山东省寿光市经济社会发展调查

山东省寿光市经济社会发展调查（共6篇）

篇1：山东省寿光市经济社会发展调查

立足农业优势实现跨越式发展

——山东省寿光市经济社会发展调查

改革开放30年来，山东省寿光市经济快速成长，社会全面进步，城乡面貌显著变化，由当初贫穷落后的小县城跃升为山东县域经济的“领头羊”和全国县域经济发展的排头兵。发展之初，寿光既无区位优势，也无资源优势，但就是依靠初始的农业比较优势，由农业起步，通过创新农业生产方式，以农业培养工业。发展到一定阶段以后，又适时调整和推进工业发展，全面构筑现代工业体系。依靠农业富民、工业强市，寿光实现了工业和农业协调发展，城市和农村共同繁荣。寿光的经验告诉我们，深入贯彻落实科学发展观，从自身实际出发，紧紧抓住发展机遇，大胆创新，不断完善体制机制，充分利用已有发展条件，努力挖掘发展潜力，不断创新发展优势，就能在实践的基础上开拓出适合自身的特色发展之路。

改革开放之初，寿光市农业结构单一，生产水平低下；工业基础薄弱，仅有的工业都是封闭型的县办工业和社队工业，工业总产值只有2.6亿元；城乡基础设施落后，城区道路不到15公里，农村道路坑坑洼洼；群众生活水平低下，人均地区生产总值只有417元，城镇居民人均住房面积4平方米，农村居民人均纯收入仅有74元。

改革开放30年来，寿光经济快速发展，社会全面进步，城乡面貌显著变化。1978-2007年,全市地区生产总值年均增

长14.6%，财政总收入、地方财政收入分别增长13.7%和11.1%，城乡居民储蓄存款余额增长25.7%，城乡居民人均收入分别增长13.5%和16.8%。2007年,全市地区生产总值达到330亿元,人均地区生产总值超过3万元,城镇居民人均可支配收入13806元，农村居民人均纯收入6619元，城乡基础设施显著改善，社会事业全面发展。

全面快速发展使寿光在山东省和全国县域经济中的位置快速跃升。在国家统计局组织的全国百强县（市）评选活动中，寿光市连续9届跨入全国百强县（市）行列，2005年名列第四十一位。如今的寿光，已经成为全国闻名的“中国蔬菜之乡”，成为山东县域经济发展的“领头羊”和全国县域经济发展的排头兵。

寿光市在区位上属于典型的农业地区。不毗邻大城市，享受不到大城市的辐射和带动；没有资源优势，缺乏依靠富集资源实现发展突破的条件；不靠近交通运输要道，无法借助物流集散和交通便利起步。就是在这样一个既没有区位优势、也没有资源优势的地区，寿光人民靠党的改革开放政策，靠解放思想和大胆创新，靠辛勤劳动和扎实工作，走出了一条成功的发展路子。这条路子的特点，概括起来讲就是：发挥初始的农业比较优势，由农业起步，创新农业生产方式，以农业培养工业，以工业提升经济，靠农业富民，靠工业强市，实现工农互助、城乡互动，工业与农业协调发展，城市与农村共同繁荣。

寿光发展农业的条件较好。改革开放之初，寿光及时认

准了这个优势，依靠家庭承包经营激发出的广大农民的生产热情，大力发展农业，推动经济发展快速起步。寿光发展农业的思路和模式是：靠蔬菜产业领跑，靠科学技术助力，靠产业化经营提升。为了使蔬菜成为一个主导产业，采取生产、流通、加工、品牌一起抓的办法。生产方面大力推广先进技术，发明推广冬暖式大棚蔬菜生产技术，实行专业化、规模化经营；流通方面先后建立蔬菜批发市场、举办国际蔬菜科技博览会、兴建全国第一家蔬菜电子拍卖中心和全国第一家蔬菜网上交易市场；加工方面大力发展龙头企业，瞄准国际市场对蔬菜进行初加工和精深加工，积极扩大出口；品牌方面先后认证优质农产品312个，用品牌开拓和占领市场。在蔬菜产业链条上发育形成了储藏、包装、运输、加工、流通、出口、服务、科研、会展、旅游等一大批产业，这些产业已成为寿光崛起的重要支撑，成为寿光的标志性产业。在农业及其培育的工业基础上，寿光市不断拓宽发展视野，明确提出工业立市的发展思路，根据不同阶段的实际和要求，适时调整工业发展重点和模式，推动工业不断发展壮大，实现了靠工业强市。从2001年起，重点建设晨鸣、科技、东城三大工业园区，促进项目、资金、人才、技术等生产要素有效聚集，实现规模效应。2005年以来，积极实施寿北开发战略，在寿光北部规划建设了渤海化工园和侯镇项目区。目前，寿光已初步形成了造纸包装、纺织服装、海洋化工、机械装备、板材家具、新型建材等六大支柱产业，省级以上高新技术企业发展到26家。

工业崛起使寿光经济实力大大增强，财政收入大大增加。寿光市及时抓住这一有利条件，积极推进城乡统筹。统筹城乡发展规划，着力推进市区、中心镇和重点村发展联动，实行“城市向农村延伸、农村向城市聚集”。统筹城乡基础设施建设，确定“五化”、“五通”、“两改”、“一有”建设标准，推进新农村建设。统筹城乡社会事业发展，坚持把每年新增的社会事业经费主要用于农村，重点发展农村教育、卫生、文化、体育、科技、社保等社会事业。加大财政对农业农村的支持力度，2007年财政用于农业农村的支出达45837万元，比2000年增加7倍；农业农村支出占财政支出的比重达到23%，比2000年提高10.5个百分点。

寿光坚持不懈地进行体制机制创新，不断增强科学发展活力。围绕工业经济发展，先后实行了企业划型动态管理、名牌奖励、上市融资、出口创汇等一系列激励措施，鼓励企业抓投入、上项目、调结构、增效益、快发展。围绕农业经济发展，积极引导和鼓励龙头企业、种养大户、农技人员等牵头创办各种形式的农业园区和专业合作经济组织，在依法、自愿、有偿原则下采取多种形式合理流转土地承包经营权。围绕城市经济发展，组建城市投资建设管理中心，探索采取特许经营和“转让-经营-转让”（TOT）、“建设-经营-转让”（BOT）等方式拓宽融资渠道，对市场建设等重大项目成立专门的投资管理中心，由政府注入启动资金，实行封闭运作，企业滚动发展。

寿光一以贯之地抓党的建设，始终保持共产党员的先进

性和模范带头作用。几十年来，寿光市一以贯之地抓党的建设，围绕各个时期的中心任务，不断加强基层党组织和党员队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，形成了抓党建、促发展的优良传统和长效机制，为实现各个时期的目标任务提供了坚强保证。

寿光市提出，以建设环渤海地区、山东半岛城市群中具有较强竞争力的现代化强市为基本目标，到“十一五”末，各项主要经济指标在现有基础上翻一番，率先建成全面小康社会；到2020年，地区生产总值达到2500亿元，财政总收入、地方财政收入分别达到300亿元和150亿元，农村居民人均纯收入达到14000元，各项社会事业发展达到更高水平。根据自身的区位条件、产业布局和发展方向，“十一五”及2020年期间，努力构筑区域经济的“六大板块”，即突出现代商贸特色的中心城区板块、重点发展服务业和生态旅游业的东城新区板块、重点发展现代农业的南部板块、重点发展市场物流业和造纸包装业的西部板块、集中发展先进制造业的北部板块和重点发展盐化工、石油化工、生物医药等产业的寿北板块。

篇2：山东省寿光市经济社会发展调查

［摘要］ 农民工是现今社会关注的热点群体，为了抑止其总体数量的增长和回流部分农民工，国家制定了各项政策，这些政策在本质上都可归结于“新农村建设”，许多学者、媒体随潮流对“空巢村”、“半空巢村”大发议论，大有炸平庐山，停止地球转动之势。然而对于这样一些地区，他们却忽视了，可以说这是他们的失误。以山东省寿光市为例，该市农民依靠蔬菜种植业发家致富，使得该市农民在全国农民工涌动的时候，几乎全部呆在家中安心种植蔬菜，人口外出打工的流动极少。然而近年来，在国家推出“新农村建设”政策以后，该地农民却逆流而上，外出打工的人越来越多，究竟何种原因导致了这种局面的出现，在这群“打工族”里有隐藏着什么？

［关键词］ 外出打工者 心态 蔬菜种植业 青年劳动力 新农村建设

［正文］ 山东省寿光市，面积2048平方千米，人口108万，是潍坊市弥河下游的一个沿海冲积平原县级市，该市自上世纪90年代中期发展蔬菜种植业，至今已有十余年的历史。该市凭借农业和工业的双翼齐飞，第三产业的推动，登上了2006年全国百强县的第49位，经济实力可见一斑。田柳镇地处寿光中部，曾以拥有千载名胜王高塔而闻名遐尔，面积108平方公里，辖68个行政村，6.6万人。镇域南部淡水资源充足，土壤肥沃，蔬菜种植业发达，经济实力处于全市中等偏上水平。由于该市的蔬菜种植业遍布除羊口镇以外的全部乡镇，且各方面条件基本相若，故对田柳镇农民外出打工情况的调查可代表全市的农民外出打工情况（注：羊口镇属渔业、工业化镇，暂不列入讨论范围）。这次调查在田柳镇政府和各村村委会的帮助下，采用访谈法，走访了北岭、东青、西青、王高、袁桥、后疃、田柳、寨里、赵家、刘家十村，并对30多个外出打工者进行了访谈。在这里，向在调查中提供帮助的领导、村干部、村民表示感谢。

一、复杂的心态 一致的根源

在调查中发现，十村1982—1988年出生的人外出打工的比例竟然高达95％（在校读书的人暂不列入总体），且绝大部分属未婚的高中及高中以下学历者。而1982年以前出生的人却很少有人在外地打工。拒了解，之所以出现这么明显的年龄界限，一是因为该地的打工潮刚刚兴起，1982年以前出生的人几乎全部已成家，家庭阻绊了他们外出的脚步。二是因为1982—1988年龄段的青年几乎全部未婚。据介绍，1982—1988年龄段在外打工的人大约会有将近70％的人在成家后会继续留在农村务农。

在调查和访谈中，我发现：年青人如此疯狂地打工，可以归结为以下几种心理：

（1）我打工只是出去看看，熟悉一下城市社会，成家后我还是会在农村务农。

（2）我外出打工只是对自己的一种锻炼，增长一些见识，以免以后在与城市人打交道时吃亏。如果以后有机会，有了一技之长，进城安家也容易得多。

（3）家里农活太苦了，出去打工会轻松很多。

（4）在家务农没意思，也没出息。

（5）我也不想外出打工，也不想在家务农，只想享受现在的时光，但家里人逼我外出打工。

（6）我希望通过外出打工作为跳板，过城里人的生活。（7）我在城里有关系，是他们介绍我出去打工的。

以上的种种心态，我们可以做些简单地分析：（1）心态属于典型的好奇主义者，他们外出打工，只是为了满足自己对憧憬的城市生活的好奇心，他们没有自信在城市立足，故他们的外出打工只是暂时性的。（2）心态属于机会主义者，自己外出打工，学得一技之长，目的在于希望将来能有机会的情况下成为城市人的一部分，若没有机会，他们还是会在家务农。这类人随遇而安，他们打工也是暂时性的，所不同的是，他们一直关注城市，为自己寻找机会。（3）心态则属于逃避主义者。被蔬菜种植业的劳动强度所逼，迫不得已才外出打工。不过这类人在成家之后也会在家务农，假如没有找到足够养家的工作的话。（4）心态则属于等级主义者，他们认为劳动是分等级的，在家务农这是最低一级的劳动，他们认为做一个农民是一件丢脸的事，起码是没出息的，这类人往往会在城市漂泊，除非找到安适的工作安顿下来，这种人比较少，但留在农村之心也最弱。（5）心态属于享乐主义者，这类人不但不想劳动，而且差不多都是村里流里流气的“小流氓”，好吃懒做，父母在家管束不了他们，就让他们到外面打工历练了。（6）心态属于追求加机会主义者，这部分人大都有明确的人生目标，并且为了自己的目标不断追寻着，这类人的进取心是这七类中最强的。（7）心态属于依赖主义者，人际关系将是决定他们人生道路的关键，人际关系的亲疏、有无将在很大程度上决定他们所走的道路，这类人是最无自主权的。

以上的种种心态，我们赘述了太多，其实我们发现了一个共通点：向往城市生活。也就是说城乡二元体制是上述种种心态出现的根本原因。

二、多重的压力 无奈的选择

在我所调查过的所有打工者当中，他们全部都是高中及高中以下文凭，也就是说，他们在学业上的失败，使他们被迫放弃了中国目前最有效的阶层流动途径——升学。精神上的空虚和理想的缺失使得他们失去了向上攀爬之心；严格的户籍制度、社会分层流动控制及知识的匮乏基本上使他们失去了爬上上层社会的机会。在这精神和现实的双压之下，作为一个打工者获准在城市安家，他们也认为这是自己一生一个重大的飞跃，已足以让他们心满意足，这也是他们所认为的唯一可以跳出农门的道路，故一批又一批的青年劳动力外流。

蔬菜种植业，是该地农村的支柱产业，是一个高度劳动密集型产业，且伴随着高投资、高风险。蔬菜种植业的劳动密度大，条件艰苦，该地从事该产业的农民大都有腰部、背部和腿部的疼痛，身体的健康程度令人担忧。且蔬菜种植业的工作环境充满化肥、农药，加之高温因素，菜农身体所承受的负荷可想而知。该产业如此重负荷劳动量的诱发点在于其工作时间的难以固定且连续。为了追求经济效益，该地农民一天的工作时间为10—14个小时，有时甚至高达16个小时，且根本没有假期，当地人的一句常用语“整天像忙死”可印证劳动强度之大。在如此大的劳动负荷下，父母不愿意子女过早地介入此项劳动，加之青年劳动力对此的畏惧，青年劳动力的外流也就不足为奇了。另外，由于蔬菜种植业原材料价格的上涨，而农产品的价格又不稳定，使得该产业成了高投资、高风险的产业。全国各地的纷纷效仿，使得蔬菜种植业已经不具备将青年劳动力留在农村的吸引力。不过，由于城乡二元体制和户籍制度的禁锢，这些打工者大部分会在成家之后继续从事蔬菜种植业，这也是他们的无奈。家庭需要稳定，在农村显然比城市更容易实现这个条件。

三、存在的独特 前途的未知

从上述的表述中，很容易看出：该地的外出打工者与全国流行的农民工有着显著的不同。首先。就表现形式来说，该地的外出打工者不能算是严格意义上的外出打工者，因为他们当中大部分人都没有跨越城市的范围，还没有逃离自己原来的生活圈子。不但保持着相当的人际关系，有些甚至还没有完全地脱离土地。其次，就人员的构成来说，该地的外出打工者主要由18—24岁的青年劳动力构成，这是一支十分年轻的队伍，与全国的青壮年劳动力农民工构成相比，他们的年龄偏小；就性别比来说，在外打工的男女比基本上是1∶1，与全国农民的性别比相比，要小很多，结构也合理。再次，就目的来说，全国流行的民工，他们的目的是为了生存，或者说是为了满足自己日常的一切开支；而该地的外出打工者的目的要复杂地多，但肯定的一点就是，他们的打工并不仅仅是为了满足日常的一切开支，这种愿望在他们打工的意念中基本不存在，因为他们都有退路，而且退路可以使他们生活得更好。最后，就结果来说，该地外出打工者大部分会回村定居生活，在城市中的打工只是一种体验。很少的一部分会像其他地方的农民工那样长久地定居于打工地点。

该地外出打工者的独特特点，使得人们难以推知，它到底是追随全国农民工潮流的“趋势”还是逆全国农民工潮流基本特点的“异流”？身份的难以确定使得它的前途难以预测,社会也难以对其定性引导。

四、曙光的难现 出路的等待

由于这股潮流发生于朱容基总理上台前后，是发生在中央加大对农民农村扶持之后，因此“新农村建设”很难抑止这股潮流的涌动。他们缺乏的不是生活的基本满足，他们缺少的是他们所认为的身份的平等、机会的平等和公平的竞争，更是对国家城乡二元体制的挑战。为了显示自己跟城市人处于同一平等位置上，他们进城去寻找这份感觉。作为这种精神上和政策上的需求，社会运行的惯性很难为他们提供他们所要的心理满足感，其改观的曙光依然难现。

篇3：山东省寿光市经济社会发展调查

土地资源保护是指保持土地资源的数量与质量不变或提高,而其配置则包括政府对土地的规划以及政府、农民和企业对土地资源的使用,产业发展则指区域内所有产业,尤指农业和工业。土地资源的保护是优化配置和产业发展的前提,优化配置是土地资源的核心,而产业发展是土地有效保护和优化配置的出发点和归宿。鉴于我国人口众多、土地资源区域分布的极不均衡,土地资源的保护和配置一直是人们关注的焦点之一。

现有文献对土地资源保护和配置的研究集中在土地征用、土地流转以及区域内土地资源优化配置三个方面。钱忠好,曲福田(2004)、曲福田,陈江龙,陈雯(2005)、钱忠好,肖屹,曲福田(2007)通过理论和实证研究表明我国现行的土地征用制度严重侵害了农民土地权益,农民和政府在土地征用上存在重大分歧,并提出相应的政策建议。叶剑平,蒋妍,丰雷(2006)、李晓云,张安录,闵捷,高魏(2006)、马育军,黄贤金,许妙苗(2006)、陈永志,黄丽萍(2007)、邵景,魏朝富,谢德体(2007)、蒋满元(2007)对我国土地流转过程中存在主要障碍、土地流转的内在动力和外部条件、农民土地流转意愿的影响因素等问题进行深入研究,并提出建设性的意见。李永昌,单艳红,聂宜民,诸葛玉平(1995)、张勃,李吉均(2000)、李晓青,胡东风,谢炳庚,蒋建良(2002)、刘纪远,张增祥,庄大方等(2003)、彭补拙,高中贵(2004)、沈彦,刘明亮(2007)分别研究了我国不同区域层次,不同城市化、现代化和国际贸易条件下土地资源利用现状、问题及其优化配置,提出了富有建设性的优化策略。

尽管现有研究对我国土地资源保护和配置进行了比较深入的探讨,并据此提出了一些政策建议,但大多未能将土地资源保护、配置和产业发展统一起来,分析土地资源有效保护和优化配置的内在逻辑关系,分析产业发展与土地资源保护和配置的有机联系。本研究重点分析上述三者如何内在地统一起来,相互促进,协同发展。这对区域经济、社会、资源持续和谐发展,对于提高农民生活水平,具有重要意义。

二、寿光蔬菜产业发展中的土地问题

2007年3月,笔者对闻名全国的山东省寿光市的蔬菜产业进行了系统的调查研究,发现该市蔬菜产业面临着突出的土地资源瓶颈,主要表现在三方面。

(一)地块调整问题

土地分配时,由于土地等级不同,每户分得不同等级、不同方位的地块若干,形成土地资源分配的绝对化和事实上的细碎化;但是蔬菜大棚需要达到一定的种植规模,才能实现建棚成本和相应品种产量的最优化;从而,土地细碎和走向不同严重影响着菜农的收益,因此,人们积极要求对自己的土地进行调整,以提高效益。问题的关键是行政方式为主的调整不能满足调整区域内大部分农户的要求和愿望。

(二)土地质量下降问题

伴随着寿光市蔬菜产业20多年的快速发展,区域内土地质量严重下降,土地板结状况十分严重。据寿光市农业局提供的数据(如表1),该市土壤质量指数区域平均值连年急剧下降。更为严重的是寿光北部沿海地区,海水以每年90厘米的速度倒灌,已经造成了数千亩盐碱地。

资料来源:寿光市农业局

(三)蔬菜批发市场土地约束问题

在调查中,寿光蔬菜批发市场有限公司的管理人员告诉我们,该公司目前面临的最大困难之一就是市场规模过小,不足以支撑公司的战略发展———成为全国最大的蔬菜批发市场。这是因为批发市场公司资产的专用性相对高,一旦建立,很难进行转移或另作他用;而且,由于寿光市的快速发展,批发市场已经处于城市的中心,规模的拓展及其困难,市政府根本没有土地供给批发市场扩大规模。

上述问题的实质是土地资源保护和配置不但具有私人物品的性质,也具有公共物品的属性,而且现代产业经济在全球化和新技术创新的有力推动下系统性显著增强,私人物品不能彻底离开公共物品而独立存在或发展,反之亦然;当区域经济发展到一定阶段,土地保护和配置双重属性发展到区域资源和区域制度框架不能相互协调的程度时,就会以各种形式表现出来,这是区域经济发展的必然性。

对寿光而言,土地问题归结为:农民和企业的个体理性与区域土地资源的持续利用的矛盾;政府的经济理性与区域土地资源的持续利用的矛盾;产业规模经济与土地细碎化之间的矛盾。进一步,该问题则转化为在现有的资源条件下,为实现资源可持续利用、产业发展,我国土地资源的利益相关者在现代市场经济中如何进行土地利益分配的制度选择和利益机制设计问题。

三、寿光土地资源保护、配置与产业发展的国际比较

虽然寿光政府通过各种形式不断进行本市土地资源的调整或优化,但是收效甚微;每年因为土地问题农民上访的事件从未间断过,而且呈现出扩大趋势。因此,对于土地资源保护、优化配置以及区域产业发展问题的解决必须在更高层次上进行探索、创新,寻找新的思路和突破途径。

荷兰是现代农业十分发达的西方国家,尤其是其蔬菜产业誉满全球。以荷兰为参照系进行土地资源保护、配置与产业发展的比较,可为我国提供借鉴。下面从三个主要方面比较中荷两国在土地资源保护和配置以及产业发展的差异。

(一)法律制度

两国都极其重视法律对土地资源的保护、配置作用,荷兰土地管理法律体系相对完整成熟,先后出台了《土地整理法》(1924年,后几次修订)、《农用地转让法》(1953年)等重要法律,为土地交易、基础设施建设用地提供了法律和制度框架。中国初步形成了土地管理法律体系,在农民土地收益、政府土地征用以及制度的可执行性等方面有待于完善;中央政府一直坚持以最严格的土地管理制度保护优化我国土地资源的配置,但是13亿人口和极其复杂的区域土地资源差异使中国土地资源的管理成本大大高于荷兰。

以土地私有为主的荷兰规定只有比较年轻、达到农业职业教育水平、有务农经历、有一定资金的农场主才可以通过参加招标租赁国有土地;租期灵活,鼓励投资。农场主65岁退休,可由一个孩子无偿继承;若无人继承,土地收归国有。由于中国农民基数庞大,只能在土地国有的前提下,分给每人一份土地,供其生存发展。

荷兰政府很少的农业投资补贴只给予有竞争力的农场,并且规定退出农业经营的小农场可以得到津贴,但是它必须把土地售予别的农场或政府机构,以促进农业生产规模的扩大。近年来,中国政府逐渐增加对农业补贴。

(二)组织制度

组织制度对荷兰农业的发展有重要的贡献。生产者和加工厂商的各类组织(各种协会、合作社)承担着通常由政府完成的许多职责(如制定质量标准并进行监督),政府为他们提供服务和指导。这些组织相互都有紧密的联系,消除了农业生产部门与加工销售部门的分割,减少了环节,提高了效率,这从根本上保证了农民的根本利益。中国的农民组织化程度近几年虽然发展较快,但是仍处于初期阶段,不能有效维护自己的根本利益。

(三)管理体制

荷兰的农业决策是由农业、自然管理和渔业部共同完成的,其最大优点在于重视利益相关者(如政府、雇主组织、雇员组织、销售商、出口商、加工厂商)的权利。在决策之前,由各方陈述各自的要求和意见,经反复权衡,互相妥协,最后达成一致。政府十分重视农业土地的质量审查监督,有效杜绝了土地买卖可能引起的土地质量恶化、块地分割等不良现象。中国土地资源管理政出多门,急需完善。

四、土地资源保护、配置及产业发展的系统优化

(一)土地资源保护、配置及产业发展系统优化的条件

面对实际问题,借鉴国际经验,根据现有的理论成果,可知土地资源有效保护、优化配置以及区域产业发展是宏观和微观、公共物品和私人物品的统一,外在的宏观经济现象和公共物品特征与内在的微观层面的私人物品特征既相互独立又存在紧密的相互联系。它们统一于区域内的政府与农民、企业的产业利益短期的竞争性与长期的协同性。目前系统的矛盾突出表现在两个方面:一是政府征地与农民土地资源收益间的矛盾,另一方面是农民、企业等微观主体土地资源使用与保护问题。因此,必须对我国土地资源有效保护、优化配置和产业发展进行系统优化,促进矛盾的化解和解决。

1. 切实保障农民土地资源收益

根据我国宪法,农民是我国基本组成部分,享有宪法和法律赋予的各项权利和义务。多年来我国农民为新中国的建立和发展付出了巨大的代价和牺牲,但是客观形成的收入、教育、福利的城乡二元结构,致使大多数农民无法享有应有的权利,无法分享新中国现代化的成就,很难融入到现代化建设中来。农民手中唯一的物质资源就是依法分得的数量很少的土地的使用权,这是他们生存发展的唯一物质支持。欲实现小康社会、保持国家的持续稳定与持续发展,必须切实保障农民应有的土地资源收益,使之在这一物质平台上在社会的帮助不断提高自身的自生能力。

2. 取消政府对土地资源的征用与垄断交易

在我国现行土地管理体制下,政府(尤其是地方政府)不仅为区域公共物品供给的需要可以对农民征地并进行补偿,而且垄断土地一级市场;由此导致我国地方政府征地的积极性极度膨胀,严重侵害了农民的土地资源收益以及区域和国家经济的长期发展;多年后中央政府又必须承担地方政府无度征地造成的严重后果。

就我国土地交易的实质而言,它是土地一定期限的使用权的交易;虽然土地资源的使用者变化,但是国家根据相关法律拥有所有权。所以土地资源的交易价格是其使用权转换的补偿,交易的结果不过是农民将国家依法赋予的土地资源的使用权换取了一定数量的货币;既然是国家依法赋予的权利,因此土地交易收益应该完全属于权利的所有者,而不应按照现行的规则进行所谓的“补偿”。

问题的另一面是政府为区域经济社会发展供给公共物品所需要土地如何获得。笔者认为政府应同其他使用土地的主体一样按照市场交易规则进行。合法、理性的政府以税收等方式获得财政收入去支付区域公共物品的供给成本,而不应采取违法的方式依赖垄断剥夺农民的土地资源收益增加财政收入或者直接获取资源,这是因为竭泽而渔与持续发展是根本对立的。

尤其是现实中我国土地资源体制存在根本性转变的必要性与可能性。表现在:社会需求由温饱型向高质量的生活转变,相应的政府根本职能由GDP的追求转向高质量的服务,尤其是宏观层次的服务;伴随国家“持续、和谐”发展观的基本确立,地方政府政绩的评价指标体系也必将做出调整;目前,我国能源短缺、环境恶化、区域差距增大、国际竞争激烈等因素迫使各级政府更多的关注民生,关注农民利益;农民对自身命运的关心、对经济社会参与能力的增强以及国家法律制度的日益完善,也能够对政府行为形成强大的制约作用。

3. 建立并完善农民土地资源收益和规范政府行为的保障机制

其一,制度保障。逐渐完善的土地资源管理法律制度是人们使用土地资源的根本行为规范,规范中明确保障农民的土地资源使用权收益,规范政府对土地资源的管理行为是农民根本利益最有力的保证。

其二,机制保障。农民土地资源收益的保证和政府征地制度以及政府对土地资源交易的垄断行为的消除,需要相应的运行机制加以完善和保障。简单、易行、操作成本最低的农民土地收益保护和诉求机制以及社会对政府行为监督机制是必须的。

其三,组织保障。一般地,人们对自己的利益最为关心。促进土地资源保护、配置以及产业发展的制度、机制距离目的的实现还存在相当的距离,恩赐或救济职能发挥意识的作用,不可能从根本上解决矛盾;只有农民依法以有效的组织形式,与企业和政府以平等的身份参加到土地资源管理游戏规则的制定和土地资源规划等各项事务中,才能够真正实现对自己利益的保护。

其四,市场和政府的协同机制。中华民族的近代史告诉人们一个简单的事实:国家和民族利益是最根本的利益。在利益相容与制衡原则下,实现资源使用的竞争与管制并行机制,其实质在于市场竞争和政府服务的有机结合。个体能动性的发挥是区域经济社会健康发展的根本,而其前提是资源的有效流动或配置;一般情况下,市场竞争是保证资源有效流动的基本方式之一;但是市场并非总是正确的,“市场失灵”现象的存在需要政府这只“看得见的手”在市场的盲点实施管制以保证区域经济社会有效运行。

4. 产业发展与土地资源保护、配置的相互累积循环机制

土地资源保护、配置是产业发展的前提和基础,而产业发展反过来也能够促进土地资源保护和配置的深化和优化,三者共同作用形成区域土地资源与产业发展的良性循环。一般情况下,土地资源保护的根本动力在微观层面来源于土地资源配置对资源使用主体产生的利益,在宏观层面根源于产业发展的综合效应;这些物质效应以及由此产生的心理满足感在市场竞争与生产发展的压力促使资源更加有效地保护、更有效地配置,同时这些物质效益也保证资源活动主体拥有保护和配置资源的能力。因此,土地资源有效保护和优化配置以及区域产业发展势必产生向上的螺旋累积过程,形成产业发展与土地资源保护、配置的相互累积循环机制。

(二)土地资源保护、配置与产业协同发展的结构模型

综上所述,为实现制度性保护、机制性保护与操作性保护的内在统一性,可以构建我国土地资源保护、配置优化与产业发展的结构模型(如图1所示)。

模型中农民土地资源保护、配置与产业发展是通过以下主要环节进行的:总第374期

1. 土地资源规划与两个土地资源市场交易循环

区域土地资源管理机构将农民放弃的土地根据区域规划分为农用土地和非农用土地,经营土地的农民和农业生产企业在农用土地市场进行土地交易,政府、工业企业和农业流通企业在非农用地市场进行土地交易;相应土地资源的收益归于拥有土地资源使用权的农民所有,任何其他主体不得侵犯。

2. 国家土地资源管理系统

依法由国家土地管理机构、区域土地管理机构以及各级土地资源监管系统共同组成,土地资源管理机构的职能在于根据国家法律以及区域规划的内容,确定农民、企业和政府放弃的土地资源的使用方向;由农民和其他社会阶层参加并具有决定权力的监管机构依法负责相应区域土地资源质量进行监测、评估,并具有对质量不达标的土地强行进入土地交易系统交易的权力,农民土地收益的保护等活动。

3. 土地市场和产品市场竞争

产业发展是通过土地交易市场和产品市场的竞争机制,以及区域规划、市场、资源监管的政府机制的共同作用实现的。通过市场竞争,土地资源将配置到效率最高的农民、企业或政府中去,从而为实现产业发展和区域发展奠定坚实的基础;各个市场的竞争进一步促进了效率地提高。

五、政策启示

就宏观而言,需要考虑:逐渐完善我国土地资源保护和优化配置的法律制度体系,尊重并真正保障农民的国民待遇,积极服务,以使数以亿计的农民尽快融入到我国现代化建设中来;尽快改革我国政府的激励约束体制,适时改变行政系统的政绩评价体系,让政府理性与区域经济、社会、文化等的发展实现尽可能多的一致性;以充分的民主促进民生的发展,使得社会各阶层在宪法和法律的框架下形成有效地参与、监督、制衡机制,群策群力,共同推动国家的持续健康发展。

对寿光而言,下面的意见可能具有现实意义:积极推动本市产业标准化进程,完善对市场监督、土地质量检测以及区域资源规划体系;积极探索,采取各种有益的方式,减少流通领域对土地的使用(比如增加市场拍卖、促进网上交易);政府在进行土地资源保护、配置和产业发展的决策过程中,广泛听取、借鉴社会农民代表、企业代表、中介组织代表、行业代表、专家代表的思想、思路、意见和建议,并以组织结构变化和制度的完善加以保证;深入调查,理论联系实际,在实践中发现问题,依靠群众和高科技解决问题。

摘要：从山东寿光市蔬菜产业发展面临的土地资源瓶颈可以了解到,我国土地资源保护、配置和产业发展研究相互割裂的问题,借鉴国际经验,在保障农民土地收益、消除政府对土地资源的征用与垄断交易的基础上构建土地资源的有效保护、优化配置以及产业协同发展的结构模型。

篇4：山东省寿光市经济社会发展调查

关键词：城乡一体化 综合评价 主成分分析

中图分类号：F320.1 文献标志码：A

一、引言

城乡发展一体化在于建立以工促农、以城带乡的长效机制，它是解决 “三农”问题的根本途径。因此，意在改变城乡二元经济格局，促进人类从农业文明转向工业文明、从传统社会转向现代社会的城乡一体化道路为解决“三农”问题，进而促进二元经济向一元经济转变提供了思路。山东寿光是一个农业大市，改革开放近三十年来，通过农村改革，依靠农业起步，带动了工业发展，又进一步以工业提升了经济，从而实现了农业富民、工业强市、城乡互动、协调发展，全市整体发展水平也得到了显著提高。2012年全市GDP达到了618亿元，同比增长13.9%，城镇居民人均可支配收入达到29260元，同比增长12.6%，农民人均纯收入12805元，同比增长13.8%，城乡收入差距进一步缩小。与此同时，自2010年寿光市提出“城乡一体均衡寿光”发展目标以来，城乡一体化在寿光市的实践，推动了农村耕地向大户集中、工业向园区和城镇集中、人口向城镇集中和居住向社区集中。寿光市目前已经进入城乡要素加速自由流动、城乡公共服务越趋均等、城乡生态文明相互渗透城乡发展协调推进的新阶段。那么，评价这样一个农业现代化水平高，城乡互动发展基础较好的城乡一体化发展状况，具有较好的理论和现实意义。

二、山东寿光市城乡一体化水平综合评价方法

（一）评价指标体系构建

城乡一体化表现为地域社会经济系统的演变过程，是不断地朝着区域内城乡要素优化组合的方向发展，是城乡协同度、融合度日益提高的过程。它是指在一定区域内，充分发挥城市和乡村各自的优势和作用，使城乡的劳动力、技术、资金资源等生产诸要素在一定范围内进行合理流动和配置，一二三产业联动发展，使城乡在社会经济、生活方式、思想意识、生活水平及生态环境等方面广泛融合，形成“相互依托，优势互补，以城带乡，以乡促城，共同发展”的城乡关系，把城市和乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体，最终实现城乡的全面融合、协调发展（江敦涛，2011）。可见它涉及到城乡空间结构变化、经济结构变化、社会结构变化、生态环境结构变化等诸多方面，本研究认为城乡一体化可以分解为城乡空间发展一体化、城乡经济发展一体化、城乡社会发展一体化、城乡生态环境发展一体化四方面主要内容。参考众多学者对城乡一体化评价指标体系的研究，并结合构建山东寿光市城乡一体化应所遵循的原则，确定了共24个指标来建立综合评价寿光市城乡一体化评价指标体系（详见表1）。

（二）研究方法和数据来源

本文采用主成分分析法对山东寿光市城乡一体化水平进行评价。在进行主成分分析之前，为了消除变量间在数量级上或量纲上的不同而产生的影响，要对所有的原始数据进行标准化处理，其中对正、逆指标采取不同的处理方法。本研究通过计算标准化Z分数的方法，对原始数据进行标准化处理。其中，正指标的计算公式为：Zij=[SX（]Xij-Xmin[]Xmax-Xmin[SX）]；逆指标的计算公式为：Zij=[SX（]Xmax-Xij[]Xmax-Xmin[SX）]（式中，Zij为i样本的第j个指标的标准值；Xij为j样本的第j个指标的原始数据；Xmax表示第i个指标的最大值，Xmin表示第i个指标的最小值）。然后使用SPSS17.0软件对寿光市城乡一体化数据进行主成分分析。本文按照特征根≧1的公因子选择原则，选取公共因子，同时，运用方差最大法得到寿光市2006-2011年的因子载荷矩阵，据此计算出寿光市城乡一体化发展水平综合得分（见表2）。

本研究时间跨度为2007-2011年，如无特别说明，基础数据均来自2007-2012年《寿光市统计年鉴》和寿光市国民经济和社会发展统计公报。其中，公路网密度采用公路里程除以地区土地面积得到；非农产业产值占GDP比重等于第二、三产业产值之和除以地区GDP；农村固定资产投资额等于固定资产投资总额减去城镇固定资产投资额；非农人口比重=非农人口数/地区总人口数。

三、山东寿光市城乡一体化发展水平分析

（一）山东寿光市城乡一体化综合发展水平的变动分析

表2给出了山东寿光市城乡各子系统一体化变化趋势，可以发现，寿光市城乡一体化水平综合评价值从2006年的-0.0593逐渐提高到2011年3.563，每年均保持0.7左右的上升幅度，寿光市城乡一体化呈现良好发展态势。就各子系统对寿光市城乡一体化变动的贡献来讲，不同年份各有不同，具体而言：（1）2006年除了城乡生态环境发展一体化评价值为-0.097低于综合评价值-0.0593外，其他三个子系统均高于综合水平，并以经济发展一体化评价值最高。（2）2007年寿光市城乡一体化综合发展水平达到0.7995，比2006年高出0.8588，内部各子系统对城乡一体化的贡献度的相对位次也发生了变化，说明寿光市加大城乡间交通便捷程度建设，构建物流、人流、信息流便利流动的空间一体布局，很大程度上提高了寿光市城乡一体化进程。（3）2008年城乡一体化综合评价值提高到1.5364，各子系统贡献度位次依次为城乡经济、空间、生态环境、社会一体化，说明城乡经济发展成为第一推动力，而生态环境从末位上升一位，反映了寿光市城乡生态环境在有所改善同时，对带动城乡一体化水平提高起到了更大作用。（3）2009-2010年城乡一体化综合评价值分别为2.4574、2.9281， 各子系统贡献度位次与2007年一致，但是各系统评价值差距有了变化，2009年排在第一位空间一体化水平高于第二位的经济一体化水平0.215，到2010年两者差距缩小为0.0469，这说明寿光市城乡各系统发展越趋均衡。（4）2011年，寿光市城乡一体化综合评价值为3.563，各子系统贡献度位次再次发生变化，依次为经济、社会、空间和生态环境一体化水平，可以发现在推进城乡一体化进程中，加快城乡经济发展，缩小城乡经济差距已经成为寿光市目前重要抓手。

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（二） 山东寿光市城乡一体化各子系统发展水平的变动分析

以上分析了城乡一体化综合发展水平的变动情况，为了更全面了解寿光市城乡一体化内部各子系统城乡一体化之间关系及其变动趋势，需要分别对各子系统进行分析，总结其变化特征，为协调城乡关系提供对策建议。通过分析表2发现：

1.城乡空间发展一体化水平呈现波动上升态势。寿光市城乡空间发展一体化指数从2006年的0.000不断提高，到2011年达到0.9168。这主要因为随着寿光市经济快速发展，用于城乡基础建设的投入不断加大，据寿光市统计资料显示，2006-2011年寿光市农村公路维修改造1902.7公里，与此同时，2011年寿光市公路通车总里程数也达到了3848公里，说明城乡之间交通便利化程度在不断提高，而随着交通越加便捷，货物周转量从2006年的10.5亿吨/公里增加到了105.6亿吨/公里，客运周转量也从原来的2.86亿人/公里增加到2011年的10.2亿吨/公里，人均邮电业务量也快递提高。但是，需要注意的是，空间一体化发展水平的相对变化态势，说明其对寿光市城乡一体化作用发挥，要兼顾其他系统的发展，也就是说，在完善交通设施、搭建城乡交流平台等同时，不能盲目扩建，要充分考虑城乡经济社会发展需要。

2.城乡经济发展一体化水平呈现直线上升趋势。寿光市经济发展水平提高，对城乡经济发展起到了重要作用，无论城乡居民收入，还是城乡固定资产投资都在逐年增加，发展指数也从2006年的0.0378提高到2011年的1.0697。但是寿光市城乡经济一体化还需进一步优化城乡产业结构，从三次产业结构比例来看，2006年产业结构比例为15.8：52.0：32.2，经过六年产业结构调整，三次产业结构比例变为13.4：51.7：34.9，不难发现，农业比重在下降，但是其下降幅度不大，而第三产业比重提高幅度也很小，那么作为吸纳农村富余劳动力最多的服务业发展缓慢势必不利于城乡经济一体化进程的推进。

3.城乡社会发展一体化水平在不断提高。城乡社会发展一体化进程与城乡经济发展一体化进程保持基本一致的发展态势，发展指数从2006年的0.000提高到2011年的0.9804，说明两个系统具有一定的协调性，也就是说寿光市的城乡经济发展同时，通过加大财政支出，为农村地区提供更多教育资源和医疗卫生服务，采取更多优惠政策，为农村居民提供各种社会保障，能够兼顾城乡民生改善。然而，社会发展离不开经济支撑，所以寿光市还需要加快经济发展，增加财政收入，才能提供惠及更多居民的公共服务。

4.城乡生态环境发展一体化保持上升态势。从城乡生态环境一体化发展指数来看，2006年发展指数为-0.0971，最高到2011年的0.765。城乡一体化指数与其他系统发展指数相比，除2008年小幅高于社会一体化水平外，一直处于末位，说明提高寿光市城乡生态环境有利于促进城乡一体化水平提高。从具体指标而言，2011年投入53.9亿元，开工建设了54项治污减排工程，新建污水处理厂5处，污水日处理能力达到28万方，所有镇街道全部配齐污水处理厂和管网，实现了城乡污水处理全覆盖。区域空气质量明显好转，主要污染物控制指标全部达标。同时大力推进规模造林、组团绿化，实施大西环绿化等8项重点工程，积极创建省级生态市。这些举措都有利于寿光市城乡生态环境改善，但是寿光市空气污染出现恶化趋势，API<=100的天数占全年的比例已经从最高时候的2009年的96.44下降到2011年的80.32，为此，今后需要加大环境监测力度，严格把控污染源头，完善环境监督惩罚机制。

四、结论和对策建议

建立反映山东寿光市城乡一体化发展水平的指标体系，运用主成分分析方法实证分析评价山东寿光市城乡一体化发展水平。结果表明：1.寿光市城乡一体化综合发展水平在不断提高，城乡一体化水平综合评价值从2006年的-0.0593逐渐提高到2011年3.563，每年均保持0.7左右的上升幅度，寿光市城乡一体化呈现良好发展态势。2.寿光市城乡各系统一体化水平均在提高，但是发展态势不一致，城乡空间发展一体化水平呈现波动上升态势，城乡经济发展一体化水平呈现直线上升趋势，城乡社会发展一体化水平在不断提高，城乡生态环境发展一体化保持上升态势。3.就各子系统对寿光市城乡一体化变动的贡献而言，各子系统对城乡一体化水平的提高在不同阶段存在差异，且生态环境发展一体化的贡献度一直相对较低。

要加快寿光市城乡一体化进程，不仅需要发挥城乡各自区域比较优势，还需注重改革城乡管理体制，协调城乡社会经济发展。具体而言，第一，发挥优势，发展城乡经济。通过推进农村产业化经营，提升农产品附加值增加农民收入，加大产业集群建设，为城乡一体化建设打造深厚的产业根基，此外，政府应该构建多元融资平台，让各种金融机构也充分参与到寿光市城乡一体化的建设中来。第二，统筹兼顾，提升城乡公共服务水平。要加快公共服务向农村地区覆盖，加大财政用于民生事业的投入，使农村居民和城市居民共享城乡一体化的成果。第三，立足长远，推动城乡管理体制改革。进一步强化政府部门在监管执法、调控经济、社会管理以及公共服务供给等各方面的主要职能，完善行政审批制度，规范审批程序，整合行政资源，缩减管理层次，下放管理权限，建立一套城乡统管、合理高效的行政管理体制。

参考文献：

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[6]朱兰玺.突出转调 关注民生，全力建设城乡一体均衡寿光[J]. 山东经济战略研究，2011（3）：52-54.

篇5：山东寿光支队发展历程

三、王云生、李文、王培汉、王文轩为委员。12月29日，八支队正式在牛头镇举行武装起义。随后，八支队进行编队，全支队共700人，编为一、三、五、七和特务队5个中队。起义后不久，山东省委派红军干部韩明柱到八支队担任支队副指挥，加强了军事领导力量。此后经过三里庄战斗、三合庄收编伪军一部和傅家庄整编，力量迅速壮大，军威日渐远扬，不仅寿光境内的抗日力量向其靠拢，就是附近县的抗日武装也前往集结。到1938年3月，八支队发展到2000余人，长短枪1000余支。

七支队由蔡家栏子起义组建。1937年11月，中共鲁东工委在博山成立后，书记鹿省三回到潍县、昌邑一带组织抗日武装。经过认真发动，于1938年1月27日拂晓在潍北蔡家栏子举行起义。部队名称为“国民革命军第八路军鲁东游击队第七支队”，王培汉任支队长，鹿省三任政委。起义战士共300多人，编为三个中队。七支队在昌邑瓦城、潍北南阳村、潍县肖家营等地活动，打过胜仗，也遭受过重大挫折。鹿省三等分析了几经挫折的原因和教训后，决定去寿光调八支队前来昌潍，帮助七支队打开局面。同时，七支队在昌邑县西部永安村进行整编，张鸿礼任代理支队长，鹿省三任政委，王一之任政治部主任，刘光汉任参谋长。部队编为三个大队和一个特务中队。整编之后，七支队转移到瓦城一带，准备迎接八支队的到来。

 昌北会师 东征西战 1938年3月24日，八支队2000多名指战员在鹿省

三、马保

三、张文通、韩明柱率领下，离开寿光到达昌邑北部的马渠村，与七支队一部会师，然后携手北进到七支队的发源地之一瓦城。在鹿省三主持下，鲁东工委于4月5日召集两支队干部会议，讨论合编和东去问题。会议决定成立八路军鲁东游击队指挥部，统一指挥七、八支队，由马保三任指挥，韩明柱任副指挥，鹿省三兼任政委，张文通任副政委（后鹿省三牺牲，张文通接任政委），张鸿礼、王云生分任七、八支队队长。

会后，七、八支队立即东进平度、掖县、黄县地区，并于4月中旬与黄县已经建立的八路军三支队取得联系，里应外合，智取黄县城，收编国民党王景宋部，缴获长短枪3000多支，弹药无数，七、八支队指战员无一伤亡。随后，又通过深入细致的思想政治工作，收编了设在龙口镇的国民党公安武装和水上警察队。

七、八支队解放黄县城、收编龙口武装的胜利，极大地鼓舞了胶东军民的抗战情绪，许多胶东青年、昌潍青年纷纷参军，部队很快发展到6000多人，钢枪5000多支。

1938年9月下旬，根据省委指示，七、八支队离开了征战3个多月的胶东战场，挥师清河，与中共清河特委领导下的清河三支队携手作战，奔袭焦家桥，夜袭周村镇，胜利地粉碎了当地日伪军对清河地区的“扫荡”。但在蒙家庄战斗中，七、八支队副指挥韩明柱不幸壮烈牺牲。

 1938年底，中央决定将苏鲁豫皖边区省委改建为山东分局，并派张经武等率领一批干部来到鲁中，筹建八路军山东纵队。山东分局指示，七、八支队速过铁路南下，参加创建沂蒙山区根据地的斗争。12月中旬，部队经过紧张的思想动员和整顿后，告别了清河地区的父老乡亲，从淄河一带穿过敌人严密封锁的胶济铁 路，沿淄河急速南下，被编入八路军山东纵队。从此，这支迎着抗日的烽火揭竿而起，在鲁东、胶东大地转战一年之久的人民抗日游击队，跨入八路军正规部队行列，成为活跃在山东抗日战场上的一支劲旅。

（注解：山东纵队：1937年10月，日军侵入山东后，中共山东省委领导了徂徕山和山东各地人民的抗日武装起义，建立起10多支起义武装，开展抗日游击战争。1938年6月，中共苏鲁豫皖边区省委（5月由山东省委改称），根据毛泽东、刘少奇关于山东的基本武装应组建成支队，恢复和使用八路军番号的指示，陆续将各地起义武装整编为八路军山东人民抗日游击支队。12月27日，经中共中央批准，在沂水县王庄成立八路军山东纵队，张经武任指挥，黎玉任政治委员，王彬任参谋长，江华任政治部主任。所辖部队有：由沂水、莒县地区之第2支队一部改编的第2支队；由清河区的山东人民抗日救国军第5军改编的第3支队；由鲁中区的原第4支队（后改称抗日联军独立第1师）编成的第4支队；由胶东区山东人民抗日救国军第3军和胶东抗日游击第3支队合编的第5支队；由泰（山）西区抗敌自卫团及汶上县游击武装合编的第6支队；原鲁东抗日游击指挥部所辖第7、第8支队；原第4支队一部编成的第12支队；鲁南起义武装部队编成的人民抗日义勇军第1总队；由微山湖以西地区起义武装组建的人民抗日义勇军第2总队改编的挺进支队；由邳县游击武装编成的陇海南进支队；临郯独立团及纵队直属特务团、军政干部学校和工厂、医院等，共2.45万人。）

1939年1月，挺进支队与进入湖西的八路军第115师苏鲁豫支队合编（仍称苏鲁豫支队），归第115师建制。2～5月，根据八路军总部的指示，山东纵队进行了以整编和部队正规化建设为中心的第一期整军。第4支队编成1个基干团（仍称第4支队）；第5支队编为第13、第15团；第7、第8支队与第2、第9支队（1939年1月由安丘、莒县抗日武装编成）合并为第1支队；第5支队第61团与第12支队合编为新的第2支队；临郯独立团编入陇海南进支队；津浦支队1个营与第3支队、第7、第8支队各一部合编为山东纵队特务团。整编后，山东纵队辖第1、第2、第3、第4、第5、第6支队，陇海南进支队，鲁南人民抗日义勇队第一总队（一度改称直辖第4团）和纵队特务团等。此后，山东纵队同入鲁的第115师并肩作战，巩固与扩大了山东各抗日根据地。5月，中共中央和八路军总部决定成立八路军第1纵队，山东纵队归第1纵队统一指挥。6月，王建安任山东纵队副指挥。8月起，山东纵队进行第二期整军，其间成立了胶东军区。10月，山东纵队与第1纵队机关合并，仍保留山东纵队番号。同月，东进抗日挺进纵队的津浦支队调归山东纵队建制，编入第2支队；直辖第4团改称苏鲁支队。

1940年3月，第6支队、苏鲁支队调归第115师建制。4月，以山东纵队特务团为基础，组建成第9支队，进入日照、莒县一带开辟抗日根据地。此时，山东纵队进行第三期整军，部队发展到3万余人。8月，陇海南进支队编入八路军第5纵队。9月，山东纵队进行第四期整军，所属部队整编为4个旅、3个支队、2个团：第1旅由第1支队第1、第3团和第4支队第1、第2团编成，第2旅由第2、第9支队编成，第3旅由第3支队编成，第5旅由第5支队编成；第1支队由沂蒙区基干武装编成，第4支队保留，第5支队由第3军区（胶东）编成；纵队直辖特务第1、第2团。此时，山东纵队所属部队连同军政干部学校等共5.1万余人。

1941年，日军对山东抗日根据地进行封锁、“蚕食”和大规模的“扫荡”，在山东的国民党顽军也配合日伪军夹击八路军。山东纵队与第115师相互协同，广泛开展群众性游击战争，进行反“扫荡”、反“蚕食”、反封锁和反“治安强化运动”斗争。同时团结争取国民党进步势力和中间势力共同抗日，坚持有理、有利、有节的斗争原则，打退国民党顽军的进攻，在极端艰苦的条件下，坚持抗日根据地的斗争。4月，以纵队特务第2团1个营等为骨干重建了蒙山支队（原称蒙山独立支队），活动在沂蒙南部地区。6月，山东纵队进行以克服分散主义、地域观念、实现正规化为中心的第五期整军。通过前后5期整军，部队的军政素质有了很大提高。8月，中共中央、中央军委决定：山东纵队归第115师首长指挥，山东纵队军政委员会和第115师军政委员会合组为山东军政委员会，罗荣桓任书记。同月，组建第4旅，活动于泰山地区；第4支队改为鲁中军区第1军分区；第1支队改为鲁中军区第2军分区。9月，纵队特务第1、第2团编入第1旅。11～12月间，山东纵队协同第115师在沂蒙山区挫败了日伪军5万余人的“铁壁合围”大“扫荡”。1942年8月1日，根据中央军委关于实行主力军地方化的指示，山东纵队改编为山东军区，山东纵队后勤机关与第115师后勤机关合并。以纵队机关一部组建鲁中军区，第1旅改归第115师建制，第2旅机关改为滨海独立军分区机关，第3旅机关改为清河军区机关，第4旅机关与鲁中第1军分区合并，第5旅直属山东军区，归胶东军区指挥，第5支队机关改为胶东军区机关。1943年3月，根据中共中央《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，山东军区与第115师合并，成立新的山东军区。

山东纵队从1938年12月成立至1943年3月，共作战4500余次，歼灭日伪军9万余人，部队发展到6万余人。

山东纵队第1旅简介

1940年9月18日根据山东纵队第四期整军计划，鲁中区一、四支队合编为山东纵队第1旅，旅长王建安，政委周赤萍，副旅长廖容标，参谋长钱钧，政治部主任汪洋。下辖四个团：1支队1团为1旅1团，团长李福泽，政委王文轩；4支队1团为1旅2团，团长吴瑞林，政委李伯秋；4支队2团为1旅3团，团长陈明，政委陈宏；1支队3团为1旅4团，团长刘毓泉，政委王文介。旅部和2团、3团驻防泰山 区，1团、4团坚持在沂蒙山区。

1941年8月1旅3团、4团调出组建山东纵队第4旅，为4旅第10团、11团。第1旅旅部移防沂蒙山区，山东纵队特务1团、特务2团合编为第3团归第1旅建制。3团后移防鲁南。1旅此时辖1团、2团、3团。

1942年8月山东纵队改为山东军区，以原纵队机关的大部分为基础组建鲁中军区。山东纵队第1旅改编为115师教导第1旅，2团调归鲁中军区为军区直属团，山东纵队第2旅第4团（原孙继先的津浦支队）调归教1旅建制，教1旅下辖1团、3团、4团。1团、4团仍在鲁中区活动，3团仍在鲁南。1943年3月115师和山东军区合并成立新的山东军区。教1旅番号撤销，旅部机关大部充实到鲁中军区，1团、4团调归鲁中军区，与2团同为鲁中军区三大主力团。3团调归鲁南军区建制。

山东纵队第1旅是山东地方党和人民输送给我军的精华。从该旅走出的六个团，后来都成为我军战功卓著的主力团。1团后为118师 352团，是著名的铁拳团；2团后为118师353团与352团共同撑起暴风雨部队的大旗，使118师成为四野头等主力师；3团后为65师194团，是三野第一主力师的主力团；4团后为76师226团，是三野头等主力师的第一主力团；10团后为76师227团，是三野头等主力师的主力团；11团后为77师229团，是该师的主力团。这六个团都擅长爆破攻坚，2团是山东部队爆破运动的先锋。

鲁中军区第三师

由鲁中军区部队编成。师长王建安（兼），政治委员周赤萍，副师长胡奇才，参谋长李福泽，政治部主任王文轩。辖第七团，由鲁中第一团改称，团长钟本才，政治委员李改；第八团，由鲁中第二团改称，团长叶荫庭，政治委员胡寅；第九团，由特务营、边防独立营、蒙阴独立营编成，团长汤景仲、岳峻，政治委员苟在松。

东北野战军第三纵队

在解放战争中，东北野战军三纵在一代名将韩先楚的率领下打了不少好仗，被对手廖耀湘称为“旋风纵队”。纵观三纵的战史亮点，先是在南满顽强的坚持战斗，在东北陷入危局的关键时候，取得四保临江之战的胜利，从此扭转了东北战局，美名扬天下。在东北秋季攻势中，采用“掏心”战术，部队急行军一百二十公里，奔袭威远堡，全歼国民党军第一一六师。在冬季攻势作战中，配合兄弟部队，歼灭国民党军新五军。一九四八年三月，三纵作为主攻部队攻克四平。辽沈战役时，三纵是攻打锦州的五把尖刀之一，以顽强的战斗精神攻克锦州国军最坚固的防御要塞，即锦州城外配水池和亮马山，突破锦州城墙，为锦州的解放做出了重要贡献。在辽西会战中，三纵的表现最为出色，该部以机智的动作勇猛穿插，先是将敌新三军斩为数段歼之，同时果断向敌纵深攻击，并连续摧毁敌新一军、新六军及廖兵团指挥部，顿使敌军指挥系统完全瘫痪，十万敌军处于极度混乱状态，为全歼国军 “五大主力”之二的新一军、新六军，为辽西会战的胜利做出了重大贡献。一九四八年十一月，被编为中国人民解放军第四十军，东北全境解放后，挥师入关，参加了平津战役，之后南下作战一直打到海南，不受华野攻金门失利的影响，坚决跨海作战，解放了海南岛。

中国人民解放军第40军

中国人民解放军第40军 原代号81054部队，现代号为65631部队，属沈阳军区，军部驻地为辽宁省锦州市。解放战争时期，中国人民解放军的一支野战部队，由东北野战军第3纵队改称。

1945年8月中旬，遵照中国解放区抗日军总司令朱德发布的大反攻命令，为配合苏联红军歼灭日本关东军，解放东北，八路军晋察冀军区所属冀热辽军区部队8个团1.3万余人挺进东北，其中第16军分区4个团4000余人进至辽宁省沈阳、本溪地区。10月扩编为第21、第23旅。11～12月上旬，根据中共中央关于向东北发展，并争取控制东北的战略部署，山东军区第3师、警备第3旅共9000余人进至辽宁省辽阳、鞍山地区。1946年1月，第21、第23旅及第3师、警备第3旅在辽阳、本溪地区合编为东北民主联军第3纵队。纵队部由东北民主联军辽东（南满）军区领导机关兼，程世才任司令员（后张学思），罗舜初任政治委员，曾克林任副司令员，唐凯任副政治委员。以山东军区第3师为主改编为第7旅；以冀热辽军区第21旅为主改编为第8旅；以山东军区警备第3旅及冀热辽军区第23旅合编为第9旅，共2.6万余人。7月各旅改称师。11月，纵队机关与辽东军区领导机关分编。曾克林任纵队司令员，罗舜初任政治委员，解方任副司令员（后曾国华）兼参谋长（后罗文任参谋长），唐凯任副政治委员兼政治部主任（后刘西元）。随后，第3纵队参加辽阳、本溪地区作战、四平保卫战、四保临江作战。1947年5月～1948年3月，参加1947年东北夏、秋、冬季攻势作战。其间，纵队开展诉苦教育，效果显著，其经验经毛泽东主席亲自修改，批转全军，后发展成为全军性的用“诉苦”（诉旧社会和反动派给予劳动人民之苦）和“三查”（查阶级、查工作、查斗志）方法进行的新式整军运动。1948年1月，第3纵队改称东北人民解放军第3纵队，归东北野战军建制。3～8月进行新式整军和练兵。9～11月参加辽沈战役，在攻克义县后，担任主攻锦州的任务。接着与兄弟部队一起，会战辽西，围歼国民党军“西进兵团”，俘东北“剿总”副总司令兼兵团司令官廖耀湘。

1948年11月，根据中共中央军委关于统一全军编制及部队番号的命令，东北野战军第3纵队改称中国人民解放军第40军，仍属东北野战军领导。韩先楚任军长，罗舜初任政治委员，沙克任副军长，刘西元任副政治委员，卓雄任政治部主任。所辖第7、第8、第9师及新调入的独立第1师依次改称第118、第119、第120、第153师，全军共5.9万余人。12月～1949年1月参加平津战役，先攻占北平（今北京）南苑机场，后与兄弟部队一起执行包围北平国民党军的任务。北平和平解放后，第118师参加北平入城式。同月，第40军执行对国民党军第101军军部的改编任务，后随第12兵团执行先遣任务，由北平南下。5月编入第四野战军第12兵团建制。罗舜初任军长（后由兵团第二副司令员韩先楚兼），卓雄任政治委员（后袁升平），蔡正国任副军长，何振亚任参谋长（后宁贤文），李伯秋任政治部主任。4～5月参加渡江战役，与第43军一起进行汉浔间渡江作战，解放华中重镇武汉市。6月，第153师调归武汉警备司令部建制。7月，第40军参加湘赣战役。9～10月，编入进军华南的中路军，在衡宝战役中担负正面突击任务，与兄弟部队共同歼灭国民党军第7军军部及4个精锐师。11～12月，归第四野战军直接指挥参加广西战役，连续21昼夜追击国民党军，全歼其第125军。尔后，集结于钦州、防城、合浦地区。1950年3～5月，在第15兵团指挥下参加海南岛战役，先以小部队偷渡，所辖第118师为进攻海口的主力，后以大部队强渡登陆成功，并向榆林、三亚方向追击撤逃的国民党军，与兄弟部队一起解放海南岛。第352团第1营后由中国共产党中央军事委员会授予“渡海先锋营”称号6月，第40军奉命进至辽宁省安东（今丹东）地区，编入东北边防军。40军是第一批入朝的部队，1950年10月19日由辽宁安东跨过鸭绿江。其时的军长是生的威风凛凛的温玉成。1953年7月，第40军由朝鲜回国后便长期驻守在辽宁省锦州市。

在60年代末中苏关系紧张期间，第40军曾被确定为纵深防御的重点军团。1976年唐山大地震时，所辖步兵第120师在震后参与了抗震救灾的一线工作，下属的第358团第1连后被中共中央军委授予“抗震救灾模范连”称号。1984年，邓小平宣布中国人民解放军裁军后，第40军于1985年被改编中国人民解放军第40集团军。

1985年陆军第40军改编为陆军第40集团军，辖步兵第118师，第119师，第120师，并编入坦克第5师、炮兵旅（48军第143师-〉炮兵第21师（火箭炮）-〉炮兵第11师（榴弹炮）->40军炮兵旅）和高炮旅。步兵第120师于1996年改为直属武警总部的机动师。1998年后，第40集团军全军旅团化。步兵第118、第119师则改为摩步旅，坦克第5师改编为装甲旅。2003年，省军区摩步191旅转隶该军。

第40军历任军长

军长：韩先楚上将

罗舜初中将 温玉成中将 徐国初少将 吴 忠少将 邓岳少将

马卫华

郑志士

朱玉荣 李 刚 李连秀

何道泉少将

吴家民少将

第40军历任政委

袁升平中将

蔡正国少将

刘振华少将

王淮湘 展 明 谭顺田 郑顺周少将 曹惠臣少将 彭晓枫少将

解放军第40军沿革

中国人民解放军第40军的前身是东北野战军第3纵队。该纵队是由鲁中军区和冀热辽军区部分武装力量发展而来的。

1942年8月1日，由八路军山东纵队机关为主，组建成鲁中军区，罗舜初任司令员兼政治委员，石潇江任参谋处长，周赤萍任政治部主任。辖第1（第4旅兼）、第2、第3军分区和军区直属团。1943年9月，增编第4、第5军分区。1945年8月，鲁中军区主力部队改编为山东军区第3、第4师和警备第1、第2、第3、第4旅。

11、12月间，鲁中军区政治委员罗舜初，奉命率领山东军区第3师、山东军区警备第3旅共9000余人，先后进至辽宁辽阳、鞍山地区。

1945年8月，为执行中共中央关于向东北发展，并争取控制东北的战略部署，冀热辽军区第16军分区司令员曾克林、政治委员唐凯，奉命率领4个团4000余人，进至辽宁沈阳、本溪地区。10月，扩编为第21、第23旅等部。

1946年1月根据中共中央东北局的决定，在辽宁本溪地区，由山东军区第3师、山东军区警备第3旅，冀热辽第16军分区所辖之第21、第23旅等部队合编为东北民主联军第3纵队，纵队部由东北民主联军辽东（南满）军区领导机构兼。程世才任纵队司令员，罗舜初任政治委员，曾克林任副司令员，唐凯任副政治委员。下辖：第7旅，由山东解放军第3师为主改编；第8旅，由冀热辽军区第16军分区第21旅改编；第9旅，由山东军区警备第3旅及第16军分区第23旅改编。全纵队共2.6万余人。7月，旅改称师。11月，纵队部与辽东军区领导机构分开。曾克林任纵队司令员，罗舜初任政治委员，解方任副司令员兼参谋长，唐凯任副政治委员兼政治部主任，1948年1月，东北民主联军第3纵队改称东北人民解放军第3纵队，属东北野战军领导。

纵队成立后先后参加了辽阳、本溪地区作战，四平保卫战，四保临江作战等战役战斗，歼敌3.7万余人。1948年3至8月，进行新式整军运动和军事练兵。9至11月，参加辽沈战役，与兄弟部队一起，首克义县，主攻锦州，会战辽西，围歼国民党军廖耀湘兵团。此役，第3纵队共歼国民党军3.9万余人，俘国民党军第9兵团中将司令官廖耀湘。

1948年11月，根据中央军委关于统一全军编制及部队番号的命令，东北人民解放军第3纵队在辽宁省锦州改编为中国人民解放军第40军。韩先楚任军长，罗舜初任政治委员，沙克任副军长，刘西元任副政治委员，卓雄任政治部主任。原辖第7师改称第118师，邓岳任师长，李伯秋任政治委员；第8师改称第119师，宁贤文任师长，刘光涛任政治委员；第9师改称第120师，郑大林任师长，李改任政治委员；东北人民解放军独立第1师调归该军建制改称第153师，管松涛任师长，马毅之任副政治委员（政委未任命）。全军共5.9万余人。12月至1949年1月，先遣部队进至河北香河地区参加平津战役。先攻占北平（今北京）南苑机场，后与兄弟部队共同完成包围、分割北平国民党军的任务。2月，第40军由北平向华中、华南进军，3月，编入第4野战军第12兵团建制。罗舜初任军长（后由兵团第二副司令员韩先楚兼），卓雄任政治委员（后袁升平），蔡正国任副军长，何振亚任参谋长（后宁贤文），李伯秋任政治部主任。5月，与第43军一起参加汉浔间渡江作战，解放华中重镇武汉等10余个市县。6月，第153师调归武汉警备司令部建制（1950年3月与公安总队合并，9月改为公安第9师）。7月，参加湘赣战役。9至10月，参加衡宝战役，担任中路军正面突击任务，与兄弟部队共同歼灭国民党军白崇禧集团主力第7军军部及4个精锐师。11至12月，在第4野战军直接指挥下参加广西战役，连续追击国民党军白崇禧集团21昼夜，全歼其第125军。尔后，集结于钦州、防城、合浦地区。12月底，转隶第4野战军第15兵团领导。1950年3至5月初，参加海南岛登陆战役，该军先以第118师第352团第1营首批偷渡成功，后以组织加强团正面偷渡及军主力强渡成功，最后与第43军、琼崖纵队等部一起乘胜追击，解放了海南岛。此役，第40军共歼国民党军第3舰队中将司令王恩华以下官兵1.4万余人。1950年6至7月，奉命进至辽宁安东（令丹东）地区，调归东北军区建制。解放战争时期，第40军涌现出“登陆先锋营”等战斗集体及“全面功臣”赵兴元、独胆英雄陈树棠等一批英模人物。

1950年10月19日，第40军作为中国人民志愿军首批入朝作战，其时温玉成任军长，袁升平任政治委员，参加第一、二、三、四、五次战役、阵地反击作战，以及西海岸反登陆作战准备。在第一次战役中，在云山以南、两水洞、温井、温井以东、古场等地连战皆捷，打胜抗美援朝战争的第一仗，受到了彭德怀等志愿军领导人通令嘉奖，毛泽东主席也从国内致电祝贺。在第二次战役中，第40军和朝鲜人民军第1军团一道收复了朝鲜首都平壤，而后又截歼逃敌，并收复了镇南浦、铁原、新溪等重要城镇，在中国人民志愿军抗美援朝战争史上写下了光辉的一页。在战斗中涌现出王学凤、刘维汉、支全胜、王庆琳、孔繁玉等许多战斗英雄和英雄集体。1953年7月，第40军从朝鲜回国。

1953年7月，第40军由朝鲜回国后便长期驻守在辽宁省锦州市。在60年代末中苏关系紧张期间，第40军曾被确定为纵深防御的重点军团。1976年唐山大地震时，所辖步兵第120师在震后参与了抗震救灾的一线工作，下属的第358团第1连后被中共中央军委授予“抗震救灾模范连”称号。

中国人民解放军第40集团军

军部位于辽宁锦州，隶属沈阳军区，是1985年由陆军第40军改编的，辖118，119，120三个步兵师，并编入坦克第5师、炮兵旅（原炮兵第11师缩编）和高炮旅。90年代中期以后，步兵第120师于1996年改为武警机动师。1998年后，第40集团军全军旅团化。步兵第118、第119师则改为摩步旅，坦克第5师改编为装甲旅。

所属各部沿革

第118师的前身是1940年9月组建的八路军山东纵队第1旅，1942年8月改编为八路军第115师教导第1旅，1943年3月番号撤销，旅机关编入鲁中军区机关。1945年8月中旬组建山东军区第3师（师部由鲁中军区机关一部组成），1946年1月编入东北民主联军辽东第3纵队为第7旅，同年7月31日改称东北民主联军辽东第3纵队第7师，1948年1月改称东北野战军第3纵队第7师，同年11月改称中国人民解放军第40军第118师。该师是山东纵队的精华，部队作风强悍，进攻、防御、攻坚、野战兼备，突击力强大，是南满的主力师，有暴风雨部队的美称，部队战斗力超强，是4野头等主力师。

352团的前身是1937年12月28日由牛头镇起义的抗日武装组建的八路军鲁东游击第8支队，1938年底改称八路军山东纵队第8支队，1939年3月改编为八路军山东纵队第1支队，1940年3月整编为山东纵队第1支队第1团，1940年9月中旬改编为八路军山东纵队第1旅第1团，1942年8月改编为八路军第115师教导第1旅第1团，1943年3月改称山东军区鲁中第1团，1945年8月中旬编入山东军区第3师为第7团，1946年1月随所在师编入东北民主联军辽东第3纵队为第7旅第19团，同年7月31日改称东北民主联军辽东第3纵队第7师第19团，1948年1月改称东北野战军第3纵队第7师第19团，同年11月改称中国人民解放军第40军第118师第352团。该团是山东纵队的第一主力团，是山东军区的十三个主力团的一员，部队骁勇善战，作风勇猛皮实，战斗力超强，是军、师主力团，也是4野最强的主力团之一，有铁拳团的美誉。

353团的前身是1938年元旦由徂徕山起义的抗日武装组建的八路军山东人民抗日游击队第4支队，1938年底改称八路军山东纵队第4支队，1940年5月整编为山东纵队第4支队第1团，1940年9月中旬改编为八路军山东纵队第1旅第2团，1942年8月调入鲁中军区为直属第2团，1943年3月改称山东军区鲁中第2团，1945年8月中旬编入山东军区第3师为第8团，1946年1月随所在师编入东北民主联军辽东第3纵队为第7旅第20团（原8团3营留山东与警2旅5团2营对调），同年7月31日改称东北民主联军辽东第3纵队第7师第20团，1948年1月改称东北野战军第3纵队第7师第20团，同年11月改称中国人民解放军第40军第118师第353团。该团是山东纵队的老部队，是山东军区爆破技术运用的最早、最成功的团队，是山东军区十三个主力团之一，部队作风顽强，战斗力超强，是军、师主力团也是4野最强的主力团之一。

354团的前身是1945年8月由本溪煤矿我方及国民党军被俘人员自发组成的工人纠察队，后改编为冀热辽16分区特务第2团，1945年9月下旬编入冀热辽16军分区21旅为第62团，1946年1月随所在旅编入东北民主联军辽东第3纵队为第7旅第21团（2营系山东3师8团3营），同年7月31日改称东北民主联军辽东第3纵队第7师第21团，1948年1月改称东北野战军第3纵队第7师第21团，同年11月改称中国人民解放军第40军第118师第354团。

第119师的前身是以冀东暴动队伍组建的八路军第4纵队苏陈支队，1939年12月扩编为冀热察挺进军第12团，1940年7月改称八路军晋察冀军区冀东分区第12团，1944年7月改称冀热辽军区第16分区第12团，1945年9月下旬扩编为冀热辽16军分区第21旅，1946年1月编入东北民主联军辽东第3纵队为第8旅，同年7月31日改称东北民主联军辽东第3纵队第8师，1948年1月改称东北野战军第3纵队第8师，同年11月改称中国人民解放军第40军第119师。该师是最先进入东北的部队，成长进步很快，作风勇猛，战斗力很强是军主力师。

355团的前身是由鲁中军区特务营、边联独立营、蒙阴独立营（分别为该团第1、2、3营）于1945年8月合编的山东军区第3师第9团，1946年1月编入东北民主联军辽东第3纵队为第8旅第22团（第1、2营系原9团第1、3营原9团2营编入第24团为第3营，第3营系原21旅61团3营）。同年7月31日改称东北民主联军辽东第3纵队第8师第22团，1948年1月改称东北野战军第3纵队第8师第22团，同年11月改称中国人民解放军第40军第119师第355团。该团是鲁中军区的老部队，战斗力很强是军、师主力团。

356团的前身是以冀东暴动队伍组建的八路军第4纵队苏陈支队，1939年12月扩编为冀热察挺进军第12团，1940年7月改称八路军晋察冀军区冀东分区第12团，1944年7月改称冀热辽军区第16分区第12团，1945年9月下旬团机关大部扩编为冀热辽16军分区第21旅旅部，团机关之一部及部队改称冀热辽16军分区第21旅第12团，1946年1月随所在旅编入东北民主联军辽东第3纵队为第8旅第23团，同年7月31日改称东北民主联军辽东第3纵队第8师第23团，1948年1月改称东北野战军第3纵队第8师第23团，同年11月改称中国人民解放军第40军第119师第356团。该团是冀东军区的老部队，曾配合苏军攻克山海关，部队基础较好，战斗力很强是军、师主力团。

357团的前身是由抚顺煤矿我军及国民党军被俘人员自发组织的工人纠察队，1945年8月改编为冀热辽第16军分区特务第3团，9月18日编入冀热辽16军分区21旅为第61团。1946年1月随所在旅编入东北民主联军辽东第3纵队为第8旅第24团（第3营系原山东3师9团2营，原第3营编入第22团为第3营），同年7月31日改称东北民主联军辽东第3纵队第8师第24团，1948年1月改称东北野战军第3纵队第8师第24团，同年11月改称中国人民解放军第40军第119师第357团。

第120师的前身是于1946年1月由山东军区警3旅及冀热辽第16军分区23旅合编而成的东北民主联军辽东第3纵队第9旅，1946年7月31日改称东北民主联军辽东第3纵队第9师，1948年1月改称东北野战军第3纵队第9师，同年11月改称中国人民解放军第40军第120师。

358团的前身是1945年8月由鲁中军区第3分区特务营、独立大队、费北独立营（分别为第1、2、3营）合编的山东军区警备第3旅第8团，同年11月与调往东北的警2旅第6团合编为新的警3旅仍为第8团，1946年1月随所在旅编入东北民主联军辽东第3纵队第9旅为第25团，1946年7月31日改称东北民主联军辽东第3纵队第9师第25团，1948年1月改称东北野战军第3纵队第9师第25团，同年11月改称中国人民解放军第40军第120师第358团。该团战斗力较强，是师主力团。

359团的前身是东北民主联军辽东第3纵队第9旅第26团，该团是以冀热辽第16军分区23旅66团1、3营、68团四个连为基础，并将山东军区警3旅第6团第2营编入（拆散营建制，三个连分别为该团第1、4、7连）而组建的。1946年7月31日改称东北民主联军辽东第3纵队第9师第26团，1948年1月改称东北野战军第3纵队第9师第26团，同年11月改称中国人民解放军第40军第120师第359团。

360团的前身是1945年8月由鲁中军区第2分区特务营、沂中独立营、沂中县各区中队（分别为第1、2、3营）合编的山东军区警备第2旅第6团，同年11月与调往东北的警3旅第8团合编为新的警3旅仍为第6团，1946年1月随所在旅编入东北民主联军辽东第3纵队第9旅为第27团（第2营系原冀热辽第16军分区23旅68团第2营，原第2营编入第26团），1946年7月31日改称东北民主联军辽东第3纵队第9师第27团，1948年1月改称东北野战军第3纵队第9师第27团，同年11月改称中国人民解放军第40军第120师第360团。该团战斗力较强，是师主力团。

中国人民解放军第40军参加了四保临江，东北的夏、秋、冬季的攻势作战，辽沈，平津，海南等战役及抗美援朝，是最早入朝的四个主力军之一。部队作风勇猛，机动能力强，是4野主力军，也是全军战斗力最强的主力军之一。有旋风纵队的美称。

五井战役

五井镇坐落在潍坊市临朐县城西南１５公里。

１９３９年１０月２５日凌晨，驻临朐的日军４０余人纠集大批伪军于凌晨２时许向五井镇发起进攻，企图消灭八路军。

当时敌人从东门和北门同时发起进攻，并且很快强占了城外的莲花山制高点，企图对五井镇形成合围之势。时任一支队副司令员的钱钧在分析敌情后做出决定：先以少数兵力牵制日军，集中大部兵力围歼伪军，待击溃伪军后，再集中全部力量包围日军，争取打一个漂亮的歼灭战，让敌人有来无回。

根据部署，守城的战士在城墙上向伪军高喊“中国人不打中国人”、“中国人不给日军当炮灰”等口号，以瓦解敌人。同时，另一部趁机迂回到敌后。在八路军的前后夹击下，伪军大队长被击毙，其余伪军慌忙后撤，撇下日军逃跑了。

下午３点，在东门进攻的日军敌人见大势已去，便组织撤退，企图撤至松林坟地与那里的敌人汇合。

此时，我援兵赶到，并迅速发起总攻，最终全歼日军。

五井战役前后经过１７个小时，除少数伪军逃走外，来犯日军全部被歼灭，共毙日军３０余名，伪军４０余名，日军守备队长有田小队长岩井和石日等均被击毙。

战败日军留下感谢信

五井战役结束后，我军将日军尸体抬到路旁，同时给驻临朐的日军送去了一封信：

临朐日本驻军部队长殿下：

贵军于 ２５日在五井与我军激战终日，贵军官兵全部阵亡，尸体俱全，现安放在五井莲花山庙前，希望接函后酌情处理。如需帮者，愿尽力为之。查日军侵华以来，遭遇中国人民之坚决抗击。我军配合人民，持久抗战，誓死打败日军，收复失地，不达目的决不罢休。静候明察。

日军搬走战死土兵尸体后，也留下了一封信：

八路军驻五井部队麾下：贵军人道主义，本军钦佩。留下的尸体完整无损，特致谢意。

三里庄战役

1937年12月29日，中共寿光县委在牛头镇举起反抗日本侵略的义旗，成立了国民革命军第八路军鲁东游击队第八支队。之后，八支队依靠当地人民群众的支持，辗转寿光各地，开展抗日游击战争。

1938年1月9日，日军占领了寿光，并继续向东入侵胶东地区。潍（县）博（兴）公路成为日军输送军队和物资的重要交通线，日军的汽车天天在公路上横冲直撞。为了打击敌人的嚣张气焰，八支队指挥部决定伏击敌人汽车，打响抗战的第一枪。

八支队没有贸然行事，先派特务队对潍博公路寿光地段进行侦察。通过侦察，掌握解了日军每天来往的规律。2月初，八支队进驻寿光城西北十余里的罗桥村。为打好这一仗，指挥部决定选拔五六十名精明强干的战士，组成突击队，由副指挥韩明柱带领，在寿光城与三里庄之间的公路上进行伏击，总指挥马保三率大部队在后接应。突击队成立后，马保

三、韩明柱进行了战前动员，并在武器装备等方面作了充分准备

2月5日夜，突击队开始行动，拂晓前进入伏击阵地。突击队员们在韩明柱指挥下在三里庄以东公路北侧埋伏，指挥所和预备队则隐蔽在南关阁子上。2月初的气温很低，寒风刺骨，参战指挥员全然不顾。

7时许，一辆日军中型吉普车自东向西驶来。当汽车进入伏击地段，韩指挥一声：“打！”游击队员一齐开火，子弹带着战士们的怒火向汽车射去，敌汽车驾驶员应声毙命。失去控制的汽车向西跑出百余步，最后栽入公路南侧的沟中。突击队员们们顾不得冻得发麻发僵的双腿，猛虎下山似地向敌人发起了冲锋。他们冲到汽车跟前时，一个日军军官抡起东洋刀，向冲在前面的一中队副队长王其金迎面砍来。王其金眼疾手快，抡起鬼头大刀奋力一拨，敌人劈了个空。特务队分队长杨成吉趁机照敌人劈头一刀，结果了他的性命。另一名日军军官见势不妙，夹尾巴狗似的窜向公路南边的一块墓地，借着坟茔的掩护，向三里庄村内逃去，突击队员刘心斋等在后面紧紧追赶，将其击成重伤。日军军官逃进村里后，被闻讯赶来的村民发现。蜂拥而来的村民们手持铁锨、叉子等把鬼子团团围住，一会儿就把鬼子打死了，战斗胜利结束。

这一战，旗开得胜，击毙日军官兵3名，缴获军用汽车一辆，长短枪4枝，战刀两把及部分军用物资。

战斗结束后，突击队员从当地借来两头牛拉着汽车向罗桥村转移，沿途群众倾村而出，纷纷争看缴获的汽车等战利品，场面十分热烈。一连几日，八支队在罗桥、夏家店子等村召开军民祝捷联欢大会，八支队领导马保

三、张文通、韩明柱、杨涤生等领导人站在汽车上向群众讲演，号召群众参军参战，献枪献弹，支援八支队抗击日寇，保家卫国。

三里庄伏击日军的胜利喜讯迅速传遍了寿光城南北及临近各县，鼓舞了人民群众的抗战热忱。群众从国民党军四处溃散和八路军打鬼子的鲜明对比中，认识了八路军。八支队的声望迅速提升。群众自动掀起劳军热潮，他们给八支队送来白面、酒肉表示慰劳，有的捐献枪支、子弹。同时，掀起了参军热潮，不少青年自带马匹、枪支等投奔八支队。有的青年硬是住在部队不走，等着参军。寿光境内的不少小股抗日武装纷纷向八支队靠拢，附近县的一些抗日武装也陆续前来汇合。广饶县党组织领导的一支30余人的抗日队伍，在王兆进、吕中和带领下加入八支队，被编入第三中队。中共益都县委领导的两支抗日武装，分别在陈淑俊、齐秀堂领导下加入八支队，被编为第十二支队。八支队的队伍迅速壮大。

三里庄伏击战在潍坊大地上打响了抗日的第一枪，用铁的事实粉碎了日军不可战胜的神话，驳斥了当时甚嚣尘上的亡国谬论，极大地鼓舞和振奋了潍坊人民，具有深远的历史意义，值得我们纪念。

回忆录

在遍及齐鲁大地的抗日烽火中，在民族危亡的历史关头，有一支队伍横空出世，引人注目。1937年11月9日，日军越过黄河，自西向东，横扫山东。在日寇抵进寿光县境时，国民政府闻风而逃，日军未遇任何抵抗。然而此时，在寿光北部的牛头镇，一群祖祖辈辈生活在此的农民，商人，学生，旧军人揭竿而起，在12月29日成立了“国民革命军第八路军鲁东游击队第八支队”,拉起一支号称700人的队伍，竖起了抗日的大旗，尽管这帮农民祖祖辈辈刀耕火种，没人扛过枪，没人打过仗，没人懂军事，但他们凭着一腔热血，握紧大刀长矛，决心要保家乡卫国家。马保三，这位快60岁的老人，当地大家族的家长，26年就入党的老党员，把自家粮仓打开，把所有财产贡献给这支队伍，全家老小跟着队伍抗日。牛头镇上上下下，老老少少，群情奋腾，忙里忙外，热情接待各地带着大刀长矛，背着干粮来集合的抗日战士。

1938年1月9日，日军进逼寿光县境。延安派来参加过长征的红小鬼，21岁的韩明柱和山东省委的一个干部路过寿光城被正要逃跑的国民党县长扣押，他们说要投奔寿光马保三的抗日队伍，反共的县长更是不准放人。很快国民党县长下令弃城逃跑，望风而走。这天傍晚，日军第一次进占寿光城。国民党警备队中的两个共产党员乘逃跑的队伍混乱之际，串联队伍中愿意抗日，不愿逃跑的十几个人趁乱带上枪支，解救出被扣压的两个同志直奔牛头镇。韩明柱的到来，令全队上下喜出望外，欢腾雀跃。韩明柱，河南新县人，1929年入党，参加红军，历任连指导员，营政委，115师685团政委，红军干部，正规部队出身，对部队建设和作战指挥有丰富的实践经验，此时受派来寿光领导武装斗争。八支队的基本队伍都是没有受过军事训练的青壮年农民，一腔热血来抗日，缺乏基本的军事知识，只有几十杆钢枪和一些土枪，以及一些大刀长矛。他的领导者大部分都是象毛泽东一样出身的知识分子，接受马克思列宁主义思想后义无反顾的参加革命，动员宣传群众抗日救亡，但也没受过军事训练。八支队的领导者们立即任命韩明柱为副指挥，按照红军建制进行整编，学习三大纪律八项注意，开展军事训练。他带领这群农民开展各种操练，教他们地形地物的利用和各种战术，讲解毛泽东的对日战略战术，讲解对日作战不能硬打硬拼，要用伏击，游击战术，要灵活机动的打击敌人。这些闻所未闻的讲解，令这些终日在田间耕作，刚放下锄头的农民战士大大开阔了眼界，培育起了部队的作战能力。

这支农民起义军渐渐露出了杀气，要亮剑杀人，打击侵略军了！韩明柱，就象一粒火种，点燃了沉寂的古老土地，引领着这群觉醒的农民走上抗日战场，开始了他们那一代人传奇的人生经历，用他们的鲜血和生命捍卫了家园和祖国，创造了全民抗战的世界奇迹。

日军自1月9日进占寿光城，次日东去青岛烟台方向，一路上并无中国军队抵抗，认为寿光已被占领，因此，日军汽车在横贯寿光的沧潍公路上昼夜运送军队和物资，肆无忌惮。国民党土顽部队远离公路，避敌自保。为了打击日军的嚣张气焰，提高人民的抗日信心，八支队决定伏击日寇军车，以振民气。2月5日晨，韩明柱带领40名战士冒着刺骨的寒风，埋伏在寿光城南关冰霜覆盖的公路沟里。这些热血男儿静静的卧倒在北中国的土地上，战斗前的紧张和兴奋使他们忘记了严寒，警惕地观察着公路远方的动静。冬日里的清晨异常安静，远方的村庄还在袅袅升起的晨雾中安睡，人们哪里知道锋利的大刀已然出鞘，要斩杀敌寇，血祭战旗了！当三辆日军汽车拉开距离从东面开过来时，他们集中火力向中间的那辆估计是指挥官乘坐的中吉普车开火。敌驾驶员被击毙，车前轮被击中泄气，一头扎进南侧的公路沟。三个战士手提大刀，勇猛的冲过去，与日军搏斗，当场劈死一名军官。另一名军官逃出车外，窜入南边的村落，开枪打死一名村民，躲藏在民宅中，被闻讯赶来的群众手持铁锨、粪叉围困，乱棒打死。前面的卡车见事不妙，不敢恋战，加大油门向西跑了。后面的卡车掉头跑回潍县。

寿光县志记载：这次战斗击毙日寇士兵一名，军官两名：电讯联队长腾田[从缴获金笔上的刻字得知]，工兵少尉成田吉[从死者所带铜牌上得知]。缴获军用指挥车一辆，长短枪各一支，指挥刀两把和部分军用物资。

八支队借来两头牛，把汽车拖上，在各地召开祝捷大会，展览缴获的日军枪支、指挥刀、军大衣等战利品，发表演讲，告诉群众日军并不可怕，只要我们团结一致，一定能战胜侵略者。

这次战斗的胜利，群情振奋，军威大振，大大激发了民众抗日热忱，临近各县百姓当做传奇神话争相传送。很多人自带粮食，自带各式刀枪武器，踊跃报名参军。两个多月的时间就发展到2000余人，把寿光建成了抗日根据地。

1938年3月，胶东各县共产党的抗日力量较弱，处境困难。为扭转不利局面，上级决定调这支出人意料的迅速发展强大的八支队东征，支援胶东作战，扩大队伍。对中国人来说，乡土观念是最重的，谁愿意背井离乡啊。尤其是这些刚刚放下锄头，拿起武器，从未出过远门的农民们，谁也不愿离开故土，到人地两生，老辈上称做“东县”的地方去，那对他们来说太遥远了。

司令马保三，这个大家族的老人，首先说服了全家人，除老年人和部分壮年，留在当地坚持斗争，其余年轻的儿女，年少的孙子，都随军东去。他慷慨激昂，动员部队，说明抗日起义决不是只守家门，目的是打日本鬼子，哪里有日本鬼子就到哪里打，日本鬼子赶不走，家乡也难保。3月的一天，吃过早饭后，八支队集合整队，出发东征。这支寿光农民的子弟兵，穿着各色各样的服装，有的背着钢枪，有的背插大刀，扛着长矛，举着红旗，唱着战歌，威武雄壮的奔赴抗日战场。

这支英雄的寿光子弟兵，越战越勇，越挫越强，从寿光打到胶东，打下了胶东根据地，发展到6000多人，还有了机枪。又奉命从胶东回师西进，打到淄博，进攻周村城日军，打击土顽部队，威震齐鲁大地，和当地部队一起开辟了清河根据地。38年底，他们前往沂蒙山根据地，汇入了八路军的正规野战部队，成为八路军山东纵队第一支队。这些寿光的子弟兵，在多年的残酷斗争中逐渐成长起来，很多人包括韩明柱英勇牺牲。山东的八路军迅速发展壮大，在国民党正规军败退到微山湖以西，始终无力收复失地后，勇敢地担负起山东抗战的主力。八路军生长于人民之中，看不见又无处不在，抓住机会就是一击，你打他是无踪影，他打你是一阵风。八路越打越多，日军损失惨重又赶上太平洋战争爆发兵力不足，气焰一下就下来了。

八年抗战，寿光县先后组建起八支队、清东独立团、昌潍独立团等4支整建制部队，有28000多人参军。县大队、区中队、民兵等地方武装，有56000多人参战。抗战胜利前山东八路军已经发展到27万余人，占当时全国的三分之一多。

1955年授衔时，共和国将星中有赵一萍、王文轩、王文介三名寿光籍少将。后又有马冠

篇6：寿光市民营经济发展情况调研报告

（2014年7月18日）

近年来，我市高度重视民营经济发展，通过政策扶持、金融倾斜、审批服务、放开市场等手段，推动民营经济增强发展活力，提高发展层次，实施转型升级，全市民营经济保持了健康平稳持续发展的良好局面。目前我市共有各类市场主体65009家，其中各类民营经济市场主体63562家，占全市市场主体个数的比例达到97.8%，民营经济从业人员达30多万人。

一、民营经济基本情况

（一）民营经济整体健康发展。2013年，我市民营经济市场主体实现主营业务收入1563亿元，同比增长15.7%；实缴税金77.2亿元，同比增长12.7 %，占全市总税收的90。今年1—6月份，完成总产值521.4亿元，同比增长16%；实现主营业务收入503.6亿元，同比增长17.1%；实现利润24.8亿元，同比增长15.7%。上半年我市民间资本固定资产投资达146.6亿元，同比增长16.6%，占全市固定资产投资的93%。在全国工商联公布的2013年全国民营企业500强中，我市联盟、鲁清两家企业成功入围。

（二）民营经济在二、三产业中占据主导地位。工业方面，全市规模以上民营工业企业发展到435家，规模以上民营工业企业在岗职工达到9.5万人，占全市规模以上工业企业的92%和 1 83%。今年1—6月份，规模以上民营工业企业主营业务收入、利税、利润，均占到全市规模以上工业企业的80%左右。服务业方面，目前，我市共有限上民营服务业企业328家，用工人数达到2.3万人，分别占到全市限上服务业企业的98.5%和97%；限上民营服务业企业实现营业收入37亿元，占全市限上服务业企业的96.4%。

（三）民营贸易、金融市场活跃。国内外贸易方面，全市有进出口权的民营企业发展到188家，1—6月份，完成进出口总额13.5亿美元，占全市进出口总额的87%；完成电子商务交易额47.8亿元，其中网络零售额达5亿元，B2B电子商务交易额42.8亿元。金融方面，我市民营资本参股或发起的村镇银行、小额贷款公司、民间资本管理公司等地方性金融组织达到17家，占全市金融组织总数的57%（不含保险公司），投入金融领域的民间资本累计达13多亿元。民营企业资本市场融资渠道不断拓展，通过境内外上市融资、场外交易市场挂牌、常态化债券融资的多种形式，先后有6家民营企业实现上市，1家实现场外挂牌，累计实现资本市场融资184亿元。

二、影响民营经济发展的问题

（一）企业家的思想解放程度不够，整体素质仍有待提升。近年来，尽管我市民营经济取得长足发展，企业家的管理水平不断提高，但总体看，由于民营企业家多数属于白手起家，传统思想较浓，思想解放程度仍然不够高。一是缺乏团结协作精神。部 2 分企业家存在单打独斗的思想，在竞争中犹如散兵游勇，缺乏抱团发展的合作意识，甚至在有些行业中，企业为争夺客户，存在产品相互压价的现象，形成恶性竞争，增加了竞争成本，使得行业的整体竞争力下降。二是缺乏进取精神。有些企业家取得一点成绩、得到一点发展就盲目乐观、不思进取，小富既安、小进则满。很多民营企业不注册自己产品的商标，不下气力打造自己的品牌；不少企业不积极主动争取在中小企业板、创业板上市，不敢轻易尝试资本市场，不愿使自己的企业处在严格的监管之下，从而错失了企业发展的良机；有些企业不愿通过争取银行贷款等欠账发展模式扩大企业规模，缺乏敢闯敢拼的精神，导致企业发展缓慢。比如，新三板市场刚刚放开时，金融办曾陪同至少5家券商，到20多家企业宣讲政策，鼓励企业用好新三板市场，但至今，我市仍没有企业在新三板挂牌。三是缺乏创新精神。当前我市很多民营企业采取了家族式治理模式，企业管理以人治为主，用人上往往任人为亲，靠亲缘关系维持着企业的运行；缺乏合理的管理制度和科学民主的决策机制，缺乏经营管理战略，没有明确的目标，决策随意化。有些企业家在管理企业过程中畏首畏尾，不愿将资金投入到技术提升和新产品研发中去，从而使企业停滞不前，面临被激烈的市场竞争所淘汰的风险。

（二）融资难仍然是重要制约。一是融资难度加大。受大环境应，被调查的企业几乎全部存在资金不足的问题。究其原因，主要是民营企业抵押难、担保难，中小企业的主要资金来源渠道 3 是银行贷款，但现在几乎所有银行都要求既有抵押、又有担保，抵押难体现在民营企业缺乏有效抵押物，土地多为租赁土地，设备大都折扣率低；担保难体现在担保公司不愿提供担保，担保费率较高，有的高达2%-3%，较一般担保高2倍以上；民营企业原先较多采用互保、担保方式，但受经济下滑和担保链（圈）风险显现影响，企业间的担保、互保变得不易。二是融资渠道单一。中小企业主要是靠自身的积累和银行贷款筹建资金，风险投资、产业投资、企业投资基金和股票债券等融资渠道还没有建立起来, 不能想方设法多渠道筹集企业发展资金。三是企业缺乏信誉导致贷款难。部分中小企业存在着财务报表失真、信息不透明、自身信用低等问题，导致金融机构为规避放贷风险提高了对中小企业贷款的条件，使中小企业普遍存在“融资难、贷款难、结算难”，严重制约了企业的发展。四是银行审批权限上收导致贷款难。当前，各银行审批环节多、链条长，基层行权限缩小，对企业贷款审批效率低。我市现有的14家银行机构，只有农商行、潍坊银行、村镇银行3家有条件审批权限，其余11家银行机构，无论存量贷款还是新增贷款，均没有审批权限，严重制约了贷款发放。

（三）生产要素制约成为企业发展的瓶颈。随着国家宏观政策的实施，保护现有耕地和节能减排等各种约束性指标的确立，生产要素的稀缺成为民营企业发展的制约瓶颈。一是用地难题日益突出。一方面是国家实行严格的土地管理政策，使得用地难度加大；另一方面是有限的用地指标主要照顾公益事业和大型企 4 业，民营企业的一些小项目用地更加紧张，许多招商引资项目难以落地。另外，省政府规定，占地15亩以下，投资强度在5000万以下的工业项目不予单独供地，这项政策对一些占地面积不大但经济效益比较好的小项目不公平，不利于中小微企业发展。二是用工难、人才缺现象普遍存在。随着国家经济持续快速发展，廉价劳动力无限供给的局面已发生逆转，劳动密集型企业用工难的问题日趋明显。调查显示，机械、纺织、服装、食品加工等劳动密集型企业都存在不同程度的用工不足的问题。据玉马窗饰反映，仅今年上半年，纺织技工工种人员流动率就达到35%以上。同时，高技能人才队伍总量少，且结构不合理。目前我市企业在岗技术工人共9.8万人左右。其中，高技能人才11272人（高级工8415人、技师及以上2857人），仅占技术工人总数的11.5%，与国家规划25%的目标相去甚远，技师、高级技师所占比例更低，仅占3%，从年龄结构看，我市现有高技能人才队伍年龄偏大，据抽样调查，46岁以上的技师、高级技师占技师和高级技师总数的80%以上，说明优秀的高技能人才数量少，有断层，容易出现后继无人的现象，据调查的泰丰、康跃等高科技企业反映，高层次人才缺乏现象比较严重。三是环保耗能等约束性指标对企业影响较大。在上级加大环保力度的大背景下，环保指标的控制更加严格，去年潍坊市对部分区域进行环评限批，我市上报的项目仅有4个获得批复，目前还有69个项目因为环评原因难以办理相关手续。随着“三八六”行动的深入开展，环保约束将更加严格。5 另外，从今年开始，国家开始实施能源消耗总量控制，今后新上项目一律不准再上燃煤锅炉，现有燃煤锅炉也要逐步改造，上半年我市用电量占到全潍坊的1/4，而且仍然呈上升趋势，要完成今年的节能降耗刚性指标压力较大，也对企业产业了冲击。

（四）企业自主创新能力不强。我市大部分民营经济企业创新能力仍然处在消化吸收的初级阶段，原始创新、集成创新的能力不强。产业链条分配上，仍然处于来料加工的低利润阶段，产品同质化竞争激烈，高端技术及高端产品引进能力不足，创新人才短缺，创新意识不强。目前，全市共有博士后科研工作站、院士工作站、市级以上企业技术中心、工程中心等各类科研机构122家，集中在全市90多家企业，98%以上的民营企业没有自己的研发机构。

（五）产业结构矛盾仍然存在。受历史因素影响，我市资源型、传统型产业比重较大，造纸、化工、机械、防水卷材等传统产业占比仍然较高，资源综合利用整体水平较低。这些传统产业今年形势都很不理想，造纸、钢铁、淀粉等工业产品需求呈下滑趋势，订单不足，价格下跌；化工、炼油等行业生产成本走高，部分企业利润、利税出现负增长；汽车制造、石油装备等装备制造业发展缓慢，产值增速低于规模以上工业近2个百分点，产值占规模以上工业的比重也出现下降。

（六）发展环境不够宽松。一是没有受到公平待遇。部分已出台政策措施落实尚不到位，对扶持民营企业发展没有像扶持大 6 企业、大项目发展那样重视。一些深层次的体制机制障碍没有根本消除，不重视民营企业发展的现象在个别部门和镇街仍然存在，民营企业的地位与其贡献不相称，对民营企业发展面临的困难和问题估计不足、研究不够，侵犯民营经济及其职工合法权益的现象仍有发生。特别是在一些新兴领域，像民营学校、民营医院等，也存在与公立两套标准的现象。二是行政审批事项依然较多。虽然我市已多次开展行政审批事项清理工作，但目前还有459项行政审批服务事项，审批过程要涉及34类中介服务、22个审批部门，“权力清单”“服务清单”“收费清单”还没有制定。三是扶持政策较少。虽然全省已召开了民营经济大会，中央也多次要求扶持中小微企业发展，但是详细、具体、明确的配套政策依然很少，而且现有扶持政策宣传力度不大，缺乏统一的信息发布平台，导致知晓率不高。

三、下步工作打算

以国家大力支持发展民营经济为为契机，不折不扣贯彻执行各级培育发展市场主体的各项政策措施，进一步降低创业准入门槛，放宽经营限制，优化服务环境，全力做大民营经济发展规模，着力提升民营经济发展水平。

一是强化宣传引导。组织发改、经信、环保等部门定期深入项目园区调研，并建立长效联动机制，积极引导民营企业投入向国家“鼓励类”，新能源、新材料、节能环保产品为主导的新兴产业类方向投资，走“专精特新”发展道路；实施中小企业成长工程，7 鼓励和支持创办小企业、开发新岗位，积极发展劳动密集型和特色优势中小企业，引导中小企业专业化发展，发展专业化企业，发展新模式、新业态，增强中小企业创业创新活力和吸纳能力；深入开展创业技能培训，提高创业培训覆盖面和针对性，进一步激发全社会的创业热情和创新活力；利用各种媒体，加强对各级培育发展市场主体有关政策的宣传解读，大力弘扬创新创业精神，鼓励全民创业和个体转企业。

二是突出工作重点。

1、抓好重点项目建设推进。对目前我市在建的119个过亿元项目，强化调度帮促，加快建设进度。特别是对我市50个重点项目，及时掌握情况，全力排除障碍，确保重点项目建设顺利，争取到年底15个项目投产，为工业发展增添新动力。

2、抓好现有企业转型升级。组织首批列入我市转型升级计划的68家工业企业，根据行业特点，从经济总量、产业结构、科技创新、节能减排、企业管理、两化融合等方面制定企业转型升级实施方案。通过方案实施，促使企业产品升级、效益提高。

3、抓好特色产业培育。重点发展产业集群和特色产业镇。发挥我市基础优势，同时抓住潍坊作为国家新能源汽车推广应用城市和政策扶持力度加大的机遇，主动向上对接争取支持，搞好规划与建设，全力打造以台头为中心的新型防水卷材、富康制药为中心的医药化工和以泰丰集团为中心的新能源汽车等特色产业园。

4、抓好中小企业提升。实施好“百千万”中小企业培育提升工程,制定落实50家成长型企业培育、小微企业创新提升和专精特新培植计划,采取资源配臵、专项资金、融资担保、评先树 优等综合扶持措施,促进中小企业竞相发展。今年计划培育民营业户3000 家，中小微企业600 家；推动50家微型企业提升小型企业，10家小型企业晋级为中型企业；培育4家专精特新企业。

三是加强载体建设。

1、加快创业基地和孵化器建设。充分利用羊口工业园、侯镇项目区等存量土地、闲臵厂房，规划建设中小微企业创业园和孵化器，按规划进行招商，努力盘活闲臵低效利用土地，为中小微企业发展提供用地空间，并积极探索国有土地租赁和弹性年期出让制度，减轻中小微企业发展初期的土地投入成本。目前我市正在制定《工业用地先租赁后出让管理办法》，预计9月份实施。

2、加快专业市场建设。重点推进总投资40亿元的半岛建材物流城、总投资48亿元的东城全福元商贸中心、总投资45亿元的红星美凯龙综合体、总投资38亿元的上海车配龙国际汽车广场以及寿光港等一批现代服务业项目建设，加快培育城区西部市场物流、东部果蔬物流、北部临港物流三大物流板块建设，尽快形成大物流、大商贸的有效载体和发展空间。

3、加快电子商务平台建设。结合寿光“智慧城市”建设，大力发展电子商务，鼓励各类企业做好实体经济和虚拟市场结合文章，提升企业电商化水平。重点抓好总投资35亿元的城投电子商务产业园、投资12亿元的太阳城养老中心等项目建设，同时引导农产品物流园、果菜批发市场开展农产品拍卖和电子交易，形成线上线下同步推进、互为补充的农产品营销网络，打造农产品电子商务中心。

四是优化营商环境。

1、强化财政扶持。把握今年中央资金 投放重点、蓝黄“两区”基金和专项资金扶持重点，以及中央资金“切块”和下放省级投放的最新动态，争取更多项目纳入各级支持计划；组织发改、财政部门部门加快推进中小企业集合债、小微企业扶持债等债券发行工作，适时申报金财公司第三期企业债；今年财政再增加800万元贷款保证保险引导资金，逐步降低企业的保险费率，减少企业的融资成本支出，同时改进“过桥还贷互助资金”扶持政策，以产业引导投资基金的方式对企业进行扶持，降低财政风险。

2、完善金融服务体系。抓好银企对接，到年底计划组织银企对接活动8场，参加企业达到300家以上；建立寿光市金融科技服务中心，成立产业科技投资联盟，对高层次人才的创新创业项目采取政策性担保、贴息及融资成本补贴、风险补偿、产业引导基金扶持等多种方式予以金融支持；探索制定多元化比例控制融资方式，解决企业担保链（圈）潜在系统性融资风险；扩大中小企业集优债券、私募债和小微企业增信集合债券发行规模，打造债券、股票市场的“寿光板块”；加大金融产品创新力度，继续推广商标专用权质押、股权质押、农产品订单融资、供应链贷款等信贷业务，解决中小企业抵押、担保难问题，争创金融创新改革先行试验区。

3、优化人才发展环境。制定出台人才工作专项考核、人才服务证、人才联谊会、人才住房保障、孵化器建设、人才科技项目金融扶持等“一揽子”人才配套政策，为人才提供居住生活、发展创业的良好环境；在孵化器建设方面，对认定为国家级、省级、潍坊市级孵化器的，分别奖励100万元、50万元、30万元，人才带项目到孵化器落地转化的，给予三年 免租金待遇，所免租金由财政予以补贴；完善就业服务网络，建立人力资源库，为企业用工提供信息服务。

4、进一步推进简政放权。自今年2月份以来，我市集中对现有行政审批事项进行了一次梳理摸底，拟保留行政审批事项459项（子项849项），取消30项，冻结27项，下放34项。另外，针对省及潍坊市下放的审批事项，及时拟定了调整承接事项意见，共承接下放事项59项、取消4项。目前，已经市政府常务会议研究同意，将于近日发文组织实施。

四、发展民营经济的建议

（一）打造支持民营经济发展的政策环境。一是进一步明确民营经济在市场经济中的地位。完善支持民营经济发展的政策措施，在制定发展规划、落实上级政策、申报扶持资金等方面，明确民营企业与国有企业、外资企业享受同等待遇；进一步扩大潍坊市级中小企业发展创新基金等引导类资金规模，推动民营经济加快发展。二是规范完善统计报表口径。建立统计、经信、工商等部门定期统计指标相互通报制度，使统计数据能够全面反映民营经济发展情况，为制定政策提供可靠的数据保障。三是加大政策宣传力度。通过报纸、电视、网络等媒体，全方位加大对民营企业特别是小微企业免税、贷款、扶持资金等政策的宣传力度，明确申报条件和相关要求，做到政策家喻户晓、便于操作。

（二）加强金融支撑。一是支持商业银行产品创新。建议协调上级人行和银监部门给予我市商业银行特别是国有商业银行 11 县市分支机构一定的创新权限，同时加强政策引导和部门协调配合，为银行创新业务开展提供良好软环境。二是下放银行审批权限。目前我市只有农商行、潍坊银行、村镇银行3家可以审批贷款，其余的全部由上级审批，造成环节多、链条长、效率低，建议协调银行适当下放贷款权限，调动本地银行积极性，为民营经济发展提供更便捷、更高效的金融服务。三是强化新型金融组织业务指导。建议上级对民间资本管理公司、民间借贷备案登记服务中心等的业务开展及监管给予政策指导，使其投资运营和监督管理有理可依、有据可循，研究探索逐步化解企业担保链(圈)融资潜在系统性风险的措施办法，更好的规避金融风险。

（三）完善用地保障。一是加快土地调整。建议向上级反映，缩短土地利用总体规划调整周期，实行两年或一年调整，并增加土地利用计划指标投放，给民营企业发展提供用地支持保障。二是更新潍坊市征地及地面附着物拆迁补偿标准。目前征地标准执行的是2006年标准，已经不能很好的适应实际情况，与群众要求差距大，建议根据目前经济社会发展情况做出调整。三是探索实行国有土地租赁和弹性年期出让。租赁是指在企业发展之初，资金缺乏时，政府将储备土地租赁给企业，待企业积累资本，条件成熟后，再办理出让手续。弹性年期出让，是压缩出让年限，企业少缴纳土地出让金，年限到期后可续期，减少企业土地投入成本，有利于企业发展壮大。目前，我市正在制定《工业用地先租赁后出让管理办法》，建议上级在政策环境、先行先试方面给 12 予支持。

（四）强化科技人才支撑。一是制定民营经济科技规划。建议出台支持民营经济发展的专项科技政策，在项目支持、人才引进、平台建设等方面加大对民营企业的扶持力度，引导技术水平较低、人才缺乏的企业积极推进自主研发和科技创新，实现快速发展。二是构建中小企业与高校、科研单位的沟通平台。建议上级政府牵头建立权威的信息发布系统，定期向社会公布相关高校和科研单位提供的服务内容、服务形式、收费标准和联系方式，通过财税等形式鼓励高校、科研单位为中小企业提供各种咨询和技术服务。三是鼓励合作创新。引导民营企业通过成立产业技术创新战略联盟方式，通过优势互补、协调合作，打造协同创新产业链条。定期组织民营企业到国内知名高校、院所开展产学研对接活动，引进高层人才、先进技术，加快上档升级。四是优化人才政策。帮助中小企业改善职工就业条件，在户籍管理、技术职称评定、人才引进和相关待遇方面给予倾斜，稳定人员队伍。建立人才开发服务系统，依托高校科研教学优势，开展企业管理者的全面培训。五是加强职工培训。制定出台支持在职培训的政策，通过按比例给予培训费用补助，或将一定数额的培训费用从税收中扣除等方式，帮助企业加快人才培养。