乡镇街道安全监管责任

乡镇街道安全监管责任（精选8篇）

篇1：乡镇街道安全监管责任

《乡镇街道安监办（站）安全生产日常监管工作指南》

作者：国家安监总局宣教中心编写 规格：特种轻型纸 软精装 16开 订价：186.00元 内容简介：

●国务院安委会在贯彻落实国务院第165次常务会议精神的文件强调：着力提升基层安全监管监督能力，形成以乡镇、街道为主体的基层安全监管体系。这是第一次明确把乡镇、街道安监办（站、所）定位为监管基层体系的主体。

●该书是第一本专门针对乡镇、街道安监办（站）的相关人员而编写的工作业务用书。

●该书充分结合乡镇、街道安监办（站）安全监管业务建设和开展安全生产委托执法的工作实际，将编写内容分为“安全生产监管体制与基层监管机构建设”、“安全生产法律法规与行政执法”、“安全生产专项监管”、“重点行业安全监管”四大部分，具有很强的实用性和针对性。

开展安全生产现场检查和委托执法，对安全生产违法行为进行辨识和确认，并正确把握自由裁量标准，是乡镇、街道相关人员最重要的工作，也是难点工作；为此，本书将现场安全检查与行政执法作为重要内容，并以安监总局发布的《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》和总局制定的自由裁量标准以及安监总局、监察部、中纪委关于安全生产党纪、政纪处分的相关规定等最新法律法规为依据，对违法行为及其法律责任、行政处罚的自由裁量标准进行了一一对应的描述，具有很强现场实用性和指导性。

该书同时针对基层安监办（站）开展安全生产专项监管和重点行业安全监管的工作需要，分别对重大危险源、隐患排查治理、应急救援、职业安全健康、事故报告调查处理、安全生产基础管理等专项监管以及有关重点行业安全监管的法律法规依据、违法责任、国务院《通知》对监管工作的最新要求等进行了具体说明，并附有大量的监管监察实用表格，具有很强的针对性和实用性。

建议配发至乡镇、街道办的安监办（站）有关负责人和工作人员作为日常工作用书。

目录：

《乡镇街道安监办（站）安全生产日常监管工作指南》内容目录

第一部分 安全生产监管体制与基层监管机构建设

第一章 我国安全生产监督管理体制

第二章 国务院《通知》与今后一个时期的安全生产工作 第三章 乡镇街道安监办（站）规范化建设

第二部分 安全生产监管法律法规与行政执法

第四章 安全生产法律法规与违法责任 第五章 安全生产现场检查与行政执法 第六章 安全生产行政处罚及其自由裁量

第三部分 安全生产专项监管实务

第七章 重大危险源和事故隐患排查治理监管 第八章 安全生产应急救援监管 第九章 事故报告、调查和处理监管 第一十章 职业安全健康监管

第一十一章 辖区内企业安全基础管理的监管

第四部分 重点行业安全生产监管

第十二章 煤矿安全生产监督管理 第十三章 金属非金属矿山安全生产督管理

第十四章 危险化学品安全生产监督管理 第十五章 烟花爆竹安全生产监督管理 首批编写的工作用书包括：

《乡镇街道安监办（站）安全生产日常监管工作指南》 《〈企业安全生产标准化基本规范〉解读与实施指南》 《安全生产规范性文件汇编》

《职业安全健康强制规范与日常管理工作指南》 《安全生产应急管理强制规范与工作指南》

《金属非金属矿山安全生产强制规范与管理工作指南》 《金属非金属矿山安全生产法律法规与技术标准全编》 《危险化学品安全生产强制规范与管理工作指南》 《烟花爆竹安全生产强制规范与管理工作指南》 《烟花爆竹安全生产法律法规与技术标准全编》 《煤矿安全生产技术规范与违法责任》 《煤矿安全生产法律法规与技术标准全编》 《道路运输安全生产强制规范与管理工作指南》 《道路交通安全生产法律法规与技术标准全编》 《建筑施工安全生产规范与管理工作指南》 《建筑施工安全生产法律法规与技术标准全编》 《粮食行业安全生产强制规范与日常管理工作指南》 《消防安全法律法规与技术标准全编》

《政府安全生产责任与监管工作指南》

篇2：乡镇街道安全监管责任

2014-05-05 12:02 【大 中 小】【我要纠错】 发文单位：河北省政府办公厅 文

号：冀政办函〔2014〕44号 发布日期：2014-4-29 执行日期：2014-4-29

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2014年4月28日

河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见

一、健全监管机构

（一）建立健全乡镇安全生产监管协调机制。各乡镇（街道）（以下简称“乡镇”）均应设立安全生产委员会，行政第一负责人担任委员会主任，相关副职、专兼职安全生产监督管理（以下简称“安全监管”）人员和相关部门负责人为成员。乡镇安全生产委员会的日常工作由乡镇负责安全监管的机构负责。

（二）强化乡镇安全监管队伍建设。乡镇安全监管力量只能加强，不能削弱。各村居（社区）也要根据安全监管任务情况，确定1名以上安全生产信息员，在乡镇政府和有关主管部门指导下开展工作，配合和协助安监站做好安全生产宣传、信息、统计、隐患排查治理、“打非治违”和事故报告等安全生产基础工作。

（三）加强乡镇安全监管经费装备保障。建立健全安全生产投入长效机制，增加安全生产投入比例；乡镇安监站人员经费、公用经费、专项经费全部纳入本级财政预算管理，确保足额到位，专款专用；加大政府财政资金对乡镇安全监管工作的保障力度，乡镇安全监管要达到有办公场所、有现代化办公设备、有执法车辆、有录音摄像等取证设备、有必需的现场检验检测装备、有必要的个人防护装备的“六有”标准。

（四）稳定乡镇安全监管队伍。研究探索建立完善安全监管人员激励机制；乡镇专职安全监管人员原则上工作满3年方可调整；建立从事高危和有毒有害等行业（场所）安全监管人员体检制度；积极推行安全监管人员人身意外伤害保险制度。

二、明确监管任务

（一）乡镇政府安全监管责任。

1、认真贯彻执行安全生产法律、法规、规章、规范性文件，将安全生产纳入当地经济社会发展规划；

2、制定本行政区域安全生产计划、办法、规定、措施和目标任务，并负责考核奖惩；

3、按照“分级负责、属地管理”要求，对行政区域内的安全生产工作负总责，依法实施监督管理；

4、落实安全生产责任制及乡镇领导安全生产包保责任；

5、建立健全本级安全监管机构，构建乡镇、村居（社区）、企业安全监管网络体系；

6、定期分析、布置、督促和检查行政区域内安全生产工作，每月至少召开1次安全生产专题会议，每季召开1次安委会例会；

7、负责重大政治活动和安全生产集中行动期间相关工作的安排部署、协调调度和督导检查；

8、编制各类事故应急救援预案，协助有关部门做好生产安全事故应急救援和事故调查工作；

9、向县级政府和安监部门报告安全生产重要信息；

10、负责行政区域内重大危险源和安全生产隐患的分类管理，督促监控整改事故隐患；

11、负责对行政区域内非法生产、非法经营、非法建设的排查、报告和打击工作；

12、保证安全生产财政投入，改善安全生产硬件和软件条件；

13、组织开展安全生产法律法规和相关知识的宣传教育；

14、完成上级党委、政府交办的其他安全生产相关工作。

（二）乡镇安全生产委员会工作责任。

1、在乡镇党委、政府领导下，指导、协调、指挥、调度本行政区域安全生产工作，并定期汇报重点工作进展情况；

2、分析本行政区域安全生产形势，提出解决安全生产重大问题的办法，对安全生产工作提出建议；

3、定期召开会议，研究安全生产重点工作，制定相应措施，调度成员单位工作进度，推动整体工作协调开展；

4、对本行政区域内相关企事业单位安全生产工作进行考核；

5、构建村居（社区）、企业、经济联合体互利互动的安全监管网络体系；

6、组织开展安全生产专项整治、隐患排查治理和综合性检查工作，协调组织事故灾难应急救援工作；

7、完成乡镇党委、政府和上级安全生产委员会交办的其他安全生产相关工作。

（三）乡镇安监站工作责任。

1、贯彻执行安全生产方针政策、法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制，并负责督促检查落实；

2、对行政区域内安全生产工作实施综合监管，具体指导、协调和监督乡镇其他部门安全监管工作，指导村居（社区）安全生产管理工作；

3、拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，对责任单位进行督促、检查和考核；

4、建立健全各类安全生产综合管理制度、台账和档案，及时收集汇总、分析上报各类安全生产信息统计资料；

5、组织开展经常性的安全检查，对企业贯彻执行安全生产法律法规、政策措施等情况进行监督管理，督促整改事故隐患，对重大危险源实施重点监控；

6、在法律权限范围内实施综合执法、依法查处各类安全生产违法违规行为，发现超出权限范围的违法违规行为应及时移送有处罚权的部门进行处罚；

7、牵头组织制定本行政区域事故应急救援综合预案和高危高风险行业事故应急救援预案，并负责督促检查和组织实施；

8、督促督办上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令，协助上级安全监管部门进行事故调查；

9、在紧急情况下采取责令撤离作业人员、疏散周边人员等紧急措施，遇重大问题及时报告当地政府及上级安全监管部门；

10、组织开展行政区域内安全生产宣传教育，监督检查企业安全培训、持证上岗等情况；

11、完成乡镇党委、政府及安全生产委员会和上级安全监管部门交办的其他安全生产相关工作。

（四）乡镇其他机构安全生产工作责任。按照安全生产“一岗双责”责任制，乡镇承担安全生产监督管理的其他部门，在各自职责范围内，加强对所属行业企业安全生产工作的监督、检查和指导，并接受乡镇安委会的调度。

三、完善监管机制

（一）明确乡镇安全生产管理体系。落实“党政同责、一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本要求；乡镇政府主要负责人为安全生产工作第一责任人，对行政区域内安全生产承担全面领导责任；分管安全生产负责人是安全生产综合监督管理的责任人，对安全生产综合监督管理负领导责任；分管其他工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

（二）加强安全监管目标管理。建立健全安全生产目标考核指标体系和考核制度，加强对乡镇有关部门、村居（社区）的安全生产目标考核，严格实施安全生产“一票否决制”。

（三）严格事故查处，严肃责任追究。严格安全生产责任事故查处，坚持安全生产责任追究制，落实安全生产行政问责制。对不履行或不正确履行安全生产职责，因隐患排查不彻底、重大安全隐患整改不及时、上级重大决策部署不落实而导致发生生产安全事故的，按规定追究相关责任人责任。

四、强化日常管理

（一）健全安全监管基本工作制度。乡镇要建立安全生产责任制度、安委会工作例会制度、安全生产宣传培训制度、安全生产监督检查制度、安全生产事故统计报告制度、安全生产应急救援及处置预案、安全生产奖惩制度、安全生产事故隐患排查制度、重大危险源监控管理制度、乡镇领导包保安全生产重点单位制度、安全生产信息及档案管理制度、安全生产举报奖励制度等12项基本制度，并根据实际不断细化完善。

（二）完善安全监管基础档案。乡镇要建立完善安全生产责任制管理档案、安全生产工作部署文件档案、安全生产工作会议纪要档案、安全监管对象分布图及基本情况档案、安全生产检查复查处罚档案、安全生产宣传培训档案、重大危险源管理档案、民爆物品使用档案、安全生产事故隐患排查治理档案、领导干部包保企业档案、重要的阶段性和临时性工作部署落实情况档案等11类基础档案，并指定专人负责安全生产档案资料的管理。

五、规范委托执法

（一）规范乡镇委托执法程序。县级安全生产执法监察部门可结合乡镇安全监管执法能力和实际需要，将部分安全生产行政执法职能委托给乡镇安监站承担，并就具体委托事项、权限签订委托协议。受委托的乡镇安监站应具备必要的办案条件，有2名以上依法取得行政执法资格的执法人员，严格按照委托权限开展执法工作。

（二）建立县乡行政执法联动机制。实行县乡安全监察联动机制，按照“责权一致、上下配合”原则开展执法监察工作。县级安全生产监察执法机构要根据行政区域内监管任务情况，整编成多个执法中队分片进行执法检查；乡镇安监站要切实履行对行政区域内生产经营单位的监督检查责任，对检查中发现的安全生产违法行为和隐患，及时予以纠正或要求限期改正，对依法应当给予行政处罚的行为，视情况依简易程序实施行政处罚或向县级安全监察执法机构提出行政处罚建议，由其作出相应处罚决定。

六、强化保障措施

（一）提高认识，加强领导。各级政府要加强对乡镇安全监管规范化建设的组织领导，根据实际情况给予政策和资金支持，一把手要亲自抓、亲自协调解决有关问题；市县两级要建立领导班子成员联系点制度，分片包干，加强乡镇安全监管规范化建设的检查指导，及时解决实际问题；县级政府是本地加强乡镇安全监管规范化建设的责任主体，要确保乡镇安全监管机构、人员、经费、装备“四落实”；乡镇政府对本乡镇安全监管规范化建设负总责，保障乡镇安全监管规范化建设所需人力、物力、财力。

（二）统一规划，分步实施。各级政府要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的要求，结合实际制定乡镇安全监管规范化建设的具体推进方案，完善工作机制，细化目标任务，层层落实责任，建立保障机制，狠抓工作落实。县级政府要做好行政区域内安监站建设的规划，制定方案，明确软硬件建设目标及要求，确保于2015年12月底前全部完成乡镇安全监管规范化建设。

（三）培树典型，严格考核。自2014年起，省政府要把乡镇安全监管规范化建设作为一项重要工作，纳入各级政府安全生产目标管理范畴。省政府督查室、省安委办要对乡镇安全监管规范化建设进行督导检查。对工作突出、成效显著的市、县、乡镇进行表扬，不重视乡镇安监站建设、不能按期完成建设任务的市、县、乡镇，其主要负责人要向上级政府说明原因，并取消其安全生产目标考核评先评优资格。

篇3：加强乡镇农机安全监管工作的思考

关键词：乡镇,农机,安全监管

1 前言

现代农业发展步伐的加快注定会有大量农业机械的出现, 有效做好农机安全监管是关系到能够充分发挥农业机械积极效用的关键所在。从目前了解的实际情况来看, 农机的监管现状并不理想, 还有很多问题, 面临着许多的困境, 如果不及时加以解决的话, 势必影响到农机积极效用的发挥。由此看来, 关于乡镇农机安全监管的研究显得尤为重要。

2 乡镇农机安全管理重要性的分析

乡镇农机安全建立, 顾名思义, 就是专门围绕乡镇的农业机械安全生产而开展的监督与管理工作, 主要是由监管部门按照相关的政策和法规对农机及其驾驶操作人员进行的安全监督管理工作, 这项工作尤为重要, 直接关系到乡镇农机拥有者、使用者以及驾驶操作人员生命财产安全农村和谐稳定, 关系着能否真正有助于农村经济的快速发展。因此, 如何有效开展农机安全监管工作尤为重要。

3 乡镇农机安全监管工作的现状分析

近年来, 在对农村拖拉机、微耕机安全生产监管过程中, 发现了一些突出问题, 亟待加强整改。

3.1 持有拖拉机合格证的低速载货汽车, 农机监理和公安交管均不支持入户

按规定, 拖拉机应该在农机监理机构办理注册登记, 低速载货汽车应该在公安交管部门办理注册登记, 但是, 由于多种原因, 部份厂家生产的低速载货汽车核发的却是拖拉机合格证, 这些持有拖拉机合格证的低速载货汽车, 不符合拖拉机技术标准, 不属于真正意义上的拖拉机, 也没有列入全省统一的拖拉机产品目录, 农机监理机构无法对其办理注册登记;公安交管部门又因该产品持有的是拖拉机合格证, 也无法办理注册登记, 从而造成“两难办”的局面。农民购买一台运输机械, 的确是一件很不容易的事, 由于技术指标与规定不符, 两个车管部门均无法办理注册登记、挂牌, 农民也就只能是“黑”车“黑”跑。

3.2 微耕机带拖斗上路行驶, 搭人载物安全隐患大

随着农村生产力的发展和国家对农业的扶持力度加大, 微耕机已逐渐进入千家万户, 截至2013年, 达州市已有近8万台微耕机。在微耕机进入农户后, 部分农民为了方便实用, 又购买或自制拖斗, 与微耕机相挂接, 搭人载物, 上道路行驶。按工作属性, 微耕机只适用于田间耕作, 生产工艺粗糙, 安全制动性能差, 带拖斗上道路行驶毫无安全保障, 很容易发生安全事故, 这是一个新的较大安全隐患。

3.3 拖拉机异地注册登记、挂牌, 增大了安全管理难度

近年来, 绝大部份农机监理机构认真执行有关规定, 严把拖拉机入户关。但在个别地方特别是外省 (市) 依然存在违规办理“两不符” (不符合低速载货汽车标准、不符合拖拉机产品目录) 拖拉机注册登记, 由于这部分“两不符”拖拉机在外地注册登记后回本地营运, 既不转籍, 也不过户, 脱检、脱保、违规违章现象普遍, 本地监管机构由于没有这部分拖拉机信息, 难以进行有效监管。

3.4 机耕道路带来的安全隐患

与机耕道路的建设相比, 维护与管理的重视程度显然不够, 这样就会导致一些机耕道路因为使用年限, 或者修建不规范等因素的影响, 存在某种程度的安全隐患, 甚至新修道路不达标的现象也普遍存在。这样的道路状况更加需要我们进一步做好安全监理工作, 消除潜在的隐患, 保证农机畅行。

4 乡镇农机安全监理工作的对策与建议

从上面的论述中, 我们不难看出当前乡镇农机安全监理面对着一些问题, 为此, 笔者认为, 我们应该从以下几个方面着手努力, 去加以解决。

4.1 进一步规范拖拉机产品界定

“黑”拖拉机不能在公安交管机关、农机监理机构登记注册、核牌发证, 不仅给安全管理部门加重了责任和负担, 也给人民群众安全生产带来了极大的压力。其根源不在群众, 也不在市、县两个管理机关, 而在于省级以上负责产品生产、技术监督和市场管理的经济和信息、质量技术监督、工商行政管理等部门。低速载货汽车、拖拉机是两个不同的称谓, 在生产、销售中应当明确。凡是市场销售的低速载货汽车应该到公安交管机关办理登记注册、核牌发证, 凡是拖拉机应该到农机监理机构办理登记注册、核牌发证, 从而有效遏制“黑”拖拉机从运。

4.2 严厉整治微耕机带拖斗上路行驶

微耕机的功能是用于田间耕作, 要彻底整治微耕机带拖斗上路行驶, 必须从三个方面加大治理力度。一是工商、质检等部门要禁止生产、销售微耕机拖斗, 从源头上彻底根治安全隐患。二是公安交管部门要严厉打击微耕机带拖斗上道路驾驶行为, 强化安全隐患治理。三是严厉查处给微耕机加装拖斗的窝点。四是农业部门要加强对微耕机操作手的安全培训和教育, 增强安全操作意识。

4.3 坚决刹住拖拉机异地注册登记等违规行为

四川省农业厅针对拖拉机异地注册登记开展了系列集中整治, 但有的地方对异地注册登记的拖拉机清查不彻底, 整治力度不够, 从而使个别农机监理机构为追求经济利益, 违规办理外地拖拉机注册登记;加之省与省之间对入户的拖拉机标准不统一, 以致有的地方低速载货汽车可以以拖拉机名义注册登记。为此, 省级以上农业机械化主管部门和公安部门, 要切实规范、统一拖拉机的产品目录、型号, 地方农业机械化主管部门和公安部门要采取有效措施, 坚决治理拖拉机异地注册登记, 核发牌证, 建立和谐、安全、良好的道路营运秩序。

4.4 做好宣传工作, 全面加强乡镇农机使用者的安全意识

农机安全管理工作的开展离不开众人的支持, 更是需要大家的积极、主动参与。为此, 一定要进一步加大宣传力度, 让广大农机户了解这项工作, 进而理解并支持这项工作。然而, 要想真正达成上述目标, 并非一件容易的事情, 我们应该让农机安全管理宣传工作走进千家万户, 可以通报板报宣传、标语宣传以及发放宣传材料等方式, 将农机安全管理工作真实、生动地展现给大家, 营造一个良好氛围, 为农机安全管理工作的顺利开展奠定坚实、有力的基础。

此外, 要定期展开培训活动, 让农机使用者意识到安全使用农机的重要性, 从而能够主动规避一些违法违章行为。

5 结语

安全工作, 责任重大。农机安全事关人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。为此, 我们要首先树立先进的农机监理理念, 进而以此为指导, 采取多种有效措施, 加强源头管理, 开展宣传教育, 查治安全隐患, 高效便民服务, 使农业机械以良好技术状态服三农。

参考文献

[1]钟彦涛.农机安全管理工作存在问题及对策研究[J].中国科技纵横, 2015, (15) :195-195.

[2]施立波, 王以汉, 李风良.走出误区实现农机安全管理规范执法[J].山东农机化, 2002, (6) :13.

篇4：探讨乡镇安全监管体系的构建

关键词：乡镇；安全监管体系；构建

一直以来，在县级以下的乡镇生产经营单位，经常会出现安全问题，不仅体现了其对于安全生产的不够重视，安全责任意识的淡薄，还暴露出了乡镇在安全监管方面存在的不足。对于这种情况，构建完善健全的安全监管体系，保证社会经济的稳定发展也就显得尤其重要。

一、乡镇安全监管体系的缺陷

1.缺乏完善的监管机制

目前，在我国县级以下，基本上都没有设置相应的安全监察站点，基层行政村组也没有设置专职安全员，导致乡镇安全监管工作缺失，监管体系极端不完善，各个监管部门的职能相互交叉，不仅造成了执法的混乱，还导致的人力资源的闲置。

2.缺乏健全的监管法规

在一些地方性安全法规的制定中，存在着照搬和拼凑的情况，以点带面、以条带章的现象比较严重，缺乏地方特色，没有深入触及到乡镇安全监管中的一些细节问题。

3.缺乏专业的监管队伍

在大部分乡镇，并没有设置专业的监管队伍，监管人员的整体素质有待提高，缺乏对于安全监管工作的正确认知，没有将其放在应有的位置，存在着以罚代管的情况，无法取得预期的监管效果。

4.缺乏先进的监管方法

现阶段，我国许多乡镇在安全监管方面仍然出现初级阶段，缺乏先进有效的监管方法，缺乏整体的部署以及预防和应急措施，往往是在事故发生后才去进行处理，而且存在着比较严重的形式主义，在耗费大量的人力物力和时间后，并没有见到实际效果。另外，在安全监管工作中，大多是凭个人经验进行主观臆断，缺乏有效的依据和逻辑推理。

二、乡镇安全监管体系的完善

针对上述问题，想要构建完善的乡镇安全监管体系，需要地方政府部门的高度重视，采取切实有效的措施。

1.明确指导思想

想要构建起完善健全的乡镇安全监管体系，必须首先对体系的指导思想进行明确，即在充分尊重客观事实的前提下，坚持以人为本，通过科学技术的创新和法制的建设，进一步加大安全基础设备的投入，推动安全文化建设，提升安全监管人员的专业素质，进而为乡镇地区的经济发展和社会安全提供良好的保障。

2.完善监管机制

在各个乡镇地区都应该设置相应的安全监管委员会，由行政第一负责人担任委员会主任，相关副职以及专职、兼职安全生产监管人员担任成员，共同开展乡镇地区的安全监管工作，健全安全监管协调机制，使得相关部门和企业都能够认识到安全生产的重要性，从而在日常经营管理中充分重视起来，主动配合安全监管工作，取得良好的监管效果。

3.健全监管机构

一方面，应该加强政府、企业以及中介机构之间的相互联系，形成稳固的铁三角，并以此为基础构建安全监管体系，配合乡镇安监小组、社区安监小组以及企业安监小组，实现层层管理。从目前来看，我国乡镇企业生产的市场化尚没有完全确立，需要政府的统一引导和监督，具体来讲，包括了地方性法规的完善、相关政策的调整等，避免由于“政府失灵”而导致的“寻租行为”。企业作为安全生产的主体，必须强化自身的安全意识和责任意识，在追求经济效益的过程中，必须兼顾社会效益和环境效益。另外，安全监管必须避免以罚代管的情况，对于一些缺乏责任意识和职业道德，谋求私利的监管者，应该加大打击力度；另一方面，应该强化安全监管的队伍建设，设置专业的安全监管员，在主管部门的领导下，协调安监站做好安全生产的宣传、统计以及隐患排查治理好工作，尽可能消除安全隐患。为了保证安全监管工作的顺利展开，应该定期组织监管人员参与相应的教育和培训，不断提升监管队伍的整体素质。

4.强化保障措施

完善的保障措施是保证安全生产的基础和前提，也是实现安全监管的重要支撑。对此，乡镇地方政府应该进一步加大安全监管经费的投入，强化安全保障设施的建设，形成安全生产投入的长效机制，在不影响正常发展的同时，增加安全保障措施的投入比例，设置专业的乡镇安监站，将人员薪酬、公用经费以及专项经费等全部纳入到财政预算管理中，实现专款专用。另外，应该加大财政资金对于乡镇安全监管工作的保障的力度，确保安全监管机构能够有独立的办公场所、先进的办公设备、专用的执法车辆，同时还需要配备录音、录像等设备，以方便进行取证。如果必要，还应该具有现场检验设备以及个人防护设备，以确保安全监管工作的有效落实。

三、结语

就目前来看，在我国安全生产中，乡镇安全监管可以说是一个薄弱环节，存在着很多的问题和漏洞，也在很大程度上影响了我国乡镇地区经济的稳定发展。对此，地方政府部门应该重视起来，对安全监管工作中存在的不足进行深入分析，采取切实有效的措施，完善安全监管体系，强化安全生产意识，逐步提升本地区的安全监管水平，在保障社会稳定的同时，推动经济的快速发展。

参考文献：

[1]李仁堂，赵卫华.河北立规：乡镇安全监管力量只能加强[N].中国安全生产报，2014，5-13，（1）.

[2]齐玉清.乡镇安全生产监管明责知责才能尽责[J].劳动保护，2016，（3）：50-51.

篇5：乡镇街道安全监管责任

责

任

书

长兴县农业局

为全面落实农产品质量安全监管事先介入制度，进一步加大对农产品生产企业、专业合作社、种养殖规模基地（大户）、农资市场等主要生产、经营单位的监管力度，提升农业投入品和农产品质量安全监管的工作效力，现根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农产品包装和标识管理办法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等有关法律、法规和规章规定，结合本县实际，特与签订如下监管工作责任：

一、认真贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》等相关法律、法规，充分利用各种形式大力营造宣传氛围，全面提高农产品质量安全的法律意识。

二、认真将你单位属辖监管的重点对象、监管内容及责任明确落实到人。做到有领导分管，有具体监管责任人，基地大户有生产主体责任人，并负责签订好相应的监管责任书和承诺书。要对具体监管责任人、主体责任人分别做好业务培训和工作督查、考评。

三、要按照标准化生产的要求，强化农产品生产规范化管理，按照小农资行业整治与规范工作的要求，加大农资源头和农资市场监管力度，着力健全长效监管机制。把农产品质量安全监管工作落实到农业生产的产前、产中、产后的各项服务工作中去。

四、认真开展好农产品和农业投入品的质量安全例行抽检工作。确保全年种植业农产品、水产品检测合格率98%以上，畜产品检测合格率99%以上。做到规范、合法，并及时做好检测结果的通报或处理工作。

五、进一步完善农产品质量安全应急预案。在建立应急预案的基础上，加强演练，及时做好针对性的实用修正。

六、重点突出检查生产过程记录台账、农业投入品仓库、农业投入品使用等情况，以及农产品的包装标识，销售流通环节的供证供票、索证索票等情况。要全面落实好质量安全的可追溯制度。检查时要做好记录，如发现问题要及时制止，落实整改，若有严重违法或造成严重后果的要及时向有关执法部门报告，依法从严查处。加强对重点监管对象的监管力度，坚决杜绝不合格农产品流入市场，确保100%的安全。

七、具体工作指标任务。①完成农产品生产基地规范化建设达标家；②完成“放心”农资经营连锁店达标单位家；③完成农产品生产基地抽样达检样本个；④完成农产品监管信息报送篇；⑤在建立快速检测室的乡镇必须完成下达的检测任务；⑥新增“三品”基地亩，产品只；⑦对涉及无公害农产品复查换证的乡镇，要求换证率达85%以上。（具体祥见附件）

八、认真做好监管工作情况统计和信息报送工作，及时完成半小结和总结，以利于掌握动态和不断完善监管机制。

本责任书一式二份，签订双方各执一份。

农业局责任单位

代表：代表：

篇6：乡镇街道门前卫生三包责任制

为加强对乡容乡貌和环境卫生管理，建设文明、整洁、优美、有序的生活和工作环境，特制定本制度。

一、包环境卫生

一是不得乱堆乱倒,保证门前无垃圾污物、果皮纸屑。二是不得乱贴乱画，保持地面平整，排水通畅。三是不得在店外加工、堆放杂物等。四是不得有碍村容环境和破坏环境卫生的行为。五是有义务对乱泼、乱倒垃圾等行为及时制止，并向乡政府或村委会及时举报。

二、包美化

一是不得随意张贴广告宣传画和各类告示等。二是不得在门前墙面、电线杆及其公共部位张帖、刻画广告等张帖品。

三、包秩序

一是保证门前不乱摆摊点，不占道经营，无乱停乱放车辆。二是不得占道乱搭建筑物、遮阳蓬等,不凉晒和堆放有碍观瞻的物品。三是及时对乱扔、乱帖乱划、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停车辆等影响市场环境和扰乱社会秩序的行为进行劝阻和制止，并及时向乡政府反映。

洮坪乡人民政府

篇7：乡镇街道安全监管责任

同志们：

今天这次会议是县委研究决定召开的，主要是听取各镇（街道）党委（党工委）书记履行党建工作责任情况的述职报告，交流经验，查找不足，明确目标，进一步增强各镇（街道）党委（党工委）书记抓党建工作的责任感和使命感，深入推进党建工作上水平、创特色，为实现全县经济社

会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

刚才，部分镇（街道）党委（党工委）书记进行了口头述职，其他同志作了书面述职。大家的述职既回顾了一年来的工作成绩，又认真查找了存在的问题，明确了下一步的工作重点，都很好。下面，就进一步加强基层党建工作，讲三点意见。

一、统一思想认识，切实增强做好基层党建工作的责任感和紧迫感

党的基层组织是党联系群众、执行政策的桥梁和纽带，是党全部工作和战斗力的基础，是党在基层工作的坚固堡垒，离开了基层组织，党就成了无源之水、无本之木。基层党建工作是事关全局、事关长远的大事，任何时候都不能放松。当前，我县正处于加快发展、奋力崛起的关键时期，加强基层党建工作至关重要。

（一）加强基层党建工作，是学习实践科学发展观的客观要求。科学发展观，是我们党在新的历史条件下理论创新的重大成果，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观的提出，为我们做好新时期基层党建工作指明了方向。当前，我们经济社会生活中还存在很多问题和矛盾，一个最根本原因，还是发展不足、发展不协调的问题。解决这些矛盾和问题的出路是坚持科学发展。因此，推进科学发展始终是事关全局的根本性问题，始终是党委、政府最重要的任务。党的基层组织处在改革发展的第一线，担负着团结带领党员群众推进经济社会发展的重大责任，是贯彻科学发展观的组织者、推动者和实践者。目前，一些基层党组织和党员干部的思想观念和能力素质与推进科学发展的要求不适应的问题还不同程度地存在；一些基层干部和党员在经济建设等各项事业的发展中，表现出思想解放不够、发展意识不强，工作方法陈旧、促进发展办法不多等问题。这些问题必须通过加强基层党建工作加以解决。

（二）加强基层党建工作，是党的执政能力和先进性建设的迫切需要。加强党的执政能力和先进性建设是党建工作的“两大根本性”任务，也是基层党建工作的鲜明的价值取向。党的基层组织对于巩固扩大党的群众基础起着决定性作用，这就要求我们必须把加强党的执政能力和先进性建设的要求贯彻到基层党建工作的各个方面，把执政能力和先进性建设的实际效果作为衡量和检验基层党建工作的根本标准，不断提升基层党建工作水平；必须进一步巩固和发展先进性教育活动成果，拓展新思路，总结新经验，探索新举措，促进全县广大党员始终保持和体现先进性，促进各级领导班子和广大干部不断提高执政能力，把党的建设的“两大根本性”任务真正落到实处。尤其是在市场经济条件下，随着社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，我们基层党组织以什么样的方式和途径去实现、去代表人民群众的利益是必须认真研究解决的重大问题。只有坚持不懈地抓好基层党建工作，不断增强基层党组织代表和维护群众利益、凝聚人心的政治功能，我们党才能更好地提高执政能力，永葆先进性。

（三）加强基层党建工作，是我县又好又快发展的重要保障。当前，国际金融危机本身尚未见底，对经济社会发展的影响程度还难以估量。而我县正处在改革发展稳定的关键时期，任务非常艰巨。面对严峻挑战，就迫切需要基层党组织充分发挥其领导核心和战斗堡垒作用，认真谋划对策，扎实做好工作，努力在保增长、保民生、保稳定上下功夫。加强基层党建工作，目的就是为了进一步增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，真正把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，把党的基层组织建设成为坚决贯彻执行党的路线方针政策，能够团结带领全县人民为实现经济社会又好又快发展而奋斗的坚强战斗堡垒。

二、认真履行职责，全面提升基层党建工作水平

各镇（街道）党委（党工委）书记，肩负着抓好党建工作的责任。大家一定要站在提高党的执政能力、夯实党的执政基础的政治高度，认真履行工作职责，切实把加强党建工作摆上重要日程、常抓不懈。

（一）大力加强镇（街道）班子自身建设。各镇（街道）党委（党工委）要高度重视自身建设，充分发挥在基层组织建设中的龙头带动作用。一要强化理论武装。坚持把加强理论学习放在首位，不断提高领导科学发展的能力和水平，始终保持与时俱进的思想观念和勇于拼搏的精神状态，努力营造一种解放思想、提升境界、干事创业的良好风气和生动局面。二要强化班子团结。党委书记要坚持民主集中制，带头发扬民主，善于集思广益，充分调动其他班子成员的积极性和主动性，努力打造团结和谐、奋发有

为的坚强领导集体。三要强化发展意识。“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，是加强基层党建工作的基本要求。抓好党建工作，必须紧紧围绕经济建设这个中心，确立科学发展的新理念，努力在经济发展、改善民生、促进和谐上下功夫，不断加快富民强镇步伐。四要强化作风建设。要进一步增强群众观念，牢记党的宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，时刻

把群众的安危冷暖挂在心上，设身处地为群众着想。要坚持不懈地抓好党风廉政建设，不断加强自身党性修养，筑牢拒腐防变的思想防线，以自己的模范行动赢得人民群众的支持和信任。

（二）大力加强村级组织建设。我县作为农业大县，农村工作面广量大。不断加强村级组织建设，充分发挥村级组织的战斗堡垒作用，对于全县的改革发展和稳定至关重要。当前和今后一个时期，要重点做好以下几个方面的工作。一要加强村党支部书记队伍建设。要拓宽选人视野，按照“双高双强”的标准，统筹城乡人才资源，注重从致富能手、民营企业经营管理人员、返乡农民工党员、机关企事业单位提前离岗退休干部等人员中选拔村党支部书记，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍。要进一步加大教育培训力度，每年组织一批村党支部书记到先进地区参观学习，增长见识，提高他们引领发展、维护稳定的能力。要强化管理监督，认真落实岗位目标管理、民主评议、不合格村党支部书记调整等制度，督促他们认真履行职责，充分发挥作用。二要进一步规范村“两委”班子和村级干部激励机制。要继续实行农村党支部书记星级化管理制度，进一步完善村“两委”班子和村级干部星级化管理制度。去年，崔寨镇、太平镇对村“两委”班子和村“两委”干部星级化管理制度进行了试点。从试点情况看，效果比较理想，村“两委”班子的工作积极性明显提高，促进了班子整体功能的发挥。各镇（街道）要积极学习借鉴崔寨镇、太平镇的做法，年内在各镇（街道）全面推广。三要认真落实村务公开、民主管理制度。近年来，我们高度重视村务公开、民主管理工作，在规范村务管理、化解农村矛盾方面取得了明显成效。但也有个别村“一会一组”作用发挥不够好，个别村还因村务财务问题引发群众不满，导致群众上访。对此，各镇（街道）党委（党工委）要进一步提高思想认识，严格按照有关规定，认真抓好“一会一组”建设，切实推进村务、财务、党务公开。要建立长效机制，定期对村民议事、理财和村务公开等情况进行检查，确保村级事务公开透明。

（三）大力加强党员队伍建设。要积极探索加强农村党员队伍建设的新思路和新措施，始终保持农村党员队伍的先进性和纯洁性，充分发挥农村党员在新农村建设中的积极作用。一要做好农村发展党员工作。要拓宽视野，注重素质，进一步加强入党积极分子队伍建设；要以三年以上不发展党员的村为重点，切实解决个别村长期不发展党员、党员队伍老化的问题；要严格执行农村发展党员“三推三示两票决”制度，坚持标准和程序，确保发展党员质量。二要做好农村党员教育管理工作。要以远程教育接收站点为主阵地，切实加强对农村党员的经常性教育，引导他们不断加强学习、提高素质。要继续开展“党员亮身份”活动，把党员的一言一行置于群众的监督之下，增强党员意识和自律意识。要继续探索农村党员星级化管理制度，激励先进，鞭策后进，切实增强党员队伍的生机与活力。要进一步加强流动党员管理，对流出党员，要做到底子清、去向明，实行跟踪管理；对流入党员，要定期排查，及时纳入本地党组织的管理范围，切实建立城乡一体的流动党员管理机制。三要充分发挥农村党员的作用。要积极探索农村无职党员发挥作用的有效载体，让有能力的党员“联事联户”，为党员联系和服务群众搭建平台。

（四）进一步健全完善村级组织物质保障机制。一要解决好村级干部特别是村党支部书记的报酬问题。按照中央和省市委要求，村党支部书记的报酬要达到2009年农民人均纯收入的两倍。同时，2010年底前，为现任村党支部书记全部办理基本养老保险。对正常离任但没有享受养老保险的，根据任职年限和贡献，给予一定的生活补助。当前，我县村党支部书记的报酬还远远达不到这个标准，办理养老保险的也为数不多。对此，需要我们共同研究，积极探索有效的方法和途径，力争今年在这方面实现新突破。二要认真落实村级办公经费。2009年，县委专门下发文件，明确了村级办公经费的最低标准。标准虽不高，但仍有少数镇（街道）没有落实。在此，希望各镇（街道）严格按照县委要求，确保村级办公经费足额及时发放到位。三要搞好村级活动场所建设。去年，市委分配给我县31个村的活动场所建设任务。各镇（街道）要坚持建设标准，加快建设进度，确保4月底前完成建设任务。同时，各镇（街道）也要积极想办法，通过镇上投一点、包村部门帮一点等多种方式，积极筹集资金，主动解决好村级活动场所问题。

三、强化工作措施，确保基层党建工作落到实处

（一）落实工作责任。抓好党建工作，关键在党委，责任在书记。各镇（街道）党委（党工委）书记要切实履行党建工作第一责任人职责，拿出足够的时间和精力抓好党的建设；要把抓党建工作的责任落实到每位党委成员，切实做到主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，一级抓一级，层层抓落实。各镇（街道）党委（党工委）书记要结合党建示范点建设，带头建立党建联系点，经常深入联系点调查研究、指导工作，帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点。

（二）加强考核检查。县里已经把党建工作列入科学发展考核评价指标体系，与领导班子和领导干部一并进行考核，考核结果作为对领导干部的业绩评定、选拔任用和奖惩的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。

（三）积极探索创新。要认真落实基层党建工作创新成果展示制度，针对基层党建工作中存在的问题，认真研究确定创新性课题，搞好调研，重点攻关，提出解决问题的新思路和新措施，打造富有特色的基层党建品牌。

篇8：乡镇街道安全监管责任

(1)调查对象:广西县(市)、乡镇安全生产监管部门。

(2)调查方法:座谈会访谈法、调查问卷法。

(3)信度与效度说明:随机在广西区内选取5个县城,每个县城也采用随机抽取的方式对2个乡镇进行走访调查,基本能代表广西当前乡镇安全生产监管水平。受调查的乡镇分别是田东县平马镇、宜州市三岔镇、宜州市怀远镇、环江县大才乡、环江县川山镇、岑溪市糯垌镇、岑溪市归义镇、钟山县公安镇、钟山县燕塘镇、浦北县泉水镇、浦北县张黄镇、灵山县檀圩镇、灵山县新圩镇、合浦县公馆镇、合浦县石康镇、德保县足荣镇、田东县思林镇、田阳县那坡镇、田阳县那满镇、兴安县溶江镇、平乐县张家镇、平乐县平乐镇。

2 广西乡镇安全生产监管执法现状及分析

2.1 安全监管人员情况

2.1.1 安全监管人员不足

在受调查的22个乡镇中,64%的乡镇的安监管理人员只配备有1～5人,其中只配备有1人的乡镇有4个;小部分乡镇配备有6人以上。平均每个乡镇配备有6.59人,乡镇安全监管人员明显不足(见表1)。

2.1.2 安全监管人员整体素质偏低

在受调查的22个乡镇中,近80%的安全监管人员只有大专或大专以下文凭(如图1所示)。

2.1.3 专职安全监管人员少

在受调查的22个乡镇中,全部是专职安全监管人员的乡镇没有,45.5%的乡镇的专职安全监管人员配备不足(见表2);从访谈中得知,大部分安全监管人员的流动性大,基本属于兼职。

2.1.4 安全生产监管人员业务培训不足

安全生产监管人员业务培训以县(市)级和乡镇组织的培训为主,参加率分别达到68%和55%,从未参加过培训的人员的比例为32%;参加市级以上培训的人员比例较低,只有36%(见表3)。

2.2 安全监管机构设置不健全

在受调查的22个乡镇中,有2个乡镇无安全监管机构;34%的机构不挂牌;各乡镇安全监管机构没有统一的名称。合署办公的“四所合一”的有1 1个乡镇,也没有统一名称(如图2所示)。

统计数字说明:有些乡镇机构性质同时存在2种情况及2种以上情况。

2.3 安全监管人员责任不到位

在访谈中我们发现,大部分安全监管人员存在思想麻痹、不会管、无力管或以罚代管等问题。对于安全生产监督检查频率,在受调查的22个乡镇中,每月检查一次的占45%,每月检查2次以上的占55%(见表4)。

2.4 安全监管经费不保证

在访谈中,受访问的安全人员反映待遇低和装备不齐。比如:通信、燃油、交通、服装、工具费用投入不足。具体调查数据见表5、表6、表7。

表5、表6、表7中的数据表明,目前乡镇安全生产监管部门只能保证最基本的办公用具如台式办公电脑、打印机和照相机,其余的器材基本不能保证,如传真机缺73%、录音器材缺91%、机动车辆缺91%、非机动车辆缺100%。

2.5 办公信息化系统偏少

在受调查的22个乡镇中,有信息系统的为45%,只占小部分,而大部分乡镇还没有信息系统(见表8)。

2.6 安全监管人员缺乏执法权和执法证

在受调查的22个乡镇中145名受调查人员中,未持证人员47人占32.4%,而执证人员中,有23人执的是行政执法证,只有30人执有安全生产监管检查证,占20.6%(见表9)。

3 问题原因分析

3.1 乡镇安全监管缺乏领导的重视

由于安全生产监督管理局相对其他平级管理部分而言,成立晚,人员比较年轻,所以很多方面都存在问题,如安全监管人员的工作条件得不到满足;安全教育培训、业务培训不到位;安全生产监管机构基础建设不完善;安全生产监管工作不规范等,这些都表现出领导缺乏足够的重视。

3.2 乡镇安全监管缺乏执法权

由于乡镇一级安全监管人员只有监督权,无执法权,或者有授权,因无执法证而使得执法断层。

3.3 乡镇安全监管无实效

调查数据显示,乡镇级的安全检查平均每个月都能检查一次,但很多检查只是走过场,检查人员以登记、劝说、宣传为主,检查过后一切照旧,没有实效。

3.4 乡镇安全监管信息化程度低

据调查,目前乡镇一级没有建立监管体系信息档案没有可靠数据分析,做不到安监前瞻性和预防性。

3.5 乡镇“四所合一”管理模式,政策落实不到位

由于国土、规建、环保、安监“四所合一”新的管理模式执行难度大,在受调查的22个乡镇中,只有11个乡镇联合办公,真正能联合执法的只有3个乡镇,其他乡镇处于观望状态。

4 对策

4.1 加大投入,规范乡镇安全生产监管基础性工作

争取上级领导重视与经费支持,在硬件上使人员配备、装备齐全,在制度上规范各项检查、汇报、登记、评价、培训、晋升、奖励制度。保证乡镇安全监管基础工作更规范,乡镇安全监管工作更上一个台阶。

4.2 建立安全生产监管网络体系,并覆盖到乡镇一级

建议开发一套安全生产监管网络体系,在保证县级以上的安全生产监督管理局使用的基础上,覆盖到乡镇一级安全监管部门。实现安全生产管理信息化,用网络信息管理系统做好企业安全基本情况档案,高危行业、重大危险源档案,安全检查记录档案,以及事故档案等登记等工作,以提升安全生产监管工作效率和科学化管理水平。

4.3 国家加大扶持力度,安全培训进企业服务

近年来,实体企业难维持,在调查期间,我们也发现很多乡镇企业倒闭。目前,不少企业正面临扶持阶段,正如前些年国家扶持农业政策一样,建议国家加紧出台扶持企业的政策。

安全培训工作可以按企业纳税比例,享受政府安排或者聘请专家到现场开展的安全培训上门服务,其一,可提高企业安全意识与安全业务水平;其二,可以改变政府“以罚代管”现状;其三,政府安全监管人员可以一起参加培训,提升其安全知识业务水平。

4.4 乡镇安全生产监管应加大宣传教育力度

由于没有执法权,乡镇安全生产监管应加大宣传力度,经常宣传不停止。这是2016年的新《安全生产法》赋予安全生产监督管理部门的职责。

4.5 强化安全大检查、专项整治的效力

通过安全大检查、专项整治,对企业起震慑作用。

4.6 有针对性地继续推进“四所合一”执法力度

目前,在全区范围内正在进行的国土、规建、环保、安监“四所合一”新的管理模式应该更有针对性,不要搞“一刀切”。针对一些民风比较强悍的地方乡镇,实施“四所合一”,加大执法打击力度,以取得实效。但对于一些民风比较纯朴的地方乡镇,保留目前的安全监管形式。

5 结语

广西乡镇安全生产监管与执法还存在着不少问题,国土、规建、环保、安监“四所合一”管理模式仍处于探索阶段,只有对现阶段乡镇监管执法中存在的问题进行系统的分析,找出原因,对症下药,广西乡镇安全生产监管和执法才会迎来一个新的局面。

摘要：当前的乡镇安全生产监管与执法存在着比较多的现实问题。为了详尽了解广西乡镇安全生产监管与执法的现状,广西区安监局课题组对全区7个市、12个县(市)、22个乡镇进行了调研访问与座谈,并对调研数据进行了统计与分析,结合文献资料,提出了相应的对策。

关键词：广西乡镇,安全生产,监管执法,现状,对策

参考文献

[1]段伟利,徐三元,陈国华.乡镇安全监管体系建立及其绩效评估方法探索[J].中国安全科学学报,2009(8).

[2]法宝网.安全生产法速查速用大全集[M].第1版.北京;中国法制出版社,2015.