政府采购采购人（共9篇）
篇1：政府采购采购人
第一章
与采购人配合、沟通方案
1.1
项目实施方案
对本项目我方将采取与采购方紧密合作的方式，充分发挥合作双方各自优势完成整个项目的实施。根据项目实施的阶段和任务，邀请采购方的工作人员参与到项目管理和技术的每一项工作中来，联合成立相应的组织机构，进行有效的分工。双方共同负责对项目进行组织、实施和控制，我方接受采购方的现场指导、监督，并在项目实施的各里程碑到达时召开工程协调会，进行工程的总结、组织、协调工作。
项目启动后，将由我项目计划控制小组定期召集工作会议，讨论各阶段任务的执行情况，分析存在的问题，提出改进方法，尤其注重讨论那些潜在的风险，提出相应的风险处理对策，并将会议结果及时通报给采购方，由采购方进行审核和确认，以确保项目按期高质量地完成。
在本项目的实施过程中，我们会制定以下项目实施计划：
确定项目概要：关于项目的编号、名称信息，本项目的工作说明书，项目建设目标、最终的可交付物，项目计划文档中使用的专业术语解释，制订项目计划过程中使用的参考资料。
项目组织结构：项目组织结构描述了项目的人员与组织结构和项目人力资源分配的信息。
项目估算：软件产品规模估算、成本估算、工作量估算、工作进度估算、关键资源的估算。
制定风险管理计划：描述项目风险承受度的分析和项目组为有效管理风险所要采取的活动。
资源计划：分析项目的硬件设备需求、软件设备需求，以及工作环境、计划环境要求，并指定相应的责任人。
评审项目计划：项目经理将项目计划发给技术协调小组、采购方相关人员，并组织买方确认工作，采购方确认工作采用管理评审的方式的进行。根据评审结果对项目计划进行修订，修订后的项目计划要得到采购方项目负责人的确认。
发布计划：项目经理将通过评审后的项目计划申请基线化，并通过邮件或会议的方式通知所有项目涉及人员。
任务跟踪：明确项目中任务下达与跟踪的形式，包括了对任务计划、任务安排、任务跟踪这些活动的要求、相应的责任人及输出产物。
事务跟踪：明确项目中要进行跟踪的事务类别、跟踪的频度、跟踪采用的方法或工具、及相应的责任人，如问题跟踪、缺陷跟踪、需求跟踪、评审缺陷跟踪等。
采购方反馈：确定项目中对采购方反馈、建议、甚至抱怨的应对责任人（比如项目经理或设立专职的客户经理）和纪录跟踪的方式。
状态报告：确定项目组需要向相关人或组织提交报告的信息，包括报告的对象、频度、报告文件名称。
项目跟踪和监督需要有下列具体的子活动：
每周例会，必要时邀请采购方参加
提交和通报QA周报告、配置状态报告、开发小组工作报告、测试小组工作报告和其他。
总结项目的实际进展数据，并在项目周报中体现，主要数据包括项目的当前的工作绩效（产品的完成情况）、进度情况、缺陷总结、需求稳定度分析和变更发生情况；总结项目组存在的问题和分析项目进展的风险；对重要问题的日常跟踪回顾。
在必要时出《项目偏差控制报告》。《项目偏差控制报告》是对估算出现偏差的一个总结报告。并决定是否需要修改项目计划。
项目的实施过程中，我们会采取以下的沟通方式，保证项目实施的推进和及时响应：
1.1.1
现场指导方式
项目交付过程中，为保证项目的实施顺利进行，我方会邀请采购方人员一起进行平台的实施，现场进行项目实施相关的指导及监督工作，如果采购方人员提出新的问题以及需求等，我方会及时响应并作出响应，组织相关人员配合采购方的要求。同时在实施的过程中如果出现问题可以第一时间协调采购方人员进行处理。
1.1.2
即时通信方式
建立专人负责制度，通过电话、微信等即时通信的方式时刻保持和采购方人员的交流沟通，定期通过邮件发送项目实施的内容以及遇到的问题，收到采购方人员的相关信息，给与及时的响应。实施过程中出现问题和疑问可以第一时间联系到采购方人员进行沟通确认，确保项目顺利的实施。
1.1.3
定期会议方式
项目的实施过程中，定时进行项目交流会议，邀请采购方人员参加并及时汇报实施过程中的各种问题，让我方和采购方方项目级管理者定期了解项目进行过程中存在的风险、进度、需求、资源、技术、工作量问题，了解项目的进展情况，定期沟通项目状况，以便采取必要的纠正措施，为管理者提供控制项目的依据。
让公司中高级管理者主动定期检查项目的风险情况、过程执行情况、项目总体资源分配情况；在项目组发现问题而自身又无法解决时提供正式的上报及解决渠道，从而使得中高级管理人员都能够及时了解项目整体情况，为项目的开展提供更有力的帮助和支持。
定期进行高级管理层例会，主要关注项目整体综合的过程、性能，包括项目开发各过程的实施情况是否有改进的必要性，影响整体项目开发效率因素等。
每次会议结束后将会议的报告和相关改进措施发送给采购方。
篇2：政府采购采购人
为了完善制度与严格监督相结合，确保有序推进，XX一直坚持以《政府采购法》为依据，按照法律确定的基本规则，加强政府采购预算及财务管理等配套规章制度的建设，切实把政府采购工作纳入制度化、规范化轨道。在力求做到有章可循有据可依的同时，照章办事，保证落实，突出重点，严格监管。
当前要加大预算外资金管理力度。预算外资金规模大，基本上与预算内收入并驾齐驱，这是政府采购资金来源的重要渠道，其管理成效高低直接关系到政府采购制度的推行能否成功。要通过部门预算和综合财政预算的实施和“收支两条线”。措施的到位切实将预算外资金纳入财政政府采购专户统一管理；二要加大政府采购商品的管理力度，纳入国有资产管理范围，实行全过程跟踪管理，并进行检查，对重复购置把关。另外，要避免国有资产流失；三要加大违法违规采购行为的处罚力度。《政府采购法》及机关配套法规实施后，要及时构筑起集行政监督、司法监督、纪检监督、舆论监督和财政全过程监督于一体的监控体系，强化对政府采购的监督。要依法依规对政府采购活动中各类违法违规问题进行处理，以有效维护政府采购的正常秩序，增强执行《政府采购法》的自觉性。四是提高业务素质与规范人员行为相结合，以适应工作需要。
通过自查自纠发现：政府采购范围内的项目不在规避政府采购行为；政府采购预算、计划编制和执行情况，不存在不编漏编的现象；采购方式选择和执行情况，无违规行为；工程实施政府采购情，无规避招标等违规行为；政府采购政策功能落实情况良好，严格执行了制度规定。
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篇3：政府采购采购人
一、现行制度设计保留了采购人的强势和特权
政府采购制度的实施是对采购人的“革命”。当政府采购作为一项公共采购制度并上升为法律规范之后, 其性质才由“私采”变成了“公采”。《政府采购法》的实施, 使政府采购活动发生了三大变革:一是增加了采购活动的主体, 由双边交易变为了多方参与;二是将采购人的部分权利和义务委托或者转移给了第三方主体, 如采购代理机构 (包括政府集中采购机构和取得资质的社会代理机构) , 甚至第四方、第五方诸如专家评委、交易平台乃至监管机构等等;三是规定了采购活动的程序, 由简单的按需购买变为按规范程序依法进行的政府采购活动。
但是, 我国政府采购制度的设计对采购人的“革命”并不彻底。采购人有权自行选择采购代理机构, 任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构”。可见, 虽然表面上增加了第三方、第四方主体, 采购人也将部分权利和义务“委托”给了这些主体, 但这些主体只不过是“在采购人委托的范围内办理采购事宜”的参与者或服务者, 真正的政府采购主体还是采购人和供应商, 而且, 采购人的强势地位没有实质上的改变。
不仅如此, 政府采购最核心的权利也仍然掌握在采购人手中。政府采购从需求冲动到申报预算, 从方案制定到实施采购, 从签订合同到资金结算, 长长的链条中, 任何主体都只参与其中一段, 而采购人却如影随形, 全程参与, 并在每一个环节都不同程度地行使着一定的权利。按照我国政府采购现行法律制度, 采购人主要有以下权利:一是作为业主单位, 有政府采购项目技术服务要求和采购方案的确定权, 供应商资格条件的设置和审查权, 以及采购文件的最终审核确认权。如《政府采购法》第22、23条规定:“采购人可以根据采购项目的特定要求, 规定供应商的特定条件”;“采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况, 并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求, 对供应商的资格进行审查”。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定:“招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件……招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。”二是采购人代表作为评标委员会的成员, 拥有直接参与评标决策权。如《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定:“评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成”。三是作为最终所有者和使用者, 拥有合同签订、履行和验收权以及项目资金支付权。
由此可见, 采购人既是直观上的业主方和出资方, 又是实际上的购买方和使用方;既是采购预算制定者, 又是采购合同履行者;既是政府采购的当事人, 又是政府采购的参与者;既是采购需求的制定者, 又是选择供应商的决定者。在政府采购活动中, 采购人集“编”“导”“演”众多角色于一身, 从而成为占据强势地位和拥有核心权利的主体。
二、采购人的不良行为有碍政府采购公正
权利和地位必将为其利益服务, 强势和特权必然在其行为中体现。实际工作中, 多数采购人的行为表现是好的, 他们严格行使法律赋予的权利和义务, 认真维护自身权益, 支持配合政府集中采购。然而, 采购人的不良行为也的确不乏存在。这些采购单位的公务人员巧借政府采购法律制度给予采购人的权利空间, 打着维护单位利益的幌子, 不顾法律规定和纪律约束而谋取私利。无论是招标、谈判还是询价或者何种采购方式, 无论是标前、标中还是标后哪个环节, 他们总是想尽各种方法、利用各种手段、采取各种方式, 通过“实质性需要”和“特殊要求”将其意志悄无声息地渗透在采购活动中。这些采购人的行为表现或明或暗、或轻或重地干预采购活动的进程和结果, 影响了政府采购的公平公正:
一是“设门槛”、“埋地雷”。主要是在标前设置不合理的资格条件和潜在歧视性技术服务要求。前者寻找各种借口, 强调行业和部门特点, 夸大项目难度和重要性, 从而抬高门槛和条件, 设置过高的供应商资格要求, 拒绝一般供应商参与投标。如规定很高的注册资金和资质等级, 提出个性化、特殊化、专业化、部门化的业绩要求等, 排斥竞争对手的参与;后者则明招暗定, 按意中人量身定做而提出技术参数、服务条款和品牌要求。也许这些参数和要求对采购项目而言并非必需也非关键, 但往往却是特有的或排他的, 如果有人贸然投标, 采购人就会在资格性审查和符合性检查时拉响“地雷”将其无效投标或整个废标。
二是“送秋波”、“下黑手”。评标过程中采购人代表带着领导或个人的意旨, 巧妙而含蓄地向专家评委发暗示、“送秋波”, 表达意图影响专家评分;对没有与采购人建立“关系”的目标以外的供应商, 采购人代表则痛下黑手, 毫无根据地予以扣分甚至乱挑毛病而让评委认定为无效投标。
三是“找岔子”、“逼投降”。有的投标人实力很强, 虽然不是采购人的“意中人”, 但还是过五关斩六将竟然中了标。采购人要么勾结排名靠后的供应商, 想尽一切办法找毛病、提质疑、写举报搞掉中标供应商;要么与中标供应商私下谈判, 提要求、出条件、威逼利诱迫使其放弃中标。还有的采购人迟迟不与中标供应商签订合同, 或者重新谈判, 强行要求中标供应商改变中标价格和付款条件等等。一些供应商经不住采购人不择手段的“打压”和“折腾”而被逼“投降”, 无奈放弃中标。有时, 采购人还采取迟迟不予验收、长期拖欠资金等各种方式违反采购合同, 丧失诚信原则, 公然“吃、拿、卡、要”, 中标供应商叫苦不迭。
三、规范采购人的行为是实现依法采购的关键
当前, 供应商对政府采购的质疑投诉越来越多, 有关部门查处的政府采购违纪违法案件越来越多, 社会上对政府采购的诟病也越来越多。仔细分析这些案例发生的根源, 绝大部分是由采购人的上述原因而起, 因此, 依法规范采购人行为非常必要而且十分迫切。其实, 《政府采购法》在保留采购人地位和权利的同时也规定了对采购人行为约束的条款, 只是这些条款没有明确的标准和尺度, 执行起来很困难, 人们普遍寄希望于《政府采购法实施条例》对此作出具体规定。然而, 无论《政府采购法》是否完善, 采购人按照“诚实守信”的基本原则加强自我约束永远是政府采购的根本;监管部门和集中采购机构按照“公平公正”的基本宗旨及时对采购人的行为进行监管和规范永远是依法采购的关键。依法规范采购人行为主要从以下几个方面入手。
1. 标前环节
依法规范采购文件的编制, 是采购活动前期规范采购人行为最根本、最有效的方法。《政府采购法》第22条规定“采购人不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”;第71条还规定采购人、采购代理机构“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的”, “责令限期改正, 给予警告……对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分, 并与通报”。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 (财政部第18号令) 第6条则规定“任何单位和个人不得阻扰和限制供应商自由参加招标投标活动, 不得指定货物的品牌、服务的供应商”;第21条规定“招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品, 以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容”;第22条规定“招标采购单位可以根据需要, 就采购文件征询有关专家或者供应商的意见”。根据上述规定, 采购人和有关机构应根据采购项目的实际需要, 合理设置供应商资格条件、技术参数、产品授权和业绩要求, 应该尽可能降低门槛, 吸收更多的供应商参与公平竞争;在发布采购公告和采购文件时, 监管部门应重点审核采购人提出的资格条件和技术参数以及其他要求不得排除潜在供应商和针对特定货物品牌等问题;对预算金额较大、社会影响大、技术较为复杂的采购项目, 应督促、协助采购人组织专家实施标前论证, 科学制定采购方案, 依法编制采购文件。
同时建议把供应商质疑的方法和途径作为必须的内容写入采购文件中, 欢迎供应商在开标前就采购文件提出质疑, 甚至包括不符合资格条件和技术要求的供应商针对自身受到排斥的内容所提出的质疑。通过供应商对采购文件的质疑促进采购人行为的规范。
2. 开标、评标环节
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第48条, 第77条的规定, 评标委员会成员应当“遵纪守法, 客观、公正、廉洁地履行职责”;对评标委员会成员“在评标过程中有明显不合理或者不正当倾向性”以及“未按招标文件规定的评标方法和标准进行评标的”责令改正, 给予警告等处罚, 且中标结果无效。因此, 要强调评标现场纪律, 要求采购人代表在内的所有评标委员会成员严格实行客观、公正、独立的评审, 不得发表诱导性言论引导或干预评委评审;引进社会监督员现场监督;实行评标现场录音录像全程监控和对外直播;督促落实三核 (专家复核、代理机构复核、监管机构复核) 机制, 对过高过低评分要求评委予以说明或改正, 对拒不改正和造成不良后果的报有关部门依法依规处理。
建议取消采购人代表参加评标, 评标委员会成员全部从专家库中随机抽取。或者, 对政府投资工程类项目, 采购人不得安排代表参加评标, 货物和服务项目, 可由采购人经监察部门、装备部门、财务审计部门等提供三人以上候选名单随机抽取采购人代表, 提供本项目采购需求的部门不得派代表参加评标。
3. 标后环节
《政府采购法》第46条、第50条、第71条分别对政府采购标后管理作出了规定:“中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具法律效力。中标、成交通知书发出后, 采购人改变中标、成交结果的, 或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的, 应当依法承担法律责任”;“政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同”;“采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目, 应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作”;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第49条规定“评标委员会成员应对评标过程和结果以及供应商的商业秘密保密”;第64条规定“……所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改”, “招标采购单位不得向中标供应商提出任何不合理的要求, 作为签订合同的条件”。因此, 依法维护评标结果, 加强履约验收是标后管理的关键。对拒不签订采购合同或者签订违背中标内容的合同、故意泄露中标供应商机密或者胁迫供应商放弃中标的采购人, 以及无正当理由放弃中标或者与采购人相互勾结弄虚作假不依法履行合同的供应商都应依法给予严厉处罚;实行政府采购合同备案制, 中标 (成交) 供应商没有签订合同的, 其投标保证金不得退还, 财政部门不得支付款项。
篇4：政府采购采购人
大道·印材城共分为商城版块、资讯版块、金融版块三大版块，油墨、纸张、胶印耗材、丝印耗材及印刷机械（含配件）五大类产品。上线半年多，交易额已超过3亿元。随着由移动互联网引发的新媒体的出现，为了进一步布局电商市场，大道电商将目光放在了移动端。据了解，在前期立项过程中，大道·印材城APP以开发一款“印刷人的移动采购工具”为目标，设计工作从“有利、有用、有趣”三个维度展开，立足印刷行业实际，注重客户体验，开发了包括每日特价、最新求购、旗舰店、物资商情、供应链金融、特卖节等10个版块在内的手机应用客户端。用户在使用大道·印材城APP的过程中，会逐步体验到更多有趣的内容和崭新的服务。
在每日特价版块，平台每天会优选几家品牌供应商，为用户提供少量特价产品，每天都能给用户带来一些惊喜和期待。物资商情版块会及时更新产品价格动态信息，为用户采购提供参考依据。供应链金融版块旨在为用户解决账单周期问题，联合中信银行、中国工商银行等金融机构提供贷款支持，化解客户的资金压力，降低企业的采购成本，提升盈利能力。特卖节是大道·印材城的拳头产品，也是聚集整个平台所有资源着力打造的一项品牌活动。每月21～23日，大道·印材城会联动品牌供应商，为用户提供深度折扣，进行让利销售。当然，平台也有摇一摇这类轻松娱乐的版块，让用户在繁忙的工作之余感受生活的多姿多彩。
对于未来发展方向，大道电商董事长殷卫国表示，大道·印材城APP不仅仅是一个交易平台，同时也将是服务平台、资讯平台和社交平台，其将聚合用户加以培养和细分，以此为买卖双方创造商业价值。以APP为突破口，大道·印材城将向更为广泛的商业领域拓展和延伸，为印刷企业降本增效及行业转型贡献一份力量。大道·印材城将如何演绎梦想与未来，我们拭目以待！
篇5：政府采购采购人
一、采购人权利
有权申请依法保护其采购合法权益，政府采购人的合法权益受国家法律法规的保护。
有权自选采购代理机构，可以通过抽签方式委托经有关部门认定资格的代理机构，双方签订委托代理协议。任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。有特殊要求的集中采购项目经采购监督管理部门批准后可自行采购。集中采购目录中通用的政府采购项目应当委托集中采购机构代理。
非集中采购目录内项目的采购，采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，经采购监督管理部门批准后可自行采购，也可以委托采购机构在委托的范围内代理采购。
有权拒绝他人违规指定的供应商，依照法定的政府采购方式和程序进行采购。
有权规定采购项目的特定条件，根据采购项目的特殊要求，规定供应商应当具备一般条件之外的特定条件。
有权审查供应商的资格，可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据供应商的必备法定条件和采购项目的特定要求，对供应商的资格进行审查。
有权通过合同规定采购联合体的连带责任，可以向以联合体形式参与政府采购的供应商索取联合协议，与联合体各方共同签订采购合同，规定联合体各方应承担的连带责任。
有权认可供应商采取分包方式履行采购合同，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同，应经采购人同意，并就采购项目和分包项目向采购人负责。
有权控告检举采购违法行为，针对政府采购活动中的违法行为向有关部门和机关进行控告和检举。
二、采购人义务
维护国家利益和社会公共利益及促进经济社会发展，自觉规范采购行为，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设；使政府采购有助于实现国家经济和社会发展政策目标；除特殊情形外，应当优先采购本国货物、工程和服务。
依法实行政府采购制度和遵循政府采购原则，法律规定应当实行政府采购的项目都要实行政府采购；应由集中采购机构执行的项目，要委托集中采购机构实行集中采购；遵循公开透明、公平竞争、公正诚信的政府采购原则。
维护政府采购市场秩序和确保供应商公平竞争，不得阻挠和限制供应商自由进入本地区（行业）政府采购市场，不得对供应商实行差别待遇祸歧视待遇，不得排斥其他供应商参与竞争；不得与采购当事人相互串通损害国家、社会和其他当事人的合法权益，不得接受政府采购相关当事人的贿赂和其他利益。
认真编制政府采购预算，将财政政府采购项目及资金预算编入单位部门预算，报区财政部门汇总和审批；严格按照审批的预算执行政府采购。按照法定方式进行采购，把公开招标作为政府采购的主要采购方式。因特殊情况需采用非公开招标的，应事先获得政府采购监督管理部门批准；不得将应公开招标的项目化整为零，或以其他方式规避公开招标；在采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式时，应当分别符合其法定的具体采购条件。
按照法定程序进行采购，无论采取何种采购方式，都应遵循法定程序。邀请招标时，采购人与采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中随机选择3家以上的供应商，并向其发出招标邀请书；招标采购自招标文件发出日起至投标人提交投标文件截止日不得少于20日；出现法定废标后，采购人与集中采购机构或采购代理机构应当将废标理由通知所有投标人。除该项采购任务取消外，应当重新组织招标，如需采取其他方式采购的，应事先经政府采购监督管理等有关部门批准；采购人应组织对供应商履约验收。凡大型或复杂项目应邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字负责。
严格执行政府采购合同有关规定，按照《合同法》、政府采购合同必备条款、平等自愿原则以及政府采购文件确定的事项，在中标、成交通知书发出之日起30日内，与供应商签订书面政府采购合同。如果委托政府采购代理机构签订合同的，应提交授权委托书作为合同附件；在采购合同签订之日起7个工作日内将合同“副本”报政府采购监督管理部门备案；在履行合同中如需追加与合同标的相同的货物、工程或服务，应依法与供应商签订采购金额不超过原合同额10%的补充合同；不得擅自变更、中止或终止合同。如合同继续履行将损害国家和社会公共利益的，合同双方应变更、中止或终止合同。过错一方或双方应承担相应的责任。
严格遵守政府采购回避和文件保存的有关规定。采购人员与供应商有利益关系的必须自行回避，或接受供应商的申请进行回避；采购活动所有法定必备的采购文件应妥善保存至少15年，不得伪造、变造、隐匿或销毁。
正确对待政府采购质疑与投诉事项及时就供应商对采购活动的质疑依法作出答复；应在收到供应商提出的书面质疑后7个工作日内作书面答复，并书面通知质疑者和其他有关供应商；采购投诉处理期间，如果政府采购监督管理部门书面通知要求暂停采购活动的，采购人应当暂停采购活动（不得超过30日）。
自觉依法接受有关部门的监督。应接受政府采购监督管理部门和其他有关部门，对其政府采购活动情况、执行政府采购法律法规规章情况以及执行采购范围方式程序等情况的监督检查，如实反映情况和提供有关资料；采购人的有关政府采购活动，应当依法接受国家审计机关的审计监督。
三、采购人责任
一般违法行为。对一般违法采购性承担改正、被警告罚款和责任人处分通报有关责任。
应当采用公开招标却擅自采用其他采购方式的，或擅自提高采购标准的，或委托不具备政府采购业务代理资格的机构代理的，或以不合理的条件对供应商实行差别、歧视待遇的，或在招标过程中与投标人协商谈判的，或中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的，或拒绝有关部门依法实施监督检查的，由有关监督管理部门责令采购人限期改正，给予警告并可处罚款。对直接主管和其他直接责任人，由其上级主管部门或有关机关给予处分并予通报。
构成和尚不构成犯罪的严重违法行为，对构成和尚不构成犯罪的严重违法采购行为，分别承担刑事责任和经济处罚及行政处分责任。
采购人与供应商或采购代理机构恶意串通的，或在采购过程中接受贿赂或获取其他不正当利益的，或在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的，如果其行为构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的处以罚款，有违法所得的予以没收，属于国家机关工作人员给予行政处分。
采购人的某一违法行为如果影响或可能影响中标、成交结果的，并因采购合同履行给供应商造成损失的，应承担相应的赔偿责任。如果给他人造成损失的，并应按照有关民事法律规定承担民事责任。
不按规定集中采购和未依法公布采购标准与结果的违法行为。对不按规定实行委托集中采购和未依法公布采购标准与结果的违法采购行为，分别承担改正、被停拨预算资金及责任人处分相关责任。
应实行集中采购的项目不委托集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按采购预算支付资金，由其上级部门或有关机关依法给予其直接主管和其他直接责任人员处分。采购人未依法公布采购项目的标准和结果的，责令改正，对直接主管人员依法给予处分。
隐匿、销毁、伪造、变造采购文件的违法行为。对隐匿、销毁、伪造、变造采购文件的违法行为，承担经济处罚和责任人处分直至刑事责任。
采购人违法隐匿、销毁或伪造、变造采购文件的，由政府采购管理部门处以2万元以上10万元以下的罚款，对其主管和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
阻挠和限制供应商进入采购市场的违法行为。对阻挠和限制供应商进入采购市场的违法行为，承担改正和责任人处分责任。
篇6：一个老采购人给新手的建议
公司一:500强,1年设计(1.2/月), 公司二:中型企业,1年工艺(1.6K/月),3年采购员(2.2-3.5K/月),1年采购经理(6K/月), 公司三:500强,3年采购经理(12-16K/月), 公司四:500强,2年采购总监(32-36K/月).以上就是我这个典型采购人的职业旅程,给大学即将毕业和刚开始采购生涯的DDMM们指条将来的路.以下谈谈一些职业发展体会和建议:
1.什么样的人适合做采购:
工 科比文科更适合做采购,技术是触类旁通的,不管你学机还是电,工科的那些知识还是可以作为采购基础的,如果你不能了解所采购的东西的基本知识,是很难买到 最合适的东西的.而采购中用到的商务和财务知识却是可以短时间内学会的,悟性高的甚至做过一两单就可以学会.反之,文科的学生却很难在短时间内对商品的要 求掌握透彻.男生比女生更合适做采购,这主要是从差旅多应酬多而言的,其他的性格等等都是在工作中可以改变和优化的.2.怎么入行好:
我 不建议毕业就入采购这行,最好在技术部门的底层先学点实际的东西,企业实际的技术和大学里学的毕竟不一样,而同时你如果对采购有兴趣可以有意识的接近采购 部门或参与.一般来说,设计和进货质量控制这两个职能部门是最能接近采购的,其次是生产工艺.在此期间,最好能有意识的参与两个环节:供应商的选择,合同 的条款拟定,积极点,多问是没错的,尤其是那些商务和财务条款的细节.我就是因为积极参与,被采购经理看中的.如果在同一家公司转采购困难,那就跳槽,不 用我教你怎么伪造简历吧.3.入门时期的策略:
一般大公司选择供应商和购买是两个独立部门,当然是为了反贪.我 的建议是进购买部门,因为选择供应商所需要的能力和技巧还不是毕业两三年的人能具有的,很容易给公司造成损失,自毁前途.而购买部门恰恰提供了这样一个锻 炼人的机会.因为这个岗位是公司底层能接触最多部门的岗位,主要包括设计(咨询商品要求),选购(供货条款),财务(付款),生产(采购需求,质量问题跟 踪),技术(试生产阶段跟踪),仓库(库存控制,收料和盘点),计划(生产需求),质量(进货检验和质量问题反馈跟踪,ISO),进出口(清关与核 销),IT(ERP系统),这么多部门的人都需要你来协调,需要学会的技巧很多,最重要的是两个,一是与人沟通的技巧,二是对整个供应链的掌握.4.向下一个层次的发展:
上一个阶段一般最多两年就可以完全掌握,你也差不多27-28岁了,正是成家立业的好时候,这时候最佳策略是跳槽,如果本公司有升职机会最好,但一般很难.该学的都学会了,如果继续做这样的重复工作那是浪费你的青春.同样伪造简历,至少向主管级别进军.5.进入初级管理层次需要的东西:
最 需要的是提高自己的学历,为再下一个阶段做准备,这时候如果公司有这样的培训机会最好,没有的话建议去读个兼职MBA,不要怕吃苦,我就是因为这阶段正好 结婚生子,错过了时间,至今后悔中.其次是学习一些管理人的技巧,MBA可以提供这样的机会,你业余时间也可以自己买些这方面的书看看.最后是把整个供应 链的知识提升到理论阶段,你会发现很多你工作中碰到的问题在你学习的内容里几乎都能找到理论上的答案.实际采购工作中唯一要做的事情其实就是成本控制.运 用你在上一个阶段学到的知识,和供应商砍价去吧,另外注意库存的控制,这是很明显快速可以在老板面前表现自己的机会.6.三十而立:
篇7：政府采购采购人
1、5分钟时间，请你作一下自我介绍，说说你对采购这份工作的认识和总结(或者说心得)?
2、你之前所负责的物料与我们公司要招的岗位相差比较远，我们是想招一个懂这块物料的，说说我们录用你的理由?如果我们录用了你，你将如何开展你的工作?
3、采购工作过程中，你认为最大的困难是什么?让你觉得最有成就感的事情是什么?并举例说明。
附带一个我自己的问题：面试采购的时候要注意哪些方面，面试者是主管或经理应该注意些什么，侧重于方面?面试者是副总呢?是老板呢?
篇8：采购人主体地位的端正
采购人, 又称采购实体或采购主体, 是政府采购当中的需求方, 在政府采购当事人中具有主导作用。我国《政府采购法》第十五条规定:采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织, 现行采购法也对其赋予了很大的权力并规定了相应的义务, 其政府采购法主体地位不容置疑。但是, 在实际采购活动中, 采购人却未遵从其主体的本位, 出现了一些“缺位”和“越位”的现象, 影响了采购的效果。
(一) 缺位现象
1、采购人本身职责履行不充分。
采购人职责主要包括:认真编制政府采购预算;及时报送政府采购计划;依法组织政府采购活动;认真履行合同和组织项目验收。但是在实际采购活动中, 一些采购人并未充分、谨慎履行自己的职责。如编制政府采购预算, 一些采购人怀抱着“花的是公家的钱不心疼”的思想, 未尽到认真预算的职责, 而是随意的、大致的预算, 导致采购时候花费了不必要的成本, 政府采购没有达到预期的节俭、经济目的。又如组织采购活动, 一些采购人贪图简便, 只看报价的高低, 而没有尽到谨慎审查供应商资格的职责, 导致后来采购的商品、服务质量低下, 不能满足政府运作的现实需求。
2、采购人将本身职责委与他人代劳。
从政府采购法第十八条、第十九条可以看出, 不管是集中采购还是一般采购, 采购人都有权委托采购代理机构来进行采购有关事宜。因此一些采购人也就顺水推舟, 将采购事宜全推给采购中心等政府采购代理机构代劳, 将本来属于自己份内的诸如采购方案、投标评审、货物验收等一系列事宜委手他人。自己就坐等着货物、工程、服务上门, 对具体采购事宜不过问、不参与、不负责、不再劳神费事。采购人和供应商买卖双方缺乏对话和沟通, 导致最后买回来的产品根本不能满足采购原本的目的, 徒添了采购成本;出现问题的时候, 采购人和采购代理机构也互相推让, 导致职责不清, 降低了采购效率。
(二) 越位现象
1、滥用预算权力进行奢侈采购。
因为国家拨款, 各政府各部门、事业单位、团体组织花的是公家的钱, 因此浪费奢侈成风。它们“竭尽所能”用国家的钱来满足本单位私欲的途径就是政府采购。政府采购法赋予了采购人极大的自主权力, 采购人通过扩大预算、增加采购项目的方式, 为自己购置各种商品、服务, 满足自己的私欲, 而这些商品、服务根本不在维持政府日常的范围之内, 是额外的、没有必要的商品和服务。
2、滥用采购自主权力进行违法交易。
采购人一方拥有授予采购合同的权力, 因此在采购过程中占据主导作用, 它有权选择与合适的供应商交易、拒绝不合适的供应商的申请。但在现实中这种权力被滥用, 采购人并不是选择“最合适”的供应商, 而是选择“最利己”的供应商进行交易, 这个利己并不是为了公共利益, 而是为了一己私利。供应商为了获取提供产品、服务和工程的资格, 不得不拉拢追寻私利的采购人, 因此该领域贿赂成风, 采购人接受贿赂滥用职权、违规交易的表现有:违规招标、限制其他竞争者;招标人与投标人相互串通, 以低价中标, 高价签订合同;倾向性评标等。
二、原因分析
政府采购法赋予采购人采购主体的地位, 也规定了成就其主体地位的权利和义务, 寄予了对采购人在发挥能动性的同时尽职尽责使用公共资金、以公共利益为目标而为采购的希望, 但是采购人却偏离了应有的“主体”坐标, 出现了“缺位”、“越位”, 究其原因固然是由于某些管理者、采购经手人或者人浮于事、疏于本身职责;或者利欲熏心、滥用权力直接造成的, 但不可否认, 最根本的原因还隐藏在这些“缺位”和“越位”现象的背后, 即制度的不完善。一方面, 由于采购人一方来自行政机关, 而行政机关存在人浮于事的风气, 如果对行政权的行使方式没有很好的程序来规范、对其失职的后果缺乏有力的惩戒机制来制约, 这就难以保证行政人履行职责时“如履薄冰”般认真谨慎。因此在政府采购活动中采购人出现“缺位”也就能够解释了。另一方面, 采购人与供应商之间的采购活动虽然披着民事行为的“外衣”, 但却深藏着行政的实质。因为采购人一方来自行政机关, 采购目的是为了公共利益, 使用的是公共资金, 因此采购活动也就必然带上了“公权力”色彩。政府采购法为了能使采购经济、安全并实现一定的政策功能, 也赋予了采购人较大的自主权。而“公权力”从来存在着扩张的天性, 这种天性很容易使权力拥有者凭借手中的权力为所欲为。因此采购人在被赋予了较大的采购自主权后, 也逐渐异化追逐一己私利。而我国政府采购法当中监督和制约制度有很大缺陷, 如监督与管理机关职责区分不清, 监督机关“财政部门”本身就是行政机关的组成, 这样不免有既做运动员又当裁判之嫌疑。监督不力, 难以避免采购人在采购活动中“越位”行为。
三、采购人主体地位的端正
(一) 采购人主体地位端正的必要性
1、政府采购的经济效益价值要求端正采购人的主体地位。
政府采购通过市场公开竞争的办法, 采用规模采购、择优采购等手段, 可以使政府获得物美价廉的商品和劳务, 从而达到节省开支目的。因此经济效益是政府采购一个重要的价值追求。而采购人“缺位”, 预算不细致、将事务委手他人, 无形当中增加了中间环节的费用;而“越位”, 采购人滥用职权牟取私利的行为将最终导致采购成本的增加。因为供应商除支出正常的生产经营成本和相关费用外, 还要额外支付一笔贿赂费用, 实质上“羊毛最终出在羊身上”, 这些费用最终转嫁给了采购人, 无形中增大了采购成本, 背离了提高财政资金使用经济效益的政府采购初衷。
2、政府采购的公共利益目的要求端正采购人的主体地位。
政府采购人使用财政性资金, 采购货物、工程和服务, 一是为了开展日常政务活动, 二是为社会提供公共物品和公共服务。政府采购法通过一系列制度设计, 如规定采购方法和采购程序, 是为了规范采购人的行为, 提高政府采购资金的使用效益, 保证政府采购项目质量, 从而达成政府采购目的, 维护公共利益。因此, 采购人的行为是否尽职尽责关系到公共利益。“缺位”和“越位”现象只可能损公肥私, 采购到价高质次的商品、服务和工程, 最终侵害到公共利益。
3、政府采购的廉政建设期望要求端正采购人的主体地位。
政府采购制度的初衷是消除以前普遍存在、但却一直无法有效遏止的公共支出中决策或经办人员收受回扣的现象。政府采购被称为从源头上防治腐败的“阳光采购”。而政府采购过程中采购人“预算不依, 采购任意”的“缺位”以及接受商业贿赂、鼓励不正当竞争的“越位”, 严重损害到了政府的形象。因此廉政建设的期望要求端正采购人的主体地位。
(二) 端正采购人主体地位的对策
完善相关制度, 从内部和外部两方面双管齐下可以端正采购人应有的主体地位, 实现政府采购的本来目的。
1、明确采购人权利、义务与责任———从内部矫正采购人主体地位。
赋予采购人采购权利的同时, 让其也担当相应的义务与职责, 不仅让采购人能灵活地进行采购, 也让采购人任何行为有章可循, 处于正确的主体轨道;不仅让采购人享受到采购自主权的自由、也让采购人承担“缺位”和“越位”后的法律责任, 让采购人能时时“如履薄冰”、谨慎而不偏离本位地进行采购活动。具体来看, 可以从以下方面入手: (1) 规范财政性资金使用。政府职能部门根据预算取得的仅仅是财政性资金的“使用权”, 而非“所有权”, 因此使用财政性资金进行政府采购要严格按照相关规定和程序进行, 无权从中获得非法收益或者随意处置。其中最重要的是坚持实行严格的预算控制, 科学合理编制采购预算, 不搞财力透支, 超预算的项目重新审核采购方案的合理性, 再进行决策。 (2) 建立采购决策和执行失误问责制度。对于采购人“缺位”和“越位”行为, 必须严格追究其法律责任, 谁决策谁负责, 谁执行谁负责, 出了问题, 对人对事, 单位负责人作为第一责任人, 具体经办人员作为直接责任人员, 将采购的开支和廉洁情况与个人的工资、地位挂钩。 (3) 恪守政府采购公开、公平、公正的原则。采购人自动将自身呈于公众监督之下, 将有关的采购要求、规格、期限等信息公开;对所有竞争供应商一视同仁, 为他们提供均等机会, 不进行违法交易。促进采购人规范进行采购事宜。 (4) 理清自身与代理机构的关系。采购人对代理机构的选择权是相对的, 它与一般中介机构只能在特定范围内形成委托关系, 对这个特定范围标准应细致化, 使采购人不得随意将政府采购事宜假手他人, 造成责任不清。它与集中采购机构是法定代理关系, 只要是集中采购目录之内的都要由集中采购机构进行。因此, 采购人和代理机构两者在各自的职责范围内分工合作, 代理机构可以监督采购人, 提出相应的改进意见。
2、完善监管机制———从外部匡正采购人主体地位。
外部监督能促进采购人谨慎行使职责, 正确行使其主体地位。外部监督应多管齐下, 包括: (1) 各级财政部门的监督, 侧重于对采购资金使用的监督, 因为各级财政部门对政府采购的计划安排和执行最熟悉。财政部门在审核、批复政府采购预算时要过细地做好工作、严格把关, 提高采购预算编制的水平和质量。对于超出的预算复审再通过。因为财政部门属于政府内部机构, 为避免政府采购既当运动员又当裁判员的情况, 还要加强上级财政部门对下级财政部门的监督。 (2) 各级监察、审计的监督, 侧重于事后监督, 即发现严重“缺位”和“越位”行为时候, 坚决追究相关决策人和执行人的责任, 严惩不贷。 (3) 其他采购利益人的监督, 包括供应商、第三人等的监督。这种监督的实现要树立采购人与他们之间良好的对话机制, 且将这种对话机制作为采购人一项法定义务规定下来, 采购人必须接受参与采购的其他人的合理意见并根据该意见拟定对策。 (4) 社会、舆论监督, 以公众力量维护政府采购的正常进行。这种监督的实现要确立采购人披露信息的义务。阳光是最好的防腐剂, 采购人只有将其采购活动曝于公众的眼光下, 才能更好地按照自己主体地位的轨道进行采购活动。
摘要：在实际采购活动中, 采购人没有遵从自己主体的本位, 出现了一些“缺位”和“越位”的现象, 影响了采购的效果。其原因在于对采购人主体地位规范的制度不完善。政府采购经济效益价值、公共利益目的、廉政建设期望都需要对采购人主体地位进行端正, 端正的方法包括两方面:明确采购人权利、义务与责任——从内部矫正采购人主体地位;完善监管机制——从外部匡正采购人主体地位。
关键词：采购人,主体地位
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篇9：政府采购采购人
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