对城乡教育差距的思考

对城乡教育差距的思考（共6篇）

篇1：对城乡教育差距的思考

对城乡教育差距的思考

麻城市铁门岗中心学校 杜欣鹏

【内容摘要】教育公平发展是全社会共同关注的问题。然而，由于各种原因，城乡教育的差距却在不断地拉大。党和政府审时度势，及时采取了一系列措施，以期改变这一不利的局面。但要真正地实现教育公平发展，却是一项长期而又艰巨的任务。

【关键词】教育公平

城乡差距

投入

关注

校际联合

今年“两会”期间，教育公平发展再度成为与会代表关注的热门话题。温家宝总理在2009年《政府工作报告》中指出：促进教育公平。确保人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。虽然近些年来国家不断加大对农村基础教育投入的力度，如减免义务教育阶段学生学杂费、对农村寄宿生进行生活补贴、实施农村中小学教师素质提高工程等。但由于各种原因，城乡教育的差距不可能在短期内得到根本性地改变。那么，城乡教育差距形成的原因有哪些？怎样缩小城乡教育的差距呢？这是新时期值得每一位教育工作者思考的问题。

随着经济和社会的发展，城乡教育差距增大这一问题日益显现和突出，成为制约我国教育事业发展的不利因素。当今世界，各国的竞争日趋激烈，而这种竞争归根到底是人才的竞争，教育的竞争。城乡教育差距的增大与我国优先发展教育的战略方针是极不相符的。因此，缩小城乡教育差距，实现教育公平发展是我国当前需要解决的迫切问题。导致城乡教育差距的原因是多方面的，笔者认为主要有以下几个方面：

首先，城乡对教育投入的力度不同。对教育的投入力度直接关系到教育事业的发展。由于城市有雄厚的经济实力作为后盾，对教育的投入明显高于农村。所以无论是师资力量，还是教育设施，城市学校明显优于农村学校。在这种情况下，随着时间的推移，双方的差距就会不断增大。如果我们把这当作国家或社会对教育的投入的话，那么，学生个人的家庭投入也会影响到教育事业的发展。进入21世纪，随着信息时代的到来，电脑已逐渐地融入到人们的生活中，丰富多彩的网络世界开阔了学生的视野，增长了学生的见识，从根本上改变了人们的学习的方式。但农村学生由于家庭条件的限制，接触网络的机会较少。所以城乡学生在对待新事物，接受新事物方面的能力明显存在差异。而城市家庭对教育投入的力度明显高于农村，如城市学生利用假期参加各种补习班或特长培训，课余学习的机会明显多余农村学生。

其次，城乡对家庭教育重视的程度不同。教育是一项系统而复杂的工程，需要国家、社会、家庭等各方面的努力。近年来，大量农村的剩余劳动力纷纷涌向城市，不少学生的父母都外出打工，留下爷爷奶奶照顾孩子的生活，有的父母甚至将孩子寄宿在亲戚家，这就给学生的教育制造了“真空地带”。因为爷爷奶奶大多溺爱孩子，只知道从生活上照顾他们，学生缺乏必要的心灵交流和家庭教育。另一方面，中小学生正处于生理、心理发育时期，而他们所处的社会是非常复杂的，所以很容易受到外界的一些不良影响，有的学生甚至可能走上违法的道路。还有，一些家长由于长时间没有机会照顾孩子，感觉内心愧疚，于是用金钱来填补这种愧疚。殊不知，这样做恰恰适得其反，不仅滋长了学生骄奢浪费的习惯，而且也不利

于学生树立正确的人生观和价值观。毋庸置疑，城市学生的家长在家庭教育方面的重视程度和所做的工作远远多余农村学生的家长。

最后，城乡对待就业的观念不同。就业形势和就业观念也会影响到教育事业的发展。随着经济和社会的发展，加上人口的不断增长，我国的就业形势不容乐观。不少农村的家长错误地认为，既然大学毕业都找不到理想的工作，还不如让孩子早点工作，早点挣钱。所以在一定程度上放松了对学生学习的要求，而学生一旦有了这种想法，就会厌学，甚至逃学，等着初中毕业后外出打工。还有，少数学生的家长或亲戚朋友在外打工干出了一些成就，这对学生更是有直接的影响，它使学生错误地认为即便没有文化知识，也可以干出一番事业。新的“读书无用论”正在一些家长或学生的头脑中形成，这是一个非常危险的信号，它必定会给我国的教育事业，特别是农村的教育事业带来消极的影响。而在这一方面，城市家长的观念则迥然不同，就业形势的严峻更让他们认识到教育的重要性，对教育的关注程度更高。除此以外，城乡教师的待遇差距较大，一些优秀的农村教师流向城市，也是造成城乡教育差距的重要原因之一。

综上所述，城乡教育差距的产生有其复杂的历史原因和社会原因。要从根本上改变这一局面，需要一个长期的过程，需要全体社会成员的共同努力。结合当前的社会实际，可以从以下这些方面采取措施：

第一，必须继续加大对农村基础教育投入的力度。这些年国家对农村基础教育投入的力度较大，但相对于农村薄弱的基础教育现状来讲还远远不够。笔者认为，国家对农村教育的投入，不仅要重视“硬件”建设，而且更要重视“软件”建设，如提高农村学校的师资水平；改善教师的工作

和生活条件；促进校本课程的研发等。同时加强对投入资金的监管力度，使这些资金真正用在实处，即改善农村办学条件，提高教育教学水平。

第二，必须最大限度实现城乡教育资源共享。今年“两会”上，有人大代表提出城乡教师实行轮岗，以实现教育公平发展。但笔者认为这一主张目前在我国还不可能实现，或者说要实现有很大的难度。那么，有没有更好的办法呢？我想，可以借助网络等方式或手段建立校际联合，加强城乡教师的交流与合作，实现城乡教育资源的共享。教育行政管理部门要在城乡学校之间牵线搭桥，引导城市学校和农村学校建立长期稳定的合作关系，以帮助和带动农村学校的发展。

第三，必须充分调动各方面的积极性，让全社会都关心和关注教育事业的发展，营造一个尊重知识，尊重人才，尊重教育的良好社会氛围。一旦形成了这种社会氛围，人们对于教育的认识或教育观念就会发生根本性的变化。这种社会氛围的形成，既有利于消除部分农村家长和学生“读书无用论”的错误认识，也有利于促成学生树立正确远大的理想，全身心地投入到学习中，努力使自己成为社会有用的人才。

总而言之，缩小城乡教育差距，促进教育公平发展是我国教育事业健康发展的必由之路。我们既要认识到改变城乡教育差距的长期性和艰巨性，又要坚定信心，相信有党和国家的正确决策，有全社会的共同努力，实现教育公平发展这一目标终将实现！

篇2：对城乡教育差距的思考

——对耒阳市城乡教育情况的调查

俗话说：“十年树木，百年树人。”“百年大计，教育为本。”教育，它不仅联系着千家万户，而且关系到一个民族的命运，乃至一个国家的兴衰。近20年来，随着我国改革开放的不断深入，社会经济的不断发展壮大，城乡教育得到了飞速发展。但由于城乡贫富等差距的日趋扩大，城乡教育差距也有拉大的趋势。最近，耒阳市城调队对我市城乡教育的现状开展了一次重点调查，调查结果表明，城乡教育的现状不均，存在的问题较多，特别是实施农村免费义务教育困难重重。

一、耒阳城乡教育的概况

耒阳市现有各级各类学校512所，在校学生156197人，其中农村438所，占85.5%；义务教育阶段学校504所，在校学生136411人；其中：初中76所，在校学生57692人，小学427所，在校学生78719人。把农村义务教育单列出来，则有农村义务教育阶段学校436所，占86.5%；在校学生93753人，占68.7%；其中：初中58所，占76.3%；在校学生40266人，占69.8%；小学378所，占88.5%；在校学生53487人，占67.9%。高中属于非义务教育，目前我市现有高中10所，其中农村只有2所，仅占20%。全市现有教职员工10160人，在职教职员工9086人，其中初中教师4918人，小学教师3456人。

据调查了解，耒阳市基础教育的发展，特别是农村义务教育的发展经过多年的不懈努力，于1998年实现了基本普及九年义务教育的目标，与此同时，素质教育全面推进，高中教育取得重大突破，民办教育蓬勃发展，教研教改及其他工作均取得了显著成效，我市教育总体上呈现出良性发展的态势。去年，城乡适龄儿童入学率达100%；7—15周岁残疾儿童入学559人，入学率达90%；小学生年辍学率为0.5%，巩固率达99.5%，初中年辍学率控制在2.8%以内。但是，由于我市教育基础差、底子薄，加之由于受有关农村经济政策的调整与改革等多方面因素的制约，农村教育仍然是整个教育的薄弱环节，特别是义务教育举步维艰，现有高中办学条件很难适应扩招需要等诸多问题，给我市农村教育工作蒙上了一层阴影。

二、城乡教育的现状

近几年来，耒我市教育工作取得了显著成效，但由于各种原因，目前城乡教育存在的问题较多，其形势不容乐观。

据调查，当前我市城乡教育特别是农村教育存在的主要问题有：

——教育经费运转难以为继。一是农村教育经费因政策性减免无法弥补。农村税费改革后，取消了农村教育费附加、教育集资、教育“口子费”，每年减收6000余万元，这笔原由农民承担的教育经费无任何补充渠道。二是教育投入相对不足。尽管财政对教育的投入在逐年增长，但从支出结构看，投入的绝大部分是用在“保工资”上，教育投入涨幅逐年递减，教育投入的增长赶不上教育支出的增加。如2003年教育经费总投入较2002年增长8.87%，其中市本级财政拨款增长仅0.6%；2005年，我市财政对教育的预算总额为10248.5万元，其中工资9532.9万元，占93%；专项经费480.3万元（其中包括“危改”资金245万元），只占5%。三是教育负债严重。目前，我市农村中小学规模普遍较小，学校“一无两有”现象越来越严重；教师待遇偏低。2003年全市负债学校达31.2%；2004年全市教育负债总额达4600余万元，其中两所省示范性高中即一、二中负债均在千万元以上。四是拖欠教职工工资现象严重。2003年全市拖欠教职工工资1818万元，到2004年4月止，市财政累计拖欠教职工工资9262.57万元。五是公用经费入不敷出。税费改革后，市财政在安排教育经费时，未安排学校及教育局机关的办公经费，教育局只有集中中小学的专项经费用于学校的重点工程建设和教职工福利，致使公用经费年年亏空。

——农村教师队伍现状堪忧。一是农村教师队伍青黄不接。2005年，全市农村小学教师45周岁以上共计2628人，占整个小学教师总数的52.5%，这批人将陆续退休。40周岁以下的共计1613人，占总数的33.2%。这足以说明，农村小学教师年龄严重老化。二是农村教师素质参差不齐。我市农村教师队伍整体组成是“三分天下”：即民办教师，招工、补员、军转、双招教师，大专院校毕业生三种途径进入教师队伍。三是农村教师结构极不合理。目前，我市农村中、小学音乐、体育、美术、信息技术等学科专任教师严重短缺，外语、物理、化学教师多是“半路出家”。这种现象造成了农村中、小学音、体、美、信息等课程难以正常开齐，理、化、外等课程教学质量无法保证。四是高中教师师资力量严重不足。我市现有高中教师794人，按省普通高中教师和学生的配置比例为1:13计算，以2005年下期为例，全市初三毕业学生，按比例升入普高6982人，加上原有的高中学生8531人，共计15513人，需高中教师1193人，当年缺编420人，这种现象在农村中学尤甚。农村中学拔高用人现象普遍，一大批中专生正在挑起初中教学的大梁，有的甚至一拔再拔进入高中课堂教学。五是骨干教师外流严重。外流有四种，即外调、外借、考研和离职。2004年，我市教

师外调到党政机关及外县市共82人，外借到科局39人，此外，每年全市考研外流教师20余人，全市已累计擅自离职到外地谋高薪职业120余人。六是教师分布极不平衡。我市教师队伍分布存在四大怪圈现象，即“城区堡垒圈”，“城郊挤压圈”，“中心地带富余圈”，“边远山区奇缺圈”。七是教师健康状况令人担忧。我市大多数教师身体处于亚健康状态。以2004年为例，每学期请病假人员达120余人，在职死亡人数13人；教师职业病发病率呈上升势头，“有病拖医”的现象大量存在。

——农村教育质量提高遭遇壁垒。一是德育工作滞后，学生道德水准下降。在应试教育惯性心理的影响下，我市95%以上的农村初中学校都未按要求开展德育活动，把德育活动贯穿于整个教学全过程的学校更是微乎其微，再加之我市家庭教育、社会公德教育水平不高，致使部分学生的道德品质下降，在社会不良风气的影响下，误入歧途者不少。小学受办学条件的制约，德育活动的开展率更低。二是素质教育未能深入推进，教育教学质量不高。目前，我市教育在素质教育和应试教育的双重夹击下，渐成畸形：高中教育完全以应付高考为最终目标，初中教育以升重高为主，最严重的是小学教育缺乏导向。一方面在素质教育的推动下，大多数学校已不再高度重视学生文化成绩的好坏；另一方面受师资等因素的制约，素质教育流于形式。这样一来，就形成了小学教育管理松散、学生文化素质普遍偏低，个性得不到良好发展的局面。以2004年小学毕业素质测评为例，我市总及格率只有37.3%，总优秀率只有1.84%。而小学教学质量的低下几乎断了我市教育教学质量整体提高的后路。

——农村学生中途辍学现象存在。近几年来，“读书无用论”思想在农村家庭有所抬头。几乎所有的农村学生家长把读书当作跳出“农门”的一种捷径。然而，受教育乱收费、特别是高校高额收费、“不包分配”的教育分配体制等原因的影响，许多农村学生家长只求子女混个初中文凭即可，而对读重高甚至升大学只能望“校”兴叹，不敢奢求。因此，部分农村中小学生产生厌学情绪，甚至中途辍学，过早流入社会或者进入外出务工经商的行列。近几年来，我市农村初中学生的辍学率每年均达2.8%，无法达到衡阳市提出的初中在校生年辍学率控制在2%以内的目标。

——农村教育形势整体下滑。由于受办学条件、师资力量、学生人数减少等因素的影响，农村中小学校规模呈逐年下滑趋势。据了解，目前一些村小学、乡中学因学生家长进城务工经商导致学生人数锐减而不得不裁班并校，少数村原有的村小学已名存实亡。

三、城乡教育差距拉大的困惑

据调查，由于受诸多因素的影响，农村教育质量因势下滑，城乡教育差距呈逐渐拉大的趋势。当前，响应党中央亲民政策的号召，我省将农村免费义务教育纳入省政府“十一五”规划，并

将从2007年起开始组织实施，但就耒阳市当前经济发展水平和文化教育基础而言，尤其是在现行的教育体制下，实行完全免费义务教育不可避免地将引发一定的“阵痛”，实施过程中也将面临一系列新情况、新问题，主要表现为：

1、现有经费运行机制将面临崩溃。税费改革前，农村教育投入的渠道有：中央及省补助资金、地方财政拨款、城乡教育费附加、教育捐款集资、学校勤工俭学收入、学杂费收入、其它专项补助资金、地方教育基金等，其中主要是中央及省市补助资金，地方财政拨款、城乡教育费附加、教育捐款集资四条主要渠道。目前，农村学校的经费来源主要有三个：杂费收入、寄宿生生活费、勤工俭学收入（主要是商店）。作为农村学校建设和危房改造经费主要来源的城乡教育费附加和教育集资已被取消，在实行“以县为主”的教育投入体制框架内，县级财政成了“吃饭”财政，乡镇教育投入几乎为零，在生源大量减少，勤工俭学收入微乎其微的情况下，学杂费收入成了教育部门和各学校保持运转的主要渠道。还没有实行免费义务教育，农村绝大部分中小学校都已经是负债运行，为了弥补公用经费不足，教育部门不得不挪用一定专项经费进行开支。如果实行免费义务教育，政府的财政压力是相当大的。

2、农村教育资源矛盾将更加突出。首先，办学条件的改善将举步维艰。学校在保运转、保基本福利都力不从心的情况下，根本不可能拿出钱来进行学校基本建设。当前，农村学校大都建于20世纪70、80年代，以土木结构为主，历经风雨，相当一部分已成为危房。尽管年年搞“危改”，但还是力不从心。中央、省市转移支付资金对于点多、线长、面广的学校基本建设和危房改造只能是杯水车薪。

其次，信息化和现代化建设将任重道远。实行城、乡教育均衡协调发展是教育界当前的紧迫任务。农村义务教育本来就落后于城区义务教育，要帮助农村义务教育赶上城市义务教育的步伐，加快农村义务教育信息化建设，抢占现代教育制高点，促进城、乡义务教育资源共享，是实现农村义务教育跨越式发展的便捷途径。这需要实现农村义务教育的技术和装备现代化，在办学条件本来就落后的广大农村这是一项艰巨的历史任务，需要强大的教育资金作后盾。如果是实行完全免费义务教育，这笔装备资金得不到可靠保证，农村义务教育的信息化和现代化建设就只能是一句空话。

此外，学校布局调整与资源配置也等米下锅。随着计划生育政策在农村的有效实施，农村城镇化进程的加快以及教育现代化、信息化的推进，农村义务教育过去那种一村一所小学、几个村一所初中的格局必须打破。尽管我市通过几年的努力，撤并了一大批学校，整合了分散的教育资源，但是问题也层出不穷，一方面撤销的学校人去楼空，形成了资源浪费。另一方面保留的学校规模扩大，重复建设，加之偏远山区孩子就近入学不方便，护送孩子上学需要

添置设施设备，还要建设寄宿制小学等等都需要投入大量的资金。我市新一轮布局调整的任务还相当艰巨。如果实行免费义务教育，新一轮布局调整与资源配置所需经费投入理当形成有效的保障机制。

3、农村教育教学质量将因势下滑。耒阳市现有的教师队伍已存在多种不良境况。推行农村免费义务教育后，师资将更难以保证。首当其冲的是边远山区教师将奇缺。在城镇化进程中，许多农村教师流向了城区，我市农村学校尤其是偏远山区学校教师编制已严重不足，许多偏远山区学校不得不自行聘请少量代课教师以满足需要。至2007年，随着初中生源高峰的回落，新一轮小学生源高峰的到来，部分山区学校学生人数将会增加。加之实行免费教育，农村学校的生源还会有大的回流，而教师数量没有增加，相反因为经费来源切断，不但不能聘请新的代课老师，现有代课教师也不得不清除。我市农村小学教师将大量缺编，师资与学生人数及教育发展的矛盾将更加突出，教育教学质量的提高根本没有保障。

边远山区学校本就自然环境差，生源不足，如果实行免费义务教育，学校经费会更加紧张，工作会更辛苦，生活会更清苦，教师福利待遇会更低，积极性更难以调动，又会形成新一轮教师流失。即使没有门路能够留下来的教师也会因为工作任务重，没有时间和专项经费参加学习培训，而变得知识老化、观念陈旧、思想保守、技术缺乏。面对风起云涌的素质教育、课程改革、教学创新和信息化世界，他们会感到束手无策和无所适从，从而导致素质教育和新课程改革在农村中小学实施起来困难重重，农村中小学的教育教学质量将更难以提高。

四、建议与对策

针对耒阳城乡教育差距拉大及实行农村免费义务教育可能出现的新情况、新问题，我们须未雨绸缪，通盘考虑，并在经费保障、教师队伍建设、教育管理、机制改革等方面采取积极有效的应对措施，以确保农村学校平稳过渡到免费义务教育阶段，并促进全市教育全面、协调、可持续发展，笔者提出以下几点建议：

1、落实农村免费义务教育的政府责任。市委、市政府要在全市范围内营造“人民教育政府办”的舆论环境，督促各级政府切实担负起发展义务教育尤其是农村义务教育的责任，各级政府领导特别是主要领导要充分认识办好农村义务教育的重要作用，要明确优先发展农村义务教育，是各级政府的一项重要职责；各级政府要强化主要领导发展农村义务教育的责任意识，要像抓经济工作一样建立任期义务教育发展目标责任制；要将一个地方教育发展的水平与社会、政治、经济的发展水平结合起来作为考核一届政府和班子政绩、奖惩和任免官员的重要依据。对那些任期教育发展目标未完成或完成不好的政府官员要实行责任追究。只有这样，才能建立比较完备的农村义务教育发展责任体系，才能真正落实“分级办学、分级管理、分级负责”的农村义务教育办学体制和“以县为主”的管理体制。除此之外，还要对全市教育工作者进行理念洗脑，形成正确的导向，督促他们将教育发展重心向义务教育阶段倾斜。各教育单位要通过完善制度，加强管理，立足以人为本，以学生为本，以家长为本，切实降低义务教育成本。比如对接受农村义务教育的学生年龄、地域、就读学校做出明确界定，进城务工农民子女回流到农村学校就读，原则上应该回到其户籍所在乡镇、村级学校就读，对辍学后返读的，应界定其入学年龄。城市户口到农村学校就读应严加控制。要规范各学校招生秩序，严禁跨片、跨地域招收学生。要建立规范完整的在校学生及流动学生档案。

2、建立农村免费义务教育经费保障机制。要实行完全意义上的农村免费义务教育，关键还是在于建立合理完善的义务教育经费投入保障体系。只有这样，才能切实解决义务教育长期投入不足的问题。要建立这种保障体系，必须建立与现行财税体制相适应的各级政府分级合理负担的农村义务教育投入新机制。一是要争取上级转移支付资金向农村义务教育倾斜。主要是要调整县级以上政府的财政支出结构，争取上级资金对市本级危房改造及其他重大教育项目建设的支持。在此基础上建立规范的发展农村义务教育专项转移支付制度，以确保全额用于农村教育。二是要建立各级政府在发展农村义务教育中的投入分担机制。主要是制定市、县、乡（镇）三级地方政府用于农村义务教育投入的比例和最低标准，促使他们依法担负起发展农村免费义务教育的责任。三是要坚持依法筹资办学。我们在认真落实各级政府办学责任的同时，还要积极发动社会力量捐资助学、捐款兴教，充分吸纳民间资本，用于学校基本建设和危房改造。四是要增强教育的自身“造血”功能。根据我市教育底子薄、基础差的特点，教育部门和各学校应在法律允许的范围内，发展勤工俭学事业，做大做强校办产业，借助市场力量，弥补农村义务教育经费的不足。五是要作好教育经费预算，加大投入保运转。要在确保农村义务教育投入逐年提高的基础上，把推行农村免费义务教育所形成的公用经费缺口及未按规定拨付的生均公用经费纳入市财政预算。六是要完善义务教育经费投入监督机制，提高资金投入效益。要加强审计，通过审计加强对学校经费的监管。七是要澄清学校债务底子，千方百计地为学校消赤减债。实行全免费后的农村义务教育学校，要保持正常运转，就得建立化解农村义务教育债务的有效机制，务必要在实行农村免费义务教育前采取奖、罚、补等各种软硬措施帮助各学校清老欠、断新欠；在清理债务上，要克服阵痛，不留后患。

3、优化农村免费义务教育的发展环境。如何为农村免费义务教育保驾护航，明确责任是前提，加大投入是关键，优化环境是保障。农村义务教育发展相对较差，首先是地方政府重视程度不够，义务教育发展氛围受到影响，导致部门支教、群众兴教助教的热情受影响；其次是教育部门受制约因素多，在义务教育经费本身难以为继的情况下，向教育部门摊派、罚款

等伸手要“钱”的多，学校是任何“诸侯”也得罪不起，只好花钱消灾，义务教育长期处于弱势地位；再次是正常的教育教学秩序受到周边环境干扰的因素多，地痞地霸、黑恶势力强揽建设项目，插手学校食堂商店经营、违规开设网吧、电游室，甚至侮辱殴打教师学生，影响学校正常教学秩序，损害学校教师、学生合法权益。因此必须采取有效措施，优化义务教育发展环境。一是要加大教育执法力度，营造发展农村义务教育的舆论氛围，形成发展农村义务教育的正确导向。二是要规范职能部门的执法行为。任何部门和单位都要把兴教作为己任。三是要制定农村义务教育学校建设危房改造和危房改造用地、基建项目审批等有关优惠政策。四是要重拳整治农村义务教育阶段学校周边环境。市公安、文化、监察、环保等部门要采取联合行动，定期不定期地对农村义务教育学校周边的各种娱乐场所及污染源进行清理整治，市劳动部门要严格查处本市区城内各企业招收童工的事件，并严厉处分。乡镇办事处派出所要对冲击学校正常教学秩序的人员进行严厉打击，维护学校稳定。

篇3：对城乡教育差距的思考

2015年3月28日,新疆迎来了发展的历史新起点,正式被定位为丝绸之路经济带核心区。而新疆城乡居民收入问题是重大的民生问题,新疆经济要稳定增长、社会和谐发展,就必须不断提高城乡居民收入。中央新疆工作会议明确指出:“由于历史、地理、社会等多方面因素影响,新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大,部分群众生活依然比较困难。”近年来,新疆城乡居民收入稳定提高,但两者的差距较大,因此研究新疆城乡居民收入现状及存在的差距,探求行之有效的解决办法,对实现新疆跨越式发展与长治久安都有着十分重要的现实意义。

二、新疆城乡居民收入差距现状

(一)从总量看。2010年至2014年,新疆城镇居民人均可支配收入分别为13,644元、15,514元、17,566元、22,160和22,388元,而同期农村居民家庭人均纯收入则分别为4,643元、5,442元、6,442元、7,296元和8,296元。从以上数据反映出,近年来新疆城镇居民人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入均呈快速增长的态势,但两者之间的差距是巨大的,两者间的差距2010~2014年分别为9,001元、10,072元、11,124元、14,868元和14,092元。不难看出,仅仅到2014年,差距才有所缩小。虽然新疆城乡居民的收入水平均在增长,但与全国平均水平相比差距明显,如以2014年为例,全国城镇居民人均可支配收入为28,844元,比新疆城镇居民人均可支配收入高出6,456元;同期全国农村居民家庭人均纯收入为10,489元,比新疆农村居民家庭人均纯收入高出4,033元。

(二)从城镇居民可支配收入与农村居民纯收入比值看。2010~2014年,新疆城镇居民可支配收入与农村居民纯收入比值分别为2.94、2.85、2.73、3.03和2.70,除2013年外其余年份均在下降。仅仅从比值的变化看,两者的差距似乎并不太大,且总体处于下降趋势,但二者增长的起跑线不同,新疆农村居民人均纯收入的基数远远低于新疆城镇居民人均可支配收入的基数,长期不同步发展使二者之间的差距显而易见,二者的差距不容乐观。

(三)从收入结构看。城镇居民家庭总收入来自四个方面,分别是工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。以2014年为例,在新疆城镇居民人均可支配收入中位于首位的是工资性收入,所占比例为66.36%;而在农村居民人均纯收入中位于首位的则是经营性收入,所占比重为59.36%;人均转移性收入方面,城镇居民人均转移性收入占人均可支配收入的比重为17.57%,农村居民人均转移性收入占总人均纯收入的比重为16.83%。在这四个方面中,差距最大的是居民人均工资性收入,城镇居民比农村居民人均工资性收入要高出13,556元,是造成城乡收入差距最重要的来源;而差距最小的则是居民人均财产性收入,新疆城镇居民比农村居民人均财产性收入只高出1,011元;而居民经营性收入方面,新疆城镇居民比农村居民人均经营净收入低2,688元。

(四)从新疆城乡居民的恩格尔系数看。恩格尔系数是指食品消费支出占总消费支出的比例。恩格尔系数是表示生活水平高低的指标。一个国家或家庭生活越贫困,恩格尔系数就越大;反之,生活越富裕,恩格尔系数就越小。国际上常常用恩格尔系数衡量一个国家或地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准,恩格尔系数在59%以上为贫困,50%~59%为温饱,40%~50%为小康,30%~40%为富裕,低于30%为最富裕。

2010~2014年,新疆农村居民家庭恩格尔系数分别为40.3%、36.1%、40.8%、37.7%和35.7%,而同期新疆城镇居民家庭的恩格尔系数分别为36.2%、38.3%、37.1%、35.3%和29.4%。从以上数据不难看出,2010~2014年新疆农村居民家庭和新疆城镇居民家庭恩格尔系数的差距分别为4.1、-2.2、3.7、2.4和6.3个百分点。除2011年外,其余年份新疆农村居民家庭恩格尔系数均高于新疆城镇居民家庭的恩格尔系数。两者恩格尔系数最低的年份均为2014年,但新疆农村居民家庭恩格尔系数超过35%,而新疆城镇居民家庭的恩格尔系数则小于30%,差距较大。数据表明,2011年新疆农村居民家庭从前一年的小康型步入了富裕型,而新疆城镇居民家庭2010~2013年已经为富裕型,2014年则步入了最富裕型。

三、新疆城乡居民收入差距形成原因

(一)收入渠道较为狭窄。如前所述,新疆城镇居民的可支配收入主要来自工资性收入,农村居民人均纯收入则主要来自经营性收入,远远高于其他收入渠道的来源之和。显然,无论新疆城镇居民还是农村居民的收入渠道都较为狭窄,制约着新疆城乡居民收入总量的增长。

(二)地域特征及人口民族构成。新疆地处边疆,且地域辽阔,农村居民的收入水平一直较低,尤其是相对偏远地区的农民的收入水平与新疆城镇居民的收入相比,差距更为明显。新疆又是多民族聚集地区,有47个民族,从民族构成的角度,2014年位于新疆的人口中前六位的是:维吾尔族1,127.19万人,占总人口的比重为48.53%;汉族859.51万人,占总人口的比重为37.01%;哈萨克族159.87万人,占总人口的比重为6.88%;回族105.85万人,占总人口的比重为4.56%;柯尔克孜族20.24万人,占总人口的比重为0.87%;蒙古族18.53万人,占总人口的比重为0.80%。不同民族受教育程度、对新事物的接受程度均有所差异,使新疆城乡居民收入水平差距显著。如目前新疆还有27个国家扶贫开发重点县,其中有21个大多集中连片地分布在地处边远、生态脆弱、少数民族人口集中的塔里木盆地西南缘。

四、缩小新疆城乡居民收入差距的建议

(一)拓宽新疆城乡居民收入渠道。如前所述,在新疆城镇居民家庭总收入中,工资性收入是最重要的来源,要保持已有的优势地位,就要采取多种措施提高新疆城镇居民的工资水平;而在农村居民人均纯收入中位于首位的则是经营净收入,主要依靠种植业、养殖业等获取收入,但要引导农民提高种植业、养殖业的效率,多运用现代技术手段。除此之外,要提高新疆城乡居民收入、缩小收入差距,必须要多管齐下,挖掘其他收入渠道潜力,增加收入总量。

(二)进一步优化产业结构。新疆地域辽阔,但绿洲面积有限,因而同样存在就业压力,这势必影响新疆城乡居民的收入。产业结构的优化对提高新疆城乡居民的就业水平进而对收入水平起着重要作用。多年来新疆的产业结构不尽合理,然而最新数据显示,“十二五”期间新疆经济结构出现关键拐点,第三产业比重十几年来首次超过第二产业,对经济增长贡献率超过55%。但仍需加大新疆第三产业的发展步伐,这样无疑可以提供更多的就业岗位,使新疆城乡居民有更多的就业机会和选择的余地。如前所述,新疆是多民族聚集地区,同样劳动力的民族构成也呈多样化的特征,在优化产业结构的过程中,努力使不同的劳动力都能发挥自身的优势找到合适的工作岗位,尤其是要使农村的剩余劳动力得到有效转移,增加城乡居民的收入,并不断缩小二者的收入差距。

(三)把握“访惠聚”活动的契机。“访惠聚”活动,是新疆维吾尔自治党委决定从2014年开始,在全疆各级机关抽调20万名干部开展为期三年的“访民情、惠民生、聚民心”活动。自治区各级部门单位、中央驻疆单位、兵团下派工作组覆盖了全疆所有的村、重点社区。工作组的到达,必定给边远地区农村带去先进的思想和理念,帮助农民充分利用当地资源增加收入,缩小与新疆城镇居民的收入差距。通过两年多的实践已充分证明,“访惠聚”活动的开展成果显著。如有的工作组根据驻村的实际情况,鼓励当地农民从种植业向特色种植、养殖、商贸、餐饮转变,为促进农民多元增收起到引路人的作用;还有的工作组为让村民树立“房前屋后,饭前饭后,菜蛋奶肉,自产自足”的理念,用实际行动让村民们明白“院落种养不复杂、丰产增收又养家”的道理,引导村民发展庭院经济,增加收入。

(四)把握“一带一路”建设的机遇。2015年3月末,国家发展改革委、外交部等三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中,对新疆参与“一带一路”建设的战略及功能定位为“发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用,深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作,形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心,打造丝绸之路经济带核心区。”2014年新疆政府工作报告指出,新疆要紧紧抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇,扎实推进丝绸之路经济带核心区建设。加大可持续发展力度,协调工农业发展,实现经济的可持续发展。在“一带一路”建设过程中,新疆作为“丝绸之路经济带”核心区,要把握机遇,充分发挥地缘优势,加强基础设施及能源通道建设。新疆与多个国家接壤,具有发展对外贸易的优势,遗憾的是新疆对外贸易的排名在全国却是靠后的,但在丝绸之路经济带核心区建设中,新疆对外贸易的优势将充分发挥,改变新疆对外贸易的被动地位。毫无疑问,伴随着“一带一路”的建设,新疆的经济将会发生巨大的变化,新疆城乡居民的收入水平将会稳步提高。

参考文献

[1]裘品姬,钱娟.新疆城镇居民收入结构变化及存在的问题分析[J].市场论坛,2014.8.

[2]中国统计年鉴[M].中国统计出版社.

篇4：对城乡收入差距的制度思考

关键词：城乡收入差距；二元户籍制度；改革

一、城乡收入差距的现状

改革开放以来的30多年， 随着我国经济的高速发展， 收入差距过大和贫富两极分化的趋势也愈加明显。其中， 城乡收入差距扩大现象尤为突出。北京师范大学经济学教授李实认为"城乡之间的收入差距是中国收入分配不公的最大问题"，[1]城乡收入差距过大不仅不利于和谐社会的构建，而且也不符合党的十八大强调的使社会发展成果惠及全民并由全体人民共享的目标。因此， 积极探索城乡收入差距过大的原因及对策就显得十分必要。本文通过对我国城乡收入差距的现状进行考查， 从户籍制度的视角来探讨城乡收入差距产生的原因及解决对策。

从表1中可以看出，自2008年以来，城市人均收入和农村人均收入差距一直处于稳定的水平，都处在高位上，城市人均收入大约是农村人均收入3.2倍左右。但如果把城市居民享受到的种类繁多的医疗、卫生、教育等社会保障方面的隐性收入考虑进去，恐怕城乡人均收入差别会更大。全国贫富差距急剧扩大的主要推动力就是城乡贫富的持续分化，如果想要改变全国收入差距大的状况，就必须将城乡差距控制在合理的范围内。本文认为，城乡分割的二元户籍制度是导致我国城乡收入差距过大的根本制度原因。下面将对户籍制度形成的历史脉络进行梳理，以期达到理清户籍制度形成的历史因素的目的。

二、户籍制度的历史演进

（一）户籍制度初步建立阶段

新中国建立初期，户籍制度执行的最主要功能就是社会管理功能，即进行人口登记和人口统计的功能，并未对人口的自由流动进行限制，但它带有明显的政治控制的色彩。为了维护社会治安和政治稳定，运用户籍的登记人口的功能来发现和控制反革命敌人。新中国的户籍制度建设是于对反革命的镇压运动中的。

（二）户籍制度限制功能强化阶段

1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》的颁布，标志着中国城乡二元户籍管理制度以法律权威形式正式建立起来。由于粮食和日用品日渐由国家统一分配，自然要依据户口来调度资源，户籍制度就与一些关切人民利益的福利和劳动就业机会捆绑在一起，因此，城乡差距持续扩大。从50年代末到70年代末，与户籍制度相配套的、以控制人口自由流动为目的的政策陆续被制定出来，正是这些制度如医疗卫生制度、教育制度、劳动就业制度、福利制度等使得限制农村人口向城市流动的户籍制度得到全面的落实，城乡整套的隔离制度建立起来。

（三）户籍制度逐步改革阶段

进入20世纪80年代，我国计划经济体制向市场经济体制的转型，户籍制度的限制人口自由迁徙的功能逐步削弱，如1985年公安部出台的《关于城镇暂住人口管理规定》与居民身份证制度的建立都表明户籍制度逐渐向统计人口功能进行转变；但是"冰冻三尺非一日之寒"，长期以来与户籍制度捆绑的就业、教育、社会福利等的管理制度的改革并未令公众满意。如一些城市以教育程度、财富、住房等作为成为其居民标准，来达到将人才、资金积聚起来已发展本地经济的目标。由此看来，在这些大、中城市户籍制度的分配资源和限制性功能仍然在发挥作用，城乡仍然于不平衡之中。

三、户籍制度对城乡收入差距的影响

（一）户籍制度造成城乡劳动就业机会不平等

美国著名经济学家阿玛蒂亚森认为，转型国家的经济市场化是部分释放对人与经济活动的束缚、限制、干预的发展过程；对劳动自由的理解，不能只着眼于市场效率，人的自由才是更重要的角度。[2]在我国经济转型的过程中，城乡分割的户籍管理二元结构严重阻碍了人力资源优化配置和自由流动。

（二）户籍制度造成城乡间收入再分配的不平等

1.价格补贴制度

长期以来，由于计划经济体制的对资源的调配作用的发挥，我国城镇居民能够享受粮油低价定量供应和票证副食品补贴供给等价格补贴，相反，农村居民能享受的价格补贴不仅微乎其微， 而且还要向政府低价交售粮食等产品。虽然近几年，国家已采取一些保护农产品价格的措施，使农民获得了实惠，但想要大大缩小长期积累起来的巨大城乡收入差距，还有更长的路要走。

2.税收制度

从我国以前的税收制度来看， 存在着明显的城乡不平等。城市居民只需缴纳个人所得税，而农民需要上交的各类款项如：上缴国库的农业税、镇政府征收的"五统"费（即教育附加、计划生育、民兵训练、地方交通和优抚），村提留即村行政管理费等。由此可以看出，不仅税收在城乡间严重不公平，而且还存在农业支持工业的发展，农民补贴城镇居民的奇异现象。

（三）城乡社会保障和社会福利制度也不平等

二元的户籍制度带来二元的社会保障和福利制度。统计显示， 几十年来， 占国家总人口80%左右的农民的社会保障支出仅占全国社会保障费的20%， 而占总人口20%左右的城镇居民却占有80%以上的社会保障费。尽管2000年以来国家对农村的社会保障的投入一直在增加， 但其比重仍只相当于城市社会保障支出的1/8左右。[3]

四、对户籍制度改革的思考

针对二元户籍制度如何改革，学者们有不同的意见，大致分为两派：一是取"取消派"，二是"完善派"。"取消派"以Whalley和Zhou为代表他们认为只要取消户籍制度，现存的收入不平等现象则会全部消失， 所以建议要取消户籍制度。[4]而以学者王太元为代表的"完善派"则认为户籍制度本身的存在是合理的，户籍制度的核心是户口的登记统计制度，既服务经济发展，又可以维护社会安全，因此户籍制度暂时不宜取消。[5]本文基本同意"完善派"的观点，因为户籍制度的形成和发展不是一蹴而就的，它有很长的历史演进过程，从而才形成了现今中国二元户籍制度的复杂现状，而且由于城乡差距太大， 如贸然取消户籍制度，实行迁徙自由，农村居民大量涌入城市，则会导致城市的无限扩张。我们所需要做的是将户籍制度从附着其上的各种社会管理制度中剥离出来，取消附有特定利益的各种制度，使户籍制度发挥正常的统计功能。

参考文献：

[1]李实，罗楚亮，史泰丽.中国的收入不平等和贫困问题--中国收入差距变动分析[M].北京：人民出版社，2013.

[2]阿玛蒂亚森.以自由看待发展[M].北京：中国人民大学出版社，2002：24.

[3]李放，韩艳翠.试论农村社会保障体系建设中的财政支持[J].农业现代化研究，2005，（1）.

[4]WHALLEY，JOHN，SHUMING ZHANG.Inequality change in china and （Hukou）labour mobility restrictions[Z].2004：10683.

[5]王太元.户籍改革：剥离附着利益[J].望新闻周刊，2005，（20）.

篇5：对城乡教育差距的思考

摘要：经过30多年的改革开放，我国城乡居民收入差距不但没有缩小，反而有一定程度的扩大。造成我国城乡居民收入差距是多方面因素综合作用的结果，扩大表面上是由于农民收入增长低于城镇居民，实际上，造成城乡收入分配差距的原因主要是政治和经济原因。本文试图整理城乡居民收入差距的变化过程，对城乡居民收入差距的原因进行分析，且找出缩小差距的具体方法。

关键词：城乡收入差距；对策

改革开放以来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，综合国力明显增强。但同时我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不稳定因素，尤其是在收入分配领域，城乡居民收入差距快速扩大，严重影响经济健康发展与和谐社会构建。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长。因此，缩小城乡收入差距势在必行。

1.中国城乡收入差距现状及变化过程

目前，我国城乡居民收入分配呈现的趋势是：城镇居民收入增速快于农村，城乡收入差距不断扩大。根据国家统计局已经公布的数据，2010年全年城镇居民人均可支配收入达到19109.4元，农村人均纯收入为5919元，城乡居民收入之比扩大到3.23:1；2011年全年城镇居民人均可支配收入21809.78元，农村居民人均纯收入6977.29元，城乡居民收入比为3.13:1，绝对差距达到14832.49元，也是改革开放以来差距最大的一年。从下表我们可以看出中国城乡的收入差距到底有多大。

表1 中国城乡居民收入差距表

年份 1978年 1979年 1980年 1981年 1982年 1983年 1984年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 农村居民家庭人均纯收入城镇居民家庭人均可支配收入（元）

（元）133.6 160.2 191.3 223.4 270.1 309.8 355.3 397.6 423.8 462.6 544.9 601.5 686.31 708.6 784 921.6 1221 1577.74

343.4 405 477.6 500.4 535.3 564.6 652.1 739.1 900.9 1002.1 1180.2 1373.9 1510.16 1700.6 2026.6 2577.4 3496.2 4282.95 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年

1926.1 2090.1 2162 2210.3 2253.42 2366.4 2475.6 2622.2 2936.4 3254.93 3587.04 4140.36 4760.62 5153.2 5919 6977.29

4838.9 5160.3 5425.1 5854 6279.98 6859.6 7702.8 8472.2 9421.6 10493 11759.5 13785.81 15780.76 17174.7 19109.4 21809.78 从表中可以看出，城乡居民收入差距表现为：在改革开放之初相对较大——逐渐缩小——几句拉大的差异特征，即居民收入差距经过了一个倒V字形过程。这一过程，大致可以分为三个阶段。

第一阶段：1978年至1984年，城乡居民收入分配差距逐渐缩小。这一阶段是在改革开放初期，农村居民收入增长较快，城镇居民收入相当于农村居民收入的倍数从1978年的2.57倍逐步下降到1983年的1.82倍。这是由于我国的经济改革率先在农村进行推进，国家对农业和农产品收购采取了一系列发展政策。1983年中央1号文件指出，要对人民公社体制进行改革，一是实行生产责任制，特别是联产承包制；二是实行政社分开。至此，农村家庭联产承包责任制已由改革试点向全国推广。相对而言，城市的市场化改革进程较农村滞后，计划经济的分配模式并未有根本改变。因此，在80年代初期，城市居民收入多元化特征并不明显。

第二阶段：1985年至2000年，城乡居民收入差距逐渐拉大。在此期间农村居民收入增长缓慢，而城乡居民收入比则不断攀升。1994年，城镇居民一年所得收入相当于农村居民一年所得收入的2.86倍；其后，城乡居民收入之比除了个别年份（1996、1998）相比较低外，其余几年基本上徘徊在2.7~2.9倍的区域内。

第三阶段：2001年至今，城乡收入差距有进一步拉大的趋势。随着城市改革的逐步推开和不断深入，城乡收入绝对差距由2001年的4493.2元上涨至2011年的14832.49元，收入比也由2.90倍上升至3.13倍。由此可以看出，近些年我国城乡收入差距有逐渐扩大的趋势。

2.中国城乡居民收入差距形成的原因

我国城乡居民收入分配差距是多方面因素综合作用的结果。从表面上看，是由于农民收入增长低于城镇居民，实际上城乡收入差距的形成是与经济发展、体制改革、政府政策等因素分不开的。归纳起来主要是经济和政治原因。

2.1 经济方面的原因主要有不合理的城乡二元经济体制、不合理的农业内部结构、财政政策的不平衡及缓慢的城市化进程。

一是不合理的城乡二元经济体制导致了城乡居民收入分配差距的扩大。我国城乡二元对比系数远远低于世界发展中国家的平均水平。城市和农村通过各种资源的交换，共同构成完整的国家社会经济体系，而二元经济结构切断了城乡联系，使工业化和城市化发展严重背离，这种背离使二元结构僵硬化，农村剩余劳动力的转移受到限制，制约农村劳动生产率的提高，农民收入和消费水平减少，农村市场发展受到制约。

二是城市化进程缓慢。我国城市化进程很缓慢，很大程度上限制了目前农村剩余劳动力的转移，致使农业劳动力的边际效益递减，劳动生产力不断下降。我国目前吸纳农村剩余劳动力的主渠道是乡镇企业，城市化缓慢不利于乡镇企业的发展。同时，乡镇企业布局分散，其固有的社区性限制了劳动力的流动，扭曲了劳动力价格，降低了劳动力需求量，阻止了就业规模的扩大，反过来也制约了农村剩余劳动力的转移。

三是落后的农村科技导致农业内部结构不合理。农户比较利益偏低，农业收入水平低，制约了农户对农业科技成果的有效需求，抑制了农户采用先进技术的积极性，导致农业内部结构不合理。不能充分利用农业科技，改造传统农业，提高土地利用率，改善农业生产结构，促进传统产业的升级换代，提高农业资源的转化率，促进农户增产增收，是影响城乡收入差距的重要经济原因。

四是不平衡的财政政策扩大了城乡居民收入分配差距。财政支农支出增长缓慢，其比重一直很低，不利于农业可持续发展。农村社会保障制度不健全，缺乏农村公共卫生体系和保险体系等重要保障机制。城乡税制不统一，加重了农民负担。政府对教育的投资不均衡，从人力资源的源头上拉大了城乡收入差距。

2.2 政治方面的原因主要有二元户籍制度、过度集权的行政体制、优先发展重工业战略及非明晰化的农地产权制度。

一是二元户籍制度是城乡居民收人分配差距扩大的根本原因。在城乡分割的二元户籍制度的安排下,农民还享受不到平等的国民待遇,他们在尽到自己公民义务的同时却没能享受到应有的权利,使中国在社会事实上有两个不同身份的阶层，因此造成了社会结构的分裂和平行运行的城乡二元经济结构。正是这种二元经济结构在很大程度上损害了农民的利益,使农民回复到不开放的生存状态,造成农村的愚昧与贫困,限制了农村的发展;阻碍了农村剩余劳动力向城镇、城市的流动和转移,延缓了我国城市化的进程;进一步拉大了城乡差距,阻碍了我国统一的市场经济体制的孕育和发展。

二是我国农村基层政权发挥的作用很不理想。对于农村基层政府来说,上级政府的政治支持使其产生的效用权重大,农民支持的权重很小,行政制度上的过度集权,致使基层领导人行为的外部性。在很多集体经济薄弱的农村,基层组织缺乏凝聚力和整合力,管理能力和带头作用很差,出现了一定的空缺地带,乡镇机构部分丧失了其在政府决策中的应有作用。

三是国家的不平衡发展战略影响农民收人水平提高。优先发展重工业的战略,是不顾资源约束而实行的赶超战略,导致工农业比例严重失调,城市化进程受阻。在当时资源相对稀缺的特定环境中,通过工农产品的价格“剪刀差”和统购统派形式,为重工业发展提供国家资本原始积累,农业的发展处于被抑制和停滞状态。重工业高积累的成本很大部分被转移到了农业等传统经济部门,农民为工业化和城市化的发展奉献了原始积累,放弃了最基本的应得收人。

四是现行土地产权制度是城乡居民收人分配差距的重要成因。现在的土地产权制度是农民利益在政府强权下受损的重要因素,现行的土地产权制度造成了农户生产的短期化倾向,联产承包责任制下非明晰化的土地产权制度,降低了农户经营主体对土地及其它生产要素的长期关切度及对土地维护、投人的责任心,造成农户生产行为的短期化倾向。土地经营规模过于狭小和分散,不利于土地区域性种植、机械化耕作和集约经营,降低了农业劳动生产率和农产品商品率,从根本上制约了农民收人的增长。

3.缩小城乡收入差距的对策研究 缩小我国城乡居民收入分配差距的总体思路是：以增加农民收入和保障农民民主权利为目的，推进市场化改革并充分发挥市场机制作用，在国民经济总体协调发展中解决城乡收入分配差距问题。

3.1 废除二元户籍制度。二元户籍制度是导致城乡居民收人分配差距的重要制度因素。现行的户籍制度存在很多弊端,农民受到不公平待遇,农民的利益严重受损;城乡分割,不利于农民素质的提高,限制了农业剩余劳动力的转移,阻碍了我国城镇化的进程。因此,为了更好统筹城乡经济发展,缩小城乡居民收人差距,必须正确对待并深人改革现行户籍制度,采取国家依法规范、社会市场调节、个人自主选择相结合的方式,建立城乡统一的户籍制度,逐步实行公民迁徙自由。

3.2 加快调整财政支出结构，加大对农民的转移支付力度，增加社会保障支出。扩大城乡社会保障覆盖面；建立多层次多形式的社会保障；广开社会保障费用渠道；改革社会保障管理方式；健全社会保障体系使之法制化。完善和强化社会保障体系。进一步完善社会保障制度，切实保障低收入阶层的基本生活需要，应扩大社会保障的覆盖面和资金来源，在目前财政困难的情况下，应尽快开征社会保障税，以稳定资金来源。使失业者退休者残疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社会、经济、生活的稳定。

3.3 加快给农民“减负”与“剪缚”（取消其制度束缚），千方百计增加农民收入。中国农民收入分配低下的直接原因在“重负”，根本原因在“重缚”（多种不公平制度政策束缚）。必须尽快大刀阔斧地精简乡村机构，大大减少农民供养的人员。帮助农民成立各种群众组织以适应市场和维权。加快取消束缚农民多年的户籍、教育、就业、医疗、社会保障等不公平制度和剪刀差政策等，实行平等的统一的城乡制度和政策。从国家全局出发，从各个地区自身的实际情况出发，发展各自的优势农业，调整农业产业结构，提高农业产业化水平。

3.4 建立全国统一的劳动力市场，促进劳动力要素合理流动；加大对农村教育的投入，提高农村劳动力的素质；实行城乡同步发展战略，缩小城乡收入差距。

3.5 加快税法建设，优化税制结构，加大调节高收入力度在建立健全个人收入透明的核算体系（设立个人收入账户实行储蓄实名制、个人信用实码制和计算机联网查询系统等）基础上，借鉴西方，建立以个人所得税为主体、辅之以遗产税等覆盖个人收入全过程的税式调节体系；建立健全个人收入实现环节的所得税和社会保障税；个人收入使用环节的特别消费税；个人收入积聚环节的财产税和不动产税；个人收入转让环节的遗产税和赠与税等。提高起征点，实行累进税率，加强税收征管。

3.6 加快法律制度建设，加大取缔、杜绝非法收入力度。非法收入对基尼系数贡献率在0.07~0.1之间，是社会最不满意的丑恶现象之一。务必尽快颁布严法予以严惩，建立新制予以根治。根据中国历史和国外经验，某种犯罪长期蔓延须出台严法予以严惩的做法，颁布严厉的反腐败法，严惩非法收入不受时间空间限制法举报非法收入重奖法，审理非法收入案党政机关不得干预法等法律体系。加快深化政治体制改革，引入竞争机制，转变政府职能，杜绝以党代政，以党代法，加强行政监督，堵塞权钱交易渠道。

参考文献：

篇6：对缩小城乡差距的认识

摘要:过大的城乡居民收入差距严重阻碍了河南经济社会的协调发展,因此,必须着力增加农民收入,缩小河南省城乡居民收入差距｡河南省应该在打破城乡二元结构的基础上,加快城镇化进程,建立统一的公共财政体系,实施农村税费等改革,为增强农民增收能力提供条件和环境｡ 关键词:居民收入;收入差距;农村;城镇

当前,过大的城乡收入差距严重阻碍了河南经济社会的协调发展｡不仅制约产业结构的转换与升级､抑止农村的投资,而且还导致难以激活农村消费市场甚至带来了农村教育投入不足和人力资本水平低下等现象｡总之,严重阻碍了城乡一体化与“五个统筹”的实现｡可见,缩小河南省城乡收入差距､增加农民收入势在必行｡

一、改革户籍制度,进一步打破城乡二元结构

保证农民增收,其中最重要的是城乡结构的战略性调整｡目前,无论是财政税收体制､户籍制度,还是社会保障制度､住房制度等在农民和市民之间均有差别｡其中以户籍制度最具代表性,打破二元结构､改革户籍制度,首先,要去除农业户口和非农业户口的界限,让农民在身份上和城镇居民平等｡其次,一系列的社会政策要保证农民的平等待遇｡伴随着户籍制度改革,还要配套进行教育制度､财税制度､社会保障制度改革｡

河南省的户籍制度改革步伐在全国还是比较领先的｡2005年底,河南省制定了《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》,其中明确提出,河南要逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式,创造条件在全省推行按实际居住地登记的户籍管理制度,进一步完善全省户籍管理计算机网络,实现全省城乡统一户籍管理,保证就业人员自由流动｡河南外来从业人员和“城中村”的从业人员等将被纳入社会保险范围,外来从业人员将逐步被纳入城镇住房保障体系｡可见,河南省正在积极推进户籍制度改革,为进一步打破城乡二元结构扫清障碍｡ 二､河南省应加快农村城镇化进程

(1)河南省加快农村城镇化进程的必要性｡目前,河南农村小城镇人口比重为13.1%,比全国平均水平低6.4个百分点｡河南第一产业劳动力比重仍高达58.1%,比全国平均比重高9.6个百分点,再下降5.1个百分点才能达到总体小康值,所以,河南必须要努力提高城镇化水平｡

(2)河南省加快城镇化进程的可行性及措施｡河南省城镇化的进程是有明确的可行性规划的｡按照《河南省全面建设小康社会规划纲要》要求,2010年全省城镇化水平达到38%以上,2020年达到50%以上｡全省总人口在2020年应控制在1.07亿以内,农村人口将要由2004年的7 968.77万人减少到5 350万人｡河南省加快城镇化的具体措施:一是对农村小城镇的建设要做出科学的布局和规划,建设好小城镇基础设施,杜绝低价占用农民土地现象｡二是从法律上保护农民的权益,进一步优化农民就业的社会环境,杜绝低价使用农民工及同工不同酬｡三是加强并规范对现有农村劳动力的培训,增强农民的再就业能力｡最后,大力发展中小企业和非公有制经济,为广大农民提供更多的就业机会｡

三､建立城乡一体化的公共财政体系,解决农村公共产品短缺问题

从公共经济角度看,农民增收难与农村公共产品不足有很大关系｡因此,财政必须着力解决好城乡公共产品供给结构失衡问题,调整公共财政资源配置格局,建立城乡一体化公共产品供给体系,为农民增收创造一个良好的外部环境｡为此,河南省应该首先建设农村的基础教育､乡村道路和供水供电等农民急需的基础设施｡其次,加强农村环境治理､农村公共卫生医疗等｡再次,逐步建立农村社会保障制度｡早在2003年,《河南省省级财政国库管理制度改革方案》正式出台,标志着公共财政体系建设迈出了重要一步｡ 四､继续推进农村税费和金融体制改革

推进农村税费改革,是农民减负增收的重要途径｡通过对种粮农民直接补贴和降低农业税税率,2004年河南农民减负增收34.23亿元,相当于在2002年农村税费改革农民总体减负37.7%的基础上,农业税负担再减轻66.85%｡河南省2004年从粮食风险基金中拿出40%约11.6亿元直接补贴到种粮农民手中;同时,农业税税率从2002年核准的7%下调到4%,再降低3个百分点,仅此一项,又为全省农民减税22.61亿元｡这一补一降,全省7 000多万农民总体上就得到了34.23亿元的实惠｡此外,为进一步促进农民减负增收,河南还出台了一系列配套措施:调整农业特产税政策,全面取消除烟叶以外的农业特产税;对购买大型农机具进行补贴;对优质小麦､玉米等种植进行补贴;全面取消劳动积累工和义务工;村内“一事一议”筹资政策要慎重出台,严禁将“一事一议”变成固定收费｡

农村金融体制改革应从农村实际和农民需要出发,要有利于增加农户和企业贷款,有利于改善农村金融服务｡为此,要明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务｡鼓励有条件的地方在严格监管､有效防范金融风险的前提下,通过吸引社会资本和外资,积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织｡同时,可以探索实行动产抵押､仓单质押､权益质押等多种担保形式｡这意味着一些流动性较强的资产如机器､果树等都可以作抵押了｡另外,鼓励有条件的地方设立农业担保机构｡

五､农业生产经营方面的对策 1.大力发展农业产业化经营

河南大力发展农业产业化经营是在家庭承包经营基础上进行规模经营､实现农业增效和农民增收的有效途径｡在推进产业化经营的进程中,首先,要调整农业生产结构,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力｡其次,应加强农业基础设施建设,建设农田水利,改造中低产田,搞好土地整理｡再次,应提高农业机械化水平,加快农业标准化,健全农业技术推广､农产品市场､农产品质量安全和动植物病虫害防控体系｡最后,必须切实尊重企业和农户的市场主体地位,真正给予经营决策权,政府有关部门可以积极引导而非搞行政干预｡

目前,河南省在推进农业产业化经营的进程中取得了一些成绩｡如商丘市的农业产业化格局已经基本形成｡2005年,商丘的粮食总产量达到484.4万吨,综合生产能力再上新台阶｡油料五年累计产量比“九五”时期增长7.5%｡棉花五年累计总产量基本接近“九五”时期水平;肉类总产量､禽蛋､奶类产量分别比2000年增长30.4%､38.1%和5倍｡ 2.大力培植龙头企业,发展农产品精深加工

首先,各级政府应该大力扶持龙头企业的发展,应在财政､税收､信贷等方面给予龙头企业一定的政策支持｡对符合条件的龙头企业进行的技改贷款给予财政贴息,对其为农民提供的培训､营销服务,以及研发引进新品种新技术､开展基地建设和污染治理等给予财政补助｡并积极引导龙头企业更好地与农民结成风险共担､利益均沾的经济共同体｡其次,各级政府应大力培植龙头企业､积极发展农产品精深加工｡可以通过形成“利益共享､风险共担”的联结机制,使参与的农民不但从种养业生产中获益,还可以分享加工､流通环节的利润,增加就业机会,提高收入水平｡

近年来,河南在大力培植龙头企业､发展农产品精深加工方面进行了积极的实践｡如漯河市以大力发展食品工业为战略｡政府全力支持企业做大做强,造就了双汇火腿肠､南街村方便面等知名品牌｡目前,全市已培育出农业产业化龙头企业270家,肉制品年加工能力达到100万吨,年转化粮食600万吨｡ 3.加大科技投入,着力提高农产品质量和市场竞争力

河南省应加大科技投入,使新技术成为促进农业生产和农民增收的重要手段,为农业､农村､农民服务,加快科技体制改革和创新｡为此,首先,各级财政部门应加大农业科研的投入力度,或以税收形式支持农业科技成果的转化,如对农业科研单位通过技术成果转化､技术培训､技术咨询､技术服务､技术承包所取得的技术性收入暂免所得税等｡其次,政府可以免费向农民提供有关科技成果,同时支持县乡两级科技人员创建农业科技示范场(园),加大科技推广和服务的力度｡近年来,郑州市在建立现代农业示范区建设中取得了显著的成绩｡在加快农业产业化进程中,已累计建成13个现代农业示范园区｡市级以上重点龙头企业达到82家,省级16家,国家级4家,预计全年农产品加工型龙头企业年销售收入总额将突破100亿元,带动62万农户增收致富｡粮食总产量达到153万吨,比上年增长3.2%｡

六､为增强农民的增收能力创造良好的条件和环境

首先,鼓励发展农村专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度｡为此,一是积极培育农产品专业合作组织以解决小生产与大市场的矛盾｡二是应加强有关农民专业合作组织的法规建设｡三是财政部门应给予积极引导和资金扶持;还可通过财政贴息的方式鼓励金融机构为农民专业合作组织提供支持｡四是加快建立统一､开放､竞争､有序的农产品市场体系｡

其次,提高农民文化素质,增强农民就业能力｡一是加大对农村基础教育的投入,并通过相关措施引导农村家庭增加对子女的人力资本的投资和文化教育消费｡二是着力发展职业技术教育,对初､高中毕业后的学生进行职业技术继续教育,使其掌握有关农业生产专业知识和实用技术,提高农民就业能力和应用科学技术的能力｡三是要鼓励和支持农村教育现代化工程建设｡四是建立农业技术培训基地,对农民实行劳动技能､农业科技和经营管理培训｡

七､加强农业信息化建设

农业信息化是提高农业生产管理水平和经营管理水平,增加农民收入不可少的手段｡应该应用现代信息技术创造的智能工具改造和装备农业各部门,建立农业信息网络体系,为农业经营管理决策者提供强大的技术手段和丰富､高效､畅通的信息渠道,将农业生产经营管理提高到一个新水平,为农民增收创造条件｡