关于建设食品安全城市的调查与思考

关于建设食品安全城市的调查与思考（精选6篇）

篇1：关于建设食品安全城市的调查与思考

一项关系全局的重大任务

——关于建设食品安全城市的调查与思考

（此文刊于中共湖南省委办公厅《工作情况交流》２００９年第１期）

民以食为天，食以安为先。胡锦涛总书记曾经指出，“保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务”。最近，我和有关领导带领有关部门负责人，就食品安全问题深入到一些生产企业、商场超市和质检单位进行了专题调研，深切感受到食品安全面临的形势十分复杂，存在的问题不容忽视，把长沙建设成为食品安全城市，既是民心所向，更是责任所系。

（一）高度重视食品安全工作，切实维护人民生命健康，是市委、市政府一以贯之的工作追求。近些年来，随着经济社会发展，长沙食品安全保障能力不断增强，总的来看，全市食品安全处于有序和可控状态，没有发生重特大事件。但未雨绸缪，居安思危，我们必须清醒地看到，食品安全工作仍然存在薄弱环节和安全隐患。突出表现在以下四个方面：

一是无证经营问题突出。目前，全市共有食品生产加工企业１３４８家，其中获得食品生产许可证的仅９４５家，无证无照或证照不全的食品加工小作坊达６００多家。９５０余家传统地方特色食品生产企业多以手工操作为主，生产工艺比较落后，缺乏必要的食品安全防控能力。一些食品经营门店“一个炉子一口锅，几把椅子一张桌”，达不到基本卫生条件。据统计，８０％以上的食品安全质量问题出自这些无证无照的小企业、小作坊、小餐馆。

二是产品抽检比率较低。尽管全市已有６家食品检验检测机构，但检测资源比较分散，检测能力相对有限，食品综合检测率只有４０％左右。据调查，目前市质监局只能对不足１０％的出厂食品进行批次抽检；长沙最大的蔬菜批发市场——马王堆市场，只能对不足１０％的进场蔬菜进行批次速检速测；由于没有专业粮食质检机构，粮食质量监管只能凭经验和感官，不能从理化指标上实施有效检测；对禽蛋和水产品的检测基本上还是空白。就连自来水，也因缺少检测设备，还有２０多项指标“应检未检”。

三是违禁添加现象严重。在生产环节，少数企业和农户滥用色素、激素 和抗生素，致使农产品中有毒有害物质大量残留。在加工环节，一些黑窝点和小摊贩选用价格低廉的劣质原材料，滥用非食用化工物质等投入品，制作米制品、腊制品、豆制品、膨化食品，等等。违规违禁使用添加剂、防腐剂，已经成为部分不法分子的“经营秘诀”。近五年，仅卫生部门就查处此类案件４０余起。

四是重点源头整治不力。近年来，有关部门采取联合行动，对雨花区黎托乡等食品加工企业主要集聚地、马王堆市场和高桥市场等食品流通主要集散地、小餐馆小排挡等卫生条件恶劣的食品经营场所进行过多次集中整顿，但往往风头一过，又死灰复燃。值得注意的是，随着城市食品安全监管的不断加强，出现了假冒伪劣和过期有毒有害食品低价销往农村市场的新趋势，农村成了食品安全隐患的重灾区。

这些食品安全方面存在的问题，既有共性，也有个性；看似偶然，实属必然。分析这些问题产生的原因，主要有以下几个方面：

其一，监管体制不顺。目前，食品安全监管实行“地方政府负总责、监管部门各负其责”，“分段监管为主、品种监管为辅”，地方与地方之间、地方与部门之间、部门与部门之间利益协调难度较大，长期以来形成了“九龙治水，旱涝不均”、“铁路警察，各管一段”的工作格局。由于食品安全监管涉及领域广、执法主体多，加之没有建立统一、高效、权威的领导机制，职能交叉重叠的问题长期存在，一些部门对有利可图的事互不买账争着管、无利可图的事互相推诿不想管，导致了实际监管中的重复执法和执法缺位。

其二，制度体系不全。联系长沙实际看，至今还没有就食品安全制定专门的地方性法规，生产经营管理者的权利、责任、义务有待进一步明确。客观上分析，生产许可、市场准入、产品召回、信息发布、应急处臵等工作制度还存在一些不合理、不完善、不配套的问题，尚未有效落实到操作层面。特别是在有毒有害物质使用监管、索证索票、行业自律、诚信建设等方面，缺乏强制性行为规范，一些工作制度有名无实，形同虚设。制度体系不健全、制度落实不到位，给了不法生产经营者可乘之机。

其三，经费投入不足。虽然市直监管部门实行了行政经费全额预算，基本解决了执法人员“吃皇粮”的问题，但工商、质监等垂直管理部门还不同程度地需要以罚没收入弥补行政经费预算缺口。由于缺乏基本经费保障，工 作运转压力较大，受部门利益驱动，潜意识中“变乱源为财源”，以罚代管、管则罚款的问题比较严重。食品安全检测也被过度市场化，成为一些部门创收的渠道之一。经费保障不力，严重制约了装备条件改善和监管队伍建设，个别部门陷入了执法难、不执法也难的尴尬境地。

其四，安全意识不强。受传统消费观念的影响，广大市民普遍缺乏安全消费、健康消费、放心消费理念，忽视食品物质含量和卫生状况，“不干不净、吃了没病”、“愿买愿卖、谁也不怪”，存在严重安全隐患的食品仍然有较大的市场空间。部分食品生产企业缺乏标准意识、责任意识、质量意识和安全意识，一些从业人员社会公德和职业道德素质不高，唯利是图，铤而走险。据了解，“做哪样不吃哪样”已成为食品加工业内的普遍现象。

（二）维护食品安全，事关人民群众健康，事关食品产业发展，事关和谐社会建设，事关政府公信形象，是一项关系全局的重大任务。抓好食品安全监管、建设食品安全城市，既是企业的责任，也是政府的责任；既是发展的要求，也是人民的呼声。

１、建设食品安全城市是坚持科学发展的内在要求。科学发展观是我们必须长期坚持的重要指导思想，也是我们开展一切工作必须遵循的基本原则。科学发展观的核心是以人为本，就是要以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标。食品是人类赖以生存繁衍的物质基础，也是维持一切生命的基本要素，享用安全的食品是我们每个人基本的权力。如果连这一基本需求都满足不了，就根本谈不上促进人的全面发展。坚持科学发展，我们绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长。近年来发生的一些食品安全事故，拉响了食品安全的危机警报，造成了食品消费的心理恐慌。能否切实保障食品安全，营造一个健康、安全、放心的食品消费环境，这是对我们是否坚持科学发展的具体检验。

２、建设食品安全城市是广大人民群众的强烈呼声。食品安全与公共安全紧密相连，与公众利益息息相关。不论消费档次如何提高、消费习惯如何改变、消费品种如何多样，吃得安全、吃得放心、吃得健康始终是每个人的第一追求。随着经济社会的快速发展以及人民生活的不断改善，广大群众对食品安全的要求越来越高。食品安全问题已成为当前群众最关注的热点问题 之一，人民群众对与他们切身相关的食品安全问题表达出深切的关注和忧虑。民有所呼，当有所应。作为代表人民根本利益的党委和政府，对人民群众强烈关注的食品安全问题，我们绝不能心存侥幸，绝不能麻痹大意，一定要把这件人民群众最关心、最直接、最切实的大事办好。

３、建设食品安全城市是提升竞争能力的信誉基础。食品产业领域宽、链条长，是世界第一大产业，也是长沙的支柱产业。食品安全是食品产业的生命线，没有安全也就不可能有食品产业的生存和健康发展。市场经济是信誉经济。信誉的缺失，就是竞争力的丧失。建设食品安全城市，不仅能提高食品安全保障水平，营造良好的食品消费环境，而且能规范食品生产经营行为，形成良好的市场秩序，推动食品产业做大做强。而且，随着经济全球化的发展，把产品质量和食品安全问题作为技术性贸易壁垒，对进口加以限制，这是国际贸易保护主义的一个新特点。再加上一些国家政治因素的影响，使产品质量和食品安全问题更趋复杂，出现了国际化、政治化的新趋势。把食品安全城市作为长沙的地理商标来打造，必将筑牢长沙参与国内外市场竞争的信誉基石，塑造出一张全新的城市名片。

４、建设食品安全城市是我们执政为民的责任所在。执政为民、关注民生，最基本的一条就是要关爱生命，保证人民生命财产安全。群众利益无小事，食品安全更是牵系生命、健康的大事。针对今年以来的重大安全生产和食品安全事故，胡锦涛总书记深刻指出：“从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松驰、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦臵若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢汲取。”如果党和政府连人民的身体健康和生命安全都不能有效保障，这本身就是严重失职。政府监管的失职，往往容易造成企业行为失范和食品安全失控。随着群众对食品安全要求越来越高，政府保证食品安全的责任也越来越大。任何一点思想的松懈与麻痹，任何一环监管的缺失与放任，都可能酿成食品安全事件。我们一定要抱着对人民群众高度负责的精神，强化政治意识、责任意识和大局意识，以鲜明的立场、严明的纪律、有力的举措来抓好食品安全工作。

（三）食品安全城市的建设涉及种养、加工、储运、销售等多个环节，既是一项紧迫任务，又是一项系统工程。要坚持“标本兼治、重在治本，防治结合、重在预防”的工作方针，按照“政府主导、企业负责、部门联动、全民参与”的基本思路，用一至两年的时间，建立“责任明确、制度健全、运转高效、保障有力”的食品安全监管体系；通过三至五年的努力，基本建成食品安全城市。

——网络逐步健全。按照“纵向到底、横向到边”的要求，“监管责任网”实现责任明确，运转协调；“产品检测网”实现关口前移，环环相扣；“群众监督网”实现公众参与，全程监督；“现代流通网”实现城乡覆盖，渠道畅通。

——隐患基本消除。无公害农产品生产率达到８０％以上，主要农产品批发市场１００％纳入食品安全监测监控范围，乡（镇）以上区域生猪定点屠宰率达到１００％；食品加工企业１００％取得食品生产许可证，食品添加剂使用１００％进行备案；消除无证无照食品加工生产，消除无证入市上架；餐饮业卫生许可证持有率达９８％以上，餐饮单位和集体食堂餐具消毒使用率达到１００％。

——监管更加严密。食品安全标准体系和检测体系进一步完善，采标率达到８０％以上，农产品农药残留、畜（水）产品违禁药物残留检测率达９５％以上；食品经营企业进货渠道进一步规范，全面落实进货索证索票制度；建立食品安全公共信息平台，严格食品生产经营准入，全方位推行食品生产经营企业诚信管理。

——保障可靠有力。食品安全法规体系不断健全，配套制度基本完善。食品安全应急处臵能力明显增强，基本控制食品安全事故发生，有效杜绝重特大食品安全群体性事件。各类食品抽检平均合格率达到９８％以上，公众食品消费信心指数明显提高，对食品安全的满意率达到９５％以上。按照这个目标要求，我们必须始终坚持从人民健康着想、从基本食品着手、从保障体系着力，抓紧构建五大质量保障体系，加快推进食品安全的保障理念由惩治为主向惩防并举转变、保障模式由粗放管理向精细管理转变、保障区域由城市为主向城乡并重转变。１、健全质量标准体系。质量标准是食品安全的基础。质量标准的缺失，是食品安全的最大缺陷；质量标准的隐患，是食品安全的最大隐忧。一是有效拓展质量标准的覆盖领域，着力提高配套性和系统性。盯紧种养、加工和流通环节，逐项制定技术规程和产品标准，逐步做到生产环节标准化、加工环节标本化、流通环节标识化，使食品加工产前、产中、产后各类标准相配套，使食品质量安全从生产到消费的整个流程、各个环节都有标可循。二是不断充实质量标准的基本内涵，着力提高科学性和针对性。统一食品安全标准体系，及时修订、补充和完善食品安全的基础标准、限量标准、管理标准和标签标识标准，尽快完成食品企业标准清理工作。抓紧编制长沙食品安 全标准目录，分类确定适用范围、适用条件和适用级别。积极制定地方特色食品的产品标准，以标准化推动规模化，实现从特色到标准、从标准到品牌的突破。三是注重发挥质量标准的规范功能，着力提高操作性和实用性。切实抓好食品标准的执行，全面启动食品生产加工小企业、小作坊标准提升工程，支持企业技术改造、达标升级和整合做强，采用先进标准生产，培育区域竞争优势，增强安全保障能力，争创一批名牌产品、驰名商标和国家原产地保护食品，提升长沙地产食品的产业水平和市场份额。

２、健全产品检测体系。检测就是为食品安全把关，既是食品安全标准的落实过程，也是食品安全监管的技术支撑。一是整合检测资源。充分利用各部门及各地方现已建立的检测机构，以及高校、科研院所和社会中介的检测力量，推进全面整合，实现优势互补，搭建区域性、公共性、权威性的食品安全检测平台，逐步实现“五个统一”，即统一确定分配抽检任务、统一配臵使用检测资源、统一规范设立检测项目、统一汇总发布检测结果、统一安排使用检测经费。二是提高检测水平。适应食品安全需要，在整合资源的基础上，按照缺什么补什么的原则，加大财政投入力度，采购一批检测设备，充实一批专业人员，有效解决“检不出、检不准、检不了”的问题，提高检测结果的权威性。支持各类食品生产经营主体配臵更新检测设备。大力推广食品安全速检技术，实现消费终端现场检测，加快食品安全检测进农村、进社区、进市场和进门店。三是扩大检测范围。把好原料关口、生产关口和出厂关口，对化学性污染、生物性污染、食源性污染进行全面、系统、动态监测，形成环环相扣、层层把关的产品检测网络。逐步取消职能部门食品检测 的经营性收费，加强企业自检和以行业检测为代表的中介机构检测，切实提高食品安全检测率。

３、健全监管责任体系。依法监管既是维护食品安全的“抓手”，也是政府职能部门的责任，必须做到全方位监管、全过程监测和全领域监控，对潜在食品安全问题早预防、早发现、早整治、早解决。一是明确责任分工。按照地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营企业是第一责任人的责任划分，落实各家责任，理顺各方关系，实现政企联动、上下联动、条块联动和点面联动，形成建设食品安全城市的整体合力。依据相关法律法规对监管部门的责任划分，由农业、畜牧水产、质监、工商、商务、粮食、卫生、环保等部门严把生产源头关、产品出厂关、市场流通关、仓储运输关、餐饮消费关和环境监控关，真正实现从“农田到餐桌”全程监控、“无缝监管”。二是实现责任可查。按照责权一致的要求，建立“谁发证、谁监管、谁负责”的责任追究制度。完善溯及源头的食品质量追溯体系，把分散的监管串联起来，把具体的监管统一起来。推行食品生产经营台账和凭证登记管理，做好以原料批次为单元的产品流向跟踪记录，在食品安全问题上逐步实现源头可追溯、流程可跟踪、信息可查询、产品可召回。三是强化责任落实。在市、县两级成立食品安全委员会，并将工作触角延伸到乡镇、街道，将食品安全工作纳入各级各部门绩效考核，确保协调更加有力、措施更加有效、监管更加到位。建立和完善群众性的消费维权队伍，实行日常定期巡查和企业驻点监管，拓宽覆盖面，增强控制力。加大食品安全责任的追究力度，不仅要对不讲诚信、有损安全的人和事严厉整治和坚决打击，而且对抓食品安全工作不力的职能部门、检测机构和中介组织也要实行严格的追责和问责，坚决防止因市场主体准入不严格、食品质量监管不到位、违规行为处理不及时等带来的食品安全责任事故。

４、健全社会诚信体系。食品产业是一个良心产业、道德产业，当前食品安全面临信用危机，构建诚信体系至关重要。一是搭建社会诚信平台。初步建立起食品安全信用征集制度、评价制度、披露制度和奖惩制度，使食品安全信用体系建设的组织实施有章可循；初步建立起食品安全信用管理系统和服务系统，实行诚信分类监管，实现信用资源共享、信用环境共创，形成公开、便利的食品安全信用查询系统和科学、公正的食品安全信用评价系统，不断提高管理与服务水平，逐步满足社会对食品安全信用服务的需求。二是突出激励诚信导向。坚持褒奖守信与惩戒失信并举、信用建设与行政监管结合，开展食品安全信用评价，初步建立食品安全信用运行机制，对不同信用等级的企业实行有区别的金融信贷、项目用地和税费减免等政策，同时对严重失信的企业列入“黑名单”，向社会公示并加大处罚力度，提高违法成本，有效发挥诚信的规范、引导、督促和警示功能。三是开展共筑诚信活动。通过宣传教育、需求培育、失信联防等措施，弘扬食品安全信用文化，营造食品安全信用环境，进一步增强全社会的食品安全信用意识，使食品安全建立在自觉承担社会责任、共筑社会诚信的基础之上。

５、健全法规制度体系。建设食品安全城市，关键还是要以法律为武器、以制度为保障，实现以法律管安全、用制度保安全。一是完善地方法规制度。抓紧制定出台长沙市食品安全监督管理条例和食品加工生产有毒有害物质管理办法，进一步明确食品生产、经营、管理者的责任、权利和义务。二是完善生产许可制度。切实加强食品生产经营管理，努力做到未通过生产许可的企业不得生产食品，未进行检验鉴定的原料不得加工制作，未取得准入认证的食品不得上架销售，未达到卫生条件的场所不得开业经营，未进行健康检查的人员不得上岗就业。三是完善产品召回制度。大力推行农产品身份证标识，做到标识上产品、责任到企业、落实到岗位；建立进销台账，严格索证索票，力求每一个环节都有源可溯、有责可究。生产经营者发现缺陷或问题食品，应及时按照法定程序召回产品。四是完善信息发布制度。将食品安全信息发布列为政务公开的重要内容，建立开放互通、灵敏快捷、权威高效的信息交流平台，有效控制和消除食品安全虚假信息的不良影响。五是完善应急处臵制度。建立食品安全事故的应急报告、应急处臵、应急保障等制度，加强演练培训，及时完善加强，有效提高预案的适用性、处臵的科学性、保障的有效性，将食品安全事故防范于未然、消除在萌芽。

（四）建设食品安全城市的任务紧迫而又艰巨，我们既要坚持全面推进，又要实行重点突破；既要做到从长计议，又要抓好当务之急，真正把依法监管与示范创建结合起来，打假治劣与产业升级结合起来，监测预警与应急处臵结合起来，集中整治与整章建制结合起来。１、广泛宣传教育，坚持齐抓共建。人民群众是建设食品安全城市的直接受益者，也是食品安全城市建设的重要参与者。只有广泛发动群众、紧紧依靠群众，食品安全城市建设工作才能落到实处。一是在认识上抓提高。思想上的侥幸是最大的隐患，认识上的麻痹是最大的风险。特别是目前广大消费者的食品安全常识匮乏、辨假识假能力较低、打假维权意识淡薄，解决好食品安全问题，首先必须解决思想认识问题。广泛开展食品安全法规、食品安全知识和食品安全信息宣传，达标生产、合法销售、健康消费，使维护食品安全成为生产经营者的自觉行动，消费安全食品成为广大消费者的行为习惯。二是在教育上抓普及。把食品安全教育与道德建设、法制建设和文明建设紧密结合起来，切实加强从业人员的社会公德、职业道德教育和安全能力建设，将食品安全作为从事食品生产经营的必训内容，对现有从业人员在两年内进行一次普训。三是在信息上抓公开。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强消费信心，维护市场信用；同时及时揭露、曝光一批食品安全方面的违法犯罪行为和典型违法企业，把食品安全状况臵于广大消费者的直接监督之下，努力营造人人关心食品安全、维护食品安全、参与食品安全城市建设的浓厚氛围。

２、严格行业自律，增强社会责任。食品的生产者和经营者是食品安全的第一责任人，任何严格的监督都离不开行业的自律，任何安全的体系最终需要企业的落实。一是完善食品行业组织。支持建立食品行业协会和相关制度，一方面在促进发展上下功夫，另一方面在维护安全上起作用，通过协会这个组织来督促食品生产经营企业不生产不安全食品、不销售不合格食品。二是加强食品行业监管。树立“以安为本、以质取胜”的行业价值观，维护企业的合法利益，促进行业的公平竞争，增强食品行业协会在维护食品安全中的凝聚力、控制力和约束力。探索建立食品质量联保制度，实行信誉共建、利益共享、风险共担，共同维护和促进食品安全。三是强化食品行业自律。寓行业自律于行业服务之中，加强行业协会对协会成员的指导和服务，通过倡议、公约、承诺等有效形式，强化食品行业的公信责任，树立食品行业的公信形象，充分发挥食品行业协会自我规范、自我管理、自我监督和自我净化功能。

３、坚持以点带面，发挥示范效应。坚持重心下移、阵地前移，在全市 广泛开展食品安全单位创建活动，建设一批食品安全示范街区、基地和企业，以此推动食品安全城市的建设。当前突出抓好“三大工程”：一是“标准生产”工程。致力于规模化、标准化，突出抓好粮食、蔬菜、水产、果茶等基地示范性建设和企业品质化改造。建设食品加工园区，提高承载配套能力，引导企业集群发展，把小作坊升级为大车间，把小企业做强为大企业。逐步实现食品生产经营的“五统一分”，即统一标准、统一规程、统一检测、统一标识、统一销售、分户经营，提高地方农产品的竞争力和优质农产品的自给率。二是“放心市场”工程。发展食品连锁经营、物流配送、“农加超”经营模式和“场厂挂钩”、“场地挂钩”等现代物流业态，增设直销专区、专柜和专店，基本实现城乡放心食品市场的全覆盖。对外地货源依赖度高的基本食品，建立跨区域质量监管、产销订单合作机制，最大限度地防止假冒伪劣食品流入市场。三是“阳光消费”工程。实行食品安全监督的分类管理、信用的分级评定、安全的分期检查、信息的分区发布，提高透明度，扩大普及率。以餐饮为重点，管好集团消费、发展集中配送，探索组建跨区域、跨行业采供联盟，切实增强食品安全的防范能力。

４、开展集中整治，杜绝假冒伪劣。对食品安全问题的忽视，就是对人民生命健康的漠视。针对当前食品安全领域的问题，必须出重拳、用重典。一是抓紧开展全面清查。由市食品安全委员会牵头，组织相关部门对制售假冒伪劣窝点、食品主要集散流通市场、无证无照生产经营单位、卫生条件达不到基本要求的餐饮单位等进行拉网式、地毯式清理，把影响食品安全的重点环节、重点区域、重点问题搞准，确保整治打击的针对性、科学性和实效性。二是及时部署专项行动。以粮食、蔬菜、肉类、油料等基本食品安全为切入点，从群众反映大、潜在风险高的食品安全问题和地区着手，组织开展春雷整治、放心早餐、放心市场和阳光消费四大专项行动，一个问题一个问题解决，一个环节一个环节整治，一个品种一个品种规范。三是始终保持高压态势。食品安全问题任何时候都不能放松，必须进一步加强食品安全执法和案件查办工作。公安部门要组建食品安全执法支队，加大对食品安全违法行为的侦缉打击力度。进行定期抽查，突击检查，跟踪巡查，保持露头就打、一查到底的高压态势。坚决反对地方保护主义，严厉查处危害食品安全经营行为背后的“保护伞”。积极运用司法手段，加大食品安全典型案件的查处 力度，追根溯源，严查彻办，让那些危害食品安全的生产经营者付出沉重的违法代价，达到治理一个、规范一批、带动一片的良好效果。

篇2：关于建设食品安全城市的调查与思考

调查与思考

1995年9月，我处昌华公司尝试性地上了第一条模拟蟹肉生产线，经过10年发展，岚山已经成为全国最大、世界重要的海洋仿生食品基地。岚山的海洋仿生食品从一个企业、一个项目、一条生产线、一个产品，逐步发展成一个企业群体、一个生产基地、一个优势产业、一个特色产业，应引起我们的高度重视，也值得我们思考总结。

一、目前我处海洋仿生食品的发展情况

据调查，岚山现有海洋仿生食品生产企业4家，分别是昌华公司、丰华公司、阿掖山公司和益荣远公司，其中三家公司取得欧盟注册，四家企业现有生产线27条，总投资2.47亿元，年加工能力6.2万吨，2003年总产量54997吨，其中出口量37180吨，国内外销售比例为1：2，占国内市场份额的70—80%左右，占国外市场份额的20—30%。

1、海洋仿生食品生产的产业化、基地化特征明显。一是我处的海洋仿生食品在产销量、国内外市场占有率，具有绝对优势，这是十分难得的。

二是有明显的龙头企业，昌华公司是全国最大的仿生食品制造企业，产销量、出口量连续三年居全国第一，不仅是我处民营企业的龙头，更是海洋仿生食品的龙头，昌华公司在海洋仿生食品基地的形成方面，发挥了极为重要的示范带动作用。

三是已形成一个企业群体，目前已有4家企业生产海洋仿生食品，个体规模在行业内均属较大。四是产业链逐步完善和拉长。目前我处海洋仿生食品生产已延伸和带动了鱼糜加工、鸡蛋生产、淀粉生产、包装生产等配套协作企业的发展，下一步随着海洋仿生食品产业的发展，海洋仿生食品企业的配套企业将进一步增多，拉动作用将不断增强，产业体系会进一步完善。

2、海洋仿生食品生产在全处占有重要地位。据不完全统计，2003年，四家海洋仿生食品生产企业累计销售收入4.6亿元,占水产品加工产值的23%；特别是在自营出口方面，是全处出口的重要板块，去年4家企业实现自营出口2869万美元，占2003年全处自营出口总额的37%。今年1-9月份，昌华集团自营出口2095万美元、增长46.4%，出口总量在全处19家有自营出口实绩的企业中居第二位（第一位日钢公司），丰华集团自营出口650万美元、增长146.2%，居全处4位；阿掖山公司自营出口 254万美元、增长44.3%，均为全处重要的出口大户。

3、海洋仿生食品生产是全处重要的增长点。近几年来保持较高增速，进入了高速发展期，成为全处经济的重要拉动力量。2003年，昌华集团销售收入增长51.3%，丰华集团增长178.8%，阿掖山公司增长10倍，益荣远增长38.5%。从今年1-9月份的发展态势看，势头仍然强劲，昌华集团销售收入增长45.8%,丰华公司增长207.9%，阿掖山公司增长125.6%,益荣远增长61.6%,呈现一种集体高速增长的局面。

4、海洋仿生食品生产成功探索出了一条冷藏企业转型变型的新路子。近几年来，海洋仿生食品的生产大大促进了岚山水产业的升级换代，发挥了很好的示范带动作用，并将进一步促进岚山水产业的可持续发展。

二、海洋仿生食品的发展前景和趋势 所谓仿生海洋食品，就是以海洋生物资源为主要原料，利用食品工程手段，或从形状上、或从风味、营养上模仿天然海洋食品而加工制取的一种新型食品。

仿生海洋食品的出现，极大地促进了海洋食品的发展，为人们的生活与健康开辟了崭新的途径。它具有许多突出优点：

首先，随着海洋捕捞业的迅速发展，对捕捞上来的一些个小刺多、适口性差、商品价值低的小型鱼的处理，以及对一些大型鱼类的加工下脚料的处理是个大问题。以前的处理方法是将这些原料配制肥料或粗制鱼粉，虽然得到了利用，却是低值利用。如果将其制成鱼糜后，重新成型制成各种仿生海洋食品，则可提高原料自身的利用价值，增加资源附加值。

其次，虽然天然食品自有其独特的优点，但总存在着某一方面的营养缺陷。如谷类食品中富含多种氨基酸，但赖氨酸含量较低，单纯食用谷类易造赖氨酸缺乏。海产品中赖氨酸含量比较丰富，但色氨酸含量较低。若将含赖氨酸丰富的海产品辅以含色氨酸丰富的谷类原料，制成仿生食品，则可获得比原料营养更合理、风味更好的新食品。

第三，仿生海洋食品的制造完全可以按照人们的意愿人为地加以控制，比如有人喜好海洋食品鲜味，但不喜欢其腥味，则可在加工配料中加入去腥剂，使仿生食品具有海鲜特有的鲜味而不带有腥味，从而适合更多的人食用。此外，由于仿生食品均由低值海产原料精制加工而成，风味及口感几乎可以以假乱真，而成本却远远低于天然海鲜，更适合大众消费。

从发展前景来看，海洋仿生食品也会有很大空间：

一是出口前景广阔。近年来，许多国家尤其欧美及发达国家的居 民，因先后暴发的疯牛病、口蹄疫以及近期的禽流感等疫情，大大减少牛羊肉、鸡肉等畜禽肉的食用，吃鱼便成了人们的一种必然选择，而方便营养食品--鱼糜制品更是受到人们的青睐，因此，其需求量也越来越多。

二是符合国内消费升级的趋势。随着中国经济的发展，人们的生活水平和消费需求，将持续快速提高，对于食品的需求会趋向于营养、美味、保健，居民家庭对初级海鲜产品将有所下降，对工业化生产的精制海洋食品的需求将会大大增加。而且仿生食品食用方便快捷，适宜目前生活的快节奏，从而深受消费者的欢迎。

三是符合水产加工业升级的趋势。随着渔业资源的衰退，水产资源越来越珍贵，企业对水产品的加工利用将更加充分，加快向精深化发展，并将扩大水产食品的范畴。

三、几点建议

1、加大宣传力度，党政系统要加大对海洋仿生食品的宣传力度，各生产企业积极参加或争取主办有关博览会，大力提高岚山海洋仿生食品生产的知名度，扩大影响。

2、给予重点扶持和关注，列为工作重点，加强产业发展的指导，引导企业加强沟通，搞好配套协作，巩固目前在国内的强势地位，并发挥好海洋仿生品生产对工业经济、水产业、民营企业的带动作用。

3、与研究所、高等院校联系，探索建立科研基地，加快新产品开发和引进，持续提高产品的档次，扩展产品功能，以保持竞争优势和领先地位。

篇3：关于建设食品安全城市的调查与思考

当前, 我省部分行业和地区的事故上升, 安全隐患严重, 一些地方和单位对违法生产打击不力, 安全责任不落实、防范措施不到位等问题比较突出。因此, 着力搞好安全文化建设, 已成为企业一项紧迫而又艰巨的任务。

目前状况

从我们这次调研的22家企业看, 安全文化建设水平参差不齐、发展不平衡。好的企业有9家, 占调查总数的40.9%;较好的企业有7家, 占调查总数的31.8%;较差的企业有6家, 占调查总数的27.3%。安全文化建设总体上处于初级阶段, 任务还很繁重, 切不可掉以轻心。

企业安全文化建设开展好的和较好的企业, 呈现出以下几个特点:

一是着力打造具有企业鲜明个性的安全理念体系。如, 哈尔滨铁路局的安全管理观是“看不到问题就是最大的问题, 不解决问题就是最大的失职”;安全纪律观是“有章必守、违章必纠”;安全质量观是“一点不差、差一点不行”;安全目标观是“零违章、零隐患、零伤害、零事故”。七煤集团新强煤矿从“财富可贵、生命无价、质量为本、安全至上”的安全观出发, 提出“安全决定命运”的核心安全理念, 引导广大干部和员工认识到:没有安全就没有干部的政治生命;没有安全就没有职工的家庭幸福;没有安全就没有企业的经济效益;没有安全就没有企业的稳定发展。大唐七台河发电有限责任公司结合企业实际, 提炼出具有发电企业特色的“全员、全方位、全过程控制, 人员零违章、设备零缺陷、管理工作零漏洞、每天零起点”的安全管理理念。

二是着力完善安全管理制度。许多企业把安全文化理念与安全管理规章制度结合起来, 既增强了制度规范的文化内涵, 也增强了安全文化建设的力度。哈药集团制药总厂编制了82个安全管理标准和制度, 编制了涉及人身伤亡、自然灾害、公共系统、火灾与交通、公共卫生等5个方面46个应急预案。为了提高相关人员的实际应对能力, 企业还制定了应急预案的演练计划。

三是着力搞好全员培训。黑化集团除了开展日常培训, 还送员工上有关院校深造, 请专家进厂讲课, 并严格规定知识考试和实际操作考试不合格的人员不准上岗。华电能源牡丹江第二发电厂利用各种会议、电视、广播、有奖问答、技术比武、劳动竞赛、安全文化活动等, 对员工进行潜移默化的教育, 促使员工学业务、练本领, 有效地提升了企业的安全水平。

四是着力构建安全文化环境。大唐七台河发电有限责任公司特别重视开门纳谏, 从总经理到各层管理人员, 都深入到基层班组的安全活动中去, 听取一线员工对安全工作的意见和建议。大庆炼化公司成立了企业文化部和企业文化建设协会, 组成了一支高素质的、专业化的安全文化建设团队。这支队伍善于学习, 勤于思考, 并与社会各界建立广泛联系, 为企业安全生产实现长周期、良循环发展作出了重要贡献。

几点思考

要把企业安全文化建设放在重要地位。调查发现, 一些企业的领导者以及一些政府主管部门的安全意识淡薄。应当认识到, 科学发展必须是安全发展。安全生产事关劳动者的生命和健康, 事关家庭幸福和社会的和谐稳定, 也事关国家和民族的形象。企业安全生产需要法律和规章制度的约束, 而文化是制度运行的基础。如果没有文化的支撑, 再完备的制度也难以有效地发挥作用。必须看到, 一些地方和单位的领导对安全文化的漠视, 已经导致了道德的缺失和价值的错位, 也严重妨碍了企业安全文化建设的开展。应该说, 不重视安全文化建设的领导者, 就不是一个合格的领导者。

要努力提高员工队伍的安全素质。从对许多事故的剖析中发现, 大多数事故都是由于员工精神不集中、技术不过关、违规作业、操作不当造成的。因此, 建设一支高素质的员工队伍, 是企业安全文化建设的重要任务。培训员工要根据企业不同情况区别对待。要选好班组长, 把班组建设成一支分工明确、团结协作、奋发进取的团队。培训内容要结合实际, 通俗易懂, 切实管用, 逐步形成规范化的教材, 教材内容要随着实践的发展不断更新。培训教育的形式要新颖, 手段要先进, 并要多进行实践演练、技术竞赛、经验交流, 使班组管理不断跃上新的台阶。

要认真执行企业安全文化建设评价标准。《企业安全文化建设导则》、《企业安全文化建设评价标准》作为国家安全生产行业标准, 已由国家安全生产监督管理总局颁布, 并于2009年1月1日起施行。但是, 我们这次调研到过的企业, 没有一家知道这个标准。因此, 要使这个指标体系在企业中真正实行起来, 还必须有一套科学的监督机制。有了标准而不实行, 再好的标准也是没有意义的。

篇4：关于建设食品安全城市的调查与思考

【关 键 词】城市 社区 社区建设

社区是指进行一定的社会劳动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域[2]。“十二五”规划纲要强调，强化城乡社区自治和服务功能，全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。当前，随着鼎城区新型城市化进程的加快，大量的“单位人”变成“社会人”，“农村人”变成“城市人”，城市社区逐渐成为社会成员的聚集点和各种矛盾的交汇点。因此，加强城市社区建设，成为维系鼎城社会稳定的关口。同时也是鼎城区被省综治办批准为全省社会管理创新的四个试点区县之一后，必须认真探索并努力实践的重大课题。

一、鼎城区城市社区建设的基本状况

目前，鼎城区共有城市管理模式的社区15个，全部分布在武陵镇。从调查情况看，经过不断建设与发展，社区建设取得了较好成效。主要体现在三个方面：

（一）社区基础有所加强。一是组织体系不断健全。普遍建立健全了以社区党组织为核心的组织体系，每个社区都建有党支部（总支）、居民代表大会、居民委员会和协商议事委员会四大主体组织，整个工作网络已基本形成。二是工作队伍不断优化。2009年换届选举后，每个社区的工作人员达到5—7名，年龄在40岁以下的达到35%以上，党员比例达到75%以上，大专以上学历达到29%以上。社区工作人员的年龄结构、文化程度有了明显改善。三是工作条件不断改善。目前，城区的15个社区除1个没有办公服务用房外，其余14个的办公服务用房面积都达到了300平方米以上。同时，市、区两级财政加大了对社区的支持力度，每年拨付给社区的经费分别为4万元和3万元，加上社区自筹收入，已能基本满足社区低限运转。

（二）社区功能逐步拓展。一是行政管理功能日益强化。多数社区承担了25个党政部门交办的100多项行政管理工作。二是公共服务网络日益完善。基本建立了劳动保障、社会救助、卫生医疗、文化体育等公共服务网络。服务内容逐步拓展到了社区服务建设、社区环境建设、社区平安建设、社区文化建设等各个领域。三是社区便民服务日益多样。社区尽其所能地开展了家政服务、便民医疗、社区保洁、文化娱乐等各类便民服务。

（三）社区地位逐步提升。一是成为了推进工作落实的重要基础。社区在流动人口管理、排查纠纷、调处矛盾、创建全国文明城市等方面做了大量的基础性工作。二是社区已成为承载政府职能延伸不可或缺的平台。目前，所有社区都建立了政务服务大厅，政府部门进驻设立工作点45个，各类代办点60个。三是成为了居民享受生活的理想之地。在社区环境上，配套基础设施建设，修缮了7个社区花园。在社区安全上，实行“一警一室”制度，建立了500多人的治安调解队伍和50人的城区专业治安巡逻队。在社区活动上，鼎城社区夕阳红老年艺术团、渡口社区太极拳队、临江社区舞龙队等文体组织常年活跃在大街小巷，丰富了居民的精神生活。截至目前，鼎城区已拥有鼎城、临江2个省级示范社区，渡口、迎宾2个市级示范社区。

二、鼎城区城市社区建设存在的问题

鼎城区城市社区建设基础差、底子薄，当前主要存在四个方面的突出问题：

（一）基础建设亟需加强。一是阵地建设落后。社区办公服务用房普遍比较陈旧，功能也不齐全。如渡口社区，1994年建设的办公用房现在已成危房，远远不能满足居民日益增长的精神文化需求。二是经费投入不足。市、区两级下拨的经费是多数社区的主要经费来源。有限的经费难以保证社区正常支出，导致不少社区负责人经常为经费问题到处“化缘”。三是基础设施较差。鼎城区城市基础设施落后，环境脏、乱、差的问题比较突出。

（二）工作队伍比较薄弱。一是选人用人不够规范。存在“盲目进人”、“关系进人”的现象，影响了社区队伍整体素质的提高。二是人员结构不够合理。年龄结构老化、文化素质偏低。100名社区工作人员中，年龄在40岁以上的占65%左右，大专以上学历的仅占29%，已经不能适应新形势的需要。三是工作水平有待提高。由于缺乏规范的管理和激励机制，加上工资待遇不高，专业培训不足等因素的影响，社区工作人员的积极性没有充分调动起来。

（三）工作矛盾十分突出。一是行政工作繁杂与社区功能发挥的矛盾。社区工作行政化倾向严重，几乎所有行政机构都可以给社区下指令、交任务，导致无暇顾及本应承担的社区工作任务。二是改制企业移交与社区承担能力的矛盾。原集体企业纷纷改制或破产，大量“单位人”成批移交给社区管理，成为社区新的不稳定因素。三是运行体制不顺与社区職能行使的矛盾。表现为社区与党政部门、驻区单位、物业公司的关系不协调。党政部门指派任务的随意性太大，驻区单位、物业公司对社区工作不配合，全区80%以上的驻区单位没有与社区形成管理共同体，共驻共建难以落实。

（四）功能亟待完善。一是公共服务水平不高。由于服务平台建设滞后，面向弱势群众的社区救助、社区安全、社区卫生等公益性设施发育不全。二是便民服务层次不高。目前，便民服务仅限于购物、家政、婚介等方面，且规模小、层次低，没有商业企业进驻社区，没有形成连锁规模经营，社区服务商业体系尚未形成。三是志愿服务进展缓慢。在建立社区民间组织和社区志愿者组织，开展居民互助服务和社区志愿服务等方面进展缓慢。

三、加强鼎城区城市社区建设的对策建议

立足鼎城区城市社区建设的现状，我认为，新形势下加强社区建设，必须从高度重视、建强队伍、理顺关系、完善功能四个方面入手。

（一）高度重视，推进社区建设持续化。一是强化组织领导保障。要充分认识社区建设的重要性，把这项工作摆在突出位置，纳入党委、政府的重要议事日程。建立社区建设联席会议制度，定期研究社区建设工作，及时解决存在的突出问题，形成党委领导、政府牵头、部门配合、社会参与的社区建设新格局。二是加强社区统筹规划。要将社区建设纳入城市建设规划和社会事业发展规划，统筹安排社区市政基础建设、公共服务平台建设、便民服务网络建设等。三是加大建设扶持力度。抓住鼎城城区旧城改造和西区开发的契机，改造水、电、路等基础设施。要将社区办公服务用房的建设和改造纳入城建计划，严格落实如市委市政府规定的“开发商新建小区，须无偿为社区居委会提供100平方米办公服务用房”等各项政策，加快升级社区基础设施。四是健全经费保障机制。要建立健全社区经费投入机制和正常增长机制。

（二）优化队伍，推进社区管理优质化。一是抓管理，规范队伍建设。建立健全社区工作人员动态管理机制，严把进口关，严格按居组法选举优秀的同志进入社区工作，原则上每个社区配备工作人员5—7名，不随意进人。按常发[2005]1号文件精神，建议对社区专职工作人员实行合同制，财政只按核定职数拨付工资，卸任后与社区依法解除合同。二是抓培训，提高队伍素质。要建立社区工作人员培训教育制度。建议在市、区两级党校设立社区工作人员培训班，坚持集中培训与分散培训相结合，坚持长期培训与短期培训相结合，提高他们的综合素质和工作能力。三是抓激励，增强队伍活力。要合理确定社区工作人员的工资待遇，实行打卡发放，并建立工资待遇正常增长机制。要妥善解决好其养老、医疗、失业、工伤等社会保障，解除他们的后顾之忧。要按常发[2005]1号和常政发[2007]5号文件精神，对长期在社区工作且成绩突出的社区党总支书记（主任）逐步解决副科级待遇。对机关干部下派到社区工作且表现特别突出的，要优先提拔。在每年公务员招考中，将优秀社区工作人员纳入招考范围。

（三）理顺关系，推进社区运作科学化。一是理顺党政部门与社区的关系。按照“政社分开、责权统一、财随事走”等原则，科学合理地界定政府和社区在社区建设中的职责。建议凡是在社区设有专干的部门可对社区下达相应的工作任务，但对于工作量大，需要较多经费的专项工作或活动，应视情况给予社区相应的行政权和拨付必要的工作经费。二是理顺驻区单位与社区的关系。驻区单位要转变观念，树立“资源共享、驻区共建、服务社区”的意识，能够向社区提供帮助的，要尽力给予支持；能够向居民开放的文体设施和公共活动场地，要逐步向居民开放。要建立驻区单位联系支持社区建设的长效机制，并纳入城市文明创建考核范畴，调动驻区单位参与社区建设的积极性。三是理顺物业公司与社区的关系。加强对物业公司的监管，促使物业公司配合社区开展工作。

（四）完善功能，推进社区服务水平提升。一是突出核心职能。重点突出基层政权建设、治安维稳、就业保障、计划生育、民政救济、城市管理六个方面的职能。对核心职能以外且社区无力承担的工作，要逐步取消。对可以通过市场化运作的工作，要逐步剥离。二是拓宽服务领域。建议由民政局牵头，大力培育社区居民广泛参与的慈善组织、文体组织和生活服务组织。由团区委牵头，大力培育社区志愿者组织，动员青年加入志愿者队伍，为居民提供救助、助残、老年服务等，不断创新服务形式，拓宽服务领域。三是支持发展社区服务业。要发挥政府规划、政策导向的作用，对开办商业性社区服务项目的，有关部门要依法简化审批手续，落实优惠政策，吸引和鼓励各类组织、企业和个人开展社区服务。特别是要鼓励大型商业企业通过连锁规模经营为社区提供购物、餐饮、家政、中介等便民服务，推进社区服务由单一型向综合型、粗放型向集约型、互助型向产业型延伸发展，形成社区服务市场化、产业化、多元化的运作机制。

参考文献：

[1]徐昌义.成都社区建设的问题与思考[J].西南民族大学学报（人文社科版），2003

[2]华夫.社区与社区建设[J].中国档案.2003.

篇5：关于建设食品安全城市的调查与思考

市委书记陈安众在市第九次党代会提出：“加强城市管理综合执法，构建城市管理长效机制…形成„统一领导、属地管理、部门协调、权责分明‟的城市管理新格局”。这对我市的城市管理工作具有重大的指导意义。作为一名在执法一线摸爬滚打多年的城管工作者，笔者尝试就如何构建城市管理长效机制展开浅论。

我市自2002年开始实施相对集中行政处罚权以来，城市管理目前总体上运行良好，管理效能日渐提高。但与市委市政府的要求和人民群众的期望相比尚有一定差距。笔者以为，构建城市管理长效机制，必须从队伍建设入手，建立完备的路段管理权责体系，加强部门协调，完善保障措施，创新执法方式，加大宣传力度。

一、狠抓队伍建设，打造一支高效、严明的城管“新军”。

孔子云：修己以安百姓。九江市执法局组建仅五年，是一支年轻、充满朝气的队伍。队伍平均年龄不到30岁，大专以上文化程度近94.3%。但这支队伍也存在着干部队伍年龄梯度结构不合理、专业素养配备不齐、从政经历单调等不足。部分一线队员存在业务不熟、经历单纯（很多刚从大学毕业走向社会）等问题，导致目前城市管理中依然存在思路不多、方法单一和办案技能低下的现象。建议首先从干部配置上配足、配强，让不同专业、不同经历、多种年龄结构的干部进入队伍中的中层甚至高层，从而提高城市管理决策机构的指挥效能，更好地把握形势、驾驭全局，在实际工作中更好地出点子、谋思路、定决策。要在全局积极倡导并形成“少谈理论，多讲实战”，“既讲战略，更重战术”，“多谋操作，力戒虚浮”的务实政风，使整个城管指挥系统更好更高效地运作。

其次要加强基层执法队员的业务培训和政治思想教育。城市管理涉及到数十部法规、上千个法条。执法者若不精能法规、精能业务或者经验欠缺，就必然导致乱执法、乱作为或不作为。应经常性地开展法规闭卷考试，将日常应用较多的法律条款和办案技能作为考试的主要内容，考试成绩张榜公布并作为评优评先的依据之一。在教育形式上要改变只在会上讲大道理的做法。业务培训既要讲基本理论，更要注重具体操作技能，注重细节，并结合日常工作实际。具体要做好“四书”、“两录”、“两票”、“一证”的制作、填写方法和格式方面的学习。“四书”指整改通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、听证通知书，“两录”即询问笔录、现场检查笔录，“两票”即罚款标据、收费票据。“一证”指送达回证。针对部分队员临场处置经验不足的问题，可现场设计情景模式，由有经验的老队员表演处置、应对方法，演示如何在语言、行为上做到既文明又不失威严，集体执法中处置矛盾较大事件时如何做好队员分工，如何把握分寸、临机应变等。通过多层次培训教育，提高基层人员的业务水平和实际操作能力，城市管理执行力才能进一步增强。结合实际开展多种形式的思想作风教育，切实有效地改进政风，塑造城管新风尚、新形象。

二、落实定人定岗，构建完善的路段管理权责体系。

市容管理动态性、反复性强，必须从制度设计上切实建立起人、事对称，权责挂钩的完备体系，达到事有人管、路有人包的权责统一。

（一）定人定岗，不留空档。可仿效公安部门“片警”制度的做法，将涉及城市管理的每一路段、每一个点的管理责任依次明确划分到大队、中队及每名责任队员。大队长负管理全区总责，副大队长负责所分管街道（乡镇）辖区，中队细分落实各社区、各路段管理责任到普通队员。重心下移到中队，中队长负本中队辖区总责，副中队长负责管片，责任队员管路、管点。达到不留盲点、不留一处死角，覆盖城市每条街巷、每条支路、每个社区。

（二）依托政府，紧密联系。紧密依托基层政府，逐级与区政府、街道、社区紧密协作配合。大队长联系区政府，中队长联系街道（乡镇），责任队员联系社区（村），确保每一社区（村）至少有一名责任队员为联系人或驻点人。

（三）集中整治，攻坚攻难。日常工作分兵把口，各负其责，对重点、难点、热点路段须集体攻坚的，可针对实际情况，采取中队内部全员集中、大队跨中队调派、市局跨大队调派等集中方法，不定期实施集中整治、交叉执法，以加大执法威力和效力。

（四）完善考评，奖优罚劣。将个人考评与单位考评有机地结合起来。个人考评采取按职位、权责同位考评的做法，即大队长、副大队长、中队长、副中队长、责任队员五个层次横向比较、考评，达到人人有责任、个个有绩效。考评细则应尽可能量化，方便操作。日常考评与集中考评相结合，明查与暗访相结合，分数按一定比例计入总分。每季度对各单位、各责任人打出一个最终考勤评分，分数张榜公布，考评结果与单位评优评先、个人评优评先及年终公务员考核挂钩。可评出前三名与后三名，实行奖优罚劣。为配合考评，建立日常工作量化登记制度，中队在做好每天的工作日志的同时，指派专人对责任队员每天出勤的工作量、工作内容及绩效实行登记，对其清理占道、制止乱晾乱挂、清理牛皮癣、规范门头广告、制止乱扔乱倒、拆除乱搭建、办案处罚、收取规费、送达法律文书等工作内容逐项统计，每周汇总上报，作为考评的一项重要依据和内容。

（五）重划职能，合理配置。考虑到与基层政府的衔接配合等问题，建议以属地管理为原则，调整现行各大队管理分工。即直属大队负责机动支援及城市规划区内国有土地上的单位（法人）违章建筑查处，其它各大队按区属划分分别负责辖区内除国有土地上单位（法人）违规建房查处以外的所有城市管理职能，包括户外广告（门头）、余土的申报收费等。市局机关（除办证大厅窗口外）不参与广告、余土的审批、收费等具体工作，相关业务科室重点抓好对各大队在行政处罚、行政许可的适用法律及程序等方面的检查、监督、指导等。

三、加强部门横向沟通、协调，努力培养和营造“大市容”格局，争取良好的外部环境。

市执法局履行的现有职能是从市容环卫、市政、园林、规划等四个部门的剥离出来的全部行政处罚权及从环保、公安交警、工商三个部门剥离出来的部分行政处罚权。但在具体的执法实践中，很多职能是“剥”而不“离”。如处罚乱扔乱倒涉及环卫清扫，处理占道施工涉及到市政部门占道审批，处理乱砍滥伐涉及到园林部门的复栽、定价，查处违章建筑涉及到规划部门的对违章程度（是严重影响规划还是影响规划）的认定和规划审批材料的调取，治理油烟污染和施工噪声涉及到环保部门的专业检测及环评，查处无证经营涉及到工商部门的发证审核、市场建设等，遏止路面余土泼洒、带泥上路涉及到建设部门从源头监控土建工地、规范施工企业行为，强制拆除违章建筑涉及到人民法院如何受理、执行的问题（一些法院不愿受理拆除违章建筑案件）。而效区农民私房的强制拆除涉及面更广，如果缺少乡、村、组三级干部的配合、区政府的组织实施，“拆违”则无从下手等。

目前，城市管理各相关部门的衔接中还是存在不少问题：如处罚余土泼酒、带泥上路后，因执法局无清扫、洒水专业队伍，在督促当事人整改上显得被动，难以达到好的清洁效果。联系没有隶属关系的区环卫工人作业，环卫部门要么不情愿要么嫌服务费少等；市政部门负责审批占道施工，但市政部门往往难有市容方面的考虑；园林部门担心市执法局只罚不顾复栽、赔偿，执法局担心园林部门只顾复栽；规划部门只批不罚，对市执法局的认定申请及在办案中调阅审批资料的要求往往不甚热情、主动，造成执法局办案陷于被动，甚至发生过规划部门越权、越位争罚款的事件；环保部门的专业检测若只是为执法局无偿服务，其决不可能甘当这个“冤大头”；个别工商人员为完完成收费任务而对无证经营的马路摊点收费甚至发证，造成部分地段城市管理陷于被动，而在市场建设、市场规划等与城市管理密切相关的重大事项上，城管部门也常常难以发声；建设部门对建筑企业的规范施工约束力不够，没有将市容环境的保护纳入监管重点，建筑法也没有相关硬性条款，建筑工地的市容管理从源头抓起便成为一纸空谈；由于法院不愿受理违法建拆除案件，一些企事业单位违章建筑案卷至今仍在法院的抽屈里沉睡；规划审批权上收到市里后，对农民建房申请的受理仍未形成市、区、乡、村、组五级有效衔接，对农民违规私房的强制拆除仍停留在运动式集中整治，日常的强制拆除和动态管理效果不明显等。因此，与各相关部门明晰职责、明确分工、紧密衔接、正确处理部门利益关系非常紧迫。建议在执法局自身主动加强与各相关部门协调的同时，市政府建立一个强力的行政协调机制，定期协调在相对集中行政处罚权后有关部门衔接、职责划分、有效配合等问题，化解部门间因利益或责任而互相扯皮、互为掣肘、互相推诿等矛盾，使城市管理凝聚强大合力。

四、完善保障措施，为正确履行职责提供坚强后盾。

（一）执法安全保障。城市管理对象大多为下岗职工、进城农民、不确定的外来人员（如制“癣”者）、建筑业工头等法律意识较淡、城市地位较低的特殊群体。发生因管理而引发的治安纠纷甚至群体事件在所难免。过去，我市城市管理领域存在着城管队员“打了白打”、行政相对人“打了赔钱”等许多不正常现象，状况堪忧。如2005年的“十项整治”虽然成效显著，但执法力度的加大也造成了多起执法人员被打、行政相对人受伤的事件，对构建和谐社会、营造良好政风造成了负面影响。执法人员无论被打或打人，无非是造成两种不良结果：要么城管执法形象受损、人民群众对政府机关积怨，要么国家工作人员的工作积极性受挫、城市管理力度弱化。建设借鉴宜春、长沙等先进城市经验，在治安事件隐患较多的城管执法领域尽快导入公安协同机制，组建城管公安大队（中队），专司处理城管执法纠纷事件，有效预防、制止、惩处暴力抗法或暴力执法。

在具体操作上，考虑到目前九江治安任务较重、公安队伍警力不足的实际，建议由市公安局治安支队派出五名警员、交警支队派出一名警员进驻市执法局，组建城市管理公安大队（正科级），为市公安局派出机构，接受市公安局和市执法局的双重领导，日常业务工作以市执法局领导为主。各辖区大队成立城管公安中队，协助公安大队开展一线值勤业务。从市执法局现有的原在公安系统工作过的队员中选拔素质好业务精的人员（按执法局现有的建制每中队2名）组建五个城管公安中队，接受执法大队、公安大队双重领导，以公安大队领导为主。公安中队队员着协警制服，工资、编制、经费仍保留在市执法局，日常办公在各执法中队，公安中队队员上岗前接受市公安局严格的专门业务培训。

建立城管公安协同机制可产生三个方面的积极效应 ：

一是大大提高城市管理执法威力、执法效力，从速查处暴力抗法事件。对法律意识淡薄、恶意阻挠城管执法的少数人可达到较好的震慑、教育效果，形成查处少数、教化多数的效应。交警的配合可有效地解决城管队员查处余土泼洒、无证运输、人行道乱停放车辆中遇到的扣车难、验证难等问题。

二是有效预防、减少执法引发的群体事件、暴力抗法事件，保障文明执法、规范执法落到实处。执法局组建五年来，遭遇暴力执法上百起，但公安机关介入并抓人的不到5起（基本上是造成了执法人员受伤住院的），其余暴力抗法案件均以民事纠纷调解处理了事。由于公务人员在受到侵害后得不到有效救济，基层队员工作积极性受到一定挫伤，部分执法队员难免产生执法畏难情绪，在一定程度上促生了少数队员或协管员以暴易暴、伤害行政相对人。有了公安的坚强后盾和安全保障，执法人员才能真正做到打不还手、骂不还口，城市管理行政执法才能真正做到严格、公正、文明、规范。

三是有效减轻各警种的出警任务。由城管公安大队专司处理城市管理领域治安事件后，相关辖区派出所可不再受理此类案件。除发生重大群体性、恶性案件，由城管公安大队直接联系110指挥中心或其他警种外，110指挥中心及其它各警种均无须介入城管领域警务，在一定程度上减少了各警种的出警次数、人数。在现行没有城管公安协同机制下，110指挥中心、公安各警种、各辖区派出所都因城管领域执法纠纷而承担了较繁重的出警任务。由组建的城管公安大队专司处理此类案件，也有利于统一把握处理标准、规范公安办案程序和尺度，使城管执法机关和行政相对人双方都能心悦诚服地接受处理，对构建和谐社会，营造良好政风大有裨益。

（二）、财政财力保障。城市管理没有昼夜之分，动态性强，管理面广点多，行政成本投入耗费较大。因此应从财政上切实保障城市管理机关的人员、车辆、办公、加班、装备等必要经费。一是可以保障执法效力，二是可以从源头上防止出现乱罚乱收、以罚代管、只罚不管等不良现象。目前，市执法局相对集中了七个部门的行政处罚职能，财政保障若不予以完善极易导致基层滥用、乱用处罚权、以罚代管、只罚不管等。建议参照南昌、宜春等城市做法，以执法局组建五年来的各项经费开支数为为基准，制订一个基本的财政经费标准，编列纳入市级财政预算。

（三）、执法装备保障。城市管理仅靠队员双手很难实施。如清理门店占道砂石、水泥、砖块等建材须用铲车、运输车，拆除违章建筑须有钩机、铁锤、钢钎，拆除违章门头、广告须使用电焊机、长梯及相关保险设备，处理违章停放车辆须使用拖车等。建议将装备购置纳入机关建设规划，分步实施。部分设备可由指定的社会机构专门配置，实行有偿服务，从而保障行政强制措施顺利、安全实施。此外，在各基层中队配置上网电脑，将执法业务输入数据库进行网络化管理，机关内部可顺利实现网络传输信息，使文件交换、传输便捷化，减少不必要的交通往来和经费开支。

（四）、城市管理相关职能保障。建议在法制的框架内由市政府赋予市执法局以下配套职能：

1、赋予参与市容环卫基础设施建设规划、资金分配及集贸市场建设规划等职能。市容管理难易在很大程度与市容环卫基础设施息息相关。如果壳箱配置不足，处罚乱扔乱倒就显底气不足；缺少垃圾中转台，垃圾箱设置在人行道上让执法局接投诉后也无奈；地面清扫不干净，清理占道时往往引起业主找茬；公厕严重不足造成的随地大小便让执法人员管理时遭遇尴尬……；集贸市场没规划建设好，摊点管理就难以实施疏堵结合、长效管理。目前市区市容环卫基础设施经费由各区承担，由于区级财力不均，造成各区市容环卫基础设施配置不平衡，相对于浔阳区，庐山区、开发区明显薄弱。为有利于城市管理，建议在市级城维费（该费中本身就包含市容环卫设施建设资金）中拿出一定比例的资金，待市执法局结合各区实际，制订分配方案及相关建设规划及资金分配方案后，由市财政拨付各区弥补市容环卫设施建设资金投入不足，使各区均衡发展。参与集贸市场建设方案的规划可使工商部门听到并采纳城市管理部门有针对性的意见，有利于市容的长效管理。

2、赋予对九江市区环卫清扫保洁及各县（市、区）的城市管理工作的检查、评比、监督、指导职能。俗话说：“体育要竞赛，卫生要评比，文化要交流”。建议设立市容环卫专项奖金，对市区的清扫保洁绩效和各县（市、区）的城市管理质量进行奖惩，市区每季度一次，各县（市、区）每半年一次，检查评比评出名次，对名次靠前者给予适当奖励，对后进者公开通报，推动全市市容管理工作整体进位。

3、赋予参与城区房屋建设项目的先期规划及峻工验收职能。《江西省城市市容环境卫生管理实施办法》第13条规定：“城市市容环境卫生行政主管部门应当根据城市规划要求，统一组织环境卫生设施的规划、建设和管理”。第15条规定：“城市人民政府在进行城市社区开发或者旧城改造时，应当按城市环境卫生设施设置标准进行规划，所需经费应当列入开发和改造工程总概算中，环境卫生设施应当与主体工程同时设计、同时施工同时交付使用”。作为市容环卫主管部门的执法局参与项目的先期规划，可有效防止一些开发商为追求利润最大化而忽视小区内配套垃圾收集设施的建设用地、建设资金投入。参与开发项目峻工验收，可形成与规划审批部门的紧密衔接，防止规划部门因部门利益或人情案以收代罚或对较轻的违规行为隐瞒不报。规划审批部门与处罚部门的相互监督可大大增加规划的透明度和严肃性。

4、赋予将车辆乱停放违章处罚导入交警车管部门对驾驶员和车辆的年检、扣分的审核环节的职能。自2006年开展“彬彬有礼过马路”活动以来，市执法局依法加大了对人行道违章停放的处罚力度，但执法手段单一，仅靠数台锁车器锁扣，效果并不明显，甚至发生了多起违章驾驶员趁执法人员离开现场后撬锁逃逸案件，事后处理费神费力，耗费相当的行政成本。而50-150元的处罚幅度也明显偏低，仅罚款了事，对违章者震慑不足。建议对车辆在人行道乱停放的，由市执法局负责取证并告知，定期汇总报交警车管部门备案、处理。对已取证的在人行道乱停放的道路交通违法行为，城管、交警分别予以罚款、扣分等处罚措施。逾期未接受处理的，由车管部门按有关规定处理。城管部门发现“黑车”的应及时移交警部门没收处理。

5、赋予对影响市容的乱搭建物、广告招牌或其他设施强制拆除的批准权。《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第34条规定：“凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市市容环境卫生行政主管部门会同城市规划部门责令有关单位或个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，经县级以上人民政府批准，实行强制拆除，并可处500-2500元罚款”。该条“经县级以上人民政府批准”这一规定限制了作为一个县级机构但非一级政府的市执法局的批准权限。在批准程序的实际操作上，如果拆一个门头还要报经市政府批准的话，执法效率则大大降低，也增加了市政府的审查工作量。建议以专门文件明确赋予市执法局对拆除影响市容的建筑物或者其它设施的批准权，从而简化程序、提高效率，也避免出现了程序缺失、程序不当等问题。

五、创新执法方式，不断提高为民服务水平和管理水平。

“千秋伟业在于创”。创新是是活力的源泉，进步的源泉。市委书记陈安众在市第九次党代会上也提出了“完善城市功能、创新城市管理”的明确要求。城市管理如果仍走过去“掀摊子、踢担子、踩篮子”，“一吼二叫三撕票”，只堵不疏，城市管理相关部门间“有利的争着上、难缠的全推让”等老路子，执法形象将继续受损、执法效果将无法提高。坚持“以人为本”的管理理念，结合工作实际，不断创新执法方式和工作方法，才能真正提高为民服务水平和管理水平。这也是对城管机关执政能力的一项重大考验。个人以为，当前我市的城市管理可从以下几方面进行大胆探索和创新：

（一）实施疏堵结合，破解市容与繁荣互为矛盾的难题。

对于一个城市政府而言，要市容还是要繁荣确实是个两难选择。这边是城市底层人群要就业要生存、广大市民需要便利实惠的送到家门口的商品、劳务服务；那厢是城管机关依法履职维护市容市貌、规范城市秩序。表面看来两者似乎水火不相容，但若通过实施疏堵结合，市容与繁荣间的矛盾应可化解。可仿效上海、青岛、石家庄等地做法，对马路摊点实行“改禁为限”，结合九江实际，在征求各阶层人士的意见和建议的基础上，尽快出台《九江市临时摊点设置导则》，以指导市区临时摊点的规范设置。在指导思想上可确定十六字方针，即“分类设置，便利群众；规范管理，严格准入”。城管执法部门通过实地勘察，结合平时市容管理动态实际，充分听取街道、社区、物业等基层单位意见，将市区道路划分为“禁设”、“限设”、“规范摆设”等三类路段，对临时摊点的经营种类、范围、时间、地点进行严格、详细的设定，并予以公布。可将所有摊位划分为四大类以进行分类管理，即：社区便民服务摊位（如修补、水果摊等），季节性摊位（如西瓜、清明花、冷饮、烧烤等摊位），早夜市摊位（如放心早餐、夜宵摊等），旅游景点服务摊位（如摄影、水果饮品、地方特产摊等）。临时摊位各要素均精确设立后，由政府牵头，城管、工商、交警、防疫、民政、环卫、劳动、社区等多个部门联合成立受理临时摊点申请的专门机构，对申请资格、项目等进行严格审查，审查结果对社会公布。各相关部门对经批准的临时摊点依法进行严格管理，对超过规定时间、地点经营，或超范围经营，或弄虚作假、随意转让摊位从中牟利，或多次违反规定拒不服从管理的，取缔其摊位更换业主。确保临时摊位的经营活动不扰民、不妨害公共安全，不损害公共利益，便利群众，秩序井然。

（二）、开展亲民执法，破解文明执法与严格执法不相统一的难题。

“管理即服务”。应将用情执法、用心服务、亲民爱民作为今后城管执法的主旋律。通过教育在全体城管工作人员心中树立强烈的、发自内端的服务意识。戒除“利”字当头、随意处罚的不良习气。坚持“教育为主，处罚为辅”的宗旨，通过教育可达到管理目标的一律不罚，可罚可不罚的一般不罚，确应罚的尽量少罚，即便实施处罚也应实行“三先一后”，即查明缘由在先、宣讲法律在先、帮解困难在先，依法处罚在后。严格慎用各类行政强制措施，多用沟通、协调、教育、疏导等手段达到管理目的。开展城管进社区活动，每个社区安排一名城管员，面对面地为群众排忧解难。对首次违章行为人发放“温馨提示卡”，向管理对象发放“便民联系卡”，既宣讲城管法规，又在管理和被管理都间架起沟通之桥。塑造和谐城管、亲民城管的良好形象。同时，利用摄影、摄像、居民举报等方式，对屡次违章、严重侵害公共利益或他人利益的违章行为加大调查取证力度，按法定程序依法予以处罚，抗拒执法的交由司法机关惩处，从而达到文明执法与严格执法的真正统一。

（三）、利用社会力量，破解行政力难涉及领域的缺位难题。

行政力并非万能。城市管理牵涉到千家万户，加上城市化进程的不断加快，即使执法人员24小时不间断巡查仍难以在管理上做到滴水不漏、万无一失。例如，为了遏制居民在夜间私运乱倒余土（含装修垃圾）的不良现象，执法局及各街道都曾派出专门人员昼伏夜出不间断巡查，结合蹲点守候、居民线报等方式，仍难以从根本上杜绝此类违章形象。究其原因，与市区现行的余土申报审批程序的设计有密切关系。如某居民家里装修产生500公斤垃圾，需缴纳余土规费仅1元（物价部门核定每吨余土收调剂费2元），但他要完成以下申报程序：打电话预约执法局工作人员上门量方---接通知后在家等候量方---填表申报---接通知后到执法局取表---回家联系余土承运车辆---运土出门倾倒到指定地点。这套程序下来，居民电话费、交通费平均要10元左右，而执法局须支付行政成本（车辆耗油、电话费、加班费等、申报材料工本费等）也不会少于10元。这仅仅是算了经济成本，还未计算执法局和申请人在这个过程中所耗费的时间成本。一些居民就因嫌申报程序繁琐，转而请民工板车私运偷倒装修垃圾，省事又省钱。建议由市容管理协会牵头，联络目前在市区承运余土量较大的车主，组建2—3家余土代运公司，为经济独立、公平竞争的经营实体，为居民（单位）承揽余土代运业务，实行一站式服务，居民在家一个电话打给代运公司就可让垃圾“轻松”出门，既方便居民申报，又可从根本上遏制乱倒私运余土或装修垃圾现象，城管执法部门的行政管理成本也可大大降低。

（四）实行人员互派，破解行政许可与行政处罚互为掣肘的难题。

行政许可和行政处罚是两种不同的具体行政行为，但两者又密切相关。绝大多数行政处罚的设定是以行政相对人是否获得行政许可或是否违反行政许可内容作出决定为处罚依据的，而行政许可的能否顺利实施则往往要以行政处罚为后盾。这两种行政权剥离并分别由两个互不隶属的部门行使后，如果缺少积极的协调和沟通管道，极易因部门利益而“各唱各的调”，造成只批不管或以罚代批等现象。其结果必然是增加行政成本，降低行政效能，损害群众权益，败坏政府形象。窃以为，在现行的行政管理架构下，履行相对集中行政处罚权的市执法局与剥离了处罚权但仍行使行政许可权的部门间进行人员互派，可较好地解决两种行政权互为掣肘的难题。人员派驻后，通过跟班作业，及时互相了解对方与已方相关的行政管理事务，行政管理信息互相公开透明，为正确履行各自的行政权提供了必要保障。实行人员互派，既是互相监督，又是互相学习。不但增加了信任，通过朝夕相处也增进了彼此间的感情，促进机关间密切协作、增进合力、提高效能。

六、加强宣传造势，为城市管理营造良好的舆论环境。

一是要充分发挥宣传报道的教育教化功能，提高全民的城市意化、文明意识。积极争取民众对城市管理的积极参与、配合、支持，破解执法阻力大的难题。二是要利用宣传造势树立良好的城管执法形象，大力培养城管队员的职业自豪感、使命感。通过对履行城市管理工作的宣传，赢得各级党政、各个阶层及广大市民的广泛认同；三要积极协调宣传部门敢于对不服从管理、恶意损害城市环境的人和事进行揭短曝光，形成一定的舆论攻势，促动问题的解决。四要尽量减少对城市管理工作不负责任、不全面的负面报道，营造健康的舆论环境。某报在2006年夏初连续发了几篇关于“西瓜摊”能否在城市人行道摆卖的评论文章，便有众多西瓜摊业主抗拒执法；《行政强制法》尚在全国人大审议还未审定公布，某媒体关于“城管不得强制扣押财物”的报道刚出来，便有占道摊贩阻挠城管执法人员依据现行的《查处取缔无证经营实施办法》正常执法等。诚然，勇于接受舆论媒体的监督，不护短、不诿过也是城市管理机关应有的襟怀和立场。

城管执法部门应加快建立一支素质高、业务精的宣传骨干力量。选拔有写作能力、有新闻报道敏感性、懂宣传策划的人员专职从事宣传报道工作。从机关到基层都要配备一定数量的人员专门（或主要）从事宣传报道，形成上下一体的宣传网络，定期研究、策划各阶段的宣传报道活动。在外宣方面，争取在报纸、杂志、广播、电视台、网络、简报等媒体上创设一定版面或栏目的城市管理专版或节目，把市容管理的工作动态、先进事迹、工作绩效、存在困难反映出来，让各级党政领导、社会各阶层、广大群众听到、看到城市管理在干什么、干得怎么样，需要解决什么问题，具体在哪方面需要大家如何配合和支持等。拓宽宣传渠道，让城市管理走进社区、走进学校、走进大众。“从娃娃抓起”，在各中小学开设城市管理辅导课，辅导员定期进校上课；从各学校选拨一定数量的“城管小卫士”定期配合城市管理执勤及宣传活动；小手拉大手，共创文明城。在易发生管理纠纷的领域，主动邀集行政相对人召开恳谈会、交流会，及时预防或化解潜在的矛盾或冲突；每周设立“局长接待日”、“大队长接待日”，打开大门“大接访”，并与各媒体热线栏目、市长热线、信访、行风办等部门保持密切的信息联络，及时解决与群众利益密切相关的热点、难点问题，将潜在的恶性问题消解在萌芽状态；每年选择一个月开展“城管宣传月”活动，组织各级城管干部和业务骨干放低身段下到基层、社区，走近群众，与群众面对面沟通，亲耳倾听他们对城市管理的意见和要求，并及时在工作中具体落实。在内宣方面，通过简报等自办媒体互相交流执法经验，推广先进，督促后进。为推动全市各县（市、区、县）的市容管理工作，建议可由市容管理协会牵头主办《九江市容管理》周报，把全市15个（市、区、县、山）的市容环卫工作动态归集并反映出来，使之成为全市各地同行交流的一个平台，同时可籍此加强对各地市容工作的指导、检查、评比和监督，使全市各地城镇面貌同步改善。

篇6：关于建设食品安全城市的调查与思考

城市品牌是一个城市形象的综合，是在城市定位的基础上，将城市的历史、经济、文化、标志、特色等要素进行整合，塑造出为人们感受得到的整体形象。近年来，国内外许多城市都把打造城市品牌作为一项重要工作来抓，把实施品牌战略作为城市经济社会发展战略的重要组成部分，作为加快新型城市化进程的有效手段。

一、实施城市品牌战略，增强衢州城市核心竞争力

城市品牌如同一面旗帜，对城市的未来发展具有指引作用。如何实施城市品牌战略,加快新型城市化进程，既是我们当前需要理性探讨和研究的一个问题，也是一项具有深远意义的长期性工作。

1、实施城市品牌战略有利于更好地践行科学发展观，壮大城市软实力

首先，城市品牌是推动城市发展，全面建设小康社会的迫切需要。全面建设小康社会的目标就是提升生活品质，让广大人民群众过上和谐美满的生活。这既是提升城市文明程度的需要，也是保障和改善民生的需要。而城市品牌作为市场经济发展的产物，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等方方面面，在推动城市发展的同时，可以更好地改善城市人居环境，培育城市文明，繁荣城市文化，提升城市品位。其次，城市品牌是加快新型城市化进程的重要途径。当前，我市经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战。中央和省委已采取了一系列保增长、扩内需、调结构的政策举措。这必将掀起新一轮基础设施建设高潮，为我市加快新型城市化进程，促进经济转型升级带来重大发展机遇。城市品牌建设有利于高端资源、高端产业、高端信息、高端人才的集聚，增强资源要素的吸引力，推动现代服务业发展，为加快新型城市化进程提供坚实的基础。第三，城市品牌是统筹城乡发展，推动城乡一体化的根本要求。改革开放三十年来，衢州经济社会持续快速发展，全市人均生产总值超过了3300美元，进入了工业化中期，进入了以工促农、以城带乡的发展新阶段。面对新一轮经济发展形势，提高城市发展水平，必须确立统筹城乡的理念，加快全市新型城市化进程，以城市化带动新农村建设。城市品牌建设有利于做大城市平台，推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，促进城乡、区域和经济社会协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

2、实施城市品牌战略有利于更好地彰显城市内涵，增强城市吸引力

一个响亮的城市品牌，既能展示城市的独特魅力，也能带来享用不尽的无形资源。一是城市品牌有利于提升城市价值。当前，衢州城市化建设正面临着从建设城市到管理城市、经营城市和营销城市等问题,需要以城市品牌为引领，带动各行各业的发展，提升城市价值。如香港的“亚洲国际都市”、苏州市的“天堂苏州、东方水城”、金华市的“幸福之都”等品牌形象，均集中反映一个地区城市内涵，具备较高的公众认知度、市民忠诚度和社会美誉度，有效扩大了城市竞争优势。二是城市品牌有利于吸纳要素资源。通过提升城市品牌，将城市的独特价值定位清晰地展示给不同利益群体，吸引更多的资本、人才、技术、游客源源不断地涌入城市，促进新型城市化进程中进程、质量、效率的提高。如深圳的“创业之都”,吸引了大批有志开拓创业的青年人汇聚那里，昆明、哈尔滨吸引大量的游客前往休闲观光旅游, 北京、上海吸引众多的人才前往就业和创业。三是城

市品牌有利于培育城市经济新的增长点。实施城市品牌战略，可以进一步拓展城市产业发展空间，深化落实“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，积极培育发展先进制造业、总部经济、休闲旅游业等高端产业，使之成为衢州经济发展的新增长点和制高点，不断增强区域经济发展的质量和水平。如：由世界品牌实验室发布的2009年度《中国500最具价值品牌排行榜》，我市巨化集团公司巨化品牌名列第100位，品牌价值75.77亿元，比2008年度增加了14.19亿元，居化工品牌第二位，对提高衢州城市的知名度起到了积极的促进作用。

3、实施城市品牌战略有利于更好地展现城市特色，提升城市竞争力

不同城市有着不同的特点,这些特点往往通过城市品牌集中展现出来,成了城市的风格和个性。当前，一些重要城市和周边地区都非常重视城市品牌。如成都突出人和优势，提出“西部之心，魅力成都；休闲胜地，人居天府”的城市品牌定位；廊坊突出地利优势，提出“休闲CBD、商务北戴河”的差异化城市定位。景德镇市以陶瓷为特色，提出主打口号“千年景德镇、生态新瓷都”；南平市定位于建设开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地，主打武夷山“双世遗”品牌；龙泉市突出青瓷和宝剑两大地方特色产品，着力提升“青瓷之都、宝剑之邦”的城市品牌；给我市打造城市品牌提供了有益的借鉴。我市下辖县（市）也在围绕城市品牌定位做作了积极的探索，取得了较好的效果。如江山市以“千年古道•锦绣江山”城市形象主题口号，确立了“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位；龙游县以龙游石窟景点为主打，确定了“生态文化旅游城市”定位，提出了“龙之游、人之居”的城市品牌；常山县提出“柚都石城”城市品牌，开化县提出“五个一”综合城市品牌，即一硅飞向蓝天、一举走向世界、一刀雕出乾坤、一茶飘香四海、一片青山绿水。周边县市的高调提升城市品牌形象，无形中为我市增加了压力。系统地、科学地开展城市品牌建设工作，能将我市的综合实力整合集聚，形成最大的包容力和竞争力，从而在区域竞争中明确城市特色定位，抢占发展先机，实现城市转型升级的有效突破。

4、实施城市品牌战略有利于更好地整合资源，扩大城市影响力

一个好的城市品牌可以更好地参与区域分工协作，更好地分享长三角城市群等区域发展所带来的各种资源，更好地承接上海、杭州等大都市的辐射带动，从而实现本区域的跨越发展。我市位于长三角和海峡西岸经济区内，区位条件独特，起到了南北交融、东联西拓的作用。一是融入长三角区域一体化发展的需要。国家已将“金衢丽高速公路沿线发展轴”纳入以上海为核心、“一核六带四轴”的区域总体布局框架，衢州作为中西部地区接轨“长三角”的重要节点城市，必须形成自己城市发展的制高点，而这个制高点就是经营城市、打造品牌。二是对接海西经济区的需要。国家加快发展海西，必将在基础设施建设和产业培育两大方面加大投入和扶持。衢州作为海峡西岸经济区的成员之一，既有相亲相近的地缘优势，又有产业共育的互补优势，要想分享其建设过程中和建成后的功能辐射，必须以城市品牌为引领，做好海纳百川的接纳文章和胸怀大局的开拓文章。三是参与上海世博会的需要。上海世博会将于2010年5月1日至10月31日举办，届时将吸引200个国家和国际组织参展，7000万人次的参观者，其主题就是“城市，让生活更美好”。衢州是作为长三角的后花园和重要的生态屏障，在这样的战略背景下，就更需要通过打造城市品牌形象来积极参与其中，进一步明确和强化在长三角经济圈的地位和作用，对接实现我市产业向高端化、规模化、高新化发展，从而推动城市经济集聚发展。

5、实施城市品牌战略有利于更好发挥基础优势，培育城市发展力

根据发达国家的城市化发展经历，当一个国家或地区的城市化水平达到30%左右时，进入快速发展阶段。目前，衢州市城市化水平达到40.3%，已进入城市化快速发展的时期，也到了提升城市品牌的新阶段。近年来，衢州在城市定位、城市品牌的打造方面进行了一系列探索和实践，确立了“国家历史文化名城、四省边际中心城市、生态园林城市”的城市定位；通过实施“五城联创”，先后获得中国优秀旅游城市、国家园林城市等荣誉，展现了城市魅力；通过举办华东旅交会等系列节会活动，扩大了影响力。但相对来讲，衢州城市化水平滞后于经济社会发展，城市化率偏低，城市功能相对单一；各级对打造城市品牌的工作尚未形成共识；城市品牌竞争力较弱，区域中心城市规模小、人口集聚度低，工业集聚效应和辐射作用不强；城市品牌发展滞后，缺乏龙头品牌的带动；城市品牌侧重于功能和产业定位，独特性、唯一性不够显现等等。只有实施城市品牌战略，才能充分运用近年来“五城联创”等工作成果和基础优势，培育和提升城市发展的潜力和城市经济创新发展能力。

二、实施城市品牌战略，提升衢州城市的美誉度

实施城市品牌战略总的要求是以科学发展观为指导，围绕打造“四省边际中心城市，浙江西部重要门户”目标，科学合理的确定一个体现特色、富有个性、充满活力的总体品牌，突出产业、文化、旅游、节会等四个专项系列品牌的培育，全面提升城市品牌的凝聚力、吸引力、辐射力，全力打造一个宜居、宜业、宜游的现代化城市。

一个总体品牌。综合衢州历史的、现实的、自然的、人文的、经济的、政治的等各方面资源优势，经综合分析，我们认为“南孔圣地•和美衢州”是一个合理的选项。“南孔圣地•和美衢州”内涵诠释如下：

“南孔圣地”：有着独特性和唯一性，同时也体现衢州文化底蕴深厚，名城内涵丰富。衢州建城已有1800多年历史，是国家级历史文化名城。其一，衢州历史文化最具特色的是南孔文化和围棋文化，而且有着深度的人文景观。南宗孔氏家庙是公元1128年孔子第48代孙孔端友随宋高宗南渡时所建，是全国仅有的两座孔氏家庙之一；衢州府城还有保留较为完好的古城墙和传统街区。其二，衢州烂柯山一直作为围棋仙地，历代棋声不绝于耳。其悠久的“棋子文化”历久弥新，长盛不衰，成为衢州特色地域文化的支柱之一，在中国围棋史上留下了浓墨重彩的一笔。其三，衢州东部的龙游县石窟文化丰富，有着世界罕见的古地下建筑群，其规模宏大、气势磅礴、瑰丽壮观、巧夺天工，被知名专家学者称为“千古之谜”和“世界第九大奇迹”。因此，“南孔圣地”既是对衢州历史的全面概括，也是彰显衢州文化的一大亮点。

“和美衢州”：体现了“圣地”人和自然、人和社会的和谐共处以及人们生活的幸福优雅，展示了衢州人文特色、区位优势、生态优势及政通人和的良好态势。“和”指的衢州有丰厚的儒家文化积淀，形成了衢州人为人处事平和、人与人和睦相处的一种境界；有良好的生态环境，是人与自然和谐、居住与生活泰然的一个怡地。其一，衢州已成为浙江省最安全城市，群众安全满意率达到98%，贫富差距最小（基尼系数0.3）、幸福指数最高（恩格尔系数37.8）、农村全面建设小康社会实现程度85%以上，2007年被选入中国投资百佳城市，是人居环境最优的理想之地。其二，衢州历史上就有“四省通衢、五路总头”，是闽浙赣皖四省边际交通枢纽，承东启西，区位优势独特，已形成民航、铁路、高速公路、水运齐全通畅的综合交通网络，具备良好的投资环境，是选择投资创业的佳地。“美”体现衢州地处钱江源头，山青水秀，环境优美。其一，衢州是生态福地，是浙江首个被列为国家级生态示范区的城市，有“浙江绿源”之称，衢州所在的浙闽赣山区是“全国生态保护纲要”确定的全国九个生态环境较好地区之一。全市森林覆盖率71%，地表水绝大部分是一、二类，市区饮用水源为一级地表水。其二，衢州是中国优秀旅游城市、国家园林城市、拥有深厚人文景观和自然秀丽的山水风光，南宗孔氏家庙、烂柯山、江郎山、钱江源和龙游石窟等经典景区已形成很鲜明的特色和很高的品位，具有独特性和唯一性。因此，“和美衢州”既是衢州现实的总结，更是衢州未来的希冀。

四个专项系列品牌。推进城市品牌建设，总体上可围绕“南孔圣地•和美衢州”这个主题，创造设计鲜明主题与多样风格、时尚与传统、文化与经济、休闲与创业相结合的载体，互为支撑、彼此包容，进一步强化衢州城市特色与形象，提升衢州城市的美誉度、知名度、集聚度。着力在培育产业品牌、文化品牌、旅游品牌、节会品牌等四个专项系列品牌上加以突破和提升。

1、通过打造产业品牌，推进城市经济转型升级。走以产业品牌为依托的城市发展之路具有强大的后发优势，可以极大地提高城市的综合实力，更持久地维护城市品牌。一是培育工业品牌方面。要突出氟硅产业和装备制造业两大主导产业，培育现代产业集群，以开山集团等龙头企业为带动力，打造国际空气动力“中国芯城”；以中天集团、中宁集团等企业为龙头，打造国际国内有影响的“中国氟硅之都”。要努力把新材料、新能源、新光源“三新”产业培育成新兴先导产业，依托“中国氟硅新材料产业基地”和全国光伏产业链条最完善的优势，打造国际化、规模化、专业化的产业基地。要突出区域内江山市的电光源、木业、机电、消防器材产业、常山县精密轴承产业、龙游县特种纸产业、开化县单（多）晶硅等产业的优势，打造一批具有全国有影响力的区域特色产业基地。二是培育农业品牌方面。要突出衢州现有17个中国特产之乡的地位和影响，壮大农业特色产业规模，以衢州粮食批发市场为核心，建成四省边际粮食加工交易集散中心；以龙游县竹加工业基地、衢江区竹炭业基地、江山市木材加工业基地为主攻方向，建成华东竹木加工交易集散中心；以柯城、衢江生产柑桔为基础，建成全国柑桔生产加工交易集散中心；以生猪和家禽业为重点，建成泛长三角畜禽生产交易中心。要进一步整合区域农产品资源，在食用菌、高山蔬菜瓜果、蜜蜂、笋竹、龙顶茶等特产方面做好品牌文章，打造一批全国特色农产品基地。在培育服务业品牌方面，要突出“三中心一枢纽”定位，以衢州无水港项目和衢江航道等重点项目为平台，打造四省边际物流中心和航运港口中心；以浙江华升物流有限公司和虎山集团股份有限公司为引领，培育壮大一批实力强、有辐射能力的骨干物流企业。要突出旅游胜地的定位，打造四省边际旅游集散中心。要突出职业教育的优势，打造四省边际职业技能培训中心。要加快发展特色娱乐场馆，规范建设一批以泡吧（咖啡吧、演艺吧等）、娱乐（影剧院、娱乐中心等）、文化（展览馆、博物馆等）、康体（健身中心等）为主要内容的城市休闲产品。要提升美食饭店街区档次，培育一系列诸如不老神鸡、“三头一掌”等美食品牌。另外，还要积极帮助企业申报世界驰名商标和中国名牌企业的创建，打造具有城市个性的名牌和特色产业。

2、通过打造文化品牌，创新城市品牌的载体。城市文化是个性与特色的有效载体，打造城市品牌重要的是提升城市文化品位。一是打造“古城文化”品牌。以“千年古城”为特征，丰富提升“两子”文化、清漾毛氏文化、古镇古村文化、石窟文化、民间传统艺术文化等内涵，通过开展具有鲜明时代特色和城市特点的文化活动，打出“名人牌”、“名节牌”、“民俗牌”。二是打造“文化行业”

品牌。以发展文化创意产业为根本，整合衢州广电总台、衢州“三报一网”的媒介资源，通过引进高端人才和参与品牌行业竞争等方式，创新文化产业发展，打响“行业品牌”。以壮大文化龙头企业为重点，整合江山市羽毛球资源（产量占全国60%左右）和龙游县特种纸及开化县根雕、常山县花石、江山西砚的资源，通过申请注册驰名商标和中国名牌企业创建活动等方式，打造全国最大的文化用品生产基地。三是打造“影视新城”品牌。借助影视名星周迅、何晴、邓英、李旭丹，体育明星占旭刚等的力量，邀请名导、名人来衢策划营销。充分利用古城资源，加快影视旅游建设，吸引更多剧组进驻拍摄，积极与影视、演艺界联合举办大型主题活动，全力将衢州打造成影视旅游城。

3、通过打造旅游品牌，丰富城市品牌的资源。按照“休闲衢州、观光四省”的定位，整合区域旅游资源，提升景区档次，共打“衢州牌”。一是打响人文之旅品牌。以“圣、神、谜”人文景观为基础，提炼各地文化资源，设计推出系列展示富有衢州特色的文化旅游线路，建成一批具有国际影响力的文化观光基地，使之成为具有智慧修学的文化旅游城市。二是打响生态之旅品牌。以“源、奇、秀”自然景观为基础，提升核心景区档次，丰富九龙湖、仙霞湖、碧波湖、仙游湖、月亮湖旅游区功能，加大三衢山、江郎山、浮盖山、紫微山、古田山、齐天山（又名九华山）等景点开发，使之成为观光探秘的生态旅游城市。三是打响休闲之旅品牌。突出“休闲绿色游”定位，发挥山区生态休闲带的优势，开展以“农家乐”生态景点项目为重点的旅游休闲型、文化娱乐型农业等建设，开辟柑桔采摘游、原始森林生态游、仙霞古道游、万顷竹海游、钱江源头垂钓游等旅游线路，打造一批大规模、高档次、有特色的旅游服务基地，使之成为避暑疗养的休闲旅游城市。

4、通过打造节会品牌，挖掘城市品牌的要素。节会品牌是新经济形势下的朝阳产业，有利于带动第三产业的发展，提升城市服务功能，强化对外辐射能力。一是提升文体会展的深度。以衢州古城文化旅游节为主题，整合国际孔子文化节、蜜蜂文化节、胡柚文化节、根雕文化节、龙顶茶文化节、围棋赛、马术表演赛、企业羽毛球赛、龙游汽车拉力赛等节会的资源，创新发展节会内容，通过一段时期的培育，打造一批在全国有深度影响力的文化节会品牌。二是整合产业领域的资源。以“中国华东旅游交易会”为主题，整合提升衢州科工会、木工会、消防器材博览会、机电产业论坛等活动，积极对接上海“世博会”、广东“广交会”、杭州“西博会”等节会，精心设计一个高档次、高品位、多功能，具有衢州城市总体风格、形态、体量和色彩的会展馆。三是开辟思想领域论坛活动。以“国际儒学论坛”为主题，围绕城市、生活、文化、行业、企业等内容，每年确定一个主题论坛，邀请有关政府部门、工商界、学术界、媒体界人士以及有关国际机构与国际人士、国内外有关城市代表参加，通过各界互动和城市之间的相互交流，提升衢州城市品牌的知名度与影响力。

三、实施城市品牌战略，构建衢州城市发展新格局

优质城市品牌的建设和推广是一个庞杂的、系统的工程，也是一个持续性的过程，不能寄希望于一朝一夕，有的工作靠一两届政府也不可能达到一个理想高度，甚至需要齐抓共管长期努力。所以，必须统一认识，加强领导，规划营销，集中优势资源，形成强有力的宣传推介攻势，像抓五城联创一样全面发动、分步推进，形成机制性保障，确保在实施衢州城市品牌战略，加快新型城市化方面取得有效突破。

1、强化城市品牌意识，在形成共识上下功夫。城市品牌建设一直处于散、弱、小的状态，要形成共识，需要做大量工作。一是切实加强对城市品牌建设工作的组织领导，进一步统一干部群众的思想认识。借鉴“五城联创”及相关重要节会的经验，将统一思想，提高认识的工作进行目标化、责任化，注重发动群众和依靠群众，利用现代传媒手段，就品牌形象、城市定位、城市标识、宣传推介等，组织网上讨论、征集金点子，把统一思想认识工作贯穿于整个城市品牌建设的全过程。二是成立城市品牌推广委员会或城市经营小组办公室。对整个城市品牌建设统一组织协调，确立目标责任，精心谋篇布局。可考虑将现有五城联创领导机制改设为城市品牌建设领导机构，主要负责制定城市品牌战略定位、规划和年度宣传活动方案、年度推进工作计划等。参照发达地区经验，组建城市品牌专家策划顾问团，聘请市外相关规划、策划专家，相关主流媒体及有关专门人士等任成员，主要负责对城市品牌工作的审查、策划和评估。三是加强综合考评，形成工作合力。参照中国城市品牌建设的具体标准，由相关部门牵头，制定符合衢州实际的效果测评标准体系，定期开展效果测评，提供阶段性工作参考。时机成熟后，可将城市品牌建设工作纳入考核，通过年度评比活动，促进城市品牌工作经常化、常态化。

2、强化城市品牌效应，在提升集聚功能上下功夫。实施城市品牌目的就是要吸引外来的资金、人才、技术、知识等要素资源向衢州涌入，从而形成一种城市集聚效应，加快衢州城市转型升级步伐。一是注重内联外引，做好对接文章。充分利用山海协作平台，深化资源产业合作，加强与宁波、杭州等与上海相近的城市对接、合作。通过华东旅交会、经贸洽谈会，举办科工会、全国性围棋赛事等活动，大力宣传衢州、推荐衢州，着力扩大衢州影响力、美誉度。二是注重引资引智，做好转型文章。要发挥我市位于长三角经济圈和海峡西岸经济区内交通枢纽优势，加快推进九景衢铁路建设、衢江航运开发、杭新景高速公路等七大战略型项目建设，不断承接发达地区产业和资本转移，引进与我市产业相符的高级专业技术人才等，有力促进城市经济转型升级，推动工业特色产业、新兴产业、现代服务业、旅游业的发展。三是注重参与借力，做好吸纳文章。要借助上海世博会，西湖博览会及海西区域有关国家级、地区级重大节会活动的机会和平台，组织专门人员加强对节会与我市的关联性和对我市产生的辐射效应进行深入研究，认真把握各类节会对我市一、二、三产业提升和新兴产业发展带来的机遇，研究具体对策举措，重点做好对接工作。

3、强化城市品牌规划，在狠抓营销推介上下功夫。一是要着眼于衢州长远发展，结合中心城市规划和县（市、区）现有规划，根据城市品牌建设的具体要求，建议由有关部门牵头负责制订一个《衢州市城市品牌建设的总体规划》。二是要围绕总体规划，建议由相关部门牵头负责，制订诸如文化、旅游、产业、营销等若干个专项规划。三是要着眼于衢州城市品牌的定位，通过广泛征集、讨论和专家论证，确定一句口号和一个衢州城市精神、一首市歌、一个城市标识、一个吉祥物、一个形象大使等内容，通过设计制作一部专题宣传广告和宣传推介手册，以电视台广告、影视营销、城市广告与CIS城市品牌形象标识推广、采风宣传、干部推介、市外媒体营销等方式全方位、多角度地推介展示衢州形象。