龙岩市人民政府关于进一步规范政府信息公开工作制度的意见(龙政

龙岩市人民政府关于进一步规范政府信息公开工作制度的意见(龙政（通用10篇）

篇1：龙岩市人民政府关于进一步规范政府信息公开工作制度的意见(龙政

【发布单位】龙岩市

【发布文号】龙政办〔2008〕160号 【发布日期】2008-07-23 【生效日期】2008-07-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

龙岩市人民政府关于进一步规范政府信息公开工作制度的意见

(龙政办〔2008〕160号)

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、单位：

《中华人民共和国政府信息公开条例》于5月1日施行以来，我市政府信息公开工作取得阶段性的成效。参照《福建省人民政府办公厅政府信息公开工作规程（试行）》和《福建省人民政府办公厅关于依申请公开政府信息的暂行办法》等规定，结合我市2个多月来的实践，现就进一步规范有关工作制度提出如下意见：

一、关于主动公开

1、公文类政府信息公开工作要纳入公文正常办理过程。

认真界定公文的公开属性。公文拟稿科室在公文拟稿时必须在公文处理单上填写“公开属性”。“公开属性”分主动公开、依申请公开和不予公开。公文的审稿人和签发人在审核公文时，还应审核“公开属性”、“内容概述”、“不予公开理由”等内容，对公开属性定性不准确等情况应及时予以更正。

从公文类别、用途上区分：请示、报告、会议纪要、内部明电、工作联系的函、涉及敏感事项的领导讲话等，暂定不主动公开。但需要公众广泛知晓或参与的、没有涉密内容的领导讲话应主动公开；布置工作、没有涉密内容、需要公众广泛知晓或参与的以“电报”形式印发的政府信息应当主动公开；会议纪要中有需要公众广泛知晓或参与的事项，应当在剔除保密内容后上网主动公开，或通过报纸、广播、电视等媒体公开。

2、各发文单位要做好定密工作。公文的审稿人和签发人在审核公文时，要对拟公开的政府信息进行保密审查。

3、领导签发后，参照《龙岩市人民政府政府信息公开目录（试行）》，确定信息类别，编制索引号。

4、公文印制后，在20个工作日内进行主动公开，主要通过三条渠道公开，即政府网站（含单位网站）、档案馆及图书馆的公共查阅场所。

市政府各部门单位公文类主动公开的信息，同时通过以下三条渠道公开：

（1）市政府网站公开：按市数字办提供的后台管理帐号，进入后台管理系统，将公文传至“龙岩市人民政府信息公开”专栏。已经建立网站的部门单位，同时在单位网站相关栏目公开；

（2）将纸质公文抄送市档案馆，并按《龙岩市政府公开信息送交办法（试行）》的要求，办理交接手续。同时，将电子文本拷贝或传输市档案馆（zwgk.longyan.gov.cn）；

（3）将纸质公文抄送“龙岩图书馆”，以邮递、交换等方式送达。

二、关于依申请公开

依申请公开将是今后政府信息公开工作的一个重点和难点。按照“谁生成、谁公开、谁答复”的原则，各单位要根据各自的实际，对依申请公开的受理、审查、答复等流程进行科学设置，对依申请公开政府信息，必须在15个工作日内作出答复，并应建立以下工作制度：

1、建立政府信息公开申请电话咨询记录制度。对于公民、法人或其他组织就有关政府工作的咨询，应及时回应，并做好记录。如咨询已涉及到依申请公开的政府信息，则应提醒咨询者填写政府信息依申请公开登记表，进入受理、答复程序。

2、建立申请政府信息公开信函（包括传真件）登记制度。凡收到申请政府信息公开的信函，经办人员均应实行登记，符合申请要求的，进入办理程序。

3、建立网上受理制度。经办人员登录政府门户网站及部门单位的依申请公开政府信息网页，查看并进行登记。能立即作出答复的直接在网上答复，不能立即答复且符合申请要求的，进入办理程序。

4、建立来访申请受理制度。申请人专程来访，能当面答复的应当面答复，不能当面答复的，由申请人填写申请表，申请人确有困难不能填写的，由经办人代为填写，符合申请要求的，进入办理程序。

5、建立申请告知制度。依申请公开政府信息进入办理程序后，属于主动公开范围的，由部门单位直接答复；不属于主动公开范围的，由相关业务科室在规定的时间内提出处理意见，报分管领导审批，经单位保密办审核后，根据具体情况填写各类《告知书》作出答复，并按申请人指定的方式向申请人提供相关信息。

6、市政府信息公开办收到的公开申请，视申请内容转相关部门单位答复，并向申请人及承办单位出具《受理（转办）告知书》，承办单位在答复期限内答复，并将答复内容抄送市政府信息公开办。

各部门单位依申请公开登记表可参考《龙岩市政府信息公开办依申请公开登记表》（附后）自行设制。

二○○八年七月二十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：龙岩市人民政府关于进一步规范政府信息公开工作制度的意见(龙政

【发布文号】龙政综〔2007〕373号 【发布日期】2007-11-12 【生效日期】2007-11-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

龙岩市人民政府关于认真做好政府信息公开工作的实施意见

(龙政综〔2007〕373号)

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）将于2008年5月1日起施行。根据省政府办公厅《关于做好施行〈条例〉准备工作的通知》（闽政办〔2007〕185号）和10月18日全省政府信息公开工作座谈会精神，为确保《条例》全面、及时、有效施行，结合我市实际，特提出以下工作意见。

一、充分认识贯彻施行《条例》的重要意义

《条例》是一部规范政府信息公开和利用行为、保障公民知情权的重要行政法规，是推行政务公开实践的系统总结。《条例》的发布和实施是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，是进一步深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的必然要求，是从源头预防和治理腐败的有效措施。贯彻实施《条例》，推行政府信息公开是保障公民知情权、监督权、参与权的重要举措，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是转变执政理念，深化行政体制改革的重要内容，是建立反腐倡廉长效机制的制度基础。认真贯彻施行《条例》，保障公民、法人和其他社会组织依法获得政府信息，是行政机关的重要职责。实行政府信息公开是一项政治性、政策性和技术性很强的系统工程，施行《条例》要做大量的准备工作，时间紧、任务重、要求高。各级各部门要充分认识贯彻施行《条例》的重要意义，增强做好这项工作的紧迫感和责任感，把《条例》的施行作为建设廉洁、勤政、务实、高效政府的一项重大任务，作为施政的一项基本制度，加强组织领导，狠抓工作落实。各县(市、区)人民政府及市直各部门主要领导要切实负起主抓责任，亲自过问、亲自抓，分管领导要落实措施具体抓，把施行《条例》的准备工作摆上重要议事日程，加大准备工作力度，提高准备工作质量，加快准备工作进度，推进工作扎实有效地开展。

二、突出工作重点，抓紧组织实施

（一）明确政府信息公开工作的主管部门，指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作

按照《条例》规定，市政府将专门成立市政府信息公开工作领导小组，确定市政府办公室作为全市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。各县（市、区）人民政府要确定政府信息公开工作的主管部门，抓紧成立政府信息公开工作领导小组；市政府各工作部门应明确本单位负责政府信息公开事务的专门机构，并确立由主要领导负总责、分管领导具体负责的工作机制。各级行政机关政府信息公开工作机构，要尽快启动工作，实行每月工作例会制度，通报工作进展情况，及时研究解决准备工作中出现的新情况和新问题。

（二）抓紧编制或修订政府信息公开指南和公开目录

编制政府信息公开指南和公开目录是行政机关的法定职责。各县（市、区）人民政府和市政府各工作部门要抓紧制定开展此项工作的方案，分解任务，落实责任，按时间、程序要求分步骤进行。当前，要按照由近及远的原则，重点对本届政府以来的政府信息，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息，摸清底数，全面清理。根据《条例》第二条规定，逐一甄别与梳理本行政机关的政府信息，加以分门别类，确保政府信息准确完整。在此基础上，依据《保守国家秘密法》和《条例》等有关法律法规的规定，按照职责和法定程序，科学界定公开和不能公开的政府信息。各级保密工作部门要加强对界定政府信息工作的业务指导和监督检查。凡属于应当公开的必须按照政府信息模式和规定的程序纳入政府信息公开目录。清理、界定政府信息和编制公开指南、公开目录的工作，政策性强，技术难度大，任务繁重，时间紧迫，各县（市、区）人民政府和市政府各工作部门要组织专门力量尽快开展工作，加强研究，节约行政成本，实现政府信息资源共享、便民利民的目的。此项工作于2008年2月底完成。

（三）建立健全政府信息公开工作机制

一要抓紧建立政府信息主动公开工作机制，建立健全政府信息公开的主动公开制度，明确职责、程序、公开方式和时限要求。健全政府新闻发布和新闻发言人制度，增强政府新闻发布的主动性和权威性。二要抓紧建立政府信息公开申请的受理机制，制定依申请公开政府信息的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求。三要抓紧建立政府信息发布保密审查制度，明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，确保不发生泄密问题。四要抓紧建立政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度、工作报告制度、举报受理制度等，加强政府信息公开工作的监督和保障。此项工作由市政府信息公开工作领导小组办公室牵头，有关部门配合，于2008年2月底完成。

（四）认真落实和制定相关配套措施

1、各县（市、区）人民政府和市政府各工作部门要利用政府网站开设政府信息公开专栏，并建立和畅通链接。各县（市、区）人民政府要尽快在本地的档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并根据需要增加相应的设施。政府网站要开设政府信息公开意见箱，及时听取公众对政府信息公开的意见和建议。各县（市、区）人民政府和市政府各工作部门、各地档案馆、公共图书馆，要按时链接和公布政府信息公开指南和公开目录。此项工作于2008年2月底完成。

2、市、县两级政府价格管理、财政部门要切实加强对依申请提供政府信息时收取成本费用的管理，严格规范收费行为。

3、具有管理公共事务职能的组织和公共企事业单位要按照国务院有关部门将要制定的公共企事业单位信息公开实施办法，积极推动公共企事业单位的信息公开工作。教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等主管部门要负责指导检查公共企事业单位的信息公开工作。此项工作于2008年2月底完成。

4、各级财政对政府信息公开工作要给予必要经费保证。各县（市、区）人民政府和市政府各工作部门要建立政府信息公开工作的经费保障机制，特别是施行《条例》准备工作期间要给予人力、物力、财力的支持。

（五）抓紧做好宣传教育培训工作

各县（市、区）人民政府及其普法教育部门要制定《条例》宣传教育方案，通过各种载体和渠道，采取多种有效形式，引导群众了解《条例》、学习《条例》、熟悉《条例》、使用《条例》。要加大对行政机关工作人员的培训力度，提高《条例》的执行能力。市人事局、龙岩行政学院以及各级人事部门、公务员培训机构，要把《条例》列为领导干部和行政机关工作人员学习培训的重要内容，把《条例》的要求融入业务工作之中，提升工作的质量和水平。要将政府信息公开工作主管部门、工作机构工作人员的培训作为重点，培训内容包括政府信息清理、保密知识、编制政府信息公开指南和目录、处理依申请公开、编制工作报告以及政策咨询等。各级各部门要制订切实可行的教育培训工作方案，认真组织实施。

三、加强督促检查，推动工作落实

各级各部门要切实加强对准备工作的监督检查，确保各项准备工作和措施落实到位，定期报告工作进展情况。市政府信息公开工作领导小组要通过听取汇报、监督检查等形式，及时了解和通报各级各部门准备工作情况，加强对各级各部门准备工作的督查指导，对于措施不力的地方和单位，要按照规定严肃追究责任，促进准备工作有序、有效开展。

各县（市、区）人民政府和市政府各工作部门应于2007年11月25日前将本地区、本部门负责政府信息公开工作的分管领导、主管部门和工作机构的姓名、名称、负责人、联系人、联系电话等，按附件格式要求报送市政府办公室（人秘科）。市政府信息公开工作领导小组将适时对各级各部门贯彻施行《条例》的准备工作情况进行指导、检查。

根据全省政府信息公开工作座谈会关于各设区市确定一个乡（镇）作为乡镇政府信息公开工作试点的要求，请各县（市、区）人民政府于11月底前各推荐一个乡（镇），推荐乡镇的情况按附件3格式填写并报市政府办公室（人秘科）。市政府信息公开工作领导小组将在各县（市、区）推荐的所有乡镇中研究确定一个乡镇作为本市乡镇政府信息公开工作的试点。

联系人：上官小剑 联系电话：2311028 传真：2321561

附件1：各县（市、区）人民政府信息公开工作责任机构登记表

附件2：市政府工作部门政府信息公开工作责任机构登记表

附件3：各县(市、区)人民政府信息公开工作试点乡镇推荐表

龙岩市人民政府

二○○七年十一月十二日

篇3：龙岩市人民政府关于进一步规范政府信息公开工作制度的意见(龙政

为进一步完善我省城乡居民基本养老保险制度,根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发[2014〕8号),结合我省实际,现提出以下实施意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署,按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,不断完善覆盖全省城乡居民的基本养老保险制度,充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。

二、任务目标

坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式,巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道,完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策,强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制,建立基础养老金正常调整机制,健全服务网络,提高管理水平,为参保居民提供方便快捷的服务。尽快完善城乡居民基本养老保险(以下简称城乡居民养老保险)制度并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前,全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用,更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生),非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

四、基金筹集

城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费

参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次,省人力资源和社会保障厅要会同省财政厅依据城乡居民收入增长等情况,适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费,鼓励选择较高档次缴费,多缴多得。

(二)集体补助

有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定,鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。

(三)政府补贴

政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金,其中,中央财政按其确定的基础养老金标准给予全额补助。省和市县政府对参保人缴费给予补贴,多缴多补。具体补贴标准是:年缴费100元到200元的补贴30元;年缴费300元的补贴40元;年缴费400元的补贴45元;年缴费500元的补贴60元;年缴费600元(补贴65元)至900元的,每提高一个缴费档次,补贴增加5元;缴费1000元的补贴100元;缴费1500元的补贴150元;缴费2000元的补贴200元。缴费补贴由省和市县各承担50%。新的缴费补贴标准从2014年1月1日起执行。对重度残疾人,由省级财政为其代缴全部最低标准的养老保险费。对其他困难群体缴费是否实行补贴,由市县政府确定,所需资金由市县承担。

五、建立个人账户

国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户,个人缴费、集体补助、政府补贴及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助,全部记人个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

六、养老保险待遇及调整

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,支付终身。

(一)基础养老金

中央确定基础养老金最低标准,建立基础养老金最低标准正常调整机制,根据经济发展和物价变动等情况,适时调整基础养老金最低标准。省和市县人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准。市县提高基础养老金报经批准后,所需资金由市县财政承担。鼓励参保人长期缴费,长缴多得。缴费年限超过15年的,每增加一年,适当加发基础养老金。

(二)个人账户养老金

个人账户养老金的月计发标准,目前为个人账户全部储存额除以139 (与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡,个人账户资金余额可以依法继承。

七、养老保险待遇领取条件

参加城乡居民养老保险的个人,年满60周岁、累计缴费满15年,且未领取国家规定的基本养老保障待遇的,可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

当地城乡居民养老保险制度实施时已年满60周岁,在2014年2月21日《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发[2014〕8号)下发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的,不用缴费,自《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号)实施之月起,可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金;距规定领取年龄不足15年的,应逐年缴费,也允许补缴,补缴费不享受政府补贴,累计缴费不超过15年;距规定领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年。

城乡居民养老保险领取待遇人员死亡的,从次月起停止支付其养老金。从2014年1月1日起,全省建立丧葬费补助金制度,标准为一次性补助不低于800元,省级财政按800元的50%给予补助。社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对;村(居)民委员会要协助社会保险经办机构开展工作,在行政村(社区)范围内对参保人待遇领取资格进行公示,并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对,确保不重、不漏、不错。

八、转移接续与制度衔接

参加城乡居民养老保险的人员,在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的,可在迁入地申请转移养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,并按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算;已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的,无论户籍是否迁移,其养老保险关系不转移。

城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接,按有关规定执行。

九、基金管理和运营

城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、独立核算,任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。鼓励有条件的市(区)积极探索实施城乡居民养老保险市级统筹,提高基金共济和抗风险能力;在条件成熟的情况下,逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。

城乡居民养老保险基金按照国家统一规定投资运营,实现保值增值。

十、基金监督

各级人力资源和社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责,建立健全内控制度和基金稽核监督制度,对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查,并按规定披露信息,接受社会监督。财政部门、审计部门按各自职责,对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为,有关部门按国家有关法律法规严肃处理。要积极探索有村(居)民代表参加的社会监督的有效方式,做到基金公开透明,制度在阳光下运行。

十一、经办管理服务与信息化建设

各级政府要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设,要结合本地实际,科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源,充实加强基层经办力量,做到精确管理、便捷服务。要注重运用现代管理方式和政府购买服务方式,降低行政成本,提高工作效率。要加强城乡居民养老保险工作人员专业培训,不断提高公共服务水平。社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况,建立参保档案,按规定妥善保存。要为经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保障。县级财政要将城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算安排,保证城乡居民养老保险基础管理、经办服务等工作正常开展。工作经费不得从城乡居民养老保险基金中开支。对财政确有困难的县(市、区),省、市两级财政给予适当的工作经费补助。

要进一步完善省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统,纳入“金保工程”建设,并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享;要将信息网络向基层延伸,实现省、市、县、乡镇(街道)、社区实时联网,有条件的地区可延伸到行政村;加快推进社会保障卡试点并逐步推开,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

十二、加强组织领导和政策宣传

各级政府要统一安排部署本地区城乡居民养老保险工作,将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系,督促各有关单位做好各自职责范围内的工作。人力资源和社会保障部门负责会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作;财政部门负责筹集、划拨政府补贴资金,落实工作经费,建立健全城乡居民基本养老保险基金的财务、会计制度,检查审核基金收支预决算执行情况,设立城乡居民基本养老保险基金专户,做好财政补贴资金的审核和拨付;城乡居民社会保险经办机构负责建立健全统计报表制度,做好参保登记、个人账户管理、待遇发放和基金收支预算管理等工作。要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作,全面准确地宣传解读政策,正确把握舆论导向,注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式,深入基层开展宣传活动,引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累,保障参保人的合法权益。

各市(区)政府(管委会)要根据本实施意见,结合当地实际情况,制定具体实施办法,并报省人力资源和社会保障厅备案。

本实施意见自《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发[2014〕8号)印发之日起施行,已有规定与本实施意见不一致的,按本实施意见执行。

篇4：龙岩市人民政府关于进一步规范政府信息公开工作制度的意见(龙政

一、不容乐观的现状

根据《条例》的规定和要求,就政府信息公开工作而言,各级政府办公厅(室)承担着三重职责:一是负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作的责任。《条例》第三条明确规定:县级以上地方人民政府办公厅(室)或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。实践中绝大多数地区政府明确由政府办公厅(室)履行此项职能,也有少数基层政府指定设在监察部门的政务公开办公室或政府法制办公室承担此项职能。二是承担着本级政府的政府信息公开工作的重任。三是承担着主动、及时、准确地公开本身政府信息的义务。但从《条例》施行近两年的实践来看(主要依据政府信息公开的第一载体——各级政府网站),省、市、县三级政府办公厅(室)总体情况均不理想。从31个省级政府和366个地级市政府(含省级辖区)办公厅(室)的政府信息公开情况来看,大致表现为以下四种情况:一是多数政府网站的部门政府信息公开中无政府办公厅(室),这在省级政府办公厅中尤为突出;在中国软件产品中心发布的2009年政府网站测评中排名靠前的不少政府办公厅也未主动公开自身信息,不能不说是遗憾。二是以政府代替办公厅(室),点开部门网站的政府办公厅(室)就是政府主网页,如河北省政府办公厅的信息公开目录实质是河北省政府(除办公厅的职责、领导及人员分工外)的信息公开目录。三是相当部分有政府办公厅(室)的名录,但信息公开不全,只公布政府办公厅(室)的职责、领导分工和内设机构。四是少数按照行政机关的要求主动公开相关政府信息,但由于缺少规范,栏目设置不一,信息量差异很大。求同存异,共同的目录为:机构职能、政策法规、规划计划、业务工作和其他栏目;差异主要表现在:对于业务工作内容和政策法规内容的把握上。如辽宁省大连市政府办公厅的业务工作包括十二项之多:公文处理、会议管理、建议提案办理、政务督察、信息新闻、电子政务、财务审计、安全保卫、对外经济协作、行政服务、大型活动和应急管理;广东省广州市政府办公厅的业务工作只有公开招聘、录用通知、公告三个子栏目;青岛市政府办公厅的业务工作则包括了民生信息、社会管理和人事信息等政府本级信息;河北邯郸市政府办公室的业务工作包括了领导活动、会议讲话、工作部署、公告公示、突发公共事件和政府大事记等方面。

二、规范政府办公厅(室)政府信息公开工作的总体考虑和具体设想

如前所述,各级政府办公厅(室)承担着政府信息公开工作的重要职责,不仅要承担起本级政府和指导面上政府信息公开的重要职责,而且要以身作则,率先垂范,从自身做起,以实际行动取信于民,无愧于《条例》赋予的使命。从全国各省和部分地级市已公布的政府办公厅(室)“三定”规定来看,在省、市政府机构改革中,各级党委、政府均强化了政府办公厅(室)在政府信息公开方面的职责,这无疑是规范各级政府办公厅(室)政府信息公开工作的福音。尽管各地情况不一,各级政府办公厅(室)承担的职责不完全相同,但在保留一定自主权的前提下,完全可以规范各级政府办公厅(室)的政府信息公开工作。

(一)应“上交”政府的四项工作

从各级政府办公厅(室)的职能看,下面四个方面的政府信息工作应上调到政府层级中去。一是以各级政府办公厅(室)名义印发的文件原则上应放到各级政府的政府信息公开栏目中,当然要剔除各级政府办公厅(室)内部管理的文件。二是各级政府办公厅实际从事的应急管理工作应放到各级政府的政府信息公开栏目中。尽管省级和地县级应急管理办公室是相应的政府应急委的办事机构,但从《条例》的要求看,其主要内容应纳入政府级信息公开内容。三是各级政府办公厅(室)具体负责的政府全体会议、常务会议、重点工作会议等会议同样应放在政府层面主动公开。四是电子政务工作。各级政府办公厅(室)牵头的电子政务因涉及到各政府部门的资源配置和力量整合等,而不仅仅是政府自身的办公自动化和政府网站建设,故应放置到政府层面。

(二)政府办公厅(室)主动公开政府信息栏目设置

根据《条例》,各级政府办公厅(室)的共性职能和部分地区成功实践提出共性栏目设置规范,各地可以根据自身的情况对子栏目进行适当增加或删除。以地级市为例,市政府办公厅(室)主动公开政府信息栏目设置:

1.机构设置概况

⑴机构职能(“三定”规定);

⑵领导班子成员和工作分工;

⑶内设机构(应公布联系电话和负责人);

⑷下属单位(如有)。

2.政策法规(只放与各级政府办公厅(室)职能及其工作人员行为规范相关的内容)

⑴法律(如行政许可法、行政诉讼法、行政监察法、公务员法、保密法等);

⑵法规(行政法规、地方性法规,如《条例》、**省实施《档案法》办法等);

⑶规章(国务院部门规章、省级政府规章);

⑷规范性文件(各级各类规范性文件);

⑸政策法规解读。

3.业务工作(根据职能不同可以增或减子栏目)

⑴工作计划(包括年度计划、阶段性计划等);

⑵工作简报(如公文处理、建议提案办理和督查工作简报、政务信息简报、调研资料等;如内容较多可分别单列子栏目如公文办理、建议提案办理、督查工作、调研工作等);

⑶领导讲话(只放办公厅(室)领导涉及办公厅(室)职能等方面的讲话);

⑷工作总结(包括年度、季度、月度工作小结;办公厅室业务工作专题总结);

⑸政府信息公开工作;

⑹市长信箱、人民来信办理;

⑺市长公开电话办理等工作;

⑻其他业务工作。

4.其他

⑴其他需要主动向社会公布的政府信息

①加强自身作风、效能建设等方面的文件;

②各类动态政府信息;

③其他类;

⑵资料下载

①政府办公厅(室)使用的A4通用模板和方正字库;

②政府办公厅(室)公文受理名单等等;

③友情链接(可直接点击国务院办公厅、省政府办公厅、省内其他城市政府办公厅(室)、所属各县(市)区政府办公厅(室))。

三、加强政府办公厅(室)政府信息公开工作保障机制建设

《条例》赋予各级政府办公厅(室)政府信息公开工作的各项职责能否真正落实到位,关键在于领导是否重视,特别是保障机制是否健全。

(一)明确工作机构,落实责任人。各级政府办公厅(室)作为协助各级政府领导同志处理日常工作的机构,要把本级政府、面上指导和本办政府信息工作摆上重要位置,列入议事日程,班子要定期研究协调解决工作中遇到的各种问题;更要严格按照《条例》和本地政府信息公开实施办法的要求,明确本办具体负责政府信息工作的机构和责任人以及分管领导,确保政府信息公开工作有机构负责、有责任人负责。

(二)建立健全工作机制,保证应主动公开的政府信息生成和发布同步。各级政府办公厅(室)要按照《条例》和本地实施办法的要求,建立健全主动公开、依申请公开、保密审查、内部考核、错误信息澄清、对外发布协调、过错责任追究等各项制度,完善信息生成、制作、保密审查、发布的工作机制,保证各项应主动公开政府信息第一时间公开、依申请公开信息在法定的期限内得到有效处置,以率先垂范的行动取信于社会和公众。如为保证各类文件的及时有效公开,有效的做法是在发文稿纸上增设“可否公开”、“在何种载体上公开”等栏目,在文稿起草、审核阶段就同步考虑公开工作;其他应主动公开政府信息的审核、批准可按保密审查的要求设计相关表式,以便及时运转和明晰责任。

(三)加大考核和督查。一要充分发挥绩效考核在政府办公厅(室)政府信息公开工作中的导向和激励作用。建议各级政府办公厅(室)把政府信息公开工作纳入其内设机构的年度目标责任制考核中,按月或季公布信息提供和录用情况,年终与全年绩效考核挂钩,奖优罚差。二要发挥督查、责任追究的效应。对接近《条例》和本地实施办法规定应主动公开而未公开的处室,各级政府办公厅(室)的政府信息公开主管机构要及时提醒,发生3次及以上超限的应通报批评,情节恶劣的应予责任追究。

篇5：龙岩市人民政府关于进一步规范政府信息公开工作制度的意见(龙政

【发布文号】龙政综〔2007〕306号 【发布日期】2007-09-13 【生效日期】2007-09-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

龙岩市人民政府关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知

(龙政综〔2007〕306号)

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为进一步提高救灾款（含特大自然灾害救济补助费、特大自然灾害灾后重建补助费、自然灾害救济事业费）的管理水平，加强救灾款使用管理工作，切实保障灾民的基本生活，维护灾区社会稳定，根据民政部、财政部《关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》（民救发[1999]7号）和福建省人民政府办公厅《关于转发福建省自然灾害救济补助资金使用管理暂行办法的通知》（闽政办[2003]73号）精神，结合我市实际，现就加强救灾款使用管理有关事项通知如下：

一、实行救灾分级负责制

根据分级管理、分级负担的财政体制和“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，各级政府都负有救灾责任。各县（市、区）应切实承担起救灾责任，坚持自救为主，上级补助为辅，动员和组织灾区广大干部群众通过自力更生、生产自救、互助互济等方式解决灾害带来的困难。要切实落实救灾预备金制度，不得虚列或列而不支。当县（市、区）遭受特大自然灾害，通过自身努力确实难以解决时，可以向上级申请补助资金。

二、严格掌握救灾款使用原则和使用范围

救灾款必须严格遵循专款专用、重点使用的原则。不得将救灾资金用于与救灾无关的救助。其使用范围是：（1）解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；（2）紧急抢救、转移和安置灾民；（3）灾民倒房恢复重建；（4）因灾造成公共服务设施损毁后的修建补助；（5）加工及储运救灾物资。救灾款发放使用的重点是重灾区和重灾户，特别是保障自救能力较差灾民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得实行有偿使用，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，不允许向当年无灾的地区拨发救灾款，不得擅自扩大使用范围。

三、认真做好救灾款的申请、分配和发放工作

1、严格按程序上报灾情。遭受自然灾害并要求上级给予补助的县（市、区），要在当地政府向市政府报灾的基础上，由县（市、区）民政局和财政局联合向市民政局和财政局提交申请报告。申请救灾资金补助报告的内容按闽政办[2003]73号文件规定。

2、规范救灾款物发放。救灾资金的分配以保障灾民基本生活为前提，以受灾面积、绝收面积、倒损房屋间数、成灾人口、转移安置人数、缺粮需救济人数，以及救灾资金补助额度等相关因素为依据，合理分配救灾资金。各县（市、区）接到市财政局和市民政局拨款文件后，属于救灾应急款的，县级应在5个工作日内落实到灾民手中；属于灾害救济资金和春荒、冬令灾民生活救济资金的，县级应在15个工作日内落实到灾民手中。乡镇民政办应在县救灾资金分配文件下达后30日内向县级民政部门核销救灾资金。乡镇和县级民政部门要建立救灾资金发放台帐。

3、救灾款物发放要坚持公开的原则。在发放过程中必须坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序。乡镇发放救灾款，应先由民政办在深入调查研究的基础上，提出指标分配到村的意见，经乡镇党政主要领导或党政联席会议审定。分配到村的资金，应由村民集体评议、村委会研究确定救济对象名单和补助金额，然后在村务公开栏张榜公布，五日内无异议的，报乡镇政府批准后出具取款凭证，由农业银行（农村信用社）或指定的农村金融机构监督支付。村委会评发救灾款，要坚持“两公开一监督”制度,即公开发放对象、原则和救灾款数额，公开救济对象名单和救济数额，接受社会监督。

4、救灾款实行专款专用。救灾款原则上实行社会化发放，一般不直接发放现金。各乡镇都要在财政所(乡镇会计核算中心)或民政办设立救灾款专户专帐，建立健全领款、拨款、报销制度，做到手续完整、帐务清楚，对不符合使用范围的开支，救灾款管理部门有权拒绝支付和报销。

在重灾年份，除了中央、省、市下拨的救灾款主要用于灾民住房恢复重建，各县（市、区）也应从地方财政中列支部分资金，并将募集的捐赠款与救灾款捆绑使用，重点用于灾民住房重建。各地要根据灾民受灾的轻重程度和家庭经济状况，制定合理的分配方案，重点是帮助全倒房户和特困户、重灾户恢复重建和安排好基本生活。县级民政部门要检查乡村两级恢复重建资金使用、到户和优惠政策落实情况，进一步提高救灾款分配使用的透明度，切实做到公开、公平、公正。

四、加强救灾款使用管理的监督和检查

1、各县（市、区）要切实加强对救灾款使用管理工作的跟踪检查，进一步建立健全规章制度，对救灾款分配要以保障困难灾民的基本生活为依据，严格把关。对救灾款的使用、拨付和管理等要加强监督，跟踪反馈，保证专款专用、专帐管理。各地要严格按照《救灾捐赠管理暂行办法》规定，进一步加强救灾捐赠款物的管理工作，救灾捐赠款物要与各级政府的救灾资金统筹安排，以充分发挥救灾款物的使用效能。乡镇发放救灾款要跟踪检查，各县（市、区）每年要进行重点检查，市进行抽查。检查主要查帐目、使用范围和落实到户的情况。对救灾款监督、检查中发现的问题，要立即纠正，及时解决。

2、各级民政、财政部门要紧密配合，加强救灾资金使用管理，并定期进行督促和检查。各县（市、区）民政局和财政局收到市民政局和财政局关于救灾资金的拨款文件后，于一个月内将救灾资金分配使用情况，报送市民政局和财政局。

3、各级监察、审计部门，要加强对救灾资金使用管理的监督检查，对贪污、挪用、截留或擅自改变救灾资金用途的单位和个人，要依照法律、法规的规定严肃处理；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

以上通知，请认真贯彻执行。

龙岩市人民政府 2007年9月13日

篇6：龙岩市人民政府关于进一步规范政府信息公开工作制度的意见(龙政

【发布文号】龙政综〔2007〕355号 【发布日期】2007-10-29 【生效日期】2007-10-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】龙岩市

龙岩市人民政府关于鼓励和支持企业改制上市的若干意见

(龙政综〔2007〕355号)

各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

《龙岩市人民政府关于鼓励和支持企业改制上市的若干意见》已经市政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

龙岩市人民政府

二○○七年十月二十九日

龙岩市人民政府关于鼓励和支持企业改制上市的若干意见

为进一步调动我市企业改制上市的积极性，鼓励和引导企业通过证券市场实现资源优化配置和制度创新，加快优势企业在境内外上市的步伐，全面推动我市企业上市工作，特提出以下意见。

一、把企业上市列入政府工作目标

围绕“10+3”重点产业，按照“择优培育一批、改制辅导一批、申报上市一批”的上市批次推进格局，全市力争到2010年境内外新增上市公司12家以上，其中：新罗新增上市公司3家，永定、上杭、长汀、漳平各新增上市公司1―2家，连城、武平各新增上市公司1家，市本级新增上市公司3家，募集资金达到100亿元以上。

二、加大对企业改制上市的政策扶持

（一）实施财政资金奖励。境内上市的企业，在我市注册成立的股份有限公司（注册资金达到3000万元人民币），由同级政府给予一次性奖励10万元；企业上市申请材料经中国证监会受理后，按纳税隶属关系由政府给予一次性奖励50万元（其中：上市企业所在地的县[市、区]政府给予一次性奖励20万元，市政府给予一次性奖励30万元），纳税隶属市级的企业由市政府给予全额奖励；企业成功上市，按纳税隶属关系由政府给予一次性奖励300万元，（其中：上市企业所在地的县[市、区]政府给予一次性奖励150万元，市政府给予一次性奖励150万元），纳税隶属市级的企业由市政府给予全额奖励。境外上市的企业（未改制为股份有限公司的）在取得中国证监会批文时，由政府给予一次性奖励50万元（其中：上市企业所在地的县[市、区]政府给予一次性奖励20万元，市政府给予一次性奖励30万元），纳税隶属市级的企业由市政府给予全额奖励；企业成功上市，按纳税隶属关系由政府给予一次性奖励300万元，（其中：上市企业所在地的县[市、区]政府给予一次性奖励150万元，市政府给予一次性奖励150万元），纳税隶属市级的企业由市政府给予全额奖励。

（二）实施股改税费补助。上市后备企业改制设立股份有限公司时，因调帐增加利润，按规定补缴企业所得税，其补缴税额地方留成部份全额给予资金补助。资本公积金转增股本按国家税务总局《关于股份制企业转增股本和派发红股免征个人所得税的通知》[国税发（1997）198号]等规定执行。未分配利润和盈余公积金转增股本而由企业代扣代缴的个人所得税，按其代扣代缴税额地方留成部份为基数，给予企业50%的资金奖励，进入新公司的资本公积金。补助或奖励资金兑现时间为企业取得中国证监会上市申请材料受理函之后。

上市后备企业进行股份制改造、合并或分立、股权转让或重组，涉及土地使用权、房屋所有权及其他产权变更登记，按非交易过户处理，在法律、法规及政策规定允许的范围内，免交有关费用；在过户环节按国家规定减免契税，如需按规定缴纳契税时，按其所缴的税额地方留成部份全额给予资金补助。因历史原因未办理产权证并无争议的，依法补齐权证并列入企业资产，收费项目一律按规定的最低收费标准征收。

（三）实施上市费用支持。企业在申报上市过程中支付的有关规定费用，凭合法凭证，经财税部门核准后，可以摊入当年成本列支或分两年摊销。

（四）实施用地支持。企业按上市要求进行股份制改造时，原行政划拨土地不改变用地性质的可依法补办土地出让手续，补交土地出让金，对其补缴的城市基础设施配套费全额给予资金补助，免收土地管理费；上市企业募集资金用于投资本市项目的，优先保证供地，对其缴交的城市基础设施配套费全额给予资金补助，免收土地管理费。

（五）实施纳税补助。经福建证监局辅导备案的上市后备企业2年内，以进入上市辅导前一年的计税利润为基数，按企业每年新增企业所得税地方留成部份全额给予资金补助，享受时限截止至企业上市时，兑现时间为取得中国证监会上市申请材料受理函之后。境外上市企业享受本项补助的起始时间为取得中国证监会批文之日，截止时限和兑现补助时间为挂牌上市之日，补助期限最长不超过2年。

（六）实施信贷倾斜支持。对后备企业给予优先安排贷款；重组逾期贷款企业可按规定办理展期手续；信贷增量优先保证进入辅导期公司的资金需求。

（七）实施上市后续扶持。企业上市后的3年内，以上市前一年的计税利润为基数，按企业每年新增企业所得税地方留成部份的30%给予资金补助。

（八）实施项目落地支持。上市公司募集的资金，投资本市项目的，优先予以立项、供地，确保能源供应，并优先争取各级专项补助扶持资金。以中国证监会核准的招股说明书为依据，如企业70%以上的上市募集资金计划投资本市且上市后严格执行原募集资金使用计划的，在本市投资计划开始实施之日起3年内，按企业每年新增企业所得税地方留成部份的50%给予资金补助，但不能同时享受前款“实施上市后续扶持”的补助。

（九）实施企业回归支持。企业异地“买壳”、“借壳”上市后，将注册地迁回且主要生产经营地点在本市的，视为本企业上市，享受相关激励政策。

三、建立健全保障机制

（一）建立企业上市工作联席会议制度。由市政府秘书长或副秘书长主持，发改部门（上市办）牵头召集，经贸委、财政局、国土资源局、建设局、城乡规划局、房管局、外经局、劳动和社会保障局、国资委、工商局、国税局、地税局、环保局、质量技术监督局、龙岩海关、人民银行、银监局、效能办等相关部门参与，定期或不定期召开企业上市工作联席会议，通报资本市场新制度、新变化，交流企业改制上市动态，研究解决企业改制上市遇到的困难和问题。

（二）建立“一企一议”制度。由政府主要领导或委托分管领导主持，不定期召开专题会议，采取“一企一议”办法为企业解决上市过程中遇到的具体困难和问题，必要时邀请上级上市办、证监机构以及有关证券交易所、中介机构参加。

（三）强化行政服务。各级各部门要主动服务，对企业改制上市过程的相关审批事项要遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务；企业办理改制上市相关审批事项时，上市办工作人员要协助办理、全程服务。

（四）加强中介行业信用监管。鼓励实力强、信誉好的境内外证券公司、律师事务所、会计师事务所等服务机构落户龙岩，服务企业改制上市。严肃查处上市相关中介行业的作假、欺诈行为，净化中介服务市场。

（五）鼓励国有资产投资经营有限公司或其他国有资本，积极投资参与拟上市企业的股改，推动企业上市。

四、附则

（一）本《意见》所涉及的财政奖励、补助等，除另有规定外，实行“谁收益、谁负担”的原则，由企业、项目收益地按财政体制分级负责。相关扶持政策的兑现，需由企业提出书面申请，经同级上市办会同财政、税务、审计、工商等部门审核确认后，报同级政府审批。

（二）本《意见》规定的财政补助项目若与之前市委、市政府出台的扶持政策性质相似的，则扶持标准就高不就低，但同一企业同一享受的财政补助总额以本级分成部份为限。

（三）本《意见》实施期间，如遇国家资本市场政策发生重大变化将及时进行修改调整。

（四）本《意见》只适用于新上市企业（不含红筹股“回归”A股）。在本《意见》生效之前已成功上市，并按龙政综[2006]186号文件规定兑现财政扶持政策的企业，不再享受本《意见》规定的相关补助。

（五）本《意见》由市发改委负责解释。

（六）本《意见》自发布之日起执行。

篇7：龙岩市人民政府关于进一步规范政府信息公开工作制度的意见(龙政

【发布文号】龙政综〔2007〕357号 【发布日期】2007-10-31 【生效日期】2007-10-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

龙岩市人民政府关于做好防震减灾工作的通知

(龙政综〔2007〕357号)

各县（市、区）人民政府：

从今年十月中旬起，我省水口库区及周边宁德、南平等地连续多次发生3.0级左右地震，其中10月16日当天分别发生了3.7级和3.9级地震，宁德古田地区普遍震感强烈。对此，省、市领导十分重视，要求各级各有关部门高度重视，切实做好各项防震减灾工作。现将有关事项通知如下：

1、各级各部门主要领导要提高对地震应急工作的认识，增强防震减灾意识，强化对防震减灾工作的领导。

2、抓紧修订、完善各县（市、区）及县（市、区）相关部门、单位地震应急预案，落实应急预案涉及的各项保障措施。

3、组织开展地震应急工作自查和检查，通过检查，找出预案和准备工作的薄弱环节，及时采取措施进行整改。自查和检查工作由市、县两级地震办为主落实。

4、抓紧落实地震工作队伍建设。县（市、区）地震工作机构是防震减灾工作的基础，省政府、市政府已多次下文明确我市各县（市、区）属于重点监视防御区，要求单独设立地震工作机构。各县（市、区）务必做好机构设立、人员到位和办公条件的配套及工作经费保障。未按规定及时设立机构，出现问题追究相关领导责任。

5、密切关注社会动态，一旦发生震情，各县（市、区）要迅速组织有关部门开展宣传工作，把握舆论导向，及时向社会通报震情和应急工作情况，保障民众的知情权。

6、鉴于地震工作具有高度的敏感性，各县（市、区）要坚持“内紧外松”的工作原则，在日常工作中防止地震信息处置不当而引起社会不安；要防范谣传，一旦发生要立即采取措施迅速予以平息，保持社会的安定、稳定。

以上通知，请认真执行。

龙岩市人民政府

二○○七年十月三十一日

篇8：龙岩市人民政府关于进一步规范政府信息公开工作制度的意见(龙政

为贯彻落实国务院《深化标准化工作改革方案》和山西省人民政府《关于进一步推进标准化工作改革发展的实施意见》, 3月19日, 太原市人民政府印发了《关于进一步推进标准化工作改革发展的实施意见》 (以下简称《意见》) 。

《意见》指出, 全市各有关单位要认真贯彻落实标准化改革的各项要求, 完善标准化体制机制, 优化标准体系结构, 强化标准实施与监督, 加快推进标准化工作在经济社会各领域的普及和深度融合, 充分发挥“标准化+”效应, 服务太原市“五个一批”和“六大发展”。一是加强标准化工作顶层设计, 成立由分管副市长为组长、43个工作部门为成员的标准化领导小组, 领导小组办公室设在太原市质监局。二是对太原市相关单位提出或起草的地方标准进行统计甄别、清理整合, 分类提出“保留、修订、废止”的意见。三是鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟等社会组织, 自主制定满足市场和创新需要的团体标准以及探索建立团体标准激励机制、评价机制和监督机制。四是积极探索将企业标准自我声明纳入企业信用信息指标体系, 使标准公开成为企业对产品质量的“硬承诺”。五是将市场主体执行强制性标准情况纳入社会信用体系, 提高标准实施监督成效。六是加强标准化管理、技术、技能、营销队伍建设, 建立专业齐全、满足需求的标准化人才资源库。七是推进跨部门、跨行业、跨区域标准化信息交换与资源共享。八是围绕“一带一路”战略、“京津冀”协同发展、“环渤海”经济圈合作发展、中部崛起和太原经济圈建设的良好机遇, 深化区域合作, 以标准“走出去”带动产品、技术、装备、服务“走出去”。九是探索实施“标准化+现代农业”, 建立覆盖产地环境、生产、加工、流通各环节的农业技术标准体系和服务标准体系。十是探索开展“标准化+公共服务”, 促进公共服务普惠、均等和可持续。十一是探索实施“标准化+先进制造”, 增强“太原制造”参与国际国内市场竞争的能力。十二是探索实施“标准化+新型城镇化”, 助力太原市新型城镇化建设。

篇9：龙岩市人民政府关于进一步规范政府信息公开工作制度的意见(龙政

南浔区人民政府关于进一步加强和规范统计工

作的若干意见

统计是实行科学决策和现代化管理的一项重要基础工作。为进一步规范全区的统计工作，确保经济和社会发展统计信息的及时传递，更好地为政府的宏观决策、经济建设和社会事业发展服务，特制定如下意见。

一、提高认识，切实加强对统计工作的领导

统计工作的任务是对全区国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询，实行统计监督。统计工作是实行科学决策和管理的一项不可或缺的基础性工作。随着社会主义市场经济体制的基本确立，统计方法制度改革的不断深入，－1－

对统计工作的要求越来越高，对此，各镇、南浔经济开发区和各部门要进一步提高对统计工作重要性的认识，按照统计法律、法规的要求，认真落实统计工作行政首长负责制，切实加强对统计工作的领导，主要领导要带头学习《统计法》等有关法律法规，把统计工作作为一项重要的基础性工作来抓，切实解决统计工作中存在的困难和问题。

二、健全网络，加强基层统计队伍建设

《统计法》规定：地方各级人民政府的各部门，根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。各业务主管部门要切实加强对本系统、本行业统计工作的组织领导，全面、系统地掌握本系统、本行业的基本情况，对国民经济、社会发展、科技进步等情况进行分析和监督。区直各部门、系统垂直部门及金融保险部门的系统统计报表和有关部门统计调查资料，在报送上级主管部门的同时须报区经济发展与统计局。各部门制发统计报表和开展统计调查，必须依法报区经济发展与统计局审批或备案。

各镇、南浔经济开发区和各部门要按照《统计法》规定，切实加强统计组织机构建设，明确统计负责人，配备相应的统计人员，更好地发挥统计信息、咨询、监督三大职能。要进一步健全、完善镇(村)统计网络，配备专门的综合统计人员，依法行使统计职权，完成统计工作；各镇企业服务中心要配备熟悉计算机操作 －2－

技能的专职统计人员；各村应配备一名专职或兼职统计人员。

三、夯实基础，确保统计数据质量

根据《浙江省统计工作监督管理条例》第十条规定：统计人员应当按规定取得《统计证》，持证上岗。实行统计人员持证上岗是确保统计数据质量的重要保证，各镇、各部门和南浔经济开发区应积极协助抓好统计人员持证上岗工作，区经济发展与统计局应组织开展对统计人员的培训，提高统计人员素质。

统计质量是整个统计工作的生命，必须从源头和基础抓起。各镇、南浔经济开发区和各有关部门要建立统计台帐和统计档案制度，同时要加强重要统计指标数据的审核、评估和监控，严格制止虚报、瞒报、迟报、拒报统计资料等统计违法行为，切实保障统计工作质量。

四、加强协作，认真开展抽样调查

为了全面反映我区城镇居民的人均可支配收入和收入支出结构情况，及全区农民生活现状，规模以下工业企业、个私企业的发展规模和水平。今年起将分别开展以下4项抽样调查：

(一)关于城镇和农村住户的抽样调查。分别在南浔镇和全区抽取城镇居民收支调查住户60户和农村住户100户，南浔镇和样本户所在镇要配合区经济发展与统计局做好样本户的落实、辅导调查员选配、调查资料的收集和审核等工作。

(二)关于规模以下工业企业和限额以下个私批发零售、餐饮

－3－

业的抽样调查。区级各有关部门和各镇要积极配合区经济发展与统计局做好样本的抽取和调查户的落实工作，以取得必要的统计数据，准确反映我区相关经济状况。

五、注重科技，推进统计信息化建设

统计信息化是国民经济信息化的重要组成部分，是统计现代化建设的核心，事关统计改革和发展的大局。要加快我区的统计信息化建设步伐，将统计信息工程建设纳入电子政务建设。各镇、南浔经济开发区及大中型企业要将统计信息化建设作为统计基础工作的一项重要内容来抓，统计工作岗位配备必需的计算设备，实现与政府统计部门的网络互联，并逐步实现统计数据网络传输。有条件的企业逐步实现网上直报。同时，区经济发展与统计局要加强业务指导和培训工作。

六、加强宣传监督，强化统计法律意识

要采取多种形式认真组织宣传，进一步营造依法开展统计工作的良好社会环境。切实抓好各级领导干部和企事业单位负责人的统计法制宣传，增强他们的依法管理统计工作、支持统计人员依法开展统计工作的意识；抓好对广大统计人员学法、懂法、守法的教育，增强他们自觉遵守统计职业道德，依法如实报送统计资料、不出假数的意识。抓好对社会公众的统计法制宣传和普及，进一步增强全社会的统计法制意识。

进一步加强对统计法律法规贯彻执行情况的监督，不断加大 －4－

经常性统计执法检查力度，运用法律手段来规范各种统计行为。根据《浙江省统计工作监督管理条例》第九条规定：凡在本区行政区域内的各级行政机关、社会团体、企事业单位和其他组织等基本统计单位，都应依法办理统计登记。工商、民政、编办等部门应给予必要的支持，在核准设立、单位变更时协助区经济发展与统计局做好统计单位登记和变更登记，确保统计调查单位的完整性。

七、本意见自发文之日起施行。

二○○四年三月二十四日

－5－

主题词：综合 统计 意见

主送：各镇人民政府，南浔经济开发区管委会，区府各部门，区级各有关单位。

抄送：市政府办公室，市统计局，区委各部门，区人大常

委会、区政协工委办公室，区纪委，区人武办，区法院，区检察院，各群众团体。

篇10：龙岩市人民政府关于进一步规范政府信息公开工作制度的意见(龙政

沪府发〔2010〕21号

上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

行政执法是行政机关经常性的管理活动，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。规范行政执法行为，是提高政府依法行政能力、率先转变发展方式、构建社会主义和谐社会的必然要求，是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。

自2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，本市依法行政工作取得了明显进展，特别是在规范行政执法行为方面做出了积极努力，行政执法能力和效率得到了提升。为适应在开放、透明和信息化的条件下，实现把上海建设成为“法治环境最好的地区之一”的目标，必须进一步规范行政执法行为，提升行政执法的公信力。现就进一步规范和加强行政执法工作提出如下意见：

一、不断提高规范执法公正执法的意识和能力

（一）牢固树立正确的执法理念。根据《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出的基本要求，行政执法单位和人员在行政执法中应当牢固树立以下理念：

——职权法定。行政执法单位应当严格按照法律、法规、规章的授权或者委托，在法定职权范围内积极履行职责，做到行政执法“不越位、不错位、不缺位”。

——程序正当。行政执法应当遵循法定程序，不断优化执法流程，方便公民、法人和其他组织；遵循公开原则，除涉及国家秘密和依法保护的商业秘密、个人隐私外，行政执法依据、过程、结果应当公开；保证执法手段的合法、正当，通过非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据。

——保护合法权利。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政相对人，保护行政相对人的人身权和财产权，保障行政相对人的知情权、陈述权、申辩权和监督权；注重执法目标实现与行政相对人合法权益保障之间的平衡，做到执法措施必要、执法手段适当，将对行政相对人合法权益的影响降到最低。

——教育指导为先。对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”；行政执法应当积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”。

——权责统一。行政执法应当遵循诚实守信原则，对违法或者不当的执法行为，行政执法单位应当及时依法纠正；对有过错的行政执法人员，应当追究其行政责任。行政执法给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法给予补偿或者赔偿。

（二）健全行政执法人员全员培训制度。对全市行政执法人员开展多层次、全方位的行政执法培训，使行政执法人员具备应有的文明素养、依法行政理念、法律知识和执法能力。行政执法培训可以邀请法律专家、法官与行政主管部门领导讲授法律知识、解读法律法规、研讨行政执法案例等，并建立行政执法人员培训情况记录和考试结果登记制度。

——行政执法单位负责人依法行政意识和能力培训。市、区县行政学院在两年内组织一轮行政执法单位及其下属各执法队伍负责人的依法行政专题培训。（责任单位：市、区县行政学院）

——行政执法人员基础法律知识培训。市政府法制机构组织编制新上岗行政执法人员培训大纲，部署在岗行政执法人员轮训，并定期抽查行政执法人员基础法律知识培训情况。市级行政主管部门负责对其所属行政执法单位的行政执法人员，开展基础法律知识培训；区县政府法制机构负责对区县所属的行政执法单位和街道、乡镇的行政执法人员，开展基础法律知识培训。（责任单位：市级行政主管部门、市和区县政府法制机构）

——行政执法人员专业法律知识培训。市级行政主管部门负责对其系统内行政执法人员开展专业法律知识培训，并将培训计划和实施情况报送市政府法制机构备案。（责任单位：市级行政主管部门）

二、明确界定行政执法主体和权限

（三）严格实施行政执法主体资格制度。行政执法单位的执法主体资格应当有法律、法规、规章的授权或者委托，并由“三定”方案予以明确。行政执法单位应当将系统内行政执法主体名录及其调整情况向社会公告，并报送同级政府法制机构备案。（责任单位：市和区县政府法制机构、各级行政执法单位）

（四）完善联合执法和相对集中行政处罚权制度。两个以上行政执法单位联合执法的，由参加联合执法的行政执法单位在各自的职责范围内依法作出行政执法决定，并承担相应的法律责任。行政处罚权相对集中后，原行政执法单位不得再行使已被集中行使的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚无效。（责任单位：各级行政执法单位）

（五）规范委托执法行为。行政执法单位依照法律、法规或者规章的规定委托符合法定条件的组织实施行政执法的，应当签订行政执法委托协议，明确委托事项。受委托组织应当向委托单位定期报告行政执法情况，并接受委托单位的指导和监督。受委托组织应当在委托范围内，以委托行政执法单位名义实施行政执法，并不得再委托其他任何组织或者个人实施行政执法。（责任单位：各级行政执法单位）

（六）健全行政执法人员持证上岗制度。新上岗行政执法人员必须经过培训并考试合格取得执法证件，方可从事行政执法活动；在岗行政执法人员必须在执法证件有效期内，定期参加行政执法培训并考试合格，方可到期换领执法证件，继续从事行政执法活动。禁止无执法证件的人员行使行政执法权，协助执法人员只能从事行政执法的辅助性工作。（责任单位：各级行政执法单位）

（七）推行行政裁量权适用规则和基准制度。对法律、法规、规章中有较大裁量幅度的行政处罚规定、法定条件不够具体的行政许可规定，市级行政主管部门应当按照符合法律目的、平等对待行政相对人、参照先例、必要适度等基本要求，制定并公布本系统行使行政裁量权的规则和标准。市级行政执法单位应当对区县行政执法单位行使行政裁量权的情况加强指导和监督。（责任单位：市级行政主管部门）

（八）建立健全行政执法争议协调制度。行政执法单位在行政执法过程中对管辖区域、管理事项、执法衔接和配合、执法依据适用等发生争议的，应当遵循合理配置行政执法权、提高执法效能的原则进行协调，解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。

——明确行政执法争议协调主体。涉及同一系统内部不同区县行政执法单位之间因管理区域等问题产生的行政执法争议，由市级行政主管部门负责协调；涉及某一综合管理领域内不同行政执法单位之间因管理事项分工以及执法衔接、配合等问题产生的行政执法争议，由市或者区县政府归口的综合协调部门负责协调；涉及行政执法单位在具体适用有关法律、法规、规章过程中发生的行政执法争议，由市政府法制机构负责协调；涉及行政执法单位之间因管理职能交叉产生的行政执法争议，由市或者区县机构编制管理部门会同同级政府法制机构负责协调。（责任单位：负责协调工作的有关部门）

——健全行政执法争议协调程序。行政执法单位之间发生行政执法争议的，争议各方应当先自行协调，并就协调一致的意见形成会议纪要或者签订相关协议；自行协调不成的，应当及时提请相关协调机关组织协调。协调机关在协调过程中，发现不立即执法可能对公共利益造成重大影响的，可以决定由某个行政执法单位先负责执法，该行政执法单位应当予以支持和配合。（责任单位：负责协调工作的有关部门）

三、严格规范行政执法程序

（九）梳理和公开行政执法事项与依据。行政执法单位应当对行政执法事项、依据进行梳理，通过政府网站等途径公布，并及时更新。市级行政执法单位和区县政府实施的行政执法事项、依据及其调整情况，应当报送市政府法制机构备案；区县级行政执法单位和乡镇政府、街道办事处实施的行政执法事项、依据及其调整情况，应当报送区县政府法制机构备案。（责任单位：市和区县政府法制机构、各级行政执法单位）

（十）规范和公开行政执法流程。市级行政执法单位应当按照高效便民的原则编制本系统行政执法操作指南，明确不同类型行政执法事项的执法主体、权限和程序，并及时更新。行政执法操作指南应当在行政执法单位的办公场所公示，并通过政府网站等途径向社会公布。行政执法单位及其执法人员应当按照行政执法操作指南，规范行政执法活动。（责任单位：各级行政执法单位）

（十一）完善执法告知制度。行政执法单位实施行政检查、行政处罚、行政强制等行为时，应当告知执法内容、依据以及行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、救济权等。行政执法人员不得要求或者误导行政相对人放弃依法享有的权利。行政执法单位受理行政审批申请时，应当一次性告知行政相对人办事程序以及需提交全部材料的目录。（责任单位：各级行政执法单位）

（十二）规范调查取证行为。行政执法单位在收集违法证据过程中，应当力求证据材料客观、真实，不得伪造、隐匿证据，不得以不正当手段收集证据。行政执法人员进行调查取证时，应当依法制作询问笔录、检查笔录、勘验笔录等法律文书。（责任单位：各级行政执法单位）

（十三）实施分类分步执法。行政执法单位应当根据违法行为的性质和危害后果，采取不同的行政执法方式。对可能危及公共安全、公众健康、生态环境等的违法行为，应当加大执法力度，提高执法效能，避免执法缺位、不作为。对情节较轻或者危害后果能够及时消除的违法行为，除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外，应当先责令改正，并进行教育、告诫、引导；对拒不改正的，应当依法给予行政处罚。（责任单位：各级行政执法单位）

（十四）健全行政执法听证制度。行政执法单位应当按照行政处罚法、行政许可法等法律规定，保障行政相对人或者利害关系人依法享有听证的权利。探索重大复杂疑难行政执法案件的公开听证制度，行政执法单位在作出决定前，应当公开听取、收集行政相对人以及利害关系人的意见。（责任单位：各级行政执法单位）

（十五）推行重大复杂行政执法案件审查制度。对行政执法过程中发现的复杂案件，应当由同级行政主管部门的法制机构对案件的事实、证据、法律适用、行政裁量等进行法律审查，并出具法律审查意见；对事实不清或者证据不充分的，应当建议补充调查。对重大复杂行政执法案件的处理，由行政执法单位的负责人集体讨论决定。（责任单位：各级行政主管部门、各级行政执法单位）

（十六）规范执法文书和案卷管理。市级行政执法单位应当制定本系统的行政执法文书统一格式，或者使用国家统一的行政执法文书格式，并报送市政府法制机构备案。行政执法人员在行政执法活动中应当规范制作、使用行政执法文书，并在行政执法案件办结后，及时将相关行政执法文书、证据资料等整理入卷，归档保存。（责任单位：市级行政执法单位、市政府法制机构）

（十七）推进行政执法结果公开制度。对与公共安全、公众健康以及生态环境等密切相关的、对公共利益有重大影响或者需要公众广泛知晓的，以及法律、法规、规章明确规定应当公开的行政执法结果信息，行政执法单位应当予以公开。市级行政执法单位可以通过情况通报会、新闻发布会等形式，及时公布有重大社会影响的行政执法案件办理情况。（责任单位：各级行政执法单位）

（十八）加强收费和罚没收入的管理。对行政事业性收费和罚没收入全部实行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没收入按规定全额上缴国库或者财政专户，行政执法经费全额纳入部门预算管理。严禁将行政事业性收费或者罚没收入按比例返还行政执法单位作为行政执法经费或者奖励经费使用。（责任单位：市财政局、各级行政执法单位）

四、加强对行政执法行为的监督

（十九）加强行政机关层级监督。通过行政执法监督检查、审理行政复议案件等途径，强化上级行政机关对下级行政执法单位的监督，及时发现、纠正违法和不当行政执法行为。

——执法案卷评查制度。市级行政主管部门应当从行政执法案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否准确、处理决定是否适当等方面，对本系统行政执法单位的行政执法案卷进行抽查；发现问题的，应当提出整改意见。市和区县政府法制机构应当定期组织开展行政执法案卷评查，指出行政执法过程中存在的问题。行政执法案卷评查结果应当纳入行政执法责任制的评议考核。（责任单位：市级行政主管部门、市和区县政府法制机构）

——行政执法监督建议书制度。市和区县政府法制机构以及市级行政主管部门在行政执法监督检查中，发现行政执法行为存在瑕疵的，应当制发行政执法监督建议书，指出行政执法过程中存在的问题，并提出整改建议。行政执法单位应当在行政执法监督建议书规定的期限内书面报告整改情况。（责任单位：市级行政主管部门、市和区县政府法制机构）

——行政复议制度。行政复议机关在审理行政复议案件过程中，发现行政执法行为违法或者不当的，应当决定撤销、变更该行政行为或者确认该行政行为违法，并可以出具书面整改建议，由被申请的行政执法单位在规定期限内书面报告整改情况。市级行政机关承办行政复议案件的机构应当定期总结行政复议案件情况，并组织编写典型案例，指导行政执法活动。（责任单位：各级行政复议机关）

（二十）加强专门监督。审计机关应当加强对行政事业性收费和罚没收入等资金的审计监督，发现行政执法单位违反财政收支规定的，应当作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。监察机关应当对行政执法单位的执法效能和行政执法人员的勤政廉洁情况加强监督，并推进行政审批电子监察。（责任单位：各级审计机关、各级监察机关）

（二十一）自觉接受人大和政协监督。行政执法单位应当积极配合各级人大常委会做好执法监督检查工作，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议；对人大代表提出的质询案，行政执法单位应当及时组织调查并给予答复；行政机关组织开展行政执法监督检查或者行政执法单位调查处理重大案件时，可以邀请人大代表、政协委员参与检查或者调查；区县人民政府应当就辖区内发生的引起社会广泛关注的行政执法案件的调查情况以及处理意见，向同级人大常委会作出书面报告。（责任单位：区县人民政府、各级行政执法单位）

（二十二）自觉接受司法监督。行政执法单位对法院受理的行政诉讼案件，要积极应诉，按规定向法院提交作出被诉行政行为的依据和证据。对重大行政执法案件的诉讼，行政执法单位负责人应当出庭应诉。行政执法单位应当自觉履行法院作出的生效判决、裁定，认真研究、积极回应法院的司法建议书。（责任单位：各级行政执法单位）

（二十三）注重发挥社会监督作用。各级行政主管部门和行政执法单位应当通过开展社会评议，开通热线电话、网上信箱等途径，接受社会监督；切实保障人民群众对违法、不当行政执法行为举报、投诉的权利，并根据人民群众的批评与建议，不断改进行政执法工作。（责任单位：各级行政主管部门、各级行政执法单位）

（二十四）完善行政执法评议考核制度。市和区县人事部门应当会同同级监察机关、法制机构制定行政执法单位评议考核方案和标准，并组织实施。市级行政主管部门应当制定本系统行政执法人员评议考核方案和标准，并组织实施。市和区县政风测评部门应当将与公民、法人和其他组织关系密切，人民群众关注度高的行政执法单位作为重点测评对象，每年进行一次政风测评；对其他行政执法单位应当至少每5年进行一次测评。（责任单位：各级人事部门、各级监察机关、市和区县政府法制机构、市级行政主管部门）

（二十五）健全行政执法过错责任制。行政主管部门和行政执法单位对行政执法人员因故意或者过失不履行、不正确履行法定职责，产生危害后果或者不良影响的，应当严肃追究行政执法人员的行政责任；行政执法行为造成重大损失或者恶劣影响的，监察机关应当对行政执法单位负责人进行问责，问责情况应当及时向社会公布。（责任单位：各级监察机关、各级行政主管部门、各级行政执法单位）

各区县、各部门要结合实际，抓紧研究制定贯彻本意见的实施方案和具体措施；市政府法制办要加强对有关工作的指导、协调、检查、督促，确保本意见全面、有效实施。