酒店旅馆业治安管理制度应急措施、卫生管理制度

酒店旅馆业治安管理制度应急措施、卫生管理制度（共10篇）

篇1：酒店旅馆业治安管理制度应急措施、卫生管理制度

旅馆治安管理制度和应急预案

治安管理制度

1认真落实党的方针,政策和公安等有关部门的各项规章制度.2认真搞好安全防火防汛工作严禁使用明火.3禁止旅客携带枪支 弹药管制刀具 4禁止在旅馆内卖淫嫖娼 5禁止在旅馆内赌博吸毒 6禁止身份不明或犯罪分子入住

应 急 预 案

防汛应急预案

1一旦发现汛情应立即组织人员抗洪抢险果断采取措施.2抢险人员立即将旅客转移到安全地带将损失降到最低程度 3在组织抢救的同时,向有关部门报告险情及处理方案并听从指挥.消防应急预案

1一旦发生火情要立即组织各成员立即扑灭火源控制火势蔓延.2立即组织专业人员关掉电闸气源.3组织专人打开消防井盖打开楼内消防栓和干粉灭火器进一切可能控制火源蔓延.4组织人员疏散旅客抢救被火围困的旅客.5消防队进入现场负责人汇报火情并一切行动听从消防队的指挥.报警110

火警119

急救120

999

篇2：酒店旅馆业治安管理制度应急措施、卫生管理制度

第一条 为了维护旅馆业的治安秩序，保障旅馆、旅客的安全和合法权益，促进经济和社会发展，根据国家有关法律法规的规定，结合本省实际情况，制定本规定。

第二条凡在本省行政区域内经营接待旅客住宿的旅店、饭店、酒店、宾馆、大厦、招待所、度假村、山庄、疗养院、会所、接待站等(以下统称旅馆)，均应遵守本规定。军队在开设对外营业的旅馆按照本规定管理。

第三条 公安机关对旅馆业实行特种行业许可制度。工商、旅游、卫生等行政管理部门应当按照各自职责做好旅馆业的管理工作。

第四条 旅馆业经营者、旅客和其他在旅馆内活动的人员应当遵守国家法律、法规和本规定，协助公安机关和有关部门维护旅馆治安秩序。

第五条 经营旅馆应当具备如下安全条件:

房屋建筑安全，经营场所消防设施符合国家有关规定的要求。

旅馆位置与易燃易爆、放射性危险物品的仓库和加油站的距离符合国家的有关规定。

设置安全保卫机构，配备安全保卫人员。

客房底层和楼层通道，以及可以爬越的客房窗户、门头窗有防盗装置，门窗牢固，房门安装暗锁；设有贵重物品保险柜；大厅、通道、出入口等重要部位应按省级以上公安机关制定的标准安装安全技术防范设施。

按照有关规定安装使用经公安部检测合格的旅馆业治安管理信息系统，系统软件由公安机关免费提供。

客房每张床位的占地面积星级宾馆不少于7平方米，普通旅馆不少于4平方米。

法律法规规定的其他条件。

第六条 申请经营旅馆业，应当向所在地县级以上公安机关申领特种行业许可证。公安机关自接到申请之日起二十个工作日内作出决定，对具备条件的发给特种行业许可证，对不具备条件的退回材料并说明理由。

申请人领取特种行业许可证后，应当向所在地县级以上工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照后方准开业。

第七条 申领旅馆业特种行业许可证须填写特种行业许可证申请表，并提供以下材料:

旅馆建筑物结构质量安全鉴定材料。

消防部门的消防安全验收合格材料。

房屋产权合法证明；属租赁房屋经营的，应提供房屋租赁合同及房屋出租人产权登记合法手续。

经工商行政管理部门核准的旅馆名称。

旅馆法定代表人、经营管理人员情况资料。

安全技术防范设施安装情况资料。

旅馆业治安管理信息系统安装情况资料。

标明房号、服务台、消防设备、监控设备、出入通道等的平面图。

第八条 经批准开业的旅馆合并、改变名称、改变内部结构或变更法定代表人、经营负责人的，应当经原核发许可证的公安机关办理变更手续。

旅馆歇业、转业的，应当在歇业、转业前将旅馆业特种行业许可证交回原核发许可证的公安机关。

第九条 旅馆经营者应当履行如下职责，确保旅馆和旅客安全:

建立门卫、住宿登记、来访管理、财物保管、值班巡查、情况报告等旅馆内部治安管理制度，落实安全防范措施，维护旅馆治安秩序。

发现有违法犯罪嫌疑的，及时报告所在地公安机关。

确保安全技术防范设施和旅馆业治安管理信息系统正常运行。

组织有关从业人员进行安全知识及相关法律法规的教育培训。

第十条 旅馆应如实登记旅客身份证件信息，录入旅馆业治安管理信息系统并于旅客入住后三小时内传送到公安机关。住宿登记表册应妥善保管，保存期一年。

第十一条 旅馆及其工作人员不得泄露旅客身份证件信息和技防监控资料，但国家侦查机关办案需要提供的除外。

第十二条 提供国际互联网上网服务的，应当安装已经取得公安部颁发的销售许可证的网络安全管理系统。

第十三条 旅馆附设经营歌舞厅、桑拿按摩、沐足、美容美发、音乐茶座、棋牌室、电子游戏机室、网吧等娱乐服务场所应当遵守相关法律法规。

第十四条 旅客应自觉遵守住宿的有关事项，按规定交纳房租，协助旅馆维护治安秩序，发现违法犯罪活动应及时报告公安机关，接受公安民警和旅馆保卫人员的询问，并如实反映情况。

第十五条 旅馆内，严禁卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。

笫十六条 严禁任何单位和个人将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。

第十七条 公安机关应当依法履行如下职责:

保护旅馆业的合法经营和权益，依法打击侵犯旅馆和旅客正当权益、危害旅客人身和财物安全的违法犯罪活动。

做好旅馆安全鉴定和开业备案工作，建立旅馆治安管理档案，严格治安管理和安全监督。

协助、支持旅馆建立和实施各项治安管理制度，维护旅馆的治安秩序。

协助、指导旅馆安装治安管理信息系统和安全技术防范设施。

查处旅馆发生的治安问题，处理违法犯罪活动。

第十八条 违反本规定第九条的，公安机关责令限期改正，逾期不改的，处五千元以上一万元以下罚款。

第十九条 旅馆不落实安全技术防范设施的，公安机关对星级旅馆依据《广东省安全技术防范管理条例》相关条款处罚；对非星级旅馆责令限期改正，逾期不改的，处五千元以上二万元以下罚款。

第二十条 违反本规定第五条第五款的，公安机关责令限期改正，逾期不安装的，对旅馆处以五千元以上二万元以下罚款。

未按照规定准确、如实、及时登记录入、传送登记信息的，由公安机关对旅馆处以一千元以上五千元以下罚款。

第二十一条 违反本规定第六、九、十、十一、十二、十三、十四、十五、十六条规定的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 公安民警在旅馆业治安行政管理中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 当事人对公安机关不颁发特种行业许可证或对公安机关的行政处罚决定或采取的行政强制措施不服的，可依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等国家法律法规的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。

篇3：刍议酒店突发事件的应急管理

关键词：酒店,突发事件,应急管理

1 酒店突发事件的定义、特点与类型

1.1 酒店突发事件的概念

由于酒店突发事件与危机事件、安全事件在内容和范畴上存在着一定的交叉, 想要严格区分是比较困难的。但是可以明确的是:酒店突发事件与危机事件、安全事件具有一定的联系和区分, 突发事件既可以指已经发生的危机事件、安全事件, 也可以指具有潜在性发生而没有发生的危害性事件和安全事件, 但它比较突出的特点是具有突发性、不确定性, 同时这种突发性的事件己经引起酒店的重视或者客人的关注。因此, 可以对酒店突发事件作以下定义:指在酒店经营过程中所遭遇的突然发生的, 造成或可能造成客人、员工的人身伤害、财产损失及影响酒店的正常经营活动需要酒店立即采取措施加以处理的紧急事件。[1]

1.2 酒店突发事件的特点

1) 突发性、不确定性。

主要基于酒店突发事件发生的特点来说, 客人的突然死亡、突发的火灾、停水、停电, 突发的自然灾害等。

2) 危害性。

一般来说, 酒店突发事件都会对酒店造成一定的影响和危害, 这种影响可能会涉及到客人和员工的人身财产安全, 也可能会涉及到酒店整体利益的损害。这正是酒店建立突发事件应急管理的目的所在。

3) 可预防性。

就突发事件本身发生的不确定性来说, 它具有一定的突发性、偶然性, 但就技术和管理的角度有些突发事件完全有可能避免。

1.3 酒店突发事件的类型

根据2006年国务院正式发布了全国应急管理体系的总纲领《国家突发公共事件总体应急预案》, 以及郑向敏旅游安全学的研究[2]、谢朝武对酒店安全问题的分类与附录 (二) 酒店常见突发事件[3], 本文综合以上的分类及针对酒店的突发事件的性质及产生的特点, 对酒店突发事件作以下分类。如表1

1.3.1 社会因素

指由经济秩序和社会宏观环境的变化所导致的突发事件, 偷盗犯罪、打架斗殴、公共恐怖活动、诈骗及社会新闻媒体对酒店不良的报道。目前, 酒店己经成为新的恐怖活动袭击的目标, 2003年8月5日下午印度尼西亚首都雅加达中区南部的五星级万豪大酒店外发生汽车炸弹爆炸事件, 造成14人死亡, 150人受伤;2005年11月9日晚约旦首都安曼商业区3家酒店几乎同时遭到自杀式袭击, 造成至少57人死亡、300多人受伤。可见恐怖袭击活动已经开始将酒店作为新的恐怖袭击目标。同时由于受到一些社会媒体不利的新闻报道, 都会给酒店带来巨大的损失, 如客人的黄赌毒事件被曝光及不法分子对酒店散播的谣言, 都可能诱发酒店的经营危机。

1.3.2 安全因素

这类的突发事件往往是酒店内部的经营操作及管理上的失误造成的, 也是比较常见的, 这些常见的形式有以下几种:

1) 突发性的火灾。火灾历来是酒店突发事件中最为常见的, 不仅仅是因为它造成的损失面大、会造成财物和人员的综合损伤, 而且一旦酒店发生火灾的话, 就会造成恶劣的社会影响, 给社会和家庭带来巨大的灾难, 并且酒店就可能要面临退出本行业的危险和巨大的经济负担。

2) 盗窃、财物丢失。这也是酒店比较常见的突发事件, 包括客人钱物的被盗、财物丢失和酒店财物的被盗, 酒店在对待此类事件时, 不仅要防御外部的盗窃犯罪活动, 还要加强对内部人员实施盗窃的监管和预防。

3) 突发卫生安全问题, 主要是酒店对于卫生监管的不当及服务人员操作卫生的不规范, 引起的客人集体食物中毒、投诉。

4) 酒店设施的陈旧及在操作设施设备时造成的突发事件。如电梯关人、桌椅缝夹人及客人在沐浴时跌倒损伤、开水烫伤事件, 还包括在设备维修施工时没有设立警告牌, 造成对客人和员工的伤害, 同时酒店应将防爆作为突发事件的重要事故来抓。

1.3.3 自然灾害因素

由自然因素引起的突发事件, 主要指的是突发性的地震、海啸、台风或暴雨这样的自然灾害所引发的严重后果, 这些现象的发生一般都是不可预防的, 也被称为“天灾”。他们所产生的影响往往是不可抗拒的。

1.3.4 其它不确定因素

这类突发事件在酒店比较少见, 但是在处理时就更需谨慎, 此类事件的发生频率比较低, 但却与其在处理时应急处理技巧有很大的关联, 因为处理方法不当或涉及到相关利益主体的损害, 都会给酒店带来难以估量的损失。如客人伤病及死亡、外国客人在我国境内的犯罪、员工的职业灾害、酒店的突发性停水、停电、突发的主客之间的暴力问题等。

2 酒店突发事件产生的原因分析

通过对酒店突发事件的特点和类型的阐释与描述, 主要从酒店的自身内部因素及一些不可预知的因索, 可以对酒店突发事件的产生原因作一下归纳, 主要有以下几种主要的原因:

2.1 应对突发事件的意识不够

主要是指酒店的管理人员及员工应对突发事件的意识不够, 认为突发事件的发生概率比较低, 因此在酒店的日常管理和运营当中缺乏这方面的必要监管和防范, 同时酒店的员工也缺乏这方面的培训和了解, 有的酒店只把消防安全当做一种形式而已, 而在突发的火灾面前, 很多员工甚至不知道怎么使用灭火器和一些逃生的基本常识, 很多员工在遭遇一些突发事件中显得茫然不知所措。

2.2 管理的疏忽和操作上的不当

在酒店的突发事件的统计分类中, 大部分都是由于管理的不到位和操作上的不当成为诱发突发事件的主要因素。如酒店消防通道的经常关闭、消防设施的不完善和消防设施成为摆设, 或是缺乏必要的安全防范措施都可能诱发严重的火灾事故。此外, 酒店的监管不到位也是目前酒店成为犯罪分子盗窃的重要原因之一, 因此加强内部人员的管理力度和技术上的有效防范, 建立相关的应对突发事件的机制才是防止突发事件的重要选择。

2.3 不可抗拒的一些非人为的作用

主要是由于自然因素以及一些偶发性的因素造成的突发事件, 主要包括:地震、台风、客人的突然死亡, 员工的工伤等, 此类原因造成的突发事件需要在日常的管理中学习和积累, 针对不同的事件类型要采用不同的处理方法, 同时也是考验酒店对于突发事件应急处理的能力与水平。如客人的突然死亡就需要酒店采取对酒店影响比较小的处理方式, 尽量不要影响到其它的住店客人。

3 酒店突发事件应急管理机制的建立

3.1 酒店突发事件应急管理的现状

目前, 我国多数酒店没有建立突发事件应急管理机构。传统的酒店应急管理一是导致了领导小组多, 如前厅部、客房部、餐饮部、工程部、人力资源部等相关部门都成立了应对单一突发事件的领导小组单位, 往往缺乏专一、有效的领导小组。二是导致了指挥中心多没有一个统一的指挥中心和指挥系统。三是虽然酒店有专门的值班经理可以对一些突发事件作一些处理, 但这种走动式的巡查管理方式所取得的效果是有限的。当今的酒店突发事件多伴有次生灾害连锁发生, 其危害性大影响范围广。仅靠单一的突发事件管理部门或个人, 应急缺乏综合协调的指挥机构, 相互之间形成不了协调配合的机制, 制约了对酒店突发事件应急管理向准确、快速、科学、高效的层次发展。另外, 酒店对应急的管理力度还不够强, 还存在很多有冲突的地方, 部门之间沟通协作不畅, 缺乏有效的信息沟通和协作机制, 造成了人员和资源浪费的同时, 也影响了应急活动的开展。再者, 酒店还存在着缺少对突发事件应急的事前准备和事后评估, 缺乏对酒店突发事件应急的综合研究分析, 对突发事件中应急投入多于对突发事件事前准备和事后评估的投入。

3.2 建立突发事件应急管理机制的原则

针对突发事件的诱发原因以及类型的分析, 在对突发事件的处理上就需要建立相应应急管理机制, 以此减少酒店在面对突发事件中的损失, 通常的对突发事件的应急管理首先需要掌握以下四个原则:

1) 效率优先原则。主要强调的是在对突发事件的预防和处理时, 在最短时间内增强应急管理的效果, 对于潜在可能引发的突发事件, 尽可能在第一时间从源头上将其排除;对于发生的突发事件要及时采取有效的处理方案, 降低带来的负面影响。

2) 内部协作原则。在酒店的突发事件的应急管理中, 强调的就是部门之间的协作, 部门之间的沟通和配合。不管是遇到外部的因素或内部的因素诱发的突发事件, 各个部门之间应该加强合作, 而不是相互之间逃避责任、相互推诿。

3) 灵活应变原则。对于酒店突发事件的应急管理来说, 要应情况的不同而作出不同的处理方法。它也是体现酒店在处理突发事件时的综合能力之一。在处理一些突发事件时, 就必须将影响降到最低, 避免将影响的范围扩大化。一个灵活有效的应急管理机制才能有助于酒店在处理突发事件时快速、高效的作出反应。

4) 危害最小化原则。针对突发事件的危害性来说, 在处理突发事件时, 酒店的处理原则必须要掌握将危害降到最小的原则, 要考虑到多方面的影响因素。最好能够及时地拿出多个处理方案, 从中挑选出整体风险和危害最小的一个。

3.3 建立突发事件应急管理的机制与途径

3.3.1 突发事件应急管理机制的内容

由于酒店是一个比较公开的营业场所, 突发事件的应急管理在处理时就考虑到多方面的影响因素, 通常情况下就需要建立相应的突发事件的应急管理机制, 一个有效的突发事件应急管理机制主要包括:事前预警机制、内部部门协商沟通机制、应急保障制度机制和风险评估机制四个部分组成。[4]

1) 建立突发事件事前预警机制。

参照国外的做法, 根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态, 一般划分为四级:Ⅰ级 (特别严重) 、Ⅱ级 (严重) 、Ⅲ (较重) 、Ⅳ (一般) , 依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。酒店可以根据酒店突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围, 把突发环境事件的预警分为四级, 预警级别由低到高, 颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果, 预警颜色可以升级、降级或解除。因此, 酒店能在处理一些危害性突发事件时能根据事件的性质, 建立相关的适合本酒店的一套预警方案, 才能对酒店突发事件的处理起到明确的指导方向。然而一些突发事件就是由于对于事件缺乏有效的预警机制, 导致了小事件变成了大事件, 大事件变成了最后的危害性事件。实际上, 在酒店的经营过程当中就应建立一整套预警机制, 如火灾预警机制、日常安全预警机制等等。

2) 建立内部部门间协作机制。

部门之间是否具有协作和有效的沟通机制也成为衡量酒店在处理突发事件效率方面的重要因素。通常情况下部门间协作机制主要指在对待突发事件时, 部门之间建立良好的沟通和协作机制, 通过内部的协作, 从而减少对酒店造成的影响。一个有效的部门协作沟通机制, 是酒店应对突发事件时有效解决问题的前提条件之一。

3) 建立应急保障制度机制。

主要包括应急管理中所涉及的应急管理人员调度制度、应急管理资金保障机制及应急管理中的权责分配制度等。应急管理的人员调度制度可以保障对突发事件处理时的人员配备的均衡性和针对性, 充分调度酒店的技术骨干和专业人员, 提升应急处理水平;应急管理资金保障机制可以有效的保证应急活动的开展。应急管理中权责分配制度, 可以避免管理时出现混乱局面, 从而保障应急管理向科学、迅速、高效方向发展。

4) 建立风险评估机制。

在应对突发事件的应急处理时, 必须对突发事件的风险进行评估, 对事件可能造成的危害程度进行全面的预估。它也是从可行性方案中选择的重要基础。一个有效的风险评估机制, 不仅包括对酒店造成的安全和经济风险, 还包括对酒店的声誉等无形资产的影响评估。

3.3.2 建立突发事件应急管理机制的途径

在处理酒店的突发事件时, 不仅需要有效的应急管理机制, 还需要酒店通过在对一些突发事件的处理过程中积累一些方法和解决的途径, 有效的解决途经也是预防和快速解决问题的重要渠道, 酒店的突发事件应急管理主要有以下的方法和途径进行:

1) 成立酒店突发事件的应急管理处理小组。 在酒店的内部管理中应该成立一个总体预案应急处理小组和临时的专项突发事件小组, 总体预案处理小组相当于酒店的应急处理的“中枢神经”, 而临时专项小组则相当于局部的“神经”, 也是现场应急处理的指挥部。通过二者之间的有效反馈, 总体处理预案小组将最后的处理指示传达给专项处理小组, 专项处理小组的主要职责不仅是在对突发事件发生时代表酒店进行全责处理, 还要对日常的管理进行监管, 对可能诱发突发事件的“星星之火”及时进行排除, 实际上, 他的职责类似国外酒店的质量小组;同时还代表酒店对在突发事件中的相关主体进行直接的接触和沟通, 最后通过反馈给总体预案应急处理小组, 从而制定最优的处理方案。[5]

2) 保持与新闻媒体的良好沟通。 与新闻媒体保持良好的沟通, 实际上可以有效的避免一些不利的舆论影响, 同时也可以通过这个平台树立酒店的良好外部形象, 在遇到比较棘手的突发事件时可以对酒店的突发事件作正面的评价, 消除大众和客人的心理影响, 有利于提高酒店处理突发事件的透明度和保持与公众的良好沟通。

3) 加强与其它社会部门及其它酒店之间的合作与交流。 主要指与其它的社会机构之间的合作与交流, 主要包括安全、消防部门、医院等社会机构, 与公安机关、消防部门和医院等部门的交流, 帮助酒店搞好员工的安全培训、消防培训, 定期举办针对突发事件的安全、救护和消防演练;同时酒店有必要委派专职人员加强与这些部门的沟通交流, 在酒店的突发事件的处理过程中, 很多时候都是由这些部门直接参与, 因此非常有必要建立良好的交流和沟通的渠道, 有利于酒店在处理突发事件中争取到更多的处理时间和最优解决方案的制定、选择。

4) 提高酒店管理人员和员工对突发事件的应急处理意识, 培养员工的应急技能。 在酒店的突发事件中管理人员和员工是最直接的亲历者和见证者, 往往他们在突发事件的发展、延伸中能够提供第一手信息, 管理人员的应急处理能力往往会大大降低突发事件的发生频率, 管理人员第一时间的应急处理技巧和应急能力就显得相当重要;同时如果员工具有良好的突发事件的应急处理意识的话, 可以直接对存在的隐患加以排除, 抑或通过向上级领导反映, 可以有效的控制和预防突发事件的发生;同时要培养员工的应急技能, 学会消防安全知识和实战性的灭火操作, 同时还要对异常的事件具有观察、警惕的安全防范意识, 积极的配合酒店的突发事件处理, 可以更加有效的应对和预防突发事件, 减少对酒店造成的损失。[6]

4 结论

酒店突发事件应急管理不是对例行日常管理和监督, 而是有必要加强对日常管理和监管的重视, 只有在日常的管理和监管中保持清醒的认识和有效的针对突发事件的发生特点、迹象的重视, 才能降低突发事件的发生概率。应急管理需要酒店的各部门之间的通力合作才能及时有效的解决突发事件, 内部各部门之间的相互配合, 不仅可以有利于对突发事件进行及时地、有效地控制, 还可以有助于建立部门间的合作机制, 提高酒店整体的管理水平。因此一个动态的应急管理机制的建立, 可以随时针对不同的突发事件采取恰当的处理方式, 不仅可以应对变化的外部环境, 还可以随着内部环境的变化及时地调整。

参考文献

[1]黄惠伯.酒店安全管理[M].长沙:湖南科学出版社, 2001.

[2]郑向敏.旅游安全学[M].北京:中国旅游出版社, 2003.

[3]谢朝武, 郑向敏.酒店业会展活动的安全管理研究[J].中国安全生产科学技术, 2007 (3) .

[4]谢朝武.论酒店全面安全管理体系的构建[J].华侨大学学报, 2006 (3) .

[5]金哲.安全源于规范化的科学管理[J].安全科技, 2003 (12) .

篇4：酒店旅馆业治安管理制度应急措施、卫生管理制度

关键词：铁路治安;社会化管理;有效措施

一、前言

铁路治安的长治久安，对于保证社会稳定以及促进经济发展具有非常重要的作用，做好铁路的治安管理工作也是各级党委和政府做好社会治安综合治理工作的重要内容之一。为了加快铁路治安社会化管理的实行，应该创建“党政负责、属地管理、联防治理”铁路治安社会化管理新格局，进一步保证铁路的长治

久安。

二、铁路治安社会化管理的必要性分析

1.铁路治安社会化管理是铁路治安形势的必然要求。铁路是我国重要的基础建设，在社会交通和运输方面发挥着至关重要的作用。但是，随着人财物流动量的增大，给铁路的治安带来了很多新的问题，这就要求铁路部门的治安管理从传统的静态治安管理向市场经济的动态治安管理转变，威胁铁路治安的因素存在于社会中，有效的解决影响铁路治安的社会因素，才是解决铁路治安问题的根本。铁路治安是社会治安的重要组成部分，只有社会治安稳定、社会安定，铁路治安才能够长治久安。根据《铁路法》的相关规定，铁路护路联防工作以及治安综合治理工作是所在地区社会治安综合治理的重要组成部分，应该由当地党委以及政府负责，并在当地党委以及政府的领导下，与社会各个部门进行密切配合，充分的运用管理、改造、打击、预防、教育、行政、法律、政治等手段，保证铁路治安的长治久安。

2.铁路治安社会化管理是做好各项工作的重要保障。铁路是向世界展示我国精神文明与物质文明风貌的窗口，同时对全国经济建设的发展具有非常重要的作用。通过做好铁路治安社会化管理工作，能够为社会各界提供高效、优质、快捷、安全的良好服务，促使铁路部门和广大人民群众的切身利益形成一个密不可分、相互联系的整体，做好铁路的治安管理工作，对于维护铁路部门和人民群众利益以及保护铁路治安长治久安具有非常重要的作用。因此，应该从弘扬社会主义先进文化、保护先进社会生产力、维护铁路与人民群众利益的思想高度出发，做好铁路治安社会化管理工作，当好先行，保证铁路治安稳定以及运输安全。

三、实施铁路治安社会化管理的有效措施

1.实施铁路治安社会化管理的有效措施。在经济社会以及铁路建设飞速发展的时代，铁路治安遇到了许多新问题和新挑战，如何做好铁路的治安管理工作已经成为社会各界广泛关注的话题。铁路治安社会化管理的实施，应该充分的利用社会化管理自身的优势，以此保证其能够充分发挥相应的作用。铁路治安社会管理实施过程中的“三大优势”表现为：

1.1充分发挥系统优势。治安社会化管理要求将改造、教育、建设、管理、防范、打击等工作有机的结合起来，其目的在于治本，而不仅仅是对犯罪分子进行处罚。铁路治安存在的一些问题之所以反反复复、屡治不止，最主要的原因就在于铁路部门缺乏全方位的治本手段与措施。为了能够达到治本的效果，铁路治安部门应该认真的学习和执行中共中央关于社会治安综合治理的决定，然后坚持“属地管理”原则，全面的调动社会各个方面的力量，例如流动人口管理部门、新闻媒体、工商管理、教育、共青团、预备役部队、地方公安机关等，科学、合理的应用综合治理各个部门的系统优势，这样能够显著的提高铁路公安机关控制以及驾驭铁路治安的综合能力。因此，铁路部门必须深化治安社会化管理，整合社会各方力量共同参与和多管齐下，显著的提高铁路公安机关控制与驾驭铁路治安大局的能力。

1.2充分发挥组织优势。铁路的治安管理如果仅仅依靠铁路部门，其管理范围以及效果都具有很大的局限。而治安社会化管理是在党委以及政府的领导下，通过铁路以及社会各个部门的共同参与，综合运用教育、文化、法律、行政、经济、政治等众多相互联系、相互作用的手段，充分的发挥治安社会化管理的综合效应。也就是说，铁路治安社会化管理需要利用党委、当地政府等的组织优势，密切的联系社会各个部门，配合铁路治安管理工作人员，深化铁路的治安社会化管理，保证铁路联防组织在铁路治安以及未来发展中充分的发挥作用。

1.3充分的发挥领导优势。社会治安综合治理委员会包括各级党委和政府，即社会治安综合治理的主要领导为各级党委与政府。通过将铁路治安纳入到社会治安综合治理范围，这样既能够便于各级党委与政府对社会治安管理工作进行综合考虑，又能够利用各级党委与政府的权威与领导优势，以此保证铁路治安社会化管理的各项工作能够真正的贯彻和落实到实处，例如，各级党委和政府的领导，亲临铁路公安派出机构与站段进行指导和考察，直接批示和过问铁路治安管理现状，考核与评价铁路治安管理效果，同时慰问护路联防队员与民警，这样能够让铁路治安管理人员体会到领导的关怀，充分的调动治安管理人员的工作积极性和主动性，提高工作效率。因此，想要深化铁路治安社会化管理，应该充分的发挥领导优势，在党委、政府的领导下，整合社会各个方面的力量，多管齐下、共同管理，以此保护铁路能够安全、通畅的运行。

四、结束语

总而言之，铁路治安社会化管理是铁路治安形势的必然要求、做好各项工作的重要保障，应该充分的发挥系统优势、组织优势以及领导优势，做好铁路治安管理工作，形成铁路治安社会化管理新格局，进而保证铁路治安的长治久安。

参考文献：

[1]刘伟.探讨动态社会环境下的铁路治安控制[J].经营管理者，2015，（1）：175.

[2]黄兰根.铁路治安社会化管理的实践与思考[J].铁道警官高等专科学校学报，2009，19（3）：9-12.

[3]唐晓军.铁路治安风险隐患管理初探[J].铁道警告高等专科学校学报，2013，23（1）：20-21.

作者简介：张联华，成都铁路局锦阳工务段保卫科主任

篇5：旅馆业治安管理

（1）.新建、改造旅馆不申请消防监督和检查；公安机关主动检查监督时从业人员则设法搪塞，以求敷衍过关，或者找领导给面子，强行建筑、强行装修、强行开业。这样违规开设的旅馆存在很大的的安全隐患。例如：桦甸市明华街客运站西侧的琪海旅馆是由原来的门市房改装成旅馆的，房间之间都是用木板隔开的，隔音效果不是很好。由于房屋久远并且改装时没有更换电线，电线随着时间的流逝而老化，就在2005年的一天预想不到的事情发生了。8月份的桦甸是非常炎热的，人们都要用电风扇来散热，因此用电量非常大，再加上电线老化，电线无法承受如此大的电荷量就引发了火灾。幸亏扑救及时，消防队员们及时赶到，控制了火势并将所有的住店人员安全救出，未造成人员伤亡的严重后果。

（2）.大量中小旅馆、简易旅馆未经审批开业，甚至不经工商行政部门登记自行开业。近年来，国家鼓励发展的第三产业，机关、团体、部队和学校，各方面开办旅馆的现象很多，其中有相当一部分旅馆未经审批私自开设，甚至开业后又停业仍不向公安机关、工商部门申请；还有大量的“路边”饭馆、酒店，未经任何手续就经营旅馆，或者强行拉客、高价讹客„„。据测算，全市有4000人在各类旅馆中住宿，但全市现阶段登记注册的旅馆为198家，最高容量不超过3500人次，有相当部分的旅客住在未注册旅馆的床位中。

2.旅馆业“四实”制度落实不到位的现象比较严重

“四实”即实名、实情、实数和实时。从日常的掌握和实地检查情况看，此项工作在相当多的旅馆没有得到落实，使得信息登记系统的应用成果与其应该发挥的作用不相称。主要表现在两个方面：一方面是信息登记不实，“无证人员住宿”、“无本人有效证件入住”、“一人登记多人入住”、“本人登记他人住宿”、“凭客人自报的姓名和身份证号码登记入住”、“客人私自带人留住”等现象仍然存在。另一方面是信息上传不实，入住旅客的真实情况采集登记不全；每天入住旅客数与登记验证数、信息传输数、实际住宿人数不一致；上传的入住房间号与客人实际居住房号不符；入住时间和退房时间不准确等。

3.在旅馆内进行犯罪活动的问题突出

聚众赌博和贩卖、传播淫秽物品现象突出。中小型旅馆以其分散特点，主要聚集小额、流动的赌博人员和没有服务场所的卖淫女们。近年来，桦甸市公安局查获的多起赌博、卖淫嫖娼案件中，多数都是在中小型旅馆中查获的。2007年桦甸市由新华派出所配合治安大队查获的赌博窝点，就是个一不知名的小旅馆，而其组织者就是该小旅馆的经营者。在旅馆内从事“色情服务”和从业人员容留、组织卖淫嫖娼的现象较多。个别小旅馆，以色情拉客甚至组织色情服务，更有甚者以此作为与对手竞争、刺激旅客消费的手段。

4.治安管理责任落实不到位

一些中小旅馆业主存在“只收钱不管理、只立状不履责”的现象，旅馆工作人员巡查、旅客贵重物品寄存、旅客会客等管理制度落实不到位，旅馆业主不能及时发现违法犯罪活动，有的甚至发现了却不报告或纵容“黄赌毒”违法犯罪行为。由于小旅馆经营场所条件相对简陋，消防设施不全，甚至空缺，防范设施落实不到位，自身管理漏洞较大，致使大量安全隐患存在。

二、产生桦甸市旅馆业存在问题的原因

首先，经济效益至上，法制观念淡薄，投机取巧心理驱使经营者，无视旅馆治安管理的法律、法规和规章，有法不依，有章不循，我行我素，各行其是。一些经营者、业主和从业人员在经营过程中，只顾赚钱而忽视了安全的问题，抱着“不会出事”的侥幸心理，以各种方法冒险营业，特别是夏冬旺季

为扩充床位而随意加房、加床，改变旅馆内部布局与结构，造成很多治安隐患，有的旅馆不小心出了事，就造成不应有的损失。

其次，经营者只看到了安全部门、安全组织、安全人员、安全工作需要花钱的“负担”，没有看到好的安全防范同样可以给旅馆带来效益，同时又因为业主只为省钱不雇佣人员来管理，而不依法建立门卫、守护、巡逻制度，甚至验证登记、客房安全、行李存放存放制度也有名无实。

第三，一些经营者、从业人员只认钱不守法，一些人钻公安机关警力紧张无力经常查验的空子，一些人甚至专门办成"敞口店“以招来不法之徒以牟取暴利，各种各样的错误态度和认识，使不认真查验、不严密登记成为相当严重的现象；

最后，由于进入人员无严格审查甚至根本不审查，一些不法人员开办旅馆或混入旅馆工作，又由于各种治安管理制度未能严格遵守，缺乏保卫组织的群体监督，个别旅馆从业人员有违法犯罪可乘之机，加之旅馆自身不注重法制教育和安全管理、业主单位或上级主管部门只看经济效益，工商、税务、环卫等有关部门只管本职业务，公安机关又往往因各种原因无法深入旅馆经常检查、防范，„„各方面原因导致旅馆从业人员违法犯罪问题日益严重。

三.现阶段加强桦甸市旅馆业管理的建议

（一）.严把行政审批关、积极推行记分制，规范旅馆业管理

一方面，桦甸市公安局治安部门应坚持高标准、严要求，层层落实责任，认真做好安全检查和审核验收工作，对不符合规定的旅馆，坚决不予发证。另一方面，严格执行、落实《治安管理处罚法》，积极会同工商、文化、卫生等管理部门，本着方便群众的原则，减少和规范行政审批流程，参照驾驶人积分制，对旅馆的治安管理实施记分制。

（二）.强化技防措施，完善旅馆业治安防控网络建设

旅馆业治安管理信息系统是公安机关及时掌握旅客住宿情况抓获逃犯、流窜犯和其他隐匿在旅馆的各种违法犯罪分子的一个重要系统，而制约其作用能否充分发挥的关键点是旅客基础信息能否及时有效传输，因此要推动旅馆业治安管理信息系统的软件升级进程，桦甸市公安局信息技术部门应在现有的旅馆业系统中增加分析应用功能，发挥旅馆业治安管理信息系统在管理工作中的支撑作用，推进身份证信息采集识别仪和监控系统的安装应用工作，提高安全防范的技术水平。

（三）.加强检查，充分发挥机关的职能作用

桦甸市公安局治安管理部门应在积极引导旅馆业业主守法经营的同时，要切实做到管理与打击“两手抓、两手都要硬”，特别是针对旅馆业中的多发性“顽疾”，要毫不手软，重拳出击，依法打击各类违法犯罪活动。一是要适时组织开展集中整治行动，有效治理重点辖区突出治安问题。根据不同阶段治安特点，紧扣群众关注的热点、焦点问题，进行调研摸排，有针对性地开展集中整治，把旅馆业治安问题遏制在萌芽状态。二是要落实明查与暗访相结合的措施，严格旅馆日常管理。治安部门、派出所要对辖区旅馆采取突击检查、暗访调查、日常检查等措施，及时发现、打击旅馆的聚众赌博、卖淫嫖娼、吸贩毒品等社会丑恶现象。三是畅通情报信息，大力加强治安信息员建设，物建活动能力强、信息灵通、能为我所用的治安信息员，及时掌握旅馆业中的违法犯罪活动情况固定证据，实施精确打击。

（四）.加强旅馆从业人员的培训，提高整体素质，促进旅馆业健康有序发展

桦甸市公安局要定期组织开展对旅馆从业人员培训，提高业主和从业人员素质，指导督促旅馆业完善落实住宿登记、通缉协查核对、情况报告等制度，增强旅馆业自我防范能力。通过定期组织召开旅馆业主会议等形式深入开展法制宣传教育活动，教育业主不要因一点小利，而使违法犯罪分子有机可乘入住到自己的旅馆内，并通过案例宣讲的形式，简单明了的向旅馆业主讲明利害关系，要求旅馆业主一旦发现可疑人员及时报警。主要参考文献

篇6：旅馆业治安管理办法

治安好，旅业兴。这是一个人所共知的道理。改革开放以来，我国旅游业包括旅游住宿业有了很大发展，社会安定、治安良好，旅游者有安全感是旅游业发展的基本条件之一。特别是旅游住宿业治安状况的好坏，对旅游业的发展至关重要。为此，我国十分重视旅游住宿业的治安管理。1987年9月23日，经国务院批准，1987年11月10日，公安部发布了《旅馆业治安管理办法》(下称《办法》)，这是我国旅游住宿业治安管理的基本行政法规，也是我国旅游住宿业健康发展的一个法制保障。

2．旅游任宿治安营理的主要内容

(1)开办旅游住宿企业的治安管理

《办法)规定，开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合消防治安法规的有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。这一规定在于保障旅馆企业的正常经营，同时也是为了保障旅客的生命财产的安全。申请开办旅馆应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，才可以开业。经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后三日内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。之所以作这样的规定，从治安管理的角度出发，便于掌握旅馆的有关情况，加强对旅馆的治安管理。

(2)对旅馆经营中的治安管理旅馆的经营，必须遵守国家的法律，要建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全人员。我国的旅游住宿企业，形式多种多样，有旅馆饭店、宾馆、招待所、客栈等，凡是经营旅游住宿业务的，按照《办法)都必须设置治安保卫部门，如饭店的保安部等。为了加强治安管理，《办法)规定旅馆接待旅客住宿必须登记；同时，旅客住店登记时，旅馆必须查验旅客的身份证件，并要求旅客按规定的项目如实登记。在接待境外旅客住宿时，除了要履行上述查验身份证件、如实登记规定项目外，旅馆还应当在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表。

旅客住店时，往往都随身携带一些财物，为了保障旅客财物的安全，减少失窃、被盗等治安案件的发生，《办法》规定，旅馆必须设置旅客财物保管箱、保管柜或者保管室、保险柜，并指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立严格、完备的登记、领取和交接制度。这种规定是完全必要的，因为在旅馆，常会发生旅客财物丢失的事件，造成旅客与旅馆之间的纠纷。旅馆建立财物保管制度，可以减少这种纠纷的出现。

旅馆对旅客遗留的物品，应当加以妥善保管，并根据旅客登记所留下的地址，设法将遗留物品归还原主；如果遗留物主人不明，则应当揭示招领，经招领3个月后仍然无人认领的，则应当登记造册，并送当地公安机关按拾遗物品处理。这种处理方法，不仅是我国社会主义道德的要求，而且也是法规的规定。对于旅客遗留物品中的违禁物品和可疑晶，旅馆应当及时报告公安机关处理。同时，旅馆在经营中，如果发现旅客将违禁的易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带人旅馆，必须加以制止并及时报告公安机关处理，以避免安全事故的发生。公安机关对违禁将上述危险物品带人旅馆的旅客，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款的规定，予以行政处罚。如果因此造成重大事故、造成严重后果并构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

(3)旅馆企业开办歌舞厅等娱乐服务场所的管理

随着旅游业的发展，旅馆也从以往单纯提供住宿、餐饮服务，发展为提供住宿、餐饮、娱乐、健身等多项服务，特别是旅游星级饭店也规定必须要提供上述服务项目。对此，《办法》规定，在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐、服务场所的，除执行本《办法》有关规定外，还应当按照国家和当地政府的有关规定管理。国务院1999年3月26日发布了《娱乐场所管理条例》。该《条例》对娱乐场所的管理内容主要如下：①禁止在娱乐场所从事下列活动：第一，反对宪法确定的基本原则的；第二，危害国家的主权或者领土完整的；第三，危害国家安全、利益或者社会稳定的；第四，煽动民族分裂、侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结的；第五，宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力，有害消费者身心健康的；第六，违背社会公德或者诽谤、侮辱他人的。②任何单位未经文化、公安、卫生部门审核，并领取营业执照，不得从事娱乐场所活动。③娱乐场所提供的各种娱乐项目、服务项目等的收费，必须明码标价。④游艺娱乐场所不得设置使用具有赌博功能的电子游戏机机型等。⑤歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。⑥娱乐场所的从业人员应当持有居民身份证；其中，外地务工人员还应持有暂住证和务工证明。外国人及其他境外人员在娱乐场所就业的，应当按照国家有关规定，取得外国人就业许可证等等。

该《条例)对娱乐场所经营单位的设立、娱乐场所的经营活动、娱乐场所的治安管理等都作了规定。这些规定是旅馆企业开办设立娱乐场所必须遵循的。

(4)严禁在旅馆内卖淫、嫖宿、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动

旅馆，是一个对社会公众开放的公共场所，任何人只要持有效证件即可在旅馆住宿、就餐以及娱乐。因此，难免会有一些违法犯罪分子混迹其间，进行某种违法犯罪活动。为此，《办法》规定，旅馆内严禁卖淫、嫖宿、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。对于上述违法犯罪活动，公安机关可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款的规定，处罚有关人员，对于情节严重构成犯罪的，由司法机关依照《中华人民共和国刑法)追究刑事责任。

旅馆工作人员在工作中，如果发现违法犯罪分子、行迹可疑的人员和被公安机关通缉的罪犯，应当立即向公安机关报告，不得知情不报或者隐瞒包庇。如果旅馆工作人员发现犯罪分子知情不报或者隐瞒包庇，公安机关可以酌情予以处罚。如果旅馆负责人参与违法犯罪活动，其所经营的旅馆已成为犯罪活动场所，公安机关除依法追究其刑事责任外，还应当会同工商行政管理部门对该旅馆依法处理。

(5)公安机关对旅馆治安的管理职责

公安机关是旅游住宿业治安的主管部门，依法负有以下职责：

①指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施； ②协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训；

③依法惩办侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子。

篇7：旅馆业治安管理办法

【颁布机关】公安部 【发布文号】

【发布日期】2011-01-08 【实施日期】2011-01-08 【备 注】1987年9月23日国务院批准 1987年11月10日公安部发布 根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订

旅馆业治安管理办法（2011年修订）

第一条 为了保障旅馆业的正常经营和旅客的生命财物安全，维护社会治安，制定本办法。

第二条 凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等（以下统称旅馆），不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。

第三条 开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防法》等有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。

第四条 申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。

经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后3日内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。

第五条 经营旅馆，必须遵守国家的法律，建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全保卫人员。

第六条 旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。

接待境外旅客住宿，还应当在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表。

第七条 旅馆应当设置旅客财物保管箱、柜或者保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。

第八条 旅馆对旅客遗留的物品，应当妥为保管，设法归还原主或揭示招领；经招领3个月后无人认领的，要登记造册，送当地公安机关按拾遗物品处理。对违禁物品和可疑物品，应当及时报告公安机关处理。

第九条 旅馆工作人员发现违法犯罪分子，行迹可疑的人员和被公安机关通缉的罪犯，应当立即向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒包庇。

第十条 在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐、服务场所的，除执行本办法有关规定外，还应当按照国家和当地政府的有关规定管理。

第十一条 严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。

第十二条 旅馆内，严禁卖淫、嫖宿、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。

第十三条 旅馆内，不得酗酒滋事、大声喧哗，影响他人休息，旅客不得私自留客住宿或者转让床位。

第十四条 公安机关对旅馆治安管理的职责是，指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施，协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训，依法惩办侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子。

公安人员到旅馆执行公务时，应当出示证件，严格依法办事，要文明礼貌待人，维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益。旅馆工作人员和旅客应当予以协助。

第十五条 违反本办法第四条规定开办旅馆的，公安机关可以酌情给予警告或者处以200元以下罚款；未经登记，私自开业的，公安机关应当协助工商行政管理部门依法处理。

第十六条 旅馆工作人员违反本办法第九条规定的，公安机关可以酌情给予警告或者处以200元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

旅馆负责人参与违法犯罪活动，其所经营的旅馆已成为犯罪活动场所的，公安机关除依法追究其责任外，对该旅馆还应当会同工商行政管理部门依法处理。

第十七条 违反本办法第六、十一、十二条规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关条款的规定，处罚有关人员；发生重大事故、造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 当事人对公安机关的行政处罚决定不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零二条的规定办理。

第十九条 省、自治区、直辖市公安厅（局）可根据本办法制定实施细则，报请当地人民政府批准后施行，并报公安部备案。

篇8：旅馆业治安管理责任书

为加强对旅馆业的治安管理工作，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》及公安部《旅馆业治安管理办法》等法律法规的要求，按照“谁主办、谁负责”的原则，实行治安责任制，旅馆业的法人代表或经营者为单位的治安责任人。治安责任人应积极履行维护单位内部治安稳定、确保旅客人身财产安全的职责，现由__________派出所与__________________________（单位）订立如下责任书。

一、责任目标

1、经营旅馆必须遵守国家的法律法规，建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全保卫人员。

2、旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时应当查验旅客的身份证件，按照规定项目如实登记。

3、严格旅馆信息采集报送制度，旅馆信息系统装机率、住宿登记率、验证率达100%，旅馆单位每天向公安机关传输信息不少于1次。

4、旅馆应当设置旅客财物保管箱、柜或保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。

5、严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。

6、旅馆内严禁卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。

7、旅馆内不得酗酒滋事、大声喧哗、影响他人休息，旅馆不得私自留客住宿或者转让床位。

8、旅馆业实行访客登记制度。

9、旅馆工作人员发现违法犯罪分子、形迹可疑的人员和公安机关通缉的罪犯，应当向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒包庇。

10、旅馆单位应严格遵守消防安全各项规定。

二、奖惩办法

1、旅馆业单位违反上述规定，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国消防法》及《旅馆业治安管理办法》和《福建省特种行业和公共场所治安管理办法》等法律法规予以处罚，触犯刑律的，将依法追究刑事责任。

2、对模范执行上述规定、作出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

三、责任期限

本责任书有效期为____年，自_____年___月___日至_____年___月___日。

_____________派出所（盖章）________________单位（盖章）责任民警：________________治安责任人：______________

篇9：法规标题旅馆业治安管理办法

【批准日期】1987.09.23 【发布部门】国务院各机构/各部/公安部 【发布日期】1987.11.10 【实施日期】1987.11.10 【时效性】现行有效 【效力级别】行政法规 【唯一标志】3566 【全文】

旅馆业治安管理办法

（１９８７年９月２３日国务院批准 １９８７年１１月１０日公安部发布）

（相关文章: 行政法规1篇1次 部门规章2篇3次 地方法规52篇83次 案例1篇1次 裁判文书1篇2次 法学文献1篇1次）

第一条 为了保障旅馆业的正常经营和旅客的生命财物安全，维护社会治安，制定本办法。

第二条 凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等（以下统称旅馆），不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。

（相关文章: 地方法规1篇1次）

第三条 开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出人口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防条例》等有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。

（相关文章: 法学文献1篇1次）

第四条 申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。

经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后三日内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。

（相关文章: 地方法规1篇1次）

第五条 经营旅馆，必须遵守国家的法律，建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全保卫人员。

第六条 旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。

接待境外旅客往宿，还应当在二十四小时内向当地公安机关报送住宿登记表。

（相关文章: 裁判文书1篇1次）第七条 旅馆应当设置旅客财物保管箱、柜或者保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。

第八条 旅馆对旅客遗留的物品，应当妥为保管，设法归还原主或揭示招领；经招领三个月后无人认领的，要登记造册, 送当地公安机关按拾遗物品处理。对违禁物品和可疑物品应当及时报告公安机关处理。

第九条 旅馆工作人员发现违法犯罪分子，行迹可疑的人员和被公安机关通辑的罪犯，应当立即向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒包庇。

第十条 在旅馆内开办舞厅，音乐茶座等娱乐、服务场所的、除执行本办法有关规定外，还应当按照国家和当地政府的有关规定管理。

第十一条 严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。

第十二条 旅馆内，严禁卖淫、嫖宿、赌博、吸毒、抟播淫秽物品等违法犯罪活动。

第十三条 旅馆内，来得酗酒滋事、大声喧哗，影响他人休息，旅客不得私自留客住宿或者转让床位。

第十四条 公安机关对旅馆治安管理的职责是，指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施，协助旅馆对工作人员进行安全知识的培训，依法惩办侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子。

公安人员到旅馆执行公务时，应当出示证件，严格依法办事，要文明礼貌待人，维护旅馆的正常经营的旅客和合法权益。旅馆工作人员和旅客应当予以协助。

第十五条 违反本办法第四条规定开办旅馆的，公安机关可以酌情给予警告或者处以二百元以下罚款；未经登记，私自开业的，公安机关应当协助工商行政管理部门依法处理。

第十六条 旅馆工作人员违反本办法第九条规定的，公安机关可以酌情给予警告

或者处以二百元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

旅馆负责人参与违法犯罪活动，其所经营的旅馆已成为犯罪活动场所的，公安机关除依法追究其责任外，对该旅馆还应当会同工商行政管理部门依法处理。

第十七条 违反本办法第六，十一、十二条规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款的规定，处罚有关人员；发生重大事故、造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 当事人对公安机关的行政处罚决定不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十九条规定的程序办理。

第十九条 省、自治区、直辖市公安厅（局）可根据本办法制定实施细则，报请当地人民政府批准后施行，并报公安部备案。

篇10：毕业论文之旅馆业治安管理

南 京 森 林 公 安 高 等 专 科 学 校

毕 业 论 文

论文题目 桦甸市旅馆业管理现状及对策 专 业 治安管理 班 级 0810 姓 名 指导教师

2011 年 05 月

桦甸市旅馆业管理现状及对策

（治安管理0810区队12号）

摘要：长期以来，旅馆业治安管理的问题一直是一个难题。主管部门的管理措施落实不到位，业主又不积极进行自我管理。本文在实际调查和收集资料的基础上，对桦甸市旅馆业的发展现状和存在的问题进行了描述和分析，并针对相应的问题提出了具体管理的对策和建议。

关键词：旅馆业 治安管理 现状 原因 对策

一、桦甸市旅馆业发展的现状及问题

（一）桦甸市旅馆业发展的现状

在2000年以前，吉林省桦甸市的旅馆仅有几十家。近几年，随着经济的发展，流动人口的增多，与之相配套服务的旅馆业也迅猛的发展起来。从原来的几十家迅速增长至198家，且后续增长势头强劲。桦甸市内这198家旅馆大致可分为三类，第一类的客房数

在1-30间之间，可称为占旅馆总数的比例（%）桦甸市旅馆规模分布图5040302010044.424.212.61-10间11-20间21-30间8.56.541-50间251-60间小型旅馆，数量最为庞大，约占总数的81.3%;第二类客房数在31-50间之间，可称为中型旅

[1]

31-40间馆，数量相对锐减，只占总数的17.7%；第三类客房数在50间以上，可以称为大型旅馆，数量再次锐减，约占总数的1.1%。目前桦甸市的平均客房数是17.8间客房/家。

按照客房总数来分析，桦甸市目前各规模层次旅馆的客房分布大致是：小型旅馆客房总数约占桦甸市旅馆业客房总数的63.1%，中型旅馆的客房总数约占33.5%，大型旅馆的客房总数约占3.4%。可见，桦甸市旅馆业呈现出“三多三少”的状况，即：成规模的旅馆少、中小型旅馆多；星级旅馆少、低档次的旅馆多；固定专营旅馆少、家庭作坊式旅馆多。从此可以看出，要完成桦甸市旅馆业的整顿，还需提出针对中小型旅馆的管理

措施。

桦甸市共五条街道，分别是明华街道、胜利街道、启新街道、新华街道和永吉街道。因为全市198家旅馆仅坐落于明华街道的旅馆就有140多家，所以桦甸市的旅馆是不均匀分布的，因此，对旅馆业治安管理的重任就落在了明华街派出所身上。旅客住店是有季节性和节日性特点的，在夏冬两季客流量居多，因为春秋两季是农忙时节，外出的人很少，流动人员也就较少。夏天和冬天也是学生放假的时间，很多学生都想趁着假期聚聚会，这时住店的人就会增多;再就是春节期间（特别是正月十五）、情人节和其他一些节日，乡下的人们为了庆祝就都到桦甸市里，这时住店的人也会增多。

（二）桦甸市旅馆业治安管理存在的问题

1.旅馆开办不审批的现象较多

《旅馆业治安管理办法》规定：“开办旅馆，应经过主管部门审查批准并由当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，在领取营业执照后，才能获准开业。”但从近几年实际情况看开业审批制度的遵守情况并不令人满意。主要表现与：

（1）.新建、改造旅馆不申请消防监督和检查；公安机关主动检查监督时从业人员则设法搪塞，以求敷衍过关，或者找领导给面子，强行建筑、强行装修、强行开业。这样违规开设的旅馆存在很大的的安全隐患。例如：桦甸市明华街客运站西侧的琪海旅馆是由原来的门市房改装成旅馆的，房间之间都是用木板隔开的，隔音效果不是很好。由于房屋久远并且改装时没有更换电线，电线随着时间的流逝而老化，就在2005年的一天预想不到的事情发生了。8月份的桦甸是非常炎热的，人们都要用电风扇来散热，因此用电量非常大，再加上电线老化，电线无法承受如此大的电荷量就引发了火灾。幸亏扑救及时，消防队员们及时赶到，控制了火势并将所有的住店人员安全救出，未造成人员伤亡的严重后果。

（2）.大量中小旅馆、简易旅馆未经审批开业，甚至不经工商行政部门登记自行开业。近年来，国家鼓励发展的第三产业，机关、团体、部队和学校，各方面开办旅馆的现象很多，其中有相当一部分旅馆未经审批私自开设，甚至开业后又停业仍不向公安机关、工商部门申请；还有大量的“路边”饭馆、酒店，未经任何手续就经营旅馆，或者强行拉客、高价讹客„„。据测算，全市有4000人在各类旅馆中住宿，但全市现阶段登记注册的旅馆为198家，最高容量不超过3500人次，有相当部分的旅客住在未注册旅馆的床位中。

2.旅馆业“四实”制度落实不到位的现象比较严重

“四实”即实名、实情、实数和实时。从日常的掌握和实地检查情况看，此项工作在相当多的旅馆没有得到落实，使得信息登记系统的应用成果与其应该发挥的作用不相称。主要表现在两个方面：一方面是信息登记不实，“无证人员住宿”、“无本人有效证件入住”、“一人登记多人入住”、“本人登记他人住宿”、“凭客人自报的姓名和身份证号码登记入住”、“客人私自带人留住”等现象仍然存在。另一方面是信息上传不实，入住旅客的真实情况采集登记不全；每天入住旅客数与登记验证数、信息传输数、实际住宿人数不一致；上传的入住房间号与客人实际居住房号不符；入住时间和退房时间不准确等。

3.在旅馆内进行犯罪活动的问题突出

聚众赌博和贩卖、传播淫秽物品现象突出。中小型旅馆以其分散特点，主要聚集小额、流动的赌博人员和没有服务场所的卖淫女们。近年来，桦甸市公安局查获的多起赌博、卖淫嫖娼案件中，多数都是在中小型旅馆中查获的。2007年桦甸市由新华派出所配合治安大队查获的赌博窝点，就是个一不知名的小旅馆，而其组织者就是该小旅馆的经营者。在旅馆内从事“色情服务”和从业人员容留、组织卖淫嫖娼的现象较多。个别小旅馆，以色情拉客甚至组织色情服务，更有甚者以此作为与对手竞争、刺激旅客消费的手段。

4.治安管理责任落实不到位

一些中小旅馆业主存在“只收钱不管理、只立状不履责”的现象，旅馆工作人员巡查、旅客贵重物品寄存、旅客会客等管理制度落实不到位，旅馆业主不能及时发现违法犯罪活动，有的甚至发现了却不报告或纵容“黄赌毒”违法犯罪行为。由于小旅馆经营场所条件相对简陋，消防设施不全，甚至空缺，防范设施落实不到位，自身管理漏洞较大，致使大量安全隐患存在。

二、产生桦甸市旅馆业存在问题的原因

首先，经济效益至上，法制观念淡薄，投机取巧心理驱使经营者，无视旅馆治安管理的法律、法规和规章，有法不依，有章不循，我行我素，各行其是。一些经营者、业主和从业人员在经营过程中，只顾赚钱而忽视了安全的问题，抱着“不会出事”的侥幸心理，以各种方法冒险营业，特别是夏冬旺季为扩充床位而随意加房、加床，改变旅馆内部布局与结构，造成很多治安隐患，有的旅馆不小心出了事，就造成不应有的损失。

其次，经营者只看到了安全部门、安全组织、安全人员、安全工作需要花钱的“负担”，没有看到好的安全防范同样可以给旅馆带来效益，同时又因为业主只为省钱不雇佣人员来管理，而不依法建立门卫、守护、巡逻制度，甚至验证登记、客房安全、行李存放存放制度也有名无实。

第三，一些经营者、从业人员只认钱不守法，一些人钻公安机关警力紧张无力经常查验的空子，一些人甚至专门办成"敞口店“以招来不法之徒以牟取暴利，各种各样的错误态度和认识，使不认真查验、不严密登记成为相当严重的现象；

最后，由于进入人员无严格审查甚至根本不审查，一些不法人员开办旅馆或混入旅馆工作，又由于各种治安管理制度未能严格遵守，缺乏保卫组织的群体监督，个别旅馆从业人员有违法犯罪可乘之机，加之旅馆自身不注重法制教育和安全管理、业主单位或上级主管部门只看经济效益，工商、税务、环卫等有关部门只管本职业务，公安机关又往往因各种原因无法深入旅馆经常检查、防范，„„各方面原因导致旅馆从业人员违法犯罪问题日益严重。

三.现阶段加强桦甸市旅馆业管理的建议

（一）.严把行政审批关、积极推行记分制，规范旅馆业管理

一方面，桦甸市公安局治安部门应坚持高标准、严要求，层层落实责任，认真做好安全检查和审核验收工作，对不符合规定的旅馆，坚决不予发证。另一方面，严格执行、落实《治安管理处罚法》，积极会同工商、文化、卫生等管理部门，本着方便群众的原则，减少和规范行政审批流程，参照驾驶人积分制，对旅馆的治安管理实施记分制。

（二）.强化技防措施，完善旅馆业治安防控网络建设

旅馆业治安管理信息系统是公安机关及时掌握旅客住宿情况抓获逃犯、流窜犯和其他隐匿在旅馆的各种违法犯罪分子的一个重要系统，而制约其作用能否充分发挥的关键点是旅客基础信息能否及时有效传输，因此要推动旅馆业治安管理信息系统的软件升级进程，桦甸市公安局信息技术部门应在现有的旅馆业系统中增加分析应用功能，发挥旅馆业治安管理信息系统在管理工作中的支撑作用，推进身份证信息采集识别仪和监控系统的安装应用工作，提高安全防范的技术水平。

（三）.加强检查，充分发挥机关的职能作用

桦甸市公安局治安管理部门应在积极引导旅馆业业主守法经营的同时，要切实做到管理与打击“两手抓、两手都要硬”，特别是针对旅馆业中的多发性“顽疾”，要毫不手

软，重拳出击，依法打击各类违法犯罪活动。一是要适时组织开展集中整治行动，有效治理重点辖区突出治安问题。根据不同阶段治安特点，紧扣群众关注的热点、焦点问题，进行调研摸排，有针对性地开展集中整治，把旅馆业治安问题遏制在萌芽状态。二是要落实明查与暗访相结合的措施，严格旅馆日常管理。治安部门、派出所要对辖区旅馆采取突击检查、暗访调查、日常检查等措施，及时发现、打击旅馆的聚众赌博、卖淫嫖娼、吸贩毒品等社会丑恶现象。三是畅通情报信息，大力加强治安信息员建设，物建活动能力强、信息灵通、能为我所用的治安信息员，及时掌握旅馆业中的违法犯罪活动情况固定证据，实施精确打击。

（四）.加强旅馆从业人员的培训，提高整体素质，促进旅馆业健康有序发展 桦甸市公安局要定期组织开展对旅馆从业人员培训，提高业主和从业人员素质，指导督促旅馆业完善落实住宿登记、通缉协查核对、情况报告等制度，增强旅馆业自我防范能力。通过定期组织召开旅馆业主会议等形式深入开展法制宣传教育活动，教育业主不要因一点小利，而使违法犯罪分子有机可乘入住到自己的旅馆内，并通过案例宣讲的形式，简单明了的向旅馆业主讲明利害关系，要求旅馆业主一旦发现可疑人员及时报警。

主要参考文献