财税金融工作会议上的讲话

财税金融工作会议上的讲话（精选6篇）

篇1：财税金融工作会议上的讲话

同志们：

县委、县政府组织召开这次会议，主要任务是总结 去年财税金融 工作，分析形势，部署今年财税金融工作。刚才，覃伟同志、小平同志分别就财税、金融工作作了很好的发言，建超同志对金融工作作了具体的安排。稍后，珍强书记还将作重要讲话 ，请大家专心聆听、深刻领会、认真贯彻落实。下面，我先强调两点：

一、回顾过去，有喜也有忧

我们欣喜的是：去年，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门特别是财税金融部门，紧紧围绕“建设黔东北铁路交通 枢纽和区域性中心城市、全面建成小康社会”目标，始终按照“强基础、兴产业、抓增长、促稳定、保民生”思路，奋力克难攻坚，锐意开拓进取，财税金融工作实现了“四个突破”。

一是财政收支实现新突破。全县财政总收入突破4亿元，达到4.57亿元，增长40.4%，净增1.32亿元。公共 财政收入突破3亿元，达到3.37亿元，增长44.8%，净增1.04亿元。公共财政支出突破20亿元，达到20.6亿元，增长27.6%，净增5.64亿元。

二是政府融资实现新突破。全年，再次成功在农发行融资基础设施建设项目贷款2.21亿元，增长47.33%，净增0.71亿元;首次成功在国开行融资种植养殖产业项目贷款0.45亿元、医疗卫生事业项目贷款0.4亿元。

三是向上争资实现新突破。全年向上争取各项补助资金16.02亿元，增长15.2%，净增2.12亿元。其中：一般性转移支付补助8.6亿元，增长19.5%，净增1.4亿元;专项转移支付补助7.32亿元，增长10.8%，净增0.72亿元。

四是金融存贷实现新突破。全县金融机构存款余额38.96亿元，增长20.3%，净增7.24亿元;贷款余额27.11亿元，增长43.9%，净增7.88亿元。

我们担忧的是：当前，我县财税金融工作还存在许多问题，突出表现为“四个不”。

一是决策部署执行不到位。个别乡镇、部门作风 不实，加快发展、服务大局、真抓实干的意识不强，争取项目不主动，对争取转移支付的力度不够，资金都是向县里要，不愿向上级部门争取，更不愿走出去、不敢走出去。在项目建设上，该启动的项目没有按期启动、该推进的工作没有按时推进，极大地影响了各项经济 指标的增长幅度。

二是地方税收结构不合理。收入方面：财政增收结构有待进一步改善，不可控因素增多，财源结构单一，增长空间有限，对资源的依赖性强，增收压力较大。支出方面：贯彻落实中央、省、市保增长、扩内需、调结构、惠民生的一系列重大决策部署，启动一些重大项目建设等都需要投入大量的财政配套资金和工作经费，刚性支出不断加大，加之全县还贷任务较重，财政资金远远不能有效满足支出需要。

三是市场 融资体系不健全。金融体系不健全，政策导向结合不紧密，适应市场、政策变化的能力弱，融资渠道单一，信贷规模较小，中介市场发育缓慢，金融服务水平不高，不能满足经济社会快速发展的需要。银行 新增贷款投向“三农”方面偏多，工业 贷款供需矛盾比较突出，企业 融资难度大，部分企业采取民间融资方式，增加了融资成本。

四是财政监督管理 不规范。个别单位、部门对上级专项资金的使用不及时，项目长期不开工建设，滞留大量资金，严重影响上级对的支持。一些单位、部门财务管理不严，资金使用效益不高，铺张浪费现象较为严重。

二、展望未来，任重而道远

今年，按照县委、县政府的工作部署，我们的目标是：全县财政总收入增长25%以上，公共财政收入增长26%以上，金融机构贷款余额增长45%以上。上述任务，既是全省增比进位形势所迫，更是我们后发赶超实际所需，必须不折不扣地完成，只能超、不能减。因此，我们必须统一思想，齐心协力，以坚定的信心、强力的举措，统筹抓好各项工作落实，重点是要做到“四个着力”。

(一)着力培植财源体系，夯实基础。一是要加快推进重大项目建设，壮大骨干财源。开发区工委、发改、工贸、住建、交通、水务、财政、税务等部门要以推进经济开发区、城南新区、高速公路、长丰水库等工程建设为抓手，深入实施项目带动战略，全力争取国家支持，积极落实财税政策，扎实搞好跟踪服务，千方百计筹措资金，为重大项目建设营造宽松环境。二是要加快推进工业转型升级，培育群体财源。开发区工委要充分发挥好组织引导作用，以“打造100个产业园区”工程为抓手，通过采取融资建设基础设施、异地搬迁扩能技改、以商招商集群发展等措施，着力培育装备制造、孵化动能、产业承接、本地特色、高新科技、现代物流 “六大工业组团”，着力引进一批产业配套企业，确保新增企业50家以上，建成投产40家以上，实现产值20亿元以上。三是要加快推进企业成长工程，发展新兴财源。工贸、工商部门要选择一批有一定规模、成长潜力看好、带动力较强的中小型企业，从政策、资金、技术、人才等方面给予重点扶持，推动企业不断做大做强，确保新增规模工业企业15家以上，发展微型企业90户以上，力争工业总产值达到30亿元。四是要加快推进现代农业发展，开辟后续财源。农牧、烟草部门要调整优化产业结构，以“创建100个现代高效农业示范园区”、“3个万元”工程为抓手，围绕建成“5个产业带”、“3个现代高效农业示范园区”、“3个现代烟草农业基地单元”目标，发展烟叶7.8万亩、茶园4万亩、核桃7.5万亩、中药材2万亩、水果0.5万亩、蔬菜20万亩、竹子2万亩，出栏肉猪36万头、肉牛10万头、肉羊38万只、家禽70万羽，实现农业总产值30亿元，增长9%以上。

(二)着力做大收入蛋糕，确保增长。一是要科学谋划。各乡镇要对照全年财政目标任务，抓住切入点，找准突破口，在巩固现有税源，着力壮大实体经济的前提下，大力引进发展“总部经济”，做大经济总量，做大财税总量。二是要勤于调度。各乡镇要按照财政收入进度要求，加强调度分析，做到一月一调度，一季一分析，半年一小结，全年算总账。要加强收入征缴入库过程中的协调与联系，确保收入足额入库、均衡入库。三是要强化征管。财税部门要围绕财税工作目标，进一步强化税收和非税收入征缴力度，坚决贯彻“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，不折不扣地执行税收法律、法规和政策，实事求是地组织各项收入，努力做到应收尽收，严堵跑冒滴漏。

(三)着力抓好资金筹集，破解难题。一是要积极跑项争资。各有关部门要紧紧抓住国发2号文件、武陵山片区扶贫攻坚规划、经济开发区设立等机遇，高起点、高标准规划编制上报一批交通、水利、民生等重大工程项目，积极跑市、赴省、进京争取资金，争取项目78个以上、总投资 102亿元以上。二是要扩大开放引资。各级各部门要进一步解放思想，开拓思路，优化投资环境，提升服务水平。投资促进部门要充分发挥驻外招商办的作用，重点瞄准成渝、江浙、广东等重点区域，大力推行产业招商、园区招商、金融招商、以商招商，实现引资到位资金60亿元以上。三是要拓宽渠道融资。金融办、人行、银监等部门要大力组织实施“引银入德”工程，争取中国银行、建设银行、银行、交通银行等金融机构在德设立分支机构。要加大投融资平台建设力度，创新融资方式，筹建交通、水利、教育 等投融资机构，新增农村资金互助社、小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融组织40家、非金融组织10家，积极争取政策性贷款、经营性项目贷款和金融机构贷款，力争金融机构贷款余额突破40亿元。四是要经营城市攒资。住建、国土、房产部门及各有关乡镇要牢固树立经营城市的理念，围绕省委、省政府把作为区域性中心城市的定位，以“创建100个示范镇”、“推进100个城市综合体建设”工程为抓手，加快推进“一区两翼”建设，加快推进“撤县建市”、“撤乡设镇”步伐，开工建设行政服务中心，建立土地流转中介服务机构，确保实现城市建设投资26.83亿元、房地产投资11.31亿元以上，力争土地出让收入4亿元以上。

(四)着力强化支出管理，用在刃上。一是要优化结构求平衡。财政部门要进一步完善支出管理制度 ，细化财政预算，建立起科学规范、快捷有序、控制有力的财政支出管理长效机制。认真贯彻“保运转、保民生、保稳定、促发展”的原则，优化财政支出结构，确保整体收支平衡。二是要集中财力办大事。财政部门要科学统筹财力支持重点项目、重点行业和重点领域支出，真正把资金用在“刀刃”上。要强化转移支付资金争取力度，调整优化财政支出结构，科学合理安排支出，确保教育卫生、社会保障等重点支出到位和强农惠农政策全面落实。三是要压缩开支降成本。各乡镇、各部门都要坚持勤俭节约，牢固树立“过紧日子”的思想，规范和改进公务接待活动，精减文件会议，从严控制因公出国(境)经费、公务用车购置经费，在去年基础上压缩接待经费30%，进一步降低行政成本。四是要突出重点保民生。财政部门要强化资金管理，除保工资、保运转、保“十项重点工程”等正常开支外，还要兼顾“生老病死”等一系列民生政策的落实。各乡镇、各有关部门要加强民生工程项目对接，足额安排配套资金，留足打够，按时拨付，保障民生工程扩面提标、新增项目资金需要。

同志们：要全面完成今年的财税金融工作目标，时间紧、任务重、要求高、责任重大、使命光荣。让我们迎着精神的东风，深入解放思想，紧密团结起来，凝聚“正能量”，展示“好形象”，苦干实干，能干会干，勤干巧干，奋力开创财税金融工作新局面，为全面建设实业活力满意、全面建成小康社会贡献智慧、贡献力量!

篇2：财税金融工作会议上的讲话

为传达贯彻省市财政金融相关会议精神，安排部署今年财税金融工作，加快灾后恢复重建提供可靠的财政保障和金融保障，县委、政府决定，今天专题召开全县财税金融工作会议。前面，*同志讲了很好的意见，相关部门也作了很好的发言，希望同志们认真学习、深刻领会、狠抓落实。下面，我再讲几点意见。

一、关于财税工作

去年以来，全县财税系统努力克服经济运行中的各种不利因素，财税工作取得了突破性进展，促进了经济社会快速发展。20xx年，是我们应对金融危机、加快灾后恢复重建、贯彻落实国家积极财政政策和适度宽松货币政策的关键一年。做好今年财税工作，既面临部分行业和企业经济效益下滑、财政刚性支出不断增加、灾后恢复重建资金缺口巨大的沉重压力，又面临国家扩大内需、实施积极财政政策和适度宽松货币政策的大好机遇。各地各部门要牢固树立机遇意识、忧患意识，狠抓增收节支，强化监督管理，严格依法理财，努力为灾后恢复重建强化财力支撑。

一要坚持生财有道，不断夯实财源基础。要抓住灾后转载请务必注明来自公务员之家范文中心:/恢复重建、扩大内需和扩权强县重大机遇，加大项目资金筹措力度，促进重点产业、重点企业快速发展，加快建设增长型、骨干型、稳定型财源项目，提高工业企业对财税增收的贡献率。要按照“抓大扶小”的思路，加大中小企业帮扶力度，不断增强财税增收后劲。

二要坚持聚财有方，不断提高征管水平。要正确处理依法征税与支持经济发展的关系，加大征管力度，改进征管方式，提高征管质量。要严格按照“依法征税、应收尽收”的原则，牢固树立“抓大不放小”的征管理念，切实做到应收尽收。要按照征收、安排、使用“三分离”的原则，切实加强非税收入的征收和管理，不断提高非税收入的征管水平。要加强部门协作，规范征管体系，形成征管合力，提升管理水平。

三要坚持理财有效，不断优化支出结构。始终把民生问题放在财政工作首位，逗硬落实各项惠民政策，促进民生环境不断改善。要坚持把县委、政府确定的重大项目、支柱产业、重点工作的投入作为保障重点，着力保障基础设施、产业发展、灾后恢复重建等资金投入。要牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制一般性行政支出和部门一般性项目支出，把有限的资金用到最关键、最急需的地方。

在此，我特别强调一下灾后恢复重建资金监管问题。一是财政、项目业主单位要严格执行“专户管理、专账核算、封闭运行”的管理规定，切实减少资金“中转”环节。二是审计部门要加大审计力度，进一步完善内控机制，严防项目资金脱离监管。三是纪检、监察部门要严肃查处违纪违规行为，确保项目资金使用安全。

二、关于金融工作

当前，我县经济发展既受外部金融危机影响，又受内部经济结构不尽合理、缺少大项目支撑影响。金融机构和县级相关部门要认真研究国家、省出台的各项优惠政策，积极向上级部门争取资金，充分发挥金融服务地方经济的重要作用。

一要拼抢政策机遇，确保银行贷款明显增加。去年12月，国务院颁发了《关于当前金融促进经济发展的若干意见》，明确提出认真执行积极财政政策和适度宽松货币政策，加大金融支持力度，促进经济平稳较快发展。今年年初，国家又出台了相关配套政策。金融机构要拼抢机遇、主动作为，发扬“**金融为**”的优良传统，调整工作思路，拓宽贷款领域，改善金融服务，进一步加大信贷投放力度。尤其要在支持灾后恢复重建、扶持中小企业发展等方面拓宽转载请务必注明来自公务员之家范文中心:/贷款渠道，增加贷款额度，为促进**经济加快发展多作贡献。

二要搭建融资平台，确保金融资源明显增加。金融是经济的血液。加快**发展，就是要强壮主动脉，增加供血量，促进血循环。县级相关部门要切实增强经营意识，积极搭建融资平台，促进资产变资金、资金变资本，进一步增强融资能力、资本运作能力和资金吸纳能力。要积极鼓励冶矿集团上市融资，做大做强骨干企业。要积极组织社会资金参与项目建设，充分发挥民间资本在经济社会发展中的积极作用。

三要强化金融意识，确保金融生态明显改善。金融是经济运行最基本的战略资源、最重要的特殊资源、最稀有的紧缺资源。各地各部门要牢固树立“金融是现代经济的核心”的意识，牢固树立“经济催生金融、金融繁荣经济”的意识，牢固树立“支持金融发展，就是支持经济发展”的意识，讲信用、守信誉，主动为金融发展创造条件、提供支持，着力营造良好的生态金融环境。

三、关于当前工作

虽然我们一季度基本实现了开门红，但是各项工作差距较大、任务还非常艰巨。当前，各地各部门要重点抓好五项工作：

一要切实抓好灾后恢复重建项目建设，一手抓项目争取，一手抓项目实施，确保灾后恢复重建“三年任务两年完成”。

二要切实抓好城乡环境综合整治，4月28日，全省将召开地震重灾县城乡环境综合整治现场会;市委将在近期对城乡环境综合整治集中突击阶段的工作进行督查。各地各部门务必持之以恒、常抓不懈，扎实抓好城乡环境综合整治，确保不反弹、不留死角。

三要切实抓好安全稳定工作，尤其要抓好道路交通安全，严防特大道路交通事故发生。要逗硬落实信访工作责任制度，全力维护社会和谐稳定。

四要切实抓好扩权强县试点工作，县级相关部门要尽快适应新形势，奋力拼抢新机遇，努力实现新突破，确保我县在全省扩权强县试点工作中取得更大发展。

五要严格按照公开、公平、公正的原则，切实抓好城乡居民低保评定转载请务必注明来自公务员之家范文中心:/工作，坚决杜绝优亲厚友等违纪违规行为，真正把惠民政策落到实处。

篇3：在全省农业工作会议上的讲话

同志们:

按照会议安排, 我就2009年全省乡镇企业、农机工作开展情况和抓好2010年乡镇企业、农机工作讲三点意见。

一、2009年全省乡企、农机工作取得新成效、新进展

(一) 乡镇企业效益下滑局面扭转, 经济运行企稳回升

2009年, 全省乡镇企业系统在省委、省政府的正确领导下, 齐心协力、多措并举、沉着应对, 努力克服金融危机的影响, 扭转了效益下滑的局面, 经济运行企稳回升, 经济总量、速度、效益同步增长。

1. 发展成效同步提高。

预计2009年, 全省乡镇企业完成增加值、工业增加值、利润总额、固定资产投入分别达到922.5亿元、535亿元、299.1亿元和251.06亿元, 同比分别增长16%、19%、13%和6.6%.增加值、工业增加值分别完成年度任务的100.7%, 100.5%。

2. 发展态势稳步加快。

预计2009年规模农产品加工业增加值达到82.8亿元, 同比增长18%、利润总额达到21.2亿元, 同比增长9%。规模工业企业产销率达95%, 工业品产销衔接良好。

3. 发展贡献继续上升。

预计到12月底, 全省乡镇企业实现营业收入、上交税金、支付劳动者报酬分别达到3524.4亿元、128.3亿元、288亿元, 同比增长12%、15%, 13%。农民人均从乡镇企业获得的工资性收入达到1064元 (全口径) , 同比增长12.7% (未扣除物价因素) 。乡镇企业从业人员达到317万人, 同比增长3%。

我省乡镇企业取得上述成绩, 主要抓了以下三方面工作:

第一, 以应对金融危机为核心, 增强企业发展后劲。一是加大监测力度。强化对重点行业、劳动密集型企业和30个乡镇企业直报点生产运行情况监测, 积极建立统一的应对金融危机信息收集、情况分析和对策研究机制。二是认真落实减轻乡镇企业负担、促进经济增长的政策措施。投入贷款贴息资金700多万元重点扶持生产经营遇到困难的成长型企业, 增强企业应对金融危机的能力。三是打造政、银、企合作平台。与省农信社联合出台了《关于加大信贷投放支持乡镇企业发展的意见》, 制定了《关于建立贵州省地县两级乡镇企业信用担保机构试点的方案》, 投入资金1100万元支持11个县建立乡镇企业信用担保机构, 省乡镇企业信用担保中心分支机构扩展到贵阳、遵义、安顺。四是加大科企对接力度。积极承办农业部11月份在我省举办的农产品加工技术对接活动。收集了肉类加工、粮油加工和蔬菜加工三大类别46个技术需求问题, 为农产品加工企业和国内科研机构搭建合作平台, 实现技术对接。

第二, 以产业结构调整为主线, 突出发展农产品加工业。一是认真落实《关于进一步做好扶持产业型大项目工作的意见》, 重点支持茶、油、椒、药、薯、肉、粮、果、蔬为主的绿色农产品加工业项目发展, 投入贷款贴息资金800多万元扶持农产品加工产业型大项目、农产品加工示范基地、创业基地, 着力培育在本地区同类行业中处于龙头地位, 能带动产业规模化、集约化发展的农产品加工企业。二是组成“秸秆生物饲料实验项目课题组”, 启动了应用生物技术利用农作物秸秆生产生物饲料项目, 开展利用秸秆生物饲料发展生态畜牧养殖业的试点工作, 并以省委、省政府名义在开阳、绥阳两县筹办了“全省桔秆生物饲料养畜推广示范暨综合利用现场会”, 对秸秆生物饲料养畜和综合利用的各种模式进行了有益探索。三是成功举办2009中国贵阳特色农产品加工业博览会、第五届医药博览会, 有效推进了我省乡镇企业和农产品加工业招商引资、产品展示、技术合作、产业发展、人才交流等方面的交流合作。

第三, 以应对农民工回流为重点, 推进就业创业工作。充分发挥乡镇企业吸纳就业的功能作用, 以产业带动就业、以创业促进就业、以提高素质推动就业。一是开展创业扶持。制定了《返乡农民工创业小额担保贷款实施细则》, 以政策引导、强化服务为手段, 农村信用工程建设为平台, 信用担保体系建设为支撑, 投入农民工创业贷款贴息资金461万元, 引导返乡农民工发展乡村旅游、储藏保鲜、商品流通、物流配送等服务业。二是开展实用技术培训。围绕“一村一品”和农业产业化, 开展粮食、蔬菜、畜禽、水产、花卉、林果等实用技术培训, 帮助农民工掌握一门实用技术。围绕产业结构调整和企业需求, 开展茶叶加工、食品检验、中药材种植、竹木工艺、食用菌栽培、建筑等工种以及企业订单、定向、定岗工种的职业技能培训与鉴定, 帮助农民工获得职业资格证书。近年来, 全省乡镇企业系统每年培训乡镇企业从业人员和农民工达10万人 (次) 。三是开展回乡创业培训。投入农民工创业培训资金250万元, 组织开展乡村旅游、休闲农业、种养殖、加工、农产品经纪人、营销等创业技能培训, 帮助农民工创业。

(二) 农机工作保持重点突破、整体推进的发展态势

1. 购机补贴资金全部兑现, 补贴效果凸显。

2009年, 中央财政进一步扩大农机购置补贴规模, 增加补贴机具种类, 扩大实施范围, 我省农机购置补贴覆盖了全省所有农业县。中央下达我省的农机购置补贴资金为1.6亿元, 省级配套资金5540万元。各级农机部门进一步提高认识, 加强组织领导, 按照农业部领导提出的“三个绝不能”和“三个严禁”的要求, 严格贯彻执行农业部和财政部制定的《农业机械购置补贴资金使用管理办法 (试行) 》, 努力把农机购置补贴这项强农惠农政策落到实处, 让各级政府满意、让农机生产流通企业满意、让广大农民群众满意。为方便农民购机和操作, 除中央资金每台机具补贴标准为30%外, 省级资金每台机具的补贴标准均为8000从实施情况看, 中央和省级购机补贴资金全部完成, 共补贴农户购置各类农业机械9.86万台套, 受益农户达9.56万户, 全省农机总动力达到1616万千瓦, 增长5.1%。

2. 农机化服务领域拓展, 作业水平提高。

各级农机部门以实施“农机科技增粮行动计划”和“农机科技进农家行动计划”为主要内容, 组织开展好农机社会化服务, “春耕”、“三秋”期间积极组织机耕、机收服务队、抗灾救灾突击队, 加快农作物的抢种抢收进度, 组织开展以耕、种、收为重点的机械化作业, 发挥了农机的生力军作用。全省完成机耕面积910万亩, 机械灌溉625万亩, 机械半机械化脱粒355万吨, 组织农机科技人员下乡5万人次, 农机出勤241.9万台次, 组织机耕服务队1367个, 抗灾救灾服务队452个, 投入抗灾救灾机具52.5万台, 检修各类农机具34.98万台次, 培训各类农机人员30万人次, 有效促进“春耕”、“三秋”生产的顺利进行。

3. 农机新技术、新机具示范推广力度加大, 技术装备水平提升。

全省在购机补贴政策的拉动下, 通过农机化项目的有效实施, 进一步加快农机新机具、新技术的推广步伐。一是按照“稳点、扩量、巩固、提高”的要求, 继续全力抓好水稻机插秧技术示范工程的实施, 全省水稻机插秧工作实施有序, 效果良好, 共完成机插秧面积30万亩。二是继续组织实施好马铃薯生产机械化示范推广。我省作为农业部农机化司确定的马铃薯生产机械化示范省区之一, 2009年在总结前几年项目实施的基础上, 继续在20个县进行示范推广, 投入资金200万元, 各实施县以组织引导、示范宣传、保障措施等工作为抓手, 促进了马铃薯生产机械化取得新进展。三是加大茶叶生产机械化示范推广力度。在24个宜茶县实施茶叶生产机械化示范, 每县投入18万元, 共投入资金432万元, 项目实施区新增茶叶生产机械2047台, 带动各类资金投入1046万元。通过项目的有效实施, 进一步完善了组织协调机制, 提高了茶叶生产主要环节的机械化水平, 为茶叶生产机械化发展探索了路子。四是做好农机化示范区建设。按照实施要求继续在9个县组织实施, 2009年每县投入20万元, 各县在政策扶持、资金支持、制度建设、项目管理、监督检查和宣传引导上进一步落实, 通过与农机购机补贴资金紧密结合, 示范区新增各类机具1.58万台, 投入各类资金4495.6万元, 项目区农机技术装备和农机作业水平进一步提高, 增强了农业综合生产能力, 促进了农民收入增加。五是加强农机服务体系建设。各地县结合本地实际, 把建立各类农机服务组织作为农机部门的重点工作, 认真帮助条件成熟的乡镇组建农机专业合作社。2009年投入资金208万元, 新建农机专业合作社26个, 使全省农机专业合作社达到110个。同时, 各县对农机协会、农机服务组织、经销服务组织、维修服务组织的建设也积极引导, 做好协调服务, 充分发挥了农机服务组织在农业生产和促农增收中的作用。

4. 强化安全措施, 农机安全生产形势平稳。

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 全省各级农机安全监理部门切实做好拖拉机、联合收割机的登记、牌证核发和安全技术检验及驾驶人员的培训等工作, 从源头上加强管理。一是加大农机安全生产宣传教育, 进一步提高农机经营使用者和农民群众的安全意识。二是深入开展全国安全生产“隐患治理年”活动和农机安全生产百日督查行动, 深化拖拉机及驾驶员无牌无证和“五整顿、三加强”专项治理活动, 提高拖拉机、联合收割机的挂牌率、检审率, 深入地县开展专项督查, 确保农机安全作业。三是建立健全农机安全生产长效机制。积极探索创新农机安全监理工作新机制, 增强服务意识, 加大安全检查力度, 纠正违法违规行为, 消除事故隐患, 坚决遏制重特大农机事故发生。全年未发生农机死亡事故, 全省农机安全生产形势比较平稳。

二、正确把握乡镇企业和农机工作发展形势和问题

在看到我省乡镇企业和农机化发展的积极变化和进步的同时, 我们还要清醒地看到目前我省乡镇企业和农机工作还存在不少困难和问题。

就乡镇企业发展而言:一是产业结构性矛盾依然突出。农产品加工等为主的特色产业增加值比重仅为19%, 资源型产业产品占主导的工业结构特征明显, 与走贵州特色新型工业化的要求相比, 还有较大差距。二是企业融资难问题依旧存在。尽管国家实行宽松的货币政策, 但银行贷款仍然比较谨慎, 抵押贷款手续繁杂, 企业选择银行空间不断缩小, 融资难度加大。三是企业核心技术竞争能力弱。目前全省乡镇企业仅有不到2%的企业建立了研发机构, 不少企业投入研发的费用还达不到销售收入的1%, 企业创新前沿技术少。不少企业的技术装备还停留在90年代甚至80年代水平。从人才结构看, 中专以上学历人员密度为11.1%, 具有高、中、初级专业技术职务人员密度还不足3.3%。人才总量不足、管理水平不高、技术创新缓慢, 成为制约我省乡镇企业实现跨越式发展的重要原因。

从农机工作看:一是全省农机化整体水平不高, 各生产环节的机械化发展不平衡, 绝大部分作物机械化程度依然很低, 不适应建设现代农业的要求。二是农机社会化服务规模还不够大, 服务市场也不够规范, 还不能适应推进农机服务产业化的要求。三是少数地方购机补贴政策宣传落实不到位, 资金使用监管还不够完善和有力, 违规违纪操作补贴资金的现象时有发生。四是农机作业受油价与供应影响较大, 影响农民从事农机作业的积极性。同时, 在推进农业机械化发展中有利因素不少。从政策环境看, 党中央国务院多次明确提出加快推进农业机械化的要求和措施, 各级政府积极创新农机化扶持政策, 中国特色的农机化法律法规体系基本健全, 为农业机械化加速发展提供了强大动力。从内在需求看, 随着工业化、城镇化、农业现代化步伐加快, 农业劳动力结构性短缺矛盾日益突出, 农业用工成本持续上升, 农民生产生活观念深刻改变, 农机作业水平持续提高的趋势不会改变。从技术支撑看, 粮食作物各主要环节机械化装备基本成熟, 其他各类农机装备和技术创新日趋活跃, 推进农业机械化的装备及技术基础进一步夯实。从发展机制看, 农机社会化服务的规模和范围不断扩大, 农机合作社等新型服务组织不断涌现, 农机利用率和经营效益不断提高, 有效实现了普通农户与农机经营者利益以及社会效益多赢, 为立足家庭承包经营加快推进农业机械化创造了条件。

面对新形势、新任务, 各级乡镇企业和农机主管部门要以科学发展观为统领, 坚定走区域特点乡镇企业发展和山区特色农业机械化发展道路, 改革创新, 突出重点, 统筹兼顾, 拓宽发展思路, 转变发展方式, 提高发展质量, 努力实现速度、结构、质量、布局、效益有机统一, 促进乡镇企业和农业机械化健康稳步和可持续发展。

三、真抓实干, 推动乡镇企业和农机工作又好又快发展

2010年是执行“十一五”规划的最后一年, 是谋划“十二五”发展的重要一年, 也是乡镇企业和农机融入新组建的农委协调运转的关键一年, 做好今年的乡镇企业和农机工作至关重要。

(一) 关于乡镇企业工作

2010年, 乡镇企业在产业发展上, 要围绕壮大县域经济和促进农民就业增收, 优化产业结构, 调整产业布局, 大力发展劳动密集型、配套型、农业产业延伸型产业;在功能定位上, 要围绕现代农业、乡村旅游、观光农业, 加快与城市产业配套协作, 提升产业层次, 搭建东中西部产业梯度转移平台;在发展重点上, 要围绕产业化、资源差异和市场需求, 做好转型、重组、升级“三篇大文章”;在资金使用上, 抓住农产品加工这个重点, 实行“两个为主, 两个为辅”, 即以贴息为主, 补助为辅;以扶持产业型大项目为主, 培育成长型企业为辅, 实施“四个倾斜”, 即向规划内的项目倾斜、向乡镇企业集聚区内的主体企业倾斜、向农产品加工示范基地和创业基地内的主体企业倾斜、向农产品加工示范企业倾斜, 促进规模以上农产品加工企业增加值增长20%以上。

1. 在发展优势产业上, 实现“三个突破”。

按照农业部做大做强农产品加工业的要求, 一是优先发展以粮、油、茶、椒、药、薯、肉、果、蔬为主的加工业, 在发展优势农产品加工业上取得突破。二是组建区域性企业集团, 加强农产品加工创业基地、示范基地、示范企业建设, 在做大规模、做优品质、做响品牌上取得突破。三是研究制定进一步促进全省农产品加工业发展的意见, 在搭建促进农产品加工业发展的政策支撑平台上取得突破。

2. 在发展特色产业上, 打造“三个亮点”。

一是精心培育特色旅游产品, 打造乡村旅游精品示范点;二是在小城镇、产业集聚区、农产品加工集散地、重大工程项目和交通枢纽节点, 积极发展储藏保鲜、物流配送、交通运输、商品流通、餐饮住宿、连锁经营等服务业;三是培育、建设一批辐射领域广、带动作用强的农产品批发市场。

3. 在解决制约瓶颈上, 破解“二大难题”。

一是在资金方面, 加快地、县担保机构试点步伐, 进一步健全乡镇企业融资担保体系。二是在技术方面, 加大增强企业核心竞争力的基础性工作力度, 支持农产品加工企业攻克影响发展的关键性难题, 建立农产品加工业技术研发体系, 支持企业开展各类质量管理体系认证, 培育一批有自主知识产权的名牌产品, 提高乡镇企业的核心竞争力。

4. 在夯实基础工作上, 解决“四个问题”。

一是进一步摸清全省农产品加工业发展的现状, 尤其是规模以上农产品加工企业的基本情况, 做到心中有数。二是要及时与农业部乡镇企业局和省统计部门衔接, 调整、修订我们现有的统计体系, 以适应新的工作职责、职能要求。三是加强项目库建设。今后各地申报的项目, 原则上要出自项目库中。各地的项目库储备要围绕党委、政府的中心工作和产业政策及时更新、增减。四是着手制订“十二五”农产品加工业发展规划。

(二) 关于农机工作

2010年全省农业机械化工作的主要目标是:新增各类机具8万台套, 农机总动力达到1680万千瓦, 机耕面积950万亩, 机插秧面积30万亩, 机收面积200万亩, 农机专业合作社等社会化服务组织数量较大幅度增加, 农机装备结构继续改善, 农机安全生产形势保持稳定, 农机化发展质量进一步提高。为确保各项目标的完成, 各级农机部门要切实做好以下工作:

1. 强化购机补贴政策措施, 确保补贴工作安全到位。

2010年国家将进一步增加农机购置补贴资金规模, 各级农机部门要本着对党和人民高度负责的态度, 将农机购置补贴作为农机化工作的重中之重, 把政策不折不扣地落到实处, 真正让党和政府放心, 让农民和企业满意。特别要针对出现的问题进一步严格纪律, 规范操作, 严格执行国务院“三个禁止”要求, 坚持“五项制度”, 做到“八个不得”, 严格程序, 阳光操作;强化监管措施, 加大监督力度, 加强对倒卖补贴指标、乱收费、虚报套取补贴资金等违规行为的检查, 发现问题严厉查处, 决不姑息。

2. 加快农机专业合作社建设, 推进农机社会化服务上水平。

按照《农业部关于发展农机专业合作社的意见》, 进一步加强指导服务, 推进农机专业合作社多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营。农机购置补贴、农机作业补贴等政策要继续向农机专业合作社等农机服务组织倾斜。大力组织开展农机服务组织示范建设活动, 建立定点联系机制, 培育一批典型, 规范和引导农机社会化服务组织健康发展, 2010年全省将新建和完善农机专业合作社25个。通过开展合作社法人代表和维修人员及操作工等业务骨干培训, 全面提高农机服务组织的经营管理和技术水平。

3. 突出抓好重点农时服务, 提高农机作业水平。

“春耕”、“三秋”是农机服务农业生产的主战场, 各级农机部门要及时组织开展好“春耕”、“三秋”等重要农时季节机械化生产作业, 协调有关部门做好农用柴油供应, 维护农机作业秩序。重点加强水稻机收跨区作业组织协调, 扩大农机跨区作业的范围和领域, 推动跨区作业向跨区机耕、机插等环节拓展。

4. 立足节本增效, 大力推广先进适用农机技术。

加快普及主要农作物重点环节和关键农机化技术步伐, 大力推广土地深松、精量播种、高效植保和农作物桔秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农机化技术。加强对农业机械化示范区建设的指导, 加快先进适用技术和机具集成应用, 努力探索适合山区特点的农机推广新机制。

5. 严格依法行政, 加强农机安全监管。

要以贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》为契机, 继续开展农机监理规范化建设。深入推进“创建平安农机, 促进新农村建设”活动, 开展新一轮“平安农机”示范县考评工作, 加强对拖拉机培训机构的管理, 严把农机登记关、检验关, 农机手的培训关、审核关, 从源头上减少农机事故隐患, 确保农机事故死亡控制数零指标的实现, 为农机安全作业保驾护航。

篇4：在全市文艺工作会议上的讲话

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

篇5：财税金融工作会议上的讲话

同志们：

经县政府常务会议研究，并报经县委张翊皓书记同意，今天召开这次财税金融审计工作会议，主要任务是贯彻落实全县经济工作会议精神，增强增比意识，强化进位观念，抓早、抓实、抓细财税金融审计工作，提高财税金融审计工作服务全县经济社会跨越发展的能力。任廷浬县长在会议结束时还将作重要讲话，请大家一定要认真领会他的讲话精神，并认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、关于2011年财税金融审计工作的简要回顾

2011年，面对复杂多变的经济环境和严重旱情带来的不利影响，全县财税金融审计工作战线的同志，在县委、县政府的正确领导下，认真落实积极的财政政策和各项财税金融措施，紧紧围绕“两区一带”战略部署，以融入成渝经济区为战略取向，紧扣“两加一推”主基调，突出“三化同步”主战略，深入开展“三个建设年”和“四帮四促”活动，努力开辟财源税源，认真组织财税收入，切实加大融资力度，积极服务实体经济，调整优化支出结构，合理有序安排支出，加强财政监督、审计监督和金融监管，千方百计支持经济社会加快发展，努力改善民生和促进社会进步，较好地完成了各项任务。全县财政总收入完成53508.1万元，比上年增长42.6%，其中地方财政收入完成36507.38万元，比上年增长73%。税收总收入完成38735万元，占财政总收入的72.39%，比上年增长12.18%。在地方财政收入中，税收收入完成22741万元，占62.29%，比上年增长16.6%。县内金融机构各项存款余额427512万元，比上年增长15.07%；各项贷款余额211093万元，比上年增长20.54%，其中中长期贷款182950万元，比上年增长24.51%；不良贷款余额7098万元，占贷款额的3.37%。全县地方财政支出180022万元，比上年增长30.02%。审计机关查出违纪违法资金374万元、管理不规范资金27986万元（含收支不实252万元），应上交财政资金374万元，应归还原渠道资金2143万元，核减投资402.73万元，维护了经济秩序。总体上看，财税金融审计工作服务经济社会发展的能力在逐步增强，尤其是在支持基础设施建设、支持工业强县和城镇化战略、支持农业结构调整和产业化发展、解决民生问题等方面做出了很大的成绩，作出了很大的贡献；在预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计和专项资金审计上强化了审计“免疫系统”的预防和警示功能。成绩的取得，是全县财税金融审计战线的干部职工辛苦努力的结果，是全县各级各部门积极支持的结果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的财税金融审计工作，成绩令人鼓舞。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我县经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题。突出表现为：财政收入在较快增长的同时，各乡镇、各部门要求加快发展、加大投入的期望值越来越高，民生投入的刚性增长压力越来越大，财政收支的矛盾越来越突出；以前的一次性税收份额较大，基数增大后“填坑”的难度越来越大；非税收入占比过大，可用财力增量有限，财政收入的质量不高；财政投入方式的改革和财政支出结构调整及其绩效管理有待进一步加强；财政收支不实，截留坐支预算收入，违反“收支两条线”管理规定，挤占专项资金用于办公经费，违规购置政府采购目录商品，财务核算不合规等问题依然存在；贫困面广、贫困人口多、人均收入低、脱贫压力大、扶贫任务重，投资刚性增支因素增多；信贷规模与信贷需求不相适应，信用建设仍需加强，等等。对此，全县各级各部门要进一步增强危机感、增强紧迫感、增强责任感、增强使命感，坚持用改革和发展的办法逐步加以解决。

二、关于2012年经济财政形势的简要分析

在积极财政政策和稳建贷币政策这两大宏观调控手段的背景下，我国今年经济增速总体呈放缓趋势，但在全球来看增速还是较快的，财政赤字和物价都是可以控制的；外需减少给我国经济增长带来更大转型压力；落实“十二五”规划，实现经济结构调整、发展方式转型，会使一些产业减速；房地产调控、高铁高速公路等基础设施发展战略的调整会减少投资拉动力；政府投资能力受限，内需增长乏力，外需减少使经济增长拉动力减弱，这是全国今年的经济走势。

但对贵州来说，国发〔2012〕2号文件的出台，则会推动全省经济进入快速增长的时期。全省今年经济社会发展的预期目标是生产总值增长14%，其中一、二、三产业增加值分别增长6%、20%和14%，固定资产投资增长50%，一般预算收入增长15%，引进省外到位资金增长30%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%；工作目标是生产总值增长16%，其中一、二、三产业增加值分别增长18%、23%和16%，规模以上工业增加值增长25%，城镇新增就业35万人。工作目标大于预期目标，安排的增长速度高于全国平均水平。在这样的形势下，今年我们的发展压力更大，发展的难度更大，但发展的希望也更大，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，既要正视压力和矛盾，又要看到动力和机遇。春节后第一天上班，省政府就召开第五次全体会议，在各县设分会场，这种做法史无前例。我县也在春节后上班第一天就进行县委中心组集中学习，第二天就召开全县加速发展增比进位动员大会，这同样史无前例。通过这些会议，给我们传递了慢不得、坐不住、等不起的强烈信号。我的感受有三句话：一是形势更紧、任务更重；二是要求更严、压力更大；三是机遇更好、竞争更大。

形势更紧、任务更重，指的是发展的艰巨性更强。省、市、县党委政府按照“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，分别提出了要创造“贵州速度”、“铜仁速度”和“沿河速度”，进一步促进加速发展、加快转型和推动跨越。全省竞相发展、增比进位的态势更加凸现。省政府明确提出2012年要确保完成8项主要目标任务、推进16项重点工作、深入开展12个重大专项课题调研。省委书记栗战书强调指出：“经济发展一天也不能耽误。全省上下要以‘确保首季度开门红’为动员令，只争朝夕，真抓实干，以优异成绩迎接省第十一次党代会胜利召开，为实现全年目标任务打下坚实基础。”我县人口基数大，人均水平低，经济基础弱，改革和发展的任务就更加艰巨，前有标兵，后有追兵，没有退路，形势非常逼人，压力前所未有，有条件要发展，没有条件创造条件也要发展。

要求更严、压力更大，指的是发展的紧迫性更强。赵克志省长在省政府第五次全体会议上强调，全省政府系统要以更有力的措施、更大的干劲、更硬的作风，抓早、抓实、抓紧、抓到位，特别是要抓到县、抓到乡镇、抓到产业园区、抓到项目，确保全面完成和超额完成全年目标任务。在省委农村工作暨扶贫开发工作会议上，2011年综合排名后10位的县在会上宣读了增比进位行动共识，实际上就是作了表态发言。这10个县在今年肯定有非常大的动作，有非常过硬的措施，肯定会甩掉后10位的位次。我县2011年综合排名是全省第76位，差一点点就是行动共识表态发言的成员县，今年稍有不慎就会落到后10位，发展慢了都要落到后10位，绝不能掉以轻心。市委、市政府表明了态度，在全省排名处于后30位的县，如果继续下滑，就要采取约谈直至组织措施。在这样的压力下，县委、县政府提出了要增比两个点、进入五十位的奋斗目标。如果别人的速度比我们快或者同我们差不多，我们都难进入五十位。请统计局收集其他县的资料，认真分析测算一下两个点的增速能不能满足进入五十位的位次目标，如果不行，我们就要改进措施，加大马力，必须破釜沉舟，背水一战，确保进入五十位的目标实现。

机遇更好、竞争更大，指的是发展的自觉性更强。今年，从国家层面到省这个层面，相继出台了一些倾斜性政策措施，将按照多种要素配置资源，促进区域协调发展的力度将进一步加大；深入推进西部大开发，推动民族地区跨越发展的力度将进一步加大；对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度将进一步加大；增加对地方均衡性转移支付，提高财力薄弱地区落实各项民生政策保障能力的力度将进一步加大。尤其是国务院国发〔2012〕2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出台，对全省各县来说都是一个从来没有的历史性机遇，各地都在寻找切入点，我县也拉出了项目单子。对这几个文件，县委办已经印发过两次，这次政府办又汇编成书，希望大家按照张书记和XX县长的要求，抓紧梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分类别、分层次、分的项目资料，更为重要的是要提出对我县给予帮扶的政策措施建议，加大跑部、跑省力度，主动出击，主动对接，否则将会错失良机。

在这样的形势下，财税金融审计工作服务经济社会发展的压力更大。收入方面，随着结构性减税力度的加大和提高增值税、营业税起征点，提高个人所得税工薪所得减除费用标准，对小型微利企业实施所得税优惠政策等，增加了减收因素，使我们面临着既要完成任务、又要提高收入质量的双重压力，但同时又有加大固定资产投资力度和加快工业化、城镇化进程带来的增收机遇。支出方面，在“三农”、教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障等公共领域都需要进一步加大财政投入，该增的少不了，该减的减不了。减税的制度性和支出的刚性化并存，将使财政收支的矛盾更加突出。我们要全面辩证地看待当前的形势，既要充分认识形势的复杂性、严峻性，保持清醒头脑，增强忧患意识，又要充分认识经济持续发展、逐步向好的基本态势不会改变，发展中仍然有很多有利条件和积极因素，切实增强做好今年各项工作的信心，更好地发挥财税金融审计在促进经济社会发展中的重要作用。

三、关于2012年财税金融审计的重点工作

根据全县经济工作会议的总体部署，2012年全县财税金融审计工作的指导思想是：紧紧围绕“增比两个点，进入五十位”的总要求，积极争取上级各项政策支持，大力支持经济发展，推进经济结构调整和经济增长方式转变，开源节流，建立稳定的财税增收保障机制；加强公共财政体系建设，调整和优化支出结构，提高公共服务水平；加大融资力度，推进大项目和重点工程建设，夯实财税基础；完善财税激励机制，加强支出管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，为实现增比进位目标提供可靠的财力保障。

根据这一指导思想，今年财税金融审计工作的总体要求是：咬定目标、狠抓收入、严格管理、健全机制、细化措施、实现突破。主要目标任务是：财政总收入安排75000万元（其中：国税系统22600万元，地税系统29900万元，财政系统22500万元），比上年实绩增加21492万元，增长40.17%。地方财政收入安排49300万元（其中：国税系统3850万元，地税系统26700万元，财政系统18750万元），比上年实绩增加12793万元，增长35.1%。这个目标，既考虑了市委、市政府下达给我县的考核任务，又是县委、县政府统筹考虑需要与可能、压力与动力等多种因素后确定的，县里在市下任务的基础上增加了5000万元予以安排。完成这一目标任务，重点要抓好以下几项工作。

（一）全力以赴促发展。要完成财税收入任务，必须打牢经济发展基础，依靠经济的较快增长保证税收的稳定增长，把抓发展、促发展作为我们坚定不移的第一要务。从财税现实需要角度讲，必须紧紧抓住两个重点，一是要确保固定资产投资计划的完成，二是要千方百计促进工业经济快速增长。用国民收入法计算，2011年投资对我县经济增长的贡献率为205.42%，贡献度为32.46%，即投资拉动经济增长32.46个百分点。固定资产投资对财政税收的影响有两种方式，一种是通过缴纳建安营业税、房地产营业税和契税的方式直接增加财政收入；另一种是通过投资促进经济增长，扩大税源，从而拉动财税收入整体增长。比如交通基础设施建设可以为我县带来更多的客流量，增加旅游业和交通运输业的税收收入；城市基础设施建设和自然环境的改善可以使地价升值，增加房地产业的税收。固定资产投资促进经济发展，不只是影响几个税种的税收，而是影响整体的财政税收收入。今年我县安排了88亿元的固定资产投资计划，要千方百计保证这个计划完成。为了便于督促、便于跟踪、便于分析，政府办公室把固定资产投资计划汇编成小册子，相关部门和乡镇要按照计划抓落实，按照计划分析进度、分析税源。尤其要强调的是，大家一定要做好统计分析和统计数据上报工作。就固定资产投资来说，1月份是免报，1—2月份统一上报，2月25日就进入上报时间，到3月3日结束。今后每月都是25日开始上报，下月的3日结束，大家务必重视并做好这项工作。会上印发了《统计违法违纪行为处分规定》，就是要引起大家的高度重视，增强依法依规上报统计数据的意识。要提高财政收入质量，也就是提高税收收入占财政收入的比重，必须依靠工业经济的发展。目前最大的压力在工业，今后最大的动力和潜力也在工业，要始终坚持把着力点放在工业上。2011年，在国税系统组织的收入中，来自工业行业的税收为12095万元，占76.2%，主要来源于发电行业。在国税局的税源结构上，发电行业税收占税收总量的80%以上。这种状况，说明工业是税收的主要税源，也说明我县工业结构非常单一。

财税金融为发展服务，就是要紧紧围绕固定资产投资和工业这两个重点开展工作。一是积极争取上级投资。要结合当前正在开展的抢抓国发〔2012〕2号文件等带来的机遇，加强同有关部门协作，选好选准项目，加大跑部、跑省力度，保质量、扩增量，为我县争取更多的项目建设资金和政策。国发〔2012〕2号文件明确指出，要“充分考虑贵州的支出成本差异，进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口，中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度。”这是一个含金量很高的重大政策，县财政局要配合有关部门认真研究提出可能争取到的优惠政策和具体项目支持的建议，千方百计同国家有关部委和省直有关部门加强沟通联系，用各种典型事例解读我县在贵州“支出成本差异”更高的新理念，让国家有关部委和省直有关部门进一步了解我县经济社会发展面临的客观实际和具体困难。二是确保计划投资到位。要千方百计筹措资金，加大重点项目投资力度，按照投资计划和预算及时调度资金，加快资金拨付。各相关部门在本月底前要把项目匹配依据和测算结果送财政局汇总，财政局要拿出匹配资金安排、调度计划，落实好重大工程项目的工作经费，做到有计划地调度拨付资金。三是运用财政手段大力支持辐射广、带动强、效益好、税收多的新兴产业发展，这既是保增长的迫切需要，又是培植财源的长远之策。财政部门要认真研究政策，积极筹措发展资金，为新兴产业发展服好务。

（二）千方百计保民生。民生工程实质上就是发展工程，是扩大内需的重要举措，保民生就是保发展。任廷浬县长在人代会上作的政府工作报告提出了十大民生工程，投入的资金在35000万元以上，实际上永远不止这些，我们把报告中有关民生问题的支出内容串在一起，就可得到一份涵盖“三农”、教育、卫生、就业和社会保障等全方位的“民生清单”。这些重点项目的顺利推进，将会有效提高公共服务水平，这是建立公共财政的需要，也是公共财政的体现，公共财政就是民生财政。今后要以民生预算为保证，以项目化、工程化为手段，规划、争取和实施更多的民生工程，进一步扩大覆盖面，努力提高民生保障水平，真正体现发展成果让广大人民群众共享。我的初步想法，从今年起，财政预算要按基本预算、资本预算和社保预算向人大和人大常委会报告工作，上级要求报表怎么填报就怎么填报，但同时我们要这样分类进行报告。基本预算主要反映运转经费，这部分钱花了就没了。资本预算就是把用于投资的钱放在资产里面，分析投资的钱能够形成多少资产，已经形成多少资产，只有把这个问题搞清楚了，有了资产负债表，支出结构是否合理才搞得清楚，也才便于融资工作的开展。社保预算就是把用于保障民生的钱列出来，掌握民生保障的程度如何。不这样分开编制预算，财政预算上很多困惑的问题就长期不清楚，长期是一锅粥，长期是一团乱麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有软缺口，这些缺口该留给哪一级解决，可以留给哪一级去解决就心中无数，不利于争取政策。民生工程的许多项目都属于县乡政府的事权范围，上级的资金如果到位了，我们的配套部门更是责无旁贷，应该足额安排，日常公用经费上紧张一点，也要把资金留足打够。乡镇也不能有依赖思想，今后要更好地通过“一事一议”保障和改善民生。同志们：

经县政府常务会议研究，并报经县委张翊皓书记同意，今天召开这次财税金融审计工作会议，主要任务是贯彻落实全县经济工作会议精神，增强增比意识，强化进位观念，抓早、抓实、抓细财税金融审计工作，提高财税金融审计工作服务全县经济社会跨越发展的能力。任廷浬县长在会议结束时还将作重要讲话，请大家一定要认真领会他的讲话精神，并认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、关于2011年财税金融审计工作的简要回顾 2011年，面对复杂多变的经济环境和严重旱情带来的不利影响，全县财税金融审计工作战线的同志，在县委、县政府的正确领导下，认真落实积极的财政政策和各项财税金融措施，紧紧围绕“两区一带”战略部署，以融入成渝经济区为战略取向，紧扣“两加一推”主基调，突出“三化同步”主战略，深入开展“三个建设年”和“四帮四促”活动，努力开辟财源税源，认真组织财税收入，切实加大融资力度，积极服务实体经济，调整优化支出结构，合理有序安排支出，加强财政监督、审计监督和金融监管，千方百计支持经济社会加快发展，努力改善民生和促进社会进步，较好地完成了各项任务。全县财政总收入完成53508.1万元，比上年增长42.6%，其中地方财政收入完成36507.38万元，比上年增长73%。税收总收入完成38735万元，占财政总收入的72.39%，比上年增长12.18%。在地方财政收入中，税收收入完成22741万元，占62.29%，比上年增长16.6%。县内金融机构各项存款余额427512万元，比上年增长15.07%；各项贷款余额211093万元，比上年增长20.54%，其中中长期贷款182950万元，比上年增长24.51%；不良贷款余额7098万元，占贷款额的3.37%。全县地方财政支出180022万元，比上年增长30.02%。审计机关查出违纪违法资金374万元、管理不规范资金27986万元（含收支不实252万元），应上交财政资金374万元，应归还原渠道资金2143万元，核减投资402.73万元，维护了经济秩序。总体上看，财税金融审计工作服务经济社会发展的能力在逐步增强，尤其是在支持基础设施建设、支持工业强县和城镇化战略、支持农业结构调整和产业化发展、解决民生问题等方面做出了很大的成绩，作出了很大的贡献；在预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计和专项资金审计上强化了审计“免疫系统”的预防和警示功能。成绩的取得，是全县财税金融审计战线的干部职工辛苦努力的结果，是全县各级各部门积极支持的结果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的财税金融审计工作，成绩令人鼓舞。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我县经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题。突出表现为：财政收入在较快增长的同时，各乡镇、各部门要求加快发展、加大投入的期望值越来越高，民生投入的刚性增长压力越来越大，财政收支的矛盾越来越突出；以前的一次性税收份额较大，基数增大后“填坑”的难度越来越大；非税收入占比过大，可用财力增量有限，财政收入的质量不高；财政投入方式的改革和财政支出结构调整及其绩效管理有待进一步加强；财政收支不实，截留坐支预算收入，违反“收支两条线”管理规定，挤占专项资金用于办公经费，违规购置政府采购目录商品，财务核算不合规等问题依然存在；贫困面广、贫困人口多、人均收入低、脱贫压力大、扶贫任务重，投资刚性增支因素增多；信贷规模与信贷需求不相适应，信用建设仍需加强，等等。对此，全县各级各部门要进一步增强危机感、增强紧迫感、增强责任感、增强使命感，坚持用改革和发展的办法逐步加以解决。

二、关于2012年经济财政形势的简要分析 在积极财政政策和稳建贷币政策这两大宏观调控手段的背景下，我国今年经济增速总体呈放缓趋势，但在全球来看增速还是较快的，财政赤字和物价都是可以控制的；外需减少给我国经济增长带来更大转型压力；落实“十二五”规划，实现经济结构调整、发展方式转型，会使一些产业减速；房地产调控、高铁高速公路等基础设施发展战略的调整会减少投资拉动力；政府投资能力受限，内需增长乏力，外需减少使经济增长拉动力减弱，这是全国今年的经济走势。

但对贵州来说，国发〔2012〕2号文件的出台，则会推动全省经济进入快速增长的时期。全省今年经济社会发展的预期目标是生产总值增长14%，其中一、二、三产业增加值分别增长6%、20%和14%，固定资产投资增长50%，一般预算收入增长15%，引进省外到位资金增长30%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%；工作目标是生产总值增长16%，其中一、二、三产业增加值分别增长18%、23%和16%，规模以上工业增加值增长25%，城镇新增就业35万人。工作目标大于预期目标，安排的增长速度高于全国平均水平。在这样的形势下，今年我们的发展压力更大，发展的难度更大，但发展的希望也更大，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，既要正视压力和矛盾，又要看到动力和机遇。春节后第一天上班，省政府就召开第五次全体会议，在各县设分会场，这种做法史无前例。我县也在春节后上班第一天就进行县委中心组集中学习，第二天就召开全县加速发展增比进位动员大会，这同样史无前例。通过这些会议，给我们传递了慢不得、坐不住、等不起的强烈信号。我的感受有三句话：一是形势更紧、任务更重；二是要求更严、压力更大；三是机遇更好、竞争更大。

形势更紧、任务更重，指的是发展的艰巨性更强。省、市、县党委政府按照“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，分别提出了要创造“贵州速度”、“铜仁速度”和“沿河速度”，进一步促进加速发展、加快转型和推动跨越。全省竞相发展、增比进位的态势更加凸现。省政府明确提出2012年要确保完成8项主要目标任务、推进16项重点工作、深入开展12个重大专项课题调研。省委书记栗战书强调指出：“经济发展一天也不能耽误。全省上下要以‘确保首季度开门红’为动员令，只争朝夕，真抓实干，以优异成绩迎接省第十一次党代会胜利召开，为实现全年目标任务打下坚实基础。”我县人口基数大，人均水平低，经济基础弱，改革和发展的任务就更加艰巨，前有标兵，后有追兵，没有退路，形势非常逼人，压力前所未有，有条件要发展，没有条件创造条件也要发展。

要求更严、压力更大，指的是发展的紧迫性更强。赵克志省长在省政府第五次全体会议上强调，全省政府系统要以更有力的措施、更大的干劲、更硬的作风，抓早、抓实、抓紧、抓到位，特别是要抓到县、抓到乡镇、抓到产业园区、抓到项目，确保全面完成和超额完成全年目标任务。在省委农村工作暨扶贫开发工作会议上，2011年综合排名后10位的县在会上宣读了增比进位行动共识，实际上就是作了表态发言。这10个县在今年肯定有非常大的动作，有非常过硬的措施，肯定会甩掉后10位的位次。我县2011年综合排名是全省第76位，差一点点就是行动共识表态发言的成员县，今年稍有不慎就会落到后10位，发展慢了都要落到后10位，绝不能掉以轻心。市委、市政府表明了态度，在全省排名处于后30位的县，如果继续下滑，就要采取约谈直至组织措施。在这样的压力下，县委、县政府提出了要增比两个点、进入五十位的奋斗目标。如果别人的速度比我们快或者同我们差不多，我们都难进入五十位。请统计局收集其他县的资料，认真分析测算一下两个点的增速能不能满足进入五十位的位次目标，如果不行，我们就要改进措施，加大马力，必须破釜沉舟，背水一战，确保进入五十位的目标实现。

机遇更好、竞争更大，指的是发展的自觉性更强。今年，从国家层面到省这个层面，相继出台了一些倾斜性政策措施，将按照多种要素配置资源，促进区域协调发展的力度将进一步加大；深入推进西部大开发，推动民族地区跨越发展的力度将进一步加大；对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度将进一步加大；增加对地方均衡性转移支付，提高财力薄弱地区落实各项民生政策保障能力的力度将进一步加大。尤其是国务院国发〔2012〕2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出台，对全省各县来说都是一个从来没有的历史性机遇，各地都在寻找切入点，我县也拉出了项目单子。对这几个文件，县委办已经印发过两次，这次政府办又汇编成书，希望大家按照张书记和XX县长的要求，抓紧梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分类别、分层次、分的项目资料，更为重要的是要提出对我县给予帮扶的政策措施建议，加大跑部、跑省力度，主动出击，主动对接，否则将会错失良机。

在这样的形势下，财税金融审计工作服务经济社会发展的压力更大。收入方面，随着结构性减税力度的加大和提高增值税、营业税起征点，提高个人所得税工薪所得减除费用标准，对小型微利企业实施所得税优惠政策等，增加了减收因素，使我们面临着既要完成任务、又要提高收入质量的双重压力，但同时又有加大固定资产投资力度和加快工业化、城镇化进程带来的增收机遇。支出方面，在“三农”、教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障等公共领域都需要进一步加大财政投入，该增的少不了，该减的减不了。减税的制度性和支出的刚性化并存，将使财政收支的矛盾更加突出。我们要全面辩证地看待当前的形势，既要充分认识形势的复杂性、严峻性，保持清醒头脑，增强忧患意识，又要充分认识经济持续发展、逐步向好的基本态势不会改变，发展中仍然有很多有利条件和积极因素，切实增强做好今年各项工作的信心，更好地发挥财税金融审计在促进经济社会发展中的重要作用。

三、关于2012年财税金融审计的重点工作

根据全县经济工作会议的总体部署，2012年全县财税金融审计工作的指导思想是：紧紧围绕“增比两个点，进入五十位”的总要求，积极争取上级各项政策支持，大力支持经济发展，推进经济结构调整和经济增长方式转变，开源节流，建立稳定的财税增收保障机制；加强公共财政体系建设，调整和优化支出结构，提高公共服务水平；加大融资力度，推进大项目和重点工程建设，夯实财税基础；完善财税激励机制，加强支出管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，为实现增比进位目标提供可靠的财力保障。

根据这一指导思想，今年财税金融审计工作的总体要求是：咬定目标、狠抓收入、严格管理、健全机制、细化措施、实现突破。主要目标任务是：财政总收入安排75000万元（其中：国税系统22600万元，地税系统29900万元，财政系统22500万元），比上年实绩增加21492万元，增长40.17%。地方财政收入安排49300万元（其中：国税系统3850万元，地税系统26700万元，财政系统18750万元），比上年实绩增加12793万元，增长35.1%。这个目标，既考虑了市委、市政府下达给我县的考核任务，又是县委、县政府统筹考虑需要与可能、压力与动力等多种因素后确定的，县里在市下任务的基础上增加了5000万元予以安排。完成这一目标任务，重点要抓好以下几项工作。

（一）全力以赴促发展。要完成财税收入任务，必须打牢经济发展基础，依靠经济的较快增长保证税收的稳定增长，把抓发展、促发展作为我们坚定不移的第一要务。从财税现实需要角度讲，必须紧紧抓住两个重点，一是要确保固定资产投资计划的完成，二是要千方百计促进工业经济快速增长。用国民收入法计算，2011年投资对我县经济增长的贡献率为205.42%，贡献度为32.46%，即投资拉动经济增长32.46个百分点。固定资产投资对财政税收的影响有两种方式，一种是通过缴纳建安营业税、房地产营业税和契税的方式直接增加财政收入；另一种是通过投资促进经济增长，扩大税源，从而拉动财税收入整体增长。比如交通基础设施建设可以为我县带来更多的客流量，增加旅游业和交通运输业的税收收入；城市基础设施建设和自然环境的改善可以使地价升值，增加房地产业的税收。固定资产投资促进经济发展，不只是影响几个税种的税收，而是影响整体的财政税收收入。今年我县安排了88亿元的固定资产投资计划，要千方百计保证这个计划完成。为了便于督促、便于跟踪、便于分析，政府办公室把固定资产投资计划汇编成小册子，相关部门和乡镇要按照计划抓落实，按照计划分析进度、分析税源。尤其要强调的是，大家一定要做好统计分析和统计数据上报工作。就固定资产投资来说，1月份是免报，1—2月份统一上报，2月25日就进入上报时间，到3月3日结束。今后每月都是25日开始上报，下月的3日结束，大家务必重视并做好这项工作。会上印发了《统计违法违纪行为处分规定》，就是要引起大家的高度重视，增强依法依规上报统计数据的意识。要提高财政收入质量，也就是提高税收收入占财政收入的比重，必须依靠工业经济的发展。目前最大的压力在工业，今后最大的动力和潜力也在工业，要始终坚持把着力点放在工业上。2011年，在国税系统组织的收入中，来自工业行业的税收为12095万元，占76.2%，主要来源于发电行业。在国税局的税源结构上，发电行业税收占税收总量的80%以上。这种状况，说明工业是税收的主要税源，也说明我县工业结构非常单一。

财税金融为发展服务，就是要紧紧围绕固定资产投资和工业这两个重点开展工作。一是积极争取上级投资。要结合当前正在开展的抢抓国发〔2012〕2号文件等带来的机遇，加强同有关部门协作，选好选准项目，加大跑部、跑省力度，保质量、扩增量，为我县争取更多的项目建设资金和政策。国发〔2012〕2号文件明确指出，要“充分考虑贵州的支出成本差异，进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口，中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度。”这是一个含金量很高的重大政策，县财政局要配合有关部门认真研究提出可能争取到的优惠政策和具体项目支持的建议，千方百计同国家有关部委和省直有关部门加强沟通联系，用各种典型事例解读我县在贵州“支出成本差异”更高的新理念，让国家有关部委和省直有关部门进一步了解我县经济社会发展面临的客观实际和具体困难。二是确保计划投资到位。要千方百计筹措资金，加大重点项目投资力度，按照投资计划和预算及时调度资金，加快资金拨付。各相关部门在本月底前要把项目匹配依据和测算结果送财政局汇总，财政局要拿出匹配资金安排、调度计划，落实好重大工程项目的工作经费，做到有计划地调度拨付资金。三是运用财政手段大力支持辐射广、带动强、效益好、税收多的新兴产业发展，这既是保增长的迫切需要，又是培植财源的长远之策。财政部门要认真研究政策，积极筹措发展资金，为新兴产业发展服好务。

（二）千方百计保民生。民生工程实质上就是发展工程，是扩大内需的重要举措，保民生就是保发展。任廷浬县长在人代会上作的政府工作报告提出了十大民生工程，投入的资金在35000万元以上，实际上永远不止这些，我们把报告中有关民生问题的支出内容串在一起，就可得到一份涵盖“三农”、教育、卫生、就业和社会保障等全方位的“民生清单”。这些重点项目的顺利推进，将会有效提高公共服务水平，这是建立公共财政的需要，也是公共财政的体现，公共财政就是民生财政。今后要以民生预算为保证，以项目化、工程化为手段，规划、争取和实施更多的民生工程，进一步扩大覆盖面，努力提高民生保障水平，真正体现发展成果让广大人民群众共享。我的初步想法，从今年起，财政预算要按基本预算、资本预算和社保预算向人大和人大常委会报告工作，上级要求报表怎么填报就怎么填报，但同时我们要这样分类进行报告。基本预算主要反映运转经费，这部分钱花了就没了。资本预算就是把用于投资的钱放在资产里面，分析投资的钱能够形成多少资产，已经形成多少资产，只有把这个问题搞清楚了，有了资产负债表，支出结构是否合理才搞得清楚，也才便于融资工作的开展。社保预算就是把用于保障民生的钱列出来，掌握民生保障的程度如何。不这样分开编制预算，财政预算上很多困惑的问题就长期不清楚，长期是一锅粥，长期是一团乱麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有软缺口，这些缺口该留给哪一级解决，可以留给哪一级去解决就心中无数，不利于争取政策。民生工程的许多项目都属于县乡政府的事权范围，上级的资金如果到位了，我们的配套部门更是责无旁贷，应该足额安排，日常公用经费上紧张一点，也要把资金留足打够。乡镇也不能有依赖思想，今后要更好地通过“一事一议”保障和改善民生。

（三）多措并举抓增收。今年增支减收的因素较多，加上以前耕地占用税等一次性税收增大了基数，仅彭水电站库区涉及我县的耕地占用税就达1.3亿多元，上亿元一次性税收的“坑”需要其他税收来填。同时，为了提高财政收入质量，省财政厅反复强调要控制非税收入的增长比例，李岷厅长今年1月份在全省财政工作会上明确要求，去年非税收入增长在40%以上的，各相关州（市）、县要认真分析收入高速增长的原因，并把分析结果报到省财政厅，今年还将组织力量分赴各地对财政收入质量进行严格检查。我县去年非税收入是14773万元，同比增长396.4%，与40%的要求相差很大。在这种情况下，加强税收征管就比以往任何时候都重要，该收的钱必须一分不少收上来，确保应收尽收。国税、地税、银行、财政等部门要通力合作，依法治税，加强征管，不断改进和强化税收征管手段，最大限度减少政府收入流失。尽管省财政厅强调财政收入的质量，我们也不能放松非税收入的收缴管理，同时要加快推进非税收入管理改革步伐，增加政府可统筹的财力。我县2011年一般预算收入中，税收收入仅占62.29%，说明我们的财政收入质量的确不高。2011年全国的税收收入占财政收入的86.49%，全省的一般预算收入中税收收入占66.98%，我县比全省低4.69个百分点。从我县2011年一般预算收入的税收收入构成看，主体税种是营业税，占39.92%；其次是耕地占用税，占22.95%，其他税种的占比都不到10%。增值税占9.91%，烟叶税占9.71%，城市维护建设税占5.11%，个人所得税占3.43%，企业所得税占2.44%，契税占1.91%，资源税占1.59%，土地增值税占1.5%，车辆税占0.51%，印花税占0.4%，城镇土地使用税占0.31%，房产税占0.3%。这一构成，说明我县房产税、车船使用税、城镇土地使用税的增长空间较大，换句话说，就是这方面的漏洞可能较大。所以，请财政局牵头拟一个方案，今年开展房产税的地毯式税源调查，税务部门、公安部门、工商部门、房产管理部门及和平镇参加，用房产证与房屋使用人的户口簿核对，凡是该交而又拿不出纳税依据的房屋所有人或使用人，一律补征房产税。税务机关要认真分析税源，找出薄弱环节，开展经常性的税源调查，堵塞征管漏洞。各级各部门要增强协税护税意识，大脑中时刻要有财政收入主要来源于税收的概念，我们用的钱都来源于纳税人，都是靠税务机关的同志一分一厘收起来的，有了这个清醒认识之后，就要积极配合、主动支持税务机关的税收征管工作。尤其要强调的是，从现在起，凡是有项目工程的部门，在拨付工程款时，首先要同税务机关联系，保证先缴纳税费后才支付资金。财政局在办理拨款手续时，也要及时提醒税务机关。此外，要督促施工单位按期支付农民工工资，不能积压到年终发放，更不允许拖欠和逃避。针对去年农民工工资支付上出现的问题，这次会上印发了加强建设领域农民工工资管理的文件，各有关乡镇和部门务必按文件抓好落实，凡是没有建立农民工工资保障金制度的，今年上半年前务必建立起来。今后新实施的项目，凡是合同不完善、农民工工资保障金未收起来的，建设部门不予办理开工审批手续。财政调度资金时，也要同农民工工资收缴情况挂钩。

（四）立足创新用好钱。随着支出规模的不断扩大，加强支出管理，用足、用好、用活财政资金显得越来越重要，越来越迫切。

用足资金，关键是加大资金整合力度，提高资金使用效益。要按照规划整合、板块整合、项目整合的思路，整合增量与存量、预算内与预算外、中央与地方、财政与社会等各方面的资金，集中财力办大事、办难事、办急事，保证项目发展的投入需要，切实解决职能交叉、多头立项、重复建设、资金撒“胡椒面”的问题，使财政资金发挥更大的效益。如何整合的问题，请财政局提出方案，从制度上加以规范。用好资金，核心是完善监管机制，强化财政和审计监督管理。要严把资金投向关、制度保障关和责任落实关，切实加强对资金筹集、拨付、使用的全过程监管。财政、监察、审计、发改等部门要建立协调顺畅的工作机制，形成各方联动、全面覆盖的监管网络，督促各级各部门严格执行资金管理的各项规定，保证财政资金专款专用、有效使用。今年，要加大对民生工程、“三农”等重点财政资金使用和财政政策执行情况的监督检查，对贪污、挤占、挪用、截留等行为要严肃查处。这里，我单独讲一下审计工作的问题：审计机关是政府的重要经济监督部门，要主动适应新变化、新形势、新要求，为全县经济社会健康发展服好务，把县委、县政府在调整经济结构、改善民生、加强社会管理等方面一系列决策部署落到实处，当好人民利益的守护者、市场经济秩序的维护者、公共财政的“卫士”和源头治腐的尖兵。一要加强对重点民生资金的审计监督，促进惠民政策的落实；二要深入开展财政预算执行审计，提高预算分配的透明度和推进基本公共服务的均等化；三要不断深化政府投资审计，努力提高财政资金综合效益；四要深入推进经济责任审计，加强对权力运行的监督和制约；五要加强资源环境审计，促进经济结构调整；六要加大对违法违纪案件的揭露和查处力度，充分发挥审计在反腐倡廉建设中的独特作用；七要加大对审计发现问题的整改监督，促进审计成果的深化运用。今年要重点开展社会保障资金全面审计和保障性住房的跟踪审计。此外，请审计局开展对5个乡镇、15个部门前两年接待费、车辆修理费和燃油费的审计调查。

用活资金，重点是实现财政与金融的有效融合，发挥财政资金的吸附、引导功能。对于财政的产业性资金，要逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，形成财政资金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕项目资金投放的良性循环。我县经济总量小，财政自给率低，人均财政收入和支出水平低，刚性支出大，财政资金用于公共服务显得捉襟见肘，用于经济社会发展的资金非常有限，光靠财政资金支持经济社会发展是远远不够的，这就要求我们要创新财政投入方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导、杠杆作用和放大效应，进一步调动金融机构的积极性。要采取激励措施，鼓励各金融机构适应发展的需要，尽量快放贷、多放贷，为经济发展提供合理的资金支持。我在多种场合都说过，我的想法是组建城投公司、交投公司、旅投公司，把兴沿投资公司尽快变成法人实体，把财政用于这方面的投资以资本金的形式注入公司，实行商业化运作，形成的资产由公司经营。财政每年注入一点，既壮大公司资本金规模，又可作为公司的还款来源，通过融资的方式在土地储备方面加大力度，以地生财，促进发展。土地出让收入可以提一部分来还款，城市配套收入可以提一部分来还款，国有资产经营收益也可以拿来还款，至少有3个方面的还款来源，就可以考虑融资贷款搞建设。只要有资本金，只要有还款来源，只要项目可行，不愁贷不到款。商业银行不做，可以找政策性银行；农业发展银行不做，可以找国家开发银行。在3月底前，请兴沿投资公司编制20亿元以上的项目，包括能源、交通、城市基础设施和农业、林业等基础产业以及新技术方面的新兴产业，教育、卫生、文化、农村危房改造等民生项目也可以编制。请财政局提出按贷款增幅和增加额对县内金融机构进行奖励的方案，调动政策性金融、商业性金融和合作性金融的积极性，推动金融服务业为我县加速发展服务。

（五）精打细算讲节约。今年，财政的收支形势十分严峻，省财政工作会议明确提出一般公用经费支出实行“零增长”。根据了解和反映的情况，我认为我县节支的空间较大，大家要有节支也是增收的观念，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情，节约每一分钱用来保民生、保增长。要坚决反对铺张浪费，坚决制止奢侈之风。今年，公款购车用车费用、公款接待费、公款外出经费在上年基础上要压缩20%以上。希望大家从我做起，从小事入手，节约每一度电、每一张纸、每一滴水，努力建设节约型机关。我感觉现在的浪费现象较大，比如：无客吃请，甚至到酒店打麻将要公款安排；动不动就用好烟好酒；外出开会不在会上吃住而要另外开支；公车私用而且公款支付修理、燃油费用；空调、取暖器、饮水机、灯光经常开起而无人；几乎配了电脑和打印复印设备而不用于办公，打字复印仍然到外面花钱办理，电脑成了游戏娱乐工具；打印纸张单面使用；路灯早开晚关、时间控制不好，等等。请财政局草拟一个关于厉行节约方面的通知报政府审定后印发，进一步规范用车、会议、接待、出差、通讯等方面的开支，尤其是吃喝的问题要从严控制。农村有句俗话，叫“大吃当小赌”，“赌”是被看作“败家子”的行为，把“吃”与“赌”相提并论，可见“吃”的浪费性较大。所以，勤俭持家的传统不能丢，艰苦奋斗的精神不能忘，吃饭要知牛辛苦，不能大抛大洒，用钱当用水是不行的，用水也要讲节约。我主张今后县内接待用酒标准控制在300元以下，除接待省、市几大班子领导外，用酒标准控制在500元以下，而且主张用本县生产的酒，既能节约开支，又能扶持企业，同时能增加税收。据我所知，目前对财政资金使用情况的监督抓得不够有力，资金拨付以后，对其使用情况跟踪问效不够，县财政局、审计局要加大监管力度，要考虑制定财政监督办法、部门预算管理办法、县级财政基本支出管理办法、县级财政专项支出管理办法、财政支出绩效评价办法等，建立健全各项制度，做到预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用。对接待费、车辆修理费，请各乡镇、各部门务必按月定期结算，最迟要按季度结算，不能只签单不处理，积累到年终后处理不了，留给下任领导处理起来难度大。建议大家每月将签单收到部门和乡镇来，有钱钱打发，无钱话打发，办好签单债务欠款手续就行，这样才心中有数，还可以杜绝很多问题，比如冒名签单、人调离单位了还在签单等。我在想，是不是组建一个理财监督小组，由人大财经委的同志牵头，财政、审计、监察、工商、税务等部门的同志参加，每月对各部门、各乡镇的签单消费情况进行明查暗访，或者定期召开服务行业纳税人座谈会，一方面分析税源、协调税款，帮助他们解决生产经营过程中的实际困难和具体问题，为纳税人服好务；另一方面请他们提供部门和乡镇赊账的清单，看哪些部门和乡镇爱赊账、哪些人爱签单，从源头上进行治理。保守一点估算，接待费、车辆修理费至少有30%的节约空间可挖，每年节约的费用至少是上千万，有了上千万的资金，就有了几个项目的匹配资金，可以实施几个工程。请财政局、审计局在这方面多想一些监管办法。最后，我再讲一讲部门预算和乡镇财政建设的问题。

首先，讲部门预算。部门预算是本级政府预算的组成部分，是由部门依据有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、汇总，经审核后提交县人民代表大会批准的涵盖部门各项收入、支出的综合财政计划。

部门预算制度是财政预算管理体系的重要组成部分，是实行国库集中支付的必备条件。多年来，部门预算虽然在编制，但效果不好，有的是走过场，流于形式，还存在一些突出问题。主要是思想认识不到位，预算观念不强，收入预算打埋伏，支出预算粗糙，刚性不强，约束力不够，想方设法为自己留最大的调剂空间。对预算编制、审查、批准的程序不清楚，一年到头都听到要求把某项经费列入财政预算的说法。编制预算时不认真思考，习惯于开展工作就写经费报告，习惯于贯彻上级会议精神就写经费报告。尤其在年终的时候，经费报告纷至沓来，应接不暇，把政府领导的精力牵涉到大量的解释、处理当中，打乱了正常的工作秩序。有的同一事项写成几个报告，同一报告呈送多个领导，把撒网捕鱼的方法用到要经费上来了。有的只报告为什么要钱，不报告为什么要那么多钱，三五行、几十百把个字就是一个报告，而且口子大开，让你去砍，感觉是能蒙则蒙，蒙一点得一点。有的写多少就要求解决多少，不提供相关依据和测算结果，就一句话“已经用了”或者“要那么多才够”。

针对这些问题，会上印发了关于部门预算管理的文件，今后要严格按文件执行。从8月份开始就要着手编制下一年的预算，各部门的主要负责同志要高度重视，亲自抓，在下一年县人民代表大会召开之前必须完成预算的编制。预算一经批准，必须严格执行，平时不予批条解决经费。未预算又急需开展的工作，先调剂部门的其他预算经费安排。我的个人想法是，无论送给哪个领导签的字，都统一交财政局汇总，政府定期集中研究。

这里重申一下，列不列入预算是编制预算时候的事；批准预算是人民代表大会的职权，一年只有一次，时间安排基本在春节前后，同不同意预算是这个时候的事；调整预算是人大常委会的职权，原则上一年也只有一次，时间安排一般在每年10月份，追加预算或者减少预算又是这个时候的事。希望今后不再出现一年到头都要求列入预算和调整预算这种现象。会上印发了《预算法》和《预算法实施条例》，请大家认真去看一下。请财政局考虑制定我县县级预算审查监督办法，进一步规范部门预算行为。从今年起，农民工工资问题，必须加强平时的支付管理，绝对不允许拖到年底了才向政府报告。

其次，讲乡镇财政建设。乡镇财政是我国财政体系的最基层，直接面对农户、贴近农村、服务“三农”，既是各级财政支农政策的具体组织实施者，也是财政支农资金使用的有效监管者，是财政科学化、精细化管理的基础，在加强基层政权建设、促进农村经济社会发展、维护农村社会稳定等方面具有重要的作用。随着“三农”工作深入推进，各级财政支农资金大幅度增加，能否充分发挥乡镇财政职能，加强乡镇财政资金监管，就显得更加重要，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展，关系到农村和谐稳定和党风廉政建设。

在2009年至2011年“统收统支、核定基数、超收奖励、节约留用”的财政体制下，我县的乡镇财政建设状况有了较大改善。但由于种种原因，目前乡镇财政基础工作薄弱、基层建设滞后的问题仍然较为严重，多数乡镇财政难以承担新时期的新任务，亟待采取措施尽快加以解决。这次会上印发了2012年至2016年乡镇财政管理体制的征求意见稿，请各乡镇回去召开党委、政府领导班子成员会议认真讨论，在本月15日前书面向县财政局反馈你们的意见和建议。总体想法是，根据乡镇经济发展水平、税源分布、承担的社会管理事务等情况，因地制宜，区别对待，明确划分乡镇财政收支范围，合理界定乡镇政府支出责任，调动乡镇发展经济、培植财源、组织收入的积极性。通过政府推动、体制创新、政策扶持、让利放权、兴乡强镇，促进城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村，不断壮大乡镇财政经济实力。这里，我想着重讲一下完善乡镇财政职能的问题，有以下五点意见。

一是完善预算管理，做好公共服务。要以乡镇为主体，实行“县乡共编”的乡镇预算编制办法，按照“量入为出、收支平衡”的原则，科学合理、完整无缺地编制财政收支预算，努力提高乡镇财政预算编制水平。要健全乡镇基本支出定员定额管理制度，切实保障乡镇党政机构和社会管理等基本运转，提高适应统筹城乡发展要求的能力。加大支持农业和农村社会事业的发展力度，努力满足农村社会基本公共产品和服务需求。建立和完善乡镇预算执行考核监督制度，规范乡镇财政预算执行行为。按照政务公开的要求，及时公开预算及执行、专项资金的分配和使用等情况，自觉接受社会监督。

二是落实惠农政策，完善服务机制。要会同有关部门认真做好惠农补贴对象的申报、认定和审核工作，建立健全补贴对象基础数据库，完善张榜公示程序和形式，建立责任明确、上下协调、管理有序、操作规范的惠农资金补助对象管理机制，夯实惠农政策执行和资金落实的基础。严格按照补贴政策审核、汇编补贴资金发放清册，保证数据的准确性和及时性。要畅通提供咨询和接受监督的渠道，建立健全违纪违规举报奖励制度。以职能转变为突破口，以提高公共服务能力为目标，以群众需要为己任，以乡镇财政便民服务大厅为依托，全面推行“一个窗口”受理、“一站式”服务，不断提高为民服务的质量和水平，努力建设服务型财政。

三是强化监督职能，提高资金使用绩效。要充分发挥乡镇财政贴近农村、情况熟、信息准的优势，强化乡镇财政的资金监管职能。按照属地管理原则，建立县级财政与乡镇财政以及乡镇财政之间的信息沟通机制，保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等情况。对于列入乡镇财政预算的专项资金，乡镇财政要全程参与，建立健全项目库，加强对项目论证、立项、申报、实施等各个环节的监督。对县级财政直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金，如果项目实施主体是乡镇政府，乡镇财政要全程参与监管；项目实施主体是县直主管部门的，县财政在下达资金时要同时分别告知乡镇财政机构。乡镇财政要加大对各类专项资金使用的监督检查和跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报县财政局，建立由县乡（镇）政府、各有关部门组成的共同监督机制，提高资金使用效益。

四是完善“村帐乡代管”制度，规范村级财务管理行为。村级财务问题是近年来影响党群干群关系、引发农村矛盾的焦点问题。探索管理制度创新，强化村级财务管理，是农村经营管理工作的重要内容。今年，要全面规范村级财务管理和会计核算，推行“村帐乡代管”制度。要把加强村级财务管理作为社会主义新农村建设的重要保障，作为农村基层党风廉政建设的重要阵地，作为促进社会和谐稳定的基本前提，坚持民主理财，加强村务公开，切实维护农民的知情权、参与权、决策权和监督权，促进村级事务管理民主化，调动农民的积极性。县财政局、民政局、农牧科技局要共同研究，提出“村帐乡代管”的具体操作方案，健全相关制度，完善财务工作流程，对村级财务预算、资金审批、现金管理、票据使用、报帐时间、报帐程序、一事一议、民主理财、财务公开、村务监督、档案管理等具体环节作出统一规定，做到每个环节都有制度约束，实现村级财务管理规范化，从源头上控制债务发生，杜绝贪污、浪费等违法违纪行为发生。

五是积极推进农村综合改革，统筹城乡发展。要以转变职能为重点，深入推进乡镇机构改革，把乡镇职能切实转到改善民生、服务“三农”、优化环境、维护稳定上来，重点强化社会管理和公共服务。要以增强基层财力为出发点，完善乡镇财政体制。从今年起实行的乡镇财政管理体制运行一年后，县财政局要及时搞好体制评估，有针对性地修订完善，推动财力下移，增强乡镇财政自我造血功能，形成稳定的增长机制。要在全面清理、摸清底数的基础上，锁定旧债，分类化解，制止新债，稳妥化解乡村债务。要继续做好减轻农民负担工作，创新农民负担监管机制，严格规范村级组织向农民的收费管理，防止和纠正违背农民意愿超范围、超标准向农民筹资筹劳的行为。要深入推进农村合作医疗，提高农村公共卫生服务水平。加大农村养老保险统筹力度，提高社会保障水平。完善农村义务教育经费保障机制，提高农村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。

篇6：财税金融工作会议上的讲话

各位领导，同志们：

为认真贯彻落实县委、县政府工作会议精神，全面总结2010年全县财税、金融、国资工作，安排部署今年各项工作任务，进一步动员全县上下振奋精神，认清形势，真抓实干，确保全面完成今年财税、金融和国资工作各项任务，经请示县委、县政府主要领导同意，决定召开今天这次全县财税金融国资工作会议。

出席今天会议的县领导有：县委常委XXX同志，县人大常委会副主任XXX同志，县政协副主席XXX同志；

参加今天会议的有：县直经济主管部门负责人，各镇街行政主要领导，驻足金融机构正副职领导，县财税、金融、国资系统正副职领导及二级班子负责人。

今天的会议共有三项议程：一是表彰奖励2010支持县域经济发展金融机构；二是财税、金融、国资五个主管部门的负责同志作发言；三是请县领导作重要讲话。

下面逐项进行。

首先，进行大会通报表彰。

（宣读县政府通报表彰文件）…………

下面，请获得一等奖和特别奖的县农行、中国人寿保险公司、人民银行永川支行、重庆银监局永川办事处负责人上台领奖，请X

常委、XX副主任、XX副主席为他们颁奖。

…………

下面，请获得二等奖的县农商行、农发行、人保财险XX支公司、平安财险XX支公司上台领奖，请X常委、XX副主任、XX副主席为他们颁奖。

…………

由于时间关系，大会颁奖到此结束，请其他获奖单位会后到县金融办领取奖牌。

下面进行会议第二项议程：

首先，请县财政局党组书记XXXXXX同志发言；

…………

下面，请县国税局局长XXXX同志发言；

…………

下面，请县地税局局长XXX同志发言；

…………

下面，请金融办主任XXXX同志发言；

…………

下面，请国资办主任XXX同志发言。

…………

（征求其他县领导是否发言）

现在进行会议最后一项议程，请XX常委作重要讲话，大家欢迎！

…………

同志们，财税、金融、国资工作是县域经济的重要支撑，五部门的工作在全县举足轻重。县委、县政府主要领导特批召开今天这次专题会议，充分说明了这次会议的重要性。今天的会上，对过去一年支持县域经济发展做出显著贡献的金融单位进行了表彰，财税、金融和国资五部门做了大会发言，XX常委做了重要讲话。骆常委的讲话，从全局和战略的高度，深刻分析了当前财税、金融和国资工作面临的形势，剖析了存在的问题，对今年的工作提出了很高很明确的要求。希望各级各部门一定认真领会。在此，就会议精神的贯彻落实，再提几点要求：

一是要高度统一认识。切实把财税、金融和国资工作作为重要抓手，特别是财税、金融和国资五部门，切实增强紧迫感和危机感，充分认识肩负的重任，自觉从全局的战略的高度，深化认识，统一思想，全力推进各项工作。

二是要分解落实任务。今天的会议，对全年的主要目标任务做了明确部署安排，希望各级各有关部门特别是财税、金融和国资五部门，会后认真组织班子成员，召开好职工会议，传达好会议精神，研究好贯彻落实措施，确保目标任务层层分解，工作到岗到人到基层，通过压力传导，促进工作落实。

三是要狠抓工作落实。空谈误国，实干兴邦。今天部署的各项工作，关键靠干、靠抓落实。希望参会的所有单位、所有同志，按照县委、县政府确定的目标，把握时间节点，与时俱进、打破常规，抢时间、争速度，创造性地开展工作，确保实现首季开门红，努力实现五年首年开门红，以优异成绩向建党90周年献礼，为加速县域经济社会发展做出新的更大的贡献！