被征地农民养老保险用户手册

被征地农民养老保险用户手册（共8篇）

篇1：被征地农民养老保险用户手册

被征地农民基本养老保险信息管理系统用户手册

被征地农民基本养老保险

信息管理系统

操

作

手

册

海南好思达网络科技有限公司

被征地农民基本养老保险信息管理系统用户手册

目 录

被征地农民基本养老保险...............................................................................................................1 信息管理系统...................................................................................................................................1

一、登录...........................................................................................................................................2

二、档案管理...................................................................................................................................4

1、集体管理.............................................................................................................................4

集体登记...........................................................................................................................4 集体审核...........................................................................................................................5

2、开户管理.............................................................................................................................6

开户登记...........................................................................................................................6 开户审核...........................................................................................................................7 开户查询...........................................................................................................................7

3、补证管理.............................................................................................................................8

补证登记...........................................................................................................................9 补证查询...........................................................................................................................9

4、变更管理...........................................................................................................................10 变更申请.........................................................................................................................10 变更审核.........................................................................................................................11 变更查询.........................................................................................................................11

5、退保管理...........................................................................................................................12 退保登记.........................................................................................................................12 退保审核.........................................................................................................................13 退保查询.........................................................................................................................14

6、迁移管理...........................................................................................................................14 迁出管理.........................................................................................................................15 迁入接收.........................................................................................................................15 迁移查询.........................................................................................................................16

7、销户管理...........................................................................................................................17 销户登记.........................................................................................................................17 销户审核.........................................................................................................................18 销户查询.........................................................................................................................19

三、缴费管理.................................................................................................................................19

1、打印缴费单.......................................................................................................................19 打印个人缴费单.............................................................................................................19 打印集体缴费单.............................................................................................................20

2、缴费登记...........................................................................................................................20 个人缴费.........................................................................................................................20 集体缴费.........................................................................................................................21

3、缴费查询...........................................................................................................................21

四、领取管理.................................................................................................................................22

1、启领管理...........................................................................................................................22

被征地农民基本养老保险信息管理系统用户手册

启领登记.........................................................................................................................22 启领审核.........................................................................................................................23

2、养老金发放.......................................................................................................................23 发放登记.........................................................................................................................23 发放查询.........................................................................................................................24

3、生存确认...........................................................................................................................24 生存确认登记.................................................................................................................24

五、基金管理.................................................................................................................................25 财政补贴.................................................................................................................................25 财政补贴申请.................................................................................................................25 财政补贴到位.................................................................................................................26

六、综合查询.................................................................................................................................26

一、登录

在IE地址栏上输入系统登陆网址，按回车键进入下图所示界面：

被征地农民基本养老保险信息管理系统用户手册

在上图中，输入 “用户名”和“密码”，系统默认账户admin，密码 111111。然后点击确定，进入城镇居民基本医疗保险信息管理平台主界面，如图所示：

若想退出系统，单击图右边的“退出”按钮即可。

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二、档案管理

在主界面的模块框里点击“档案管理”则会出现档案管理的下拉列表，包括集体管理、开户管理、补证管理、变更管理、退保管理、迁入迁出、销户管理等子模块。下面分别介绍各个子模块的具体操作。

1、集体管理

集体管理包括集体登记和集体审核，主要用来管理缴费单位的基本资料，包括名称、所属单位、缴费类型、缴费档次、总人数等信息。

集体登记

集体登记的界面如下图所示：

在集体登记中可进行新增、修改、删除操作。a、新增一个集体，点击

按钮，选择所属单位、缴费类型、缴费档次，输入名称、排序、编码、简介，选择是否由个人为村/集体缴费，点击按钮即可完成。

b、修改集体信息，在图左边的树形中选定所属单位，然后在集体列表中选中要修

被征地农民基本养老保险信息管理系统用户手册

改的集体，修改下部相应的集体信息，点击息。

c、按钮，即可修改集体信若某个机构因某种原因不复存在或者不再需要，则可删除它。在集体列表中选中要修改的集体，点击示对话框：

按钮或

按钮，系统会弹出如图所

点击是，提示删除成功，集体列表更新。

注意：审核后的集体不能删除。删除已审核的集体，系统提示

集体审核

集体审核的界面如下图所示：

在集体审核中也可进行新增和修改操作，操作方法请参照集体登记中的新增、修改。

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审核：通过点击所属单位在集体列表中选中要审核的集体，或直接在集体列表中选中要审核的集体，点击

按钮，系统弹出如下对话框：

确定后，提示审核成功，集体列表中的审核状态变为已审核。注意：系统管理员登记的集体，默认状态为已审核。

2、开户管理

开户管理包括开户登记、开户审核和开户查询，主要用来管理参保人员的基本资料，包括保险号、姓名、身份证、户口类型、户口所在地、缴费单位、缴费类型、缴费档次、受益人、受益人身份证等信息。

开户登记

开户登记的界面如下图所示：

选择缴费单位、档案类型、户口类型，输入姓名、身份证、户口所在地、家庭住址及被征地农民基本养老保险信息管理系统用户手册

其他各项信息，点击按钮，参保人员即可登记成功。其中缴费单位、姓名、身份证、户口所在地、家庭住址为必填项。

开户审核

开户审核是用来确认参保人员开户的操作，其界面如下图所示：

系统默认显示管辖区内所有开户登记的参保人员，可以根据审核状态（未审核、已审核）、开户登记时间段、保险号等条件查询特定的开户记录。

勾选要审核的开户记录，点击

按钮，系统弹出提示对话框：

确定后，提示审核成功。

注意：系统管理员登记的开户记录，默认状态为已审核。

开户查询

开户查询可以查询开户人员的具体信息，其界面如下图所示;

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系统默认显示管辖区内所有开户登记的参保人员，可以根据关键字（姓名、保险号）和开户登记时间段查询特定的开户记录。双击一条开户记录，弹出此参保人员的具体信息：

按钮可以返回系统默认状态。

3、补证管理

补证管理包括补证登记和补证查询，用来处理因丢失、磁卡损坏等特殊情况需要补证的业务。被征地农民基本养老保险信息管理系统用户手册

补证登记

补证登记的界面如下图所示：

输入保险号，点击

按钮，显示参保人员的基本信息，选择补证原因，点击按钮，补证信息即可保存成功。

补证查询

补证查询用来查询和审核补证记录，其界面如下图所示：

系统默认显示管辖区内所有补证登记的参保人员，可以根据保险号、姓名、补证登记时间段等条件查询特定的补证记录。双击一条补证记录，弹出补证具体信息:

按钮可以返回系统默认状态。

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点击 按钮，即可完成补证记录的审核。

4、变更管理

变更管理包括变更申请、变更审核和变更查询，主要用来处理参保人员基本信息变更的业务。

变更申请

变更参保人员的基本信息，其界面如下图所示： 被征地农民基本养老保险信息管理系统用户手册

输入保险号，点击息，点击

按钮，显示参保人员的基本信息，修改参保人员的某些信按钮，变更信息登记成功。

注意：身份证、保险号、缴费单位、缴费档次不能变更。

变更审核

审核变更登记记录，其界面如下图所示：

系统默认显示管辖区内所有变更申请的参保人员，可以根据审核状态、保险号、变更申请时间段等条件查询特定的变更记录。

勾选变更记录，点击

按钮，即可审核变更申请成功。

变更查询

变更查询的界面如下图所示：

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系统默认显示管辖区内所有变更登记的参保人员，可以根据保险号、姓名、变更登记时间段等条件查询特定的变更记录。

5、退保管理

退保管理包括退保登记、退保审核和退保查询，主要用来处理参保人员退保的相关业务。

退保登记

登记参保人员的退保申请，计算积累金额和应退金额，其界面如下图所示：

输入保险号，点击入退保原因，点击

按钮，参保人员的基本信息和缴费补贴情况显示出来，输按钮，退保申请即可保存成功。

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退保审核

审核退保登记记录，退保审核的界面如下图所示：

系统默认显示管辖区内所有退保登记的参保人员，可以根据审核状态、保险号、退保登记时间段等条件查询特定的退保记录。

勾选退保记录，点击

按钮，即可审核成功。

按钮，也可以审核成功。双击一条退保记录，在弹出对话框中点击

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退保查询

退保查询的界面如下图所示：

系统默认显示管辖区内所有退保登记的参保人员，可以根据审核状态、保险号、退保登记时间段等条件查询特定的退保记录。双击一条退保记录，弹出退保具体信息:

按钮可以返回系统默认状态。

6、迁移管理

迁移管理包括迁出管理、迁入接收和迁移查询，主要用来处理参保人员在缴费单位之间迁移的业务。被征地农民基本养老保险信息管理系统用户手册

迁出管理

处理参保人员从缴费单位迁出的业务，其界面如下图所示：

输入保险号，点击择迁入缴费单位名称，点击

按钮，参保人员的基本信息和缴费补贴情况显示出来，选

按钮，即可完成参保人员的迁出。

迁入接收

迁入单位的专管员确定接收迁入的参保人员，其界面如下图所示：

系统默认显示管辖区内所有迁入的参保人员，可以根据审核状态、保险号、迁入迁出时间段等条件查询特定的迁入记录。

勾选迁入记录，点击

按钮，即可审核成功。被征地农民基本养老保险信息管理系统用户手册

双击一条迁入记录，在弹出对话框中点击按钮，也可以审核成功。

迁移查询

迁移查询可以查询迁入迁出的记录，其界面如下图所示：

系统默认显示管辖区内所有迁入迁出的参保人员，账户缴费列表显示迁入迁出参保人员的缴费情况，可以根据迁入迁出状态、保险号、迁入迁出时间段等条件查询特定的迁移记录。

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双击一条记录，弹出参保人员的具体信息:

7、销户管理

销户管理包括销户登记、销户审核和销户查询，主要用来处理参保人员的终老退保业务。

销户登记

登记终老退保的参保人员，其界面如下图所示：

输入保险号，点击

按钮，用户列表中显示参保人员，勾选参保人员，点击按钮，销户登记成功。

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双击一条记录，在弹出对话框中点击按钮，也可以保存销户记录。

销户审核

审核销户记录，其界面如下图所示：

系统默认显示管辖区内所有销户记录，可以根据审核状态、保险号、销户时间段等条件查询特定的销户记录。勾选销户记录，点击双击一条记录，弹出销户人员的具体信息，点击成功。

按钮，销户审核成功。按钮，销户记录也可审核被征地农民基本养老保险信息管理系统用户手册

销户查询

销户查询的界面如下图所示：

系统默认显示管辖区内所有销户记录，可以根据姓名、保险号、销户时间段等条件查询特定的销户记录。

双击一条记录，弹出销户人员的具体信息。

三、缴费管理

缴费管理主要进行个人缴费和集体缴费登记，打印缴费单，提供缴费信息查询，包括缴费登记，打印缴费单和缴费查询。

1、打印缴费单

打印缴费通知单包括打印个人缴费单和打印集体缴费单，用于打印参保人员和集体第一次缴费前的缴费通知单，参保人员和集体凭此单据去银行缴费，再凭银行的缴费回单去管辖社区登记缴费信息。

打印个人缴费单

输入保险号，点击生成按钮，生成个人缴费单，点击打印按钮，可以打印个人缴费单。

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打印集体缴费单

选择集体缴费单位名称，点击生成按钮，生成集体缴费单，点击打印按钮，可以打印集体缴费单。

2、缴费登记

缴费登记包括个人缴费和集体缴费两个部分。

个人缴费

账户列表中默认显示管辖区内的所有参保人员，也可以根据关键字（保险号、姓名）、开户登记时间段查询参保人员。

选中一条记录后，在个人应缴费用信息中缴费单编号、银行名、账号、缴费银行名称、缴费账号、缴费月份、实缴金额、缴费日期等信息，点击息的登记。

按钮，即可完成个人缴费信

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集体缴费

在左边菜单中选择缴费单位，然后在账户列表中勾选要缴费的参保人员，输入缴费单编号、缴费月份、缴费金额，点击

按钮，即可完成集体缴费信息的登记。

3、缴费查询

系统默认显示管辖区内的所有缴费记录，可以根据关键字（保险号、姓名）、缴费日期时间段查询缴费信息，单击一个参保人员，可以显示参保人员的具体缴费信息（个人缴费、集体缴费和财政补贴）。

按钮，可以返回系统默认状态。被征地农民基本养老保险信息管理系统用户手册

四、领取管理

领取管理包括启领管理、养老金确认和生存确认，主要用来处理养老金的发放相关的业务。

1、启领管理

启领管理包括启领登记和启领审核，用来进行养老金的启领登记和审核。

启领登记

输入保险号，点击标准，选择发放日，点击

按钮，显示出参保人员的基本信息和缴费情况，输入月领

按钮，参保人员的启领申请登记成功。

被征地农民基本养老保险信息管理系统用户手册

启领审核

系统默认显示管辖区内的所有启领登记记录，可以根据审核状态、保险号、启领登记时间段查询缴费信息，勾选启领记录，点击

按钮，即可成功审核启领记录。

2、养老金发放

养老金发放包括发放登记和发放查询两部分。

发放登记

系统默认显示管辖区内所有要发放养老金的记录，输入缴费单位编号、缴费单位名称、23 被征地农民基本养老保险信息管理系统用户手册

发放日期进行查询，选择发放记录，输入应发金额，点击发放养老金。

按钮，即可为参保人员发放查询

系统默认显示管辖区内所有养老金发放记录，可以根据关键字（保险号、姓名）、发放登记时间段查询特定的发放记录。

3、生存确认

生存确认登记

登记退保人员的养老金发放情况。

被征地农民基本养老保险信息管理系统用户手册

输入保险号，点击保原因，点击

按钮，显示终老退保人员的基本信息和缴费信息，输入退按钮，退保人员的养老金发放登记成功。

五、基金管理

基金管理主要用来处理财政补贴的申请和发放业务。

财政补贴

财政补贴申请

在左侧的机构菜单中选择缴费单位，账户列表中显示此缴费单位的所有参保人员，勾被征地农民基本养老保险信息管理系统用户手册

选参保人员，点击

按钮，参保人员的财政补贴申请登记成功。

财政补贴到位

在左侧的机构菜单中选择缴费单位，账户列表中显示此缴费单位的所有财政补贴申请记录，勾选参保人员，点击

按钮，即可审核和发放参保人员的财政补贴。

六、综合查询

综合查询包括开户查询、变更查询、销户查询、缴费查询、领取查询、养老金发放查询，可以根据关键字（保险号、姓名）、时间段等条件查询特定的记录。具体操作步骤与业务处理查询一致，这里不再赘述。

篇2：被征地农民养老保险用户手册

填 写 要 求

一、填写要求：

1、所用原件、复印件、证明等材料一律用A4纸。所有复印件必须加盖公章，并注明“与原件相符”字样，有经办人的签名，身份证户口册复印件要求当事人签字认可并落上时间。

2、所填表册2份以上的，不得复写，但可以打印，便于存档。

3、填表用笔一律用黑色中性笔或碳素墨水，不能用铅笔或圆珠笔。

4、表册填写必须清晰、完整，印章齐全，时间清楚，报表必须在表册的右下方签署填表人姓名。

5、表册内涉及到填写时间的全部统一成8位数，中间不要符号和年月，例如：（20131025）。

二、表册中项目填写要求 表一：

1、以户为单位填写，每月25日前上报一次，没发生征地的作“零”报告。

2、姓名栏：填写户主

3、家庭人数：指发生征地时的在册户籍人数。

4、家庭人均剩余耕地面积：改成“家庭被征地比例”。家庭被征地比例等于家庭被征地面积除家庭承包耕地面积。

表二：

1、是否按余府办发[2009]167号文件参保栏：要核对原来的参保表，据实填写。

2、表中“被征地比例”改为“累计被征地比例”，在录入系统时按征地时间先后顺序进行叠加。

3、签字栏：社区由主任签、国土部门由县国土局委托乡镇国土所长签、农牧部门由县农牧局委托农服中心主任签、公安部门由县公安局委托乡镇派出所签、乡镇人民政府原则上由镇长签，也可以由镇长委托分管领导签。

4、表二所附材料：

申请人家庭户口册或身份征复印件；征地文件或征地补偿协议书；分户的由村（社区）出具分户证明（分户证明上必须说明承包面积和征地时的在册人口）；承包征复印件、照片贴在待遇申请上。

表三：

1、要求和表二一样。

2、征地文件或征地补偿协议书只要新征部份的资料。表四： 1、2013年10月1日前是否按余府办发[2009]167号文件领取待遇栏：时间改为2013年11月1日。

2、按余府办发[2009]167号文件领取基础养老金标准：要查阅原来发放待遇表（由社保局提供），要求准确无误。

3、以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险缴费年限栏：要求在职工基本养老保险系统内核对。

4、结合余府办发[2009]167号文件实际增发基础养老金标准栏：根据文件要求，实行就高不就低的原则。

5、签字栏的要求和表

二、表三一样。表五：

根据文件要求据实填写。表六：

征地项目发生一次，填报一次，由人社中心织织填报。表七、八：

1、表七、八为台账，按要求填报，每月30日前报一次。

2、有多次变更的需在备注栏加以说明。表九、十、十一：由社保局填写。

表十二：为月报表，每月30日前必须由乡镇分管领导签字后盖章上报。传真号码：4704100

篇3：被征地农民养老保险用户手册

目前, 河北省小农经济仍然占据着主导地位, 全面实现农村产业化经营还不具备相应的条件。青壮年劳动力大量流向城镇, 部分县区的农村劳动力逐年减少。但农民对土地与生俱来的感情, 使得他们在农忙时节返乡农业劳动, 因此当地小农经济并未因为劳动力减少、外出打工人员的增多而发生根本性变化。而农民物质生活水平随着经济发展水平大幅提高, 农村的生活越来越丰富, 趋向于城市化发展, 农民接受养老保险这种新型养老方式的趋势增强。

二、河北省被征地农民社会养老保险发展现状

河北省是农业大省, 农村人口占全省人口70%, 老年人口比重较重。河北省作为农村养老保险制度的试点之一, 积极推动农村养老保险制度, 并且取得了一定的成效。河北省构建专门服务于农村养老保险制度的推广平台, 配备人力、物力等设施, 为农村养老保险的推广提供了一个专业的制度化的平台。根据调查研究发现, 河北省的经济增长速度远远满足不了日趋增长的农村居民的养老问题所需要的财政补助问题。经过一段时间的实践, 河北省的农村养老保险取得了初步成效, 但是还有很多潜在的问题暴露了出来。

三、河北省被征地农民社会养老保险问题分析

(一) 县级财务的可持续性差, 个人缴费能力有限。

近几年, 河北省经济虽有一定发展, 但农村人口的养老问题财政支持还是不够的, 对于农村居民的养老保险补助作用甚微。目前而言, 除经济特别发达的地区, 河北省大部分地区的集体没有能力或者也不愿意对参加养老保险的农民们给予补助。因此, 很多地区的农村养老保险的缴费问题都是由农民自己承担, 打击了农民的参保积极性, 造成农村养老制度推行困难, 参保率低。

由于政府对于农村养老保险制度宣传不够, 农民的养老保险意识薄弱, 政府财政支持能力有限都是导致河北省农村养老保险制度运行困难, 难以达到期待效果的原因。目前, 政府正在积极开展的农村合作医疗保险、农村低保等一些助农政策, 在推行多种制度的同时, 还是给政府的财政带来了沉重的负担。

(二) 被征地农民养老保险科学性有待加强。

河北省目前的农民养老保险所面临的问题, 除了基金管理缺乏统一的标准, 就是国家对于农村养老保险基金的投资方式单一, 资金不能够保值增值。上收的全部农村养老保险金按照国家的规定存入国有银行或者购买国债来获得收益, 支撑农村养老制度的推广实行。单一的投资方式, 既不能够实现风险的分散, 实现保值增值, 也不能够优化投资收益。目前, 河北省农村养老保险基金的管理层次低, 农业养老基金投资的单一性跟现在迫切需要高收益的农村养老保险基金相冲突, 农民自己上缴的养老保险, 不能够保值增值, 会使得农民对养老保险制度本身产生怀疑, 降低了农民参保的积极性, 同样也容易导致基金的违规操作。

(三) 被征地农民养老保险与相关制度不衔接。

目前河北省农村养老保险制度还没有明确的法律规定, 缺乏法律的支持, 不能够规范管理农村养老保险基金。国家对于农村养老保险的方针政策缺乏稳定性, 政策描述不具体, 频繁变更不利于农村养老保险制度的开展, 在新变更的养老保险制度中, 增加了要求政府补助的行为, 但是这种行为是根据各个地区的不同情况而定的, 没有明确的政策条令, 这样含糊不清的描述则会导致很多地区将这样规定视为空谈, 政府是否提供资金补助农村养老保险全凭自愿。这种类似的政策条令缺乏明确的法律规范, 没有明确政府和集体在推广农村养老保险制度的责任和义务。

(四) 现行的农村养老保险制度设计存在缺陷。

河北省现行的农村养老保险制度缺乏人性化, 层次性的设计, 没有因地制宜的制定养老制度, 因此在推广时会遇到很多的障碍。不同地区农村经济发展水平不同, 农民们的养老观念和生活水平也存在着差异, 要分析当地的实际情况, 来制定适合当地养老的缴费标准和缴费方式, 而不是以偏概全的, 全省实行一个统一的标准, 这样既不利于农村养老保险的全面推广, 也不利于养老保险基金的长期积累。

目前的多种农村养老保障制度之间的衔接还不畅通, 造成了管理空隙。多样的养老保险形式的存在也会给养老保险基金的管理增加负担, 不利于农村养老保险制度的长期发展。按照农民的不同特性和收入层次, 制定适合不同层次需要的养老保险制度。农村养老保险制度的分散性, 不利于制度的统一和长久的发展, 应该在制定养老保险制度的时候, 做好所有养老制度之间的衔接和转换。

参考文献

[1]封佼佼.河北省被征地农民社会养老保险问题研究——以平山县为例[D].河北大学, 2014.

篇4：被征地农民养老保险用户手册

摘 要：城乡一体化是走向全面城市化、现代化的必经之路，征地是城市化水平提高的重要途径，被征地农民为此做出重大贡献，他们理应成为城镇化的受益者，而不是城镇化的牺牲者，国家和政府应当为他们提供良好的养老保险制度保障，有效保障他们的养老权益。党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在依法治国总方略的指导下，我国致力于把国家的各项事务都纳入法律轨道。如何解决被征地农民的保障问题，尤其就如何构建法律制度保障下的养老保险体系的问题，值得深入探析。

关键词：被征地农民；养老保险；法律制度

在我国城镇化、工业化建设发展进程中征用了大量农村集体土地，从而导致了大量被征地农民的出现，出于对被征地农民利益的维护，各地广泛建立了被征地农民保障政策。但目前我国对被征地农民养老保险制度还处于探索阶段，并没有形成统一、完善、规范、合理的法律规范，以此作为解决问题的依据。我国被征地农民养老保险法律制度探析，有助于构筑完善的被征地农民养老保险制度体系，为被征地农民提供安全有效的养老保障。

一、被征地农民养老保险相关理论界定

（一）被征地农民的概念

被征地农民是指为满足城镇化、工业化建设发展进程而征用农民土地，那些被征地时享有农村集体土地承包经营权并登记在册的农业人口。被征地农民失去了土地但是仍然具有农民身份，是介于农民与城市居民中间但没有完全转化为城镇居民，也没有享受到城市居民的全部权利的特殊群体。

（二）被征地农民的养老保险的概念

被征地农民养老保险制度是一种以达到一定年龄的被征地农民作为保障对象，主要通过被征地农民个人支付养老保险费用、农村集体补助和政府介入及贴补的方式建立养老保险基金，以此来解决被征地农民养老保障问题的制度。它以向被征地农民提供满足其老年保障的养老保险金为形式，旨在强调平衡责任和共担风险。

二、河北省被征地农民养老保险问题分析

（一）相关法律不完善，立法层次低

被征地农民养老保险制度的运行存在严重问题，主要原因是被征地农民养老保险法律制度缺位。目前在国家层面上没有明确的法律法规对被征地农民社会保障问题做出规定，更没有专门针对被征地农民养老保险的法律法规。由于被征地农民养老保险仅按实施意见和暂行办法实施，所以在具体的实施过程中，缺乏统一、规范、操作性强的法律依据。因此各市、区、县在研究制定有关制度和具体政策措施时，没有充足的法理依据，他们只能结合当地实际情况并根据各自对相关问题的认识、理解和判断独立操作，导致各区域被征地农民享受的养老保险水平参差不齐，不能有效地保护农民原有土地上的利益，不利于社会公平正义的实现，也不利于依法治国的总方略的贯彻。

（二）保障水平相对偏低且筹资渠道不通畅

被征地农民当前以及未来的生活质量与其所享受到的保障水平息息相关。以河北省为例，河北省规定被征地农民养老保险待遇水平为当地城市最低生活保障标准，按统帐比例计发。被征地农民养老金水平与职工养老金水平差距较大，所享受到的保障水平总体偏低，这导致了广大被征地农民参加养老保险的积极性在较低的保障水平面前难以被充分调动。次之，養老保险缴费方式不灵活，缴费额需要一次性缴清，很多被征地农民在得到安置补助费后不愿意再掏钱参保。再之，集体补助部分占筹资额的40%，但由于集体补助不是针对全村范围而只针对被征地户，因此，集体补助难以在村民大会上通过，由此造成资金难以落实。保障水平相对偏低，筹资不畅已经成为被征地养老保险的重大难点。

（三）制度衔接不合理、不统一

一方面，由于全国没有统一的制度规定，被征地农民养老保险的相关规定只能各地根据自身实际情况制定，甚至在全省范围内也没有统一的标准，导致各县（市、区）的制度不统一。现代社会人口流动性较大，被征地农民在进行跨地区流动时可能会遇到各地制度不衔接造成的养老保险不便随着实际流动而进行转移的问题。另一方面，部分地区建立的有关被征地农民的养老保险制度与现行的城乡社会保障制度之间有政策空白，也存在不能良好衔接的问题。在全省范围内没有衔接完整、统一规范的被征地农民养老保险制度，不能满足日益增加且情况复杂的被征地农民群体需求。

三、河北省被征地农民养老保险法律制度对策建议

（一）加强土地立法，完善征地制度

征地必然会涉及到土地立法和土地征收制度。完善土地立法和土地征收制度是保障被征地农民养老保险的前提条件。立法机关、行政机关要合理改革征地制度，完善征地程序，结合经济发展速度和通货膨胀的速度适时提高征地补偿标准，为新经济形势下被征地农民的养老保障预留必要的可行性政策空间；并且要根据被征土地的原有收益、土地质量、地理位置、未来用途等一切可能涉及到的因素，结合当地城镇居民社会保障水平以及被征地农民未来生存发展的实际需求，制定合理评估办法以确定征地补偿标准，把解决好被征地农民的保障问题作为征地的先决条件。

（二）完善被征地农民养老保险法律制度

党的十八届三中全会明确提出完善对被征地农民合理、规范、多元化保障机制。党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。制度上的保障是解决被征地农民养老问题的最有效方式，为有效地保障广大被征地农民的合法权益，应适时修订与当代经济发展水平相适应的社会保障的法律法规，顺应历史发展潮流，切实保障被征地农民的合法权益。还应尽快出台被征地农民参加基本养老保险的政策，做好跨区域被征地农民养老保险以及被征地农民养老保险和职工养老保险的衔接，通过立法上的衔接逐步实现制度上的衔接，努力为解决好被征地农民的民生问题，为实现平稳过渡提供制度支持。

（三）建立多层次、全方位的被征地农民养老保险体系，建议将土地征用和土地征收纳入现行的职工养老保险制度体系

1、创建多层次、全方位的被征地农民养老保险体系。其中，第一层次是建立健全被征地农民的基本养老保险体系，为其老年生活提供基础保障；第二层次是发展补充性的养老、医疗保险，对该项保障进行市场化的管理；第三层次是鼓励商业保险机构开展被征地农民的养老保险业务，通过多样化的产品满足被征地农民的不同需求。

2、将被征地农民纳入现行的职工养老保险制度体系，这样不仅有利于完善我国社会保障体系、扩大基本保障制度总体覆盖面，同时也有利于促进城乡一体化的进程、城乡二元化经济体制的变革，缩短城乡差距。具体说来，有助于缓解征地给被征地农民带来的土地及家庭上养老保障功能的弱化甚至丧失，这一举措将会对我国社会保险制度的完善产生里程碑的意义。

结语

被征地农民养老保险的良好实施对于切实维护好被征地农民的根本权益、促进市场经济改革发展进程以及构建和谐社会具有重要而深远的社会意义。民生问题，并不只是经济发展，而让老百姓老有所依，老有所养，让被征地农民有所保障，是经济发展中的重要环节，不可忽视。针对被征地农民的养老保险问题，要充分发挥法律制度的指导、规则特性，坚持以人为本，切实维护好被征地农民的利益，为被征地农民年老后的基本生活作出充分保障，让他们真正享受充满社会关怀的养老待遇。

（作者单位：河北经贸大学）

参考文献：

[1] 戚小村.缺陷与重构：失地农民权益保障的法律思考[J].湖南社会科学，2009（1）.

[2] 劳动保障部课题组.我国被征地农民社会保障制度研究.中国劳动，2007年第1期.

[3] 陈云霞.论被征地农民社会保障法律制度的完善[J].农村经济，2007，（11）.

篇5：被征地农民基本养老保险计划方案

一、参保范围、对象及认定程序

1．范围：××新城区规划范围内，由国土资源管理部门实施统一征地后人均拥有耕地面积不足0.3亩（以承包户为单位计）且无法给予异地移民安置的农业人口。

2．对象：征地安置基准日时年满16周岁以上的被征地农民（包括现役义务兵、在校大中专学生）。

征地安置基准日：在新城区规划范围内，凡于XX年6月1日至XX年9月1日之间，由国土资源部门与村委会签定征用土地补偿协议的，以XX年9月1日为征地安置基准日；凡于XX年9月1日以后，由国土资源部门与村委会签定征用土地补偿协议的，以签定该协议时间为征地安置基准日。

3．认定程序：凡符合上述范围和对象的被征地农民，按照以下程序办理：（1）被征地农民个人申请；（2）村集体组织成员、村民委员会或村民小组讨论并登记造册；（3）所在乡镇人民政府研究后交××新城区管委会（以下简称管委会）；（4）由管委会统一交劳动保障、国土资源、公安管理部门审核；（5）审核后，由管委会向社会公示30日；（6）公示无异议的,管委会将人员名单统一交市社会保险局（以下简称市社保局）办理基本养老保险参保手续；（7）市社保局向被征地农民发放《被征地农民养老补贴卡》。

二、个人账户的建立

1．基本养老保险资金个人账户建立与否，由参保的被征地农民自主决定。

2．基本养老保险资金个人账户的缴费标准分为a、b、c三档。a档6500元、b档9000元、c档13500元。

3．被征地农民可自愿选择其中一档，在××新城区管委会社会事务处办理参保手续（市社保局予以指导协助），由市社保局为其建立个人账户。各类档次采取一次性缴纳的方式,一经选定不再变动，并全部计入个人账户。

4．被征地农民应在公示后180日内办毕个人账户缴费手续，逾期不再办理。

三、基本养老保险金的享受条件、标准和发放

1．享受条件：被征地农民从男年满60周岁、女年满55周岁的次月起且必须在征地安置基准日之后（含征地安置基准日当月），按月享受基本养老保险待遇。

2．享受标准：未建立基本养老保险资金个人账户、达到享受条件的人员，凭《被征地农民养老补贴卡》领取基础养老保险金，每人每月100元。

选择建立基本养老保险资金个人账户、达到享受条件的人员，其养老保险金根据所选的档次分为：a档每人每月150元、b档每人每月170元、c档每人每月210元。其中，100元为基础养老保险金；个人账户a档每人每月50元、b档每人每月70元、c档每人每月110元。

3．发放方式：由市社保局、××新城区管委会社会事务处共同负责，实行被征地农民基本养老保险金按月发放、社会化发放。

四、资金筹措

1．参保人员的基本养老保险资金个人账户资金，由被征地农民按选定的缴费标准缴纳。××新城区管委会社会事务处负责收缴，交财政专户。

2．当参保的被征地农民选择建立基本养老保险资金个人账户时，其所在村委会可视集体经济能力给予补助，具体补助标准由各村委会自行决定，资金可从土地征用补偿费和村集体经济积累中列支。

篇6：被征地农民养老保险用户手册

全面推行“五险一票征缴”方式，确保全年城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达241.54万(含离退休人员)、301.2万、121.96万、137.49万和112万，居民基本养老保险参保人数达到222.5万。

制定公开招聘面试工作规范，集中清理“吃空饷”人员

有记者了解到，今年，济南市将深化事业单位人事制度改革，探索完善事业单位分业分类招聘考试考核办法，研究制定公开招聘面试工作规范。

研究制定加强事业单位工作人员考核管理指导意见，开展以绩效考核为重点的平时考核试点工作。做好全市中小学岗位设置调整工作。会同有关部门，做好“吃空饷”及在编不在岗、超编进人、编外用人集中清理和规范管理工作。

济南城镇医保实现门诊统筹 新农保“村村通”全覆盖

今天下午，济南市人力资源和社会保障工作会议召开。有记者从会上了解到，济南市城镇职工基本医疗保险实现省内异地联网结算，新农保“村村通”工程实现全覆盖。

济南人社今年推十项改革 事业单位医保“动刀”

篇7：被征地农民养老保险用户手册

第一条 为解决被征地农民养老保险,保障其基本生活和长远生计,根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》（黑政发[2008]101号）和《关于印发黑龙江省被征地农民养老保险暂行办法的通知》（黑劳社发[2008]64号）有关规定，结合本市实际,制定本办法。

第二条 本

办法适用于本市市区内，有农业户籍，依法享有农村集体土地承包经营权的在册农业人口，土地被政府批准征收的农民。

第三条 本办法所称被征地农民, 是指依法享有土地承包经营权,土地全部或者大部分被依法批准征收、征用时具有本市市区常住农业户口的16周岁以上(含16周岁)的人员。

第四条 被征地农民按照本办法规定参加养老保险，按时足额缴纳养老保险费，达到享受待遇年龄时，可以按月领取养老金。

第五条 被征地农民的养老保险工作，由市政府统一组织落实被征地农民养老保险费用。对征地农民养老保险费不到位的，不得强行征地。各行政职能部门按各自权限分别负责被征地农民的养老保险具体工作。

市政府要将征地补偿支出纳入国有土地使用权收支预算。土地出让收入的使用，要确保足额支付征地补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿费用。

第六条 按征地区片综合地价确定的征地补偿费，在支付由集体经济组织和个人缴纳的养老保险费后，70%用于安置被征地农民的补助，30%用于持有集体土地所有权的集体经济组织安排基础和公益设施建设、兴办村办企业和被征地农民的生活补助等。

征地补偿费用不能满足被征地农民社会保障费用的，由当地人民政府从国有土地使用权出让收入中统筹安排，确保被征地农民的就业、住房及社会保障等问题得到妥善解决。

第七条 市财政部门应当直接将征地补偿费、地上附着物和青苗补偿费拨付到社会保障、个人和农村集体经济组织账户；要认真做好被征地农民参加社会保险所需资金的筹集、划转等工作，确保被征地农民养老保险金的落实和监督。

劳动保障部门要依据被征地农民养老保险政策，根据集体经济组织提供的参加社会保险人员名单，及时办理参保手续。逐步建立城乡统一的就业服务体系，将就业再就业优惠政策和困难群体就业援助政策延伸到被征地农民。负责全市被征地农民养老保险待遇的承办与管理工作。按照各自职责，协同做好被征地农民养老保险工作。

第二章 参加养老保险人员资格的确认

第八条 参加养老保险人员，按照被征地农民的年龄，划分为被征地参保人员和被征地养老人员。

（一）男年满16周岁不满60周岁、女年满16周岁不满55周岁的被征地农民为被征地参保人员；

（二）男年满60周岁、女年满55周岁及以上的被征地农民（含被征地农转非人员）为被征地养老人员。

年龄计算时段以政府依法批准并发布《征地补偿安置方案公告》之日为准。

第九条 被征地农民参加养老保险资格的确认。对于土地全部或50%以上（不含50%）被征收的农民，由被征地农民所在的村民委员依据当地人民政府确定的参保人数确定参保人员，经村民会议或者村民代表会议三分之二以上成员讨论通过并公示一周后，由被征地村民委员会上报乡（镇）政府审核无异议后，报市农村社会养老保险经办机构办理参保手续。

第十 被征地农民参加养老保险资格确认后，视具体情况分为以下两类：

1、被征地后转为城镇户籍的农民，应按本办法为其办理相关的养老保险手续，是否参加、何时参加城镇职工基本养老保险其自行决定。

此前参加过农村养老保险的，应一次性将本息返还给本人。

被征地后进入城镇就业的，按有关规定参加城镇职工养老保险。

2、被征地后完全丧失或大部分丧失土地但仍为农业户籍的，应按本办法办理养老保险手续。

此前已参加农村养老保险的应继续参加，并按相关标准缴费。

第十一条 村民委员会应在被征地农民养老保险人员名单上报备案之日起30日内，持相关证件向市农村社会养老保险经办机构申报办理参加养老保险的相关手续。市农村养老保险经办机构对申报材料进行审查，对符合被征地农民参加养老保险条件的人员，核发《被征地农民养老保险手册》。

第十二条 下列人员不适用本办法：

1、土地被征收后，重新获得与原数量和质量相当的土地；

2、已参加城镇职工养老保险并享受基本养老保险待遇的；

3、享受征地安置费、土地补偿金后，户籍迁出本市辖区的。

第三章 养老保险费的筹集与缴纳

第十三条 被征地农民的养老保险通过以下渠道筹集：

篇8：被征地农民养老保险用户手册

关键词：被征地农民,养老保障,责任共担,机制

被征地农民社会养老保障制度是帮助被征地农民处理养老风险的最重要的社会保障制度。现阶段, 我国被征地农民社会养老保障制度责任分担模式还不是很明晰, 未能从理论上回应究竟哪些社会主体应该对被征地农民养老保障承担责任?为什么这些主体要承担责任?以及各主体分别应当承担怎样的责任?其实质是被征地农民社会养老保障责任分担机制一直未明确, 并进一步导致制度运行过程中各利益主体的积极性受到损害。因此, 从社会风险责任分担的角度深入探究我国被征地农民养老保障中的责任主体与责任实现机理以及责任范围, 有利于我们明确被征地农民养老保障制度发展方向, 可以有针对性地改进被征地农民养老保障制度, 保障被征地农民的养老保障权益, 最终实现被征地农民养老领域的福利改善。

一、被征地农民养老保障的责任主体

从本质上明晰被征地农民养老保障责任主体, 即哪些社会主体、为什么应该对被征地农民养老保障承担责任, 是深入探讨被征地农民社会养老保障责任共担机制的基础。本部分将就被征地农民养老保障的责任主体进行深入探讨。

1.非正式养老责任主体——个人与家庭

在绝大多数人类生活时间里, 社会成员的养老问题基本上是由个人或个人所在家庭来承担的, 可以形象地称之为直接的个人养老责任或家庭养老责任。这样, 个人、家庭共同构成了任何社会个体的非正式养老责任主体, 并且通过个人及其所在家庭来解决养老问题是社会个体理性的自发行为, 并不需要外在力量的推动。其中, 直接的个人养老责任运作机制类似于“生命周期假说”——如果消费者在老年期没有收入, 那么其生命余年的平滑消费实现与否以及实现程度就依赖于个体对衣食住用等相当数量的生活消费品的长时期储存或者一个完全的外部资本市场, 从而使理性个人在劳动期积累的消费品或储蓄能够转化为非工作期的养老消费。[1]然而, 对被征地农民而言, 上述两个条件的存在程度无法满足直接个人养老责任的正常运行的需要。征地后, 一方面, 个人收入来源不仅非农化而且市场化了, 其储蓄能力与其在劳动力市场竞争中的竞争能力直接相关, 而其文化知识和专业技术的缺乏则直接制约了其在劳动力市场的竞争能力, 同时进一步导致其有限的储蓄能力;另一方面, 个人在获得较低的土地补偿费用的同时, 由于投资和消费意识强于储蓄意识, 进一步削弱了其储蓄水平;此外, 有限的储蓄能力使得依靠完全的外部资本市场实现养老消费更是遥不可及。由此, 对被征地农民而言, 非正式的、直接的个人养老责任无法有效满足个体养老需求。

为满足养老需求, 理性的人进一步将视野由个体扩大到其赖以生活与生产的非正式组织——家庭中, 旨在通过家庭内部积累和代际间养老替代个人对养老物品的储存和外生的资本市场。其实现与否以及实现程度也主要依赖两方面条件:一是家庭范围内以血缘关系来保证的依次推进的代际之间的养老承诺, 并且这种承诺通过社会道德不断强化;二是家庭养老安排中, 作为家庭成员的个人仍必须以自己的劳动贡献承担养老责任。正如贝克尔所言, 家庭生产是以明确精致的分工协作为基础的, 其效率来自家庭成员在市场生产和家庭生产之间以及不同家庭产品生产之间的合理配置。[2]然而, 上述两方面条件对被征地农民而言也存在不确定性:一方面, 土地被征收后, 家庭经济来源、消费方式、生活压力等因素加剧了转型时期中国农村社会养老道德风险 (主要是“孝”道) , 子代日益成为家庭代际关系的聚焦点, 从而使得基于社会道德基础的家庭养老责任面临挑战, 并直接导致了老人在家庭中的边缘化;另一方面, 土地征收后, 除非较好实现非农就业, 否则土地的丧失即意味着家庭内部分工的不完整, 被征地农民也因此失去了进行家庭养老分工与交换的基础。由此, 个体养老责任无法有效满足养老需求的同时, 家庭也无法有效替代直接个体养老责任实现有效的养老供给。那么, 从个体和家庭以外获得相应养老供给就显得十分必要和迫切, 因而, 亟需实现由非正式养老制度安排向正式养老制度安排的变迁。

2.制度性养老责任主体——政府、个人与集体

随着被征地农民养老安排由非正式制度向正式制度变迁, 政府作为一个制度性的养老责任主体日益凸显。需要指出的是, 在被征地农民制度化的养老安排中, 政府承担养老责任并不意味着个人不再承担养老责任;与此同时, 由于我国特殊的农地产权制度, 集体也相应成为制度性养老责任的主体之一。

(1) 政府。

政府承担被征地农民养老责任有其内在机理:一方面, 随着人类发展, 具有内生性和“人为化”特征的社会性风险已成为个体生活所面临风险结构中的主要构成, 并且这种由于人类发展制造的风险正威胁着人类本身。这在被征地农民养老风险困境方面表现尤为突出——被征地农民由于城市化建设失去了土地, 相应也就失去了依托土地的初级养老保障而面临养老风险。与此同时, 我国政府长期实行城乡二元对立的社会政策, 使得农民在失去土地之后, 具有“农转居”的条件, 却不具备“农转居”的实质。由此, 社会制度的隔离进一步生产和再生产了被征地农民的养老风险。然而, 正如贝克所言, 现代风险的扩散具有“飞去来器效应”, 即风险的制造者从中获取了巨大利益, 但是最终也会受到风险的回击。[3]由此, 被征地农民养老风险就不仅仅是个体化困境, 更关乎社会稳定和可持续发展。政府需要以一种合理化的制度形式为此承担相应的责任, 帮助被征地农民有效预防、控制和规避养老风险。另一方面, 在现代社会中, 社会保障权已成为社会成员的一项基本公民权利, 政府作为公共利益的代表自然而然地被要求向社会成员履行这一义务。同时, 社会保障以促进社会公平与正义作为基本目标, 在社会层面及个人意识中对公正的希冀也相应要求政府恰当运用行政权力承担利于社会公正实现的基本的责任。因此, 在被征地农民养老领域, 由某一公共组织 (例如政府) 承担被征地农民部分养老风险治理责任是合乎逻辑的。

(2) 个人。

被征地农民个体也应当承担部分养老责任, 其内在机理在于:一方面, 就政府层面而言, 社会养老保障作为公共管理活动, 政府既承担无限责任, 又承担有限责任。其中, 无限责任指的是保障对象和保障供给最大化;有限责任指的是由财政负担能力决定的最大化供给目标的实现程度, 政府不能超越财政负担能力而盲目扩大社会保障。正如哈耶克所言, “如果人们过于从绝对的意义上理解社会保障的话, 普遍追求社会保障, 不但不能增加自由的机会, 相反构成了对自由最严重的威胁”;[4]另一方面, 就个体层面而言, 社会养老保障最基本的运用原则之一, 在于能够对社会环境与资源作出即时性评价, 而非依凭一种政府的事先设计永久获得——事实上, 任何人 (包括社会精英) 都不可能运用既有的有限知识去设计具有未知性的未来, 个体必须充分发挥自我积极性“自给、自立”, 而不应产生“福利依赖”心理。[5]也就是说, 在政府提供合理的社会保障政策的前提下, 个人也必须通过自己的积极努力, 承担“制度性的养老责任”, 或者必须提供规定年限的劳动贡献, 或者缴纳必须的养老保险税 (费) 等, 为自己的养老问题承担责任。

(3) 集体。

在我国农村特殊产权制度下, 集体也应该承担被征地农民部分养老保障责任, 其内在机理在于:一方面, 由于我国比较特殊的“农村土地归集体所有”制度, 根据《土地管理法》的规定, 除被征用土地上属于个人的附着物和青苗的补偿费付给本人外, 其它各项土地补偿费属集体所有, 不能在村民中进行分配, 而用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助。其收益分配方式的实质是“交足国家的, 留够集体的, 剩下的都是自己的”。由此, 村集体分割了被征地农民土地补偿费和安置费, 理应为该群体的养老保障承担责任;另一方面, 多数情况下, 土地的征收有一个相继的过程, 且当集体人均耕地面积少于一定数量时, 则可以进行撤村建居, 从而加快农村的城市化进程。这时, 便面临着对先期集体资产进行量化分配的现实问题。曾以其辛勤劳动为村集体经济发展做出过积极贡献的被征地农民, 应该酌情参与集体资产分配。[6]上述两方面的现实原因, 使得农村集体成为被征地农民养老保障责任主体之一。

综上, 在我国工业化、城市化进程的特殊社会情境中, 政府、个人、集体构成了被征地农民主要的、正式的制度性养老保障责任主体。正式的制度性政府——集体——个人养老保障责任的形成, 其目标是为了实现被征地农民养老保障福利的最大化。需要指出的是, 正式的制度性养老责任的形成并不意味着非正式的个人——家庭养老责任的消失。事实上, 非正式的家庭养老责任仍然是促进被征地农民养老保障福利最大化的重要支持之一。由此, 在明确被征地农民养老保障责任主体的基础上, 深入探究正式的制度化养老保障责任结构内部政府、集体、个人养老责任范围就显得尤为重要。

二、被征地农民养老保障中的政府、个人与集体责任

在理清被征地农民养老保障责任主体的基础上, 本部分旨在揭示被征地农民养老保障中的政府、集体与个人养老保障责任范围。该责任范围一经形成, 便会约束各利益主体的行为;各利益主体也会相应作出反应, 并通过行为变化促使其责任边界不断廓清。

1.政府对被征地农民养老保障的责任范围

政府作为维护社会公平、实现全社会成员共享工业化和城市化的整体性利益的公共组织, 其对被征地农民养老保障发挥着主导作用。政府对被征地农民养老保障责任范围可以详述如下:

(1) 老年被征地农民养老保障中的政府责任。对于老年被征地农民群体而言, 在承认其城镇居民身份的前提下, 政府的养老保障责任主要体现在以下五方面:一是该群体无需缴费即可享受由政府补贴的城镇居民基础性养老金, 这是由其城镇居民的身份所决定的;二是该群体还由于城市化发展而失去了土地这一重要的养老资源, 应当享受由政府为其提供的一定给付水平的征地补偿性养老金, 这体现的是社会成员对土地增值收益的适当分享;三是在坚持普遍保障基本理念的前提下, 适度加强公共财政支持, 提高对不同老龄段群体的老龄补贴;四是对于缺乏足够生存资料的困难老年群体, 发放最低生活保障水平的基本保障金以及老年生活困难补助等;五是遵循待遇弹性可调原则, 根据经济、社会条件的变化适时调整养老保障金, 此时, 政府发挥着公共财政“兜底”作用。

(2) 劳动年龄段被征地农民公共养老保险制度中的政府责任。对于劳动年龄段被征地农民群体, 政府的养老保障责任主要体现在以下四方面:一是承担被征地农民由新农保转向城镇职工养老保险之间存在的一定年限的社会统筹部分基金缺口。这是因为在我国城乡二元社会保障体制下, 农村社会养老保险账户中仅包含个人缴费和政府财政补贴。由此, 被征地农民在转向城镇职工养老保险时, 便缺失了企业缴费部分 (城镇职工养老保险是政府、企业、个人三方缴费模式) 。就该基金缺口而言, 吸收被征地劳动力的非用地单位有义务为其续缴部分保险金, 但是没有义务补缴雇佣关系开始前的保险金;吸收被征地劳动力的用地单位已经支付了土地出让金进行补偿, 也没有义务补缴以前的保险金。由此, 基金缺口只能依赖城镇政府的转移支付;[7]二是承担个体未就业期间费用补助。被征地劳动力就业难已经成为公认的一大难题, 同时, 由于有限的土地补偿费用难以支持待业期间基本生活以及技能培训费用。由此, 政府应该给予待业期间的被征地劳动力适当的补助, 包括待业期间的基本生活补助以及接受职业培训补贴等等。当然, 补助的标准需要有一定的条件、年限和数量限制, 以达到既保障真正需要的群体的基本生活, 又防止补助养懒人, 目的是鼓励他们积极就业和实现更好的就业;三是对于尚处于劳动年龄段的货币补偿安置时期的已被征地农民实施适度财政补贴。考虑到当初采用一次性货币安置的被征地农民, 不仅所得土地补偿费用是低标准的, 而且有限安置费用已基本或大部分已花完, 但是基本养老保障尚未得到落实。由此, 除了强调个体养老保障金补缴责任以外, 地方财政也应拿出一部分资金为其缴纳社会养老保险费, 鼓励该群体积极参加城镇社会养老保障;四是提供促进劳动年龄段被征地农民个人养老能力提高的条件和环境。一个人再想通过自己的努力参与劳动力市场满足自己的需要, 如果劳动力市场没有相应的雇佣者也无法付诸实际。考虑到就业问题是被征地农民养老保障问题实现的关键, 因此, 政府应积极采取多种途径, 千方百计促进其非农领域顺利再就业, 为被征地农民个人养老能力的提高和养老责任的增强提供条件和环境。我国征地安置政策大体经历了货币安置以及保障性安置两大时期, 与此相应征地农民所得到的利益也大不相同, 这样就涉及到一个新旧安置模式下被征地劳动力纳入城镇社会养老保障的政策衔接问题。

2.被征地农民个体养老保障的责任范围

在被征地农民养老保障中, 个体的养老责任主要表现为个体缴费责任, 是与个体养老权益支付的供给约束机制相联系的。供给约束机制以个人账户为基础, 参保者年老时所能享受的养老金待遇在精算意义上是明确的, 从而迫使个人必须为自己的养老保障缴费, 并且若想获得更好的老年生活, 唯有更努力地就业和工作。

作为我国社会保险体系中最重要、最基本的部分, 养老保险通常采取社会统筹和个人账户相结合的方式, 且个人缴费进入个人账户。参加基本养老保险就要履行相应的缴纳保险费的义务。在明确被征地农民纳入城镇社会养老保险性质的前提下, 劳动年龄段被征地农民须在政府履行其养老保障责任的基础上, 通过个人缴费履行个人养老保障责任。具体而言, 若劳动年龄段被征地农民在顺利实现城镇就业, 则可以基于恰当的缴费、按照城镇职工养老保险个人缴费比例, 续缴一定年限的城镇职工基本养老保险个人缴费;之后则与同年龄段的城镇职工一样采取逐渐积累模式城镇基本养老保险个人缴费;若劳动年龄段被征地农民未能顺利实现就业, 则可以在基于恰当的缴费、按照城镇职工养老保险个人缴费比例, 续缴一定年限的城镇职工基本养老保险个人缴费的基础上, 按照城镇灵活就业人员缴费比率, 采取弹性缴费年限原则 (即不是一次性缴足养老保险费用, 而是先期缴纳一定年限, 从而避免将其资金束缚在社会养老保险上, 不利于自身发展和社会再生产) , 相应履行其养老保障个体责任。即使他们多年后仍未实现就业, 年龄偏大, 仍可以进行补缴并相应享受城镇职工养老保险待遇。

综上, 在社会统筹和个人账户相结合的基本模式下, 个人账户使得养老权益明确为投保人私人所有, 且个人不参保缴费的不享受政府的社会统筹部分资金, 从而对投保人的缴费行为产生激励作用, 通过福利诱导吸引被征地农民个体养老保障缴费责任的发挥。因此, 个人缴费是被征地农民个体养老保障责任的核心体现, 也是最直接的体现。

3.村集体对被征地农民养老保障的责任范围

前已述及, 村集体承担部分被征地农民养老保障责任是由我国农村特殊土地产权制度所引发的应然行为, 也是基于社会公平的出发点, 切实保障被征地农民社会保障权益的必然要求。

村集体对被征地农民养老保障的责任范围主要体现为村集体向被征地农民养老保险个人账户缴费或者为被征地农民提供一定水平的养老补贴, 其资金来源于归集体所有的被征地农民土地补偿费、安置补助费以及被征地农民酌情参与分享的集体资产。其中, 集体资产的量化标准可以根据个人对集体的贡献大小和承包权限以及劳动贡献大小来确定, 如采用征地时农龄的多少来确定股份或者作为集体资产进行分割时候的权重。进一步, 在集体资产分割时应该同时考虑早期被征地农民和新增被征地农民两种不同类型的征地农业人员, 实现集体资产在全体集体成员之间的合理分配, 并进一步转化为被征地农民养老资源, 以有效实现被征地农民合理水平的养老保障。

三、被征地农民养老保障中政府、个人与集体责任的组合及其政策意义

被征地农民养老保障的有效实现有赖于政府、个人与集体责任责任的合理组合。只有在明确政府、个人与集体养老责任范围的同时, 将不完全的政府责任、不完全的个人责任和不完全的集体责任合理有效地组合起来, 形成合理的政府——个人——集体责任结构, 以合作共担的方式共同为被征地农民提供养老保障, 并将这种责任的组合通过政策设计落实下来, 才能真正实现被征地农民养老保障领域总福利的提高。因此, 在被征地农民养老保障政策设计上, 就会产生如下启示:

1.明确各责任主体的养老责任定位

被征地农民养老保障中, 政府责任、个人责任与集体责任分别承担着不同的功能与目标。政府养老责任实现功能与目标是公平, 个人养老责任实现功能与目标是效率, 集体养老责任实现功能与目标是合理性。具体而言, 在被征地农民养老保障制度政府——个人——集体责任结构中, 政府责任应定位于基础性地位, 提供养老保障的基础政策设计和基础资金保障, 这既是政府的合法性、政府责任内容及形式在提供基本养老保障方面的天然优势, 也更具有政治、社会、经济的公平意义;个人责任应定为于强化个人的养老激励, 促进养老资源在个人层面的筹集与管理并满足不同个体对养老的个性化需求, 并主要通过个体缴费得以实现;集体责任应定位于承认被征地农民从事农业生产的劳动贡献, 合理分担部分的个人养老责任, 并主要通过部分承担被征地农民基本社会养老保障基金得以实现。进一步, 个人责任、集体责任也必然包含着社会、经济的效率意义, 体现着社会、经济意义上的公平价值。

2.厘清被征地农民养老保障政策运行过程中各责任主体养老责任实现方式

政府、个人与集体对被征地农民养老保障责任各有其不同的实现方式。政府责任的实现可以采用诸如土地出让金、转移支付、公共税收、建立社会保险的城乡转移、统筹机制以及考虑将征地劳动力原有农村社会保险积累随个人转移, 以保持个人积累的连续性, 降低征地安置成本, 提高社会保障的社会统筹程度等等方式。此外, 鉴于征地农民实现市场化就业是必然的趋势, 政府的一个重要责任还在于培养被征地农民个人就业技能与知识, 以增强被征地劳动力就业岗位竞争力和个体养老保障能力。[9]个人责任主要依靠个人激励、征地补偿与安置费用折算、个人缴费来实现。集体责任的实现则主要通过将农村集体资产的一部分转移到征地农民的基本社会养老保障基金;与此同时, 在确保剩余集体资产绝对安全的基础上, 可选择安全可靠的投资方式, 充分利用目前日趋成熟的金融、投资市场, 最终确保征地农民的社会养老保障资源得到充足保证。

3.制定有利于相关主体养老责任实现的配套政策措施

积极的政策实践和良好的政策效果有赖于良性的政策环境, 尤其是确保政策有效实现的配套政策措施。为此, 政府尤其需要完善以下政策措施:

一是健全和完善土地补偿和利益分配机制。政府须明确界定农民的土地财产权, 以土地的市场价格为基础, 科学、合理地确定土地补偿费和安置补助费标准, 从而提高被征地农民养老保障的总体水平。[10]与此同时, 协调好农民、集体及政府之间的利益分配关系, 建立科学的土地利益分配机制。

二是建立养老保障资金安全收缴机制。积极采取多种措施确保相关责任主体养老保障资金缴纳及时、足额到帐, 避免空帐等问题出现。

三是健全和完善养老保障资金管理与监督机制。要在增强资金使用透明度、加大社会监督力度的同时, 明确监督主体及其职能, 增强监督部门对资金监督的专业性、规范性和权威性。考虑到被征地农民养老保障制度涉及部门较多, 应明确和加强市级以上业务管理和监督机构的建设。具体思路是, 要么强化现有的劳动和社会保障部门的管理与监督作用;要么在职能部门之外, 寻求专职机构进行管理与监督, 促进制度运行有理、有章并有效。[11]此外, 还应该就被征地农民养老保障资金运营、保值、增值等问题进行深入探索。

参考文献

[1]莫迪利亚尼.莫迪利亚尼论文选 (中译本) [M].北京:商务印书馆, 1993.

[2]加里.贝克尔.家庭论[M].北京:商务印书馆, 1998.

[3]乌尔里希.贝克.自由与资本主义[M].杭州:浙江人民出版社, 2001.

[4] (美) 帕普克.知识自由与秩序——哈耶克思想论集[C].北京:中国社会科学出版社, 2001.

[5] (英) 哈耶克.自由秩序原理 (下) [M].北京:生活.读书.新知三联书店, 1997.

[6][8]吴瑞君, 苟滢华.征地农民合理补偿的可能途径及可行性分析[J].中国人口资源与环境, 2004, (04) .

[7]梁鸿, 赵德余.人口老龄化与中国农村养老保障制度[M].上海:上海人民出版社, 2008.

[9]吴瑞君.城市化过程中征地农民社会保障安置的难点与对策思考[J].人口学刊, 2004, (03) .

[10]张学浪, 戎向东.城市化进程中失地农民权益流失问题[J].华南农业大学学报 (社会科学版) , 2010, (03) .