浅议基层国税部门党风廉政建设存在的问题及其对策

浅议基层国税部门党风廉政建设存在的问题及其对策（精选8篇）

篇1：浅议基层国税部门党风廉政建设存在的问题及其对策

近年来，基层国税部门对贯彻落实中共中央颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》高度重视，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，领导干部从政行为进一步规范，惩治和预防腐败体系进一步建立，“两权”监督制约机制进一步完善，信访管理和案件查处水平进一步提高，党风廉政建设“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责”的格局基本形成。但在党风廉政建设工作中，仍然存在着一些亟待解决的问题，应当引起各级领导的高度重视，并着力予以解决。

一、党风廉政建设存在的主要问题及成因

当前，基层国税部门党风廉政建设存在的问题主要表现是：有的单位源头防范意识不强，教育流于形式，监督力度不够，责任追究不到位的问题还比较突出，导致少数税干法纪观念淡薄，廉洁自律意识不强，为税不廉、以税谋私行为和违法违纪现象仍时有发生；少数同志大局观念不强、工作本领不高、服务意识较差，个别办税服务窗口“生、冷、横、硬”服务态度和纪律涣散现象还不同程度地存在，严重影响了国税部门的形象。剖析上述问题，原因是多方面的，但从根本上说，教育不扎实、制度不完善、监督不得力、管理不到位是这些问题发生的主要原因。

具体来看，我认为主要有三个方面的原因：首先，主观上放松了世界观的改造。个别税干由于长期不重视政治理论学习，放松了世界观的改造，理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想有所滋长。其次，监督制约机制还存在一定的薄弱环节。税收征管一些环节之间相互衔接不够紧密，监管措施还不够有力，制约机制还不够健全，部分单位部门的主要领导“一岗两责”落实不到位，失之于宽、失之于软，给以权谋私、以税谋私者带来可乘之机，导致违纪违法问题没有得到有效遏制；再次，管理不严，监督不力。淡化责任、疏于管理，制度不落实、监督不到位的问题仍然存在，致使违纪违法行为时有发生。因此，必须引起我们各级领导的高度重视，切实加大反腐倡廉工作的力度。

国税机关作为国家的经济执法部门，如果对腐败问题不能有效加以防范和惩治，就会严重涣散党员干部队伍的信心和斗志，严重削弱党组织的凝聚力、战斗力，整个队伍就不可能做到依法行政，也就难以有效地贯彻落实党的路线方针政策，最终必然会给提高党的执政能力、巩固党的执政地位带来极为不利的影响。因此，不断提高广大国税干部拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力，是加强国税机关干部队伍建设的重要内容，是推进国税事业发展的有力保证。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，才能贯彻执行好党和国家的一系列方针政策和对国税工作的各项要求，把聚财为国、执法为民的宗旨落到实处；才能牢牢抓住新时期税收工作主题，做好推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设四方面重点工作；才能确保国税收入稳定增长，充分发挥税收调控经济、促进发展的职能作用，服务好地方经济发展大局。

二、纠正党风廉政建设存在问题的对策

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国家税务总局党组下发的《关于建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、基本原则、工作目标、基本框架和总体要求，是我们当前和今后一段时期做好党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，是纠正党风廉政建设工作中存在问题的治本“良药”。

第一，要进一步增强做好思想政治工作的针对性，提高广大国税干部反腐倡廉的自觉性。

加强教育，做好思想政治工作，是筑牢拒腐防变思想道德防线的重要前提。胡锦涛总书记指出：“进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。” 要针对基层国税干部的思想状况，把握做好新形势下思想政治工作的规律和特点，不断丰富教育内容，创新教育方式，保证教育覆盖面，使教育真正入耳入脑入心，切实提高针对性和实效性。要把正在开展的保持共产党员先进性教育活动作为一项长期任务，使之经常化、制度化，要加强理想信念教育和宗旨教育，使广大国税干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和科学发展观；要加强“两个务必”教育和社情民情教育，使广大国税干部继承发扬与人民群众同甘共苦的优良传统和克己奉公的精神；要加强预防职务犯罪教育，使广大国税干部知法守法，依法行政，廉洁从政；要加强税务职业道德教育，重点抓好先进典型示范教育和典型案例警示教育；要抓住逢年过节、婚丧喜庆、群众有意见、社会有反映以及本系统内发生的违纪违法案件的时机，有的放矢地开展反腐倡廉教育，使广大国税干部树立“以廉为荣、以贪为耻”的思想，进一步增强法纪观念、廉政意识、执法风险意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

第二，要加快制度创新和机制完善，切实为党风廉政建设提供有力的制度保障。

要认真研究新形势下腐败现象发生的特点和规律，针对权力运行的薄弱环节和腐败多发易发的部位，推进从源头上预防和惩治腐败的制度改革和创新。要按照总局、省市局的要求，在建立健全明确的责任机制、有效的教育机制、严格的制度保障机制、严密的监督制约机制、严肃的惩治机制、科学的评估预警机制等六个机制上进行深入研究，逐步拿出符合基层国税工作实际的具体办法、措施。要进一步完善征管业务流程、稽查环节制约、责任区管理、税收优惠政策执行管理等制度，提高征管业务规范管理水平；要进一步健全民主决策制度，完善集体领导和个人分工负责制、党组议事规则，增强决策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和个人说了算；努力深化干部人事制度改革，健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，保证优秀人才脱颖而出，保证把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来，为推动国税事业的发展提供坚强的组织保证。要完善财物管理制度，进一步改进经费支出审批办法，由“一支笔”审批改为“多支笔”会签，认真落实“收支两条线”规定、大宗物品集中采购制度、工程招投标制度，坚决杜绝私设“小金库”和私分财物问题的发生，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。

第三，要加大监督制约力度，确保各项制度落到实处。

要把科学配置权力和有效监督结合起来，改进监督方式，加大监督力度，强化过程监督，形成严密的监督网络，要不断完善党组民主生活会制度、领导干部重大事项报告制度、勤廉公示制度、谈话和诫勉制度、任中和离任审计制度等一系列党内民主监督制度，认真执行上级国税部门下发的党组议事规则等7项制度，进一步强化对各单位、部门领导特别是 “一把手”的监督制约；纪检监察部门要积极发挥职能作用，切实履行监督职责，要大胆监督，敢于监督，“一把手”要支持纪检监察部门行使监督权力，主动接受监督；要将勤廉公示的成功做法向重点执法岗位人员延伸，推行政务公开和执法责任制，实行文明办税“八公开”和阳光操作，加强对税收执法权和行政管理权的监督；要在构建纠、评、建机制和建立党风廉政监督员等监督制度的基础上，加大信访和舆论监督力度，把权力置于严密的监督之下，不断增强权力行使的公开透明度，创造人民群众能够监督、方便监督、敢于监督的条件，切实增强监督实效。

第四，要坚定不移地惩治腐败，让腐败分子无藏身之地。

预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两项重要工作，进行有效预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治又有利于有效预防。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要继续加大查办案件力度，使广大国税干部受到教育；以解决纳税人反映的突出问题为重点，严肃查处为税不廉、违规代理等行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风；严格责任追究，加大责任追究力度，不仅要坚决查处国税干部违纪违法案件，而且要严肃追究疏于管理、失职渎职的领导干部责任，真正从源头上铲除滋生腐败的土壤，努力把基层国税部门的党风廉政建设工作提升到一个新的水平。

篇2：浅议基层国税部门党风廉政建设存在的问题及其对策

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 发布日期：2013/01/16 来源：神龙架林区局

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一个地方发展的兴衰、一项工作落实的成败、一个部门形象的好坏，很大程度上都取决于作风。加强国税部门作风建设，提高办事效率和服务水平，优化地方经济建设税收软环境，一直是国税部门实践和思考的重大课题。基层国税部门作为服务纳税人、展示国税形象的“窗口”，是贯彻落实税收政策和为纳税人服务的执行者。加强基层国税部门作风建设，是提升国税部门形象、构建内外和谐税收环境的重要举措。

一、基层国税部门干部职工思想现状及问题表现

总体上看，当前基层国税干部队伍的主流是好的，但也应该清醒地认识到队伍当中仍然存在着一些问题，有的干部作风飘浮、工作不扎实、群众观念淡漠，个人利益思想严重；有的干部缺乏事业心和责任感，党员意识不强、理想信念动摇、艰苦奋斗意识弱化、贪图安逸，追求享受，铺张浪费；有的不讲纪律，置有关规章制度于不顾等现象。这些问题的存在，主要表现在三个方面：

（一）思想上。思想观念滞后。“态度决定一切”，干部职工的工作态度直接决定了工作效率。部分基层税务职工过度关心福利待遇、能级管理等涉及切身利益的事项、个人色彩日渐浓重，人生坐标错位，私心杂念膨胀，大局观念、集体观念和共产主义理想信念错位。整体思想观念仍较滞后，跟不上形势的发展，一时适应不了近年来税收工作中出现的新情况、新任务。一些基层干部习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前工作，缺乏发展思路和发展意识，再加上对学习的不重视，在工作中对新观念、新事物接受慢，竞争意识、竞争能力不强，对工作起点、工作标准要求不高。自律意识缺乏。由于不注重学习，放松世界观改造，极少数干部职工忘却了全心全意为人民服务的宗旨，不能做到讲大局、讲团结，遇事斤斤计较，不讲社会公德、职业道德和家庭美德，难以与周围人融洽相处。无视各种规章制度，大错不犯小错不断。“不作为、乱作为、效率低下”“吃拿卡要占报”等损害纳税人利益的不正之风尚未从根本上得到纠正，反映这类问题的信访举报还比较多,甚至有纳税人反映，个别基层税务人员的所作所为已经达到了让人忍无可忍的地步。

(二)工作上。工作能力不足。一是水平低。理论水平低，业务能力差，承担不起所应当担负的工作任务，又缺乏提高工作本领的主动性和压力感。二是拍子慢。做事习惯于按部就班，在具体事务的处理上，不能根据任务的轻重缓急合理安排工作，存在着“中梗阻”现象。三是效率低。有的时间观念差，办事慢慢腾腾，拖拖拉拉，效率低下；工作时间分配不科学，贻误时机，给工作造成被动。方式方法落后。只满足于完成任务，不注重调查研究，作风不扎实，缺乏精益求精的精神。有的只会照搬照套，仍凭老经验、靠老办法办事情，缺乏新思路、新举措，不深入思考问题，不知道创造性开展工作。不愿做细致工作，当工作做不通或处于被动局面时，不是从自身找原因，而是常常采取所谓的“行政手段”来处理问题。

(三)学习上。学习意识淡薄。一些基层干部重视学历考试，轻视政策理论学习。有的干部迫于学习制度的约束参加例会学习，但平时利用业余时间学习方针政策、各项理论知识和业务的自觉性不高，还没有实现“要我学”到“我要学”的转变。一是学习缺乏针对性。有些干部理论学习没能很好联系工作实际，学习只是为了应付，学归学，做归做，学习成了“强加的负担”，不是为了推进工作而学习，而是为了学习而学习。二是学习缺乏持久性。有些干部对待学习的态度是“说起来重要，工作忙起来不要”，“三天打渔，两天晒网”；有的以工作忙为借口，任务一来，便将学习“束之高阁”；有的理论学习深钻细研不够，缺乏钉子精神，思想水平提高不多。学习动力缺失。缺乏敬业的精神。麻木不仁、冷淡厌烦，责任心不强、要求不高，得过且过、应付了事，满足于一般常规性任务完成；缺乏奋斗的精神。习惯于按部就班、墨守陈规，对工作没有前瞻性，不求有功但求无过，把工作当成养老的港湾；缺乏执着的激情。没有理想信念、没有目标追求，图清闲、怕麻烦，本位主义严重，事不关己、高高挂起；缺乏服务的真情。往往不给好处不办事、给了好处乱办事，把单位权力个人化、个人权力利益化。

二、思想及问题成因

思想是行动的先导，错误的思想是引发作风问题的病因，要想为治疗恶习开良方，充分认识问题剖析成因是关键。分析以上问题，笔者认为问题形成的原因是多方面的。

(一)客观原因。当前正值我国经济发展的重大转型期，税收改革的重要推进期，特别是随着信息化的强势推进，人们获取信息的途径全面拓展，社会价值取向更趋多元化、个性化、复杂化。而随着社会经济的发展，各种社会利益矛盾加剧，执法环境异常复杂，特别是工作在第一线的基层税务干部，面对复杂的纳税环境，执法环节繁多，新问题层出不穷。作为国家行政执法部门，执法权是一种特权，在依法行政或执法过程中，如果执法人员执法时把握不当，出现不作为、缓作为及滥作为行为，就会受到责任追究或法纪惩处，这对税收执法人员来说是一种风险。而当前“轻思想教育重岗位培训、轻思想激励重监控惩处”问题在基层国税部门依然存在，税收工作要求的提高与虚化的思想政治工作淡化的矛盾便日益突出。

(二)主观原因。长期以来，传统粗放式的思想政治工作管理理念，使部分单位负责人和干部职工对思想政治工作产生了错误认识，认为思想政治工作务虚，空对空的，对工作起不了多大的作用；认为思想政治工作是政治教育的需要，在知识经济时代显得过时陈旧。而依然沿袭的传统“说教式”、“家长式”、和“压制式”的思想政治工作模式，也早已难适应新时期国税干部个性化、多元化的教育需求，思想政治教育形式单一，方法不活，实效性不强，思想政治工作的引导、凝聚、激励、约束作用没有得到充分发挥。

(三)历史原因。领导层关心基层群众疾苦、解决实际问题不够，弱化了政务公开工作，处理各方面利益关系没有真正做到公平、公正，造成干群之间存在误解和矛盾，而沟通工作又没有及时到位，影响了基层干部职工的工作积极性，影响干部队伍的和谐稳定和工作效率的提高。再加上领导层对思想政治工作的调研不深、管理乏力、方式不活，造成了工作效果不佳，使部分干部产生了厌倦情绪，出现了认识偏差。

三、对策和措施

(一)创新机制，激发活力。机关作风建设的关键在于“人”，拥有高素质的干部队伍是党政机关能不能高效运转的决定性因素。加强工作作风建设应当从日常工作的具体方面入手，从纳税人及社会各界反映的一些热

点、难点问题着眼，从密切缓解征纳矛盾入手，选好切入点，扎扎实实地开展集中性教育整治活动，着重解决一些影响工作的突出性问题。

1、拓宽监督渠道，加强对“两权”运行的监督。深入开展执法检查和执法监察，在税收执法权方面，要重点围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票管理、减免税审批、所得税税前列支审批、稽查处罚等重点环节展开监督检查；大力推进办税公开，为纳税人提供方便、透明的服务；拓宽外部监督渠道，完善社会监督网络，认真接受地方党委、人大、政府、政协的监督和新闻媒体的监督；充分发挥特邀监察员的参谋咨询、桥梁纽带和监督检查作用，不断提高行风建设水平。

2、加强制度建设，增强工作纪律性。形成用制度管人管事的良好工作机制。树立正确的用人导向，用能干事的人、用干实事的人、用干成事的人，努力解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，引导基层国税干部靠出色的工作业绩来实现自我发展的目标，靠集体的团结拼搏把各项事业推向前进、实现跨越。进一步明晰岗责体系，引导广大干部职工在其位谋其政。

3、制定考试奖罚办法。注重从增强和维护基层每位国税干部的集体荣誉感入手，把每个成员考试平均成绩作为年终评选先进集体的决定性条件，并将此项指标作为基层国税分局主要负责人年终评比优秀公务员的重要条件之一。通过这种奖罚分明的方式来调动基层干部职工学习科学文化知识和税收业务知识的积极性和主动性，从而达到事半功倍的效果。

4、治庸治懒，基层领导树立良好形象。基层国税部门领导干部要勇于治“庸”治“懒”，勇于治“散”,切实做到讲实话、知实情、出实招、办实事、求实效。注重在办实事、求实效上下功夫。精减会议和文件，积极推行政务公开、办事公开和服务承诺制，主动服务企业，服务纳税人。坚持各项工作调查研究在先，深入企业，深入纳税人，以务实的工作作风发现新情况抓点带面促工作。以解决干部“能上能下”为突破口，引进竞争机制，健全完善优胜劣汰的干部人事制度；健全完善干部日常工作评价考核机制。修订对基层干部的考评办法，注重工作实绩和群众评价，落实干部失职责任追究制度。

（二）拓展载体，勇于实践。一个人的思想犹如一座仓库，学习可以丰富知识，陶冶情操，如果一个人的思想仓库绝大部分被良好的修养、文明的知识所占据，那么腐败庸俗的东西也将越来越少。基层国税部门每位干部职工只有把学习当成自己的生活方式，做到夯实知识基础，拓展视野，提高自身综合素质，善于在工作中开拓创新，才能把良好的愿望和实际工作效果结合起来，实现动机与效果的统一。

1、提高廉洁从政意识。把反腐倡廉与理想信念、优良作风、社会主义荣辱观等有机结合起来，不断增强依法征税、规范行政的意识，增强廉洁从政的自觉性，树立“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。从思想上真正解决理想信念问题，在工作中，把纳税人的呼声当作第一信号，把纳税人的需要当作第一选择，把纳税人的利益当作第一考虑，积极为纳税人解决热点难点问题。牢固树立服务意识，大力推行依法行政、事务公开。克服推诿扯皮、“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，切实消除不给好处不办事，给了好处乱办事的现象，切实做到微笑服务、主动服务、优质服务。

2、“寓学于乐”。把握学习规律，依托网络通信平台，营造“勤于学习、善于学习、乐于学习”的学习

氛围，为国税干部实现从“知之者”到“好之者”再到“乐之者”的转变提供保障。一是QQ群发布分享学习资料。不同时段根据不同的学习对象制定不同学习内容，学习内容文字材料在QQ群里发布共享，确保学深、学透；二是专题博客交流学习心得。号召基层国税干部建立自己的学习博客，集中交流学习过程中的新感悟、新收获，利用博客圈形成整体、联动效应；三是通过局域网开辟“每日一题，每周一课，每月一考”网页，将学习、培训、考试全部内容纳入信息化管理，有效整合干部“零碎”时间，国税干部随时随地可以进行“自我教育”、“自我提高”、“自我检验”。

3、建设基层学习型党组织。拓展学习内容，力求在扩大视野上求突破，在党性锻炼上见实效；创新学习方式，学会研究式、开放式、互动式、反思式学习。努力实现由“阶段学习”向“终身学习”转变，由“个体学习”向“全员学习”转变，由“被动学习”向“自发学习”转变，由“单纯学习”向“学研结合”转变。基层领导干部扮演好大力倡导者、积极推动者、精心组织者 “三种角色”，总结经验，推介典型；健全学习制度，建立健全评价激励机制。

4、创新集体学习方式。在基层国税部门开展税务人员“人人轮流当主讲”学习活动，改变集体学习形式枯燥单

篇3：浅议基层国税部门党风廉政建设存在的问题及其对策

一、存在的问题

1、贿选和变相贿选

农村地区长期以来自然经济形成的宗族血缘色彩浓重, 人与人之间的血缘宗族关系又较为浓厚, 这使得以感情拉拢为主要手段的贿选形式有了生存的土壤。候选人常常拉拢自己周围的熟人, 由别人带领或亲自登门做工作, 宣传自己, 笼络感情甚至搞空头许诺, 通过熟人关系网一层一层扩大范围。这样一来, 一些党员和代表就不讲原则、讲人情, 不讲真理、讲感情, 根据自己与候选人关系的亲疏、感情的深浅以及个人的好恶、感觉来投“感情票”、“人缘票”、“地域票”, 往往使会搞关系的人、不得罪人的老好人或候选人所在区域选举人多的得以高票当选。这种贿选风气在农村地区相当严重。每当选举来临候选人便一掷千金, 以金钱和实物换取民众选票, 常常能看见拉着大米白面的大车小辆挨家挨户的贿选, 到了选举当天, 候选人会竭尽一切力量从十里八村用雇佣来的车把选民接走, 一副“抢亲”的架势将选民拉往现场为自己拉票。

2、选举程序不能得到很好的落实

农村基层民主选举中, 科学的选举程序不仅充分体现选民的意愿, 而且能保证选举的有序和有效。但在实际的选举过程中, 违反此程序的现象经常会发生。我们通常讲的选举操作不规范, 程序不合法的行为都是违反选举程序的行为。如果对其进行粗略的分类, 主要包括以下几种情况:第一是不遵守差额、直接、不记名的选举原则;其二是统计的选民数、参与选举程序的投票数及最后当选票数的计算不合法、不准确;第三是没有依照相关的法律法规产生候选人;最后是整个投票选举程序未依法举行。作为亲身经历过基层选举的一名学生, 对这种现象深有认识, 候选人为了不跑票, 雇佣大批人力监视候选人, 强迫候选人选其本人。

3、流动人口的选举权不能得到很好保障

随着市场经济的发展、城市化进程的加快和小城镇户籍制度的改革, 城乡流动人口增加, 流动范围更广, 流动节奏更快, 人房户分离现象突出。农村个体私营企业规模小、数量多、用工不规范。城市职工下岗和原单位脱离, 城市改造、学生择校等使人房户分离。这些情况, 造成了选举中选区划分、选民登记、组织选民投票等工作的难度。在这种情况下, 离土离乡的农民没有机会参加村委会组织的选举活动。目前, 各地在落实实现流动人口选举权利的问题上, 普遍采取以下两种办法:首先, 显而易见, 是委托亲戚朋友代为行使投票权利;另外, 是采取函投形式。但我们不能否认, 在实际的操作过程中, 以上两种方法都有难以掩盖的局限性:代投无法保证投票结果符合委托人的意愿;而函投的形式, 从时间上说耗时长, 从空间上说运输过程容易遗失。所以说农村的选举关键是要解决流动人口选举这一难操控环节。

4、村民选举参与的意识淡薄

村委会的选举则是村民自治的前提和基础。村委会选举关系到每个百姓的切身利益。但由于村民自身参政意识淡薄, 并不能意识到这一自治, 一部分对现状失望的民众存在着谁当选都是一样贪钱, 因此并未行使好自己神圣的一票。因此在实践中, 不可否认, 当前农民的选举参与热情与意识已经有了很大的提高, 但是, 要实现村民自治这一目标, 现有的条件还是远远不够的。一些地方还采取小恩小惠的手段“贿赂”村民, 以此制造投票率高涨的虚假繁荣现象。这样做, 表面上是村民的政治参与热情高涨, 但实际上使盲选的不正之风迅速蔓延。大量的选民在对候选人一无所知的状态下进行投票, 不管张三、李四, 反正随意投一票, 拿钱就走。这严重影响了选举的公平性、竞争性。

二、问题产生的原因

产生这种现象有着多方面的因素:首先, 社会生产生活中, 推动人们从事政治活动的根本动因是利益的需求。村委会的选举过程中出现的贿选行为, 其动机是对成功当选后丰厚的非法利益的追求。这种贿选的过程中, 动机越强烈, 贿选的投入也就越高。而贿选成功后, 当选人便会更加疯狂地将贿选投入变本加厉地收回来。第二, 封建残余思想在民间仍具有广大市场, 中国的宗法制度已存在了几千年, 其中一些经陈旧宗法观念, 封建残余观念已深入国民的骨髓之中, 不可能在短时间内消除传统儒家文化伦理本位、家族本位思想。而农村地区, 那种封建、传统、保守力量根基最为深牢。这些体现在选民选举过程中则为自家人“当官”总比别家人好。第三, 中国现行的户籍制度的影响。新中国成立后, 1958年颁布了《中华人民共和国户口登记条例》。它是城乡二元体制下的具备鲜明时代特征的产物。随着市场经济的发展, 1979年选举法出台, 它是以户籍制度中对农村与城市的二元分立治理为理论基础。因此乡村与城镇选区划分严格以单位为基础。第四, 有效监督制度的缺失造成选举程序得不到很好的落实。法制不健全, 制度运行缺乏细化的具体规定, 没有建立反映民意的有效沟通、监督平台, 加之农民权利意识淡薄, 缺乏依法维权的意识, 从而使得合法的参政权利被剥夺。最后, 经济发展与政治生活的矛盾。随着市场经济的发展, 城乡的贫富差距不断扩大, 农民只有摆脱经济上的贫困之后, 才有可能追求政治上的民主。

三、解决问题的对策

1、建立深化广大村民的民主权利意识, 提高其政治参与热情

有这样一个必须面对的现状:在中国9亿之多的农民群体中, 有约30%的农民处在文盲、半文盲状态。而调查研究表明:教育层级与政治参与度成正比。所以说培养民主意识, 提高政治热情首先要做的是:提高农民的文化教育水平。同时, 为了便于广大农村群众正确行使权利, 还应该加强舆论宣传, 对其进行教育与引导。

2、打破户籍限制, 确立以居住地作为行使选举权的地域条件

在人口流动日趋加大的今天, 以居住地作为行使选举权的地域条件主要基于以下几点考虑:首先, 无论是人口的流出还是流进, 对当地政治、经济、文化的主流影响终将是积极的。所以为了繁荣地方经济, 一个村应该逐步放松户籍的限制。其次, 取消对选举区域户籍的限制, 按居住地行使选举权, 这也符合宪法的规定。最后, 实行按居住地进行的选举原则, 还能克服委托投票和函投的缺陷。

3、完善立法, 以保证选举工作有效落实

村委会选举法规是规范指导选举的法律依据, 是实行民主选举的可靠保证。抓民主选举, 立法是根本。2009年, 十一届全国人大常委会第十二次会议对《中华人民共和国村民委员会组织法》进行修改, 明确了村民委员会设立的原则和设立、撤销、范围调整的程序等, 使该法更加符合中国广大农村地区的实情, 是符合中华人民共和国法理的重大举措。同时, 要完善对候选人的介绍机制。完善介绍候选人的机制是一个国家民主化程度的反映。通过对候选人的介绍, 可以进一步增强代表或选民对候选人的了解程度, 减少选举中的盲目性和随意性, 提高代表和选民参与选举的责任感。

总之, 当前, 中国正处于社会转型时期, 农村实现经济与基层民主政治同步发展, 不仅是社会主义新农村建设这一目标的迫切需要, 更是实现广大农民当家作主愿望的急切要求。在广大农村地区不断扩大农民民主权利, 推进民主政治的制度建设, 实现农民群众真正当家作主的地位, 是中国农村社会政治稳定的根本保证, 是构建民主法治、公平正义、充满活力、安定有序、和谐社会的重要步骤。随着时代的进步, 基层民主必然不断得以成熟, 也必然带动中国整个的民主化进程不断前进。但如果任由当前问题的存在, 那么其后果将相当严重。因此, 我们因该时刻保持清醒, 充分认识处理好当前基层选举所存在的问题。

参考文献

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篇4：浅议基层国税部门党风廉政建设存在的问题及其对策

关键词：基层工商部门；信息化；地区差异

一、工商系统信息化建设的必要性

随着国务院《注册资本登记制度改革方案》、《企业信息公示暂行条例》和国家工商总局一系列相关规章制度的正式出台和实施，开启了工商市场监管体系的全面改革。以中央五大发展理念为引领，创新监管方式，推进综合执法和大数据监管，实现“宽进严管”成为改革必需和必然。推进工商系统的信息化建设对于创新监管方式和实践，势在必行。

（1）信息化建设是提升工商系统协动效能的必然要求。信息化建设对推进工商事业发展，加快市场监管方式转变，保障执法的科学性、规范性和有效性，有着十分重要的作用。尤其对处理紧急突发事件，迅速贯彻落实行政指令和建立快速响应能力，消除“层级延迟”，保证政令畅通有重大意义。（2）信息化建设是维护市场经营秩序的重要抓手。信息化建设有利于进一步加强对市场违法行为的查处和惩戒，有利于规范执法人员的执法行为，从而促进形成良性的市场发展环境和执法环境，实现对消费者合法权益更为全面的保障。信息化建设对于强化规范引导企业商户自觉遵守市场经济秩序，也具有非常重要的促进作用。（3）信息化建设是拓宽工商系统监督领域的重要基础。信息化建设还承担着同被监管对象和消费者重要的沟通渠道，对及时发现、打击市场主体违法违规经营行为，加强网络商品交易监管，并及时响应消费者举报投诉等方面发挥着不可替代的作用。当前，各类市场上诸多违法经营行为是借助网络等现代化信息手段实施的，其强隐蔽性和广危害性，均对工商信息化建设提出了更高的要求。

二、基层工商部门信息化建设现状

国家工商总局一直非常重视信息化工商建设，从工商系统“金信工程”到“经济户籍数据库”建立，逐步确立了以“数据”建设为中信的信息化建设思路，正逐步建设“国家法人单位信息资源库”。各省“经济户籍管理系统”的建立使得工商部门自上而下的建成了以企业、个体、合作社等企业信息为核心的市场主体综合数据库，数据库全面涵盖了工商行政管理部门登记信息，市场主体从登记注册、生产经营、注销、吊销过程中形成的信息和工商部门在履行职责过程中产的行政处罚信息。工商行政管理业务逐步实现了与信息化技术的融合，通过企业注册经营、商标广告、信用监管、消费维权等各个子模块，实现了所有工商业务领域全覆盖，省、市、县、区四级工商机关全覆盖和监管机关、企业主体、消费者各类系统用户全覆盖，并以省、市、县工商系统数据互通、信息共享实现了业务联动和综合监管，为打造“宽进严管”监管体系打下了基石。

针对网络市场监管，国家工商总局依托北京奇虎科技有限公司大数据平台已初步建立了全国网络交易平台监管服务系统。同时，以河北省工商部门建立的网络交易监管平台为代表，各省工商部门也在积极探索网络市场监管，通过将网络市场经营性网站数据和工商经济户籍系统数据对接，可以对市场主体的经营性网站、黄页、网店等开展真伪查验、信息核实和日常巡检，对商事主体的网络经营行为和营销行为实现了初步监管。

对于基层工商部门，主要承担着国家局和省局信息化监管平台数据收集整理、投诉举报处理、信息决策执行和督促企业主体信息公示等具体的任务和责任。其中企业年报公示制度作为转变企业监管方式，推进工商信息化建设的重要环节，是通过市场主体信息公示系统向社会公示市场主体年报等相关信息，使商事信息社会共享共治成为可能[1]。

三、基层工商部门信息化建设存在的问题及原因

基层工商部门调研发现，基层信息化建设存在的主要问题一是硬件设备配置地区差异显著，受地区经济发展水平差异，部分县市监管硬件配置严重滞后；二是基层信息化建设基础薄弱，数据采集失真。具体而言，主要表现为：信息化建设的重视程度还不够，建设缺乏广度和深度；信息数据的采集质量较低，部分基层业务人员对信息化建设工作不重视，造成信息采集、录入、统计等环节数据不完整或有错误，加之工商系统信息化数据平台升级改造，数据库数据指标不统一，也引起了数据不规范、不完整，甚至数据重复或丢失；扫描设备、录入设备等信息采集设备更新滞后，影响信息数据采集的完整性、规范性和采集效率；缺乏对信息化数据采集工作的精细指标考核和信息化建设硬件和软件方面的长期性发展指标考核，降低了基层部门推进信息化建设工作的积极性；信息化建设共享度较低，因政策壁垒和网络安全、技术条件的限制，工商部门与税务部门、银行系统、司法系统等部门之间的信息化平台缺乏有效对接，更缺乏与社会网络的更广泛链接，信息资源无法得到充分利用；基层工商部门的人员结构老龄化情况严重，且学历层次偏低，工作人员的操作基础薄弱，导致信息化平台操作的熟练程度、准确程度不够，制约了信息化建设的提高。

近年来，随着工商系统硬件更新、培训力度的加大和工商队伍人员更新，基层工商部门信息化建设硬件条件有所改善，平台数据采集的真实性和完整性有所提高，特别是数据完善纠错补录的及时性和有效性日趋提升[2]，但基层信息化建设的突出问题并没有根本解决，信息化建设工作依旧任重而道远。

四、推进工商系统信息化建设的对策

（1）加强组织领导。应充分认识到信息化建设工作的紧迫性和重要性，自觉树立数据“零差错”、信息化建设“持续性”的建设目标，并成立由上而下的信息化建设责任处室，确保有专门的机构和岗位负责信息化建设推进和业务考核，确实加强系统的信息化建设指导和支持，从而创造有利于推进信息化建设的生态环境。（2）健全规章制度。应建立并完善信息化建设考核制度，对基础设施、数据采集标准和交换标准明确基本要求，形成对硬件建设、采集录入规范等具体的操作指导；建立形成以“数据为核心”的数据采集、数据汇总、数据应用、数据监测、问题数据发布、问题数据纠错的完整闭环，不断完善工作流程和工作机制；建立健全信息数据质量责任制度、源数据质量管理制度和数据质量督查通报制度，全面加强基层工商部门对信息化建设的重视程度。（3）积极采用信息技术。在技术层表面上，省市局应重视数据库的优化设计，要以数据分析为核心，以数据使用流程为主线，以数据的完整性、一致性、逻辑性和可靠性为重点，切实遵循数据建设原则对数据库进行统一规划设计，从而从技术上保证数据的一致性；基层工商部门应提高认识，加大财政支持，及时更新信息化建设硬件设备，提高采集质量和效率，为工商信息化建设守好入口。（4）积极促进信息共享。在信息化与工商业务的融合中，深入挖掘数据应用，建立数据共享机制。当前“三证合一 一照一码”登记制度改革的实施迈出了一大步，实现了工商、质检和税务部门的信息对接，但离完整意义上的信息共享还有差距。国家局和省局应以“共享”发展理念为指导，推进法律层面和机构之间的壁垒破除，相关设计部门通过优化数据库、统一数据接口、完善信息安全和公开规范制度，逐步稳妥实现数据安全共享。同时，不断加大数据的分析、应用，以“大数据”创新深化事中事后监管方式，从而不断提升工商管理部门的监管效能和公共服务能力。

参考文献：

[1] 郝鹏飞，吴蓓.依托信息化手段强化基层工商部门数据建设[J].科技与创新，2015（2）.

篇5：浅议基层国税部门党风廉政建设存在的问题及其对策

为进一步了解和掌握农村基层党风廉政建设现状，查找存在的问题和不足，研究制订解决的对策和措施，有效促进农村基层党风廉政建设的开展，区纪委监察局利用五天时间，由纪委常委带队，分三个组对全区基层党风廉政建设和信访工作情况进行了调研。调研采取听、看、查、问、访的方式进行，共调研行政村16个、小区管委会9个，走访村干部、党员、村民代表220余人，发放调查问卷1000余份，收集村（小区）干部群众意见建议24条。

一、农村干部现状

全区共有65个行政村，05年至今，60个村党支部实行了“两推一选”，61个村委会进行了直选，选举出新一届领导班子共309人，其中无任职经历的120人（占39%）。年龄结构为：35岁以下16人（占5%）；36—50岁192人（占62%）；51—60岁87人（占28%）；60岁以上14人（占5%）。知识结构为：大专以上学历16人（占5%）；中专（高中）学历125人（占40%）；初中及以下学历168人（占55%）。

二、存在问题

（一）村干部素质待提高。

新一届村级班子存在未从事过村务工作的新人多、年龄偏大、文化偏低的现象，村干部的综合素质尚待提高。一是工作方法简单，有的村干部不善于耐心细致地做群众工作，习惯于“通不通三分钟”来解决问题，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使群众产生了强烈的抵触情绪，“鱼水关系”变成“水火关系”。二是工作作风有待提高。如：个别干部宴请频繁。虽然他们有时自费买单，但容易使群众认为是在用公款大吃大喝，为此而上访，如纪委查不出问题，就不肯罢休，影响了社会稳定。三是违纪问题时有发生，2005年至今，全区共查办案件24件，农村干部违纪案件22件，占91.7%。四是责任意识差，工作碌碌无为。如：某村原村干部，任职前是上访户，上任三年不思进取，得过且过，没有工作业绩，群众怨声载道，此次换届落选，又重操旧业上访告状。

（二）民主管理机制欠完善。

一是村民代表大会议事程序和效率还需加强。关于村民代表会议的制度还不够具体，村干部对会议的前期准备工作不到位，加之有的村民计较个人得失，议事不能站在村集体的角度考虑问题，所以在村民代表会上难以形成统一意见，从而在效果上大打折扣。

二是村级财务委托代理服务制度执行中的财务监管力度待加强。监督和核算是会计的两大职能，委托代理后，核算职能加强了，但由于一个代理会计要管数村的账，对各村的经济活动内容不掌握，只能以账论账。会计委托代理中心人员所监督的内容仅仅是票据入账的合法性。比如，出纳要收缴和发放某一群众的款项，本应记往来账各一笔，为图方便，出纳擅自冲抵，代理中心无法知晓。

三是村务公开制度的后续处理上还需跟进。通过几年的实践，目前在农村干部中对村务公开的目的意义思想已统一，对财务收支、发展党员、计划生育等群众关心的内容都能自觉公开。从存在的不足看，主要是公开形式比较单一，大多是通过村务公开栏张贴，这样文化程度不高的村民和不经常路过公开栏的村民就不能及时了解到相关内容。其次是公开的后续处置问题。公开后并不等于群众就没有了异议，没有了意见，群众对公开后的意见建议如何收集、反馈、处理尚缺乏有效的操作规程。

（三）农村干群矛盾需缓和。

据统计，2006年上半年，全区接待农村群众集体访15批，186人，去市赴省进京集体访16批，177人，分别比上年同期下降32%和20%，虽然取得显著成绩，但信访总量偏高，农村基层干群矛盾有待进一步缓和。上访集中的焦点主要表现在：一是村级班子换届引发的上访。农村家族观念严重，两派争夺势力，一派当选，另一派则想方设法把对方拉下台。二是征地补偿引发的上访。由于我区大部分村邻近市区等原因，各村村民组成复杂，征地补偿分配方案不能面面俱到，导致利益分配少的村民上访，最典型、最具争议的情况是：户口在本村的外嫁女是否能够享受该项待遇。按法律只要户口在本村，就应和其他村民一样享受各种待遇，但如果进行村民表决绝大多数村民不同意。三是宅基地引发的上访，多数村已十年左右未批宅基，造成很多村民住房紧张，有的村干部违规为亲近人员发放宅基，村民有怨气。有的村为缓解村民宅基紧张状况，积极推进城中村改造，但由于上级政府不给政策、不予批准而迟迟不能进行，如：××镇大金庄村，村民房屋已经拆除两年，新房至今不能动工，村民意见大，存在严重的信访隐患。

三、原因分析

1、廉政教育不到位。针对农村干部的廉政宣传教育活动较少，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。开展党风廉政教育的针对性不强、形式单一，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。同时，农村“学习型”村干部比例太低，绝大多数农村干部对于上级政策、规定不闻不问，工作时“想当然”，上级支一支、动一动；催一催、学一学，根本不存在“自学”、“主动学”，往往是出现问题才知道不应该。

2、宗旨意识不到位。有的村干部官德差，当官不为民做主，而是不择手段利用手中权力捞取好处。尤其是通过贿选上来的村干部，选举过程花去数十万元，上台后一心收回投资，争取大赚一笔，根本没有心思考虑如何解决村民实际困难、带领群众奔小康的问题。

篇6：浅议基层国税部门党风廉政建设存在的问题及其对策

绩效考核作为一种以培养竞争力、打造高素质团队为目的的管理方式，已引起各级国税机关的高度重视。但由于受诸多主客观因素制约，国税系统的绩效考核尚有待进一步改进。这是因为：绩效管理因能绩管理办法的实施已全面推开，而与此配套的绩效考核机制却尚未建立。现在的能绩考核只严格地讲只能是另一种意义上的公务员考核，因与工作绩效考核相距太远，还不能算是真正意义上的绩效考核。日常工作的绩效考核多由按月进行的目标考核承担，而目标考核又因其以“考量当期任务完成”为目的，仍与以提高绩效为目的的绩效考核相去甚远。就整个考核工作而言，考核内容不能较好地反映国税系统的行业特点、职业特点，考核结果难以区分工作优劣，考核中呈现出了严重的均优性和无差异性。加强对绩效评估与考核的专题研究，已迫在眉睫。

一、当前国税系统绩效考核存在的突出问题

(一)对绩效考核工作缺乏清醒认识。实施中的应付了事、实施者缺乏应有的训练以及对绩效考核本身存在认识偏差是制约绩效考核的重要因素。绩效考核，一般的理解是“有目的、有组织地对员工的工作状况进行观察、记录、分析和评价，并通过评价体现人在组织中的相对价值或贡献程度。”它是绩效管理的重要环节，是绩效管理赖以发挥作用的关键所在。而在实际工作中，由于绩效考核实施者对绩效考核的概念认识不清，不能正确把握“绩效”这一支撑单位、企业或组织生存发展的核心要素，个别同志和个别分局甚至将绩效考核看作一种简单的收入分配方式，在考核上“重工作中的人”而“轻人的工作”、“重工作结果”而“轻工作过程”、“重细枝末节”而“轻宏观控制”；加之，由于对绩效考核的目的、作用认识不清，人们在实施绩效考核时往往把绩效考核等同于一般的目标考核，只顾眼前不计长远，把个人、部门的目标与单位整个的成败脱离，看不到绩效考核不仅是“针对过去进行考评”，更重要的是要“解决如何改进怎样提高”，只考核不改进，只发现问题不解决问题，这势必导致绩效考核的简单化并与“绩效考核是为了提高绩效”的初衷相悖。

（二）对绩效考核指标缺乏筹划设计。缺乏系统性和科学性是当前国税系统绩效考核面临的最大问题。就前者而言，主要体现在对考核指标的设计多局限于“小事”，而非基于“能体现单位发展战略与流程的关键要素和事项”。如对基层单位的工作考核表罗列考核指标数十项，囊括征管查促、税收服务、后勤保障等方方面面，指标看起来详尽、系统，实则庞杂、繁复、不着边际。就后者而言，所设计的考核指标不能将职工工作目标及部门工作职责与单位的远景、战略（指导思想、工作思路）相连；有的虽然随工作安排作了调整，但却局限于一时、一事，不能将职工的工作绩效与外部环境、社会各界评价相联系。考核指标不能聚焦于真正意义上的绩效，考核缺乏最基本的理念，绩效考核指标的确定缺乏明显的指向性，显得松散和对提高单位的工作效能意义不大。

（三）对绩效考核过程缺乏把握控制。主要表现有三：一是随意性大。作为一项重要的干部考核制度，绩效考核应该是一项原则性、制度性极强的工作。由于考核层面多、工作性质复杂，考核项目和指标设臵容易发生以下问题：目标设臵太多、主次不清，定性目标偏多，长、短期目标搭配不合理。这些现象最终都导致工作目标考核困难，随意性较大。二是岗责不明。虽然各单位都签订了一定格式的涉及工作、廉政乃至“保一方平安”的目标责任书，但由于责任书本身的不完善及有效落实不够，系统内还不同程度存在组织分工和管理关系不明确，业务流程文本不明晰，岗位说明书不细致等诸多问题，更没有形成简洁明朗的管理汇报和指挥关系，分级负责落实不够。三是方法简单。由于绩效考核涉及所有部门，一些没有硬性指标的部门绩效考核目标较难设定，缺乏统一有效的标准。对基层的考核偏重于工作进度，而对工作质量却缺乏有效的考核标准。从某种意义上来说实质上目前的绩效考核知识考核基层负责人一个人。考核标准主要靠考核部门采用有限的指标和主观印象，根据自己掌握的情况进行评分，带有较浓的个人主观性和片面性，在一定程度上干扰了考核工作的严肃性和公正性。

（四）对绩效考核结果缺乏系统运用。仅止把考核结果作为工资、奖金的分配标准，肯定有违绩效考核的本意。在一定程度上忽视了绩效考核作为分配依据必然担当的管理功能及杠杆调节作用。由于没能对绩效考核结果及导致结果的原因进行深入分析，并就发现的问题有针对性地进行辅导和改进，致使人们过分关注考核分值，以致极个别单位和极个别同志急功近利，大做表面文章。

二、优化基层国税部门绩效考核的途径

绩效考核已受到人们特别是各级管理者的最大关注和频繁使用。人们希望，通过绩效考核至少能发挥五大作用。首先，将职工与单位远景连结，明确奋斗目标，为员工提供方向和指南。其次，实施有效激励，保证所有职工都能够有效地工作。其三，通过绩效指标和绩效目标的设定，使管理者不再参与下级人员的具体事务，专心从事管理研究。其四，找出职工优劣分等和个人特征，优化人力资源配臵。其五，通过压力链让每位员工都承担相应责任。而要达到上述效用期望,我们至少应从以下几方面努力:

（一）建立适合系统实际的绩效考核指标体系

以战略为导向进行指标设计。绩效考核的导向性是通过绩效指标来实现的。绩效指标所体现的衡量内容最终取决于单位战略。无论是省市市局县局还是基层分局都应当有自己的战略即发展思路和奋斗目标，绩效指标应当为实现这些思路和目标服务。一句话，绩效指标是对真正驱动单位战略目标实现的具体因素的发掘，是单位战略对每个职工工作绩效要求的具体体现，它所衡量的职位也应以实现单位战略的相关内容为目的。以工作分析为基础进行指标设计。如前所述，绩效考核是对工作过程及工作结果的考核。绩效考核指标的确定必须以岗位工作及工作流程分析为基准。只有这样，才能针对被考核对象在流程所扮演的角色、责任以及同上游、下游之间的关系，来确定其衡量工作好坏的绩效指标。根据被考核对象的岗位工作内容、性质及要求，有的放矢制定衡量指标，可保证每一绩效指标都是对单位战略目标的分解，都能反映单位在某个特定方面的具体要求。

国税系统的职责主要包括收入、征管、队伍建设三块。因此，国税系统的绩效考核指标也应主要围绕上述三个方面建立。在进行指标设计时要尽量符合“明智”原则，做到“细化具体”、“可以量化”、“可以实现”、“可以操作”并“有时间限制”。对于收入指标，不能只考核收入水平、增减幅度，还应考核收入质量，尽量考虑现实情况对税收收入的影响，确保依法收税，避免为了完成任务而不惜“踩线”甚至“越线”的现象发生。对于征管指标，则应根据不同时期的征管要求，对征管“六率”等考核指标作相应调整有所侧重，不能从始至终一成不变。对于队伍建设指标，则应充分考虑创造绩效能力的三种形态：“能力持有态”（能力水平）、“能力发挥态”（工作态度）和“能力转化态”（工作业绩），力求考核标准概念清晰、经得住推敲、能反映职工业绩并对促进单位绩效的提高有积极意义。

（二）建立操作性强的分级分类考核体系

1、明晰岗位责任。明晰岗位职责是实施绩效考核的第一要务，是设计考核指标的首要依据。岗位职责可通过签订目标责任书或绩效合同的方式予以明确。绩效合同的内容除了绩效指标及其权重、考核标准、数据来源之外，更重要的是要明确考核的上下级角色和信息来源的提供者，并通过三者的签名确认，明确绩效考核中各参与者的角色和责任。在实际操作中，也可以将绩效合同的内容并入目标管理责任书当中。虽然这种做法不够规范，但考虑到实际的工作量和二者之间紧密相连的关系，这一做法有其现实合理性。如此，可保证考核责任的明晰和落实，否则，将使考核无法进行，并导致相互推诿或对任务不明确而相互抱怨。

2、按照管理权限，完善分级考核。即按照职工能力等级或所在部门、单位的级别，一级考核一级，上级考核下级。一般干部职工由本部门考核，部门领导把关；领导干部和下级单位由上级主管部门负责考核，上级主管部门把关。这样，将同一级别干部职工放到一起考核，可增加可比性；一级考核一级，上级考核下级，又体现了行政机关一级管一级，一级对一级负责的要求，可以避免不同级别单位及人员因职责不同要求不同不便比较的现象发生。

3、实行分类考核。要体现职位性质和业务要求，采用不同的考核标准。对综合部门、人事部门、业务部门要有不同的考核标准。即使在同一部门，也要有反映不同岗位情况、要求的考核标准，增强考核指标的针对性。对属于共性的指标，如对各岗人员的工作或服务态度、出勤率、工作质量、工作数量、工作效果和贡献大小等可按整体情况相机确定；而对因岗位不同特有的指标，如申报率、稽查率、入库率等则力求按系列、分职位及工作特点确定，全力提高考核中的可操作性，避免单凭主观意愿或随大流影响考核结果的准确性和权威性。

（三）建立绩效考核管理支持体系

1、强化组织领导。成立专门的绩效考核领导小组，专门负责绩效考核指标的设计，考核的组织实施及奖惩的具体落实。为保证考核工作公平公正，同时成立考核监督组，加强对考核特别是对负有考核责任的领导干部的监督。严格绩效考核投诉机制，考核档次的比例控制，上级审核和部门负责的二级考核体制。在考核中推行自上而下由领导根据考核标准计算所属工作人员所得分值后公布于众，然后征求群众意见后审定；或自下而上先由被考核人根据标准计算自己的各项目及总体应得分数，交由本部门本单位群众评议后交领导审定的办法，保证绩效考核的公平性、严肃性。

2、发展国税文化。强化合作意识、培养团队精神是国税文化建设的重要内容。要提高队伍的整体作战能力，单靠鼓励号召或单靠经济刺激都将无济于事。必须形成团队凝聚力的物质基础，形成“团结协作不够，经济利益就少；没有团结协作，就没有经济利益”的压力，既通过绩效考核体现利益多寡，又通过国税文化建设来形成追求优异绩效的核心价值观，约束职工的行为，建立绩效导向的组织氛围，同时，可通过国税文化化解绩效考核过程中的矛盾与冲突。

3、实施有效激励。在坚持内部公平的基础上将绩效考核结果与价值分配挂钩。实践表明，两者挂钩的程度越紧，绩效考核的效果越明显。当然也并非挂钩比例越大，职工的工作积极性越高。相反，恰恰是工资的高低引发了员工之间的相互攀比。因此，内部公平原则在操作设计上的应用，不能只是简单地将绩效结果分级，然后按级别发奖金；而应当考虑绩效分值对不同类型岗位的影响，确定适当的挂钩比例。既不使分值过高，导致人们将注意力聚焦在绩效结果的具体分值上，影响绩效考核作用的发挥；又不致使分值过低，引不起人们对绩效考核的足够重视。同时，将分配周期延长，实行“按月考核按季兑现”，根据当季各月的绩效结果得到的综合分值，将同一层级或系列的员工进行排序，然后根据排序结果划分绩效等级，最后按绩效等级发放绩效工资。这样，员工在每个月的考核中，即使当月工作不好也仍有机会弥补。而且，个人当月的出色并不意味着就一定可以划分到高等级，因为还需要取决于其他员工的表现。这就从操作设计上将重点从关注考核分数转移到关注绩效本身。

篇7：浅议基层国税部门党风廉政建设存在的问题及其对策

----中共谷堡乡纪律检查委员会书记：李鹏

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。农村党组织和党员干部直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响着党和政府在人民群众中的威信和农村基层的党风廉政建设以及社会主义新农村建设的进程。

十四届四中全会和全国农村基层组织建设工作会议就提出加强农村党风廉政建设问题。中央纪委五次全会对加强县以下基层组织的党风廉政建设提出了要求。近几年来，各级党委、政府根据实际情况，采取了多种措施，农村基层组织的党风廉政建设出现了好的势头。但是，农村基层组织和党员干部在党风廉政建设方面所存在的问题依然不容忽视，有些地方甚至还很严重。笔者认为当前农村基层组织和党员干部中主要存在以下一些问题。

一、为民意识淡薄，以权谋私，办事不公屡见不鲜。有的农村基层干部在土地转让、出租和工程发包、招标工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在计划生育指标分配、超生罚款、山地林田承包等工作中依仗权势，损公肥私，搞特殊化。有些基层站所的负责人在落实党和国家惠民政策中谋取私利，如我乡的一名中层干部在危房改造工作中，利用不符合危房改造条件的老百姓，想要争取危房改造指标的心理，向老百姓收取好处费，说是到上级有关部门帮助要指标，这种欺瞒领导、欺骗老百姓的做法严重损害了国家和群众的利益。有村干部保位意识浓，只在干部亲友中发展党员。

二、机制制度不健全，财务混乱，经济上违法违纪问题严重。虽然我乡在村级财务管理上实行了村财乡管，一定程度上有积极的作用，但由于财务管理不公开，少有透明度，导致一些党员干部利用职权乱批乱支乱用。近几年来，中央、省、市对农村加大了基础设施建设的投资力度，由基层组织建设的项目多了起来，为农村基层组织的党员干部经济上违法违纪提供了条件。值得注意的是，当前农村基层党员干部集体违纪团伙作案比较严重。贪污、挪用公款、侵吞集体财产案件呈上升趋势。这些问题直接侵犯了集体和农民群众的利益，一定程度上影响了农村的稳定和经济发展。

三、工作作风不踏实，伤害群众、愚弄群众现象普遍存在。党的十七大来，党中央、国务院出台了一系列惠农政策，给农民带来了福音。但是，当政策传达到农民眼前时，有的地方却变了样。2003年，当上级给予粮农粮补时，有些地方把粮补资金发给农户时，硬是费了一些周折，因此而上访的人也大有人在。如在林业产权制度改革工作中，尽管操作程序非常清晰，利农主旨也非常明确，但是有些基层组织却不当一回事，不认真宣传、发动并依靠群众，有的村干部为了省事，或者为了某一集体或个人的利益，宣传政策时，减重就轻；执行政策时，绕道而驰；验收时蒙混过关，在林农心中留下了一个个疑团。

农村基层组织和党员干部在党风廉政建设方面存在的问题，虽然发生在极少数村和少数人的身上，但其影响和危害极大，必须引起我们的高度重视。当前，必须抓好以下几个方面：

——加强思想教育，提高整体素质。思想是行动的先导。正确的思想指导成功的实践，错误的观念引发失范的行为。因此，加强思想道德教育，加强党风廉政教育，使广大农村党员干部不断提高思想政治素质，在头脑里筑起一道拒腐防变的思想道德防线，这是加强农村基层党风廉政建设的一项基础性工作。当前，要紧密结合社会主义新农村建设的伟大实践，切实加强对农村党员干部的教育。教育广大农村基层党员干部牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，尊重群众意愿，充分依靠和发动群众，把群众满意不满意作为衡量新农村建设的根本标准，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不能滥用权力、以权谋私；教育干部切实增强政策观念，认真学习掌握中央关于新农村建设的方针政策，带头执行政策规定，严格按政策办事，决不能盲目蛮干；教育干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，无论是完成上级部署的任务，还是规划本村本乡镇的发展，都要从实际出发，因地制宜，量力而行、尽力而为，决不能虚浮夸、搞形式主义和‚花架子‛；教育干部增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民主权利，实行‚阳光操作‛，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾，决不强迫命令、违法乱纪；教育干部时刻牢记‚两个务必‛，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都要精打细算、讲求实效，决不能好大喜功、奢侈浪费；教育和引导干部牢固树立社会主义荣辱观，决不能是非颠倒、善恶不分、美丑不辩。加强农村思想政治教育，一定要紧密结合农村的特点和实际，丰富教育内容，创新教育形式，注重教育效果。充分发挥基层党校作用，以乡、村

干部为重点，有计划地培训、轮训广大党员干部。乡镇党委和乡镇机关、行政村党组织要把党风廉政建设作为学习的重要内容。要结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明乡镇和基层组织建设‚三级联创‛活动，利用乡镇文化站、村文化活动室、农村文化长廊、报刊亭等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化‚五进‛活动，营造风清气正的社会氛围。

——建立完善规章制度，规范干部行为。我们党在80多年的发展过程中积累了丰富的党风廉政建设经验，其中重要的一条是要重视制度建设，将制度建设贯穿于思想建设、组织建设和作风建设之中，把党风廉政建设制度化、法制化，使党员干部有规可守、有章可循。因此，在加强农村基层党风廉政建设中必须加强制度建设，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，保证党员干部把人民赋予的权利切实用来为人民服务。当前要着重建立和完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由‚一把手‛个人或少数人说了算。要把加强农村财务管理作为基层干部作风建设和新农村建设的重要环节，建立健全村民民主理财制度，规范农村集体资金收支程序，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。

——扩大基层民主，强化民主监督。切实加强农村基层民主政治建设，是建设社会主义新农村的重要内涵，是农村

和谐发展的重要保障，是保证乡村干部廉洁办事的有效措施，也是加强农村党风廉政建设的必须要求。要充分发挥农民群众在基层民主政治建设中的主体作用，通过保障农民的民主权利，对基层干部行使权力进行有效监督和制约。一要深入推进村务公开，保障农民群众的知情权。要进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济收益使用、土地征用补偿及分配、计划生育指标、村内‚一事一议‛筹资筹劳、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的情况等等，都要及时向群众公开。公开必须及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场，假公开、不公开。二要切实加强对农村领导班子内部的监督。尤其要认真贯彻民主集中制，要将廉政谈话、廉政承诺、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。三要强化乡镇对村党支部和村委会的监督，重点加强对村集体资金管理使用、机动地发包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。

篇8：浅议基层国税部门党风廉政建设存在的问题及其对策

1 基层国土部门地籍管理存在的问题

1.1 地籍管理意识薄弱

我国基层长期受计划经济体制的影响, 在广大土地使用者思想中形成了无偿使用土地的观念。依照我国现行的土地使用权制度来看, 土地使用者无法得到土地所有权, 所以致使使用者对土地登记的意识薄弱, 认为土地本身就不是属于自己的财产, 登记与否无所谓。很多人认为在处理房产和确定土地价值时, 土地登记没有体现实际价值, 如许多地区的拆迁补偿没有根据实际土地情况确定金额, 而只是统一补偿价格, 没有将土地与房屋补偿相区分对待。久而久之, 人们形成一种观念, 即房屋拆迁的补偿与土地无关, 造成了土地登记意识薄弱, 难以将基层地籍管理彻底推行开来。

1.2 地籍管理信息化水平不高

由于地籍管理工作量较大, 涉及范围较广, 所以要想提高地籍管理效率就必须实现现代化管理, 提高地籍管理的技术含量, 构建地籍管理信息系统。然而, 在基层国土部门地籍管理工作中, 大部分工作仍采取手工管理的方式, 利用皮尺和手工测量的方法, 增大了测量误差, 难以提高地籍管理工作效率。此外, 基层地籍管理人员虽然具备全面的地籍测量理论知识, 但是却缺乏计算机技术知识和信息技术知识。

1.3 忽视地籍档案管理

基层地籍档案管理水平不高, 在诸多基层地籍管理部门存在分散保管、多头管理的问题。在缺乏管理人员和先进仪器设备配备的情况下, 致使地籍档案资料收集面临着一定困难, 档案残缺不全、内容不丰富的现象比比皆是。同时, 基层国土部门缺乏主动收集地籍档案的积极性, 没有对地籍档案进行合理利用, 档案服务的市场化运作模式尚未建立健全, 加之档案保密意识不强, 致使档案管理存在诸多漏洞。

1.4 地籍管理的人员素质有待于进一步提高

大部分基层地籍管理部门的资源力量不足, 从事地籍管理的专业化人员配备不足, 非专业出身的地籍管理人员没有掌握全面的地籍管理知识, 并对地籍管理的技术、工作程序掌握较少, 在缺乏专业化培训的前提下, 致使地籍管理人员的专业化素质偏低。同时, 部分地籍管理部门甚至存在一人身兼数职的情况, 严重影响了地籍管理工作的有序开展。

2 加强基层国土部门地籍管理的对策

2.1 要学好基础理论, 掌握专业技术

新时期既是我国经济体制发生重大变革的时期, 也是科学技术突飞猛进的时期。地籍管理有一系列的基础理论、管理方法和专业技术规范。随着遥感技术、测绘技术、数据库技术、电脑技术、网络技术和地籍信息系统的广泛运用与不断发展, 地籍管理工作已经进入一个全新的发展时期。这就要求我们基层国土资局、所 (站) 的工作人员, 在不断提高自身政治素养的同时, 不断提高自己的专业理论水平和业务下作能力, 在繁忙的工作和繁琐的家务之中挤出时间来, 认真学习, 刻苦钻研, 力争能尽可能快、尽可能多地掌握最新的理论知识和专业技术, 以应对国土资源事业发展的需要, 自觉践行科学发展观。

2.2 对地籍管理进行改革与创新

随着国土资源管理系统体制改革的不断深化, 基层所已成为贯彻落实各项政策的最终落脚点, 因此基层国土局、所是国土资源管理的前沿阵地, 是面向社会的窗口, 是联系群众的桥梁, 也是最终落实各级政府有关土地政策措施的先头部队和主力军。基层国土所的队伍硬不硬、素质高不高, 能力强不强, 直接关系到各项政策和措施的实际成效。随着改革的不断深化和经济社会的快速发展, 土地供需矛盾日趋尖锐, 基层国土所的任务也越来越重, 责任越来越大、要求越来越高。

2.2.1 在管理上实现由粗放式向精细化转变。

通过提高地籍管理信息化程度, 提高地籍精细化管理水平, 因此要通过公开招聘、在职培训等途径, 培养造就一批有较强理论水平和业务能力的高层次专业队伍。

2.2.2 在业务上实现由手工填写式向电子文档式转变。

目前, 全区基层所已全部配备了电脑, 但由于部分人员操作水平有限, 无法充分利用其功能, 使可以在电脑上完成的工作仍停留在手工操作方式上。所以要强化办公自动化的培训与考核, 提升基层工作人员的电子办公、办文水平。

2.2.3 在工作上实现由单一管理型向管理寓于服务型转变。

改变过去坐等用户前来办理业务为主动登门提供服务, 寓管理于服务之中, 不仅是转变工作作风的体现, 也是实现地籍管理超前一步的重要手段。

2.2.4 在信息上实现由独占式向共享式的转变。

过去由于缺少信息网络平台, 资料信息特别是一些成果数据在较长的时间得不到推广利用, 社会效应和经济效应严重滞后。现在完全可以通过信息网络, 把除国家规定不得泄露的信息以外的各种信息传播出去, 实现信息共享、促进地籍成果的社会化、产业化和产权化。

2.2.5 在矛盾纠纷的处理上, 实现由依法确权向注重调解的转变。

依法确权是县级以上人民政府的职能最具有法律效力, 但确权后双方当事人还享有提出行政复议、行政诉讼的权利, 其程序多、要求高、时间长难以实现矛盾双方的和谐, 往往还会产生新的矛盾纠纷。在构建和谐社会的大环境下, 只要我们不懈努力, 多做工作, 绝大部分矛盾纠纷是可以通过调解的方式解决的。

2.2.6 在政策、程序、收费等方面实现由内控式向公开化转变。

要把法规政策、办事程序、资料查询、收费标准、办事责任等向社会公众公开, 使地籍管理的各个环节都呈现在阳光之下, 让人民群众放心满意。

参考文献

[1]徐江贤.发挥新形势下基层国土资源管理所职能的思考[J].浙江国土资源, 2012 (4) .[1]徐江贤.发挥新形势下基层国土资源管理所职能的思考[J].浙江国土资源, 2012 (4) .

[2]罗小伟.我国地籍管理制度研究--以舟山市为例[D].上海:上海交通大学, 2009.[2]罗小伟.我国地籍管理制度研究--以舟山市为例[D].上海:上海交通大学, 2009.

[3]秦雪凤.施海军.浅谈基层日常地籍管理工作[A].2008年度江苏省土地学会学术年会[C], 2009.[3]秦雪凤.施海军.浅谈基层日常地籍管理工作[A].2008年度江苏省土地学会学术年会[C], 2009.

[4]贾峰千.赵凌云.浅谈新形势下基层国土资源档案管理工作[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2011 (16) .[4]贾峰千.赵凌云.浅谈新形势下基层国土资源档案管理工作[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2011 (16) .