云南省土地复垦费标准

云南省土地复垦费标准（精选6篇）

篇1：云南省土地复垦费标准

一、土地复垦费的标准问题

我们一直关心土地复垦费的标准问题。单独选址项目的标准比较容易制订，而矿山的就很困难。在组织土地复垦方案评审的过程中，部里对这个问题逐渐达成一种共识：通过编制土地复垦方案，来确定一个实事求是的，能够复垦这块土地的标准。不采取规定单位数量矿产收费标准的方式，因为那样我们忽略了的时间价值。即使能达到现在的要求，也达不到将来的要求。所以我们在方案评审中，不仅要考虑现势性，还要考虑时间价值；真正的满足土地复垦的要求，满足资金的需求。

二、土地复垦方案的特殊性

从破坏前，到复垦后，破坏者和被破坏者之间的利益调整贯穿于整个复垦的过程中。为了保护土地权利人的利益，土地复垦标准和用途的确定，必须征求土地权利人的意见。国外早就有这种提法，89年的《土地复垦规定》也借鉴了这些思路。这是土地复垦方案的独到之处，也是环境方案不能取代土地复垦方案的根本原因。

三、土地复垦方案的评审标准

部里土地复垦方案评审的通过率不高。我们主要看方案是否具备指导意义，如果没有指导意义，还让它通过了、拿了证、批了地，人家会说我们设置了这个权力，却没有行使好这个权力。所以，我们要严格把关。为此，我们也出了评审要点。

土地复垦方案有三点是必须做到的，否则无法通过部里评审。第一点是目标和任务的确定，是不是符合实际，是不是符合土地利用总体规划，是不是征求了原土地权利人的意见。目标任务不明确，方案就没有意义。第二点是复垦的资金投资是否足够。对资金审查的重点不在于是否符合以前标准的规定，不在于是按每平方米20元出钱，还是30元出钱；而是你是否拿出足够的资金，来实现土地复垦的目的。因此目标和资金是最重要的两点，如果不达标，不会通过评审。下面举两个例子：山东一个改扩建项目只考虑改扩建部分土地复垦任务，没考虑以前建设部分，目标和任务没有明确，所以没有通过评审。一个西藏铜矿的土地复垦方案编的很好，但是资金运算没有考虑到物价上涨的因素，不满足资金充足的要求，因此也没有通过。第三点是是否有合理的计划安排，如果没有介绍到破坏的时序、范围、地类和评价结果，那样的工作计划也是纸上谈兵，看看而已，不具备可行性。上述三点是我们重点把握的。

四、土地复垦费的资金提取问题 从《土地管理法》，到《土地复垦规定》，到1997年的中央11号文件，到去年发的七部委文件，土地复垦费都要求列入成本，在土地复垦方案中逐年记提。土地复垦有一定的阶段性，跟他的生产工艺是相连的。所以不能发生时，统一拿出一笔资金，而应该逐年编入成本。至于放在他帐户上管理，问题不是很大，重要的是要拿出一笔钱，专款专用。

五、土地复垦费与矿山环境保护金的关系

土地复垦费和矿山保护金之间的关系就是两个法律、两个条例之间的关系。我们请国务院法制办参加了《土地复垦条例》的修订，并且上周耕地保护司和环境保护司同时向法制办汇报了两个条例。我们制订《土地复垦条例》，他们制订《矿山环境保护条例》，也就是大家提到的矿山环境保证金。

我先谈谈《土地复垦条例》的立法基础。1989年制订的《土地复垦规定》，是关于土地复垦 的基本法，在当时的条件下，不依据任何法律。1986年的《土地管理法》、《矿产资源法》，和1998年的《土地管理法》、《矿产资源法》都提到了土地复垦的内容。特别是1998年的《土地管理法》有了更加明确的规定，为我们的土地复垦条例提供了足够的法律依据。我们将这个问题向国务院法制办汇报后，法制办认为我们有足够的法律基础。所以《土地复垦条例》肯定执行，大家不用担心与其他方案（条例、费用）冲突的问题。我们的工作肯定会有法律依据，并且会按我们《土地复垦条例》的修订思路去走。

如果两个条例出台，那么肯定要履行两种费用的缴纳。针对目前已经交叉的部分，应根据本省的实际，制定切合实际的衔接性办法。矿山环境保证金不能不交，所以收取矿山环境保证金时，让企业明确是否包括土地复垦费，并且在我们或他们的文件中写明。如果包括，要把它划到土地复垦费里；在法律没有纵向切割这部分资金时，这部分资金由土地复垦管理部门监管，根据法律规定必须专款专用。

土地复垦费目前放在地质环境的范畴，但是会不会跟地质灾害条例冲突，也不是很清楚。除了地质灾害中的泥石流、滑坡和粉尘外，植被恢复、矿山环境处理从概念理解上都属于土地复垦范畴。

六、从条例角度，回答大家所提问题

1.复垦范围的问题。原来只是新建项目和挖损塌陷，现在把自然灾害摧毁的土地、历史遗留废弃地都包含在内。历史遗留废弃地由政府组织复垦，从公共财政中出复垦资金。今天的《关于土地复垦工作的通知》关心新建、改扩建项目，这跟七部委文件的重点是一致的。

2.复垦的预防和控制措施问题。《土地复垦条例》对复垦的预防和控制措施进行了规定。比如：在可研报告中要有土地复垦内容和资金概算；要有土地复垦方案；要在生产建设过程中，统一规划、统一计划、同步实施；尽量做到边生产建设，边土地复垦等。

3.土地复垦方案的编制问题。土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表，土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表根据任务的大小编定。任务大的、面积大的、程度严重的、难度大的，编制报告书；面积小的、程度轻微的填写报告表。《土地复垦方案分类管理名录》将对谁该编报告书、谁该编报告表做具体规定。

有些特殊行业的复垦任务并不重，比如石油，天然气和放射性金属等。根据81号文的规定这些行业应该编写土地复垦报告书，但是部里通过复函和培训的形式，允许他们编制报告表。修订《土地复垦条例》的时候，也对这部分内容进行了调整。

在现在的执行过程中，我们还按照81号文件去做。对于特殊行业，我们应按照灵活的方式，做适当的调整。部里已经对工业集团，中石油，中石化做了微调。

4.土地复垦方案的资质问题。国务院法制办说资质管理将越来越严，今后趋向于取消资质管理。为了保证编制质量，《土地复垦条例》中列出了一些条件：有法人资格，有工作场所和工作条件，有涉及到方方面面的专业技术人员，有从事过相关工作的业绩等。符合这些条件，通过省厅的认定程序，具备编制能力就可以编制土地复垦方案。

符合81号文件要求，具备水保环评等资质的编制单位，不一定有能力编好土地复垦方案。鞍山的一个复垦项目，山东的一个复垦项目，编制单位分别是水保和水利方面的，可是他们的方案都没有通过部里的评审。

部里用严格的评审对土地复垦方案把关，提高编制的质量。通过统一思想、规定评审要点、培养评审专家，我们严格评审，把好了土地复垦方案质量关。

5.历史遗留废弃地的问题。整体思路要求我们土地管理部门做好调查评价工作，根据调查评价结果做土地复垦的专项规划，在专项规划的基础上，编制土地复垦的计划，实行项目管理，再逐年解决这种历史遗留废弃地问题。

6.土地复垦费用的预缴问题。建立土地复垦约束机制，落实土地复垦资金，是决定我们土地复垦工作能不能完成的一个关键性问题。关于能不能实行土地复垦费的预缴制度，经过11月南宁的条例征求意见座谈会的探讨，以及我们与法制办的交流，结论是我们目前突破不了法律规定，不能提前收取土地复垦费。《土地管理法》规定先行复垦，没有条件或不符合要求的才缴纳土地复垦费。为了改变以前没有落实好的情况，我们要在土地复垦方案评审后，征询生产建设单位意见。询问单位是选择自行复垦，还是选择缴纳土地复垦费。我们也可以根据复垦方案的评审结果来判断，生产建设单位是否有自行复垦的能力和条件。这也是我们再次修改《土地复垦条例》的设定思路。

7.生产建设单位自行复垦。土地复垦方案评审通过后，生产建设单位选择自行复垦，应当跟当地国土资源部门签订合同。此时，可以收取履约保证金。

土地复垦方案是规划性质。要根据实际情况，进行修订，编制土地复垦实施方案。这个方案更加明确了用途、措施、复垦标准等。土地复垦方案知道什么时候发生破坏，便于监督；土地复垦实施方案是落实土地复垦工作。县市级部门对土地复垦实施方案好好把关，以公告的形式让原土地权利人知道、同意。自行复垦的，年初向国土部门提交土地复垦计划，年底提交土地复垦任务完成书。

今后的土地复垦管理也应该是两条路，一条是自行复垦的路线，一条是缴纳复垦费的项目管理的路线。

8.没有条件复垦。依据《土地管理法》第四十二条规定，根据生产建设项目特点、生产建设周期、复垦条件和复垦义务的履行情况等，经国土资源行政主管部门认定，具有下列情形之一的，被视为没有条件复垦：

（1）因生产工艺不能做好土地复垦与生产建设同步实施的；

（2）在生产建设周期内土地破坏尚未凸现，经预测确将造成土地破坏的；（3）土地已破坏但在3年内尚不具备复垦条件的；

（4）因人力、设备、技术等条件限制不能自行实施土地复垦的且不委托复垦的； 5）改扩建、已投产、在建生产建设项目没有履行复垦义务或没有完成复垦任务的；（6）其他认为必要的情形。

通过这样的规范，我们可以根据企业的信誉度、特点，采取措施，认定没有复垦条件，需缴纳土地复垦费。

9.土地复垦验收标准。以土地复垦技术标准和土地复垦方案确定的技术标准为依据，对复垦工程验收交付使用。

10.土地复垦费的政府管理问题。

在财政管理方面，土地复垦费以前是行政事业性收费，经过修订后，跟财务部门达成一致，将作为政府性基金。政府性基金专款专用，它的管理程度，远远高于行政事业性收费。土地复垦费收上来后，是预算内管理；其资金使用，按项目管理走拨。生产单位愿意用土地复垦费复垦的，通过项目申请的方式申请使用。我们在对土地复垦费的管理上，也可以借助耕地开垦费的管理方式，两个费用的性质是一样的，法律上规定的都是企业的责任和义务。今后耕地开垦费，也将向政府性基金转变，而不是行政事业性收费。

需要注意的是缴纳土地复垦费后，权利义务的转移。缴纳土地复垦费，权利义务转移到我们这来。而缴纳保证金，钱还是企业的，权利和义务也还是企业的。所以要充分考虑责任和义务，一定要注意足量缴纳复垦费的问题。如果土地复垦费不够，将是一件很麻烦的事情。

11.土地复垦费的征收问题。我们根据破坏前土地类型、破坏程度、复垦标准和工程量等因素确定土地复垦费；难以确定破坏面积和程度的，按照开采的矿种、储量、开采方式、生产能力等因素确定土地复垦费。具体征收标准，财政部倾向制定统一标准。我们担心统一标准会出现实际费用不够的问题。如果依据土地复垦方案，又担心评审把关不严，这样也导致费用不够。因此我们要进一步考虑这个问题，在新办法没出来之前，按老办法去做是没有问题的。

土地复垦费为地方收入，不上缴到国家。初步设想为省市县三级收费，具体是省里统一收，还是省市县三级收，地方可以提出自己的意见。

12.权属方面的管理。根据《物权法》，原则上在复垦过程中土地权属不调整。如果破坏的集体土地不能恢复原用途，当地农民集体不愿意保留的，可以征收，并实施补偿。对于征收的国有土地，已经复垦并符合土地利用总体规划，可以交给生产建设单位使用。不符合土地利用总体规划，或者复垦后，连续荒芜2年以上，可以由当地政府安排使用。这里的安排使用，不是收回国有土地使用权，因为土地属于企业，只是由于不符合规划，又闲置了，所以由政府出面协调将耕地交由农民承包经营。

13.土地复垦的使用管理。我们要确立一种利用管理的原则，即因地制宜，三个优先的原则。

政府投资的历史遗留废弃地，可以由政府确定使用者，农民优先使用。社会出资的，依法出资者长期使用。具体工作时注意优先复垦为耕地的原则，为了鼓励企业优先复垦为耕地，可以考虑从开垦费中出资以补贴的形式，补偿多复垦为耕地的部分。

篇2：云南省土地复垦费标准

1992年12月8日 湖南省人民政府第十九次常务会议通过 发布日期：2003-4-4 第一条为加强土地复垦工作，合理利用土地，改善生态环境，根据国务院《土地复垦规定》，结合本省实际情况，制定本实施办法。

第二条 在生产建设过程中，造成下列情形之一的，均应进行土地复垦：

（一）因从事采矿、挖沙、取土、采石、烧制砖瓦等对地表直接挖损破坏的；

（二）因从事地下采矿、地下取水等引起地表塌陷的；

（三）因从事采矿、选矿、冶炼、燃煤发电等生产排放废弃物压占土地的；

（四）因其他生产建设造成破坏土地及废弃土地的。

第三条 县级以上国土管理部门管理土地复垦工作，会同有关行业管理部门制定复垦标准。

第四条 县级以上人民政府计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作；各有关行业管理部门应当编制本行业土地复垦规划和年度计划，并组织实施。

第五条 有土地复垦任务的企业应当把土地复垦指标纳入生产建设计划。

土地复垦任务大的企业，应当制定符合土地利用总体规划的土地复垦规划，计划和实施方案，经当地国土管理部门审查同意，并经上级行业管理部门批准后按规划分步实施。

矿山企业在报批土地复垦规划时，应当有行业管理部门批准同意的闭矿文件。

第六条 国土管理部门按照建设用地审批权限审批新建项目的土地复垦设计和规划。非新建项目土地复垦设计和规划的审批权限，由省国土管理局规定。

第七条 土地复垦应当因地制宜，实行综合整治，有条件的应当尽量复垦成耕地或者其他农业生产用地；对于因堆积废弃物暂时不能复垦的土地，应当采取工程或者生物技术措施，严防水土流失，污染环境。

第八条 国务院《土地复垦规定》实施前已经破坏的土地，由造成破坏的企业和个人承担复垦义务。

无法确认破坏土地的企业和个人的，在土地所有权不变的情况下，可以按照谁复垦、谁受益的原则，由当地人民政府采取筹资方式组织复垦。

第九条 企业用自有、自筹资金或者贷款复垦的国有土地，二年内暂不使用或者使用不完的，经当地县级国土管理部门同意，可以承包给农民使用；也可以由其他单位使用，使用单位应当承担部分复垦费用。

第十条 县级以上人民政府依法收回使用权的国有土地需要复垦的，可以由县级以上国土管理部门与农村集体经济组织或者其他有条件的单位和个人签订合同进行复垦。复垦后的土地，通过签订合同有偿或者无偿承包给当地 农民耕种；国家建设需要使用时，由新的用地单位酌情补偿青苗费。

复垦后的国有土地使用权需要有偿出让、转让的，按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及省人民政府的有关规定办理。

第十一条 企业和个人在生产建设过程中破坏其他单位使用的国有土地或者集体所有的土地，除负责土地复垦外，还应当按照国务院《土地复垦规定》第十四条、第十五条的规定向遭受损失的单位支付土地损失补偿费。

地面附着物的损失补偿标准，按《湖南省土地管理实施办法》的有关规定办理。

第十二条 有复垦任务的企业和个人，在土地复垦工程竣工后，应当及时向当地县级以上国土管理部门提出书面申请验收报告。国土管理部门应当在接到申请验收报告后15日内，会同有关部门进行验收。验收不合格的，复垦的企业和个人必须返工。

第十三条 复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照《中华人民共和国农业税条例》、《湖南省农业税实施办法》、《湖南省征收农林特产农业税实施办法》的规定，由土地使用者持土地复垦验收合格证明向当地财政部门申请减免农业税和农林特产农业税。用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。

第十四条 对不履行或者不按土地复垦计划和标准履行土地复垦义务的企业和个人，由国土管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上国土管理部门根据情节，处以每亩耕地每年600元至1000元，每亩园地每年400元至800元，每亩其他农（林）用地每年200元至500元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，国土管理部门可以不予受理。罚款从企业税后留利中支付，上交国库，收取罚款应当使用财政部门印制的罚没收据。

第十五条 当事人对国土管理部门作出的罚款决定不服的，可以在接到罚款通知之日起15日内，向作出罚款决定的国土管理部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到罚款通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人期满不申请复议也不向人民法院起诉又不执行罚款决定的，由作出罚款决定的国土管理部门申请人民法院强制执行。

第十六条 对扰乱、阻碍土地复垦工作或者破坏土地复垦工程设备，违反治安管理的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十七条 负责土地复垦管理工作的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

篇3：河南省煤炭基地土地复垦分区研究

1.河南省煤炭资源概况。河南省煤田主要分布在栾川—确山—固始深断裂带以及华北聚煤区的豫北、豫西和豫东地区。其中, 90%的煤炭资源集中分布在京广线以西地区。河南省成煤期有石炭纪、二叠纪、三叠纪、侏罗纪、古近纪。石炭纪至二叠纪为主要成煤期。主要含煤地层为山西组, 其次为本溪组、太原组、下石盒子组和上石盒子组及中侏罗世义马组。

截至2005年底, 全省有查明资源储量煤炭矿区297处, 累计探明煤炭资源储量303.51亿吨, 历年开采损耗43.51亿吨, 保有资源储量260亿吨, 居全国第9位。按19个煤田划分, 平顶山煤田占18.46%, 安鹤煤田占13.53%, 新密煤田占10.62%, 永夏煤田占9.69%, 焦作煤田占9.40%, 禹州煤田占8.88%, 登封煤田占6.89%, 新安煤田占3.83%, 荥巩煤田占3.62%, 偃龙煤田占3.48%, 汝州煤田占2.87%, 陕渑煤田占2.55%, 其他的包括义马、济源、确山、宜洛、濮阳、商固及南召等煤田共占3.18%。已开采利用矿区资源储量占河南省总资源储量的63.19%。这些数据充分说明河南省正处于煤炭的强力开发期。

2.河南省煤炭资源的开发利用引发的环境问题。2005年, 河南省原煤产量为18 761万吨, 产值613亿元, 占全省矿产业总产值的77.39%, 居矿产采选业首位。目前, 河南省拥有平顶山、焦作、义马、鹤壁、郑州和永城6大煤炭开发基地, 已形成以郑州煤业集团、平顶山煤业集团、焦作煤业集团、鹤壁煤业集团、义马煤业集团、河南神火集团和永城煤业集团等河南省煤炭骨干企业为主体的煤炭生产开发格局。煤炭业是河南省工业的支柱产业, 原煤产量连续多年位居全国前3位。但是, 煤炭资源在为河南省国民经济发展做出巨大贡献的同时, 也引起了一系列环境问题。据不完全统计, 平均每开采万吨煤将导致地表塌陷0.2公顷;而且采煤过程中排放大量的煤矸石, 煤矸石排出量为原煤总量的15%～20%。

在河南省长期的煤炭开采中, 对煤炭基地土地的复垦与恢复一直没能引起相关部门的充分重视, 复垦与恢复治理的速度低于煤炭资源开采过程中对土地资源及环境破坏的速度。而且, 河南省是以农业为主的省份, 人口多, 大面积的煤炭开采使得原本人多地少的矛盾更加突出。据统计, 由于煤炭资源的过度开采已破坏影响的土地约4万公顷, 其中, 已遭毁损的耕地有3万多公顷。可见, 解决煤炭生产基地的土地复垦和环境恢复等问题已迫在眉睫。在煤炭基地土地复垦研究中, 需要统筹考虑地貌类型、土地利用方向和土地利用的一致性, 以及县级行政界线的完整性, 以利于复垦工作的实施与管理。因此, 开展河南省煤炭基地的土地复垦分区研究十分必要。

二、河南省煤炭基地土地复垦分区

1.分区原则。

(1) 综合因子与主导因子相结合。从国内外的复垦实践来看, 自然地理条件是影响复垦方法选取和复垦效益高低的主导因子。根据河南省地貌与水文、气候等自然地理条件的关系, 可以确定, 地貌是影响河南省自然地理条件的一个重要因素。由于我国土地复垦是以补充耕地为主要目标, 因而将土地复垦潜力作为分区的一个主要因子。

(2) 地貌单元与生态功能的一致性。地貌是否相对一致往往决定着土地利用类型的能否相对一致。要根据地貌单元所承载的生态功能确定土地复垦工程所采取的综合整治方针。因此, 土地垦区应与具体的生态功能区相结合。

(3) 土地复垦措施的多样性。根据当地的基础条件, 不同区域可选取不同的工程措施, 以加快工程施工进度, 降低人力和物力投入, 实现以低成本发挥最佳的社会经济效益。

2.分区方法。在进行分区时主要采用空间叠加分析和主导因素法相结合进行综合分区。

(1) 空间叠加分析。利用GIS软件将相关图件 (土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地开发整理潜力评价图、农业综合区划图、土壤区划图、行政区划图等) 进行空间叠加分析, 建立计算模型进行空间运算, 为分区提供参考。

(2) 主导因素法。通过基础研究找出对分区有标志意义的主导因素, 依据主导因素参照其他因素来进行区片划分, 根据分区的主导因素进行区域土地复垦潜力评价。

3.分区结果。按照地貌类型与矿区待复垦土地空间分布相结合的研究思路, 将河南省煤炭基地土地复垦分为4个工程区, 见图1。分区体现了集中连片的原则, 保持了县级行政界线的完整性, 除考虑地貌类型外, 还考虑了煤矿挖损、塌陷、压占等破坏、废弃地的分布;各分区内地貌性质基本一致, 体现了土地利用方向和土地利用问题的一致性;分区时考虑土地复垦潜力, 使分区规模适中, 突出《全国土地利用开发整理规划》中确定的豫中煤炭化工生产基地和豫北煤炭钢铁生产基地这2个重点区域, 同时又避免了过分的细分, 有利于集中管理与复垦。

三、河南省煤炭基地土地复垦各工程区土地复垦方向研究

1.郑-平煤炭基地土地复垦工程区。

(1) 资源概况。本区属于河南省最大的煤炭基地, 区内有平顶山、韩梁、朝川、禹州、新密、荥巩等重要产煤区。区内沉陷最大值达13.7米, 塌陷盆地下沉最高达14米。区内待复垦土地总面积达8 643.09公顷, 其中塌陷地为7 986.02公顷, 压占地为658.07公顷。该区为Ⅰ级土地复垦潜力区, 是河南省实施重点煤炭基地土地复垦重大工程的重点区域。

(2) 土地复垦方向。该区的土地复垦方式应以工程措施为主, 辅以生态措施和生物措施进行土地平整、矿区生态环境改善和土壤改良;增加农电设施和完善灌排沟渠等农田基础设施;对陡坡耕地进行退耕还林, 对缓坡耕地进行综合整治, 提高耕地质量和耕地生产力;塌陷区大多无积水, 可实施台田化处理;区域内的农田水利设施要进一步完善, 使区域的灌溉保证率达到75%以上;加强农田防护林网、水土保持林建设。

2.陕—洛煤炭基地土地复垦工程区。

(1) 资源概况。该区煤炭资源比较丰富, 区内有陕渑、义马、新安、偃龙、伊洛等重要煤炭基地。区内耕地损坏严重, 待复垦土地面积达2 029.34公顷, 其中, 塌陷地面积为1 708.97公顷, 挖损地面积为241.21公顷, 压占地面积为79.16公顷。根据土地复垦潜力分析, 三门峡市的义马市、陕县和渑池县的待复垦土地属于Ⅰ级潜力区, 而洛阳市的新安县、宜阳县的待复垦土地属于Ⅱ级潜力区。

(2) 土地复垦方向。该区的土地复垦方式应为:平整该区内煤矿塌陷地和挖损地;加强对黄土丘陵地的综合治理, 采取工程措施、生物措施和农艺措施, 逐步治理水土流失, 建设防护林工程, 改善生态环境;以积雨工程、坡改梯工程、道路工程为重点, 加强农田基本建设, 增强农业抗御自然灾害的能力, 并不断提高耕地质量和尽快提高农业生产水平;塌陷地大多无积水, 可实施台田化处理;区域内挖损地土壤层破坏严重且面积较大的, 可优先种植对土壤要求较低的树木或其他作物;区域内的农田水利设施要进一步完善, 使区域的灌溉保证率达到50%以上;加强水土保持林、水源涵养林及农田防护林建设。

3.鹤-焦煤炭基地土地复垦工程区。

(1) 资源概况。区内主要有焦作、鹤壁、辉县等重要煤矿, 沉降深度最高达6米。由于含煤区多位于山前洪积平原或倾斜平原, 导致农田受损严重, 造成的待复垦土地面积达1 895.73公顷, 其中, 塌陷地面积为1 866.14公顷, 压占地面积为29.59公顷。该区所有县市土地复垦潜力分析结果均为Ⅱ级土地复垦潜力区。

(2) 土地复垦方向。该区土地复垦方式应为:以工程措施和生态措施并重, 并辅以生物措施进行平整土地和改良区域生态环境, 提高耕地质量;完善项目区内的水利、电力设施, 充分利用区域内废矿井水和南水北调提供的水源;营造防护林网, 改善农田生态环境;塌陷地大多无积水, 可实施台田化处理;完善区域内的农田水利设施, 使区域的灌溉保证率提高到50%以上;加强水土保持林、水源涵养林及农田防护林建设。

4.永夏 (永城市) 煤炭基地土地复垦工程区。

(1) 资源概况。永夏煤田是我国中部地区的重要能源基地, 由于地处冲积平原区, 资源开发造成较大规模的地面沉降。区内待复垦土地面积达1 339.94公顷, 其中, 塌陷地面积为1 328.20公顷, 压占地面积为11.74公顷, 土地复垦潜力分析结果属于Ⅱ级土地复垦潜力区。

(2) 土地复垦方向。该区地处冲积平原, 地下潜水位较高, 煤炭开采导致大面积塌陷区积水, 部分塌陷区积水较深, 因此, 应采取的土地复垦方式为:以生态复垦为主, 辅以工程复垦和生物复垦, 发展养殖业和景观生态农业, 改善矿区生态环境;对塌陷耕地进行复耕, 提高耕地质量, 有效补偿耕地数量, 使矿区日益突出的人地矛盾得到缓解, 土地利用效益明显提高;科学布设项目区内的排灌系统, 完善项目区内的水利、电力设施, 提高农田抵御旱涝等自然灾害的能力;加强农田防护林网和生态林建设, 改善农田生态环境;塌陷地大多有积水, 积水较多的塌陷地可深挖成水塘发展水产养殖业, 其他的塌陷地进行疏排式生态复垦、挖深垫浅式生态复垦恢复成田;农田水利工程要考虑区域内低洼易涝地区较多, 坚持“以排为主、排灌结合”, 以保证灌溉水源和排水通畅, 使区域的灌溉保证率提高到75%以上。

四、结论

综上, 河南省按照集中连片、地貌类型和土地利用方向的一致性等标准划分了郑-平、陕-洛、鹤-焦和永夏煤炭基地土地复垦重大工程区。本文根据各个复垦工程区的资源特点提出了不同的土地复垦建设。

1.郑-平煤炭基地土地复垦工程区。该区的煤塌陷区大多无积水, 土地复垦方式应以工程措施为主, 辅以生态措施和生物措施进行土地平整、矿区生态环境的改善;对陡坡耕地进行退耕还林, 对缓坡耕地进行综合整治, 提高耕地质量和耕地生产力。

2.鹤-焦煤炭基地土地复垦工程区。该区的煤塌陷地局部有积水, 复垦土地应采取工程措施和生态措施并重, 并辅以生物措施进行土地平整和区域生态环境的改良, 提高耕地质量;营造防护林网, 改善农田生态环境。

3.陕-洛煤炭基地土地复垦工程区。该区属黄土丘陵区, 主要为煤矿塌陷地和挖损地, 土地复垦应加强对黄土丘陵地的综合治理, 采取工程措施、生物措施和农艺措施, 逐步治理水土流失;加强防护林工程建设, 改善生态环境。

篇4：新形势下河南省土地复垦研究

关键词：损毁土地；土地复垦；河南省

中图分类号 F301.24 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）11-02-02

党的“十八大”提出“大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国”，对促进土地复垦工作起着重要作用，同时，也提出了更高的要求。如何在今后的工作实践中，结合地区特点，做好土地复垦的各项工作，是每一个土地复垦工作者都必须深入思考的问题。本文结合河南省土地复垦特点及生态恢复的要求，分析如何做好当前土地复垦工作，促进河南省矿区生态文明建设，为实现美丽中国做出贡献。

1 河南省土地概况

1.1 基本情况 河南省位于我国中部，黄河中下游地区，承东启西、通南达北，土地总面积16.57万km2。河南省地形呈西高东低之势，省境北部、西部和南部环围着太行山、伏牛山、桐柏山和大别山，主要是山地和丘陵地区，为河南的主要生态屏障；东部为辽阔的黄淮海平原，是全国重要的粮食和畜产品生产基地。平原和盆地、山地、丘陵分别占土地总面积的55.7%、26.6%、17.7%。

1.2 损毁情况 河南矿产资源丰富，矿区资源的开采造成大量土地的损毁。此外，由于自然灾害等原因，引起部分土地的生产力破坏。结合2010年第2次调查变更成果，典型工矿区抽样调查和相关资料统计分析，得出2010年以前全省损毁待复垦土地7.76万hm2，其中挖损地2.49万hm2，占全省待复垦土地32.08%；塌陷地3.96万hm2，占50.97%；压占地0.25万hm2，占3.20%；灾毁地1.07万hm2，占13.75%。根据预测各县（市、区）土地复垦增加耕地面积及增加耕地系数，将涉及土地复垦的河南省113个县（市、区）土地复垦潜力分为3级：

Ⅰ级潜力：增加耕地面积>300hm2，涉及32个县（市、区），新增耕地面积为3.22万hm2，占全省土地复垦新增耕地潜力的76.83%。

Ⅱ级潜力：100hm2<增加耕地面积≤300hm2，涉及37个县（市、区），新增耕地面积为0.76万hm2，占全省土地复垦新增耕地潜力的18.14%。

Ⅲ级潜力：增加耕地面积≤100hm2，涉及44个县（市、区），新增耕地面积为0.21万hm2，占全省土地复垦新增耕地潜力的5.03%。

2 土地复垦的理论与方法

2.1 景观生态学理论 景观生态学是以景观为对象，从整体综合的观点研究其空间格局、过程及其与人类社会之间相互作用，进而探讨景观优化利用的原理和途径[1]。在土地复垦规划设计中，需要根据景观生态学的基本理论，重构复垦区生态安全格局，保证区域可持续发展。

2.2 恢复生态学 恢复生态学是研究生态退化和生态恢复的机理和过程的科学。它是当前研究的热点问题之一[2-4]。基于恢复生态可以根据生态系统的演化规律，加速复垦区生态重建。

2.3 开采沉陷学 地表沉陷学主要研究地下开采引起的地表移动和变形的大小、空间分布形态及其与地质采矿条件的关系。摸清矿区地表塌陷规律是进行塌陷预测的基础，而地表塌陷预测是进行塌陷区环境影响评价、提出防治措施、制定矿区土地复垦与塌陷区综合治理规划和工程设计的依据[5-7]。

2.4 土壤重构技术 土壤重构是土地复垦的核心任务，有关研究表明：现代复垦技术研究的重点应是土壤因素的重构，为使复垦土壤达到最优的生产力，构造一个最优的土壤物理、化学和生物条件是最基本的，将土壤重构与矿山工艺结合往往是最经济、有效的方法[5-7]。

3 河南省土地复垦重点区域

根据河南省土地复垦潜力的分析结果，划分为以下5个土地复垦重点区域：郑平煤炭基地土地复垦重点区域、陕洛煤炭基地土地复垦重点区域、鹤焦煤炭基地土地复垦重点区域、永夏煤炭基地土地复垦重点区域、有色金属基地土地复垦重点区域，主要涉及郑州、平顶山、漯河、许昌、三门峡、洛阳、鹤壁、新乡、焦作、济源、商丘、南阳12个省辖市的43个县（市、区）。区域土地面积459.17万hm2，土地复垦潜力2.24万hm2，期内拟补充耕地1.01万hm2。

4 土地复垦技术与管理措施

根据土地损毁的特点，土地复垦应以工程措施为主，辅以生态措施和生物措施进行平整土地、改善矿区生态环境和改良土壤；完善灌排沟渠等农田基础设施。在土地复垦过程中，积极开展公众参与。在土地复垦项目全过程中，必须有政府及土地部门、企业、群众等多方的广泛参与，使大家公平地拥有参与决策权、发展选择权和受益权。通过相互协商，并在科技人员的协助下，最后共同确认、选择合理的土地复垦管理经营模式、复垦后土地资源配置模式和复垦受益分配模式，以实现复垦土地资源的公平、合理的管理和配置，最终符合区域可持续发展的需要。

5 结语

西方发达国家早在20世纪初就开始对土地进行复垦，具有有完善的法律、法规作保障，有强大的组织、科研实施机构，有固定的复垦资金渠道和严格的制度、标准作后盾。我国土地复垦相对较为滞后，为了满足当前土地复垦工作的要求，必须从复垦理论、技术以及管理方法上进行创新，不断提高复垦水平，从而达到土地可持续利用的目的。

参考文献

[1]刘茂松，张明娟.景观生态学-原理与方法[M]. 北京：化学工业出版社，2004.

[2]卞正富，翟广忠.矿区土地复垦规划的理论与实践[M].北京：煤炭工业出版社，1996.

[3]杜培军.工矿区陆面演变与空间信息技术应用的研究[D].徐州：中国矿业大学，2001.

[4]胡振琪.采煤沉陷地的土地资源管理与复垦[M].北京：煤炭工业出版社，1996.

[5]李树志.煤矿塌陷区土地复垦技术与发展趋势[J].煤矿环境保护，1993（4）.

[6]胡振琪，陈龙乾.采煤塌陷区土地复垦管理新模式初探[J].中国土地科学，1994（1）.

篇5：云南积极做好灾毁土地复垦工作

【发稿时间：2008-11-30 19:58:00】

【作 者：管理员】

【主 题 词：无】

我省今年气候异常，从4月开始我省大部分地区连续出现持续性强降雨过程，雨量成倍增加。据省气象部门统计，从4月1日至7月25日，我省降暴雨以上的强降水共157县次，比去年同期多56县次。全省各站点平均雨量为613.5毫米，部分地区发生了特大洪涝、泥石流、滑坡等自然灾害，损毁大量农田和房屋，人民群众的生命财产遭受重大损失，灾毁土地复垦和重建家园的形势十分严峻。

一、云南省特大复合型自然灾害给人民群众的生命财产造成了重大损失

受强降水影响,截止7月24日，我省16个州（市）均不同程度受灾。受灾人口达1133.1万人，成灾人口611.8万人，因灾死亡167人，失踪82人，伤病2625人，倒塌房屋78937间，损坏41.2万间，转移安置灾民30.7万人；农作物受灾108.02万公顷（1620.3万亩），成灾83.38万公顷(1250.7万亩)，绝收9.32万公顷(139.8万亩)。灾害造成直接经济损失38.8亿元，其中德宏州陇川县、盈江县；保山市腾冲县、施甸县、隆阳区；怒江州泸水县、兰坪县；红河州建水县、元阳县、蒙自县等灾情较为突出，灾毁耕地较多，共成灾34629公顷，损毁12335公顷。

德宏州、保山市、红河州的平坝，历来是我省的粮经作物主产区，但农田水利基础设施条件较差，抗灾能力较弱。如在这次德宏州陇川坝子的特大洪涝灾害中，洪水淹没了南宛河两岸的农田。但国家投资陇川县南宛河西岸土地整理示范项目区，除2个桥涵被树支堵塞受损外，对农作物生长的影响不大，基本做到了雨停水干，而以前项目区是十年九灾的地方。而项目区两端由于基础设施条件较差，成灾面积都比较大。对此，当地群众都深有感触。

另外，在今年受灾较重的4个州（市）中，多为少数民族贫困地区，并有德宏州的陇川、盈江，保山市的腾冲、怒江州的泸水等县紧靠边境。当地群众的生产自救、互救能力很弱。如陇川县户撒乡的4个景颇族重灾村社，近年来在山箐边种植草果1万多亩，经济刚刚有了起色，不少群众建盖了新房，但在“7.5”洪灾中，房屋被冲毁，口粮田损失近90%，1万多亩草果树所剩无几。只身从自然灾害中逃脱的群众，再次面对重新返贫的现实，只能潸然泪下。

二、党中央、国务院及有关部门对我省灾后恢复重建给予极大的关注和支持

云南省受灾后，得到了党中央、国务院的高度重视，两次派工作组到云南慰问灾民，指导抗灾、救灾工作。特别是曾庆红副主席、回良玉副总理到云南后，亲临德宏重灾一线，并作了《在领导抗洪中检验执政能力，在救灾实践中体现执政为民》的重要讲话。认为云南省的地质构造非常特殊，“灾情重，损失大，是到目前为止全国受洪涝灾害影响最重的省份之一”。曾副主席对云南省委、省政府及时部署抗灾、救灾工作，7次派工作组深入重灾区指挥抗灾、抢险及当地干部、群众积极投身生产自救、互救的实际行动给予充分肯定。对云南省灾毁耕地的复垦工作，请国土资源部和财政部研究解决。在表彰抗灾、救灾工作中的感人事迹和先进典型时，云南省国土资源厅副厅长李连举受到了表彰。

7月20日省国土资源厅就目前的灾情和耕地水毁情况，向国土资源部做了专题汇报，土地复垦工作得到了国土资源部的大力支持，要求我省尽快以项目的形式上报审批。

三、云南省国土资源厅及时部署了灾毁土地核查和申报项目的落实工作

云南省国土资源厅党组十分重视目前的灾情，多次召开专题会议部署抗灾工作，要求各级国土资源部门在做好汛期群测群防的同时，抓紧研究灾毁土地的复垦工作。

7月21日省国土资源厅向4个受灾最重的州（市）国土资源局发出了申报灾毁土地复垦项目的紧急通知；7月23日马竹敏副厅长向分管的秦副省长作了灾毁耕地情况专题汇报，同时组织4个工作小组，分赴德宏州、保山市、怒江州、红河州等洪涝、滑坡、泥石流重灾县（市、区），了解受灾情况，踏勘受灾现场，具体部署申报灾毁土地复垦项目。7月26日—31日4个工作组到达各州市，认真听取了州（市）国土资源局的情况汇报，踏勘了各县（市、区）重灾区现场，与当地县（市、区）国土资源部门进一步核实灾情，拟定灾毁土地复垦项目意见，加班加点完成了各县乡受灾情况示意图，受灾情况统计表、耕地整理复垦项目建议表和受灾情况照片、录像资料等。规划设计单位根据现场拟定的耕地整理复垦项目，深入项目区收集资料，开展项目可行性研究的前期准备工作。8月4日，由艾远津副厅长主持会议，在家的厅领导、有关处（室）的同志以及规划设计单位的工程技术人员参加，专门听取了灾毁土地复垦准备情况的汇报，并就灾毁土地复垦具体申报工作作了具体部署，初步拟定了40 个申报国家投资土地复垦整理项目，其中重点项目17个，补助项目23个。通过一个多月地紧张工作，基本完成了40个灾毁土地复垦项目的可行性研究报告和其中17个重点项目的初步设计。8月26日至28日，组织有关专家对40个灾毁土地复垦项目进行了审查入库，近日将报国土资源部审查。40个灾毁土地复垦项目建设总规模13700.67公顷（20.55万亩），概算总投资4.82亿元，新增耕地8799.73公顷（13.2万亩）。厅项目领导小组参会听取了汇报，张耀武厅长在会上作了重要讲话，国土资源部耕地保护司刘明松处长、王建明博士亲临会议给予帮助指导，并考察了灾毁土地复垦项目现场。

这次拟定的项目，主要是灾情严重、耕地损毁集中，群众依靠自身能力难于恢复生产生活的地方，也包括部分坝子中受灾较重，群众需要转移安置，其土地需要整理为耕地的地方。项目结合了当地政府恢复生产、重建家园的工作部署，并按国土资源部项目管理的有关规定，采取重点和补助项目相结合的办法，对相对集中连片、面积较大、基础设施灾毁严重的，按重点项目安排；面积相对较小、较零星的，按补助项目安排。项目资金的安排也考虑了项目实施的难易程度和物价涨幅。这次灾毁土地复垦项目的申报工作不断得到国土部耕地保护司领导和开发处同志的指导帮助，得到了省财政厅的理解支持，规划设计单位的同志夜以继日地工作，州（市）、县党委政府和各级国土资源部门的同志倾倾注了大量心血。

总之，云南省地处祖国西南边陲，今年灾情重，损失大，重灾区又主要集中在边境和少数民族贫困地区，群众抗灾和恢复生产的能力较弱。因此，尽快恢复重灾地区群众的口粮田，对重树灾民恢复生产生活的信心，增强民族团结，保持边疆稳定边，体现社会主义优越性，具有重大意义。我们相信，有党中央、国务院的高度重视，有国土资源部及中央各部门的关心、支持，有省委、省政府的正确领导和地方各级各部门的密切配合，灾区群众一定能战胜自然灾害，早日恢复生产，重建家园。

篇6：云南省土地复垦费标准

湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于印发《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》的通知各市州财政局、国土资源局：为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理，我们制定了《湖南省土地整理复垦开发...湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于印发《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》的通知

各市州财政局、国土资源局：

为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理，我们制定了《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法二○○九年十一月三十日

附件：

湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法

第一章总则

第一条 为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理，提高资金使用效益，推进农村土地综合整治，根据《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省耕地质量管理条例》、《财政部 国土资源部关于印发中央分成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知》（财建

[2008]157号）、《财政部 国土资源部关于中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配使用及管理有关事项的通知》(财建[2009] 286号)等法律法规及财政财务管理的有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在我省范围内实施的由中央和省级财政性资金安排的土地整理复垦开发项目。

第三条 本办法所指的中央和省级财政性资金包括：

（一）从中央和省本级新增建设用地土地有偿使用费（以下简称“土地有偿使用费”）中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金；

（二）从省本级收取的耕地开垦费中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金；

（三）从土地出让金中划转的农业土地开发资金省集中部分安排用于土地整理复垦开发项目的资金；

（四）省财政从其他资金中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金。

第四条 本办法所指整理复垦开发项目资金应当专项用于基本农田建设支出、土地整理复垦支出和耕地开发支出。

（一）基本农田建设支出，是指为促进基本农田综合生产能力提高和持续利用，按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，对基本农田进行综合整治发生的支出。

（二）土地整理复垦支出，是指为了增加耕地面积，促进耕地综合生产能力提高，按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，对基本农田保护区以外的农用地进行田、水、路、林、村综合整治发生的支出，以及对历史遗留的生产建设挖损、塌陷、压占土地和洪灾、滑坡、崩塌、泥石流和风沙等自然灾害损毁的耕地进行复垦发生的支出。

（三）耕地开发支出，是指在保护和改善生态环境的前提下，以增加耕地面积为主要目的，按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸地、空闲地等宜农未利用土地进行开发，使其达到可利用状态所发生的支出。

第五条 项目资金管理原则

（一）资金统筹安排的原则。在安排支出预算时，中央切块下达的土地有偿使用费、省本级的土地有偿使用费和耕地开垦费用于动态平衡的资金统筹安排。

（二）资金安排相对平衡原则。在全省资金总盘子内，除省级重大项目外，对各市州间的资金安排实行额度控制，做到突出重点、兼顾一般。

（三）专项调度、专账核算的原则。资金安排通过预算指标形式下达，资金拨付采取逐级专项调度方式下拨。省本级耕地开垦费用于耕地占补平衡的项目资金由省国土资源厅系统财务通过国库集中支付拨付资金外，其余项目资金一律通过专项调度，逐级下拨至项目所在地县级财政部门，再由项目所在地县级财政部门按照相关要求将资金拨付至项目法人单位。所有项目资金必须做到专账核算、专款专用。

第二章项目预算申报、审查与批复

第六条 省国土资源厅会同省财政厅根据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和预算，以及国家和省有关政策，提出项目申报要求，发布项目申报指南。

第七条 县（市、区）国土资源部门会同财政部门根据项目申报指南的要求，编制项目可行性研究方案，报所在市、州国土资源部门和财政部门。市、州国土资源部门会同财政部门对本地区的项目审核汇总后附审核意见，于每年的元月底前联合上报省国土资源厅、省财政厅。

第八条 申报专项资金的项目，由省国土资源厅会同省财政厅受理，并依据项目申报指南的要求从形式上进行审查，即受理审查，包括：

（一）资格审查：申报主体是否符合要求，申报项目是否符合专项资金支持范围。

（二）资料审查：报送的文件资料是否齐全、完整，格式是否清楚、规范并符合要求，申报项目的内容是否符合本办法要求。

第九条 对受理审查合格的项目，省国土资源厅会同省财政厅组织成立专家评审组进行立项评审。立项评审包括技术方案审查和概算审查。

通过立项审查的项目，由县（市、区）国土资源部门和财政部门组织编制项目设计方案和预算，经市州国土资源部门会同财政部门汇总后，于每年四月底前将有关资料联合上报至省国土资源厅和省财政厅。省国土资源厅会同省财政厅负责组织对项目规划设计和预算进行评审。

以上概（预）算的评审应附经省财政厅认可的财政投资评审机构或依法成立的中介机构出具的评审报告。

第十条 项目实施项目库管理，评审专家实行专家库管理。省国土资源厅会同省财政厅建立、完善和管理评审专家库成员。专家库成员由技术专家及预算专家组成。由省国土资源厅会同省财政厅从专家库中共同抽取对口专家组成专家组集中进行评审。专家组对评审项目评分排序，并提出明确的评审意见和建议，通过审查的项目纳入项目备选库。项目备选库定期维护，实行滚动管理。

各市（州）、县（市、区）必须建立项目备选库。各市（州）、县（市、区）财政部门应当安排一定经费用于申报、审查及项目备选库维护。项目一经批准实施，其经费支出在相应科目中扣除。

第十一条 省财政厅、省国土资源厅根据中央和省级财政性资金预算，从项目备选库中确定投资项目，下达项目预算文件和建设任务书。项目预算和建设任务书一经下达，不得随意调整。有特殊情况确需调整的，如果涉及项目建设位置、建设规模、新增耕地率、投资总规模中任何一项，应按原批准程序报省国土资源厅、省财政厅批准。不涉及上述内容调整的，由市级财政部门会同国土资源部门负责审核调整。

第三章项目实施和资金管理

第十二条 县（市、区）人民政府为项目管理的责任主体。项目所在县（市、区）土地整理中心为项目法人单位。项目法人单位为项目资金的核算主体，项目法人单位通过工程招投标确定项目施工单位，签定实施合同，按照合同规定管理，对设计、施工、监理、决（结）算实行资格管理。

第十三条 项目法人单位应发布项目公告，接受群众和社会监督。

第十四条 项目工程施工应实行监理制，工程监理单位通过公开招标确定。工程监理单位应

当依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目法人单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目法人单位不得申请和拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。

第十五条 在国家关于土地整理复垦开发项目资金核算办法未出台之前，项目实行全成本核算。项目资金的开支范围包括前期工作费、工程施工费、设备购置费、竣工验收费、业主管理费、乡村工作经费补助和不可预见费。

（一）前期工作费，是指土地整理复垦开发项目在工程施工前所发生的各项支出，在不超过工程施工费5%的比例内按实列支。包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计、土地清查、土地测绘、项目招标和工程监理等发生的费用。其中工程监理费统一留省，专项用于工程监理支出。

（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利、田间道路、改土培肥和其他工程等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、利润和各项税金。直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费、沃土工程费和施工辅助费。间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。

（三）设备购置费，是指符合项目规划设计的项目配套设备购置所发生的各项支出。

（四）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，在不超过工程施工费2%的比例内按实列支。包括：农业土肥鉴定费、项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的权属确认与登记费、竣工测量费、基本农田调整及标志设定费等。

（五）业主管理费，是指项目法人单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，在不超过工程施工费、前期工作费、竣工验收费三项费用合计1.5%的比例内按实列支。主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。

（六）乡村工作经费补助，是指支付给与项目实施过程中乡(镇)政府发生的工作经费补助和与项目实施直接相关的村民误工补助，按工程施工费的1％核定。

（七）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更和工资、物价水准等因素发生变化而增加的费用。按不超过前期工作费、工程施工费、设备购置费和业主管理费等四项费用合计1.5%的比例核定。

第十六条 市州财政部门在收到省财政厅拨付的专项资金后，15个工作日内拨付专项资金至项目所在地县（市、区）财政部门，县（市、区）财政部门在收到专项资金后，应督促项目法人单位及时开工建设。项目法人单位根据项目实施进度提出用款计划并附有关凭据，经县级国土资源部门审核后，向同级财政部门申请资金。财政部门根据财政财务管理规定进行审核，按施工进度及时拨付工程建设资金，按工作实际需要和相关标准拨付相关工作经费，保证项目实施需要和工作正常开展。项目竣工验收前应预留10%左右的工程款，项目竣工验

收后，仍应预留5%左右的工程质量保证（保修）金，待工程质量保证（保修）期满后拨付，保证（保修）期按合同约定。

实行政府采购和国库集中支付的项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。

第十七条 所有项目原则上必须在下达项目预算之日起12个月内完成竣工验收，情况特殊无法完成确需延期的，必须向省级国土资源厅和财政厅出具书面申请，按照重新批复的工期执行。自初次预算下达之日起2年内未完工的项目，由省财政厅收回项目资金后另行安排，无法扣回的，相应扣减下资金。

第十八条 项目完成后，项目法人单位应及时向市（州）国土资源部门和财政部门书面申请验收，市（州）国土资源部门、财政部门应在收到书面申请之日起一个月之内组织相关部门的专家组成验收专家组对项目进行验收，并对项目新增耕地面积、建设规模、工程质量数量等负责。项目法人单位应在验收结束后，一个月内办理竣工财务决算，并将验收结果和经项目所在地财政投资评审机构（或经省财政认可的中介机构）评审（或审计）的竣工决算报告报省国土资源厅、省财政厅备案。

第十九条 年终未完工项目的资金结余，结转下年继续使用。

项目因不可抗力的原因而终止，应由同级财政、国土资源部门对项目组织清算，清算后剩余资金由同级财政部门商国土资源部门按照本办法的有关规定用于土地整理复垦开发项目。

项目验收合格后，资金如有结余（含不可预见费结余），由同级财政部门商国土资源部门按照本办法的有关规定用于土地整理复垦开发项目。

项目验收不合格的，应责令限期整改。规定期限内不纠正的，停止安排以后项目并取消项目所在县（市、区）申报项目的资格，追回项目投资。

第二十条 省、市（州）土地整理中心经费参照同级部门预算标准全额纳入财政预算、实行财政完全保障的经费供给机制，不得从项目中提取经费。县土地整理中心严格按照项目法人制要求，负责项目的组织实施，严格按照上述规定提取相关费用作为经费来源。内县土地整理中心未承担任何土地整理复垦开发业务的，可以申请同级财政部门安排一定经费保持正常运转。

第四章项目资金的检查与监督

第二十一条 财政部门要督促项目法人单位依照国家有关财务会计法律、法规的规定，建立健全会计核算制度。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用项目资金。每个项目必须单独建账，单独核算。

第二十二条 项目法人单位要严格按照批准的项目设计方案和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自变更建设地点、规模、标准和内容，扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出。

第二十三条 各级国土资源、财政部门应对项目的组织实施和资金拨付使用管理适时组织监督与检查，协调解决项目执行过程中发生的问题，及时反映汇报有关情况，确保项目如期完成。项目法人单位要主动接受监督检查，如实反映情况，及时提供所需资料。

第二十四条 对项目概（预）算、决（结）算要进行评审，省财政厅原则上委托项目所在地的财政投资评审机构进行审查，并对项目资金使用情况跟踪审计，项目所在地财政部门尚未成立投资评审机构或财政投资评审机构评审质量达不到规定要求的，由省财政厅委托中介机构进行审查。

项目概（预）决（结）算审查主要内容包括：参加项目的论证和筛选，做好项目概（预）算的评审，控制项目成本，对项目进行跟踪管理，开展现场勘验及签署项目实施进度意见，对项目决（结）算进行评审，合理确定工程造价和投资额。

第二十五条 省财政厅应当委托专门机构采取抽查等方式对项目所在地财政投资评审机构和中介机构评审报告进行监督。发现项目所在地财政投资评审机构存在违法违规行为的，取消其评审资格，并追究其相关法律责任；发现中介机构违法违规行为的，取消其受托审查资格，并建议主管部门按国家有关规定从严处罚，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第二十六条 项目法人单位存在弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法行为的，由财政部门按《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规处理，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第五章附则

第二十七条 市州、县（市、区）财政性资金安排的土地整理复垦开发项目可比照本办法执行或根据本办法，结合当地实际情况，制定相应的管理办法，并报省财政厅、省国土资源厅备案。

第二十八条 目前在全省开始实施的农村土地综合整治项目资金管理办法由省财政厅和省国土资源厅另行制定，在办法未出台前，相关资金管理可参照本办法执行。

第二十九条 本办法自公布之日起30日后施行。此前制定的有关规定与本办法规定不一致的，以本办法为准。

主题词：印发资金管理办法通知

信息公开选项：主动公开