜铜矿 KQ1-4 江西省东乡县占墟镇—进贤县衙前乡铜多金属矿 KQ1-5 江西省东乡县炉古岭金铜矿 KQ1-6 江西省抚州市临川区云山金矿 KQ1-7 江西省丰城市城下—抚州市临川区十二公包金矿 KQ2-1 江西省东乡虎形山金铅锌矿 KQ2-2 江西省东乡县马鞭山金矿 KQ2-3 江西省东乡县白家尖银金矿 KQ2-4 江西省东乡县亭子坂铬镍矿 KQ2-5 江西省东乡县清湖矿区金多金属矿

预查及普查阶段勘查筹划区块一览表

表 4-1

筹划区块编号 勘查筹划区块名称 KQ2-6 江西省金溪县潘家金矿 KQ2-7 江西省金溪县合市乡上洋铅多金属矿 KQ3-1 江西省崇仁县小寨铅锌矿 KQ3-2 江西省崇仁白竹铅锌矿 KQ4-1 江西省金溪县毛家边铜钼矿 KQ4-2 江西省金溪芳源金多金属矿 KQ4-3 江西省金溪杨树排铅锌矿 KQ4-4 江西省金溪饶家山-熊家山铅锌钼矿 KQ4-5 江西省资溪县坑头-嵩市铅锌矿 KQ4-6 江西省资溪县何路坪铅锌矿 KQ4-7 江西省资溪县高田乡黄家辉钼矿 KQ4-8 江西省金溪县秀谷镇车坊—资溪县高田乡罗源铜多金属矿 KQ5-1 贵溪逢财湾-资溪双门石银铅锌矿 KQ5-2 江西省资溪县下源银铅锌矿 KQ6-1 江西省乐安县龚坊镇石里元萤石矿 KQ6-2 江西省新干县石溪—乐安县鸡公岭地区铜多金属矿 KQ7-1 江西省崇仁县上柴坑磁异常查证 KQ7-2 崇仁洲上铀多金属矿 KQ7-3 乐安县罗陂多金属矿 KQ7-4 江西省崇仁县朝坑铁矿 KQ7-5 崇仁云际铀多金属矿 KQ7-6 乐安邹家铀多金属矿 KQ7-7 乐安安山铀多金属矿 KQ7-8 江西省乐安县公溪镇地区铅锌矿 KQ7-9 江西省乐安县湖溪乡地区铅锌银多金属矿 KQ7-10 崇仁柏昌铀多金属矿 KQ8-1 江西省宜黄县元头老金矿 KQ8-2 江西省崇仁县港下铜矿 KQ8-3 宜黄七家山-吴家山铅锌矿 KQ8-4 崇仁高洲-乐安王沙坑-宜黄西源铜多金属矿 KQ8-5 江西省乐安县磷寸嵊铜矿 KQ8-6 乐安鱼子坑-宜黄坳头地区铜多金属矿

预查及普查阶段勘查筹划区块一览表

表 4-1

筹划区块编号 勘查筹划区块名称 KQ8-7 江西省乐安县南村-彩坪铜多金属矿 KQ9-1 南城蔡田-徐坊金矿 KQ9-2 临川区饶岭山-宜黄蛟塘金矿 KQ9-4 江西省宜黄县南华山银多金属矿 KQ9-6 江西省宜黄县下狮溪银铅锌矿 KQ10-1 江西省宜黄县严坑铁矿 KQ10-2 宜黄大年夜窑-小杨岭-店前铁铅锌矿 KQ10-3 江西省宜黄县君山银铅锌矿 KQ11-1 临川桐木-宜黄东源银铅锌矿 KQ11-2 江西省南城县何家山铁矿 KQ11-3 南城周坊-仙山岭铜多金属矿 KQ12-1 资溪洪家地-长兴岭铜多金属矿 KQ12-2 江西省资溪县石峡乡将军石铁矿 KQ12-3 江西省资溪县松木岭萤石矿 KQ12-4 江西省资溪县老爷坪矿区铜铅锌矿 KQ12-5 资溪曾盖峰-南城小竺铅锌矿 KQ13-1 黎川上石窟-高窠地区铅锌矿 KQ14-1 江西省乐安县招携镇萤石矿 KQ14-2 江西省乐安县东华山铜多金属矿 KQ15-1 黎川熊村-坊坪地区金矿 KQ15-2 黎川水口山-潭上铅锌矿 KQ16-1 江西省黎川县会仙峰-百家畲地区金多金属矿 KQ17-1 江西省广昌县杨渡地区铜多金属矿 KQ18-1 广昌竹坑-七宝山铜多金属矿 KQ18-2 江西省广昌县余家堡铜多金属矿 KQ19-1 广昌新安-石梁地区铜多金属矿 3、详查和勘察阶段的勘查筹划区块划分 在详查和勘察阶段勘查筹划区块划分应充分推敲探矿权与采矿权的连接问题，其范围一般小于预查和普查范围。影响勘查筹划区块划分的重要身分为矿床空间分布，矿体的持续性、形态，产状等特点，其次为矿床类型和开采前提等身分。

共设置详查和勘察阶段筹划区块 2 处：

KQ9-3 临川茅排-宜黄大年夜窠银金矿 KQ9-5 临川黄连坑-桐木地区铅锌矿 4、探矿权投放办法（1）落实履行省、市筹划的有关指标；（2）按矿业权分类治理规定和勘查风险程度制订赞成申请，分期分批以招标、拍卖、挂牌方法取得探矿权，引导贸易性矿产勘查；（3）对不克不及延续的探矿权建立区块退出或灭掉轨制，实现探矿权进出总量控制。

5、矿产资本勘查分类治理 根据国土资本部《关于进一步规范矿业权出让治理的通知》请求，周全推动矿产资本有偿应用轨制改革，对矿业权实施分类治理。

（1）高风险矿产勘查 属于《矿产勘查分类目次》规定的第一类矿产的勘查，并在矿产勘查工作空白区或虽进行过矿产勘查但未获可供进一步勘查矿产地区域内，以申请在先即先申请者先依法挂号的方法取得探矿权。

（2）低风险矿产勘查 属《矿产勘查分类目次》规定的第二类矿产勘查，已进行过矿产勘查工作并获可进一步勘查的矿产地或以往采矿活动显示存在可供进一步勘查的矿产地，以招标、拍卖、挂牌方法取得探矿权。

6、勘查准入前提 申请矿产勘查挂号、设立新的探矿权，必须遵守国度现行司法、律例和政策的有关规定，并相符下列准入前提：

①申请材料完全、客不雅，不得弄虚作假； ②申请区块内未设置矿权和没有矿权胶葛； ③勘查项目资金证实额数必须与勘查矿种、勘查面积以及工作程度相适应； ④申请区域原则上不小于一个根本区块； ⑤勘查施工筹划相符国度、行业标准及有关规范的请求； ⑥区内勘查开采矿产资本对生态情况不会造成严重破坏。

第五章

矿产资本开辟应用与保护

一、矿产资本总量调控目标

（一）煤矿：重要集中在崇仁、乐安和东乡等地，且多为低瓦斯的无烟煤，煤质较好，但煤炭的资本储量少。2007 年全市 8 家小型矿山，年产原煤 11.64 万吨。筹划期内经由过程资本整合、重组后，矿山最低开采范围 6 万吨/年，估计到 2015 年原煤年临盆量稳定在17-18 万吨。

（二）铁矿：重要分布在宜黄、金溪、南城等地。现有小型矿山7 个，年产矿石量 29.10 万吨。筹划期内经由过程资本整合、优化构造，达到规定的矿山最低开采范围，估计 2015 年铁矿石量可达 40 万吨以上。

（三）铜矿：截止 2007 岁尾，全市铜保有资本储量（金属量）19.66 万吨，重要集中在东乡境内，个中东乡铜矿为我市最大年夜铜矿基地，其保有资本储量铜（金属量）16.97 万吨，矿山 2007 年实际

临盆铜矿石量 19.4 万吨，按设计范围开采估算，属严重危机矿山。是以，筹划期内增长资金投入，加强外围和深部找矿，寻找接替资本，成为当前急切的义务。

（四）铅、锌矿：至 2007 岁尾全市已探明资本储量（金属量）16.22 万吨，3 个小型矿山开采，年实际开采矿石量 4.20 万吨。“十一五”时代，重要经由过程资本整合和构造调剂，将慢慢进步矿山开采范围。力争 2020 年矿石产量 40 万吨/年以上。

（五）钨矿：钨矿今朝为国度资本贮备矿产，是以，筹划期内按国度、省相干家当政策实施控制性开采。

（六）稀土：我市的稀土均为轻稀土，已查明资本储量(稀土氧化物)11.99 万吨，因为该矿采、选技巧难度较大年夜，并且易产生情况问题，至今朝均未开辟应用。而今朝该矿产属于国度实施宏不雅调控的重要矿产资本之一，是以，筹划期内，加强矿石采、选方面的技巧攻关，力争“十一五”时代纳入开辟矿种。

（七）金矿：至 2007 岁尾全市金矿探明资本储量金 10.32 吨，现有 3 家小型矿山临盆企业，实际年产矿石量 1.36 万吨（相当于黄金 54 千克）。筹划期内，在稳定东乡虎圩金矿、银峰尖金矿和虎形山金矿的采选才能的同时，应加快临川茅排金矿、罗马下金矿、南城徐坊金矿和黎川枫坑金矿等矿山的扶植，估计 2020 年年产金矿石量可达 160-200 万吨。

（八）萤石：2007 年实际临盆萤石(CaF 2)矿石量 5.02 万吨。估计“十一五”可增长资本储量约 10.85 万吨。受资本前提的制约，2010-2020 年我市萤石矿年临盆总量根本保持在 8-10 万吨。

（九）水泥灰岩：是我市较为丰富的非金属矿产之一。2007 年产量为 10.00 万吨，矿山集平分布在南城、崇仁、宜黄等地，据市“十一五”筹划“在南城扶植干法水泥临盆线，年产 120 万吨水泥，宜黄以研制临盆彩色水泥为成长重点”。估计 2015 年水泥产量达 150 万吨以上，需开采水泥灰岩 260 万吨尚能知足水泥临盆的需求量。

（十）饰面用花岗岩、高岭土（瓷土矿）：为我市优势矿产，个中饰面用花岗岩重要分布在资溪县境内，高岭土矿重要分布在黎川县境内。筹划扶植资溪饰面花岗岩临盆基地、黎川高岭土临盆基地，资本储量是有保障的，当前重要的义务是成长深加工，创出品牌，使开辟的新产品能尽早进入省内、外市场。

（十一）石墨、硅藻土：为我市优势矿产之一，应尽快加强矿石采选方面的技巧攻关，力争“十一五”时代进立实际性开辟。

（十二）砖瓦粘土：我市砖瓦粘土资本储量是有保障的，然则国度的家当政策是禁止在可耕地内开采砖瓦粘土。是以，将来总的方针将慢慢镌汰实心粘土砖临盆，开辟研制新型、环保墙体材料。

（十三）建筑用石料：环绕筹划扶植中的景-鹰-瑞高速、抚-吉高速、向-莆铁路，在其周边计整洁定范围建筑用石料开采，知足工程和当前基本扶植对建筑石料的需求。

（十四）建筑用砂：科学合理筹划开采建筑用砂，控制开采范围和开采总量，避免给河道、堤坝等水利举措措施带来伤害。

二、矿产资本开辟应用构造

根据矿产资本分布、矿业和区域经济成长近况，筹划成长东乡铜多金属矿、乐安相山铀矿、南城水泥用灰岩矿、资溪饰面板材、黎川高岭土矿等五个矿业临盆基地。

（一）

JJ001--东乡铜多金属矿临盆基地

重要矿山有东乡枫林铜矿、虎圩金矿、柴古垅铅锌金矿等 37 家，依托紧靠江铜集团贵溪冶炼厂的区位优势，以东同矿业有限公司为龙头，重点开辟金、银、铜、铅、锌、硫等矿产，建立健全我市的有色金属、贵金属采选临盆基地。

（二）

JJ002--乐安相山铀矿临盆基地

以中核抚州金安铀业有限公司为龙头，建立铀、多金属矿采选基地。

（三）

JJ003--资溪饰面板材临盆基地

现有临盆矿山 11 家，重要临盆加工饰面花岗岩板材，帮助临盆建筑石料，重要目标是开展深加工临盆，创品牌，进步产品的附加值。

（四）

JJ004--南城水泥用灰岩临盆基地

现有开采矿山企业 3 家，以南城水泥厂扩建为契机，建立优质水泥临盆基地。

（五）

JJ005--黎川高岭土临盆基地

现有矿山企业 7 家，筹划建成日用瓷、工艺美术瓷临盆基地，依托“千年瓷都”的品牌效应，研发和临盆相符国表里潮流的新格式、新花样、新品种、高质量的日用陶瓷产品，积极成长强化瓷、自灭菌

纳米日用瓷、耐热瓷、中温瓷及各类艺术瓷。

三、矿产资本开采筹划分区

（一）重点开采区

1、划分根据 重点落实国度和省优化开辟主体功能区域政策及国度家当政策，促进资本整合，优化构造，节约、集约应用资本，进步资本供给才能。其根据：（1）现阶段对公平易近经济扶植有重要价值的矿区；（2）国度和省重点筹划和按筹划同一安排开采矿区；（3）资本储量范围达到大年夜、中型以上，地质工作程度达到详查或详查以上的矿区；（4）矿山开采范围与资本储量相适应且现阶段开辟应用强度较大年夜的易形陈范围化、集约化经营的区域；（5）开采过程中能有效控制对生态情况影响矿区。

2、开采筹划分区划分 （1）CZ001-东乡枫林铜矿区（2）CZ002-东乡柴古垅金、铜铅锌矿区 3、治理办法 按照矿产资本开辟应用范围与矿床储量范围相适应的原则，加快对重点开采区内矿山改、扩建工程扶植，增长产能产量，进步矿产品原料供给才能。赓续进步矿产资本节约应用与综合应用程度，切实保护矿山地质情况，实施范围化开采，进步经济效益。实施天资与技巧程度准入控制，严格限制低程度企业进入重点开采区开辟矿产资本。

（二）鼓励开采区

1、划分根据 矿产资本丰富，为国度急缺、市场前景看好的矿种；矿产分布相对集中、易于范围化开采的区域；能有效控制对生态地质情况影响的区域；老、少、边、穷等经济欠蓬勃且具有矿产资本开辟潜力的地区。

2、开采筹划分区划分 共规定 19 处（见表 5-1）。

3、治理办法 鼓励开采区实施规范有序治理，加大年夜勘查开辟力度，进步开辟应用程度，建立和完美当局宏不雅调控与市场运作相结合的资本优化设备机制；对老、少、边、穷等经济欠蓬勃且具有矿产资本开辟潜力地区项目可优先取得采矿权、或赐与恰当的优惠政策。

鼓励开采区筹划分区划分一览表

表 5-1 筹划分区编号 筹划分区名称 CG001 东乡小璜高岭土、石灰岩矿区 CG002 临川云山金多金属矿区 CG003 金溪何源金矿、高岭土矿区 CG004 金溪熊家山-饶家山银、铜、铅锌、钼矿区 CG005 金溪东岗山-南城黄狮渡铁、石墨矿区 CG006 宜黄黎溪-临川茅排金矿区 CG007 宜黄县磁坑银矿区 CG008 崇仁礼陂-桃陂煤、石灰岩矿区 CG009 南城融坊饰面用辉绿岩矿区 CG010 宜黄尚源铁矿区 CG011 崇仁-宜黄石英矿、铅锌矿区 CG012 黎川湖坊饰面用辉绿岩矿区 CG013 黎川德胜关金-多金属矿区 CG014 黎川社苹钾长石、高岭土矿区 CG015 南丰太和镇高岭土、温泉水矿区

CG016 南丰刘坑饰面用辉绿岩矿区 CG017 广昌圣发钾长石矿区 CG018 广昌水南圩铜、金矿区 CG019 广昌头陂硅藻土、锂辉石、银金矿区（三）

禁止开采区

1、划分根据 国度家当政策禁止开辟，市场严重供大年夜于求的矿种；开辟对生态情况有重大年夜影响或造成严重破坏的区域。重要包含天然保护区、风景名胜区、丛林公园、重点汗青文物保护区、重要饮用水水源保护区、地质灾害危险区、生态公益林、防护林区及古树名木保护范围；港口、国防工程举措措施圈定地区；铁路、高速公路、国道、省道两侧可视必定范围内；重要河道、堤坝两侧、湖泊、水库周边区域及水利工程保护范围；电力举措措施、通信网线、广播电视举措措施、地动监测点、永远性测量标记保护范围。

2、筹划分区划分 共规定 12 处（见表 5-2）。

禁止开采区筹划分区划分一览表

表 5-2 筹划分区编号 筹划分区名称 CJ001 临川桐源砂金矿区 CJ002 抚州市中间城区及工业园区 CJ003 江西马头山天然保护区（国度级）

CJ004 临川荣山砂金矿区 CJ005 抚州市廖坊水利枢纽工程区 CJ006 南城麻姑山风景名胜区（省级）

CJ007 南城洪门水库及水电站区 CJ008 江西老虎脑天然保护区（省级）

CJ009 江西华南虎天然保护区（省级）

CJ010 江西岩泉天然保护区（省级）

CJ011 广昌县丛林公园（省级）

CJ012 株溪丛林公园（国度级）

3、治理办法 在禁止开采区内，已设置采矿权的，采矿权到期不再延续，并予以封闭。对已建矿山实施慢慢退出和封闭，个中采矿权证未到期的，根据矿山范围大年夜小和提前封闭时光的长短，赐与采矿权人恰当的补偿。严格履行禁止开采区筹划预审、禁入轨制，对不相符筹划的项目，一律不予审批、揭橥采矿许可证。从严袭击在禁止开采区的违法采矿活动。

上述开采筹划分区之外的地区为许可进行矿产资本开采活动区域，可以参照鼓励开采区的响应治理办法进行治理。

四、矿产资本开采筹划区块划分

（一）开采筹划区块划分原则

1、对于大年夜中型矿产地，地质勘查工作程度相符开采设计请求的区域，应进行开采筹划区块的划分。划分开采区块时，要充分推敲矿产资本赋存状况、资本储量范围、矿床形态、矿体埋深及开采方法、技巧经济前提和临盆安然身分等。高风险矿产和煤请求勘查程度原则上应达到勘察程度，简单矿床应达详查以上并相符开采设计请求的进行构造安排（低风险矿产除外）。已设采矿权的临盆矿山应用原有临盆体系申请在其深部和外围区域扩大年夜开采的，扩大年夜区范围内资本勘查程度原则上应达到详查。

2、表现范围临盆、集约经营和总量控制原则。

3、对可以或许采取一个同一的采掘体系开辟的矿床或多个矿体，

原则上划分一个开采范围区块；对矿床开采地质前提差、构造、水文地质前提复杂、安然临盆治理难度大年夜，无论矿床范围和矿体分布情况若何，一个矿床原则上只整洁个开采筹划区块；对共、伴生组分多、综合开辟应用技巧程度请求较高的矿产地，原则上只划分一个开采筹划区块；合适露天开采或以露天开采为主，露采与坑采结合开采的矿床，无论矿床范围和矿体分布情况若何，只能规定一个开采筹划区块。

4、在已设置采矿权外围的勘查预留区，特别是大年夜中型矿山、危机矿山周边纵向及横向必定范围内，不再增设开采筹划区块。

（二）开采筹划区块划分

共划分 58 个（见表 5-3）。

重要矿产资本开采筹划区块划分一览表

表 5-3

编 号 区块名称 编 号 区块名称 CQ001 东乡县佛岭瓷土矿区 CQ016 南城县黄狮渡石墨矿区 CQ002 东乡县枫林铜矿区 CQ017 崇仁汤溪温泉 CQ003 东乡县店前饮用天然矿泉水 CQ018 临川区茅排金矿区 CQ004 东乡县上官铅锌矿区 CQ019 临川区安山铅锌金矿区 CQ005 东乡县柴古垅铅锌、金矿区 CQ020 宜黄县磁坑银矿区 CQ006 东乡县虎形山金、铅锌矿区 CQ021 宜黄县梅花塘石灰岩矿区 CQ007 东乡县银峰尖金矿区 CQ022 崇仁县中华山煤矿区 CQ008 临川区桐源罗马下金矿区 CQ023 崇仁县徐坊煤矿区 CQ009 临川区温泉 CQ024 崇仁县昌盛石灰岩矿区 CQ010 金溪县峡山石墨矿区 CQ025 南城县融坊辉绿岩矿区 CQ011 金溪县东岗山磁铁矿区 CQ026 宜黄县尚源铁矿区 CQ012 金溪饶家山-熊家山铜多金属矿区 CQ027 乐安县戴坊益元亭萤石矿区

重要矿产资本开采筹划区块划分一览表

表 5-3

编 号 区块名称 编 号 区块名称 CQ013 金溪县芳源石英、萤石矿区 CQ028 南城县上塘水泥灰岩矿区 CQ014 崇仁县白陂稀土矿区 CQ029 崇仁县宏松石英矿区 CQ015 资溪法水温泉 CQ030 宜黄七家山、聂家寮铅锌、石英矿区 CQ031 宜黄县大年夜王山钨矿区 CQ045 黎川县枫坑金矿区 CQ032 宜黄二都良山饮用天然矿泉水 CQ046 黎川县杨家湾瓷土矿区 CQ033 乐安马岱、不雅音岭锡（钨）、铜矿区 CQ047 黎川县山皇钾长石矿区 CQ034 乐安县南村旁岭钨矿区 CQ048 黎川德胜新店花石瓷土、石英岩矿区

篇3：简述抚州市土地利用总体规划修编

关键词：土地利用总体规划修编,用地平衡表,抚州市

0前两轮土地规划工作回顾

1986年国家土地管理局成立,从1987年开始,逐步组织开展全国、省、地(市)、县、乡(镇)五级土地利用总体规划的编制和实施工作,习惯上把这轮规划称为我国第一轮土地利用总体规划(1987-2000年)。

该轮规划主要思路是借鉴农业区划成果、国土规划成果和联合国粮农组织(FAO)《土地利用规划指南》，以控制建设用地总规模，协调各部门用地需求为重点，提出实现“一保吃饭，二保建设”的规划目标。

1996年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总体规划进行修编的设想。在1997年全国宏观经济调控和严格保护耕地的环境和政策背景下，在全国范围内开展了第二轮土地利用总体规划的修编工作(即现行土地利用总体规划)。

该轮规划基期年为1997年，规划目标年为2010年，并远景展望至2030年。其重要特点是形成了一套较为成熟的土地利用总体规划编制技术路线和规程及规划控制指标体系，建立了乡、县、市、省和国家的五级土地利用规划体系和管理方法，为保护耕地尤其是强化对基本农田的保护，节约利用土地资源，合理控制建设用地规模特别是规划建设占用耕地数量，兼顾社会效益、经济效益、生态效益的统一，保障经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实的基础。

1 新一轮土地规划简述

第一、二轮土地利用总体规划的编制与实施，加强了对耕地尤其是基本农田的保护，保障了经济建设合理的用地需求，一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展，优化了生产力布局，提升了经济发展的质量，改善了生态环境建设，促进了经济社会的可持续发展。但随着经济社会的发展，土地利用总体规划工作面临新的形势，现行规划已经不能完全适应当前乃至今后经济社会发展的需要，新一轮修编土地利用总体规划非常必要。

本轮土地利用总体规划期限是从2006年到2020年，这一阶段是我国全面建设小康社会目标的重要阶段，也是各行各业用地矛盾空前尖锐的时期。2006年9月6日，国务院第149次常务会议决定，要求从长计议，编制一个历史性、危机性、战略性的土地利用总体规划。同时明确提出，在未来一个更长的时期内，18亿亩耕地要保住，耕地保护要更严格，建设用地要更集约。

正确把握新时期我国土地供需的总体态势,客观分析土地利用的主要矛盾及解决矛盾的有利条件和不利因素,是科学修编新一轮土地利用总体规划的前提和基础。下面以抚州市为例具体说明新一轮规划修编的实施。

2 抚州市规划修编流程

对抚州市土地进行规划修编的目的是为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，合理确定土地利用发展战略和调整土地利用结构，优化土地资源配置，协调耕地保护、经济发展和生态环境建设，促进土地利用和管理方式的根本转变，增强土地利用总体规划的宏观调控作用，为抚州市国民经济和社会持续、快速、健康发展提供土地保障。表一是本次抚州市规划修编的流程。

3 用地平衡表形成流程

用地平衡表是确定各类用地的合宜面积分配与比例关系的表格。土地利用总体规划是对土地资源开发、利用、治理、保护进行统筹安排的战略性规划,是全面、统一、合理利用区域土地资源的宏观措施。而用地平衡的确定是编制土地利用规划过程中的核心问题之一,快速而合理地进行用地平衡是规划顺利进行的一个基本前提。

土地平衡表的数据由三部分来源：土地供需平衡表、土地开发复垦及整理、新增用地和净增用地。

土地供需平衡表是反映规划期内各类用地的需求量及能显示提供的供给量的表格。各类具体数据来源如表二所示。

在确定各类用地到需求量后，结合抚州市下达的控制指标确定供给量，对比需求量和供给量，以供给量为控制最大值确定最终值，需求量不能超过供给量。

在统计耕地面积时，会用到新增耕地这个概念，这是指规划期内新增加的耕地面积。新增耕地部分可以分为三个来源：土地开发、土地复垦、土地整理。

土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。

土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动,包括农田整理和农村居民点整理两部分。

土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖掘、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治、恢复利用的活动。

在平衡表中这三个概念可以简述为:土地开发是未利用地转化为耕地部分，土地整理是农用地内部间转化为耕地，而土地复垦则是建设用地转化为耕地面积。

新增用地面积是规划期内各类用地的纯新增累积部分，限于一类用地之间的大类转化不包括二类用地之间的相互转化部分。以建设用地为例，新增建设用地面积只包括占用农用地和未利用土地转化来的建设用地面积，而不包括建设用地二类地之间的内部转化。

净增用地则是各类用地增加部分和减少部分的合计，这部分很容易理解。

根据以上数据得出用地平衡表后，结构调整表等指标表格就能一一得出，再按一定原则和根据各县乡比例将结果分到各县乡。

4 结束语

土地是先于人类而存在的自然物质,也是人类从自然界中分离出来之后最先接触到的客观对象。当土地被投入人类社会生产活动之后,就成为任何社会物质生产部门包括农业、工业、建筑业、交通运输业等所必需且不可替代的物质条件。随着人口增长和经济发展,土地面积的有限性和土地需求的增长性之间的矛盾就构成了土地利用及其规划的永恒主题,抚州市规划修编正是基于解决这一矛盾而进行的规划。本文简述了抚州市土地利用总体规划修编的技术路线和规程，对今后和其他修编的研究提供了借鉴和参考。

参考文献

[1]董祚继.中国现代土地利用规划研究[D].南京:南京农业大学,2007.

[2]王万茂,韩桐魁.土地利用规划学[M].北京:中国农业出版社,2002.

[3]王万茂,张颖.市场经济与土地利用规划--关于规划修编思路的探讨[J].中国土地科学,2003,(1).

篇4：“房奴”规划美好未来

我叫韩飞，1976年出生。我是一家上海网络公司的客户经理，太太是一家企业的人事专员。我们两人目前月净收入分别是5000元和4000元。单位有完善的基本社保“四险一金”，在2005年我们买了一些重大疾病险和意外险。

可是让我们头疼的是，房子！我们每月要负担两套房产的房贷共4600元。为了不至于“月光”，我们结婚后不断尝试压缩生活类开销方法，我们俩每月的基本生活开销从3000元下降到了现在的1500元左右，这样可以每月结余1000多元。

我们两人的年终奖金一般共为15000元，各个季度还有数额不确定的奖金，总共大约5000块。

家庭保障：我现在已有一份15万元的意外险和15万元的平安重大疾病保险，但太太的寿险保额只有4万元。每年需支出保费7200元。

目前家庭资产：现金和活期存款有3万元，定期性存款有2万元，基金和股票都买了一点，当时是总共花了5万块吧，黄金藏品1.3万元。

为了解决读者的财务困惑，钱经邀请理财专家周乐峰先生，和读者面对面交流。

周：买了两套什么样的房子，看您家庭的收入来看，房贷还是挺紧张的。

韩：是的！我们也经常自嘲为时下流行的“房奴”一族。我是大学毕业留沪工作的“新上海人”，娶了一位漂亮的上海太太。太太的父母原来住在彭浦新村，有一套老公房。太太不想和父母离得太远，我也认为和长辈住得近更方便。买房时动用了我们和父母的几乎所有积蓄。在2004年初，卖掉了彭浦的那套老房子价值22万元， 再由我太太的公积金贷款帮岳父母买了浦东现在的房子，是一室一厅的小户型，当时价值是30万，目前总共剩余贷款8万元。2005年春天，又在浦东买了一套110万元总价是三室一厅120平方米的婚房。当时110万元的新房则是我名下的商业贷款，目前剩余贷款50多万元。现在，虽然我们夫妻俩手握两套房产产权证，但总计每月4600元的月供压力是很大的！到2006年12月，我们还有70万元的贷款本金未偿还。

周：现在在股票和基金方面的投资情况怎么样？

韩：股票是有赔有赚，总体来说，是有了不到10%的收益，因为05年市场不好赔了很多，2006年干脆想去博一博股市，去投资权证，有两天赚60%的时候，也有一周赔80%的时候，后来是工作太忙了没有时间，就开始买股票，也是时不时买进卖出，2006年总体是比本金多赚10%。但是和基金相比，还是不多。我当时也就听说，就想试试，在2004年买了富国基金公司的天益基金2.5万，现在是达到了翻倍的收益了。不象投资股票那么费时间费精力，收益还不错。

周：那么将来有什么打算呢？

韩：我们对生活还有很多的想法，生孩子和买汽车。我希望两年内生个宝宝，一是我们夫妻共同的想法，另外也可以完成岳父母的心愿，增添他们老年生活的乐趣。长远来看要给孩子攒学费呀，还有我们自己的养老，都是问题呀!

从 “房奴”韩飞目前的状态看，家庭经济状况还是非常让人担心的。主要有四个问题：

(1) 家庭的抗风险能力较差：

主要是从两个方面看：首先目前，韩飞流动性资产有近10.4万元（3万现金和活期存款、2.4万股票、5万基金），这些钱是可以随时变现，但是遇到家庭的财务危机还是不够；其次是可负担房贷支出比例是51%（可负担房贷支出比例=每月还贷款/每月家庭收入总额*100%），一般理性合适的可负担房贷支出比例是30%左右，最多不超过35%。居于这两个方面的顾虑，一旦韩飞和他的爱人出现工作上的变动及健康方面的问题，或者其他一些需要资金的情况，家庭的经济状况就会非常拮据了。也就是说，韩飞和他的爱人在很长时间内，不能随意地变动工作，而且要保证现有的收入水平不变化；不能得一些重大疾病，不能在投资上有任何决策失误。否则就会面临诸如房贷偿还，衣食起居方面的困难。我们一直都说“当家庭发生人生生老病死等重大危机时 ，保险是家庭最好的安全垫”，目前家庭收入的主要成员虽然是有了一定的商业保险，但是，面对人生的很多无奈时，还是必须要增加一些保障的，比如，重大疾病险、意外险、寿险等商业保险。

(2)家庭的生活质量有待提高：

在理财中，我一般首先建议客户一定要“开源节流”。对于韩先生家庭，做得好的是“节流”。目前韩飞每月家庭开销在1500元左右，在上海要维持一个家庭的正常运转是非常拮据的。据韩先生说用最低的标准来生活了，两个人的交通费200元/月、通信费100元/月、饮食600元/月、水电煤150元/月、物业管理、有线电视，等等多于牛毛的费用，用1500元来支付已经满打满算了。那也就是说，这个家庭除了正常维持生活和结余千元以外。如果需要添件衣服、看场电影，要坐出租车,甚至请朋友上个餐馆等开销，都算是非常奢侈的。在精神和物质文明都非常发达的上海，这样的生活不光是物质上有影响，精神上的影响更为严重。所以，面对节奏快和生活压力大的生活，要选择休闲方式来适当的释放生活压力的同时，一定要注意开源的方式，韩飞更应该从本职工作出发，提高个人收入，这才是解决根本问题的办法，当然也要在业余更注重投资，或是找个兼职的工作，再就是可以采取把现在的小房子租出去或卖出去，然后和岳父母同住等等方式。

（3）对家庭未来理财目的需要进一步定位：

其实韩飞的家庭目标也很简单，孩子、车子、养老。孩子对于中国的传统家庭是“刚性需求”（刚性需求是指无法改变或寻找其他替代品的需求），生孩子也要一定的资金支出，比如：韩太太生产前后的营养费、住院费等，在上海一次性支出少则5000元多也要上万元，所以家庭一定要提前预留出相应的资产来为孩子打算。从目前看仅仅每月千元的结余还能勉强支持，但在孕育期间生活费用也会大大提高，比如小孩出生以后的一些养育开支也要增加，何况韩太太收入也要相应减少，另外这对家庭的现金资产也有相当影响。在买车问题上要仔细斟酌，车是消费品，就是拿得起钱去买了，每月要负担的牌照费、油费、停车费、保险费、养路费等等，在未来的使用过程中都是不小的开支，上海的各种交通都很方便，实在是因为阶段性需要使用车辆，可以去租车来开。买车会加大家庭的资产负担，已经超越了他们家的经济承受能力了，韩飞应该量力而行，放弃买车是比较理性的。不建议韩飞在三年后买车。所以要重新定位理财目标：两年内短期目标——生孩子，两年以上到20年的中长期目标——孩子教育金和养老金。

各种金融工具的比较

（4）充分了解投资工具，选择适合自己的投资品种

2006年的股市，的确是有很多人赚钱了，但也有很多的人赚了指数，却没有赚到钱。韩先生在工作之余花了很多时间和精力去选股，后来又买了很多权证，充分了解投资市场的风险后，他的股票收益还和基金的总体收益相差不大。

各类金融产品，皆存在一定系统风险和非系统性风险，所以选择产品时，应根据个人的客观情况理性选择。如下各种金融工具的比较表格中列出了各种金融工具的差异。

虽然2006年股市盈利火爆：很多股票型基金收益率超过75％，这是非常偶然的现象，但从2004 、2005年历史数据来看，很多股票基金年收益即使在股市低迷的时候也有近10％。从历史数据来看，股票型基金表现一直不错。

目前中国股市已经度过了5年熊市，渐渐步入牛市，股权分置改革即将顺利完成，市场融资功能再次开放，宏观调控政策逐渐宽松，这些使我们有理由相信，股票市场在今后仍会继续走强。对于间接投资股市的股票型基金，会充分享受中国股市的利好，基金非常适合的没有时间和精力的投资者。

在和韩飞充分沟通和相应的测试后，韩飞是能够承受中等偏高的投资风险。建议：韩飞要控制好风险资产（如股票、股票型基金）和固定收益资产（债券、货币市场基金、短期纯债基金）的比例，提高资产流动性。只有运作好手中的资产，他才有可能完成自己的梦想，也有能力让自己的妻子和未来的孩子过上衣食无忧的生活。

“房奴”理财方案

保险方案：

依据一般家庭的责任，从赡养长辈和抚养孩子的角度，我们按照保险公司费率，计算如下：

投资方案：

减少韩飞家庭固定资产比例，提高流动资产比例，从而缓解现金紧张的问题。另外提供适合韩飞的投资理财产品，并且进行资金合理分配。

1. 房产有效性最大化

方案：将小房子出售 方案： 小房子出租

可以看出，其实两种方案的前提是一样的，夫妻和女方父母同住这是家庭理财中理性选择，一方面，卖房可获得更多现金流；另一方面和父母同住会节省生活开支；还有就是将来有了孩子，对于双职工的家庭，有父母在身边照顾还是比较方便的。

至于出租还是出售，比较之后，建议还是以出售为宜，从目前国家对房产调控政策来看，在上海房价出现大幅上涨的可能已经很小了，所以不必担心出售之后产生的机会成本。如果出租，在浦东新区那个梢偏远的地段，以韩飞小房子的实际情况预计租金不会超过1000元，对于改变韩飞家目前状态帮助不大。但如出售，对于韩飞来说，虽会有一定税收和销售成本，卖掉至少可以获得不少现金。家庭的流动资产就会相应充裕很多，而且为今后的教育和养老规划也提供了资金保障。

韩飞如果出售小户型房产，就2004年的房价和目前的房价对比，计算相应税费后，保守估计净价为35万。扣除8万贷款后，韩飞获得27万左右的流动资金。建议是用卖房所得剩余资金的20万元提前还贷，这样韩飞每月的还贷金额可以降到2900元，可负担房贷支出比例是32%，这是比较合适的贷款比例。每月可以多结余近1300元，并且节省了近11万元的房贷利息支出，同时家庭的流动资金立即增加了7万。韩飞用这7万元去投资股票型基金还是非常可行的，2007年如果是在专业人士的帮助下，进行投资，可能至少获得10%的收益率还是可实现的。而且由于不会影响正常的现金支出，韩飞可以用1-3年去持有股票基金，相信只要在这几年内大盘能够持续走强的话，韩飞的收益一定很可观。

2. 现在投资股票，最好是长期持有，可以买蓝筹股。但是还要咨询专业的投资顾问需求专业帮助，适时投资股票。在2004年认购的富国天益基金，市场表现不错，已经有了200％的收益，建议还是继续持有。目前的定期存款到期了，就可以去选择适合自己的基金。

3. 对于每月的净收入结余部分，拿出一部分，比如1000块作基金定投，剩余的买货币市场基金或短期纯债基金。这样的分配比列同时满足资金流动性和收益性的双重益处。

4. 对于年底和季度的奖金，可以用作缴保费或是增加基金定投额度，如果剩余资金更多，就可以一次性投资股票型基金，这是看当时的具体时间来定。至于选择什么基金，要随时咨询专业人士。

方案实施以后的预期效果：以上是对韩飞家庭的一些担忧之处，从分析可以看到，以韩飞和爱人的收入水平来看，要维持这个家，生活得有质量，甚至有希望去满足一些家庭梦想，是非常困难的。

也正是因为有这些困难，韩飞更应该去理财，因为通过规划，韩飞今后的家庭财务状况如下：

韩先生，经过理财专家的规划方案后，现在看到这样的财务状况，您有什么想法？

韩：我最大的感触是，卖掉小房子，我们的资产净值也没有减少。其次，尽管每月增加了500元的生活开销，提高生活质量的同时，每月的净收入结余也在增加。最后，我是基金的受益者，还是要尽可能参考理财专家的建议，稳健投资。

周：其实，光是看到以上的财务状况是有所好转，但如果您尽可能地稳健投资，未来的生活梦想也是可以一步一步去实现的。我们假设：如果是按照复利的投资，投资基金可以获得10%的年收益率，那么以现有5万富国天益基金及再投资10万基金，每年就有1.5万的额外投资收益，家庭的财务状况会逐年提高，请看下表，10年后的投资表现：

“理财理财”，关键是有财可以理，也希望韩飞能够在今后的几年能有这方面的进步，到那时，或许买车对韩飞来说是件很轻松的事情。

结语：这些经过规划后的家庭财务报告，达到了提高资产流动性目的，而且韩飞家近期的一些消费需求和家庭目标都有了一定的资金支持，相信对提高韩飞家的生活质量也是有帮助的。

篇5：抚州未来规划

各县国土资源局、临川分局、金巢分局，局机关各科室、下属各单位：

为认真贯彻《江西省国土资源系统开展法制选教育的第六个五年规划（2011年—2015年）》，进一步推进我市国土资源系统法制宣传教育工作，现将《抚州市国土资源系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011年—2015年）》（以下简称《规划》）印发给你们，并就贯彻落实《规划》各项工作任务提出以下要求：

一、明确目标任务。各县局、分局要结合《规划》要求，研究制定“六五”法制宣传教育规划。规划制定要紧密结合本地实际，突出工作重点，体现自身特色，把省厅和市确定的各项目标任务落到实处，“六五”法制宣传教育规划、“六五”普法领导机构和普法工作联络员名单，于12月10日前报市局“六五”普法工作领导小组办公室备案。

二、抓好组织领导。要进一步加强对法制宣传教育工作的组织领导，建立一把手负总责、分管领导直接负责、牵头部门组织协调、相关部门共同推进的工作机制。要抓紧调整普法工作领导机构，并切实发挥其组织、协调作用。普法工作领导机构应每年两次专题听取法制宣传教育工作汇报。

三、落实专项经费。建立法制宣传教育工作最低经费保障制度，保证普法经费专款专用，且每年有一定的递增。

四、强化检查考核。各级单位和部门要按照《规划》确定的安排步骤，贯彻落实好三个阶段的具体工作任务，制定计划，落实普法措施，加强督促检查。要进一步建立健全考核评估、规划中期考核评估和五年检查考核验收相结合的检查考核制度。

五、推进改革创新。要按照《规划》确定的法律法规知识考试和定期培训制度、普法联络员制度、例会交流制度等各项制度建设的要求，分别选择具备条件的地方创造性的开展试点，在试点中不断创新和丰富普法工作的方式方法。通过试点，检验新思路和新方法，完善各项制度和工作机制，研究切实有效的措施，搜索出适合不同情况的国土资源普法工作思路，推动普法工作全面开展。

二0一一年十一月二十四日

抚州市国土资源系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011年—2015年）

为认真贯彻落实《江西省国土资源系统开展法制选教育的第六个五年规划（2011年—2015年）》要求，进一步推进我市国土资源法制宣传工作，制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“服务发展、管好资源、带好队伍”这个主题，紧扣加快转变经济增长方式、服务鄱阳湖生态经济区建设这条主线，紧紧围绕国土资源管理中心工作，适应建设法治国土的新要求，动员和依靠全系统力量，继续深入开展国土资源法制宣传教育，牢固树立法制理念，大力弘扬法治精神，积极推进依法行政，努力培育法治文化，实现抚州国土资源普法工作新提升，营造有利于抚州科学发展、进位赶超、绿色崛起的良好国土资源法治环境。

（二）主要目标

通过坚持不懈和扎实有效地组织实施“六五”普法规划，进一步在全系统宣传普及宪法和基本法律知识，不断提高全系统干部职工的法律素质，不断提高全系统依法科学民主决

策、依法行政、法治化管理的水平，努力实现法制宣传教育工作从普及法律知识向树立社会主义法治理念、弘扬法治精神、培育法治文化的提升；进一步向全社会广泛宣传普及国土资源法律法规知识，不断提高全社会遵守国土资源法律法规的自觉性，不断提高全社会保护国土资源的意识，努力营造共同管护、节约集约利用国土资源的良好氛围，促进全省国土资源管理法治工作法制化、科学化、规范化。

（三）工作原则

一是围绕中心，服务发展。紧紧围绕国土资源“保障发展、保护资源”总体要求，紧紧围绕全系统“服务发展、管好资源、带好队伍”中心任务，全面深入开展国土资源法治宣传教育活动，打理推进法治国土建设，更好地服务于鄱阳湖生态经济区建设这一大局。

二是以学促用，普治并举。坚持学法守法用法相结合，法治宣传教育与法治实践相结合，充分发挥法制宣传教育在国土资源依法行政中的基础性作用。着眼于系统内外对了解、掌握国土资源法律法规的实际需求，在法制宣传教育的内容、方式上不断创新，大力宣扬国土资源法律法规政策和知识，巩固和强化全社会的国土资源法治意识。

三是分类指导，注重实效。引进项目管理模式，注重精细化管理，根据不同普法对象的特点，加强指导，有针对性地确定工作目标，提出工作要求，使国土资源法制宣传教育

工作适应和符合不同对象的要求，力求取得实效。

四是以人为本，促进和谐。着眼于全面建设小康社会要求，通过开展专题法制宣传教育和专项依法治理活动，切实保障人民群众的合法利益，努力解决涉及群众切身利益的国土资源热点难点问题，主动服务社会和谐稳定大局。

五是与时俱进，改革创新。着眼于全市发展大局，立足政策研究的前瞻性和可操作性，进一步解放思想，大兴调查研究之风，在依法依规前提下，创新工作思路和方式方法，敢闯敢试，积极探索构建国土资源保障和促进科学发展新机制，主动破解国土资源管理中影响和制约科学发展的突出问题。

二、主要任务

（一）深入开展国土资源法治理念教育

在全系统干部职工中继续加强对全面落实依法治国基本方略的学习，牢固树立法治国土理念，进一步增强干部职工特别是党员干部的政治意识、大局意识和民主法治意识，进一步增强干部职工学法、遵法、守法、用法的自觉性，不断提高干部职工运用法律手段行使权力、履行职责和服务大局的能力和水平。

（二）深入宣传普及宪法和国家基本法律知识 广泛宣传宪法的基本内容、基本原则和精神实质，进一步增强全系统干部职工的宪法意识、公民意识和民主法制意

识；在全系统形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。加强对《物权法》、《刑法》、《诉讼法》等与国土资源行政管理密切相关的国家基本法律知识的学习宣传，进一步强化干部职工法律意识教育，不断提高干部职工的法律素质。

（三）深入学习宣传国土资源法律法规知识

在全系统干部职工中深入开展以《土地管理法》、《矿产资源法》及其配套法规为重点的国土资源法律法规学习宣传活动；继续完善各级领导班子党委（党组）理论学习中心组集体学法、会前学法、法制讲座学法等制度，继续健全国土资源管理岗位任职前法律法规考试和定期培训制度，切实加强对领导干部学法用法守法的评估考核；继续把法律法规学习课程纳入全系统各类培训班中，每年法律知识培训不得少于40学时，进一步扩大对国土资源局长、所长的培训范围，实现所有县区局长、乡镇所长五年内必须接受一定课时的法律法规培训；新任局长、所长一年内接受法律法规相关课程培训；继续完善和推广法律知识考试持证上岗制度。

（四）深入学习宣传行政法基本法律及相关法规规章和政策文件

系统加强对《行政强制法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《合同法》等与国土资源行政管理密切相关的各项行政法律制度的学习。系统学习

《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）及国土资源系统推进依法行政的有关文件，全面提升法律素质，进一步提高依法行政的意识，进一步增强国土资源管理工作的合法性与合理性，把依法行政贯穿于国土资源各项管理工作中。

（五）深入学习宣传促进鄱阳湖生态经济区建设的法规规章

学习宣传中央、省委、省政府和市委、市政府关于鄱阳湖生态经济区建设的战略决策和总体部署，围绕学习宣传有关生态文明、环境保护、节能减排、资源能源集约利用和发展循环经济等方面的法律法规，营造依法保护和优化鄱阳湖生态环境、依法开发和利用鄱阳湖生态资源的法治氛围，服务和保障鄱阳湖生态经济区建设。

（六）深入开展廉政法制宣传教育主题活动

采取各种有效形式，结合“两整治一改革”廉政专项行动，以领导干部为重点，加强公务员法、行政监察法和廉政准则等相关法律法规的宣传教育，不断增强全系统各级党员干部的反腐倡廉意识。进一步推进行政审批制度改革和重大资金分配使用管理改革，规范执法权力和程序，提高全体干部职工廉洁自律的自觉性。大力弘扬“敢于风险、勇于担当、敢于碰硬、善于创新”的精神，切实加强勤政廉政建设。

（七）深入推进国土法治文化建设

继续开展“送法工程”，推进国土资源法律法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”。利用“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“12.4全国法制宣传日”等专题活动，加大国土资源法律法规政策的宣传力度，进一步在全社会营造遵守国土资源法律法规的氛围，提高全社会依法保护、合理利用国土资源的自觉性。通过打理宣传法律法规，努力创造“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的法治氛围，培育具有国土资源管理系统特色的法治文化。大力培育、发掘和宣扬脱兔资源系统先进典型集体和人物，让全社会更好地了解国土资源工作和国土资源系统现状，进一步营造全社会共同理解、关心和支持国土资源工作的良好氛围。

三、工作安排

“六五”规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为三个阶段。

（一）宣传准备阶段

2011年12月15日前，各县国土资源局、临川分局、金巢分局根据本规划的要求，研究制定本（县、区）国土资源“六五”法制宣传教育规划，调整普法领导机构，确定普法工作联络员，报市局“六五”普法工作领导小组办公室备案。

（二）组织实施阶段

2011年12月至2015年，各县国土资源局、临川分局、金巢分局依据规划确定的目标任务和要求，结合实际，制定计划，认真组织实施，开展考核评估和阶段性抽查，确保规划全面贯彻落实。其中2011年至2012年，全系统重点组织学习行政基本法律，2013年开展各层级中期检查的督导和表彰。

（三）检查验收阶段

2015年年初至2015年10月底，按照省厅、市普法办公室的统一部署，组织开展国土资源系统“六五”法制宣传教育总结验收，对先进集体和先进个人进行表彰。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各县国土资源局、临川分局、金巢分局要加强对法制宣传教育工作的组织领导，成立由一把手负总责、分管领导直接负责的法制宣传教育领导小组，负责全面推进普法规划的组织、协调、指导和督促检查等工作，做到统一规划、统一决策、统一步骤、全面实施、整体推进。

（二）完善工作机制

积极争取各级党委、人大、政府和政协的支持，参与当地安排的各种法制宣传、学习、教育等活动，并接受领导、监督和检查；加强与司法行政部门的工作联系，探索完善法制宣传教育和执法检查联动机制；加强与社会各界的联动，充分发挥电视、广播、报刊、网络、电子政务平台等媒体的作用，扩大宣传教育的覆盖面，提高效果。加强系统内部各部门之间的资源整合，充分挖掘现有能力，形成工作合力。

（三）健全考评体系

进一步完善普法依法治理目标管理、任务落实、组织保障、工作成效等评估考核体系。认真组织对规划实施情况进行考核、阶段性评估和专项督查，将考评结果与奖励措施挂钩，不断健全完善科学的普法依法治理工作考核和激励、奖惩机制。

（四）落实经费保障

建立法制宣传教育工作最低经费保障制度，将法制宣传教育经费列入同级财政预算，并根据法制宣传教育任务的需要和经济发展情况，建立动态增长机制，逐步提高经费保障标准。加强经费使用的监督检查和审计工作，保证法制宣传教育经费专款专用。

（五）加强调查研究