安全生产投入标准（共8篇）
篇1：安全生产投入标准
安全生产投入保障制度
1目的
安全生产投入是保障公司具备安全生产条件的必要物质基础，为建立公司安全生产投入长效机制，加强公司安全生产费用财务管理，根据财政部、国家安监总局财企„2006‟478号文《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的规定，制定本制度。2 适用范围术语
3.1安全生产费用（以下简称安全费用）
指公司按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进公司安全生产条件的资金。3.2安全设备设施
指车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备； 4 职责
4.1安全科是安全生产投入费用的归口管理部门，负责安全生产投入费用的控制、管理。
4.2财务部按规定提取安全生产投入费用，费用纳入公司财务概算，实行专款专用并建立台帐。
4.3本厂安全管理部门对本厂的安全费用投入进行控制、管理。4.4工会对安全生产投入费用的有效使用实施监督。5 安全费用的提取标准
5.1 安全生产投入费用=上实际销售收入×0.25%。（其中：上实际销售收入×0.05%作为安全投入调剂资金。5.2 结余下使用。
5.3当年计提安全费用不足时。在规定使用范围内使用的，超出部分仍纳入安全费用台帐。安全费用的使用范围
6.1完善、改造和维护安全防护设备设施支出。6.2配备必要的应急救援器材、设备支出。
6.3安全生产检查与安全现状评价（不含安全预评价、安全验收评价）费用支出。6.4重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控费用支出。6.5安全宣传、教育培训、学习考察及应急救援演练支出。6.6劳动防护用品和保健费用支出。6.7安全奖励费用。
6.8特种设备、安全设施检测、检验费用。6.9其他与安全生产直接相关的支出。7 安全费用的管理
7.1安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。
7.2按照本制度确定的安全费用提取标准，自行提取，设立专户，专项用于安全生产，并建立安全生产资金投入使用统计台帐。
7.3 上年末安全费用专户结余达到上销售收入的2%时，经公司安委会讨论，报当地安全生产监督管理部门商财政部门同意，本可以缓提或少提安全费用。
7.4 在本制度规定的使用范围内，安全费用应优先用于满足安全生产监督管理部门对安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。7.5 提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用。
7.6 对重大专项安全技术措施资金费用的制定，应进行可行性评价、论证、会审，确保资金的专项使用。7.7 利用安全费用形成的资产，应当纳入相关资产进行管理。
7.8 为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中 列支。
7.9本单位应当及时、足额提取安全费用，并按规定使用。在财务会计报告中，应当披露安全费用提取和使用的具体情况。8 安全费用支出审批权限
8.1按“统一预算、分级使用、宏观调控”的原则，进行安全费用的支出管理。公司财务管理部门设立专户，8.2一次使用支出10万元（含）以下的由分公司按内部审批程序，进行审批、支出。
8.3一次使用支出10-15万元(含)的由分公司提出申请，公司安全生产部审批。8.4一次使用支出15-50万元(含)的由分公司提出申请，公司安全生产部审核，主管安全生产的公司副总经理审批。
8.5一次使用支出50万元以上的由公司安全生产部提出申请，公司主管安全生产的副总经理审核，总经理审批。9 安全费用控制流程
序号流程工作内容/过程接口职责支撑文件/流程 1制订标准
1.制定安全费用提取标准； 2.确定安全费用使用范围；
安全生产部；《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》 2提取费用
1.提取安全生产投入费用；
2.建立安全费用台帐。财务部安全生产投入保障制度 3费用控制
1．一次使用支出 10万元（含）以下； 2．一次使用支出 10-15万元(含)。3.一次使用支出 15-50万元(含)。4.一次使用支出 50万元以上。1.分公司；
2.安全生产部审批；
3.主管安全生产的公司副总经理审批； 4.总经理审批。安全生产投入保障制度 4使用监督
1.安全生产投入费用的使用。1.工会 资产性安全投入按资产管理审批程序执行。11附则
9.1 本办法由安全生产部负责解释。
附加说明
本制度起草部门： 本制度起草人： 本制度审核人： 本制度批准人：
篇2：安全生产投入标准
发布时间 : 2009年02月03日原文作者 : 李玉成 韩义雷
备受关注的《高新技术企业认定管理办法》和配套文件《高新技术企业认定管理工作指引》由科技部、财政部、国家税务总局联合颁布。《办法》出台的目的和意义是什么？与之前相比有哪些不同？对高新技术企业将会产生怎样的影响？1月22日，记者采访了科技部火炬中心主任梁桂。
提高自主创新能力掌握国际竞争主动权
记者：新办法是在怎样的历史背景下出台的？
梁桂：我国高新技术企业的发展，对促进科技与经济的结合、推动新兴产业发展、实现经济增长起到了重要作用。但是，从全国企业科技创新的情况看，形势并不乐观。
据统计，全国规模以上企业开展科技研发活动的仅占25%%，研究开发支出占企业销售收入的比重仅占0.56%%，大中型企业为0.76%%，高新技术企业平均为2%%；只有万分之三的企业拥有自主知识产权。这说明，整体上我国企业研发机构少，研发投入强度低，创新能力明显不足。
近年来，国际科技竞争日益激烈，自主创新能力已成为一个国家的核心竞争力。发达国家凭借强大的技术优势和市场优势，在国际竞争中长期处于垄断地位，我国由于高新技术企业的发展起步较晚，受到外部关键技术封锁和自身创新能力不足的双重制约，企业普遍面临着低端锁定困局。随着经济全球化和我国市场体制的推进，我国已进入必须依靠科技进步和自主创新推动社会经济发展的新时期。坚持走中国特色自主创新道路，努力建设创新型国家，已成为新时期国家发展的重大战略方针。
全国科学技术大会和党的十七大的召开，为我国新时期的发展提出了明确的战略目标，也为我国高新技术企业及其产业的发展提出了新的更高的要求。实践证明，自主创新能力是一个国家长远发展的核心竞争力。自主创新能力是内生的，核心技术是买不来的。我国要在激烈的国际竞争中掌握主动权，就必须提高自主创新能力，加大研究开发投入，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，大幅度提高国家竞争力。因此，出台符合新形势要求的高新技术企业认定办法及其配套文件势在必行。
记者：出台新办法的目的和总体目标是什么？
梁桂：制定新《认定办法》的总体目标就是要在建设创新型国家的战略指引下，通过鼓励创新的政策导向和新税制优化产业结构的引导功能，进一步增强我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创新能力，促进高新技术产业升级发展。总体思路是进一步明确认定标准、规范操作程序、改革管理体制、加强政策协调，做好高新技术企业认定管理工作，把优惠政策真正落到实处。
记者：什么样的企业能够被认定为高新技术企业？
梁桂：新《认定办法》最重要的特点，是以企业自主研发和创新能力为核心来认定高新技术企业。按照新《认定办法》的规定，高新技术企业应该是在国家重点支持的高新技术领域内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展生产经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。这里包括了三层含义，一是企业所从事的研究开发和生产经营活动必须符合国家重点支持的产业技术方向，属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；二是具有持续的自主研究开发能力，拥有核心自主知识产权，将成为高新技术企业的必备条件；三是企业的主营业务必须与自身的研究开发与技术成果转化活动密切相关。符合以上特征并达到相应认定指标的企业才能被认定为高新技术企业。没有开展研究开发活动，单纯从事高新技术产品生产加工的企业，不能被认定为高新技术企业。
规范认定标准加强政策协调
记者：企业的研发和创新能力是否有具体指标来衡量？
梁桂：新《认定办法》对研究开发和创新能力等关键认定指标和测度依据均有明确规定。
原有的高新技术企业认定办法存在一个很大的不足，就是没有规定关键认定指标的测度依据，特别是对研究开发活动一直没有给出评价标准和费用归集标准，致使各地在实际操作时，缺乏统一可测的标准。
为了解决这个问题，新办法经过大量调研，借鉴国际经验（OECD、美国、韩国），结合我国实际，确定了企业研究开发活动界定标准及费用归集标准。同时，对科技人员、研究开发人员、自主知识产权、科技成果转化能力等相应指标也给予了明确说明。
新《认定办法》明确了研究开发等关键认定指标的测度依据，认定标准规范统一，避免了认定工作的随意性。
记者：为什么新办法在认定工作中用《国家重点支持的高新技术领域》取代了《高新技术产品目录》？
梁桂：为了实现以自主研发和创新为核心来认定高新技术企业，新《认定办法》在认定工作中取消了《高新技术产品目录》。
上世纪90年代出台的高新技术企业认定管理办法是针对国际上高新技术产业蓬勃兴起，国内外差距较大的情况下制定的，当时在许多领域建立生产能力是第一位的问题，编制《产品目录》用来界定高新技术企业具有历史的合理性。但是，随着时间的推移，以《产品目录》为导向来认定高新技术企业已不适应我国科技、经济快速发展的要求，造成一些地方将只具备产品生产加工能力，不从事自主研发，长期处于高新技术产业链和价值链低端的加工型企业也被认定为高新技术企业。同时，大量伴随着现代服务业发展起来的从事技术开发和技术服务的企业又不能被纳入高新技术企业的范畴。因此，新《认定办法》根据国家中长期科技发展规划和“十一五”发展规划，结合节能减排、保护环境、促进民生的重点任务，配
套编制了《国家重点支持的高新技术领域》，用来判断企业所进行的研究开发与产业化活动是否具有创新性，是否符合国家重点支持方向，同时兼顾支持技术型服务业，并将成熟技术和不符合国家产业政策的领域排除在外，避免了《产品目录》的局限性。
记者：新办法对企业研发费用占销售收入的比例进行调整的主要依据是什么？
梁桂：新《认定办法》根据形势的发展和我国企业的实际情况，按照不同的企业规模，对研发费用占销售收入的比例进行了必要的调整。
上世纪90年代，我国的高新技术企业大都处于创业发展阶段，企业主要从事技术开发和产品开发，销售规模较小，原认定办法把企业研发费用占销售收入的比例定为5%%，符合当时我国高新技术企业的发展情况。
进入21世纪以来，我国高新技术企业取得了较大发展，经济规模增长迅速。同时也呈现出一个规律：随着经济规模的扩大，企业的研发投入占销售收入的比例较初创期有所降低。这是因为，初创期的企业主要从事技术和产品开发活动，在这个阶段，企业研发投入大，销售收入少，因此研发投入的比重较大。当企业渡过初创期后，随着经济规模的扩大，企业除了将一部分经费用于研究开发外，还需投入大量经费用于市场开拓和扩大生产能力，因此在这个阶段，研发投入的比重较初创期有所降低。
通过对全国高新技术企业研发强度的统计分析，考虑到我国不同规模企业的发展现实，新《认定办法》对企业研发费用占销售收入的比例进行了适度调整，将销售收入为5000万元以下企业，比例定为6%%；销售收入为5000万—2亿元的企业，比例定为4%%；销售收入为2亿元以上的企业，比例定为3%%。这样做既能引导企业保持较高强度的研究开发投入，符合国家自主创新的政策导向，又能适应不同规模企业的客观发展规律，执行起来更加合理可行。
记者：新办法在认定管理方面进行了哪些改革？
梁桂：建立部门合作与政策协调的长效机制，构建责权分明、监管与操作分离的认定管理工作体系，是新《认定办法》在高新技术企业认定工作的一次重大改革。
为了做好企业认定和政策落实工作，新《认定办法》加大了部门合作与政策协调力度。科技部与财政部、国家税务总局建立了联合工作机制，省级科技主管部门与同级财政、税务部门共同进行高新技术企业认定工作，通过这一改革措施，保证认定企业与享受政策同步进行。
在组织管理方面，新《认定办法》设立了“部门决策、地方认定、机构监管”的认定管理工作体系。科技部、财政部、国家税务总局三部门联合成立认定工作领导小组，作为决策层，研究决定高新技术企业认定工作原则，解决科技、财政、税务部门在高新技术企业认定及相关政策落实中出现的重大问题。认定工作领导小组下设办公室，作为监管层，负责认定工作的备案管理，监督、检查全国高新技术企业认定工作和相关政策的落实情况。省级科技部门与同级财政、税务部门组成高新技术企业认定管理机构，作为认定机构，负责本地区高新技术企业认定工作，并通过会商制度及时解决高新技术企业认定及税收政策落实中出现的有关
问题。新《认定办法》还通过公示公告、投诉处理、日常检查等措施加强过程监管，接受社会监督，充分体现了公共政策公开、公平、公正的原则。
来源：科报网
篇3：安全生产投入标准
进入2013年来, 全球掀起LTE建设热潮, TD-LTE正在全球大放光彩, 得到越来越多国家和地区电信运营商的选择。而此前在3G时期, TDD制式标准处于全球相对弱势地位, 要提升TDD在4G时代的地位, 只有标准得到广泛应用才有价值。
为此, 在中国政府的统一指导下, 华为、中国移动和电信研究院等坚定不移地推动TD-LTE标准的国际化, 包括推动TDD和FDD的融合等。“华为坚定推进TD-LTE标准的国际化, 长期高投入提高企业竞争力, 并支撑TDD相对FDD处于平等地位。”近期, 华为无线网络标准专利部部长孙立新告诉《通信世界》。
打造卓越标准领导力
2008年12月, LTE第一个标准版本R8正式发布, 开启了面向真正宽带无线通信的大门。
一流企业做标准。在LTE标准进程中, 华为在每个关键节点都做出卓越贡献。“从2004年LTE的可行性研究一开始, 华为就积极投入LTE的标准, 从R8开始参与了LTE的所有版本的标准化工作 (R8、R9、R10、R11、R12) 。”孙立新表示。
众所周知, 标准是通信产业的最高层次的活动, 需要持续稳定的高投入。据介绍, 华为在世界范围内投入了超过200名研究和标准工程师工作在LTE LTE-Advanced领域, 分布在中国、法国、瑞典、加拿大、美国。
这样的努力得到业界认可。咨询公司ABI在2013年4月最新发布的标准影响力评估报告 (图1) 显示, 华为已经是LTE领域标准化工作的领导者之一。孙立新介绍, 从ABI分析可以看出, 在涉及LTE的RAN各组, 华为从六个维度全面推进LTE标准发展, 与爱立信同属第一阵营, 一起引领TDD/FDD LTE标准发展。
具体而言, 从2008年到2013上半年, 华为共向3GPP提交了7000余篇LTE提案, 并且在核心规范领域通过了428篇, 在所有公司中排名第一。同时, 目前在最新3GPP标准组织的各小组职位选举中, 华为拥有主席5名, 副主席4名, 职位数位列第一。3GPP、ITU等行业组织发布的最新数据显示, 华为已在国际标准组织中担任主席、董事、报告人等90个核心职务, 发挥了主力军的作用。
“华为非常重视保护自己的知识产权, 同样, 华为也非常尊重他人的知识产权。”孙立新表示, 华为与行业主要知识产权所有者在无线通信领域签署了一系列知识产权交叉许可协议, 包括爱立信、诺西、高通、诺基亚、索爱、Sisvel等公司。
另据了解, 华为在中国、美国、欧洲等国家和地区已经申请超过60700件次专利, 其中无线通信领域近15300件次。在无线通信领域国际标准中, 华为拥有2204件次基本专利;其中, LTE/EPC领域已经在ETSI上声明871件基本专利, 占全球该领域的15%, 位列全球第一 (图2) 。
“在标准领域贡献越多的厂商, 越需要不断与客户沟通, 帮助客户解决现网困境以及未来演进问题。”孙立新介绍, 华为对标准领域的投入, 得到众多运营商的认可, 从而收获市场的硕果。
GSA 8月发布的LTE演进报告显示, 目前全球有443家运营商正在投资LTE, 其中200张LTE网络已经开通商用服务。而华为在全球范围内已经赢得196张LTE商用合同, 并开通93个LTE商用网络。据Informa统计和各厂商提供的数据验证, 华为已经赢得全球LTE总合同数的40%, 位列业界第一。
力促TDD完善和壮大
业界一直将TD-LTE和FDD LTE两种4G标准定位为竞争对立关系, 而在3G时期, TDD制式标准还处于全球相对弱势地位。对此, 孙立新特别指出, 这两种技术其实是合作协同的关系, 而在灵活支撑不对称业务上, TDD更具优势。“华为从一开始就引导FDD和TDD的融合, 推动TDD的产业链同步前进。”
“我们多方共同完成了TDD/FDD帧结构融合工作。”孙立新介绍, 在R8版标准制定中, 华为采取了推动两种制式融合, 两种制式同步发展的基调, 以促进TDD制式能够和FDD制式从基本功能, 重要特性、性能、测试的方面同步发展, 以确保TDD制式能够充分发展, 为建立健康的产业链, 从一开始就打下坚定的基础, 并且该策略始终贯彻在LTE/LTE-Advanced的整个标准化过程。
孙立新还表示, 双流Beamforming是R9物理层协议的重要特性, 能够有效提高TD-LTE的下行数据吞吐量, 这个课题由中国移动作为报告人, 华为投入了大量的精力协助推动这个特性的标准化。
据悉, 2008年ITU发起适用于IMT-Advanced的4G技术征集, 3GPP随之也启动了ITU自评估工作。在ITU 4G技术自评估中, 华为提供了同时包括TDD和FDD两种制式的完整的性能评估结果, 华为在3GPP内提供了涵盖ITU所有需求的最完整、全面的TDD和FDD自评估结果, 被业界认为是对ITU自评估贡献最大的成员单位之一。
尤其值得一提的是, 2011~2012年间, 由于TD-LTE在测试标准制定方面进度落后于FDD, 华为投入专人专门投入此项工作, 经过半年的高强度工作, 确保了TD-LTE测试例的完成, 从而确保了FDD和TDD标准进程的同步。
篇4：安全生产投入标准
关键词：无公害产品；标准化；使用规程
中图分类号：F304文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-11-0011-1
1 肥料的使用
1.1 肥料使用原则
未经国家有关部门批准登记和生产的商品肥料和新型肥料是禁止使用的，有重金属和有害物质的生活垃圾、污泥、医院粪便垃圾和工业垃圾也不得使用。使用垃圾必须经过无害化处理后，达到NY/T496-2002肥料合理使用准则 通则标准才能使用，化学肥料做追肥在采果前 30 天停用。原则以施用腐熟的有机肥为主，其他肥料为辅；以基肥为主，追肥为辅；以多元复合肥为主，单元素肥为辅；禁止使用硝态氮肥和含硝态氮的复合肥、复混肥等。提倡使用长效化肥，如涂层尿素、包膜尿素、长效碳铵等。采用平衡施肥，测土配方施肥和营养诊断施肥。
1.2 施肥管理
1.2.1 准许使用的肥料 有机肥料：经无害化处理后的粪尿肥、草木灰、腐植酸类肥、秸秆、堆沤肥、绿肥、饼肥等。
无机肥料：氮肥中的硫酸铵、碳酸氢铵、尿素等；磷肥中的过磷酸钙、重过磷酸钙、钙镁磷肥、磷酸一铵、磷酸二铵等；钾肥中的硫酸钾、氯化钾、钾镁肥等；微量元素肥料中的硼砂、硼酸、硫酸锰、硫酸亚铁、钼酸铵等。
其他肥料：符合GB15063-94并正式登记的复混肥料；国家正式登记的新型肥料和生物肥料。
1.2.2 禁止使用的肥料 垃圾、污泥、城乡工业废渣以及未经无害化处理的有机肥料；不符合相应标准的无机肥料；不符合GB/17419和GB/17420标准的叶面肥料；未经登记使用的肥料。
2 农药的使用
2.1 农药使用原则 禁止使用未经国家有关部门登记、许可生产的农药；禁止使用剧毒、高毒、高残留和致癌的各种农药；严禁使用基因工程品种及制剂。最后一次用药在采收前30天。具体用药参照GB4285 和 GB/T8321.1—6 中有关农药合理使用准则和规定执行。
2.1.1 病虫害防治原则
农业防治：选用抗病虫的优良品种，培育无病虫害壮苗。合理布局，深翻土地，清洁田园，清除病虫植株残体。注意排灌水，防止土壤干旱和积水，中耕除草，降低病虫源基数，加强土肥水管理，使植株生长健壮，增强抗逆性。
生物防治：创造有利于天敌生存的环境条件。利用天敌的自然控制能力，尽量减少化肥的使用量。培养释放天敌，如利用田间捕食螨、寄生蜂等。
物理防治：采用温汤浸种，黄板诱杀、杀虫灯或性诱剂等诱杀害虫。
化学防治：优先使用生物源和矿物源农药。掌握病虫害发生动态，适时进行药剂防治。可单用、合理混用、注意交替使用，控制用药次数和用药浓度，采收前 30 天内禁止用药。
2.2 农药使用标准 执行GB4285 农药安全使用标准（略）
2.3 无公害农产品生产中禁用的化学农药种类
3 生长调节剂使用原则
控制使用植物生长调节剂，每年最多选择使用一次。禁止使用致癌、致畸、致突变、基因工程品种及制剂，如 2,4—D、比久（B9）、萘乙酸等。
4 种子的使用原则
选用优质、高产、抗病虫害、抗逆性强的非转基因农作物品种。防止检疫性病虫草害的传入，要求引进的品种要通过植物检疫，引进后要经过试验，选出适合当地种植的良种。
篇5：安全生产投入计划
1、总则
公司安全生产遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的指导思想，通过对危险点的事先识别和分析，制订相应的防范措施，并通过必要的经费投入来消除安全隐患，确保2014安全生产目标的实现。
2、安全生产经费用途
根据公司统一规定，并结合各自具体情况，安排并投入相应数量的安全生产经费。安全生产经费主要用途计比例如下：
① 安全生产设施：如安全警示标志、消防栓、漏电保护器、灭火器等，占55%；
② 个人防护用品：如安全帽、安全带、防护手套、防尘口罩、防尘面具、绝缘鞋等，占20%；
③ 安全培训：包括安全培训费、考核换证费等，占15%；
④ 安全奖励：主要用于对安全生产成绩突出的班组和个人进行奖励，占10%。
3、费用来源
公司安全生产经费，由公司财务直接支付。
4、安全经费数额
① 公司根据当年计划费用占用比例，计算出安全生产经费数额，作为安全投入的基本依据。实际执行中，可以根据具体情况作适当调整，但不得随意挤占、挪用或减少该费用。
5、安全生产经费使用情况监督
公司财务部将通过不定期检查的方式，对安全经费使用情况进行
检查。对未按规定使用安全生产经费，将对主管人进行通报批评，并责令整改。对因安全生产投入不足导致伤亡事故的，将视具体情节给予有关责任人相应的经济和行政处罚。造成严重后果的，将移送司法机关依法追究法律责任。
篇6：安全生产投入制度
1、为搞好安全生产费用管理工作，保障安全费用能够落到实处，切实维护企业员工的合法权益，确保安全生产工作的有序开展，根据《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》相关规定，制定本制度。
2、安全生产费用应按国家规定计提，按原矿产量按月提取安全费用，提取标准露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元。安全生产费用优先于安全生产技术措施的实施及为满足和达到安全生产标准而进行整改。
3、安全费用应当用于以下安全生产事项：
（1）安全技术措施工程建设；
（2）安全设备、设施的更新、改造和维护；
（3）安全生产宣传、教育和培训；
（4）劳动防护用品的配备；
（5）安全生产与评价支出；
（6）配备必要的应急救援器材，设备和现场作业人员安全防护用品支出；
（7）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；
（8）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改和监控支出；
（9）进行应急救援演练支出；
（10）其它与安全生产直接相关的支出。
4、财务部门负责对安全生产资金进行统一管理，审核安全费用提取、安全投入计划，安全费用使用等。根据安全生产计划，做好资金的投入落实工作，建立安全经费台账，确保安全投入迅速及时。
5、安全生产费用实行专户核算，企业应按规定范围安排使用，不得挪用或挤占；结余资金转下使用；安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。
篇7：《安全生产投入保障制度》
1.目的为了建立本公司安全生产投入长效机制，加强企业安全生产投入费用财务管理，维护企业、员工及社会公共利益，根据国家财政部、安监总局《企业安全生产投入费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号文）的规定，结合本公司安全生产投入费用实际需要，制定安全生产投入保障制度。
2.适用范围
适用于XXXXXXX公司适用安全生产投入费用设立、提取、使用和管理。
3.术语定义
3.1
安全生产投入费用：企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或项目安全生产条件的资金。
4.组织及职能
4.1
主要负责人：保证本单位安全生产投入费用的有效实施。
4.2
财务：负责安全费用的提取、结余及日常台账管理。
4.3
EHS:监督安全生产投入费用的提取、使用。
5.作业内容
5.1
安全费用管理原则：
安全生产投入是保障公司具备安全生产条件的必要物质基础，安全生产资金保障管理是公司管理的重要组成部分。安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。
5.2
安全生产投入费用管理流程：
5.3
安全生产投入费用设立
财务对安全生产投入费用实行单独管理，专款专用。
5.4
安全生产投入费用的提取
财务于每年年末参考安全费用使用情况及公司实际制定下一的投入计划，录入《安全生产投入费用使用统计及投入计划》，并上报主要负责人审批。
财务按国家有关规定及计划提取安全生产资金，纳入财务预决算，并确保有效落实，实行专款专用。
安全费用提取按照《企业安全生产投入费用提取和使用管理办法》第十一条：“机械制造企业以上实际营业收入为计提依据，采取超额累退的方式按照以下标准平均逐月提取”：
（一）营业收入不超过1000万元的，按照2%提取；
（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取；
（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.2%提取；
（四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.1%提取；
（五）营业收入超过50亿元的部分，按照0.05%提取。
5.5
安全生产投入费用的使用
5.5.1
财务依据安全生产投入费用使用情况及公司需求，制定下一的《安全生产投入费用使用计划》。
5.5.2
安全生产投入费用专款专用，不得挪作他用。
5.5.3
安全生产投入费用使用范围：
（1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括生产作业场所的防火、防爆、防坠落、防毒、防静电、防腐、防尘、防噪声与振动、防辐射或者隔离操作等设施设备支出，大型起重机械安装安全监控管理系统支出；
（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；
（3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；
（5）安全生产宣传、教育、培训支出；
（6）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用；
（8）安全设施及特种设备检测检验支出；
（9）其他与安全生产直接相关的支出。
注：公司为从事高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险费用或个人意外伤害保险费用，为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险、环保相关费用，不在安全费用中列支。
5.6
费用管理
5.6.1
财务负责及时、足额提取安全费用，并按规定使用，结余下使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。
5.6.2
财务统计安全生产投入费用支出情况，录入《安全生产投入费用使用统计及投入计划》。
5.6.3
安全生产投入费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产的整改所需支出。
5.6.4
EHS负责监督安全生产投入费用的提取、使用情况。
6．记录管理
本制度有关的所有记录根据记录控制程序03QP-02-00进行管理。
7．附件
无
8.相关文件及表单：
8.1
《安全生产投入费用使用统计及投入计划》
8.2
《安全生产投入费用使用计划》
8.3
《企业安全生产投入费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号文）
安全生产投入费用使用统计及投入计划
上安全生产投入费用使用统计
项目
金额
备注
一
年初结余
二
本年提取
三
本年支出
0
⑴
1月安全费用
⑵
2月安全费用
⑶
3月安全费用
⑷
4月安全费用
⑸
5月安全费用
⑹
6月安全费用
⑺
7月安全费用
⑻
8月安全费用
⑼
9月安全费用
⑽
10月安全费用
⑾
11月安全费用
⑿
12月安全费用
四
年末结余
0
本安全生产费用投入提取计划
上金额统计（元：RMB）
计划安全生产投入费用
实际使用
超支
结余
公司销售额
销售额区间
比率
计算销售额
提取金额
（0，1000万]
0.02
（1000万,1亿]
0.01
（1亿，10亿]
0.002
（10亿，50亿]
0.001
（50亿，+∞）
0.0005
本提取安全生产费用总金额
审批：
审核：
统计及计划拟定人：
安全生产投入费用使用计划
依照上安全生产投入费用使用分布情况，制定本安全生产投入使用计划如下：
NO
类别
百分比
计划投入金额（RMB：元）
完善、改造和维护安全防护设备设施；
15%
安全生产教育培训和配备劳动防护用品；
20%
安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；
15%
设备设施安全性能检测检验；
15%
应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；
5%
安全标志及标识；
5%
其他与安全生产直接相关的物品或者活动。
25%
审批：
审核：
计划拟定人：
—
END
篇8：安全生产投入标准
1 农村公共卫生服务项目投入标准的测算总体思路与步骤
1.1 界定公共卫生项目提供的“农村”范围
欲进行农村公共卫生服务项目投入标准的测算,首要的前提是明确何谓农村地区,农村地区的范围及其应该包括哪些服务机构,这是投入标准测算,乃至成本测算的基础。
根据我国《农村卫生服务体系建设与发展规划》规定:“农村卫生服务体系由政府、集体、社会和个人举办的县、乡、村三级医疗卫生机构组成,以县级医疗卫生机构为龙头,乡(镇)卫生院为中心,村卫生室为基础。主要包括县医院、县中医(民族医)医院、县疾病预防控制机构、县卫生执法监督机构、县妇幼保健机构、乡(镇)卫生院、村卫生室及其他卫生机构等”[6]。
为定准“农村”这一研究范围,本研究以县(区)为研究样本地区,服务项目的界定及其投入标准的测算包含县(区)、乡、村三级所有卫生服务机构,即农村卫生服务体系。
1.2 农村公共卫生服务项目的界定
在农村范围及其服务机构明确的基础上,以我国农村卫生服务机构功能定位为指导,借鉴城市社区卫生服务范围[7],明确农村地区卫生服务机构应提供的服务;继而根据卫生服务的经济学特点,明确农村地区卫生服务机构应提供的服务中,何为公共卫生、准公共卫生和个人消费品。按照经济学划分卫生服务的类别及其特征,以提供公共卫生和准公共卫生服务作为政府的职责。
明确服务项目之后,为了准确测算其成本消耗,还需要对服务项目进行详细界定,包括其内涵和外延,据此作为成本消耗调查和核算的基础。服务项目的详细界定具体如下:
首先,针对服务项目,运用文献归纳分析,系统查阅、全面收集国内外与项目有关的政府文件、期刊论文、法律法规、制度、条例、操作手册及政府网站等,归纳整理出全国与农村地区项目内涵;其次,运用专家咨询法,反复多次完善已整理出的服务项目及其界定解释,形成可以用来进行成本数据调查的项目定义。
1.3 样本地区服务项目实际消耗成本的测算
在明确农村地区公共卫生服务项目及其内涵的基础上,需要进行样本地区服务项目实际消耗成本的测算。成本核算的过程就是追踪和汇总在一个项目上所消耗相关资源的过程,基本的原则是不能遗漏,即该项目上的所有花费都应该计入成本。因而,成本核算范围的界定至关重要。
卫生服务成本(Cost of health service),是指卫生服务机构在卫生服务过程中所消耗的物质资料价值(物化劳动)和必要劳动(活劳动)价值的货币表现[8],包括直接成本和间接成本。其中,直接成本(Direct cost)是指在卫生服务过程中消耗的可依据凭证直接计入服务成本的费用,如计划免疫科、儿童保健科等项目科室的费用;间接成本(Indirect cost)是指无法直接计入某服务项目而需要经过合理分摊进行分配的成本,如行政管理、后勤辅助部门等非项目科室的费用[9]。因而,项目总成本=直接成本+所分摊的间接成本。
按照经济学成本构成,项目成本应包括6个方面:(1)劳务费;(2)公务费;(3)业务费;(4)卫生材料和其他材料消耗;(5)低值易耗品;(6)固定资产折旧及维修。
在成本核算范围明确的基础上,运用经济学有关成本核算的理论和方法,结合农村卫生服务机构及其服务项目的特殊性,以机构为单位,系统收集劳务费、公务费、业务费、卫生材料和其他材料消耗、低值易耗品和固定资产折旧及维修等资源消耗数据,选择合适的费用分摊方法及分摊系数(本研究选择的是直接分摊法)进行机构服务项目成本的核算。
由于我国农村地区卫生服务机构发展的不平衡,不同样本地区卫生服务项目并不完全一样,同一地区,县、乡、村三级卫生服务机构承担的服务项目也并不完全相同,因而,为了准确衡量卫生服务项目的成本消耗,研究采取测算整个样本地区所有三级卫生服务机构成本消耗的方法,把不同级别机构同一卫生服务项目成本相加得到样本地区服务项目实际消耗成本,这是投入标准测算的关键技术所在。
1.4 样本地区单位服务项目实际成本的测算
众所周知,卫生服务项目的成本受服务对象人群大小的影响,因而研究在服务项目明确界定的基础上,明确了每一服务项目的服务对象,即目标人群及其衡量单位,项目服务对象全体称为服务目标人群。不同地区,特定项目所针对的服务对象人群大小是不同的,服务目标人群的确定为准确衡量各项目完成程度,以及测算全面完成项目服务对象所需要的标准成本奠定基础,为各级政府根据服务数量进行经费核拨提供衡量单位。
样本地区服务项目成本,结合样本地区实际服务对象(目标人群)数量,核算出样本地区单位服务目标人群的成本,如单位服务人口、每孕产妇成本等。
1.5 样本地区项目任务全部完成所需要的标准成本
成本会计核算的原则之一是尊重事实的原则。依据样本地区实际调查数据核算出的项目单位成本和总成本是以实际消耗为准的,反映的是实际项目消耗水平。如果项目实际消耗存在不合理、不科学的问题,那么依据成本核算水平推算出的政府应投入水平的现实指导意义就要打折扣,甚至是误导。例如机构提供的服务没有完全到位,只完成了服务要求任务的40%或应完成服务对象的40%,那么依据该成本消耗所得到的投入标准必然不能满足100%提供服务的项目成本消耗。因而,研究从以下几个方面出发,解决这一问题,以便在明确各项目实际成本消耗和完成程度的基础上,推算出100%完成项目所需要的标准成本:
第一,样本选择中,在考虑人均经济水平指标的基础上,同时考虑样本地区项目开展的全面性和规范性,在两者冲突的情况下,以后者为主,避免项目成本消耗数据搜集的遗漏。第二,研制项目服务目标人群及其衡量单位指标,以及单位服务数量和频率要求,结合项目现实单位服务数量和频率与其存在差距,进行单位服务项目成本标准的调整。如样本地区单位项目实际消耗成本,结合单位项目开展程度(如单个孕产妇产前检查次数),推算出达到项目服务数量和频率要求水平(如农村地区单个孕产妇产前检查不低于5次)的单位项目标准成本。第三,明确样本地区实际服务目标人群(服务对象)数量和应服务目标人群数量,测算样本地区应服务目标人群的完成程度,以达到项目服务数量和频率要求成本水平为基础,测算出服务目标人群全部完成需要成本,即工作任务全部完成所需要的标准成本。
1.6 全国农村公共卫生项目投入标准的测算
不同样本地区工作任务全部完成所需要的单位服务项目标准成本,抛开了样本地区服务项目开展数量和频率,以及服务对象开展程度的影响,此时的单位成本水平仅受当地社会经济因素的影响,因而,研究通过分析探讨样本地区达到项目服务要求水平的单位项目成本水平与经济水平之间的关系,在样本地区单位成本的水平上,模拟出全国平均以及某一经济水平地区的达到项目服务要求的单位项目标准成本。
然后,在单位标准成本核算的基础上,结合某一地区各项目应服务对象(目标人群)数量,模拟测算出该地区农村基层公共卫生项目标准总成本;结合全国应服务目标人群总数,进行全国农村公共卫生项目标准总成本的测算。据此作为农村公共卫生项目投入标准的测算。
2 投入标准测算中关键技术难点及其处理方法
本次投入标准测算主要借用成本测算的理论和方法,其中项目总成本包括直接成本和所分摊的间接成本,而其费用来源主要包括劳务费、业务费、公务费、卫生材料和其他材料消耗、低值易耗品、固定资产折旧及维修6个方面,其具体测算方法如下:
2.1 成本来源界定及其核算方法
2.1.1 劳务费。
劳务费是指卫生服务人员提供卫生服务的活动补偿。一般来说,是通过机构实际发生的职工工资总额来体现,包括工资收入、奖金及各种福利、补贴等,退职、离休和退休人员费用不计入医疗成本。
经济学成本分摊的概念是,如若反映机构劳务费用的实际成本,管理人员的工资和非直接参与提供卫生服务的人员工资必须通过成本转移向提供卫生服务的科室或项目进行成本分摊,也就是说向各成本中心或项目分摊。本研究采用劳务费用的人均工资计算办法不是将全机构职工工资总额除以全机构职工人数,而是将全机构职工工资总额同机构直接提供专业卫生服务的人员数相比较,这样管理人员的劳务费在成本中就体现出来了。计算公式:
由于人员劳务费容易受到当地经济水平的影响,以及当地需求水平的影响,不能真实反映服务的机会成本,因而在研究中采用消耗人天和人时的概念,来进行服务项目活劳动消耗的衡量,具有广泛的代表性,结合考虑年人均收入水平即可获得项目的年操作劳务费。上述公式转变为:
2.1.2 业务费。
业务费是指在提供卫生服务过程中所需的消耗性费用开支,其实物形态在卫生服务活动中一次性消耗,其价值全部一次性转入服务成本,通常包括水费、电费、燃料费、清洁洗涤费、小修理费、职工培训费、科研费和其他不易归类的各种业务费。
调查机构业务费,按照操作人员比例,可进行公共卫生服务项目的业务费的分摊,公式为:
2.1.3 公务费。
公务费是指机构工作所必需的行政管理费用支出,其发生费用为:办公、差旅、邮电和公杂等。其中行政办公费包括办公品消耗、印刷品等的年支出费用等,由农村卫生服务机构提供2005年全年总的公务费支出总额,按照各项目操作人员比例,可进行公共卫生服务项目或者更细项目的公务费分摊,公式为:
2.1.4 卫生材料和其他材料消耗。
消耗材料是提供卫生服务项目过程中一次性消耗的材料,包括卫生材料和其他材料,医用卫生材料包括化学及生物试剂、X光材料、氧气费、血液费、消毒类材料和敷料类材料等;其他材料包括直接一次性消耗的医用表格、办公用品和洗涤材料等。
由于本次研究的农村公共卫生服务项目种类繁多,但又非农村公共卫生服务机构的所有服务项目,同时农村卫生服务机构成本核算和科室核算比较滞后,对于卫生材料以及其他卫生材料的消耗并没有详细的资料。为了保证相对准确地获得具体到项目的材料消耗,本研究采取两种调查思路,一是调查机构卫生材料和其他材料发放情况,可以大致采用项目时间操作系数进行分摊,比较简单,但是可能会由于某项目人员使用和卫生材料消耗的相关性不大,而带来偏差,尤其是基本医疗服务项目。二是回顾性调查,即让从事项目的专业人员回顾过去一年某一项目单位服务消耗的材料数量或金额,结合过去1年的服务量换算成该项目年消耗数量或金额,直接归入项目成本,此方法比较繁琐,但可以避免方法一的偏差。因而,两种方法相互结合,取长补短。
2.1.5 低值易耗品。
低值易耗品是指价值较低(一般设备500元以下,专用设备800元以下),可多次使用,但使用的时间较短(使用期一般在1～2年以内)的物品消耗。可分为医用低值易耗品和公用低值易耗品。其中,医用低值易耗品包括镊子、量杯、刀、血管钳类、拉钩、刮匙、扩张器、弯盘、血压计和被服等物品;公用低值易耗品包括肥皂、洗衣粉、火柴、拖把、扫帚、电池、毛巾、浆糊、去污剂及暖水瓶等物品。由于低值易耗品消耗多少与人员投入时间长短具有一定的相关性,因而按照操作人员比例分摊到各项目中去,低值易耗品按照50%的年折旧率提取。
2.1.6 固定资产折旧及维修。
固定资产折旧是指固定资产在一定时期内转移到卫生服务中的价值的货币表现,固定资产具体包括房屋建筑及价值在200元以上的,耐用期在1年以上的仪器设备、家具及各种电器价值总和。房屋建筑包括各科室面积、走廊及公用面积。本研究中房屋建筑固定资产价值以机构上报的卫生统计年报资料中数据为准。
(1)房屋使用折旧及修缮费:按照系数分配法,机构工作用房折旧值按折旧年限和原始造价,以及工作用房面积使用比例,分摊至成本中及项目中。计算公式如下:
除“基本医疗”服务职能之外,其他服务职能及其项目,可以按照项目操作人员比例进行房屋折旧及其修缮费用的分摊,而对于基本医疗及其服务项目,则需要考虑到项目病床设置占用的房屋折旧及其修缮费用支出,需要严格按照上述公式进行测算。(2)仪器设备折旧:仪器设备是指一般设备单位价格在500元以上,专用设备单位价格在800元以上,使用年限在1年以上,并在使用期内,基本保持原有的物质形态的资产。影响仪器设备折旧费提取的因素有:(1)折旧基数即固定资产的原值;(2)固定资产的残值收入;(3)报废时的清理费用;(4)固定资产的使用年限。本次研究中设备折旧与修缮费的提取比例,参照卫生部计划财务司1985年出版的《医院科室核算与医疗项目成本核算》。房屋折旧按2.5%的标准提取,维修按2%的标准提取;医用医疗设备折旧按12.5%的标准提取,维修费按2%的标准提取,其他固定资产的折旧与维修按7%的标准提取。
设备折旧及其修缮费分摊与测算,分专用设备和共用设备分别进行。
(1)专用设备:首先调查公共卫生服务项目或更细项目有哪些专用设备及其价值,折旧直接归入项目成本。(2)共用设备:常规的项目成本测算可用服务量(如服务人次、住院人次等)进行共用成本折旧及其维修费的分摊。但由于农村公共卫生服务职能、类别以及内容较多,量化指标并不统一,如产前服务项目服务量可用服务人次来计,而疾病监测与报告就不好用服务人次来衡量,因而,本次研究中通过思考公共卫生服务项目或更细项目所使用到的共用设备及其价值、共用设备涉及的项目及其服务量、不同服务项目使用该设备的频率(如10次会使用到几次)、单项目使用该设备的时间比例估计,进行某一项目使用该设备的时间比例进行估计。利用项目使用共用设备的时间比例估计,进行共用设备折旧及修缮费的分摊,某一项目所有分摊到的共有设备折旧及修缮费总和即是该项目共用设备折旧及修缮费。
2.2 间接成本的分摊
间接成本是指卫生服务机构的非项目科室,即不直接提供卫生服务的科室所支出的成本。由于非项目科室的成本为在不同项目或活动中所共同使用的成本,也称为共用成本,如机构的管理和后勤部门等。经济学上共有直接分摊法、逐步向下分摊法、逐步向下调整分摊法和同时分摊法4种分摊方法[10,11]。
本次研究采用直接分摊法对管理、后勤、辅助科室的固定资产(包括房屋和设备等)、业务费、公务费、管理人员经费等间接成本进行分摊(即忽略总的管理部门的相互作用)。先将总的管理成本(例如:总管理费用、物业费用)直接分摊到最后的各个成本核算中心(例如预防科或儿科),然后,某项目所分摊的成本是总的管理成本乘上该项目所占比例,而该项目所占比例应等于在各个成本核算中心这个项目所花的时间除以各个成本核算中心花费的总的时间。
在进行间接成本的分摊时除了要选择合适的分摊方法之外,还应考虑选取适当的分摊原则,同样的方法按照不同的原则进行分摊所得的结果之间可能会有很大差异。总的说来,分摊时应按照“谁受益、谁分摊”的原则,以间接成本中心向受益部门提供的服务量多少为基础进行分配。如果在实际工作中这类数据不便获得,则可以根据其他相关的指标进行分配。通常的分摊原则为:(1)有计量器具记录消耗量的,按实际消耗量进行分摊;(2)有定额消耗的单项费用,按定额分摊;(3)有消耗率和可以确定消耗率的单项费用,按消耗率分摊;(4)与工作量(产量)有关的,按工作量(产量)分摊;(5)随项目收入高低变化的费用,按变动支出率分摊;(6)与人数相关的费用,按人员数分摊。
由于本次研究的农村公共卫生服务项目是融医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导等为一体的综合性卫生服务,在服务的提供过程中,同一个医务人员可能提供各种不同的服务项目,服务项目交叉在一起,这就给服务项目成本分摊系数的确定带来了难度。
农村基层卫生服务成本构成的特点与时间分配系数法相适应:(1)卫生服务成本构成中劳务成本所占比例很高,是最主要部分;其次是固定资产折旧和维修成本,这部分成本不随服务量的变化而变化,因此可按照服务项目所消耗的时间和一定时间可提供的服务量来分摊这部分成本;(2)公务费、业务费及低值易耗品费等也是各卫生服务项目都需要消耗的成本。从成本习性上说,这部分成本会随服务量的变化而变化,但因卫生服务内容比较复杂,各服务项目的服务量之间尚无统一换算标准,无法按照服务量来分摊。而且,绝大多数卫生服务机构对各服务项目所消耗费用无原始的记录,进行估计也有一定的难度。有研究表明,这部分成本通常属于公共成本,同时所占比例一般不到10%[12]。在无更好的分摊标准的前提下,按照(服务)时间来分摊具有一定的合理性,因而本研究利用时间分配系数法,也就是按各项目操作人员系数进行上述成本的分摊。
3 资料来源
3.1 文献归纳分析
文献归纳分析分为两个层次,一是收集与成本测算方法、思路、原则等经济学相关资料和信息,用于形成指导本研究顺利开展的指导性原则与方法;二是系统收集与城市社区和农村卫生服务内容、服务对象、单位服务项目数量要求及其标准等有关的文件、技术文献、法律法规、规章制度和操作手册等,用于农村公共卫生服务项目及其服务目标群体的界定,以及明确单位服务对象服务频率和数量的要求。文献收集来源主要是相关期刊、书籍、政府文件以及政府网站等。
3.2 机构调查
由于成本会计核算的原则之一是尊重事实的原则,反映的是实际项目消耗成本水平。如果项目实际消耗存在不合理之处,如有的项目没有开展或仅仅部分开展,那么依据成本核算推算出的政府应投入水平在现实指导意义上就要打折扣,甚至是无法使用。因而,在调查样本的选择时,在考虑人均经济水平指标的基础上,还应充分考虑样本地区项目开展的全面性和规范性,在两者冲突的情况下,以后者为主,避免项目成本消耗数据搜集的遗漏。以此原则为指导,按照人均GDP分层,分别在上、中、下3层选取上海、江苏和青海3个样本省,又在3省内各选择1个样本县(或市),对样本县(市)内的县、乡、村三级卫生机构进行农村公共卫生服务项目的成本消耗相关调查。
调查样本机构包括:卫生行政部门、疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健院(所、站)、专科疾病防治院(所、站)、急救中心、计划生育服务站、社区卫生服务中心、街道、乡镇卫生院、社区卫生服务站和村卫生室等。被调查人员包括样本机构的办公室、财务科和设备管理科的主任,承担农村公共卫生和基本医疗服务项目工作的业务科室的主任,以及熟悉项目工作的业务人员。村级则由村委会和村卫生室负责人组织相关负责人员进行填写。调查内容包括公共卫生职能、类别和项目的可接受性,机构和相关科室的成本消耗情况,项目针对服务目标群体的实际完成和应完成情况等。
按照上述方法,本研究共调查样本机构包括上海市宝山区、江苏省金坛县、青海省平安县的93家县、乡、村三级卫生机构,其中卫生行政部门3个、疾病预防控制中心和卫生监督所各2个、卫生防疫站1个、县级医疗机构8所、妇幼保健所(院)3所、县级医疗急救中心1所、乡镇卫生院(或农村社区卫生服务中心)39所及村卫生室(农村社区卫生服务站)34所。
3.3 专家咨询和论证
为了确保通过文献归纳分析得出的项目及其服务目标群体具有代表性和可接受性,本研究邀请在全国具有丰富工作和管理经验的专家,包括实践和研究领域的专家15名6轮58人次,并从上海市、江苏省、青海省各选择一个样本县(或市),组织3个样本地区县、乡、村级农村公共卫生项目技术操作人员5轮59人次进行咨询和论证,对农村公共卫生服务项目的内容、职能和项目共进行11轮117人次互动完善,最终形成农村公共卫生服务的具体项目及其服务目标群体的界定,为测算公共卫生服务项目投入标准奠定基础。
3.4 常规报表资料利用
系统查阅《中国统计年鉴》、《中国卫生统计年鉴》、《中国卫生统计摘要》等常规报表资料,获取与本研究相关的资料信息,如基本医疗服务项目成本调整比例的确定、全国人均成本和总成本的推算等所需数据。
4 资料质量保证
组织保证:样本地区的调查由卫生部农村卫生管理司组织协调。
现场调查阶段:在文献查阅和专家咨询的基础上,完成调查表的设计,并选择江苏省金坛县的一个县级医疗机构和一个乡镇进行预调查,从保证调查数据的全面性、合理性及可获得性角度,进行调查表的完善和修改;正式调查之前,进行调查表使用培训,培训对象包括样本地区负责人、样本机构负责人,办公室、财务科、设备管理科主任,以及承担农村公共卫生服务项目的业务科室主任和熟悉项目的业务人员1名,村级培训2名乡村医生(其中1名为村卫生室负责人);调查中,在课题组人员和样本地区负责人的指导下,样本机构相关部门人员共同完成调查表内容的填写工作,填写完毕后调查数据由样本机构管理人员审核,签字或盖章后予以确认。
资料录入与整理阶段:所得资料经逻辑校错和手工校对,进行数据逻辑检查,复查核对特异值,缺失数据由各样本地区负责人通过电子邮件或传真补充提供。
5 小结
上述投入标准思路及其步骤和方法的探索尽量从“思路符合逻辑、方法得到公认、过程可以操作、结果容易考核”的要求出发,为我国农村地区公共卫生服务项目投入标准测算,为政府承担公共卫生职能提供科学的依据,为完成重塑我国公共卫生服务体系的阶段性任务奠定了基础。
理论上的研究思路在实践中是否具有可操作性?如何操作?需要测算实践来检验,具体实践测算过程及其结果参见后续系列论文。
摘要：借鉴成本核算思路与方法,研制了我国农村公共卫生项目投入标准的测算思路和方法及其所需要的资料来源途径,为进一步科学、合理地测算我国农村公共卫生项目投入标准提供了方法学依据。研究结果显示,农村公共卫生项目投入标准的测算思路包括界定公共卫生项目提供的“农村”范围、界定农村公共卫生服务项目、样本地区服务项目实际成本的测算、样本地区单位服务项目实际成本的测算、样本地区项目任务全部完成所需要标准成本和全国农村公共卫生项目投入标准测算等6步骤,资料来源途径和方法包括文献归纳分析、专家咨询论证、机构调查和常规报表资料的利用等。
关键词：农村,公共卫生,投入标准,测算方法
参考文献
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