洪灾报告

2024-05-31

洪灾报告（精选10篇）

篇1：洪灾报告

勉县水利工程队镇巴县徐家河长岭镇段防洪工程二标段项目经理部文件

项经字〔2013〕05号

关于“4.19”洪灾造成施工现场严重受损的报告

镇巴县徐家河长岭镇段防洪工程项目管理办：镇巴县徐家河长岭镇段防洪工程项目监理部：

4月19日零时至14时，镇巴境内普降中到大雨，大约下午13时左右，洪水突然由上坝汹涌而下，我标段施工工作面一片汪洋。我二标段承建的堤防工程按设计左右两侧通

时开挖施工，河道基本没有泄洪的空间，而左侧堤基开挖后紧靠公路沿线的居民房，十分危险；为了确保居民房的安全，洪水只有从右侧基坑及工作面泄洪，致使右侧已开挖验收合格的430m基坑大面积坍塌，ZR0+340-0+390段挡墙基础未施工的基坑造成严重淤积和坍塌，淤泥达1-2米厚，仅清理基础及基坑需人工120工日，210型挖掘机台班6个；洪水还造成水毁原材料水泥25吨，河砂190方，三相水泵两台，两相水泵一台，抽水管650m,用电线路550m,小型机具12件，直接经济损失4.5万元。至此，请项目管理办会同有关部门给予补助。

我标段在今后的施工中，将加强安全管理，狠抓工程质量，圆满完成二标段的施工任务。

特此报告

勉县水利工程队镇巴县徐家河长岭镇段防洪工程二标段项目经理部二○一三年四月二十一日

主题词：洪灾受损报告

抄送：勉县水工队

篇2：洪灾报告

一、灾害基本情况

(一)农作物受灾：因灾造成全市农作物受灾面积7.845万亩、成灾面积4.013万亩、绝收面积1.78万亩，造成直接经济损失3570.2万元。

(二)水利设施受灾：饮水管网因灾受损92.68千米，损坏堤防43处、4.508千米;堤防决口3处，防洪沟冲毁4处，损坏护岸5处，损坏灌溉设施560处，1个水文监测站受损，9座水电站受影响，1座小(二)型水库受损(盐津县落雁乡石门关水库)，造成直接经济损失18210.4万元。

(三)民房和城镇基础设施受灾：民房倒塌304户766间、严重受损918户2402间、一般受损3635户7739间，造成直接经济损失15597.8万元。城镇道路、供水管网、污水管、垃圾处理设施、路灯、挡墙、绿化、截洪沟、雨水管网等因灾共造成直接经济损失15383.26万元。合计造成直接经济损失30981.06万元。

(四)交通基础设施受灾：国省干道线灾情：(1)G85水麻高速公路61公里范围内多处发生不同程度受灾，4处坍方约12500方，7处泥石流约20550方，有2处路基被冲毁约80米;(2)G85昭麻高速公路：护坡受损2101立方米，驳岸、挡墙受损3处650立方米，塌方10处5000立方米;(3)G213公路多处塌方和路面受损，路面受损30公里10万平米，塌方6处500方;(4)水绥二级公路护坡塌方18400方;(5)彝绥线盐津、水富3处塌方260立方;(6)昭谢线彝良境内塌方600立方。

全市农村公路受损1904.7公里，桥梁损毁31座，造成直接经济损失26073.4万元。

(五)教育基础设施受灾：68所学校受损，造成倒塌校舍1间，形成危房3间，造成直接经济损失1401.26万元。

(六)卫生基础设施受灾：房屋受灾面积3895平方米，滑坡220平方米，挡墙开裂150立方米，造成直接经济损失961.39万元。

(七)输气管道受灾：水富境内天然气管道暴露在可视范围内 400 余米，天然气管道沿线挡土墙被冲毁损坏 3 处，管道因洪水冲刷露管 18 处，造成直接经济损失1260.9 万元。

(八)电力基础设施受灾：35kV变电站受损7座;35kV线路倒杆(塔)5基，35kV线路断线0.3公里;10kV线路倒杆(塔)64基，10 kV线路断线8.682公里;0.4kV线路倒杆(塔)83基，0.4kV及以下线路断线20.34公里;0.22kV线路倒杆(塔)76基，0.4kV及以下户表受损1762个;10kV台变受损19个，造成直接经济损失836.15万元。

(九)通信基础设施受灾：基站、杆线、光缆、机房不同程度受损，造成直接经济损失2207.65万元。

二、抢险救援情况

篇3：洪灾“新闻场”的角度选择

1坚守洪灾现场,全面收集洪灾灾情信息

洪灾新闻的采访工作是艰难的,这主要是因为洪灾新闻的特殊属性,在洪灾现场,任何信息都可以成为新闻。但矛盾的主次性等要求新闻记者在洪灾新闻的报道中,应该注重把握主要新闻信息,适当地舍弃不重要的次要信息。对于受众而言,在接收某地洪灾新闻信息时,最为迫切的要求是借助于通过新闻媒体来了解洪灾的现场情况、现有危害、现有损失以及未来的发展趋势,这些都是洪灾新闻的整体信息。新闻记者应该深入洪灾现场,在尚未了解信息的情况下,不应该急于发声,而应通过“眼光六路、耳听八方”来全面地收集信息。对于洪灾新闻来说,新闻记者在采访环节中,要适当地减少主观陈述,通过“借嘴”等方式,报道政府部门、水利部门等政府或专业机构,全面地报道洪灾新闻的整体信息。

2以救援为基础,全面报道救援进展提升信心

在洪灾发生后,新闻媒体的舆论宣传和引导作用是非常突出的,新闻媒体的准确客观地报道,不仅能全面地报道洪灾的整体灾情信息,还能引导灾民提升信心。在洪灾新闻现场,新闻记者要注重以救援为基础,开展全面性地报道, 向灾区人民传达政府部门的救灾决心, 为灾区人民树立抗洪救灾的坚决勇气。一方面,在洪灾新闻现场,新闻记者应该准确地选择报道角度,对当前政府部门的救援投入、军民一心的救援组织工作等进行全面地报道。这是洪灾新闻的报道重点,更是洪灾现场的最基本的报道角度。另一方面,在洪灾新闻现场, 新闻记者还应该适当地“以小见大”。对于灾民或者受众来讲,他们在接收新闻信息的过程中,概述性的救援报道是无法真正提升他们的生活信心。这就要求新闻记者应该将生动的救援例子植入新闻报道中,提高新闻报道的生动性。例如,针对抗洪救灾的报道,新闻记者可以以受到救援的家庭或个人为例,通过全面报道来展现受灾群众在受到救灾后的转变。通过这种“转变”的运用, 能够有效地提升其他灾民的信心,突显抗洪救灾的及时性和有效性。

3以人文关怀为角度,诠释灾情中的大爱

新闻媒体的舆论引导功能决定了在重大的灾情发生后,新闻媒体应该通过自身的新闻报道,在传达新闻信息的同时,更应该本着人文关怀的角度来弘扬社会大爱、弘扬社会正能量,给予灾区人民充分的信心,引导社会大众积极主动地投身于抗洪救灾的活动中来。作为新闻记者,在洪灾新闻场,应该转换视角, 适当地将报道的角度挪到普通大众的抗洪救灾方面。例如,在武汉地区遭遇洪灾后,当地理工大学的学生们,帮助武警战士、消防官兵等将市民输送至安全地带。这样具有人文关怀的新闻报道角度的选择,能够合理地引导受众结合自身的情况和实际能力,积极主动地投身到共同的抗洪救灾的一线中来,从而扩大抗洪救灾的影响力。此外,这种报道角度的选择,能够提升我国的国际形象, 弘扬和传达社会正能量。在灾情面前, 我们众志成城,在灾情面前,我们风雨同舟,这应该是灾情软新闻的报道选择, 更应该是灾情新闻的主要报道角度。

4遵循新闻伦理,适当地进行特写类角度选择

洪灾爆发的突然性,危害的巨大性等,都决定了洪灾一旦发生,其造成的损失是不可估量的。在洪灾“新闻场”, 新闻记者应该始终秉持良好的新闻伦理观,少运用特写类的新闻报道角度,对灾民多一些人文关怀。不少新闻媒体, 特别是网络新闻媒体,在洪灾发生后,为了提升新闻的点击率,难免在新闻报道中,胡乱煽情或通过特写尸体漂浮等不堪画面来凸显洪灾的严重性。这种报道角度的选择严重违背了新闻伦理观,虽然能够在短时间内起到一定的吸引眼球的效果, 但不利于洪灾新闻的正确报道。因此,作为新闻媒体,在洪灾“新闻场”,应该遵循新闻伦理观,对于一些特写类的报道角度,应该把握适度的原则。在报道受灾居民的实际情况时,切记刨根问底。对于灾民的受灾情况,可以采用“远景式”的报道角度,避免对灾民的二次伤害。同时, 在洪灾新闻的报道中,新闻记者还应该处理好自身的情感,客观全面地进行洪灾新闻的报道。

5结语

洪灾的爆发性、灾害性等特点,决定了洪灾新闻现场的新闻信息是片段的, 新闻记者在洪灾“新闻场”,应该科学把握报道角度,注重灾情的全面报道, 注重救援的及时追踪,以人性化的报道原则,客观准确地进行洪灾新闻的报道。

摘要：在洪灾新闻现场,新闻记者应该拥有一个全局性的眼光,从全局的角度来报道洪灾新闻。新闻记者在洪灾报道中,如何提升洪灾报道的准确客观性,本文认为,要选择性地对新闻事实进行真实、准确、客观地报道。

关键词：洪灾新闻场,新闻现场,角度选择

参考文献

篇4：洪灾过后种种……

近几年，跑了不少地方，见过许多盛世景观，其中最抢人眼球的是那些豪华的办公大楼。河南郑州市惠济区政府办公大楼占地500亩，建了6座新大楼，还有人工湖、假山和一座古树园，加上配套的道路等设施，耗资超过6个亿，号称“世界第一区政府”。四川忠县黄金镇新建的办公楼，外形酷似“天安门”。这个镇年财政收入只有60多万，建办公楼竟花了400多万，至今还拖欠建筑商160万元工程款。

如果说这些单位的做法在社会上造成极坏影响，那么陕西华阴市在大灾后把应搬迁的几千户灾民甩下不管而花巨资抢建办公楼，就属于“冒天下之大不韪”了。

据《每日电讯报》报道，2003年8月，渭河遭遇历史罕见的长时间暴雨，4亿立方米洪水一天之内迅速悬到了华阴市顶上，威胁到渭南市的安全。为了确保城市安全，华阴市政府动员居民紧急疏散以便泄洪。洪水过后，国家将5906万元移民迁建补助资金下拨到陕西，按照户均1.7万元标准专项用于华阴市3474户受灾农民异地迁建安置。并规定补助资金“不得滞留、侵占或挪用”。但华阴市却在灾后搬迁安置工作中“打太极拳”，过了一年时间才拿出首期工程实施方案，又过了两个月才仓促规划了3个安置点。此后半年时间内，只平了华西移民新村安置点110亩地面，另外两个安置点至今仍是“画饼”。从2003年10月至今，长达30多个月的时间，只有52户灾民建了新房，下拨的搬迁补助款只有50万元。政府承诺的水、电、路“三通”工程一项也没有落实，已搬迁的灾民在安置点喝的是苦咸水，走的是泥泞路，用的是高价电。

当灾民们还在洪水冲过的危房内度日时，市委已经开始筹建办公大楼了，由财政投入1600万元，建设速度之快、装修之豪华，在当地都是“超历史”的。一边是富丽堂皇的市委办公楼，一边是大片被洪水淹没过的危房；官员们高坐新楼谈笑风生，众灾民困守危房愁容满面。此情此景与我们构想的和谐社会背道而驰。

篇5：洪灾报告2

南河湿地公园管理办公室：

兹有南河湿地公园码头项目承包人王延菊因2008年7月21日码头遭受洪水淹没造成部分财产损坏，现具体情况如下：

自2008年7月20日广元市区普降大雨，南河水位猛涨，至2008年7月21日早上6点30分洪水淹没码头，直接威胁游船的安全，由于长时间降雨，每艘游船积水超过船仓的三分之一，均面临沉船的危险。在我工作人员极力排水和加固下排除了001、002、003、005、006五艘游船的险情。004游船后背木板被洪水冲破一道口，无法排水，致使沉船，游船遮阳棚被毁，船仓内的10把木制椅子被水冲走，船浆被腰折4支，损失严重。码头是每年多遇的洪水淹没区，码头的系船桩无法保证游船的安全，我承包人自从2007年10月份洪灾后，发现码头存在诸多的问题，曾多次向贵单位以书面的形式要求完善码头附属设施。此次洪灾更能证明修建临时码头的紧迫性，否则，再次洪峰后果不堪设想。

此次洪灾不但给贵单位带来财产损失，也给我承包人带来经营上的影响，希望贵单位以安全第一、防范第一为原则，尽快完善码头附属设施。附件：码头洪水淹没游船实景照片。

报告人：

篇6：乡镇人民政府洪灾损失情况报告

县府办：

#月#日，我镇区域内及上游地区普降大暴雨，降雨量达*毫米以上。山洪爆发，横冲直撞，沿河两岸一片汪洋，大片良田沃土被淹没冲毁。#月#日又下了大暴雨，洪水猛涨。两次洪灾，我镇受灾面积共达*亩，其中冲毁耕地*亩，预计损失粮食*吨，直接经济损失*元，*余人生命财产受到洪灾严重威胁，给我镇农业生产、群众生活造成重大影响，现将洪灾有关情况报告如下：

一、受灾情况灾情发生后，镇党委、政府迅速组织脱产干部到灾区慰问灾民，察看灾情。据统计：全镇受灾*村，*户，*人，受灾面积*亩。其中：淹没水稻*亩，成灾*亩；淹没玉米*亩，成灾*亩；淹没花生*亩，成灾*亩；淹没蔬菜*亩，成灾*亩；淹没豆类、西瓜*亩，成灾*亩；水毁耕地*亩，跨塌房屋*间，*户，*人受伤；滑坡*处，毁坏耕地*亩；毁坏乡、村公路*处，*米；毁坏渠道*处，*米；水毁河堤*米；跨塌山坪塘*口。××等村受灾尤为严重。

二、救灾措施 1.组织有序，抗灾主动。洪灾发生前，镇党委、政府认真落实了镇、村两级防汛领导班子和抢险队伍，制定了防洪预案。镇、村组织抢险队*个，共*人，其中镇应急抢险队由机关、企事业单位精壮职工*人组成，汛期坚持了昼夜值班制度。#月*日晚*点*分，镇指挥部发出防汛紧急通知，并迅速调集抢险队待命。由于组织健全，措施到位，抢险主动，两次洪灾，人、畜无一伤亡。

2.核实灾情，慰问灾民。镇党委、政府一边抢险，一边派出工作人员，深入灾区，核实灾情，稳定社会秩序，组织群众奋力抢险救灾。因此，灾区秩序井然，无一起治安案件。

3.落实措施，指导自救。灾情发生后，为全年双增收目标的实现增大了难度。党委、政府把着力点放到了落实救灾措施，指导生产自救上。#月#日连夜召开了党委会，对抗灾救灾作了进一步部署。#月#日上午召开了各村、镇属单位党支部书记会议，专题部署抗洪救灾工作，落实以下措施：一是帮助灾民树立信心，打气鼓劲，增强斗志，激发生产自救的激情；二是洪水退去后立即组织洗苗、扶苗工作，对不能恢复的，提出改种补种意见，并组织了种源，对受灾的农作物病虫防治进行了统筹安排，力争把灾害损失降低到最低限度；三是帮助农民发展短线经济，增加当年收入；四是加大小家禽及草食畜禽的发展力度，号召灾民人平均养家禽*至*只。

4.加强疫病监测，控制疫病流行。政府和卫生院、所分别已派出工作人员和医务人员深入灾区，对人畜饮水严格消毒，控制疾病源头，杜绝疾病流行。

5.对重灾户的生产、生活进行妥善安排，特别是垮屋的*户、*人，人人落实住处，个个有饭吃。

6.迅速组织恢复交通。乡村公路数处滑坡、跨塌、毁坏严重，*村河沟公路长达*米的路基被全部冲毁，恢复难度较大。其余地段已投入力量抢修，以方便群众生产生活。

7.迅速组织力量修复河堤，严防下次洪灾造成更大损失。为保证大春灌溉，对水毁渠道已进行全面抢修。

我镇两次洪灾面积大，损失重，涉及面广，情况较为严重，镇党委、政府正全力以赴帮助灾民克服困难，生产自救，重建家园。

特此报告

篇7：洪灾报告

县食品药品管理委员会：

为进一步了解掌握全乡7.23、7.25洪灾期间食品药品安全监管工作现状，推动食品药品安全监管工作再上新台阶，保证全乡人民群众饮食用药安全。7月23号到8月1日，由罗乡长带队的检查组对我乡的水淹变质食品药品进行了检查。检查组采取听汇报、看现场、召开座谈会等形式，先后对我乡的卫生院、药店、村卫生站、副食店、餐饮店等进行了地毯式排查，对存在问题的经销单位严肃处理，对水淹变质食品药品销售和使用，发现一起，处理一起，坚决杜绝变质食品药品流入市场，经过为期8天的排查，未发现宝石乡辖区内的食品药品经销单位销售和使用变质食品药品。检查组指出了食品药品安全监管工作中存在的不足和困难：一是宣传不够，认识不足，措施还不够具体，作用发挥需进一步加强；二是食品质量安全监管体系尚未健全完善，造成了组织协调上的困难；三是部分经销单位对水淹变质食品药品处理不及时。

检查组在排查后召开会议，一致认为：一是要继续加大洪灾期间食品药品安全监管宣传力度，增强人民群众对食品药品的安全意识感，通过一些信息通报、公布监测结果和日

篇8：我国洪灾保险模式的选择

洪灾管理可以归入到巨灾管理里面。我国的巨灾风险管理体系很不健全, 缺乏有效的巨灾风险转移和分担机制 (保险业的赔偿平均为3%左右, 这与发达保险市场平均36%的赔偿比例形成鲜明对比) 。目前, 我国对巨灾风险的管理主要采用以中央政府为主导、地方政府配合, 以国家财政救济、社会捐助和灾民自救为主的模式, 长期以来我国政府习惯了担当“第一救火人”的角色, 没有形成一套有制度保障的管理机制。在国际上规范进行的洪灾管理主要是通过洪灾保险。在这方面我国曾经做过尝试。

(一) 我国洪灾保险尝试

1.政策型洪灾保险 (1985～1993年)

1985～1993年民政部推行的农村救灾保险是与洪灾保险相关的政策性保险。全国设立了102个试点县, 保险范围涉及房屋、耕畜、劳动力与农作物等, 实行“低保额、低保费、低赔付和高保面”的“三低一高”原则。试点期间, 针对不同区域特点探索出商业性保险模式;借贷保险模式;互保共济模式;储粮储金模式等4种保险模式。

2.定向型洪灾保险 (1986年1月-1988年12月, 1992年秋-1996年秋)

水电部、财政部、民政部与中国人民保险公司分两个阶段开展了安徽省淮河行洪保险和蓄洪保险。在保险试点期限内, 一旦行洪, 农作物直接受淹的损失部分, 将由保险公司按保险条款的规定负责赔偿。国家不再拨付农作物直接水淹损失部分的救济费;同时, 作为执行保险合同的先决条件, 行、滞洪区的围堤堤顶高度不得超过国家制定的标准, 超高者必须铲除。淮河行、蓄洪区的洪灾保险试点是一种享有国家补贴的商业性保险。因被保险对象限制在特定的行、滞洪区内, 并有一定的强制性, 称为定向型洪灾保险。

第一次试点 (1986年1月-1988年12月) , 水电部、财政部、民政部与中国人民保险公司范围选择淮河干流南润段行洪区, 人口15万左右。保费由国家、省财政和当地群众承担, 保险标的为夏秋两季作物。第二次试点持续了5年, 首先成立了中央和地方按共同负担的专项基金会、范围扩大到了6个行洪区、标的仅限于秋季作物, 保费由基金会和投保农户8:2公担, 保险公司对防洪保险资金采用专户保存。

3.专业型洪灾保险 (1992～1997年)

对防洪工程实施工程保险即专业型洪灾保险。以浙江省实施的海塘保险为例, 对防御能力达到20年一遇以上标准的海塘实施工程保险。保险费按海塘工程总造价的1%收取, 费用由水利部、省 (市) 、县 (市、区) 政府部门和海塘受益区比例分摊。六年当中, 浙江省有3年共4次出现超海塘防御标准的台风 (9216号、 9219号、9417号、9711号) , 保险公司承担了较大的损失赔偿费用。

(二) 我国洪灾保险评价

这些尝试, 均没有形成我国可供推广的长效机制, 原因是多方面的。第一, 保费设计不合理。在制定保费是按生产经营情况、受益土地面积、工程总造价等收取, 对于影响洪灾发生频率以及损失大小的气候、地理环境、人口数量、人口迁移、人口密度、资产密度等实质性因素未予考虑。第二, 保费承担能力不足。由于行蓄洪区很多是相对贫困的地区, 很多居民保费负担能力有限。第三, 分散范围小不满足保险条件。这几次尝试都是区域性的, 并且时间不长, 不符合保险经营的基本理论。第四, 企业改制的原因。在尝试阶段, 我国属于计划经济色彩较浓时期, 保险公司亏损可以由国家负担;1994年中国保险体制改革后, 保险公司明确为商业性企业, 独立核算, 自负盈亏, 于是对社会效益好, 经济风险大的洪灾保险就无积极性了。

目前, 世界各国防御洪灾风险的保险计划主要有两种模式:英国模式和美国模式。下面我们分别加以讨论。

►►二、全市场化管理的英国模式

(一) 英国洪灾保险模式介绍

英国的洪灾保险模式是以市场化为基础, 政府与保险行业建立战略伙伴关系, 政府不参与承担风险, 私营保险业自愿地将洪灾风险纳入标准家庭及小企业财产保单的责任范围之内, 业主可以自愿在市场上选择保险公司投保 (有很高的责任免除) , 保险公司通过再保险进一步分散风险。

英国的洪灾属于自然灾害保险。自然灾害保险是一种捆绑式的“强制”保险, 捆绑是指将所有自然灾害风险捆绑到一个保单中, “强制”是指房屋所有人在购买财产保险时必须购买全部险种, 包括自然灾害险。这样的制度使洪灾风险得以在所有财产投保人中进行分散, 从而使单个家庭购买财产保险的保费大大降低, 避免了完全按风险精算出的高风险地区保险费率无法承受的情况。同时完全精算保费不仅可以保证费率的充足性, 进而保证保险体系的偿付能力, 而且可以体现公平合理的原则, 有利于加强防灾减损的动力, 并在某种程度上规避逆向选择。再者, 英国洪灾保险依赖商业再保险, 所以英国的《洪水保险供给准则》中明确提到, 如果有再保险的退出, 就会对洪水保险的供给进行调整。

英国洪灾保险的前提是防洪工程达标。1953年暴雨后, 英国政府承诺建立有效的防洪设施以控制损失在可承受的范围, 英国建立了较完善的水利基础工程设施。英国保险人协会于2002年9月25日公布了《洪灾保险供给准则》, 并表示, 只有政府根据其制定的具体标准和计划改进防洪设施, 并及时提供有关风险水平和改建项目的准确信息, 才会继续为家庭和小企业提供洪灾保障。

(二) 英国洪灾保险模式评价

英国依靠市场机制来完成洪灾保险的运作, 有其自然条件和经济发展两方面原因。在自然条件方面, 英国的水域面积小 (1.34%) 、历史水灾发生少;在经济发展方面看, 有较完善的水利基础工程设施、是世界最最古老的保险市场、世界再保险中心。

英国的洪灾保险最大的优点是因为市场化运作、专业化管理, 所以保险的运行效率很高。但是由于风险完全市场化, 如果损失过大, 集中度高, 有可能会造成公司的破产;同时, 如果风险过大, 保险公司不愿承保或承保费用较高, 会将部分处于高风险而经济能力相对较低的投保人群排除在保险之处, 这样有失社会公正, 不利于和谐社会的构建。

►►三、政府主导的美国模式

(一) 美国洪灾保险模式介绍

美国是最早提出洪水保险并付诸实践的国家。国家洪灾保险计划 (NFIP) 是由联邦政府管理和运作, 洪灾保险基金由国家统一管理, 具体操作则由保险公司完成。

首先, 政府保障保险的供给。保险公司执行联邦紧急事务管理局的洪灾保险计划, 主要是向洪泛区居民出售洪灾保险, 并在洪灾发生时及时办理有关赔偿手续和垫付赔偿资金, 其保费收入上缴国家洪灾保险基金, 赔付也由国家洪灾保险基金支付, 保险公司不承担风险, 风险由联邦政府承担。私营保险公司签发洪灾保单, 并且持有100%比例转给FIA (住宅与城市建设部组建的联邦保险管理局) 做再保分散。

其次, 政府“强制”保险的需求, 美国将购买洪灾保险与灾后援助挂钩, 禁止联邦协助购买或建设1975年7月1日前被认定为洪灾易发区域或1年内没有参加NFIP社区的任何建筑物以及提供某些灾难援助, 同时要求从联邦被保险贷款机构寻求贷款的涉险财产所有者购买洪灾险——参保社区增加。第三, 保费依据科学, 其保费的重要依据是FEMA (联邦应急管理署) 统一绘制的洪水风险图和据此制定的洪水保险费率图;并且保险范围明确——民财产及小型企业财产, 不包括大型企业财产, 其目的只是为了满足人们灾后的基本生活需要、对于超出国家洪灾保险保障范围以上的保险需求, 可以向私营保险公司投保一般性的商业保险。

(二) 美国洪灾保险模式评价

美国全国水域率6.67%, 历史上是洪灾多发国家, 但通过多年的探索, 美国现行洪灾保险机制缺失为美国居民提供了较好的保障。

美国洪灾保险模式以社会效益作为其目标, 通过全国性经营可获得规模经济效益, 较好地矫正市场失灵的问题, 实现资源的优化配置。使风险在全国范围内最大时空上分散, 从而保证洪灾保险经营的稳定性。

美国洪灾保险模式的缺点是国有独资的政策性公司在制度创新、机制创新、管理创新、技术创新等方面都比较缺乏动力。由于是国家投资, 经营由政府补贴, 经营缺乏激励约束, 缺乏创新动力和竞争压力。另外, 私营保险公司仅负责保单的销售与灾后定损, 并从所售出的保单中提取约1/3的佣金和从灾后损失中提取约3.3%的费用作为定损补偿。私营保险公司不承担任何风险, 因些对私营保险公司没有约束, 保险公司为增加收入, 会降低入保的条件, 同时, 是根据损失金额大小来决定定损失补偿费, 这样有可能造成私营保险定损失随意性大, 会形成保险公司与投保人的合谋。

►►四、建立适合我国的洪灾保险模式

我国还没有形成规范的洪灾保险模式, 我们不能简单的照搬美国或英国的模式, 我们可以站在一个较高的起点上, 分析、借鉴他们成功的经验, 尽好尽快的建立起适合我国国情的洪灾保险机制。纯粹的政府模式经营成本高、财政负担重, 并且加大了道德风险的机会;纯粹的商业保险模式, 我国保险业和居民还不足以承担, 在现阶段应建立一个政府主导的洪灾保险模式。这要从政府和保险两个角度来考虑。

(一) 政府方面

要保持洪水保险的可持续发展, 政府应加大扶持力度, 即国家对洪水保险给予经济上、法律上的必要支持。

首先是政府政策上的支持。国家不仅要在保费、税收上进行适当的补贴、减免, 还应该注重水利基础设施建设的维护、更新;可以成立专门的洪灾管理机构负责洪水保险的宏观管理和再保险机构。其次国家应从财政拨付一定额度经费建立洪水保险基金, 并且每年根据财政实际状况按计划进行安排, 使洪水保险基金在资金来源上规范化、制度化, 从而确保洪水保险稳定、持续、健康发展。第三国家要加快相关法律的制定, 是洪灾保险做到有法可依。

(二) 保险方面

首先要明确洪灾保险应该是是全国性的、强制性的、非盈利性的。保险的基础是大数定理, 只有基数足够大, 保险才能正常发挥作用。洪水保险的目的是为了减轻国家财政负担、尽快使灾区生活、生产恢复, 促进社会稳定。政府在这方面一定要加强作用。其次, 要给保险提供一个科学的依据。根据自然条件、社会经济情况对洪水风险辩识、判断, 绘制洪灾风险图。在保费厘定是以此为基础考虑居民承担能力进行不同程度的政策支持;在再保险上业要积极探索新的、相对稳定的分保机制。最后对于保险的细节问题也要充分考虑我国国情。诸如保险标的的规定、保险费率的厘定、保险责任的确定、保险合同的拟订以及洪水保险的理赔定损等方面都要做好相关技术层面的基础工作。

参考文献

[1]彭广, 刘立成, 刘敏, 周月华等.洪涝:78-135[M].北京:气象出版社.2003

[2]尚志海.国外灾害风险管理对我国城市洪水保险的启示[J].世界地理研究, 2007 (2) :107-111

[3]沈湛.试论建立我国商业巨灾保险制度[J].管理科学, 2003 (3) :51-55

[4]庹国柱, 朱俊生.农业保险巨灾风险分散制度的比较与选择[J].保险研究, 2010 (9) :47-53

篇9：回眸洪灾说变化

第一次是在民国24年（1935年），我出世不久。小时常听母亲说，那年乐平发生了一次前所未见过的大洪水，大多数农家颗粒无收。我长大后，查阅到历史资料有这样的记载：“民国24年6月，乐安河发大水，洪水漫过城里大片屋顶，船都划到街上来。7月份又瘟疫流行，仅里汪、港口二村就有100多人丧生。灾后，许多人家饥寒交迫，逃荒要饭，卖儿卖女，困难重重。”

第二次是解放后，我参加工作不久。1954年7月1日至18日，乐平连降暴雨，全市半数以上乡村和城市三分之一的街巷浸水，淹没农田16.7万多亩，冲倒房屋千余间。党和人民政府带领全县干部群众全力抗灾救灾，灾后没有死人和逃荒要饭、瘟疫流行的现象。这对许多从旧社会走过来的人来说，简直是难以置信的事情。

第三次是1998年，我从景德镇市委退休回乐平定居不久。那年，全国从南到北出现大洪灾，乐平连遭“6·17”、“6·26”、“7·24”等6次洪水袭击，特别是“7·24”洪水，乐安河水位高达26.69米，超警戒线4.19米，为近百年来的最高水位。全市被洪水围困的村庄达545个、人口18万余人，受淹农田20多万亩，倒塌房屋8230间。面对这世纪之灾，广大干群英勇无畏地与洪魔展开了搏斗，把灾害损失减到了最低限度。灾后，党和政府领导大家迅速开展生产救灾、重建家园，抢修水毁工程、机电设备、排灌设备，扩种二晚、杂粮、蔬菜。结果，这一年全市国民生产总值还比上年增长9.1%，财政收入增长6%，农民人均年收入达到2220元，保持了历史最高水平。

篇10：洪灾演练脚本

洪涝灾害演练脚本；东宁县疾病预防控制中心；二0一一年八月一日；背景资料；2011年X月X日，东宁县持续降大到暴雨，水位迅；东宁县疾控中心应急办接到县卫生局应急办电话后，立；演示：全体队员肩背迷彩包跑步到达现场，站成两排，；疾控中心副主任（苏振萍）：到达现场后，立即召开疾；旁白（刘海燕）：此次受灾区为大肚川镇新城沟村，有；村内一所寄宿制小学校，全校有26名教职

洪涝灾害演练脚本东宁县疾病预防控制中心二0一一年八月一日背景资料

2011年X月X日，东宁县持续降大到暴雨，水位迅速上涨，大肚川镇新城沟村农田被淹，100余户居民家房屋进水，淹倒房屋10多间，村内一处供村民用水的水源地，水源受到人、畜粪便、垃圾、动物尸体等污染，有可能导致水质恶化；村内一所寄宿制小学校，全校有26名教职员工，220名学生，60名住宿生，校内有1个食堂、8间宿舍。村内积水严重，漂浮大量猪、羊、家禽等动物尸体，防控形势十分严峻。

东宁县疾控中心应急办接到县卫生局应急办电话后，立即将情况报告中心吴主任，随即启动“东宁县疾控中心洪涝灾害应急预案”，组织应急小分队集合，配齐装备，于分到达灾害现场。

演示：全体队员肩背迷彩包跑步到达现场，站成两排，前排拉出横幅：“东宁县疾控中心洪涝灾害应急演练”。

疾控中心副主任（苏振萍）：到达现场后，立即召开疾病控制工作会议，听取村支书对灾害现场的情况介绍。了解情况如下：

旁白（刘海燕）：此次受灾区为大肚川镇新城沟村，有100余户居民家房屋进水，淹倒房屋10多间，村内一处供村民用水的水源地，水源受到人、畜粪便、垃圾、动物尸体等污染，有可能导致水质恶化；

村内一所寄宿制小学校，全校有26名教职员工，220名学生，60名住宿生。校内有1个食堂、8间宿舍。村内积水严重，漂浮大量猪、羊、家禽等动物尸体。

疾控中心副主任（苏振萍）：听取汇报后，迅速成立6个小组，第一组水质监测组，由张凤哲负责，马上对村内水源地检查，进行必要保护。第二组环境卫生治理与疫区消毒处理组，由张建负责，开展环境卫生治理工作，入户指导居民正确进行家庭用水消毒、清淤；出现传染病疫情时，对疫点进行消毒处理。第三组健康教育组，由金锦玉负责，做好抗洪救灾防病知识宣传。第四组信息收集组，由李雪梅负责，做好疫情和灾情的信息收集工作，及时上报领导并反馈到各组。第五组疫情监测与控制组，由李春淑负责，组织人员迅速进入村卫生所、镇医院、及相邻的医院，深入居民户调查，了解传染病发病情况，重点对肠道病进行筛查，发现肠道传染病病人迅速隔离；同时对外环境开展霍乱、伤寒等肠道传染病病原学监测。第六组：预防接种组，由谷秋花负责，对有传染病感染危险的易感人群采取保护措施，实施预防接种。

场景1 村内水源地

第一组：水质监测组组长：张凤哲副组长：毕玉涛

组员：葛慧、李清敏、葛红

旁白（刘海燕）：洪水淹没了厕所、垃圾堆、牲畜圈，将大量人畜粪便、垃圾、动物尸体冲入水中，使得饮用水水源生物性污染严重，有机物浓度增加。保护和抢救水源是我们疾控的当务之急。首先，由第一组成员演示水源的抢救、保护与供水。第一组演示开始（葛慧介绍，张凤哲，毕玉涛演示）第一步：设置防护带。以水源地为圆心，设定半径50米的范围内为水源防护带。

第二步：对水源水进行采集水样。并送到化验室进行检测。第三步：投药消毒。消毒方法：

1、井水量的计算

圆井水量 = [水面直径（m）]2 × 0.8 × 水深（m）方井水量 = 边长（m）× 边宽（m）× 水深（m）

2、直接投加漂白粉消毒法：将所需量漂白粉放入盆中，加少许冷水调成糊状，再加适量的水，静置10min。将上清液倒入井水中，用取水桶上下振荡数次，30min后即可使用。一般要求余氯量为0.5mg/L。井水消毒，一般每天2次～3次。所需用漂白粉量应根据井水量、规定加氯量与漂白粉含有效氯量进行计算。例如：某一圆井直径0.8m，水深2.5m，消毒时规定加氯量为2mg/L，所用漂白粉含25%有效氯，则其用药量可按下式计算：

井水量 = 0.8m 2 × 2.5m × 0.8 = 1.28m3 应加有效氯量＝ 1.28m3 × 2 g/m3 = 2.56 g 需用漂白粉量＝ 2.56 g ÷ 25% = 10.24 g 经过计算井水量为32m3。按公式计算应用漂白粉256g。第三步：待药物作用有效时间后（2个小时后），对将供饮水水质进行现场余氯检测，达标后，供水。

第四步：水质监控。对水源水与各居民末稍水开展水质监测，采样送疾控中心化验室做水质全分析检测，保证饮用水卫生安全。

第五步：保护水源。派专人24小时对水源进行保护，供水投放净水剂及消毒剂。

组长张凤哲：我组负责水源地的抢救与保护，目前已派专人24小时对水源水、各居民末稍水开展监测和监控，最大限度地减少水源污染源，确保受灾群众喝上安全、卫生的“放心水”。

场景2 居民家

第二组：环境卫生治理与疫区消毒处理组组长：张建

副组长：金东日、周群

组员：佟玖杭、夏坤、金德田、许林、韩雨鑫、马瑞

旁白（刘海燕）：接到洪灾疫情后，环境卫生处理与疫区消毒处理组人员立即准备消毒药械和防护用品（戴防护眼镜、防护口罩、帽子、乳胶手套，穿雨靴），在组长的带领下开展环境卫生治理工作，指导当地村民对村内外环境及家庭、厕所、垃圾、粪便进行清理和消毒。他们入户后指导居民进行室内清淤、发放消毒药，对自家水进行消毒。同时要求每户居民每天对自家厕所用生石灰覆盖消毒。

张建：由于暴雨洪水的袭击，村民的居家环境遭到严重破坏，生活场所受到严重污染，“大灾之后防大疫”，为防止传染病的发生和流行，使村民尽快恢复正常生产和生活，我们指导村民对居家环境进行消毒处理。同时对发生传染病的家庭进行终末消毒。

第二组演示开始（张建介绍，金东日、韩雨鑫演示）

1、一般用具：用500mg/L有效氯含氯消毒剂进行浸泡、喷洒或擦洗消毒作用30分钟。布制玩具尽量作焚烧处理。

2、墙壁、地面：用浓度为500mg/L的有效氯喷雾或喷洒，作用30分钟。用量：土质地面200～300mL/m2、土质墙200mL/m2、水泥地面100mL/m2。对上述各种墙壁的喷洒消毒剂溶液不宜超过其吸液量。

3粪便：粪坑内的粪便可按粪便量的1/10加漂白粉，或加其他含氯消毒剂干粉或溶液(使有效氯作用浓度为20000mg/L)，搅匀作用12h～24h。

4垃圾：可燃物质尽量焚烧，也可喷洒10000 mg/L有效氯含氯消毒剂溶液，作用60 min以上。消毒后深埋。

5动物尸体：动物尸体应深埋或焚烧。

对传染病患者的家庭终末消毒，除上述正常处理外还要做到以下三点：

1、粪便处理：稀便，生石灰加入量为稀便量的1／5，作用2小时：干便加入2倍量的10％生石灰上清液，搅拌均匀，作用4小时。

2、衣服、被褥：被污染后的衣服被褥需用80℃热水浸泡15分钟，或用250mg/L有效氯的含氯消毒剂浸泡30min；然后用清水漂洗。

3、手的一般卫生消毒：用0.5% 碘伏溶液（含有效碘5 000 mg/L）或0.5%氯己定醇溶液涂擦，或快速手消毒剂作用1 min～3 min。旁白（刘海燕）：此外，该组还现场指导村民进行生活饮用水消毒，确保灾民能喝上“安全水”用上“放心水”。要求村民注意饮食卫生，不要生吃瓜果、蔬菜；对自家碗筷蒸煮15～30分钟；也可用含氯消毒剂，有效氯250mg／L作用20分钟，然后用洁净水冲洗。

最后还要做到经常清洗、晾晒衣服、被褥；讲究卫生、勤洗手。

场景3 居民生活地

第三组：健康教育组组长：金锦玉

组员：王兴强、刘海燕、王建军、金永梅、杨学军

旁白（刘海燕）：健康教育组的成员们编辑、制作出形式多样、内容适合的各种宣传资料，及时发放到灾民手中。他们还根据事件的发展趋势及时向新闻媒体提供洪涝灾害中救灾防病的有关知识，做好防病知识宣传，同时配合政府部门全方位地做好防洪抗洪的有关报导。演示开始（刘海燕介绍，其他人演示）

演示：两队员（杨学君、王兴强）拉出横幅：“一方有难八方支援” 刘海燕：

1、队员入户或利用广播、版报等形式，向村民宣传洪涝灾害期间如何预防霍乱、伤寒、痢疾、肝炎、出血热等重点传染病的卫生知识宣传工作，提高灾区群众对救灾防病知识的知晓率和健康行为形成率。

演示：队员向村民发放宣传单。（金锦玉、金永梅）

2、宣传食品安全科普知识，把好“病从口入”关；注意饮食饮水卫生，不喝生水，预防水传疾病，讲究卫生、勤洗手。

演示：拉出条幅：“病从口入”、“讲究卫生勤洗手”（杨学军、王兴强）

3、宣传灭虫、灭鼠和加强粪便、垃圾管理等方法，搞好环境卫生治理工作。指导村民寻找、清理、掩埋动物尸体，对病死、溺死的畜禽，不能随地滥宰，更不要随意乱丢，应作深埋或焚烧等无害化处理，以防病原扩散，传播疫病。

4、队员们对群众特别是学龄儿童，开展健康教育、不到有螺水域游泳、戏水、捕鱼捞虾，在易感地带应树立警示牌。

演示：树立警示牌（王兴强）

场景4 信息室

第四组：信息收集组组长：李雪梅组员：付玉

旁白（刘海燕）：信息组人员保持24小时通讯畅通，对网络直报的疫情进行审核，在灾区建立起传染病每日“零”报告制度，对来自灾区的一切情况及时上报领导并将情况反馈到相关各组。演示：付玉坐办公桌前浏览疫情直报网络（办公桌椅、电脑）

场景5

医院、学校、外环境

第五组：疫情监测与控制组

组

长：李春淑副组长：陆忠玲、乔娟组

员：韩喜文、刘丹

旁白（刘海燕）：发生灾情后疫情控制组组织人员深入灾区医院、学校开展疫情监测和防控技术指导。指导医疗机构规范建立肠道门诊，学校做好晨检、因病缺课追查工作，发现传染病及时上报，防止传染病疫情发生和蔓延，同时开展外环境水及食品监测。

演示开始（李春淑介绍，其他人演示）

演示：乔娟和刘丹检查医院肠道门诊门诊日志、学校晨检记录，指导落实消毒隔离等各项防控措施。

陆忠玲和韩喜文采集外环境水及食品标本进行霍乱、伤寒病原学相关项目检测。

李春淑：通过疫情报告和主动搜索，截止8月12日，医疗机构肠道门诊共收治灾区新城沟小学甲肝患者2例、肠炎6例，无伤寒、霍乱传染病报告，灾区有可能出现甲肝疫情的暴发和流行。

场景6

新城沟小学疫点

旁白（刘海燕）：疫情就是命令，接到甲肝疫情报告后，我中心立即研究并制定了甲肝防控方案，并组织由流调、消毒、宣教、实验室、预防接种人员组成的疫情控制组深入疫点核实诊断、采集标本进行实验室诊断并到新城沟小学进行流行病学调查和疫情处理。

流调组演示：

李春淑：流调组在开展调查前要准备甲肝相关技术方案及调查表，进入疫点新城沟小学后开展调查，询问校医核实疫情，调查学校基本情况及周围环境，建立病例定义查找病例、调查首发病例查明传染源及传播方式、调查密切接触者确定疫情波及的范围。演示：陆忠玲、韩喜文通过询问校医、调查病例开展流行病学调查。

陆忠玲：新城沟小学是寄宿制小学校，全校有26名教职员工，220名学生，60名住宿生，校内自备食堂，校门口有很多无证食品流动摊点，厕所为旱厕,粪便未进行无害化处理。经过调查发病2名学生均系三年级住宿生，根据病例定义排查其他学生及学生家长、老师均未发现异常。首发病例王明在发生水灾前十五天去看望过患肝炎病的叔叔，另一名患病学生与首发病例同住一个宿舍，生活上有密切接触。通过初步调查结果分析，我们排除了水源污染的可能，本次甲肝发病是日常生活密切接触所致。

李春淑：疫点处理的目的在于切实管理好传染源、切断传播途径，控制疫情的蔓延，经过疫情控制组几位专家讨论后对学校提出以下控制方案。

演示：陆忠玲向校方提出控制方案，并指导学校落实各项措施。

1、学校建立“ 日疫情" 报告制度,加强每日晨检及因病缺课追查工作，及时掌握新发病例情况并及时上报。

2、两名患病学生全部住院隔离治疗，对学校厕所和患者的排泄物、污染物进行严格消毒。

3、密切接触者(同班级、同宿舍)由医院和校医进行医学观察,同时全校应急接种。

4、清理门口无证食品流动摊点。

5、对全校师生开展肝炎防治知识宣传,教育学生做好个人卫生,养成饭前便后洗手的习惯,不互用餐具、水杯、毛巾、脸盆。

疫区消毒处理组演示：

张建：疫区消毒处理组对发生甲肝病例的班级、家庭、宿舍、食堂、厕所进行终末消毒，填写终末消毒记录.同时指导学校做好日常消毒工作。

演示开始（许林、马瑞）对发病班级的终末消毒：物体表面、桌椅、墙壁、地面：用浓度为500mg/L的有效氯喷雾或喷洒，作用30分钟。用量：土质地面200～300mL/m2、土质墙200mL/m2、水泥地面100mL/m2。对上述各种墙壁的喷洒消毒剂溶液不宜超过其吸液量。

健康教育组演示：

演示（王兴强、刘海燕）：向学生发放预防甲肝等肠道传染病宣传单。