行业与商会发展政策

行业与商会发展政策（共6篇）

篇1：行业与商会发展政策

国务院办公厅关于加快推进

行业协会商会改革和发展的若干意见

国办发〔2007〕36号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放以来，我国行业协会、商会（以下统称行业协会）发展较快，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题。党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织；十六届六中全会进一步强调，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。为加快推进行业协会的改革和发展，更好地适应新形势的需要，经国务院同意，现提出以下意见：

一、行业协会改革发展的指导思想和总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，采取理顺关系、优化结构，改进监管、强化自律，完善政策、加强建设等措施，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。

（二）总体要求。一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。四是坚持依法监管。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。

二、积极拓展行业协会的职能

（三）充分发挥桥梁和纽带作用。各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。行业协会要努力适应新形势的要求，改进工作方式，深入开展行业调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展。

（四）加强行业自律。行政执法与行业自律相结合，是完善市场监管体制的重要内容。行业协会担负着实施行业自律的重要职责，要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。

（五）切实履行好服务企业的宗旨。行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务。行业协会根据授权进行行业统计，掌握国内外行业发展动态，收集、发布行业信息；依照有关规定创办报刊和网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务；组织人才、技术、管理、法规等培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理；参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作；受政府委托承办或根据市场和行业发展需要举办交易会、展览会等，为企业开拓市场创造条件。

（六）积极帮助企业开拓国际市场。行业协会要借鉴国外先进做法，在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面充分发挥作用。要积极组织国内企业尤其是中小企业联合行动，开拓国外市场；建设行业公共服务平台，开展国内外经济技术交流与合作，联系相关国际组织，指导、规范和监督会员企业的对外交往活动；主动参与协调对外贸易争议，积极组织会员企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，维护正常的进出口经营秩序。

三、大力推进行业协会的体制机制改革

（七）实行政会分开。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前尚合署办公的要限期分开。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。行业协会使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归行业协会使用和管理。建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。

（八）改革和完善监管方式。要按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则，加强和改进行业协会登记管理工作。登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门要加强沟通、密切配合，简化和规范管理内容和方式，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制，为行业协会创造公平、公正的发展环境。选择若干城市和全国性的行业协会，开展行业协会管理体制改革试点。条件成熟时，调整和改革行业协会间的代管关系。对根据法律法规授权履行特殊职能的注册会计师、注册资产评估师、律师等行业协会，有关部门要依法加强监督和指导。

（九）调整、优化结构和布局。积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。建立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。行业协会之间可通过适度竞争提高服务质量。在具有产业、产品和市场优势的经济发达地区和城市，可以将地方性的行业协会依法重组或改造为区域性的行业协会。全国性的行业协会可将总部设在产业集中、便于开展服务的地区和城市。积极创造条件，培育一批按市场化原则规范运作，在行业中具有广泛代表性，与国际接轨的行业协会。

四、加强行业协会的自身建设和规范管理

（十）健全法人治理结构。行业协会要建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）制度，认真执行换届选举制度，实行民主管理，建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用。理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长（理事长）应由理事会提出人选，通过会员大会（会员代表大会）以无记名投票方式选举产生，并逐步实行差额选举。鼓励选举企业家担任会长（理事长）。秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。

（十一）深化劳动人事制度改革。行业协会要全面实行劳动合同制度，保障工作人员合法权益。建立健全岗位管理制度，完善激励机制，吸引优秀人才，优化人员的年龄、知识结构。加强专业人才队伍建设，行业协会及其分支机构、代表机构要配备专职工作人员，并参照国家有关规定，对符合条件的工作人员进行职称评定。

（十二）规范收费行为。会费收取标准和办法，由行业协会自主确定，经会员大会（会员代表大会）半数以上代表同意后方能生效。行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。未按照规定履行批准程序，不得针对企业举办全国性或行业性的评比活动，经批准举办的评比活动不得收取费用。行业协会举办展览会、交易会、研讨会、培训等活动可以实行有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况；对依法或经授权强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定以及资格考试等活动的收费，应执行行政事业性收费的有关规定。

（十三）加强财务管理。行业协会要建立健全财务管理、财务核算制度，设立专门的财务人员，并对所属分支机构、代表机构的财务实行统一管理。建立行业协会资产管理制度，并按有关规定接受监督检查。

（十四）加强对外交流管理。行业协会要建立和完善各项对外交流管理制度，在对外交往中遵守法律法规和纪律，维护国家利益。

五、完善促进行业协会发展的政策措施

（十五）落实社会保障制度。行业协会工作人员应按照国家有关规定和属地管理原则，参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保障待遇。

（十六）完善税收政策。财政等部门要根据税制和行业协会改革进展情况，适时研究制定税收优惠政策，鼓励、支持协会加快发展。

（十七）建立健全法律法规体系。有关部门要总结经验，并借鉴发达国家的有益做法，做好立法调研和法律法规起草工作，将行业协会发展纳入法制化轨道。

（十八）加强和改进工作指导。各地区、各有关部门要积极采取措施，指导行业协会开展行业服务、自律、协调等工作。发展改革委要会同民政部等部门，抓紧制订配套措施，地方各级人民政府要结合实际制订具体的实施办法。

国务院办公厅

二○○七年五月十三日

国家发改委将出台促进行业协会商会改革与发展的若干政策

2007-03-26 11:15:00 字体显示：大 中 小

（一）行业协会改革发展的目标。按照市场化原则推进行业协会改革与发展，逐步建立与社会主义市场经济相适应的法律健全、体制完善、结构合理、行为规范的行业协会发展体系，充分发挥行业协会提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

（二）行业协会改革发展的原则。市场化原则，通过健全竞争机制，创造公平发展环境，推进行业协会实现依法设立、民主管理、自律发展；政会分开原则，明确界定行业协会的职能，改革政府部门管理方式，规范管理行为，依法加强监管；统筹协调原则，行业协会改革与政府职能转变相结合，行业协会内部机制转换与加

强监管和配套政策相结合。

（三）明确行业协会的性质和职能。行业协会主要是由同行业、同区域的生产经营单位依法自愿组成的非营利性社会团体法人。行业协会是企业和政府之间的桥梁纽带，相互之间具有平等的法律地位。行业协会的宗旨是为会员服务，主要履行

以下职能：

1.开展行业调查研究，掌握行业动态，提出有关经济社会发展政策和立法方面的意见和建议；

2.收集、分析、发布国内外有关经济信息，创办刊物，开展信息、技术等咨询

服务；

3.组织展销会、展览会，举办报告会、研讨会；

4.参与制定、修订有关国家标准，组织贯彻实施并进行监督，维护公平竞争和

市场秩序；

5.根据行业发展的要求制定行规行约并组织实施；

6.向政府部门反映行业、会员诉求，维护会员合法权益；

7.组织人才、技术、职业、管理、法规等培训，指导、协助会员企业改善经营

管理；

8.代表会员企业进行反倾销、反补贴、保障措施等调查、应诉和诉讼；

9.协助会员开拓国际市场，参与协调对外贸易争议；

10.开展国内外经济技术交流与合作，联系相关国际组织，协调会员单位的涉外

活动；

11.建设行业公共服务平台，开展产品展示、研发设计、质量检测、招商引资等

服务；

12.根据政府部门授权，承担行业规划、行业标准制定和行业统计等工作；

13.承担法律法规授权、政府部门委托的其他职能。

（四）推进政府与行业协会职能、机构、人员、资产分开。进一步转变政府职能，把应由行业协会履行的职能移交给行业协会，把适宜于行业协会行使的行业管理职能委托给行业协会。行业协会要在机构、人员、资产上与政府部门脱钩。行业协会的办事机构不得与政府部门合署办公，已合署办公的，要从机构上彻底分开。现职党政公务人员不得在行业协会兼任领导职务，已兼职的，或退出公职或退出行业协会职务。行业协会使用国有资产的，要明确产权归属，实行无偿或有偿使用。

（五）改革行业协会管理体制。采取分步实施的办法，积极推进行业协会双重管理体制改革，逐步形成单

一、有效的管理体制。简化业务主管单位对现有行业协会的管理内容。抓紧修订有关法规，取消业务主管单位对行业协会设立、变更、注销登记前的审查和年检的初审。规范联合会与行业协会之间的关系。鼓励有条件的地方进行管理体制改革试点，探索建立有效的监管体制，明确监督机构的职责。

（六）建立政府与行业协会委托和购买服务制度。政府部门委托行业协会承担业务活动、需要行业协会提供服务的，应支付相应的费用。政府购买服务的项目经费应作为公共财政开支的科目列入部门预算。政府部门在经费使用上，要本着相对集中、公开、公平的原则，通过招标等方式，提高资金的使用效率。具体办法

由财政部门牵头制定。

（七）调整和优化行业协会的结构。行业协会的设立由企业和有关单位自愿发起，政府原则上不直接组建新的行业协会。政府支持新兴行业和领域的优势企业和有关单位自愿发起设立行业协会，推进现有行业协会的重组和改造。设立行业协会可以依据国家现行行业分类标准，也可以根据产品、经营方式和服务功能等方面的标准设立。除法律另有规定和名称不能相同外，行业协会不受一地一业一会和国家分类标准的限制，允许适度竞争，提高服务质量，优胜劣汰，健全有效的行业协会

退出机制。

（八）优化行业协会区域布局。具有产业、产品和市场优势的经济发达地区和城市，可以将地方性的行业协会依法重组或组建为区域性的行业协会。全国性行业协会可将总部设在或迁至产业企业较集中、便于开展业务服务的地区和城市。鼓励和支持有条件的地区和城市，吸引国际的行业协会组织总部落户当地或设立代表机

构。

（九）健全行业协会法人治理结构。行业协会的组织机构要按科学的法人治理结构进行规范，明确会员大会或会员代表大会、理事会、会长、秘书长的责权，实行理事会领导下的秘书长日常负责的制度。理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长应由理事会提出人选，实行差额选举，一届任职不得超过四年，连续任期不得超过两届。秘书长由理事会向社会公开招聘选出，并向理事会负责。

（十）加强行业协会财务制度建设。行业协会要建立健全财务管理、财务核算制度，设立专门的财务人员。行业协会经费收入不能投资企业从事营利活动，不能用于个人分配。行业协会的资产属于社会损赠的，必须接受审计部门的监督，并向

社会公布。

（十一）加强行业协会人事制度建设。行业协会要深化人事制度改革，行业协会工作人员要实行全员聘任制，面向社会公开招聘，优化人员年龄、专业结构，实现行业协会工作人员的职业化。行业协会工作人员职称评定，可参照国家对事业单

位人员职称评定管理办法执行。

（十二）加强行业协会党的组织建设。行业协会要按照中国共产党党章要求，建立党的基层组织，创新行业协会党的工作体制和机制，充分发挥党的基层组织的监督保障作用。

（十三）建立和完善行业协会社会保障制度。行业协会职工的养老、医疗、失业、生育和工伤等基本社会保险，纳入国家整体基本社会保障体系改革和建设中，目前可按属地原则参加当地社会保险，具体办法由各省级人民政府根据实际情况确

定。

（十四）健全行业协会会费收取和使用制度。行业协会会费收取标准由行业协会自行确定，但要经会员大会或代表大会三分之二以上通过，会费的使用情况要定期向会员代表大会报告，接受审查和监督。

（十五）规范行业协会收费行为。行业协会举办展览会、展销会、研讨会、培训等活动，允许有偿服务，但不能以营利为目的，应本着公开、公平、合理的原则，公开收费依据和收支情况，规范收费行为，接受监督。具体收费办法由国家发展和

改革委会同有关部门制定。

（十六）完善行业协会税收政策。鉴于行业协会是非营利机构，国家可给予必要的税收政策支持，具体措施由财税部门研究制定。

（十七）建立健全行业协会法律法规体系。加快修订《社会团体登记管理条例》，确定对行业协会实行分类管理、单行立法的原则。借鉴市场经济发达国家的经验，做好行业协会立法的调研和起草的准备工作，逐步建立行业协会法律法规体系。

（十八）加强行业协会改革与发展的组织领导。以上意见由国家发展改革委会同民政部、商务部等部门组织实施，国务院有关部门要密切配合，抓紧制定促进行业协会改革与发展的相关政策措施。各省、自治区、直辖市人民政府要加强领导，可依此制定具体的实施意见。

（十九）工商领域的联合会、学会、研究会等社团法人，比照本意见执行。

篇2：行业与商会发展政策

施意见

广西壮族自治区发展和改革委员会网站 2007-12-18 来源：

体改处

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为贯彻落实好《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）精神，规范行业协会、商会（以下统称行业协会）管理,充分发挥行业协会在我区经济社会发展中的积极作用, 结合我区实际,依据党的十七大精神和有关法律法规，提出本实施意见。

本意见所指行业协会是指经依法批准成立登记，由同业企业（包括个体工商户）及其他经济组织或从业人员自愿组成，实行行业服务和自律管理的非营利社会团体。同业公会、商会、区外投资企业在我区行政区域内组建的异地商会和主要以企业为会员的联合会、促进会，以及由具有执业资格的专业人员组成的社会团体列入行业协会管理范围。

一、行业协会改革发展的总体要求和基本原则

（一）总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设服务型政府和完善社会主义市场经济体制的总体要求，理顺关系、优化结构，改进监管、强化自律，完善政策、加强建设，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。

（二）基本原则。

一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式，坚持自主办会，实行自律性行业管理。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。四是坚持依法监管。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。

二、进一步明确行业协会的各项职能

（三）桥梁和纽带作用。

行业协会主要依据章程和设立的规定承担职能，不具有行政审批职能（国家法律法规另有规定的除外），不得以行政职能部门的名义开展社会活动和业务活动。行政职能部门应当根据转变政府职能的要求，结合脱钩工作，将应当或可由行业协会行使的职能依法移交给行业协会，将适宜行业协会和中介组织行使的行业管理职能依法委托给行业协会，充分发挥行业协会的积极作用。行政职能部门不得为行业协会招揽、指定业务或干预行业协会的工作，从中牟利。

行业协会在各级人民政府及其部门和企业之间，起着重要的桥梁和纽带作用。各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。行业协会要积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展。

（四）行业代表职能。

代表本行业开展行业统计和调查，掌握国内外行业发展动态；在政府出台涉及行业发展的重大政策措施前，提出行业意见和建议；开展行业调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求。代表本行业会员开展行业性集体谈判，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与涉及本行业利益的相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定。

代表本行业会员依法提起反倾销、反补贴、反垄断调查或者采取保障措施申请，协助政府及有关行政管理部门开展反倾销、反补贴、反垄断调查；参与反倾销应诉活动。

（五）行业自律职能。

在本行业贯彻实施有关法律、法规、规章的规定以及政府相关政策。

围绕规范市场秩序的要求,建立健全各项自律性行业管理制度，制定并组织实施本行业的职业道德准则和行规行约，建立完善行业自律性管理约束机制，推动行业诚信建设, 开展行业检查，推进实施国家标准、行业标准或者地方标准。维护公平竞争的市场环境。

(六)行业服务职能。

依照有关规定创办行业报刊和网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务。

组织行业技术、管理、法规等培训，帮助会员单位提高素质、增强创新能力、改善经营管理。

参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作。开展对外交流、会展招商、产品推介等活动,协助会员开拓市场，指导、规范和监督会员企业的对外交往活动。

建立行业公共服务平台，开展研究开发设计、质量检测、招商引资等服务。

（七）行业协调职能。

协调会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间在生产经营活动中产生的争议。

协调本行业协会与其他行业协会或者经济组织的关系。

沟通本行业与政府及有关行政职能部门之间的联系，协助政府及有关行政职能部门开展管理工作。

在价格行政职能部门的指导下，监督、指导行业内产品或者服务定价，协调会员之间的价格争议，维护公平竞争。

三、大力推进行业协会的体制机制改革

（八）实行政会分开。

行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。要从职能、机构、人员、财务等方面与政府职能部门、企事业单位彻底分开。行政职能部门与行业协会之间是指导和被指导的关系，不存在上下级的隶属关系。机构分设。行业协会不得与行政职能部门合署办公，即不得实行“一个机构，两块牌子”；合署办公的，要在自治区规定期限内进行分设。行业协会使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归行业协会使用和管理。建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。

人员分离。现职公务员不得在行业协会兼任职务。凡是已兼任职务的，必须辞去公职或辞去行业协会职务。具有管理职能的、性质特殊的行业协会，确需现职公务员兼任的，要严格按有关规定报同级政府审批。

财务分开。行业协会必须按规定单独建立账户，配备专职财会人员，实行财务独立。凡行业协会与政府部门实行会计合账或财务集中管理的，必须单独建账。

财产分清。要在依法审计的基础上明晰产权归属。行政职能部门不得占有、平调、借用行业协会的资产，行业协会使用国有资产的，要按规定履行审批手续，实行有偿或无偿使用。

（九）推进自主办会。

行业协会实行入会自愿、退会自由、会务自理、人员自聘、经费自筹，民主办会，把行业协会培育成为自我管理、自我服务、自我协调、自谋发展的社会组织。行业协会及其工作人员不得以行政机关的名义开展业务活动。

行业协会要建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，以协商、公平、公正的原则处理行业内部事务，重大事项的决策必须按照章程进行；行业协会负责人必须由会员选举产生，并尽量选择在业内有知名度和权威性的会员代表担任。

（十）调整结构优化布局。

明确行业协会的设立原则。行业协会既可以按照国家现行行业分类或者产品分类标准设立，也可以根据社会经济发展的需要，按照经营方式、经营环节和服务功能设立。行业协会的设立原则是：以县（市、区）为基础，同一行政区域、同一行业内，只设立一个行业协会。对同业企业较集中、具有构成区域经济特色的行业或者产品，可以市县区域内企业为主体发起组建或重组跨本行政区域或全区性的行业协会。

加大行业协会的调整力度。行业协会应当具有区域内的行业代表性。对行业特点明显、符合市场经济要求的行业协会予以保留、充实和提高；对于行业范围宽泛、行业特征不明显的行业协会，由业务主管部门引导其进行分立分设；对于行业覆盖面小、业务拓展困难或业务范围相近、会员大量交叉的行业协会，由业务主管部门引导其合并重组，业务范围相似相近且由不同部门主管的，应重新明确其业务主管部门；会员覆盖面在规定期限内仍然达不到标准的，连续2年没有开展活动的，或者连续2年没有进行年检的，应由业务主管单位动员其申请注销或由登记管理机关依法予以撤销。

进一步增强行业协会的代表性。打破部门、所有制界限，大力吸收行业内私营企业、外资企业等各类经济组织加入行业协会，大力吸收与行业相关的本区高等院校、科研机构和符合条件的外地在桂同业经济组织加入行业协会，提高行业协会的科技含量，进一步提高行业协会的覆盖面，行业协会会员单位要达到本地区同业组织数量的20%以上，或者会员单位营业额要占到同行业营业总额40%以上。会员构成或者会员单位营业额的认定，由协会业务主管单位负责。

积极培育发展新型行业协会。重点在我区优势特色产业、高技术产业、现代物流业、环境保护和其他符合产业发展方向的新兴行业和领域培育和组建一批由龙头骨干企业牵头发起、同业经济组织和相关单位自愿组成、按照市场经济模式规范运作、功能较为健全的新型行业协会，形成有利于提升广西经济综合能力、符合国际惯例的行业协会体系。

鼓励引进和组建全国性的行业协会。各级政府及有关部门、授权的组织应积极创造条件吸引全国性行业协会在我区落户；同时鼓励我区具有产业、产品和市场优势的行业组织依法牵头组建全国性的行业协会。

（十一）改革和完善监管方式。

规范行业协会的名称。行业协会名称应明确行政区划，反映业务范围，统一使用“行业协会”或者“同业公会”、“商会”为后缀名称。不得使用已被登记管理机关撤销或取缔的社会团体名称或与已登记的社会团体相同的名称。

健全行业协会的管理体制。对行业协会实行登记管理机关和业务主管单位 “双重管理”体制。自治区、市、县（市、区）民政部门是行业协会的登记管理机关，自治区、市、县（市、区）政府有关部门或政府授权的组织是有关行业协会的业务主管单位。民政部门负责行业协会设立、变更、注销的登记和备案工作，对行业协会实施年检和监督检查；负责行业协会的总体规划、布局调整、政策制定、协调管理工作。业务主管单位负责行业协会所涉及的产业发展、行业规范等事务的业务指导和监督工作；负责对所主管的行业协会的组织设置、人事任免等进行监督；协调行业协会与政府有关部门的关系；负责落实行业协会的职能、行业协会工作人员的社会保障，支持行业协会依法开展工作；各有关部门要加强沟通，密切配合，履行职责，做好服务，积极引导行业协会健康发展。

完善行业协会的监管机制。对行业协会的监管包括对行业协会的评估、检查、执法检查、重大活动报告、财务管理等。行业协会的登记管理机关要建立健全行业协会监测评估办法，并向社会发布评估情况。对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。授权或委托行业协会承担公共管理事务的政府有关部门或组织，要定期对所授权或委托事项的执行情况进行监督检查。行业协会应当定期向登记管理机关和业务主管单位或业务指导单位提供开展被授权、委托工作的书面报告。

四、加强行业协会的自身建设

（十二）加强行业自律。

行业协会对会员的下列行为应当予以制止，并可以按照章程的规定采取通报批评、警告、经济制裁、除名等行业惩戒措施：违反法律、法规、规章、章程或者行规行约的；违反产品标准、服务标准或者行业技术规范的；损害消费者或者其他经济活动主体的合法权益，损害行业整体形象的。

对会员利用经营规模、市场份额等优势限制其他会员发挥作用的，行业协会应予以制止和依据协会章程处理；对行业内违法生产经营的会员，行业协会应当建议并协助有关行政管理部门依法处理。

（十三）健全法人治理结构。

行业协会要建立和完善以协会章程为核心的内部管理制度。行业协会章程不得违反现行法律法规和国家、自治区政策规定。行业协会要按照有关规定，建立健全会员大会（会员代表大会）、理事会等有关工作机构。行业协会理事由会员大会（会员代表大会）选举产生，会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长属于协会领导层和负责人，可由理事会选举产生，也可由会员大会（会员代表大会）直接选举产生。会长（理事长）必须是法定代表人，并不得兼任其他社会团体法定代表人；秘书长原则上要求专职，可由理事会向社会聘任。理事应全部来自会员和会员单位，专职工作人员由理事会聘用。行业协会负责人不得由公职人员兼任。法律法规另有规定的，从其规定。

被依法取缔的非法民间组织的发起人及其负责人5年内不得再发起设立行业协会或者在社会团体中担任领导职务。被撤销的行业协会的负责人，3年内不得再发起设立行业协会或担任行业协会的负责人。行业协会的法定代表人和秘书长一般不得从同一会员单位中产生。

严格执行换届选举制度，理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长（理事长）应由理事会提出人选，通过会员大会（会员代表大会）以无记名投票方式选举产生，并逐步实行差额选举。理事会一届任职不得超过5年，会长连续任期一般不得超过两届，其他成员可连选连任。

在行业协会内部建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用。业务主管单位的党组织要负责对行业协会党组织进行指导和管理。

（十四）深化劳动人事制度改革。

行业协会要全面实行劳动合同制度，保障工作人员合法权益。建立健全岗位管理制度，完善激励机制，吸引优秀人才，优化人员的年龄、知识结构。

行业协会要加强专业人才队伍建设。行业协会及其分支机构、代表机构要配备专职工作人员，并加强对专职工作人员的政治教育和职业技术培训，不断提高行业协会工作人员的综合素质和业务水平。

行业协会专职工作人员的档案、职称、工资等有关人事档案管理，参照国家对事业单位的有关规定执行，由各级人事部门、民政部门共同指定有人事代理权的机构代理，以确保行业协会专职队伍的稳定。

五、规范对行业协会的监督管理

（十五）规范收费行为。

会费收取标准和办法，由行业协会自主确定，经会员大会（会员代表大会）半数以上代表同意后方能生效。

未按照规定履行批准程序，不得针对企业举办地区性或行业性的评比、达标、表彰、排序活动，经批准举办的评比活动不得收取费用。

行业协会举办展览会、交易会、研讨会、培训等活动可以实行有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况。不得强制服务收费或只收费不服务。

对依法或经授权强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定以及资格考试等活动的收费，应执行行政事业性收费的有关规定。

（十六）加强财务管理。

行业协会要认真贯彻执行《民间非营利组织财务制度》，建立健全严格的财务管理、会计核算制度，配备专职的财会人员，并对所属分支机构、代表机构的财务实行统一管理。

建立行业协会资产管理制度，并按有关规定接受监督检查。

行业协会依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。会费的使用情况要定期向会员代表大会报告，接受审查和监督，建立公开透明的信息披露制度。（十七）加强行为监管。

行业协会不得从事以营利为目的的经营活动。行业协会不得通过制订行业规则或者其他的方式垄断市场，不得串通或纵容本行业哄抬物价，或者采取其他非法手段扰乱物价，妨碍市场公平竞争，损害消费者、非会员企业或其他经济组织的合法权益、社会公共利益。

行业协会不得滥用权力，限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动或实施歧视性待遇。

（十八）加强对外交流管理。

行业协会要建立和完善各项对外交流管理制度，在对外交往中遵守国家的法律法规和纪律，维护国家利益。

（十九）强化违规处罚。

行业协会违反有关社会团体财务管理的规定，违法使用社会团体会费收据、财务凭证，或者向登记管理机关提供虚假、隐瞒重要事实的财务报告的，由登记管理机关给予警告、责令改正，限期暂停活动整顿；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

行业协会出租、出借登记证书、印章，或者侵占、私分、挪用行业协会资产，违反规定向会员收费的，由登记管理机关给予警告，责令改正，限期暂停活动整顿，并可以建议行业协会依据章程撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对行业协会违法经营额和违法所得，由政府有关职能部门依法予以没收，并处罚款。

六、积极扶持行业协会发展

(二十)建立政府购买行业协会服务的制度。对委托行业协会承担有关管理职责或经常性的业务，政府部门要给予必要的经费补助。

政府部门要求行业协会提供的服务，应通过有偿的方式，给予相应项目经费。

政府购买服务的项目经费列入部门预算。（二十一）落实社会保障制度。

各级劳动保障、人事部门要根据国家有关规定和按照属地管理的原则，认真落实好行业协会专职工作人员的各种社会保障。行业协会专职工作人员的养老、医疗、失业、工伤、生育和住房公积金等社会保险，参照国家机关或企、事业单位的缴费标准执行。

(二十二)落实行业协会税收、用地等优惠政策。财政、税务等部门要根据我区行业协会改革进展情况，适时研究制定税收优惠政策，鼓励、支持行业协会加快发展。

规划、建设、国土资源等部门对行业协会自建办公用房和创建产业化基地、专业市场应收取的有关费用应按收费标准的下限收取；行业协会兴建办公场所用地可以依法采取划拨方式提供土地使用权。

(二十三)设立行业协会发展专项资金。

自治区、市、县（市、区）政府要在本级财政中安排一定的资金，对确实有利于协助政府完成公共管理、公共服务职能、推动经济发展的行业协会，为当地支柱产业服务的行业协会，政府鼓励发展的农业优势产业行业协会等行业协会予以扶持。

（二十四）建立健全法规体系。

在全国未出台对行业协会统一的实体性单行法律法规的情况下，自治区民政厅、法制办等有关部门要借鉴发达地区的有益做法，抓紧研究制定《广西壮族自治区行业协会管理办法》，将行业协会发展纳入法制化轨道，使其成为维护市场经济秩序的重要力量。

（二十五）切实落实行业协会各项委托和授权职能。各级行政职能部门要对自身职能进行认真梳理，逐步把一些应由或适宜行业协会行使的职能授权或委托给行业协会，使行业协会真正承担起参与社会建设和管理的职能，充分发挥行业协会桥梁和纽带的作用。授权或委托工作的具体办法和规定，由自治区人民政府另行制定。

（二十六）加强和改进工作指导。行业协会改革与发展涉及面广，情况复杂，各级人民政府都要加强领导，编委办、政府办、发改委、经委、民政、财政、人事、司法、建设、交通、劳动保障、法制办、工商局、国税局、地税局、作风效能办等有关部门要认真履行职责。积极配合，要把改革与发展行业协会作为转变政府职能、落实《行政许可法》的重要工作，统筹考虑，协调推进，确保各项工作任务落到实处并取得成效。

（二十七）本意见自发布之日起实施。

（二十八）本意见如与国家有关法律法规相抵触的，按国家有关法律法规的规定执行。

篇3：常州市行业商会发展研究

常州行业商会的发展现状及其特点

建国以来、尤其是十一届三中全会以来, 常州行业商会 (又称市工商联) 积极促进非公有制经济的快速健康发展;大力宣传“全民创业, 自主创业”的精神;发挥桥梁、纽带和助手的作用, 参与常州市民营经济政策的研究与制定, 体现了统战性、经济性和民间性的综合优势。但是, 与常州经济快速、协调、全面发展对于行业商会的客观需求看, 行业商会的建设尚有需要加强之处。综合各方面情况看, 行业商会的发展现状及其特点如下:

行业商会对协调与促进本地经济发展的作用显著

截至2009年6月底, 常州市工商联系统共有会员10990个, 比2005年增长43.3%;已建立乡镇、街道基层商会60个, 各级行业商会86家、异地商会8家, 比2007年增长97.4%;涉及近40个行业, 其中市工商联直属行业商会23家、异地商会5家。行业商会的会员单位分散、覆盖面广。行业商会主要集中在产品制造、批发零售、房地产、餐饮、建筑装饰、农林牧渔等行业, 会员企业主要集中在机械装备、塑料化工、制药、房地产、纺织服装、餐饮、装饰装修、五金机电、照明电器、汽车摩托车配件等行业。

常州市行业商会的会员覆盖了大部分较大的民营企业, 所以从某一个角度讲, 民营经济的发展从一定程度上反映了行业商会的发展。截至2009年末, 常州市新增私营企业0.29万家, 年末累计达5.97万家;私营企业注册资本1202.2亿元, 户均注册资本201.4万元, 分别增长20.2%和14.4%。新增个体工商户1.6万户, 年末累计达14.3万户;个体工商户注册资本46.6亿元, 户均注册资本3.3万元, 分别增长22.2%和9.1%。常州市民营经济增加值总量1486.4亿元, 按可比价计算增长11.9%, 在常州市经济总量中所占比重达59%;全年上缴税收234.3亿元, 比上年增长4.2%。

行业商会的会员结构有待优化

常州行业商会的结构问题分为二部分:一是行业商会之间的矛盾;二是行业代表性企业不多, 代表性不强。从行业商会之间的矛盾看, 第一, 行业内已有协会的情况下, 由于“一地一业一会”的限制, 行业商会无法注册登记, 而有的已注册的行业商会活动开展不正常, 于是就出现了新的没有注册的行业商会;第二, 由于行业商会成立及运行得不够规范, 于是出现有的企业同时参加了若干个不同的行业商会的情况;第三, 由于没有明确的法律法规, 部分行业商会尚游离于体制外, 没有纳入到常州市工商联 (总商会) 的业务管理体制之中。于是出现了行业商会间职能交叉、组织机构交错、冲突和无序竞争的局面, 使得常州市的商会组织无法进行完整的统计和统一的管理, 也阻碍了各自应有作用的有效发挥。从行业代表性来看, 一些支柱产业尚未建立行会、一些骨干企业尚未加入行业商会。常州辖市区行业商会普遍缺乏统一规划, 农林牧渔、批发零售、轻工、纺织、机械等传统行业的商会分类较细, 占比很高, 一些支柱产业、新兴行业则尚未建立行业商会, 结构严重不合理。部分行业商会骨干企业、行业代表性企业入会较少, 行业覆盖率低, 代表性不强, 难以真正反映全行业企业的总体情况和共同要求, 致使行业商会公信力不高, 活动难以开展, 企业认同度低。

行业商会组织动员社会资源的能力有待加强

按照国际通行的做法, 企业与企业间的协调, 企业与政府或其他政治组织间的协调, 企业联合与其他国家或地区间的贸易谈判, 制定行业规划与行业标准, 实行行业自律等, 都是由商会来完成的。常州的行业商会虽然在一定程度上扮演着纽带角色, 但往往由于自身能力建设的缺陷使角色缺位。这种缺陷实质上是由人力资源管理、资金来源等方面的不足造成的。行业商会无钱无权的现状使服务工作的力度和手段还不适应行业商会工作的整体要求。行业商会虽然多拥有大量企业会员, 但商会工作人员大多缺乏对企业的深入了解, 专业人员匮乏, 对企业面临的问题缺乏反映机制, 从而影响其代表工商界对政府各项政策进行积极建议的职能, 导致企业对行业商会的认同感不够。因此, 常州大多数行业商会在健全与政府的协商机制、承接政府有关行业管理职能、促进行业的健康发展等方面还有待加强。

行业商会研究应对国际贸易规则的能力有待提升

世界贸易组织是成员国按照国际公法理论建立起来的合作机构, 对于各个成员国国内行业商会的规则无权干涉。在国际贸易中很多的反倾销调查都是由于违反某些国家行业商会的行业规则而形成的。2006年1月到10月间, 欧盟有17个国家对我们国家的产品发起了52起贸易纠集调查, 这些贸易调查、反倾销, 绝大部分都是由这些国家的行业商会发起的。行业商会有义务对国际上行业商会的行业规则进行研究, 以规避和应对相关的贸易调查和反倾销。日本有四大行业商会之一的日本商工会议所有6000名经过政府认定, 具有资格的企业经营指导员、助理员和财务指导员, 他们研究和应对国际贸易规则, 帮助中小企业生产经营。常州的行业商会目前尚没有专门从事此类事情研究的机构与人员, 在贸易调查和反倾销频发的今天, 有必要加强此类研究。

加强行业商会健康发展的路径研究

强化工商联的业务管理职能, 增强管理能力

《江苏省工商业联合会同业商会组织通则》, 该通则第三条明确“同业商会是由工商联同行业的企业、团体和个人会员为首的组织, 是当地工商联 (商会) 领导下的会员行业商会”。工商联作为民营企业与政府的“桥梁”和“纽带”, 随着民营经济的主流化, 其地位、职能和作用必将得到进一步的加强。行业商会建设不仅是民营经济自身发展的需要, 政府协调地方经济的需要, 也是工商联拓展工作领域, 建立行业自律和协调发展机制的需要。

加强行业商会的职能建设, 提升凝聚力

行业商会要在服务、自律、维权、协调等方面发挥积极作用, 通过服务, 增强行业商会的凝聚力, 促进行业的健康发展。要通过法律法规、行规行约来约束企业行为, 督促企业加强自律, 依法经营。要代表会员提出涉及会员集体利益的建议和意见, 健全与政府的协商机制, 维护会员的合法权益。要开展与会员有关的商事和其他事务协调。要结合政府行政审批制度改革, 逐步把适宜于行业商会承担的行业管理职能委托给行业商会行使, 行业商会要开展行业统计、行业调查、制定行业发展规划、价格协调和公信证明等工作, 充分发挥行业商会的职能作用。

引导骨干企业加入行业商会, 增加代表力

常州一些支柱产业、新兴行业则尚未建立行业商会, 部分行业商会骨干企业、行业代表性企业入会较少, 建议市委、市政府明确由相关部门牵头, 把行业商会作为今后指导工作的抓手、转移职能的平台, 采取简单有效的方法, 在我市支柱产业、优势行业中组建和培育一批由骨干企业牵头发起、同业经济组织和相关单位自愿组成、按照市场经济模式规范运作、能有效承担政府职能转移的新型行业商会。

加强行业商会的自身建设, 提升服务能力

篇4：在行业商会发展机遇中成就自我

这个大的趋势需要我们商会从业者有一种超越日常工作之上的使命感和创新意识，对我们的商会从业者提出了更多的挑战，这是现实的情况。另外，现在许多商会运作进入瓶颈期，这也是现实情况。

我们作为一个行业商会的执行秘书长，在这样一个特殊的时候，挑战巨大，困难重重。也许很多年后回过头来看看我们作为第一代行业商会的执行者，我们会被称为“先驱”或者“先烈”。在商会从初创走向成熟的过程中，我们作为一个职业经理人，商会发展的历程是我们和商会互相成就的过程，任重而道远，但是过程和结果都值得我们全力以赴，我们所面临和创造的职业成就感也是前所未有的。

我不是理论工作者，我只是想结合本人七八年时间来在行业商会中的工作实践谈一些个人的体会，提供一些案例和细节，就像《阅微草堂笔记》所做的那样，为行业商会的发展史，增补一点来自微观视觉的个人观察与沉思。

行进在“西出阳关无故人”

的历史境遇中

“西出阳关无故人”对个人是一种苍凉的诗意，对探索中的行业商会从业者——则意味着置身于未知空间中，要有克服困难和压力的精神准备。因为在现阶段，一个行业商会做得越好，面临的各种新情况、新问题就会越多，其中有些带有根本性的问题会更复杂，各位秘书长身上的压力也就会越大。

从目前行业商会发展状况来看，商会会长是在学习如何领导一个商会的阶段，商会会员也是在学习如何参与商会运作的过程中，我们秘书处的同事们也都处于学习如何做好商会工作的阶段。

在这种情况下，放眼各兄弟商会虽然有可以借鉴和学习的案例，但是更多的是如何结合自己商会的实际情况不断推陈出新，将商会打造成会员、政府以及合作伙伴持续需求的平台。就这一点来说，我们需要学习和探索的还很多，很具有挑战性。

在我对商会的认识和理解中，商会其实有三部分构成，一是商会的会员，这是商会的基石，一个商会应当尽量将会员发展到200个以上，当然一些精英组织型的商会除外；二是商会的执行机构秘书处，这是整个商会运作的核心枢纽，商会秘书处团队的职业化趋势也越来越清晰；三是商会的合作伙伴，也就是外部资源，包括政府、金融机构、媒体以及商务合作伙伴等，这些外部资源需要秘书处很好的去整合，以便给会员提供各种服务。

现在看起来，一个运作出色的商会都有一个执行力很强的职业化团队，这个团队在很长一段时间都相对保持稳定，特别是执行秘书长的稳定和能力非常重要，比如我们的总商会、北京广西企业商会、北京福建木业家具商会等。

所以作为一个商会的执行秘书长，我认为首要任务就是要打造一支执行力较强的团队，前期可以是一位能力超群的秘书长带领一群没有什么社团组织工作经验的同事，后期就应该实行部门负责制，培养出部门负责人。但是现在很多商会日常工作都是由一个能力很强的秘书长主持，秘书处其他部门人员变动很大，这样也导致商会在很多事务上难以做好做细致，这样秘书长就会事无巨细地参与到所有的事务中去。在我经验中，商会在前几年中所遇到的事务都是呈几何级增长的，如果没有几个核心的部门主任是非常辛苦的。

漫漫长路

需要一支富有使命感的团队

秘书处团队如何选人？我现在想起来觉得这个其实有很多运气成分在其中。

茶业商会秘书处的同事们大多数是我的朋友给推荐的，那个时候我觉得一个人认真负责，态度积极就行。现在，这也成为我选人的第一准则。商会所从事的事情其实并不需要太多专业知识，更多的是需要一个人细致的工作态度，有服务意识，最好有些创新能力。

一般商会的执行秘书长都是很有想法的人，对商会的各项事务有自己清晰的理解和认识。如果一个人积极认真，他会跟秘书长很快学习如何去做好本部门的工作，秘书长也要有耐心去认真带他。过一段时间后，秘书长要学会放手让部门主任独立去完成一些事情，遇到了问题还可以一起来探讨，但是必须要有自己的建议和想法。

目前茶业商会秘书处的同事们在遇到任何问题的时候，会提出自己解决问题的思路和想法，然后再征求其他人有没有更好的办法。

第二个问题是商会秘书处如何能够留住人？特别是人才？就目前普遍情况来看，商会的待遇其实都很一般，秘书长如果也算是职业经理人的话，应该是职业经理人中最低的待遇了，更别说秘书处其他工作人员了。

商会服务的是企业，企业也是很缺人才的，如果一个人表现好了，也有很多企业会来商会挖人，他们出的工资往往都是目前的好几倍。能力强的商会同仁在利用商会积累一定的资源和人脉后，也很容易走向自我创业。现实中存在的这些问题，造成了秘书处团队的不容易保持稳定，很多秘书长在团队建设上花费大量时间精力，效果却不好。

茶业商会秘书处目前设立四个部门，有四个主任，在茶业商会工作五年左右，两个副主任工作三年以上，我在茶业商会工作也七年多了，加上另外三个同事我们组成了一支十个人的工作团队。我们的人员保持了相对的稳定，也形成了一支执行力较强的团队，具备了做些大活动的能力，商会的各项服务也逐渐走向了系统化、专业化。我在今年对我们会长说，茶业商会最大的竞争力来自将来未来三到五年，秘书处团队尤其需要保持相应的稳定，保持较强的执行力。这一点也得到了很多商会系统同仁的肯定和羡慕。

茶业商会为什么能留住我们？我想第一肯定不是商会的待遇，就我来说，如果是去自己创业或者去某家企业，可以预期的收入应该是超过现在的。

从我本身来说，我为什么愿意留在茶业商会工作？

第一是茶业商会给了我发挥自我才能的舞台和平台，我在这里很有职业成就感。从这点上面来说，我很感激茶业商会高晨生会长以及黄其祥秘书长，他们放手让我去做，对于一些失误也采取包容的态度。这样我就有一个很开阔的发挥空间，能够根据会员群体的需求，及时带领秘书处团队推出一些创新性的服务。在这种情况下，自己的一些想法得以实现，一旦取得了一些成绩和商会领导与会员群体的认可，还是很有成就感的。从另外一个角度来讲，我们也应该做出一些让商会会长和其他领导满意的事情，甚至在很多事情上要超出领导的预期，这样商会核心领导层和执行团队间就能建立互信，能够更加放手让秘书处去运作商会会务。茶业商会在金融服务、大型茶事活动组织等方面，很多都超出了当时商会领导和会员们的预期，也利用这些服务增加了商会的凝聚力。从这一点上来说，我也希望我们商会每一个部门都是一个小秘书处，能够有自己的自主性和自我的发挥空间。另外不断的给团队以外来的预期或者说远景目标是非常重要的，有些人是为眼前的报酬而工作，而更多人是为了未来的目标而努力付出。我们也希望这些一起工作和战斗过的同仁们能够有很好的未来，未来还能够为更高的目标和更好的未来一起奋斗。在茶业商会，我的未来发展目标是和秘书处几个核心负责人连在一起的。我希望我现在的同事都能庆幸我们在一起的日子，个人得到成长，事业方向也能够明确。endprint

另外，团队良好的氛围是非常重要的。我们秘书处团队的氛围是很多人很喜欢的，没有什么派系，也没有什么私人恩怨。特别是在工作上，大家能够齐心一致。秘书长要把自己完全融入到团队中去，我就是团队中的一员。

创新会务运作

延伸和营造更具包容性的平台

另外，我想分享一些关于商会会务运作方面的一些做法和经验。其实对于一个商会来说，很多方面的工作都是可以无限延伸的，具有非常广阔的空间。举例就茶业商会的宣传信息部来说，宣传信息部两个工作人员，承担着商会的会刊、简报、微信、网站等所有文字方面的工作，简直是一个杂志社的工作任务量。我觉得一个商会如果想把宣传工作做好，其实应该是要五个左右工作人员的——正常情况下，这也已经是最基本的编制了。

我们商会的会刊在去年购买了一个商标名《茶商》，这样商会的会刊就立足于商会，能够在更大范围去运作了。其实如果商会宣传部门足够强，或者能够找到很好的合作伙伴，商会会刊的运作应该是非常有意思的。我希望茶业商会的很多这样的事情都能够以商会为基础，但是要放眼到整个行业中去，有在整个行业中运作的思路和方法。包括我们后面要分享的斗茶大赛，都是超出商会范围去做了很多事情的。

在宣传方面，我们甚至设想去组建茶业行业媒体联盟，如果这个行业媒体联盟能够得以实施，可能我们就建立了一个比茶业商会目前更大的平台，而在这样的平台上，可以做的事情多到不可想象。所以，其实只要每个部门敢于创新，都能够做出一番了不起的事情。而推动这些富有有成就感的事情也可以留住人。

茶业商会在金融服务方面还是值得一说的，但是就目前而言，融资服务做得好的商会，要特别注意风险防控。茶业商会推荐的融资服务，都是我们和金融机构专门为会员设计的融资产品，商会以外的茶商不能享受这样的产品。但是金融服务尤其是融资服务是一柄双刃剑，要谨慎用好。我们更多的是希望会员能抑制过度融资的冲动，会员企业过度融资对企业的伤害非常大，如果出现过多不良贷款，对商会的品牌和信誉也会造成很大的损害。

茶业商会在商务运作方面也做了很多尝试，有些还效果不错：

比如我们结合茶业行业的特点，很早就做了自己的泡茶专用水项目，目前也运作良好；比如我们和一些合作伙伴的合作也取得了不错的成绩，我们引进了珂兰钻石、珠峰冰川、君泰资本等这样的合作伙伴，服务会员企业的同时，也能够给合作伙伴创造效益，商会也能够有所收益。在这里我重点分享一下茶业商会在斗茶大赛方面的一些运作经验。

茶业商会每年在11月都举办一届“马连道全国斗茶大赛”，前两届都由北京银行冠名。斗茶大赛已经成为茶业商会很重要的一个商务项目，也是北京在每年下半年最重要的茶事活动。斗茶大赛是全国茶商都可以参与的好茶评选活动，注重赛事公平公开，注重活动的趣味性，也注重赛事的商业运作。斗茶大赛是我们商会一个可以获益百万的活动，茶业商会每年通过斗茶大赛都有很不错的收益，也能够解决商会一年的礼品茶问题。我们一般会在每年七月开始启动斗茶大赛相关准备工作，从冠名招商和其他方面招商开始，引入包装设计评比，斗茶大赛专用茶具评选等等。今年我们将三天的斗茶大赛提升为斗茶文化节，整个活动将会就茶知识茶文化讲座、茶叶品鉴、泡茶用水专题讲座、最美茶园摄影大赛、寻茶之旅、茶业电商论坛等一系列的活动。我们在商务运作上第一次引入斗茶大赛获奖产品经销商概念，进一步拓展获奖茶叶后期销售渠道，增加商会和茶商的收入。今年的斗茶大赛第一次引进大众评委，增加整个斗茶大赛的趣味性和可传播性。

总之，我们把斗茶大赛这样一个活动作为一个开放平台，可以做很多好玩的事情，茶商和合作商都可以在里面各得其所。茶业商会通过斗茶大赛除了现金方面的收入外，每年还有1500份左右的获奖茶叶，今年将全部做成纪念装，这些茶叶的价值就在百万以上。

茶业商会几乎每个星期都有一些小型活动，比如七夕之前举办的珂兰钻石品鉴会和甜蜜芒果品尝会，我们每个月有法律和财务方面的小型座谈，也每个月组织寻茶之旅的活动，定期召开电商的探讨会等，这些都是各个部门独立去完成的。

篇5：行业商会与异地商会座谈

近年来，随着民营企业发展和壮大，民营企业在国民经济和社会建设的诸多领域起到了国营企业和大股份制集体企业不可替代的作用。许多行业国有资本已经占比很少甚至退出了资本投入或者将原有的资本转让给了民营资本。这些行业在很长时间内的发展需要民营企业的参与，因此，如何规范和引导这些领域健康发展就是作为代表党和政府管理服务民营企业的各级工商联的工作中的重中之重。随着改革开放三十多年的深入，各地方政府把经济建设和发展作为了社会发展的一项首要工作，招商引资也成为政府工作的一件大事儿。作为民营企业，为了自己发展，找到更适合自己企业发展的地盘，也不断把自己的触角由原来的故乡，籍贯等漫延到全球，全国各个地域。他们把自己家乡的乡土文化，经营理念等等带到了这些新地域，但根深蒂固的乡情又使他们在这个地域找到了发展的一个理由---抱团。在这些新的经济形势下，作为工商联就必须形成与之发展相适应的服务和管理民营企业工作的新思路，那就是建立行业商会和异地商会。

金水区工商联从2004年依托河南科技市场成立第一个金水区行业商会---金水区电子商会，2009年成立第一个异地商会--郑州兰考商会以来，不断探索行业商会和异地商会的建设，目前已经成立了电子商会，花卉业商会，茶商会，文化创意商会，民用车后市场商会，种子商会六个行业商会和郑州兰考商会，郑州浙江温岭商会两个异地商会。这些商会吸纳会员企业近1300家，累计解决就业五万人次，上交税利百亿元，投身社会公益事业上亿元。为金水乃至郑州，河南经济社会的繁荣发展起到了极大作用。

行业商会的作用归纳为七个方面: 一是参政作用。商会要进行行业调研，及时向政府及其相关部门反映行业企业生产发展中的困难和问题，进而参与制定行业发展规划。二是代表作用。行业商会代表并维护该行业自身利益和权益，能很好地反倾销、反壁垒、反制约，并提升行业的层次和档次。三是自律作用。制定行业公约，维护行业权威。有效地矫正营业的弊害。与政府相关部门协调沟通，制定行业标准，统一质量认证、质量检测等。四是服务作用。组团参展，进行行业培训、评审，组织学习、参观、考察，推动行业共同进步。五是协调作用。协调业内企业之间的关系，协调业内企业与业外企业甚至外地企业之间的关系与纠纷，协调企业与政府部门之间的关系，与相关政府部门交涉，有效地抵制有关部门和人员吃、拿、卡、要的行为。六是信息作用。通过行业组织，及时上情下达，掌握最新信息，了解商机，让业内企业少走弯路。还可与外地行业商会加强联系，结成联盟，共谋发展。七是提高企业家政治地位。对业内优秀人士做好推荐工作，使商会积极工作者能担任地方或上级机关的人大代表和政协委员及各级劳模、先进，更好地为本行业的发展做出贡献。

异地商会的功能和作用有以下六个方面：

1、交流功能。异地商会可促进企业交流及地区间经济交流。一方面通过平时经常性的活动和聚会，会员们在信息上可互通有无，联系沟通乡情，交流发展思路，促进自身生产；另一方面可发展与政府的桥梁纽带功能，了解家乡发展方向及投资环境，推动返乡创业。

2、维权功能。通过商会组织和商会中的法律顾问和有关领导及工作人员，一些会员中发生的困难和问题，比较容易得到协调或妥善解决，以维护企业自身的合法权益。

3、抱团功能。一个企业力量相对薄弱，几个企业抱团则力量倍增。如产业中标问题，一个企业没有中标实力，几个企业抱团中标则机会大增；返乡创业中一个企业回乡规模较小，几个企业抱团回乡建立创业园则规模很大。

4、互助功能。美不美，家乡水，亲不亲，故乡人。通过异地商会使相同地域的在外人员经常加强联系，大家彼此加深感情，熟悉了解和信任对方，相互帮助，助推发展。如通过异地商会的信誉和诚信度，能够争取到一些商业银行的 支持和授信。某个企业出现困难，大家伸出援助之手，可以使企业渡过难关等。

5、发挥商会‚娘家‛作用。异地商会是外地创业人士的娘家，是维权、交流、互通信息的一个好平台。在异地打拼确属不易，受到方方面面的制约，有时合法权益也受到侵犯。商会成立后，要开展积极的维权活动，并聘请专业律师。

6、发挥商会桥梁纽带作用。异地商会是‚联络家乡的‘接待办’、回归工程的‘联络办’、宣传家乡的‘外宣办’‛。通过异地商会这个组织，更多地了解了在外人士的思想情况、创业环境，进一步拓宽了对外交流合作的渠道。在外创业人士在服务当地经济社会发展的同时，要积极协助家乡搞好宣传、发布招商引资信息，通过‚以商招商‛，开展信息交流和招商合作以及缔结友好商会等活动。有的在外创业成功人士在积累了相当的资金后，又回到家乡进行投资，回报家乡，成为推动家乡经济社会发展中一支不可忽视的力量。

二、存在的困难和问题

1、工商联行使行业商会主管权面临着诸多困难，‚有主管无职能、管不了也管不好‛成为当前的突出问题。对于行使主管权的途径、内容没有统一认识。由于当前对业务主管权的具体职责没有统一规定，各地对于应该怎么管、管什么、管到何种程度基本处于探索阶段，做法不一，基本上是各自为政，工作随意性大。

2、行业商会发展受到很大制约，一是地方党委、政府对商会的重视、支持力度不够。二是行业商会与政府部门主管的协会关系不顺。三是主管众多、标准不一造成行业商会发展混乱。

篇6：行业与商会发展政策

实

施

意

见

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发„2007‟36号)文件及《中共区人民政府关于加强整治“四乱”工作进一步优化发展环境的实施意见》精神，结合我区实际，现就进一步加快全区行业协会商会(以下统称行业协会)的改革和发展，提出如下意见。

一、推进行业协会改革和发展的重要性

近年来，我区行业协会得到较快发展，在开展行业调查研究、提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益、拓展企业对外合作与交流等方面都发挥了重要作用。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着行业代表性不强、职能发挥不到位、结构不合理、自律机制不健全、行政依附性强等问题。

各乡镇、街办和部门要充分认识推进行业协会改革和发展对于完善市场体系、完善社会组织、优化全区发展环境的重要意义。推进行业协会的改革和发展是扶持支柱产业、促进产业集聚的客观需要，是大力推进我区在更宽领域、更高水平上对外开放的必然选择，是建设和谐临潼的内在要求。各乡镇、街办和部门要采取理顺关系、优化结构、改进监管、强化自律、完善政策、加强

建设等措施，积极支持和加快推进行业协会的改革和发展。

二、行业协会改革发展的指导思想和基本原则

1指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在提供政策咨询、反映行业诉求、加强行业自律、维护企业合法权益、扶持支柱产业、促进产业集聚、服务行业发展等方面的重要作用。

2基本原则。一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定和赋予行业协会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相结合，行业协会内部机制转换与加强监管和政策配套相结合。

三、切实落实行业协会职能

根据国家、省市有关文件精神，结合我区实际，各相关行业协会主管部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，进一步落实行业协会在行业服务、行业

自律、行业代表等方面的基本职能。

1、拓展行业服务职能。行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务。行业协会可以根据会员需求，依照有关规定创办报刊和网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务。组织人才、技术、管理、法规等培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力和改善经营管理。参与行业新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作。

2、加强行业自律职能。行业协会要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，防止行业内的无序竞争和恶性竞争，维护公平竞争的市场环境，切实担负起实施行业自律的重要职责。

3、履行行业代表职能。行业协会根据授权进行行业统计、行业调查、履行行业信息披露职能，代表会员向政府部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议。

四、优化行业协会结构布局

1、调整优化现有行业协会结构。积极推进行业协会的重组和改造，建立健全评估机制和优胜劣汰的退出机制。对涵盖领域过大、管理松散、不能有效履行职能的行业协会，要引导其进行分立分设。对行业特点不明确、名称相近、业务交叉重复以及分类

过细的行业协会，要引导其通过公平竞争、归并重组。对无专门办公场所、无专职工作人员、连续两年不开展活动的行业协会，要依法注销或者予以撤销。

2、增强行业协会的代表性。大力支持依法设立、规范运作、有效履行基本职能的行业协会扩大会员覆盖面，增强协会在本行业中的代表性和影响力。行业协会发展会员要打破所有制、经济规模等界限，注重吸收民营、外资企业等各类经济组织入会。行业协会入会企业的数量要在本行业中占有一定的比重。

3、加快培育和组建一批有影响和有实力的行业协会。积极创造条件，重点鼓励和支持优势产业、新兴行业、特色行业的行业协会建设和发展。重视培育服务“三农”、为建设社会主义新农村服务的行业协会。要着力营造公平和法制的环境，加大开放力度，加强我区行业协会与其他区县相关行业协会的联系与合作。

五、改革和完善行业协会运行机制

1、健全法人治理结构。行业协会要建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)制度，认真执行换届选举制度，实行民主管理，健全党的组织，充分发挥党组织的监督保障作用。理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长(理事长)应由理事会提出人选，通过会员大会(会员代表大会)以无记名投票方式选举产生，并逐步实行差

额选举。鼓励选举企业家担任会长(理事长)。秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。

2、加快推进政会分开。积极推进行业协会市场化改革，行业协会要严格按照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。现有行业协会要在职能、机构、人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位脱钩，真正做到政会分开、自主运转，依法接受监督管理。现职国家机关工作人员不得兼任行业协会的领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。行业协会使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归行业协会使用和管理。行业协会政会分开工作要因会制宜、循序推进。对于根据市场需求自行组织发展起来的行业协会，要加强引导和规范，保障合法权益，支持和帮助协会独立自主开展工作。对刚刚脱离政府主管部门或企事业单位，目前尚处于市场磨合期的协会，原主管部门要加强领导，大胆放权，鼓励和帮助其尽快承担起相应的行业职能。对于目前仍与主管部门或依托事业单位合署办公的协会，相关协会及其业务主管部门要尽快研究制订政会分开方案，力争今年年底前基本完成政会分开工作。各行业管理办公室应按照完善市场体系，规范市场秩序的精神，积极将相应的行业服务、行业自律、行业代表等本属社会管理职能转移给行业协会。

3、完善行业协会管理体制。民政部门作为行业协会登记管理机关，负责行业协会的设立、变更、注销登记，对行业协会实施年检和监督管理。政府有关职能部门是相关行业的业务主管部门，负责对行业协会所涉及的产业发展、行业规范有关事务进行业务指导和监督管理，对行业协会的设立、变更、终止等进行初审。对根据法律法规授权履行特殊职能的注册会计师、注册资产评估师、律师等行业协会，有关部门要依法加强监督和指导。为保证改革的顺利推进，建立促进行业协会改革和发展工作联席会议制度，联席会议由区发改委会同区民政局牵头组织，具体负责行业协会改革和发展的政策制定、总体方案的审查及推进改革过程中出现的重大问题进行协调。重大改革和发展问题由联席会议商定意见或建议，报区政府批准后实施。

4、规范收费行为。会费收取标准和办法由行业协会自主确定，经会员大会(会员代表大会)半数以上代表同意后方能生效。行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。未按照规定履行批准程序，不得针对企业举办行业性的评比活动，经批准举办的评比活动不得收取费用。行业协会举办展览会、展销会、研讨会、培训等活动允许有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据和收支情况，自觉接受监督。

5、健全财务制度。行业协会要建立健全财务管理、会计核算和资产管理制度，一般要有专职或兼职财务人员。会费的收支情况要定期向会员大会或会员代表大会报告并接受其审查。行业协会的资产属于财政拨款、政府资助或社会捐赠的，要接受审计部门的监督并向社会公开。

6、健全劳动人事制度。行业协会要深化劳动人事制度改革，工作人员要全面实行劳动合同制。加强专业人才队伍建设，优化人员年龄、专业结构，行业协会要配备专职工作人员，实现行业协会工作人员的职业化。参照国家有关规定，对符合条件的工作人员进行职称评定，行业协会根据需要予以聘用。

六、支持行业协会改革和发展的政策措施

1、建立健全行业协会工作人员的社会保障制度。按照国家和省市有关规定及属地管理原则，将行业协会工作人员纳入社会保障体系，参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保障待遇。

2、加大资金和相关政策扶持。政府部门和有关单位委托行业协会承担工作，应通过“购买服务”或者法律法规允许的方式进行并支付相应的费用。购买服务的项目经费作为公共财政开支的科目列入部门预算。行业协会承担政府部门授权或委托的职能，授权或委托的政府部门应当提供行业协会履行职能所需要的

资金等物质保障。行业协会组织重大公益性活动，各级政府可给予适当的资金支持。对行业协会创办期间，经费确有困难的，政府及有关主管部门可给予必要的资金资助。

3、建立和完善政府与行业协会间的沟通机制。各部门在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。各部门举行的各类听证会，凡涉及行业利益的，应吸收行业协会代表参加。政府部门牵头或组织著名商标、名牌产品的评选及其他涉及企业产品的评优等，应听取所在行业协会意见。要加快建设行业协会信息化公共服务平台，加强行业协会会员及协会之间的交流合作，畅通政府与协会之间的信息交流渠道。行业协会要积极转变工作方式，加强行业调查，把握其他省市行业发展动态，及时向政府报告相关信息和对策建议，主动参与政府决策，促进政府决策民主化和科学化。

4、建立行业协会评估机制。建立行业协会综合评价体系，由各行业主管部门定期跟踪评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。评估结果对社会发布，接受社会监督。考评结果作为政府对协会进行监管和扶优限劣的依据。对各方面运作情况良好，在行业发展中起到重要作用的协会，加快将政府有关管理职能转移到协会。

5、加强工作指导。推进行业协会改革与发展是我省经济社会