乡镇综治平安建设领导讲话

乡镇综治平安建设领导讲话（共8篇）

篇1：乡镇综治平安建设领导讲话

各位领导、同志们：

大家好!

按照大会安排，由我就青阳岔镇党风廉政、综治维稳及平安建设做专题发言。

一、 服务大局，20xx年反腐倡廉工作取得新成效。

20xx年，青阳岔镇纪委在县纪委监察局和镇党委、镇政府的正确领导下，认真贯彻落实中省市县纪委全会和有关廉政工作会议精神，紧紧围绕全镇经济社会发展大局，全面推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展“反腐倡廉制度创新年”活动，全镇党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。

(一) 查办案件工作稳步推进。深入开展“反六腐、扫三风”，严格依纪依法安全文明办案。全年共接受群众信访举报25件，初核25件，初核了结23件，转立案2件，结案2件，办结上年度遗留案件1件。实施警示训诫2人。

(二)廉政教育和廉洁自律工作成效显著。通过辅导培训、媒体宣传、配发资料、知识测试、监督检查等活动，使《廉政准则》得到了贯彻落实，有效促进了党员干部的廉洁从政意识;进一步修订完善《问廉问责问效暂行办法》，并制定了具体的《考评考核办法》，实施“三问”20余人(次)，有效提升干部的责任意识和纪律意识。

(三)反腐倡廉制度建设取得良好成效。一是狠抓了落实党风廉政建设责任报告制度;二是进一步完善了群众点名接访的方式和程序;三是对所有的村支书进行了全面测评，及时有效地解决了群众在“访廉”中提出的问题;四是不断提高和完善村民监督委员会制度。

过去的一年，党风廉政建设和反腐败工作取得的成效是明显的，但我们必须清醒地认识到，全镇反腐败建设形势依然严峻、任务依然艰巨。党员干部违纪问题时有发生;部分村领导作风不实、纪律涣散、效能低下的问题仍较突出;反腐倡廉制度落实不到位、工作进展不平衡。对于这些问题，我们必须高度重视，在新的一年里，要以更加坚决的态度、更加有力的措施加以纠正和解决。

二、 注重实效，努力开创20xx反腐倡廉建设新局面。 20xx年是全面实施“十二五”规划的开局之年，是镇、村两级换届之年，也是完善惩治和预防腐败体系建设的关键之年。今年反腐败建设的总体思路是：全面贯彻党的十七届四中、五中全会、中纪委六次全会、市纪委二届十一次全会和县委十六届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观。按照围绕“一个重点”、抓好“两项活动”、搞好“三项服务”、侧重“四项治理”、做好“五项经常性工作”的总体要求，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为建设富裕民主和谐青阳岔提供纪律保证。具体而言，20xx年要重点抓好以下工作：

(一)以宣传教育为先导，营造良好的廉政教育环境。要认真落实《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，深化廉政文化建设，开展“以案说法、以案说纪”活动，抓好警示教育、示范教育、岗位廉政教育，不断增强廉政教育的导向性、针对性和时效性。要以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育。

(二)以干部作风建设为核心，纠正损害群众利益的不正之风。按照县委十六届六次全会要求，今年在加强干部作风建设方面，要集中开展“四抓”行动：一抓查岗，二抓会风、三抓问责、四抓行动。要认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真开展对党的群众路线执行情况的监督检查，着力解决一些干部对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、滥用职权、欺压百姓等问题。

(三)以查办案件为重点，震慑腐败净化社会环境。要始终保持查办案件的强劲势头，今年重点查办以下几类腐败案件：一是严肃查处在镇村两级换届时各类违法违纪案件;二是严肃查处油气开发经营和工程建设等重点领域和关键环节中的违法违纪案件;三是严肃查处重大责任事故和群体性事件涉及的失职、渎职及其背后的腐败案件;四是严肃查处商业贿赂案件。

三、20xx年全镇平安建设及综治维稳工作简要回顾

20xx年，全镇各部门、各村委认真学习实践科学发展观，大力推进“平安青阳岔”创建活动，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面落实平安创建各项措施，全镇的综治维稳及平安建设工作取得了明显成效，公众安全感不断增强，全镇社会稳定、治安平稳、政治安定。

(一)领导重视，责任落实，目标明确

只有社会稳定，才能安居乐业。创建“平安青阳岔”既是实现新发展的需要，更是保障人民群众根本利益的需要。近年来，镇党委、政府及21个行政村从加强思想认识、完善组织网络、落实各项制度方面下工夫，做到了思想认识到位、组织网络到位、管理制度到位。

(二)整体联动防范及平安创建工作稳步推进

以派出所为中心的联动指挥部，下辖的21个行政村的联动点已覆盖我镇的主要路段，有效地遏制了“两抢一盗”案件的发生。坚持治安防范整体联动工作机制，明确了各综治成员部门的职责、任务。村专职治保巡逻队实行平时轮流值班巡逻，逢年过节或重要时期由镇里实行集中统一安排巡逻值班。镇综治委与友邻的镇建立了整体联动体系，确保了边界无死角、无空档。加强了对治保队员、基层干部的培训工作，全民防范意识得到了增强。

一年来，通过全体镇村干部的共同努力和勤奋的工作，我镇的平安建设、综治维稳工作取得了可观的佳绩，但是我们还存在很多的不足之处，在防范措施上存有漏洞，违法行为偶有发生;乡镇平安创建知晓率低，在20xx年全县公众安全调查各乡镇平安创建知晓率排序中位列全县倒数第二名;公众对司法所满意度差，在20xx年全县公众安全感调查各司法所满意度排序中位列全县倒数第一。

四、20xx年全镇平安建设及综治维稳工作重点

今年，我们要突出抓好以下几个方面的工作：

(一)围绕社会稳定，提升化解矛盾能力

一是注重信息畅通。把掌握涉稳情报信息作为抓好稳定的基础性、前提性的重要工作，真正做到发现早、判断准、反应快。进一步完善镇、村(镇直属单位)、中心户长三级维稳网络，建立维稳信息报送考核奖惩制度，提高维稳信息报送能力。特别是对一些苗头性、倾向性问题，要提前介入，有效化解，牢牢把握工作主动权。

二是注重隐患防控。实施重大事项社会稳定风险评估制度，严格依法办事，防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾。定期组织开展不稳定因素的排查工作，在源头上消除不稳定隐患。

三是注重积案清理。开展集中清理涉法涉诉信访积案活动，对现实积案进行全面梳理，明确化解时限，落实化解责任。进一步落实领导包案、督查督办等措施，妥善处置初信初访。对无理访，反复解释不听劝阻的，做好认定工作后，依法处置违法上访行为。要加大司法救助力度，完善法律援助制度，着力完善化解“执行难”长效机制。

(二)围绕群众满意，提升管理创新水平

一是扎实推进综治镇村一体化建设。完善基层综治网络建设，进一步加强综治、信访、安全生产、司法、人民调解、警务、禁毒等信息资源的整合动作。抓好综治组织的向下延伸，完善村综治工作室建设，加大投入，建立机制。要进一步完善行政调解、司法调解、人民调解三大调解体系，深化诉调衔接机制，建立多元化纠纷解决机制。

二是加快推进流动人口服务管理。按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，把流动人口服务管理纳入综治工作重点，进一步理顺关系，完善流动人口服务管理体系，加强专兼职协管员队伍建设，加快推进流动人口服务管理工作的规范化、制度化和信息化。

三是积极推进特殊群体的监管帮教。切实完善对有危害社会倾向的精神病人、吸毒人员、“”人员等高危人群的针对性工作措施，落实管控责任，决不能漏管失控。加强对闲散青少年、有劣迹或不良行为青少年、社区矫正对象、归正人员等重点人群的监管帮教。

(三)围绕规范执法，提升公正廉洁形象

一是强化执法培训。不断深化社会主义法治理念教育，强化党风廉政教育，开展“人民司法为人民”“人民警察为人民”等主题实践活动，认真开展村人民调解治保员培训，提高治调人员政治素质和工作能力。

二是强化执法监督。加强执法规范化建设，以组织案件评查、初信初访责任查究、督查重点疑难案件等方式化解涉法涉诉信访案件，切实解决执法不严、司法不公问题。

(四)围绕基层基础，提升平安创建力度

一是深化基层平安创建活动。以深化平安村、平安单位建设为重点，以开展民主法治村评比、校园安全管理评优等活动为载体，扎实推进基层平安创建系列活动，进一步突出重点、攻克难点、消除盲点，提高基层创安活动的覆盖面，巩固平安建设成果。大力推广 “网络化管理、组团式服务”和“和谐促进工程”等好经验、好做法，不断开拓综治平安宣传阵地，用更新的形式和内容开启普法工作新步伐，抓好专题宣传和教育培训，提升全民素质。今年，我们计划由司法所、派出所和综治办联合发放3000份平安建设宣传单、制作3000个平安创建宣传围裙、确保每家每户都持有警民联系卡。通过全面发动、全员参与、全程推进、全面落实，提高人民群众对平安建设的参与率、知晓率和满意度。今年，我镇要力争创建省级平安乡镇。

二是整合基层综治工作力量。以镇综治工作中心为平台，大力推广“综治进部门、进村组”活动，切实加强基层组织建设。以完善“五联”( 矛盾纠纷联调、社会治安联防，警务工作联动，突出问题联治，平安建设联创)机制为重点，着力在规范动作、提高效能、发挥作用上下功夫，使中心真正成为维护基层平安稳定的前沿阵地。

三是加强基层组织建设。全面加强派出所、司法所建设，深入实施社区和农村警务战略，不断增强基层政法单位的生机和活力。在人力、物力、财力等方面给予倾斜，为基层工作开展提供有力保障。

四是开展基层重点问题治理。进一步健全基层组织，完善警务体制，延伸公共服务，不断加强热点难点问题整治。紧紧抓住容易发生治安问题的重点地区，容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房，容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象的重点场所，集中开展专项整治行动，限期改变面貌。

同志们，做好今年的党风廉政、平安建设和综治维稳工作任务艰巨、责任重大，各部门、各村委一定要统一思想、明确任务，齐抓共管，埋头苦干，以扎实的干劲，过硬的手段，显著的成效，为全镇经济社会跨越发展和社会治安和谐稳定作出新的更大的贡献!

篇2：乡镇综治平安建设领导讲话

在上下认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实全政法综治工作会议确定的各项目标任务之际，县不失时机召开全县政法综治及平安创建工作会议，在此，我代表委和政法委、综治委，对这次会议的成功召开、以及受到会议表彰的先进集体、先进个人和被命名的平安单位等表示热烈的祝贺。

刚才，听了县政法综治及平安创建工作报告，以及同志关于进一步做好政法综治及平安创建工作的讲话，我感觉对做好政法综治、尤其是平安创建工作，县委、县政府领导重视、认识到位、目标明确、措施得力。尤其让我感动的是，县委、县政府下大力气解决了一些长期困扰政法综治工作的困难和问题，可以说是县委领导有方、政府支持有力，很多工作有思路，有创新，一些必要的综治及平安创建工作措施得到了真正落实，各项基础性工作做的很扎实、很到位，取得了显著成效。特别是责任追究制、一票否决制以及宣传工作、经费保障、档案管理、督查考核等方面可以说做的很好，给我留下了深刻的影响，你们在具体工作中的这些成功做法、经验值得在全州进行宣传和推广。下面，我就今后进一步加强政法综治及平安创建工作，讲几点意见：

一、要继续加强组织领导工作

提出要在五项工作上走在全省牧区前列，其中就包括政法综治及平安创建工作。门源也提出要走在全州前列的目标，我认为门源完全有这个条件，所以门源要起好带头作用，要用走在前列，来保证全州奋斗目标的实现，来保证全州工作走在前列。因此，下一步的工作中，我认为继续加强组织领导是各项工作的重中之重，这方面如果思想认识不统一、不到位，工作就抓不好。门源过去在宗教、资源、边界等方面的矛盾纠纷是比较突出的，通过大量卓有成效的工作，这些问题得到了初步解决，同时也积累了一些经验教训。这几年门源经济社会稳步健康发展，关键得益于社会治安综合治理工作抓得好、抓得紧，得益于社会稳定，民族团结。大家都知道，发展、稳定要“两手抓，两手都必须硬”，发展是硬任务、是中心，但稳定是发展的前提，没有稳定的社会环境一切无从谈起，平安建设是维护社会稳定的一种载体、一个总抓手，去年中央、省委、省政府提出平安建设后，州委州政府高度重视，在全州范围内开展了平安创建活动，目的就是维护社会稳定，为我们经济建设、全面建设小康社会、建设社会主义新农村提供一种稳定良好的社会环境、公平公正高效的法治环境。抓稳定工作、抓平安建设工作，是党委政府的重要责任，我们的组织领导工作怎样规范、措施怎样落实，怎样保证取得明显成效，我想最好在四个方面你要做到，才能体现你是切实重视这项工作的。一是党委政府及主要领导，要切实重视关心和亲自亲手来抓。县委会一年至少要两次以上专题听取政法综治及平安创建的工作汇报，研究一些问题，解决实际工作中存在的一些突出问题，不断地稳步推进各项工作。县委书记是平安创建第一责任人，政府县长是综治委主任，综合治理和平安创建是同一件事，平安建设是综合治理的主要抓手，二者没有明显的界限，很多工作都相互包容、相互交叉，所以书记、县长都有责任、都要抓，书记、县长带了头，乡镇书记、乡长都会重视，才能确保工作的整体推进。二是建立齐抓共管机制。综治及平安建设在党委政府统一领导下，综治委要发挥方方面面的作用。如综治委一年开了几次会，研究了什么内容，作了哪些部署，这个机制不落实，全县的工作就做不好，这是我的亲身体会。因为综治工作不是一个部门的事情，全县的每一个部门都有一定的责任，它是一项系统工程，要发挥所有成员单位和全县党政组织的作用，把各方面的力量整合起来，齐抓共管、综合治理，才能把工作做好。三是工作机制、人员、经费要进一步落实好。我们的各种机构虽非常健全，但是不是落实、起不起作用，是不是只是一个组织形式，作用发挥如何，是否建立了确保机构工作的一整套工作机制，这就是个问题，针对这些问题，在平时的工作中，各级领导要关心、要过问、要落实。门源四镇八乡中都设有综治干事，但都是兼职，司法助理员兼综治干事可以，兼其它的职精力就分散了，工作就干不好。县委、县政府要对各乡镇的综治干事、司法助理员兼职问题要引起高度重视，要逐步解决综治干事兼职过多的问题，最好要实现专职。在经费方面，政法部门、每一个乡镇都有专项综治及创建经费，而且都能按时拨付到位，得到了落实，现在问题的关键是这些经费是否都真正用在了综治及平安创建工作上，门源县实行的由综治办统一管理、考核性拨付的办法，我认为是一个可行之举，但也要加大对资金使用情况的跟踪督查力度，要出台相关的管理办法，各乡镇党委政府要牢固树立花钱买平安的思想，确保平安建设经费按规定落到实处。四是加强责任追究。综治及平安建设工作中，从上到下奖励机制不完善，但建立了一整套比较严密的惩罚和责任追究机制。我们靠得就是惩罚和责任追究机制，门源县在这方面做得很好，每年都有几个因发生问题或工作不到位而被一票否决的乡镇、部门、单位，今年又制定出台了《关于把综治和平安创建工作实绩与乡镇部门主要领导、分管领导晋职晋级和奖惩挂钩的实施办法》，这表明了县委、县政府对综治工作的重视和工作力度，今后要继续加强和完善责任追究制度并严格执行。

二、继续加强基层基础工作

(一)加强矛盾纠纷的排查调处工作。各类矛盾虽然形形色色，纷繁复杂，但往往萌芽于基层，潜伏于基层，爆发于基层。以前我们有些事就是事先不掌握情况，导致小事情变成了大事情。所以首先要加强矛盾纠纷的排查工作，经验表明，即使是大规模的群体性事件，在基层也有其踪迹可找，有其苗头可寻。因此，积极预防和妥善处置人民内部矛盾，在基层尤其重要。所以，要深入实际调查研究，定期排查，及时发现本地区、本部门的矛盾苗头，了解群众的合理诉求，建立健全有效的矛盾纠纷排查机制，要培养一支触角灵敏、素质较高的信息员队伍，真正做到有状况发生时各级党政机关在第一时间了解动态，在第一现场控制事态，赢得处置先机，努力做到发现得早、化解得了，控制得住，处置得好。其次，建立健全“三位一体”的调解体系，充分发挥人民调解的基础和纽带作用、行政调解的专业与综合作用、司法调解的主导与后盾作用，切实化解各类矛盾纠纷。在调处矛盾纠纷上要讲究方法，注重实效，不能千篇 一律，切忌简单粗暴，要把大道理讲实，把小道理讲透，把歪道理讲正，引导人们确立合理合法、公平公正解决自身利益问题的思维理念和行为习惯。

(二)要加大治安防控网络建设工作力度。人防抓落实、物防抓具体、技防抓提高、协防抓合力是我们抓防控网络建设的重点，也是目标。但这些措施的落实，主要还是各级党委、政府的领导要有为之于未有、治之于未乱、防患于未然的思想认识，不能把目光仅仅停留在处理突发事件、调处矛盾纠纷上，一定要有发展稳定的大局意识、长治久安的战略眼光，要重视基层基础工作，要从机制建设、人员配备、经费投入等各个方面给予重视和支持。门源在县财政困难的情况下，千方百计挤出资金积极推行以红外防盗报警和道路监控系统为主的技防建设。在公安干警编制有限、人员紧张的情况下，组建保安服务公司、组建协警员队伍、组建警民联防队，有效缓解警力不足的问题。这些都是党委、政府重视创造性开展工作最有效的体现，应该给予充分的肯定。我们在今后的治安防控网络建设工作上，就要有这种有条件上、没有条件创造条件也要上的精神。在财力紧张的情况下，要采取财政拿一部分，上边争取一部分、部门单位自筹一部分的办法，多渠道筹资，进一步扩大技防工作覆盖面。

(三)要进一步加强综治委四个专门领导小组的工作，并不断拓宽综治工作领域。综治委下设的四个专门领导小组，是针对综治工作中的热点、难点、重点问题而专门设立的，这些领导小组的工作搞好了，我们的综治工作才能搞上去，才能有所建树。所以，对他们的工作要给予高度重视。各领导小组也要切实担负起责任，把措施落实下去，把工作做细、做好。对刑释解教人员、企业下岗职工、复退军人、闲散青少年等特殊群体要实行人性化管理、亲情化服务，做到不漏管、不失控。对弱势群体、困难群体要采用“一帮一”、“一带一”的方法落实帮扶责任。要以全民普法为平台，加强对群众特别是青少年的法制教育，引导群众遇事讲法、办事守法。要让广大青少年的身体、知识、法律意识全面发展，相得益彰。要加大学校及周边地区的综合治理力度，依法严厉打击和坚决取缔对青少年造成不良影响的社会丑恶现象。公安、工商、城建等部门要充分发挥职能作用，加大对流动人口的管理工作力度，有效遏制流窜作案、外来人口违法犯罪案件的发生。特别是近年来随着城乡经济一体化发展趋势，农村劳务输出力度不断加大，农村留守妇女儿童的权益保障、生活帮扶等问题日益凸现。因此各级综治组织要切实重视这部分人群的管理、帮扶和保护，不断拓宽综治工作的领域。

(四)要加强法制宣传教育工作。法制宣传对群众来说非常关键，只有老百姓提高了法制意识、法律素质，做到遵纪守法，平安建设才有基础，如果老百姓不懂法、不守法，经常违法犯法，平安社会就无从谈起。法制教育工作中，司法局要切实承担起全县法制宣传教育的安排部署和组织实施，把各相关部门动员起来，把能够利用的人力资源都整合起来，确定普法的内容和普法对象，分解落实普法任务，加大普法督查考试测评力度，才能确保普法工作的纵深开展。

(五)加大整治治安突出问题的力度。整治治安突出问题是平安建设的基础工作，一个地区人民群众反映最强烈、最突出的是什么问题，就抓紧办什么事情，不管什么地区群众反映的事情，我们一定要办好、整治好。我们的社会在不断进步，经济在不断发展，所以各种社会治安问题必须会日益显露，但只要我们抱定对一切危害社会稳定、影响经济发展的各类突出治安问题露头就打，打则必胜的信心和决心，定期分析治安形势，掌握规律，掌握工作的主动性，适时组织开展各种形式的集中打击和专项斗争，确保打击“稳、准、狠”，我想就不会有整治不了的问题。

(六)是政法部门驻村特派员的工作要进一步规范。我们的相当一部分驻村特派员，缺乏与群众面对面工作的经验，不会做群众工作，甚至还存在不愿做群众工作的现象，这种倾向很危险，因为我们的每一位干警到群众中间，代表的是政法部门，你的一言一行，所作所为，直接关系到政法部门在群众中的形象，如果你的工作不到位、不扎实，作风不正派、不光明的，群众就会就会产生抵触情绪，甚至对党委、政府、政法部门有看法。所以，对他们一定要加强培训，统一要求，严格管理。今天会议对优秀驻村特派员进行了表彰，这很好，很有必要。但我认为在表彰先进的同时，应该对那些工作作风不扎实、完不成任务、达不到工作要求的干警要给予必要的通报和处理，要让他们有一种危机感，只有这样，我们的工作才能向前迈进，工作成效才能提高。

三、平安创建工作中要注重以下几个方面的问题。

(一)发动群众。我们应该注重这样一种错误认识，认为搞好宣传就是发动了群众，其实发动群众不仅仅是发几张宣传单、贴几张标语、开几次动员会，要防止把维护稳定、平安创建变成一种时髦的口号，喊成一句空话、套话，没有真正落实在行动上。在文件上讲维护稳定，遇到实际问题又常常缺乏工作的主动性和有效的手段。当然，宣传也是一种有效手段，但我们更应该将精力放在如何有效的组织群众参与到这项活动中，如果我们不去组织，不去发动，群众是不会自发组织起来的。要在组织方式上下功夫，要有所创新。门源组织开展的警民联防队、社区治安巡逻队，就是一种很有效的组织形式，但还不够，我们要根据不同地域、不同的治安形势、不同的群众需求，组建不同的、更多的群众组织，让更多的群众参与进来，要把最终的落脚点放在群众得实惠上，要给群众信心和希望，要让群众明白这样做的目的不是摆花架子，不是做给领导看的，而是为了群众自身的利益，是为了给群众提供一个稳定、和谐、安全的生产生活环境。只有这样，群众才会拥护、才会积极参与。

(二)开拓创新。任何事物的发展过程，都是推陈出新的过程，也是逐渐完善的过程。平安创建工作刚刚起步，没有现成的模式可照抄照搬，只能摸索前进，不断完善。化解消极因素，调动积极因素，是平安创建的两个重要方面。但从某种程度上讲，调动积极因素，使一切平安创建的活力竟相迸发，更具有长远性、更本性、基础性。要鼓励基层大胆实践，尊重基层群众的创新成果，力争在平安创建的重点领域取得新的进展，关键环节取得新的突破。平安创建工作如果只关注表面问题，不从根源上化解，就必然导致头痛医头，脚痛医脚，按下葫芦浮起瓢的被动局面，乃至陷入一种恶性循环。在实际工作中既要解决好影响治安的突出问题，更要注重研究治本之策，不断推进理论创新、制度创新、机制创新、方法创新。为此，创造性地开展工作就显得尤为重要。平安家庭十星竞赛是创建方式的创新，编写三字经、五字决是宣传方式的创新，组建各类群防群治队伍是组织形式的创新。虽然这些创新还不够完美，还存在一些这样、那样的缺点和问题，但这种工作方式、工作精神应给予充分肯定。在今后的工作中要大力提倡这种精神，要鼓励我们的每一个部门、每一个单位、每一个干警，在开展每一项工作时，都要用善于探索的思维，善于发现问题的眼光，善于解决问题的手段来创造性地开展工作。只要我们在工作中充分发挥每一个人的主观能动性，群策群力、共同努力，我相信，我们的工作走在全州、全省前列就不会是一句空话。

(三)自身建设。政法部门是维护社会稳定的排头兵，是平安创建的先锋官，肩上担负的担子很重，要想圆满完成党和政府交给我们的重任，就必须要有一支信得过、靠得住、打得赢的政法干部队伍。所以，每个政法部门的领导都要有清醒的认识，要有带好这支队伍的信心和决心，要以当前政法部门开展的社会主义法治理念教育为契机，认真彻底的查摆部门和队伍中存在的突出问题，并加以整改，对干警队伍中存在的个别屡教不改、明知故犯，在群众中造成不良影响的人员，要坚决清除出政法队伍，决不能姑息养奸。另外，针对当前地方经济还不发达，政府支持能力有限的情况下，工作中要有克服困难、迎难而上的勇气和决心，要绝对服从地方党委的领导，对党委、政府的工作部署、工作要求要不折不扣的完成，坚决不允许有张口讲条件、提要求的工作作风。全州政法综治工作会议结束后，门源县委、县政府高度重视，极力解决了一些政法部门存在的困难和问题，这是对政法工作的最大支持，政法部门也要有实际行动，警力不足内部挖潜，经费不足合理使用，条件艰苦发扬风格，总之，要想法设法干好党委、政府交给我们的每一项工作任务。

篇3：乡镇综治平安建设领导讲话

近几年来, 经过“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观等学习教育活动, 乡镇各级领导干部的作风发生了明显变化, 绝大多数领导干部能够深入实际, 联系群众, 廉洁奉公, 受到群众的普遍支持与拥护。但是, 也有个别领导干部的作风不尽人意, 主要表现在以下几个方面:

(一) 思想作风不振

有的领导干部精神萎靡, 不思进取, 满足现状, 对新事物、新现象反应迟、接受慢, 创新意识不够强, 习惯于按老思路、老办法处理问题, 事业心、责任感不强, 工作不够积极主动;有的政治觉悟不够高, 文件精神和会议要求理解不够透、掌握不够全、领会不够深, 极少数干部艰苦奋斗的意识不足, 存在拜金主义、享乐主义思想。

(二) 学习风气不浓

有的领导干部学习不够认真, 学习兴趣和热情不够高;学习内容不能同工作实际紧密结合, 不注重政治理论和业务知识学习, 不善于接受新知识、新思路、新方法, 凭经验想问题、作决定;学习不够深入, 认识不够深刻, 存在不理解、不掌握, 或一知半解等现象;学习内容不落实, 存在以会代学和代记、代抄、代写的现象。

(三) 工作作风不实

个别领导干部工作满足于现状, 不求有功, 但求无过, 守摊子思想严重;工作标准和效率不高, 工作安排不严细、组织不严密、落实不严谨;责任意识不够强、服务意识不够强, 还存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象;有的联系群众不够紧密, 对群众的意愿不了解、不掌握;抓落实不到位, 说得多, 做得少, 督促检查力度不够。

(四) 生活作风不严谨

个别领导干部生活情趣不高, 热衷于推杯换盏、打牌消遣;生活勤俭意识不足, 铺张浪费、贪图享受;模范作用发挥不够好, 要求别人的多, 约束自己的少;家庭生活不和谐, 家庭成员工作不支持、不配合;公共环境意识不强, 不注意公众场所的提示、规定和要求等问题。

二、领导干部作风建设方面存在问题的原因分析

导致领导干部在作风建设方面存在问题的原因有很多, 也很复杂, 其中既有客观因素, 又有主观原因。综合起来进行分析, 本文认为主要有以下几个方面:

(一) 受社会生活多元化思想观念的影响

乡镇干部的思想作风是受主客观环境影响的, 在改革开放和经济大潮的冲击下, 多元化的新思想、新观念和价值取向也随之盛行, 党员干部的思想观念也随着这一趋势, 发生着深刻而复杂的变化。另外, 市场经济的自发性、功利性等特点, 对人们的思想造成消极影响, 诱发了个人主义、拜金主义、享乐主义, 产生物欲化倾向。

(二) 干部管理的制度和体制还不够完善

在用人制度上, 选拔、考核干部缺乏科学性、针对性的具体措施, 对不同岗位、不同工作、不同职务的干部没有具体的、操作性强的衡量尺度, 执行制度不严, 督办检查不到位, 监督考评机制不健全等。在个别干部中形成了“关系第一论”、“工作干好干坏一个样”的错误导向, 导致部分干部放松了自我要求。

(三) 对党员干部的教育引导力度还不够

一是学习载体过多, 主题变换过于频繁, 以至于党员干部产生逆反心理。二是学习方法不多, 存在形式单一、培训渠道狭窄、内容重复等问题。三是学习动力不足, 学习教育没有形成一套科学的考核和奖励制度, 考学制度落实得不够理想, 造成了“学与不学一个样”、“学深学浅一个样”现象。

(四) 对个别党员干部不良作风监督不力

不良作风的产生, 往往与监督不力有一定关系。有的学风不正, 学用脱节, 不善于总结经验, 把握不准规律, 掌握不准政策, 缺乏科学的考核和评价办法。有的干部独断专行, 民主生活制度不健全、会议不落实, 对上级监督难到位, 对下级监督够不着, 同级监督缺乏力度, 群众监督也很难发挥作用。

三、加强领导干部作风建设的措施及对策

乡镇各级领导干部作风的好坏, 直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实, 关系到党和政府引导农民发展经济、致富奔小康的重任能否得以全面完成。因此, 针对领导干部作风建设存在的问题和产生问题的原因, 我们必须采取有效措施逐一解决。

(一) 坚持与时俱进的路线, 抓好思想作风建设

解放思想、实事求是、与时俱进是我们党的思想路线, 坚持了这一路线, 党员领导干部就能保持正确的政治方向。因此, 在加强领导干部作风建设中, 要充分认识思想作风建设的重要性, 要通过建设“学习型党组织”活动和“创先争优”活动的开展, 务必把解放思想放在突出位置, 转变思想观念, 并采取有效措施, 督促各级领导干部认真抓好各项工作落实, 从思想上筑牢拒腐防变的防线, 引导他们以进取的精神、昂扬的姿态, 有效推进当前“三农”工作发展, 努力社会主义持续有效和谐发展的奋斗目标。

(二) 坚持理论联系实际, 抓好学风建设

作为乡镇干部, 面对农村工作中经常出现的一系列形形色色、错综复杂的新形势, 新问题, 光有工作热情是不够的, 更要有重视学习、善于学习的能力。要通过建设“学习型党组织”活动, 把学习作为提升个人理论修养和思想修养、提高业务素质和工作能力的根本措施。要教育各级乡镇领导干部坚持理论联系实际的学风, 以强烈的事业心、责任感, 认识学习、对待学习, 勤学善思, 锲而不舍, 既要注意从书本中学, 又要善于从实践中学, 坚持学以致用、学用结合, 加快知识更新, 优化知识结构, 不断丰富知识内容、增加知识储备, 不断提高个人素质和工作能力, 为建设社会主义新农村提供优质服务。

(三) 坚持服务群众, 抓好工作作风建设

要教育各级领导干部必须按照“推动发展、服务群众、促进和谐”的工作要求, 认真履行自己的工作职责。要把贯彻落实科学发展观精神与推动乡镇工作发展紧密联系起来, 与个人的工作实际联系起来, 创造性地开展工作。要坚持科学严谨的工作态度、求真务实的工作作风, 正确认识当前农村建设发展新问题、新规律, 用发展的思路、辩证的观点, 去解决当前面临的困难和问题, 力戒主观主义、教条主义和经验主义。要坚持对农民群众负责的态度, 大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风, 坚持说实话、办实事、求实效, 努力把群众的利益维护好, 以实际行动赢得农民群众的信赖和拥护。

(四) 坚持民主集中制原则, 抓好领导作风建设

要教育各级领导干部不断增强民主意识, 发扬民主作风, 自觉接受监督, 形成团结信任、理解支持、和谐共处的良好氛围。要从思想上、政治上、行动上同党组织保持高度一致。坚持正确的政治立场和政治方向, 严肃党的组织纪律。每名领导干部都要正确处理民主与集中的关系, 自觉做到党章规定的“个人服从组织, 少数服从多数, 下级服从上级, 全党服从中央”的组织原则。要严格遵守工作纪律, 对部署的工作、安排的任务, 不折不扣地贯彻落实。要切实搞好团结, 珍惜和维护班子的团结, 共同促进各项工作的圆满完成。

(五) 坚持清正廉洁传统, 抓好生活作风建设

篇4：对乡镇领导班子建设问题的思考

关键词:乡镇;领导班子;建设

一、乡镇领导班子建设存在的问题

乡镇是国家政权的基石,是农村改革、发展与稳定的前沿阵地,乡镇领导班子则担负着发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的重要职责,地位突出,责任重大。改革开放三十多年来,乡镇领导班子建设取得了巨大成就,新老合作,与群体优化的格局初步形成,干部队伍素质有很大提高,总体上同肩负的历史使命是相适应的。但是,目前乡镇领导班子中也还存在不少问题,主要表现在五个方面:

(一)干部锻炼培养不够

一些地方过于注重干部的年轻化,有的干部提拔过快,经历单一,经受系统的实践锻炼和严格的党内政治生活锻炼比较少;有的地方比较注意对年轻干部上岗前的选拔,而忽略他们上岗后的培养提高,以致出现上岗后迟迟进入不了角色,缺少实际工作能力,特别是缺少处理复杂问题的能力。

(二)整体合力发挥不好

一方面,忽视了领导班子群体结构的优化,致使有的班子缺少强有力的“主心骨”,有的班子缺少擅长调节的“粘合计”,使整个班子运转不良,故障丛生,整体作用发挥不好。另一方面,班子“内耗”严重。由于一些思想政治素质差的班子成员,在一些小事上互相争执,互不相让,纠缠不休,好做的事争着去做,有棘手的事互相推诿。有些人在工作中互相拆台,班子严重不团结,致使党的工作受到严重损失,从而影响工作的正常开展。

(三)理想信念出现偏差

一些乡镇领导班子成员的政治理论素质差,忽视理论学习,或学用脱节,理想信念动摇,对马克思主义信仰不坚定,对中国特色社会主义缺乏信心,不能用正确的观点、立场去分析和解决实际问题;全心全意为人民服务的观念淡薄,没有牢固树立“领导就是服务”的思想,颠倒了“主人”与“公仆”的关系,认为当领导就是人民的老爷,处处高人一等,导致严重脱离群众,滋生官僚主义、主观主义、形式主义,严重损害党的形象。

(四)工作能力提高不快

在形势发生变化,群众工作日益复杂的情况下,一些乡镇领导干部法治意识、纪律观念淡薄,推动科学发展、处理复杂问题的能力较弱;工作方法简单粗暴,导致在工作中有违法乱纪现象存在,造成不良后果;有的面对纷繁复杂的实际问题,找不到工作着力点和突破口,导致工作推进不了。

(五)民主作风发扬不好

有的乡镇领导班子内家长制作风严重,贯彻民主集中制不力,少数人说了算。在选才用人上,不坚持党的干部标准,不按任用程序,不听取群众意见,不考察实绩,一味听亲信者言,甚至纯系某些领导者个人的好感就一言以定终身。这种家长制作风,严重违反了党的民主集中制原则,使领导班子内部出现种种裂纹。

二、加强乡镇领导班子建设的途径

针对上述问题,我们应该从以下几方面加强乡镇领导班子建设:

(一)强化思想建设,全面提高班子整体素质

思想建设是党的建设的生命线,是我们党的传统和优势,是精神文明建设的灵魂和基础。加强党的思想建设,根本的是要坚定不移地用中国特色社会主义理论武装全党。首先,要强化科学理论武装。要组织领导班子成员深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观,努力造就一大批真正掌握和运用科学执政理论的乡镇领导干部,使他们成为马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习者、执行者和发展者。要充分发挥党校、行政学院在培训乡镇党政领导班子中的主阵地、主渠道作用,组织乡镇党政领导干部认真看书学习,不断提高思想政治素质,以更好地适应社会主义现代化建设新形势新任务的需要。其次,要强化“四观”再教育。要组织乡镇党政领导班子成员认真学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等关于人生观、群众观、荣辱观、价值观、大局观的重要论述,开展“怎样的人生才有意义”的专题讨论。通过学习讨论,使乡镇班子成员树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。一切依靠人民,一切为了人民。在思想上尊重群众,在工作上依靠群众,全心全意为群众服务,真心实意为群众办事,认真扎实地落实党的群众观点和群众路线。

(二)优化班子结构,全面发挥班子整体功能

乡镇领导班子是一个群体,领导者个体素质的优化代替不了群体素质的优化。在个体素质具备后,还应注意形成其相互间互补关系,使班子群体优化,以发挥好每个班子成员的聪明才智,提高班子集体战斗力。马克思曾说:“一个骑兵营的攻击力和该骑兵营一个一个展开的攻击的总和是本质不同的”。在班子中往往会发生这样的情况,有的班子尽管各个领导成员的个人能力都强,可是合在一起一加一不等于二了,甚至相互抵销,造成“内耗”。从系统的观点看,班子群体结构合理化主要是指搭配和互补,即班子中要注意帅才将才的搭配和互补。常言道:骏马能历险,犁田不如牛;坚车能载重,渡河不如舟。他们是各有所长,各有所短。在一个班子中知识的互补、专业的互补、年龄精力的互补、性格气质的互补都会发挥出群体优势。如在气质、性格上,有的人内向稳重,有的人性情奔放,有的人三思而行,反复推敲,有的人则说干就干,雷厉风行。如果乡镇班子是清一色的“稳重”型,本应决断的事不知耽误到何年何日;如果班子成员个个都是爆躁脾气,整天吵得不可开交,那还如何发挥作用,有的可能会产生消极因素,因此,注重班子内部结构的优化,有利于增强班子整体活力,发挥班子整体功能。

(三)增强协调意识,调节处理好各方面关系

就乡镇领导班子来讲,书记是班长,班长要总揽全局,协调各方,主要引导班子成员正确处理好几个方面的关系,即:书记与乡镇长的关系,正职与副职的关系,领导干部与一般干部的关系,本地干部与外地干部的关系,前任与后任之间的关系,年青干部与老干部的关系和党委、人大和政府之间的关系。比如,正确处理和协调书记与镇长的关系,对于一个乡镇经济社会发展至关重要。乡镇长首先要摆正位置,不能脱离书记的领导,不越权,不越位。书记不能搞一言堂,一条线,必须按照党内民主和民主集中的原则,协调处理好党政关系。只有建立完善沟通协调机制,妥善处理协调各方关系,开展广泛的交流与沟通合作,才能形成和谐的班子成员关系,并以和谐的班子成员关系激发班子整体合力。

(四)严格执行制度,激发凝聚班子整体活力

党对乡镇领导班子建设方面有明确的制度要求。在实际工作中,我们必须坚持和完善这些制度。一是严格干部选拔任用。坚持党管干部原则,民主择优,建设高素质干部队伍,形成充满活力的选人用人机制,让优秀人才脱颖而出。坚持群众路线,坚持任人为贤,反对任人为亲的做法,坚决杜绝违反中央决定,不按规定选拔任用干部,坚决杜绝在干部选拔任用过程中搞不正之风。二是坚持发扬党内民主。党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证,必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。认真实行党委集体领导和个人分工负责相结合的制度,更好地发挥乡镇党委在同级各种组织中的领导核心作用。毛泽东同志曾经说过:“大权独揽,小权分散,党委决定,各方去办,办也有决,不离原则,工作检查,党委有责”,充分阐明了集体领导和个人分工负责的关系。对一切重大事项、重大问题必须集体讨论决定,要让大家充分发表意见,不能个人说了算。乡镇党委书记要善于集中大家的正确意见、放手依靠大家工作;委员也要发挥主动性,大胆负责地做好分管工作。在班子内部要提倡互相信任,互相支持,要顾大局,识大体,讲党性,讲团结,这样可以避免家长制作风的危害,实行决策的民主化,增强决策的科学性。三是加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防的方针,加大教育,监督、改革制度创新力度,建立和健全党内监督和党外监督,自上而下监督与自下而上监督制度,充分发挥乡镇人民代表大会的监督职能,充分发挥舆论监督作用,通过建立监督制度,让领导干部真正做到廉洁勤政。四是加大干部交流力度。近年来,由于体制编制因素,导致干部进出渠道不畅,部分干部在一个地方工作时间过长,各种关系和矛盾相互交织,使干部作用不能充分发挥出来,导致领导班子成员竞争意识削弱,进取心不强,使班子成为一潭死水没有活力。因此,让乡镇领导干部在不同乡镇之间、不同行业、不同地域之间进行合理流动,以激发班子活力,调动干部的工作积极性。

(五)坚持备用结合,加强后备干部队伍建设

党的十七届四中全会《决定》指出:拓宽视野选拔干部、广辟途径培养干部、满腔热情爱护干部,严格要求管理干部,这充分阐明了做好后备干部队伍建设的重要地位。加强乡镇领导班子建设既要抓好当前,又要着眼长远。所以,干部后备队伍建设直接关系到乡镇领导班子后继有人的问题,必须加强对乡镇领导干部后备力量的培养,按照德才兼备,以德为先的用人标准确定一批后备干部对象。后备干部一旦确定后,要加强对他们的教育培养,压担子,交任务,让他们在实际锻炼中加速成长;同时在政治上、思想上关心他们的进步,让他们在实践中逐渐熟悉党在基层的各项方针、政策,学会基本的工作方法,使他们通过锻炼得到提高,为今后的领导工作打好基础。

当前,尤其大力实施“村官”工程,按照育人用人的相关要求,为乡镇领导班子培养优秀的接班人。加强乡镇领导班子建设是党的建设的一个重要方面,是我们党的一项长期任务。我们只有在实践中不断加强乡镇领导班子建设,探索乡镇领导班子建设的新途径,不断加强和改进党对基层工作的领导,才能使乡镇领导班子充满生机和活力,从而使党在农村的各项工作卓有成效的开展。

参考文献

[1]十七届四中全会《决定》学习辅导:加强和改进新形势下党的建设学习读本[M].北京:人民出版社,2009.

篇5：乡镇综治平安建设领导讲话

（2011年10月）

今年以来，我乡的社会治安综合治理工作在县委、政府的正确领导下，在县综治委的关心、指导下，坚持“打防结合，预防为主”，深入贯彻落实科学发展观，以争创平安****为主线，以综治基层基础规范化建设为重点，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全力排查化解社会矛盾，不断创新社会管理，狠抓工作措施的落实，各项工作得到了进一步的规范和加强，维护了辖区的政治稳定、社会安定。现我就政法、综治、平安建设工作开展情况简要汇报如下：

一、基本情况

****乡是一个农牧结合的乡，全乡现辖9个行政村，其中农业村6个、牧业村3个，全乡共有1925户，总人口8891人，由汉、哈、回、维等民族组成，其中哈萨克族占88.6%，是一个以哈萨克族为主体的少数民族聚居区。位于塔额盆地南缘，老风口风线中端，北纬46°15′，东经83°22″，北邻额敏二道桥乡，西邻裕民县，东连多拉特乡，乡政府所在地距托里县城西北45公里。气候属温带大陆性气候，平均海拔550米左右。全乡总面积1160平方公里，草场面积167万亩，可耕地面积11.05万亩，受自然条件限制，实际耕种

6.51万亩，主要种植作物有小麦、玉米、打瓜及饲草料等。

二、加强领导，明确责任，确保我乡政法、综治、平安建设工作 1

顺利开展

今年以来，乡党委、政府高度重视社会治安综合治理工作和平

安创建工作，把社会治安综合治理工作和平安创建工作一同列入党委、政府重要议事日程，与乡党政各项重要工作同研究、共部署。一是在召开的乡两干会议上与各村（队）、站（所）签订了《****乡社会治安综合治理目标管理责任书》、《****乡平安建设目标管理责任书》、《****乡保护电力设施责任书》和《****乡防范处理邪教工作目标管理责任书》。二是通过在每月组织召开的由村党支部书记、副村长、社会治安综合治理工作领导小组及各站（所）负责人参加的社会治安综合治理工作例会，会上学习传达了县政法、综治、平安建设工作会议精神，同时，制定了工作计划，部署当月的社会治安综合治理工作和平安创建工作。三是以创建“平安乡”、“无邪教乡”、“无五乡”和“平安畅通乡”为抓手，健全了乡、村二级组织网络，建立了“金字塔”式的管理模式，即乡镇领导分片包村队，在村队又设立片区，一个村队干部和一个机关干部管理几个片区的创建工作。从而形成了乡领导承包村队，村队领导和机关干部联系各片区的创建管理机制，以确保平安乡的创建工作。

三、继续深入开展平安创建活动，狠抓各项维稳措施的落实

——进一步完善综治组织机构和工作制度。及时调整了乡综治

委、社会稳定、平安建设、保护电力设施、流动人口管理及防范和处理邪教问题、刑释解教人员安置帮教等工作领导小组，成立了****乡奥运安全保卫工作指导组并制定了工作计划；进一步加强了乡综治办和派出所、司法所、武装部及村队治保会、调委会建设。建立了“双休日”及节假日24小时干部值班、领导带班的值班制度和值班情况报告制度。

——加大了对违法犯罪活动的打击力度。今年，乡综治办和乡派

出所密切配合，因地制宜，深入开展集中整治、收缴非法持有枪支、炸药专项活动和机动车辆违章查处专项治理等活动，实现“两降一升”的工作目标，极大地震慑了犯罪分子，维护社会治安秩序。

——制定完善处突预案，进一步提高反恐处突能力。制定了《托

里县****乡人民政府突发公共事件总体应急预案》、《****乡反恐怖军事斗争行动预案》、《****乡抢险救灾预案》。同时，乡党委、政府、乡武装部对乡民兵进行集合点验，对6个农业村100名基干民兵集结到乡政府进行了编排、分班和应急民兵排处置突发事件的预演，明确了今年的主要奥运安保任务。并表彰了在民兵巡逻中突出的村队和先进个人，从而激励了民兵治安巡逻队员的积极性。今年，在乡政府资金紧张的情况下，完善配齐了民兵器材库，共配备背囊30套。

——组建了一支24小时全天候的执勤巡逻队伍；各村队通过村民一事一议，进一步落实了“十户联防”、轮流巡护制度，成立了由每户每天出1人，每天3－5户的治安小分队，并在乡政府经费困难的情况下统一由乡政府购买了服装、红臂章和巡逻警棍配发到各村，并完善了民兵器材室。目前，全乡共组建治安应急分队1个30人、治安小分队9个。正是有了这支组织健全、战斗有力、保障到位的队伍，有了这张乡、村、组社会多层次防范的网络，村村守望，乡村联防，构筑了群防群治的铜墙铁壁，切实增强了群众安全感。

——加强重点部位的防范工作。强化治安管理和督导，乡综治

委、派出所采取定期不定期的方式对信用社、中心校、卫生院、电视广播站等重点部位进行了检查，及时排出隐患。同时，加大了对电力设施保护力度，对乡井灌区的变压器加装了变压器防盗锁。

——旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，始终对“三

股势力”及“法轮功”等邪教组织的分裂破坏活动保持高压态势，坚持“主动进攻，露头就打，先发制敌”的方针，加大打击力度，决不让其发展组织，坐大成势。严格按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的原则，最大限度地团结和依靠各族人民群众，打击少数敌对势力和极端宗教思想、非法宗教活动。建立了民族领导联系清真寺制度，每个星期五和重大民族节日到清真寺了解阿訇情况，加强了对宗教人士的爱国主义、遵纪守法和宗教政策教育，使他们明辨是非，站稳了立场，并与两个清真寺的负责人签订了责任书，发挥了其在维护民族团结和社会稳定等方面的作用，做到了底数清、情况明。

——深入开展集中整治工作。治安混乱村和突出的治安问题是社

会治安综合治理工作的重要内容，因此，我乡坚持加强对排查治安混乱村和突出治安问题的组织协调，确定了三点一线集中整治重点，根据三点一线制订了实施方案、措施，派出所民警到村队蹲点、村联防队在村队巡逻、司法所人员到村队宣传法律法规等方式。及时开展治理整顿，明确责任，落实措施，限期解决问题。一是针对各村的治安突出问题，因地制宜地开展“严打”斗争，既要在破大案、追逃犯、打团伙、反邪教上狠下功夫，又要在可防性治安案件上下功夫，建立健全治安防范组织机构和群防群治队伍，形成有打有防，打防结合的工作格局，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，提高破案率，增强打击的针对性和实效性。在重点提高义务巡逻保障能力的同时，由乡综治办领导牵头，组织村与村、村与驻地单位、村与派出所、司法所、武装部的协调工作。二是深入开展收缴非法持有枪支、炸药专项活动和机动车辆违章查处专项治理活动。依照《托里县公安局春季道路交通秩序整治工作方案》，结合辖区实际情况，以建设“平安****乡”为总体目标。严查乡村道路无牌无证、报废车上路行驶，疲劳驾驶、酒后驾驶、强超抢行，农用车辆、摩托三轮车等违法载客现象。对重点易引发交通事故的交通违法行为为整治重点，使重点违法行为造成的交通事故进一步得到明显下降、坚决遏制特大道路交通事故的发生为工作目标，有效开展交通安全集中专项整治工作。

——集中开展排查调处矛盾纠纷。乡党委、政府高度重视人民内部矛盾化解工作，及时解决群众关心的热点、难点问题。如草场纠纷、土地承包中出现的土地纠纷以及浇水时出现的纠纷问题。同时，及时对存在的问题进行摸底排查，避免集体上访、越级上访，最大限度地把问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态。截止目前，共调解民事纠纷65起。同时，对于排查出的矛盾纠纷和问题隐患，逐一登记建档，逐件落实责任单位和责任人，做到边排查边完善集中整治、重点整治方案，加大整治力度，限期改变面貌、堵塞漏洞、消除隐患。

通过平安创建活动，全乡命名平安村（队）、无邪教村9个，达

标率100%；五无村(队)6个，达标率100%；平安单位、无邪教单位、五无单位2个，达标率100%；平安学校、无邪教学校、五无学校2所，达标率100%；平安医院、无邪教医院、五无医院1所，达标率100%；平安家庭1800户，达标率96.7%。群众对平安建设的知晓率、参与率均为99%，满意率为95%以上。

——严把平安创建复验关，进一步夯实平安建设基础。我乡将按

标准从严对平安家庭、平安校园、平安单位、平安村进行复验，对复验合格的继续保留称号，复验不合格的，予以摘牌重新创建，并视情节给予通报批评。目前，我乡平安家庭、平安村队的复验工作已全面完成。

——扎实做好信访接待、矛盾化解工作。一是建立建全了乡、村

两级信访网络，调整了信访工作领导小组和联系村队领导，并在各村

队、站所设立专兼职信访员一名，负责登记和接待群众来信来访工作，并收集群众来信来访信息。同时，建立了两个“一把手”和党政班子成员及村党支部书记民情日记制度，强化领导包案和责任的落实。二是组织开展对信访领导小组成员专题培训，通过组织学习《信访条例》及国家法律法规知识，提高了各村信访员正确处理信访问题工作水平；三是乡信访办、司法所、派出所工作人员深入到各村队、学校积极开展了法制知识、信访条例宣传活动。使群众、学生了解了如何维护自身合法利益和如何正确反映问题；四是建立信访工作台帐。实行信访工作月报制和例会制，对于村队、站所不能处理的矛盾纠纷乡党

委及时召开专题会议研究解决。争取做到小事不出村、大事不出乡。

——加强流动人口、出租房屋、公共复杂场所和特种行业的治安

管理。按照“户不漏人、人不漏项”的清查标准，对辖区内的用工单位、出租房屋、暂住人口进行登记造册，切实加强日常清查、登记。

——认真开展农牧区反邪教警示教育活动。一是健全组织，保障

措施。调整了以乡党委书记为组长、分管领导为副组长的****乡农牧区反邪教警示教育活动领导小组。确定了以“崇尚科学、关爱家庭、珍惜性命、反对邪教”为主题的反邪教警示教育活动。二是制定方案、加大宣传培训力度。乡综治委结合全乡实际制定了《关于在全乡开展反邪教警示教育活动的实施方案》，并对乡干部职工、派出所干警、武装部工作人员和各学校校长进行了反邪教专题培训，培训人员200余人（次），发放、张贴反邪教书籍等资料600余册。三是提高警惕、全面排查。我乡虽未发现有邪教活动现象，但我们居安思危，做好预防工作，时刻高度警惕邪教活动的滋生。首先，加大反邪教排查力度，全面调查。同时加大宣传力度，努力做到家喻户晓、人人皆知，营造全民齐参与的良好反邪教氛围，把邪教活动扼杀在摇篮中。

——加大刑释解教人员的一对一帮教工作力度，今年以来，我乡登记接收的刑释解教人员11名，为他们每个人建立了帮教档案，专人负责跟踪教育，层层落实责任，在加强思想改造的同时，根据其特长爱好解决好了个人困难，至今无一人重新犯罪。

篇6：乡镇综治平安建设领导讲话

（供参考）

各乡镇平安办、综治办：

为方便各乡镇整理台帐，现将平安建设、综治工作台帐整理相关内容罗列如下，供各乡镇参考。平安建设、综治工作台帐主要包括：

一、组织网络台帐

平安建设和综合治理领导机构及其办事机构人员名册（文件），村居和辖区单位平安建设和综合治理分管领导和联络员名册，信访、安监、禁毒、流动人口管理、外来人口管理、国家安全人民防线、归正人员安置帮教、预防青少年犯罪、“基层创安双千行动”等人员名单，村居（社区）调解、治保、综治工作站机构及人员，群防群治队伍名册等。

二、平安创建和综合治理活动台帐

平安创建和综合治理专题会议、综治委成员例会等会议情况及记录，平安建设联席会议制度及召开情况（包括市、县主要会议精神传达），平安创建和综合治理工作计划、半年度小结、年度总结，外口管理服务、打击“六合彩”、“综治进民企”、“双千行动”等重点工作落实情况，平安创建和综合治理宣传和重点治理情况，平安创建和综合治理大事记等。

三、平安创建和综合治理目标管理台帐

与辖区村居、单位的综合治理、安全产生、信访工作责任书签定情况以及检查、考评、奖惩情况，社会公共安全涉及的相关工作预案修订情况等。

“民主法治村”创建、矛盾纠纷调处案卷、矛盾排查调处季报表、重大矛盾纠纷、不稳定因素排查调处报告表等不稳定因素调处排查相关台帐以及群防群治队伍建设等。

无邪教村居创建、反邪教宣传教育以及国家安全人民防线宣传教育工作等台帐。较大村居、社区、规模企业综治工作室（站）建设相关台帐。

四、基层创安等基层基础建设台帐

平安百村、平安家庭、平安校园、平安村居、民主法治村、无邪教村、无毒社区等创建情况，包括开展创建数、覆盖面、达标率等，以及乡镇对基层创安单位的考核验收情况；乡镇综治工作中心和村居、社区、企业的综治工作站建设情况；重点行业、重点场所（包括工程建设工地、出租房、文化娱乐场所等）和重点单位、重点部位、重点地段的治安管理情况；治安防范设施建设情况、措施落实情况等。

五、社会治安和安全生产等平安建设状态台帐

包括刑事案件和治安案件的发案、破案情况；民事纠纷发生、调处及民转刑案件情况；治安灾害、交通事故和消防事故及非正常死亡情况；常住人口、暂住人口、流动人口、外来人口、青少年、归正人员犯罪情况；社会政治稳定状况；经济秩序状况；安全生产状况；社会公共安全状况；人民群众安居乐业状况。

六、工作对象台帐

列入帮教的违法犯罪人员名册，归正人员名册，其他犯罪人员名册，重点信访户人员名册，禁毒工作相关人员名册等，包括帮教组织、人员名册和帮教措施及落实情况等。

七、工作其他资料台帐

篇7：乡镇综治平安建设领导讲话

全面贯彻落实党的xx大和xx届四中、五中全会及全国、省、市、县政法工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障及社会正义问题，以深化基层平安创建为载体，以深入推进三项重点工作为着力点，以“两升两降一确保”（提升公众安全感和执法满意度，提升刑事治安案件破案率；降低集体上方总量，降低刑事治安案件发案率；确保全镇社会大局持续稳定）为目标，加强治安防控体系建设，强化司法保障，夯实基层基础，推动政法工作全面发展进步，奋力争创全市平安建设先进乡镇，为推动吴城科学发展跨越发展创造和谐稳定的社会环境。

二、工作重点和主要措施

（一）健全维稳工作机制，妥善化解矛盾纠纷

1、严格落实领导责任制。进一步明确镇、部门主要负责同志为维护稳定工作第一责任人，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，把维护稳定工作纳入目标管理，纳入干部任期考核序列，主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓、亲督实查，坚持做到“守土有责、失土问责”，严格落实责任追求。

2、健全工作机制，化解社会矛盾。不断完善源头预防机制、维稳情报信息交流研判研制工作机制和联席会议制度，全面推行社会稳定风险评估。在关系群众切身利益的重大决策、重大改革、重大项目建设时，评估率要达到100%；进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制和应急处置机制，全力构建党政领导挂帅、综治组织协调、社会各方参与的县、乡、村、组四级排查调处网络，充分发挥乡、村两级综治组织的职能作用，定期组织开展全方位、多层次的排查摸底工作，乡镇、县单位每半月，村组每周进行一次排查摸底，对排查出的问题逐一进行登记建档，归类梳理，明确责任主体，逐件落实责任单位和责任人，真正把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，确保社会矛盾化解率达到98%以上，突发事件妥善处置率达到100%。

3、加强督导检查，确保各项措施落实到实处。对维护社会稳定的总体情况、重要工作的开展情况和人民群众反映强烈的突出问题，要采取联合督导、专项督导、随机检查等方式，定期、不定期深入实地开展调查研究和督导检查，及时发现问题，完善措施，堵塞漏洞。对影响社会稳定的重大矛盾纠纷隐患，重点群体的稳控情况，要建立台帐，重点督办。对每起矛盾隐患，都要明确责任领导、责任部门和具体责任人，并建立定期“回访”制度，对按期化解的，及时销号，仍未办结的，提级督办，并进行通报。

（二）创新社会管理机制，力促社会稳定和谐

4、扎实开展大走访活动，全面了解社情民意。组织政法干警、综治干部和综治委成员单位职工，分包联系村入户察民情、解民忧。二是定期组织开展公众安全感和执法满意度测评。采取电话、移动电话的方式，随机抽查农村被访农户，每月组织一次安全感和执法满意度测评活动，全面了解社情民意。三是定期组织明察暗访，准确掌握社会治安方面存在的突出问题；认直了解和征求群众对社会治安、社会管理等民生问题的意见、建设。

5、认真排查整治社会治安重点地区，着力解决突出社会治安问题。要坚持边排查边治理和滚动治理的原则，认真排查治安乱点、突出治安问题，对排查出的治安混乱地区和突出治安问题，逐一明确整治目标、责任人、整治措施和期限，对群众反映强烈的突出治安问题要实行挂牌督办，限期整改，确保治安乱点和治安突出问题整治合格率达到100%。

6、深入推进社会管理创新，着力解决社会管理工作中的突出问题。一要不断创新流动人口服务管理体制，加强泫动人口信息化建设，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。二要加强对特殊人群帮教管理，全面推进社区矫正工作，完善刑释解教人员帮教管理政策措施，加大对精神病人、吸毒人员、“xx”及xx人员等高危人群的管理和监控力度，落实管控措施。三要要加强对网吧的综合治理，依法整治黑网吧，着力维护信息网络安全。四要强化社会组织管理服务工作，加强对“两组织”服务管理。

（三）完善治安防控体系，提升治安防范能力

7、加强科技防范建设，提升防范水平。要对乡镇视频监平台进行扩容，镇政府所在地视频监控点要达到10个以上，形成覆盖主要出入口及重点区监控网络，强力推行视频临控网络进农村，视频监控入村率今年要达到40%以上，并与镇视频监控平台实行联网对接。要对农户原有的“无线遥控”、“十户联防”、“平安互助网”等技防设施进行更新维护和升级改造，确保各类技防设施入村率达到100%，农户实现应安尽安，不断提升防范水平，最大限度的发挥防范功效。

8、加强人防队伍建设，积极开展治安巡访。在农村，要不断加强乡镇10人以上治安巡逻队建设，切实落实人员、设施、待遇和巡访措施。结合辖区发案特点，确定出重点巡逻路段和重点防控区域，每天晚上由镇党委、政府班子成员带领派出所干警、镇专职治安巡访队员对镇政府所在地的背街小巷及各行政村开展巡逻防范，并加大对村居义务巡逻的督促指导。各行政村要长年坚持组织村民参与社会治安大巡访，提高综合防控能力。

（四）深化严打整治斗争，确保治安大局平稳

9、深化“扫黑除恶”专项斗争。严厉打击各类黑恶势力违法犯罪活动，坚决铲除黑社会社会性质组织和恶势力犯罪团伙，严惩黑严恶势力犯罪分子。

10、严厉打击“两枪一盗”违法犯罪。坚持以打开路，打防结合，集中打击“两枪一盗”等多发性侵财违法犯罪，全面落实打防管控各项工作措施，确保“两枪一盗”案件明显下降。

11、大力开展“命案攻坚”。坚持“命案必防、命案必破”，进一步健全命案侦防领导责任制，确保命案侦防能力进一步提升，命案发案数逐步下降，破案率达到100%。

（五）加强基层基础建设，深化平安创建活动

12、进一步加强乡镇综治工作中心规范化建设。大力开展“平安创建基层基础工作深化年”活动，按照“制度化、规范化、标准化”的要求，进一步加强镇综治工作中心建设，中心专职工作人员要达到5人以上。建立完善以社会治安联合防控、矛盾纠纷联合化解、社会管理联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建为主要内容的工作机制，确保工作有序开展。

13、加强村级综治工作站建设。各行政村要统一整合力量，规范建设融综治办、治保会、民调会、治安巡逻队为一体的综治工作站，进一步加强“七员”（调解员、治保员、帮教员、维稳员、宣传员、信息员、技访设施维护员）队伍建设，努力实现“四有”（有组织、有阵地、有队伍、有制度）标准，最终达到“四无”（无刑事案件、无治安案件、无重大矛盾纠纷、无越级上防）目标。

14、深化基层平安创建活动。在农村继续深入开展平安乡镇、平安村、平安家庭（农户）创建活动，在单位系统大力开展平安校园、平安企业、“平安之星“等系列创建活动，集小平安为大不安，努力实现平安创建人人参与、平安成果人人共享的社会效果。

（六）防范处理xx问题，营造良好政治环境

15、坚持宣传为主，强化警示教育。一是强化形势教育。将反xx宣传教育纳入计划，定期对村单位领导进行形势教育，实现反xx形势教育常态化，进一步增强党员干部特别是各级领导干部的政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识。二是深化警示教育。积极开展反xx警示教育进机关、进学校、进企业、进社区活动，扩大覆盖面，消除空白点。扎实开展专项教育活动，确保全镇社会政治环境持续稳定和谐。3月份作为“反xx警示教育宣传月”，组织各单位结合实际，深入开展反xx知识教育宣传，确保群众知晓率达98%以上。

16、坚持培训帮教，及时转化解脱。一是XX年，全镇拟举办两期法制教育学习班，积极探索科学、文明、高效的帮教方法，采取家庭帮教、单位帮教和社会帮教等多种形式，加大对对象的教育工作，二是大力开展帮教解困活动。建立帮扶解困工作长效机制，坚持以人为本，深入开展政策帮扶、技术帮扶、经济帮扶、医疗帮扶、情感帮扶等有效帮扶活动，切实帮助xx已转化人员解决实际困难和问题，进一步巩固教育转化成果。三是准确把握政策，积极稳妥地推进解脱工作。认真抓好中央防范办XX年下发的“四个文件”的贯彻落实，严格按照市县委防范办制定的《xx已转化人员解脱办法》，扎实推动解脱工作深入开展，做到应解尽解。

17、坚持“打、防”为重，把握主动。一是主动出击，深挖幕后，严厉打击xx等xx组织的违法犯罪活动。继续贯彻“主动出击，露头就打”的指导思想，强化专案侦察，加大破网络、挖团伙、捣窝点力度，提高打击的精准性、及时性、实效性，依法严厉打击各种xx组织的首要分子、骨干分子和职业分子，达到“打击一个、震慑一片、教育一批”的效果。二是坚持预防为主、专群结合，加强防控。突出防范重点，落实防范责任，强化防范措施，在“三零”目标的基础上，实现“四个不发生”，不发生xx人员自杀、自残、杀人等极端案事件。建立定期排查工作机制，切实强化对xx等xx和有害气功组织重点人员的管控措施。及时查缴、清除社会面反宣品，净化社会环境。周密部署，做好重要节日、重大活动和敏感日期间的防范控制工作，将防控工作纳入社会治安综合治理总体部署，实现群防群控，有效提高社会面的防控能力。进一步完善应急预案，有效制止xx等xx组织利用技术手段进行的电视插播、集群性电话骚扰等活动。及时排查化解矛盾纠纷，严防xx等xx组织插手群体性事件，借社会热点问题制造事端。

18、健全机制、巩固阵地。一是健全无xx社区（单位）创建工作长效机制。充分发挥成员单位的职能作用，建立“配合联动、齐抓共管”的工作机制，划分达标层次，实行动态管理，力争年内98%以上的村（社区）达到无xx创建标准。二是加强阵地建设，厚积反xx土壤。充分利用文化大院等阵地，积极组织引导xx人员参与自娱自乐的群众性文化活动，用科学、健康、向上的文化活动填补他们脱离xxxx后的精神空白，使他们的思想在活动中得到充实和巩固。

19、进一步完善强化考核奖惩机制。对重点工作推进情况，通过采取平时考核与年终考核相结合、明察与暗访相结合、查工作形式与查实际效果相结合的方法，一周一汇报、一月一督查、一季一小结、半年一总结、年终考核验收。要查出实情，查出真象，做到重奖严罚，彰先启后，对在检查中连续排名落后、整改措施不力或发生重大刑事治安案件、重大群体性事件和重大安全生产事故的单位，要按照《社会治安综合治理一票否决权制》等有关规定，坚决追究有关单位和责任人的责任。

乡镇综治委

篇8：乡镇综治平安建设领导讲话

一、在社会主义新农村建设过程中, 乡镇领导干部执政能力存在的问题

建设社会主义新农村是检验乡镇领导干部执政能力的重要平台。最近, 笔者深入基层, 深入群众, 就乡镇领导干部的发展经济、解决人民内部矛盾、应对复杂局面、依法执政、开拓创新这五种执政能力进行了调研, 调研结果表明, 乡镇领导干部在执政能力上主要存在以下问题。

(一) 执政意识不强

一些乡镇领导干部对如何执政、如何执好政缺少深刻认识, 错误地认为基层只是奉命行事, 不是执掌政权, 执政兴国、执政为民的意识淡薄, 缺乏使命感、危机感。具体表现为:

1. 政治责任感不强。

有的乡镇领导干部没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负, 对全局性、战略性和前瞻性问题把握不准, “小富即安”的思想意识浓厚。有的不求有功, 但求无过, 认为只要在任期内不出问题, 不给上级添麻烦就行, 尤其是对群众关心的热点、难点问题, 在观察时达不到应有的政治高度, 在解决时又缺少政治魄力和勇气, 致使一些矛盾和问题恶化。有的惧怕艰苦的工作环境, 不安心基层工作, 身在基层, 心在县城, 一门心思打自己的“小算盘”。

2. 廉洁自律意识不强。

一些乡镇领导干部公仆意识淡化, 享乐主义盛行, 他们不比工作比待遇, 不比付出比回报, 不比创造比享受;他们不顾及乡镇财政困难, 吃喝之风照常, 招待费用居高不下。有的领导干部以权谋私, 消极腐败, 虚报冒领, 行贿受贿, 遇喜庆则大操大办, 借机敛财。

3. 开拓创新意识不强。

据调查发现, 乡镇领导干部开拓创新能力很强的只占3.6%, 较强的只占11.7%。这说明相当一部分乡镇领导干部还没有完全摆脱计划经济的束缚, 缺乏带领当地群众闯市场的能力和本领, 不能从本乡镇的实际出发, 创造性地开展工作, 而是盲目听从上级安排, 片面强调和理解保安求稳思想, 不切实际地照抄他人经验, 思想没突破, 工作无招数。

(二) 执政效能偏低

一些乡镇领导干部工作能力不强, 办事效率较低, 班子缺少合力, 不能发挥整体效能。

1. 能力素质偏低。

一些乡镇领导干部片面地认为手中有权, 就能够做好本职工作, 他们不顾知识结构老化, 整天忙于应酬, 静不下心来学习、充实和提高;即便是参训学习, 往往流于形式, 名为学习实为休息, 名为交流实为交友, 致使学无成效。有的解决实际问题的能力不强, 理论与实践脱节, 只凭感性处理, 忽视理性思考, 浅尝辄止。

2. 工作重点不突出。

据调查得知, 乡镇领导干部发展经济能力很强的仅占2.1%, 较强的占8.4%, 较差的占30.1%。这说明相当一部分乡镇领导干部领导农村发展经济的思路不清, 对本地情况若明若暗, 不熟悉经济, 不了解市场, 对乡村改革和发展心中无数, 缺乏整体发展的思路和长远发展的规划。对当前农村面临的种种困难, 疲于应付, 要么“头痛医头, 脚痛医脚”, 要么眉毛胡子一把抓, 把握不了工作重点, 突破不了工作难点, 不能综合运用经济、法律、行政等各种手段对乡村经济工作进行间接、宏观、全面的管理。

3. 班子结构不合理。

近年来, 女干部、非党员干部和年轻干部在乡镇领导班子中的比例有了强制性规定, 为完成配备指标, 一些乡镇尽搞“拉郎配”, 班子建设缺乏科学性, 很难实现高素质个体的有机结合, 影响整体效能的发挥。此外, 乡镇领导干部的知识结构和能力结构也不尽合理, 如某乡镇党政领导干部16人中大专学历以上的有12人, 占总人数的75%, 表面上看领导干部的文化程度大大提高, 但透过现象看本质, 竟有50%的领导干部的专科或本科文凭是走上工作岗位以后才取得的, 所学专业也与实际工作不相适应, 尤其是缺少农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识。

(三) 执政行为欠当

调研发现, 一些乡镇领导干部工作方法简单, 决策不民主, 办事不依法。

1. 决策能力不强。

在现实生活中, 相当一部分乡镇领导干部对新时期农村工作中遇到的新情况新问题不进行深入的调查研究, 仍然习惯于凭经验和主观臆测办事, 拍脑袋就是决策, 拍胸部就是落实, 常常出现决策与落实失衡及顾此失彼现象, 往往是决策多, 落实少, 甚至只决策不落实, 致使决策表面化, “作秀”的东西太多, 这种现象严重地阻碍了当地经济发展。

2. 应对复杂局面能力弱。

由于改革开放和各种利益关系的调整, 人民内部矛盾呈现出一些新特点、新变化, 各类群体性、突发性事件不断涌现。面对这些复杂局面, 有的乡镇领导干部不去认识、不懂分析、不会处理, 而是片面、孤立、短期地看待和应对。调查结果表明, 乡镇领导干部解决人民内部矛盾能力较差的占有41.1%, 应对复杂局面能力较差的占了38%。近年来, 乡村群众恶性事件、集体上访事件不断增多, 就与乡镇领导干部处理突发事件能力差、应对复杂局面能力低有很大关系。

3. 依法执政能力差。

据调查发现, 乡镇领导干部依法执政能力较差的占20.8%。这说明群众对乡镇领导干部依法办事、依法执政的满意度不高。有的领导干部在执政过程中, 缺乏开拓意识和法治观念, 在处理问题时总感到老办法不顶用, 新办法不会用, 硬办法不能用, 软办法不管用。据了解, 有的乡镇领导干部在工作中滥用职权, 独断专行, 甚至以权代法, 以权压法, 以权短法, 严重影响了干群关系, 挫伤了群众的积极性。

(四) 执政环境欠优

笔者在调研中问及“制约乡镇领导干部执政能力发挥的主要因素有哪些”时, 将近70%的乡镇干部认为缺少宽松的执政环境和良好的执政条件。具体来说, 表现在三个方面:

1. 工作环境差, 工作待遇低。

大部分乡镇干部认为他们自己是“三苦”干部, 生活清苦、条件艰苦、工作辛苦, 与县级机关相比, 无论是待遇、工作量, 还是工作难度上都存在明显差别。他们早出晚归, 生活没有规律, 付出很多, 还得不到上级领导的中肯评价。乡镇工作直接面对的是群众, 身处各种矛盾的旋涡之中, 群众稍有不满, 乡镇干部就是他们的直接发泄对象。“有吃有穿不怕你, 出了问题要找你, 不来解决就骂你, 你来硬的去告你, 催粮催款不理你”, 这就是乡村一部分群众对乡镇干部的态度。乡镇干部往往是两头受气, 工作稍落后, 不仅要受到上级的批评与指责, 还得不到老百姓的理解和信任, 没有一个良好的宽松的工作环境, 他们很难做到以乡为家。

2. 责权不统一, 工作压力大。

大约有60%的乡镇干部认为乡镇职能定位模糊, 责权不统一是乡镇执政能力弱化的最主要因素, 体制机制不顺是执政难的根本原因。用他们自己的话说就是“芝麻大的权力, 无限大的责任”。随着改革的深入, 一些职能部门相继从乡镇体制中脱离, 实行了垂直管理, 相应的责任和义务却没有随之剥离。条管的站所多而事不多, 权大而责不大;相反乡镇责多而权不多, 想干而无法干, 使得乡镇领导干部经常面临着有责无权、有事难管的境地。如今, 乡镇工作仍然面临着量大、面广、事杂的局面, 特别是阶段性、临时性、突击性的任务一桩接着一桩, 且都要与工资、考核、奖惩挂钩。凡事有考核, 轻则受处罚, 重则“一票否决”。签不完的责任状、数不清的一票否决让乡镇领导干部如履薄冰。

3. 财力不充裕, 工作难开展。

近年来, 党中央为解决三农问题, 大力推进农村税费改革, 出台了许多减负政策, 如取消“三提五统”、农业特产税、屠宰税和农业税等。这些政策的兑现, 给广大群众带来了巨大实惠, 但也不可避免会给乡镇带来一定的经济压力, 致使乡镇领导干部履行职能缺少必要的财力支撑。如今各乡镇领导干部面临着必须在任期内争取项目和资金来搞水电路等基础设施, 加快农业产业结构调整, 建设社会主义新农村等任务。由于项目资金的审批程序繁琐, 使用管理严格, 运转周期较长, 很多工程就只有靠借、贷、要, 给乡镇留下许多隐形债务。正因为财力不充裕, 乡镇领导干部经常是心有余而力不足, 工作难以顺利开展。

二、切实提高乡镇领导干部执政能力, 不断推进社会主义新农村建设

针对以上问题, 笔者认为, 乡镇领导干部要想塑造自身良好形象, 树立领导威信, 提高执政能力, 搞好社会主义新农村建设, 必须从以下五个方面下工夫:

1.切实转变领导方式, 营造良好的执政环境。乡镇作为最基层的政权组织, 承担着繁重的工作任务, 各上级职能部门和主管部门应该转变对乡镇工作的领导方式和工作方式。一要在福利待遇、生活条件等方面多给乡镇领导干部以真情关怀、真心爱护, 使他们能够扎根基层, 恪守本职, 全心全意投入到社会主义新农村建设之中。二要按财权和事权相一致的原则, 给乡镇领导干部履行职责以财力支持。三要切实转变领导方式和工作方式, 大力精简会议, 取消不必要的检查、评比和达标活动, 减少不必要的“一票否决”事项, 变“单一任务考核”为“综合绩效考核”, 尽量克服把职能部门应尽的职责和任务分解到乡镇的倾向, 切实为乡镇领导干部“松绑减压”。

2.深入贯彻落实科学发展观, 增强在创新中领导发展经济的能力。乡镇领导干部执政能力是否强, 最终体现在能否把经济发展搞上去, 能否做到“为官一任, 造福一方”。一要把发展作为第一要务, 树立全面、协调、可持续的科学发展观, 确立争先发展、加快发展的理念, 把握好农村经济发展的主动权, 努力开创出各具地方特色的经济发展之路。二要加强经济发展能力培训, 提升领导经济工作、发展工业经济的能力和水平, 对本地资源进行有效配置和科学规划, 并通过招商引资, 破解农民增收难题, 切实增加农民收入。三要不断提高领导艺术和领导水平, 不断创新工作思路和工作方法, 转变“等、靠、要”的思想, 树立敢闯敢试敢干的开拓意识, 在开拓创新中固本强基, 在与时俱进中找准优势, 带领群众发展市场经济, 加快脱贫致富奔小康的步伐。

3.树立勤政为民的思想, 不断增强为民办实事的能力。随着农村经济发展逐步走向社会化、专业化、规模化, 一家一户生产的分散性、盲目性、脆弱性暴露得越来越明显, 广大农民迫切需要乡镇领导干部为他们提供产前、产中、产后服务, 做他们发家致富的领路人。一要树立“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的执政为民思想, 脚踏实地为民办实事、做好事, 不搞不切实际的高指标、虚报浮夸的假政绩, 聚精会神搞建设, 一心一意谋发展。二要顺应民心, 大兴调查研究之风, 做出科学决策。制定政策时, 必须坚持以群众的根本利益为出发点和落脚点, 深入调查研究, 广泛征求他们的意见和要求, 充分考虑不同群体的利益和他们的承受能力, 凡是与群众利益相悖的政策和措施坚决不能出台和实施。三要以高度的责任感和务实的态度, 关注民生, 维护民利, 把工作重心切实转移到社会主义新农村建设上来, 利用熟悉民情、村情、社情的优势, 为农民提供技术、人才、资金、销售等方面的信息和服务, 以出实招、求实效、立实绩来赢得他们的真心拥护和信赖。

4.坚持依法办事, 不断增强依法执政的能力。乡镇领导干部既是执法的领导者, 也是法律的维护者, 能否做到与时俱进、依法执政, 对新时期乡镇领导干部是一种严峻考验。一要增强法制观念, 自觉遵守、维护宪法和法律。乡镇领导干部必须牢牢记住手中的权力是人民赋予的, 必须接受人民群众的监督, 不允许拥有任何超越于宪法和法律之上的特权。二要通过自学和培训的途径, 认真学习和掌握相关的法律法规知识, 提高依法执政意识, 增强依法执政能力, 学会运用法律武器维护群众的合法权益。三要坚决改变“以人管人、以权管事”的做法, 学会在宪法和法律范围内活动, 努力克服用党的政策取代法律的现象, 努力克服把权力凌驾于法律之上的倾向, 真正做到依法处理、依法管理、依法办理, 只有这样, 才能使所做的工作、所讲的道理得到人们的理解和认同。

5.加强自身建设, 增强应对复杂局面的能力。基层是社会矛盾的沉淀地。随着改革的深入, 各种社会矛盾日渐凸显, 突发性事件时有发生, 这就要求乡镇领导干部不断提高应对各种复杂局面和处理各类突发事件的能力。一要不断加强市场经济知识和法律知识的学习, 深入基层, 深入实际, 在实践中增长才干, 提高分析问题、解决问题的能力。二要增强预见性, 积极防范和化解矛盾。对于一些不稳定因素和初见端倪的矛盾与问题, 要本着“可疏不可堵、可解不可结、可散不可聚、可预不可怠”的方针, 尽量把矛盾化解在基层和萌芽状态。三要果断决策, 及时处理。对于群众反映强烈的实际问题, 要准确把握矛盾的性质和特点, 坚持具体问题具体分析, 综合运用政策、法律等手段, 通过教育、协商、调解等途径, 集中力量, 集中时间, 果断决策, 按照《中华人民共和国突发事件应对法》, 依法及时处理, 为当地经济发展和社会稳定创造安定和谐的良好局面。

十七大报告指出:“解决好农业、农村、农民问题, 事关全面建设小康社会大局, 必须始终作为全党工作的重中之重。”这说明建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务, 乡镇领导干部只有按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求, 全面落实科学发展观, 切实提高自身执政能力, 不断增强为民服务的本领, 才能使建设社会主义新农村的目标更快更好地实现。

参考文献

[1]辅导读本, 本书编写组.中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[M].北京:人民出版社, 2004.

[2]本书编写组.十七大报告辅导读本[M].北京:人民出版社, 2007.

[3]陈勇.乡镇党委如何加强执政能力建设[EB/OL].参考资料网, http://www.ckzl.net.

[4]关于如何加强乡镇党委执政能力建设的思考[EB/OL].常德党建网, http://www.changdedj.net.