哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例(2013年修

哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例(2013年修（共6篇）

篇1：哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例(2013年修

【发布单位】黑龙江省

【发布文号】哈尔滨市人大常委会公告第7号 【发布日期】2013-08-26 【生效日期】2013-08-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】哈尔滨市人民政府

哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例（2013修正）

哈尔滨市人大常委会公告第7号

哈尔滨市人大常委会关于修改《哈尔滨市粉煤灰综合利用管理条例》等两部地方性法规的决定业经哈尔滨市第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议于2013年6月27日通过，黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议于2013年8月16日批准，现予公布，自公布之日起施行。

哈尔滨市人民代表大会常务委员会

二○一三年八月二十六日

哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例

（2006年10月13日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，2006年12月8日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准；根据2013年6月27日哈尔滨市第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议通过、2013年8月16日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《关于修改〈哈尔滨市粉煤灰综合利用管理条例〉等两部地方性法规的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 为加强新型墙体材料发展应用和建筑节能管理，节约能源，保护土地资源和生态环境，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内新型墙体材料发展应用和建筑节能管理。农民在宅基地自建住宅的，暂不适用本条例。

第三条 本条例所称新型墙体材料，是指符合国家、地方相关技术标准和产业政策，以非黏土材料为主要原料生产的具有节能、节土、环保等功能的建筑墙体材料。

本条例所称建筑节能，是指在规划、设计、建造和使用建筑物过程中执行建筑节能标准，应用建筑节能技术与产品，降低建筑能耗，合理、有效地利用能源的活动。第四条 生产、使用新型墙体材料和建筑节能产品，应当确保建筑工程质量和人身健康安全。第五条 市建设行政主管部门负责全市新型墙体材料发展应用和建筑节能的监督管理工作，并组织实施本条例。

县（市）建设行政主管部门负责辖区内新型墙体材料发展应用和建筑节能的监督管理工作。市、县（市）墙体材料改革和建筑节能管理机构（以下简称墙改节能管理机构）负责辖区内的新型墙体材料发展应用与建筑节能的日常管理工作。

市、县（市）发展改革、经济、国土资源、房产住宅、城市管理、环境保护、科学技术、质量技术监督、财政、审计、税务、工商、供热等相关部门应当按照各自职责，做好新型墙体材料发展应用与建筑节能相关管理工作。

第六条 新型墙体材料的发展应用以城市规划区为重点，逐步向农村推广。

建筑节能技术与产品的发展应用以新建民用建筑为重点，逐步推进既有建筑的节能改造。第七条 市、县(市)人民政府应当将新型墙体材料和建筑节能技术与产品的发展应用，纳入国民经济与社会发展计划。

市、县(市)人民政府以及有关行政主管部门应当鼓励、扶持新型墙体材料和建筑节能技术与产品的科研、开发、生产和推广应用；鼓励境内外投资者在本市行政区域内从事新型墙体材料技术开发、生产和建筑节能相关的活动；对在新型墙体材料发展应用和建筑节能工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。

第八条 建设等有关行政主管部门应当加强新型墙体材料发展应用和建筑节能的宣传和教育，增强全民的建筑节能、保护资源和生态环境的意识。第二章 一般规定

第九条 推广生产、使用下列新型墙体材料和建筑节能技术与产品：

（一）非黏土砖、普通混凝土小型空心砌块、轻集料混凝土小型空心砌块、轻质墙板、轻质复合保温墙板以及国家和省鼓励发展的其他新型墙体材料；

（二）新型墙体节能技术；

（三）屋面保温、隔热技术与产品；

（四）节能门窗保温和密闭技术；

（五）集中供热和热、电、冷联产联供技术；

（六）采暖供热系统温度调控和分户热量计量技术与装置；

（七）利用太阳能、地热等可再生能源应用技术与设备；

（八）建筑照明、采暖、通风、空调节能技术与产品；

（九）其他节能效果显著的技术和产品。

第十条 新型墙体材料和建筑节能产品应当符合国家标准、行业标准或者地方标准。

企业生产新研发的尚无国家标准、行业标准或者地方标准的新型墙体材料和建筑节能产品，应当依法制定企业产品标准，并报市质量技术监督行政主管部门和市建设行政主管部门备案。第十一条 以新型墙体材料和建筑节能产品名义销售、使用墙体材料和建筑产品的，应当取得新型墙体材料和建筑节能产品确认。

需要进行新型墙体材料和建筑节能产品确认的组织或者个人，应当向市墙改节能管理机构提出申请，并提供质量检测报告、产品标准、新产品鉴定书等资料。市墙改节能管理机构应当自受理之日起15个工作日内完成确认工作，对符合国家有关技术规范、标准的，予以确认，并颁发确认证书。确认证书的有效期限为2年。对不符合条件的，书面通知当事人并说明理由。

第十二条 外埠生产的新型墙体材料和建筑节能产品进入本市建筑市场应用的，应当到市墙改节能管理机构备案。

第十三条 市墙改节能管理机构应当及时向社会公布经确认或者备案的新型墙体材料和建筑节能产品的目录。

第十四条 建设、施工单位在工程建设中应当严格执行建筑节能标准，使用市墙改节能管理机构确认或者备案的新型墙体材料和建筑节能产品。第三章 新型墙体材料发展应用管理

第十五条 禁止企业新建、扩建、改建实心黏土砖生产设施、扩大生产规模或者使用客土生产实心黏土砖。

对已建成的占用耕地的黏土砖瓦窑(场)，国土资源行政主管部门应当责令企业逐步复垦；占用非耕地的，建设、科技等有关行政主管部门应当指导、扶持企业进行技术改造，生产新型墙体材料。

第十六条 本市城市规划区内新建、扩建、改建建筑工程正负零零线以上墙体和临时建筑设施，禁止使用实心黏土砖。

县（市）建制镇规划区内新建、扩建、改建建筑工程，应当按照国家规定时限停止使用实心黏土砖。

为保持原建筑风貌，保护建筑、历史建筑和历史文化街区内的建设项目和其他维修项目，可以使用实心黏土砖。

第十七条 本市城市规划区内新建、扩建、改建建筑工程，不得有下列行为：

（一）建设单位要求设计单位设计使用或者变更设计使用实心黏土砖，要求施工单位使用实心黏土砖进行工程建设；

（二）设计单位在建筑工程正负零零线以上墙体设计使用实心黏土砖；

（三）施工图设计文件审查机构对违反规定使用实心黏土砖的设计，予以审查通过；

（四）施工单位未按照施工图设计文件要求施工，擅自变更设计使用实心黏土砖或者搭建临时建筑设施使用实心黏土砖；

（五）监理单位未履行监督职责，允许施工单位使用实心黏土砖施工；

（六）其他违反法律、法规规定使用实心黏土砖的行为。

第十八条 新建、扩建、改建建筑工程，建设单位应当在开工建设前按照国家和省有关规定预缴纳新型墙体材料专项基金。未按照规定缴纳新型墙体材料专项基金的，建设行政主管部门不予办理工程施工许可手续。

第十九条 市、县（市）墙改节能管理机构负责征收新型墙体材料专项基金，也可以委托其他单位代征。

新型墙体材料专项基金的征收、使用和管理，按照国家和省有关规定执行；财政、审计以及上级墙体材料和建筑节能主管部门应当加强对专项基金征收、使用和管理工作的监督检查。任何单位和个人不得违反国家规定擅自改变新型墙体材料专项基金的征收对象、范围、标准，或者减、免、缓征新型墙体材料专项基金。第二十条 使用新型墙体材料的建筑工程，建设单位应当在建筑墙体抹面前10个工作日内通知墙改节能管理机构进行现场核查。墙改节能管理机构接到核查通知后应当在3个工作日内完成现场核查，并出具使用新型墙体材料证明。

根据建设单位的申请，建设行政主管部门、财政部门按照国家、省的有关规定向建设单位返退新型墙体材料专项基金。

建设单位不得将返退的新型墙体材料专项基金计入建安工程成本。

第二十一条 新型墙体材料专项基金纳入同级财政预算，实行收支两条线管理，专项用于下列支出：

（一）引进、新建、扩建、改造新型墙体材料生产线工程项目的贷款贴息；

（二）新型墙体材料示范项目（含引进项目）和推广应用试点工程的补贴；

（三）新型墙体材料的科研、新技术与新产品开发及推广；

（四）发展新型墙体材料的宣传；

（五）扶持新型墙体材料生产基地建设；

（六）代征手续费；

（七）与发展新型墙体材料有关的其他开支。

本条前款

（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项支出合计，不得少于当年新型墙体材料专项基金支出总额的90％。

第二十二条 新型墙体材料专项基金使用计划，由墙改节能管理机构负责编制，报同级财政部门核准后执行。

第四章 建筑节能管理

第二十三条 市建设行政主管部门应当根据国家和省有关建筑节能规划，制定全市建筑节能规划。

县（市）建设行政主管部门应当根据全市建筑节能规划制定本县（市）建筑节能规划。建筑节能规划经市、县（市）人民政府批准后，由建设行政主管部门组织实施。

第二十四条 建筑工程项目立项时，可行性研究报告应当有节能专篇，并作为行政主管部门批复可行性研究报告的条件之一。

第二十五条 建设单位在新建、改建、扩建建筑工程活动中，应当遵守下列规定：

（一）按照建筑节能要求和建筑节能强制性标准委托工程项目的设计、施工图审查、施工和监理；

（二）不得擅自修改节能设计文件、明示或者暗示施工单位使用不符合建筑节能要求的技术、产品、建筑构配件和器具，降低建筑节能标准。

第二十六条 设计单位应当按照建筑节能强制性标准和规范进行设计，保证建筑节能设计质量。第二十七条 施工图设计文件审查机构进行施工图设计文件审查时，应当一并审查建筑节能设计内容，在审查报告中单列节能审查章节。对不符合建筑节能强制性标准的施工图设计文件，不予审查通过。

经审查合格的工程项目，施工图设计文件审查机构应当填写《民用建筑节能设计审查备案登记表》，报墙改节能管理机构备案。

第二十八条 施工单位应当按照建筑节能设计文件和技术规范施工，不得擅自改变建筑节能设计。

第二十九条 监理单位应当按照建筑节能设计文件进行监理。凡不符合建筑节能要求或者不合格的节能技术、产品、建筑构配件、设备和器具，不得允许在建筑工程中使用。

第三十条 建设单位在实施建筑工程保温体系隐蔽工程前，应当按照建筑节能工程施工验收规范组织进行建筑工程节能专项验收，形成节能工程竣工验收报告，报墙改节能管理机构备案。第三十一条 使用新型墙体材料的建筑工程，根据国家规定范围应当对建筑能效进行测评、申请标识的，建设单位或者所有权人应当对建筑能效进行测评、申请标识，并予以公示。

第三十二条 对未达到建筑节能标准的既有建筑应当逐步进行围护结构和采暖供热、空调通风、供电照明等用能系统的节能改造。

大型公共建筑应当作为既有建筑节能改造的重点。对既有建筑实施大型修缮的，应当同步进行节能改造。

第三十三条 市、县（市）人民政府以及有关部门应当制定激励政策，鼓励多元化、多渠道投资既有建筑节能改造。

第三十四条 对既有建筑实施节能改造后，应当委托具有相应资质的建筑节能测评机构进行建筑物能耗情况测评。不符合建筑节能标准的，应当进行整改。

第三十五条 房地产开发企业应当将所售商品房的耗热量指标、节能措施以及保护要求、节能工程质量保修期等基本信息在销售现场显著位置予以公示，并在商品房买卖合同和住宅使用说明书中予以载明。公示或者载明的基本信息应当真实、可靠。

第三十六条 采暖供热、空调制冷制热、照明等运行管理单位应当做好建筑物用能系统的运行管理工作，保证用能系统的运行符合国家标准。对超过用能指标或者未达到室内环境标准的，应当进行整改。

第三十七条 房屋产权人或者使用人在日常使用和装修建筑物时，不得损坏建筑物围护结构保温层和室内采暖系统。造成损坏的，应当负责修复。第五章 法律责任

第三十八条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由建设行政主管部门按照以下规定处罚：

（一）企业新建、扩建、改建实心黏土砖生产设施、扩大生产规模或者使用客土生产实心黏土砖的，责令改正；逾期不改正的，责令停产停业，并处以5万元以上10万元以下罚款；

（二）建设单位要求设计单位设计使用或者变更设计使用实心黏土砖，要求施工单位使用实心黏土砖进行工程建设的，责令改正；逾期不改正的，按照使用实心黏土砖量处以每立方米200元罚款；

（三）设计单位在建筑工程正负零零线以上墙体设计中使用实心黏土砖的，责令改正；逾期不改正的，处以5万元以上10万元以下罚款；

（四）施工单位未按照施工图设计文件要求施工，擅自变更设计使用实心黏土砖或者搭建临时建筑设施使用实心黏土砖的，责令改正；逾期不改正的，按照使用实心黏土砖量处以每立方米200元罚款；

（五）施工图设计文件审查机构对违反规定使用实心黏土砖的设计，予以审查通过的，责令改正；逾期不改正的，处以3万元以上5万元以下罚款；

（六）监理单位未履行监督职责，允许施工单位使用实心黏土砖施工的，责令改正；逾期不改正的，处以3万元以上5万元以下罚款；

（七）建设单位未按照规定缴纳新型墙体材料专项基金的，责令限期补交；逾期不补交的，责令停止施工，自逾期之日起，按日加收未缴新型墙体材料专项基金万分之五的滞纳金，并处以1万元以上4万元以下罚款。

第三十九条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令改正，并按照下列规定处罚：

（一）建设单位擅自修改节能设计文件、明示或者暗示施工单位使用不符合建筑节能要求的技术、产品、建筑构配件和器具，降低建筑节能标准的，按照单位工程处以20万元以上50万元以下罚款；

（二）设计单位未按照建筑节能强制标准和规范进行设计的，处以10万元以上30万元以下罚款；

（三）施工图设计文件审查机构将未达到建筑节能设计标准的设计文件审查通过的，按照单位工程处以3万元以上5万元以下罚款；

（四）施工单位未按照建筑节能设计文件和技术规范施工，情节严重的，处以工程合同价款2%以上4%以下罚款；

（五）监理单位未按照有关规定进行监理,允许在建筑工程中使用不符合建筑节能要求或者不合格的节能技术、产品、建筑构配件、设备和器具的，按照单位工程处以3万元以上5万元以下罚款。

第四十条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由建设行政主管部门按照以下规定处罚：

（一）建设单位未按照建筑节能施工验收规范组织竣工验收或者验收未达到建筑节能标准的，责令组织验收或者重新组织验收；逾期不整改的，处以工程合同价款2%以上4%以下罚款；

（二）房地产开发企业在销售商品房时，未公示所售商品房的耗热量指标等基本信息，或者未在商品房买卖合同和住宅使用说明书中予以载明的，责令整改，并处以1万元以上5万元以下罚款。

第四十一条 违反本条例其他规定的，由有关部门依据有关法律、法规予以处罚。

第四十二条 建设行政主管部门和墙改节能管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附则

第四十三条 本条例自2007年2月1日起施行。市人民政府2003年2月18日发布的《哈尔滨市墙体材料革新和建筑节能管理办法》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例(2013年修

（山东省人民政府令第181号）

山东省新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定

第一条

为保护土地资源和生态环境，节约能源，建设节约型社会，保障国民经济和社会的可持续发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条

在本省行政区域内从事墙体材料生产和使用、建筑节能及其相关的工程规划、设计、施工、监理等活动的，应当遵守本规定。第三条

本规定所称新型墙体材料，是指在国家和省公布的目录范围内的具有节约土地、节约能源、综合利用废弃物和改善建筑功能等特点的建筑墙体材料。

本规定所称建筑节能，是指在建设活动中，依照国家和省建筑节能标准，应用节能技术与产品，提高能源利用效率，降低建筑物使用能耗的活动。

第四条

省人民政府建设行政主管部门负责全省新型墙体材料发展应用与建筑节能的监督管理工作。

设区的市、县(市)人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内新型墙体材料发展应用与建筑节能的监督管理工作。

其他有关部门按照各自职责，共同做好新型墙体材料发展应用与建筑节能工作。

第五条

县级以上人民政府应当支持新型墙体材料、建筑节能技术的开发、生产与推广，鼓励发展先进适用的新型建筑结构体系，并将新型墙体材料发展应用和建筑节能工作纳入国民经济和社会发展计划。

第六条

限制或者禁止在建筑工程中使用能耗高或者严重污染环境的落后技术与产品。省建设行政主管部门应当会同有关部门定期发布鼓励、限制或者禁止在建筑工程中使用的技术与产品目录。

任何单位和个人不得违反目录规定生产或者使用落后的技术与产品。

第七条

鼓励企业利用煤矸石、粉煤灰、炉渣、赤泥、磷石膏等工业废渣和淤泥(沙)等为原料开发、生产新型墙体材料和建筑节能技术与产品。

根据新型墙体材料和建筑结构体系的发展情况，逐步淘汰以粘土为原料的建筑材料。第八条

新型墙体材料和建筑节能技术与产品开发生产企业应当按照国家标准、行业标准或者地方标准组织开发和生产；没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定企业标准，并报质量技术监督部门和建设行政主管部门备案。

没有标准或者未达到标准要求的，不得开发、生产、销售、使用。

第九条

开发、生产新型墙体材料和建筑节能技术与产品应当符合环境保护的有关规定。第十条

新型墙体材料和建筑节能技术与产品实行全省统一认定制度，具体办法由省建设行政主管部门会同有关部门制定。开发、生产和应用经认定的新型墙体材料和建筑节能技术与产品的，按照国家和省有关规定享受优惠政策。

第十一条

禁止新建、改建、扩建实心粘土砖(瓦)生产线。现有实心粘土砖(瓦)生产企业应当逐步限产、转产或者关闭。具体办法由省建设行政主管部门会同省国土资源等部门制定。现有实心粘土砖(瓦)生产企业取土用地不得占用耕地和基本农田。

第十二条

新建、改建、扩建建设工程，应当按照下列规定禁用实心粘土砖(瓦)：

（一）在本省设市城市规划区范围内，不得使用实心粘土砖（瓦）；

（二）在本省县人民政府所在地建制镇城市规划区范围内，自2006年7月1日起不得使用实心粘土砖（瓦）；

（三）在其他建制镇城市规划区范围内，自2008年7月1日起不得使用实心粘土砖（瓦）。在城市规划区范围外，县级以上人民政府确定的重点建设工程，自2006年7月1日起不得使用实心粘土砖（瓦）。

在农民自建住房等农村建设工程中，推广使用新型墙体材料，并逐步减少使用实心粘土砖（瓦）。

第十三条

在本规定第十二条确定的禁用实心粘土砖（瓦）的范围内，建设、设计、施工、监理等单位不得要求或者允许使用实心粘土砖（瓦）。

第十四条

新建、改建、扩建建筑工程的，建设单位应当按照国家和省有关规定缴纳新型墙体材料专项基金。

新型墙体材料专项基金征收、返还、使用和管理的具体办法，由省财政部门会同省建设行政主管部门制定。

第十五条

新型墙体材料专项基金应当缴入国库，纳入财政预算，实行收支两条线管理，专款专用。任何单位和个人不得截留、坐支、挤占、挪用。

第十六条

除国家另有规定外，任何单位和个人不得改变新型墙体材料专项基金征收对象、征收范围、征收标准或者减、免、缓征新型墙体材料专项基金。

第十七条

县级以上人民政府应当鼓励发展、应用下列建筑节能技术与产品：(一)新型节能墙体和屋面保温、隔热技术与材料；(二)节能门窗的保温隔热和密闭技术；(三)集中供热和热、电、冷联产联供技术；

(四)供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置；(五)太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备；(六)建筑照明节能技术与产品；(七)空调制冷节能技术与产品；

(八)其他技术成熟、效果显著的节能技术与产品。

第十八条

新建建筑工程必须选择先进合理的采暖供热方式，采用高效的管道保温与热调控计量技术和节能型产品。

对建筑物实施改建、扩建或者大型修缮的，应当符合建筑节能的有关要求。

现有建筑物未达到建筑节能标准的，应当逐步对其围护结构和采暖供热系统进行技术改造。县级以上人民政府应当逐步推行采暖按户计量收费制度。第十九条

建筑物照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗，提高照明质量。

建筑物的公共走廊、楼梯内等部位，必须安装使用节能灯具。

第二十条

省建设行政主管部门应当及时组织编制建筑节能设计标准、通用设计图集、施工规程和验收标准。

第二十一条 建设单位应当按照建筑节能要求和建筑节能强制性标准委托设计和施工，不得擅自修改节能设计文件，不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反建筑节能强制性标准进行设计、施工。

设计单位应当按照建筑节能强制性标准和规范进行设计，不得降低建筑节能标准。施工图设计审查机构应当将建筑节能列入审查内容。经审查达不到建筑节能设计标准的，不得通过设计审查。

施工单位应当严格按照设计文件和规范施工，不得擅自改变建筑节能设计，不得偷工减料、弄虚作假，降低建筑节能标准。

监理单位应当按照建筑节能设计文件和有关规定进行监理，不得允许在建筑工程中使用不符合建筑节能要求的技术与产品。第二十二条

建筑工程竣工后，建设单位应当按照建筑节能标准和规范要求组织竣工验收。未达到建筑节能标准要求的建筑工程，不得作为合格工程交付使用。

第二十三条

建设行政主管部门在建筑工程竣工验收备案过程中发现未达到建筑节能标准的，应当责令建设单位改正，并重新组织竣工验收。

第二十四条

违反本规定，开发、生产、销售、使用没有标准或者未达到标准的新型墙体材料和建筑节能技术与产品的，由质量技术监督、工商行政管理、环保、建设等部门依法予以处罚。

第二十五条

违反本规定，建设单位在建筑工程中使用淘汰的建筑技术与产品的，由建设行政主管部门责令改正，并可处以l万元以上3万元以下的罚款。

第二十六条

违反本规定，建设单位超过限时期限使用实心粘土砖（瓦）的，由建设行政主管部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。

第二十七条

建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反本规定，未按照建筑节能强制性标准进行工程发包、设计、施工、监理和竣工验收的，由建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚。违反本规定，建设单位未按照规定缴纳新型墙体材料专项基金的，由建设行政主管部门责令限期改正，补缴新型墙体材料专项基金，并自滞纳之日起，按日加收万分之五的滞纳金。第二十九条

建设行政主管部门和其他有关部门的工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）截留、坐支、挤占、挪用新型墙体材料专项基金的；

（二）擅自改变新型墙体材料专项基金征收对象、征收范围、征收标准或者减、缓、免征新型墙体材料专项基金的；

（三）对未达到建筑节能标准要求的工程通过竣工验收备案的；

（四）发现新型墙体材料发展应用与建筑节能违法行为不依法予以查处的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第三十条

篇3：哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例(2013年修

随着新农村建设步伐的加快, 新型墙材开始向农村市场推广。为推广节能减排的新型墙体材料, 近年来国家设立节能减排专项资金, 支持利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、江河湖海淤泥等固体废弃物生产新型墙体材料的示范工程项目, 按每节约吨标准煤给予50元补贴, 每年补贴企业资金达100多亿元, 充分体现了国家对节能减排、发展新型墙体材料的支持力度和决心。当前, 世界经济金融形势日趋严峻, 为抵御国际经济环境对我国的不利影响, 促进经济平稳较快增长, 我国政府推出了总额约4万亿元人民币的扩大内需重大举措, 其中建筑业也是重点发展的行业之一, 这对新型墙体材料的发展无疑是一个很好的发展机遇。

1 新型墙体材料的应用现状

1.1 砖类新型墙体材料

根据我国的基本国情, 以及各地经济发展的差异, “禁实”的力度也因地制宜, 实行逐步“禁实限粘”的举措。烧结粘土砖还在一定成度地存在着, 砖材的发展也是遵循由烧结实心粘土砖, 到空心粘土砖, 再逐步过渡到工业废渣砖、淤泥烧结砖的发展趋势。近年来, 实心粘土砖和空心粘土砖已被逐渐取代, 取而代之的是以工业废渣为原材料的免烧砖、烧结砖。比如, 蒸压粉煤灰砖、蒸压灰砂砖、烧结煤矸石砖、烧结页岩砖、煤渣砖、淤泥烧结砖等都在实际工程中得到了很好的应用。

1.2 块类新型墙体材料

1.2.1 水泥混凝土砌块

水泥混凝土砌块是块类墙体材料的主要品种之一。其中, 小型混凝土空心砌块是以水泥、工业废渣为主要原材料制成, 生产工艺简单, 设备投资少, 生产成本低廉。使用混凝土砌块作墙体材料, 较使用传统的粘土砖具有节约土地、降低能耗、保护环境、利用工业废渣、改善建筑功能和提高建筑施工工效等许多优点。考虑不同条件的影响, 小型混凝土空心砌块建筑比粘土砖建筑约可降低造价3%~10%, 因此具有良好的经济效益。

1.2.2 加气混凝土砌块

加气混凝土砌块是近年来发展最为迅速的块类墙体材料之一。加气混凝土的基本组成材料包括粉煤灰 (或其他硅质材料) 、水泥、石灰、石膏等, 粉煤灰用量达到80%以上, 是一种利废、轻质、保温的新型墙体材料。加气混凝土砌块可显著降低建筑物自重、提高强度, 它的能耗低 (包括生产能耗和使用能耗) , 可大量利用粉煤灰、尾矿砂和脱硫石膏等工业废弃物, 符合发展循环经济战略。目前我国框架结构建筑的围护墙体也多采用加气混凝土砌块。

1.2.3 石膏砌块

石膏砌块具有石膏建筑材料固有的特点, 可概括为8个字:安全、舒适、快速、环保。石膏粉和石膏制品的生产能耗低, 节能效果明显。生产石膏砌块还可以利用磷石膏、脱硫石膏、氟石膏等工业副产石膏作为原材料, 从而达到利废环保, 降低成本的目的。新型墙体块材普遍具有质轻、高强的优点, 并且在生产过程中大量使用了粉煤灰、工业废石膏等废渣, 利废率高, 社会利益与经济利益都很明显。

1.3 板类新型墙体材料

1.3.1 空心隔墙板

空心隔墙板是我国轻质墙板中最早发展起来的板类墙体材料, 主要包括水泥空心条板和石膏空心条板。水泥空心条板, 又称“GRC空心条板”, 是以玻璃纤维为增强材料, 以水泥轻质砂浆为基材制成的具有若干个圆孔的条形板, 根据轻质材料不同又分为膨胀珍珠岩板、陶粒板等。石膏空心条板是以石膏为主要胶接材料经浇注成型的空心条板, 根据轻质材料和添加材料的不同又可分为石膏珍珠岩空心条板、石膏粉煤灰空心条板、石膏矿渣空心条板等。空心隔墙板主要用于工业和民用建筑物的非承重内隔墙和活动房屋等, 已经得到广泛应用。

1.3.2 轻质复合墙板

轻质复合墙板是目前世界各国大力发展的又一类新型板材。如具有承重、防火、防潮、隔音、隔热等功能的新型墙体板材。根据用途不同又可分为复合外墙板、复合内墙板、外墙外保温板、外墙内保温板等。主要产品有钢丝网架水泥夹芯墙板、水泥聚苯外墙保温板、GRC复合外墙板、金属面夹芯板、钢筋混凝土绝热材料复合外墙板、玻纤增强石膏外墙内保温板、水泥/粉煤灰复合夹芯内墙板等。

水泥/粉煤灰复合夹芯内墙板是众多新型轻质复合墙板中的一种。它是以聚苯乙烯泡沫塑料板为芯材, 以水泥、粉煤灰、增强纤维和外加剂为面层材料, 复合制成轻质墙体板材。

水泥/粉煤灰复合夹芯墙板的两个面层, 由纤维网格布及无纺布增强, 使得制品强度高, 芯材选用阻燃型聚苯乙烯泡沫塑料板, 使得具有良好的保温隔热能力, 该板材可以实现机械化生产, 是良好的内隔墙板材。

1.3.3 其它类轻质板材

轻质板材种类繁多, 还包括纸面石膏板、纸面石膏复合墙板、GRC薄板、植物纤维石膏复合板、植物纤维水泥复合板等。薄板类材料用于墙体时一般需要龙骨复合制作隔墙。纸面石膏板是以建筑石膏为胶凝材料, 掺入适量添加剂和纤维作为板芯, 以护面纸作为面层的一种轻质板材, 具有轻质、耐火、加工性好等特点, 还具有施工便利、可调节室内空气温、湿度以及装饰效果好等优点, 目前我国年生产能力已超过10亿m2。纸面石膏板可与轻钢龙骨及其它配套材料组成轻质隔墙与建筑吊顶材料。

2 新型墙体材料的发展趋势

2.1 利用工业废弃物

国家政策的导向已经明确指出, 墙体材料的发展应向节土、节能、环保的方向发展。各种工业废弃物, 如粉煤灰、煤矸石等, 既占用大量土地进行堆放, 又严重危害环境。我国粉煤灰的排放量预计到2011年为2亿t, 煤矸石目前积存为10亿t以上, 每年还将排出煤矸石1亿t。另外, 磷石膏、脱硫石膏、钢渣、江河湖海淤泥等废弃物也占用大量土地, 严重污染环境, 这些工业废弃物如果不能得到妥善处理和有效利用, 势必影响资源节约型社会和环境友好型社会的构建。因此, 充分利用工业废弃物生产墙材制品已成为发展新型墙体材料的一大趋势。

2.2 发展功能性墙体材料

随着经济不断发展, 为满足人们对生活质量不断提高的要求, 墙体材料的发展将更趋向于多功能性, 例如要求墙体材料具有轻质、高强、隔热、隔声、防水、低收缩等性能特点。为适应现代建筑机械化施工的要求, 墙体材料将向大块型方向发展。

2.3 普及机械化连续生产技术

随着国家对新型墙材的扶植力度逐渐加大, 全国各地的墙材生产厂家如雨后春笋般建立起来, 但是也面临着一个严峻的问题:墙体材料的机械化连续生产技术还没有得到普及, 部分企业仍然采用半机械操作甚至手工作业, 劳动强度高、生产效率低、产品质量得不到保证。因此, 国家积极鼓励新型的机械化连续生产技术研发、应用与普及, 提高生产效率, 降低劳动强度, 确保墙材产品质量。

2.4 发展绿色墙体材料

发展绿色墙体材料是墙材发展的又一趋势。我国的天然石膏资源丰富, 储量居世界之首, 以石膏作为原材料的墙材制品, 具有安全、舒适、快速、环保等特点而备受人们的青睐。石膏煅烧温度理论上只需要140℃, 实际煅烧温度也只需300℃左右, 生产能耗明显低于其他建筑材料, 石膏已成为发展绿色墙材重点应用的原材料。目前, 发达国家的隔墙材料约有70%都是石膏建材, 而我国墙体材料中石膏墙材用量还不足10%, 作为一个石膏储量大国, 我们的石膏墙体材料发展还有很大差距。另外, 在国家环保政策的推动下, 以烟气脱硫石膏为代表的工业副产石膏排放量逐年增多, 利用脱硫石膏、磷石膏、氟石膏等工业副产石膏替代天然石膏作为墙材原材料也成为一种发展趋势。充分利用工业副产石膏, 既可以减缓副产物堆弃所造成的二次污染, 又可以减少天然石膏的用量, 节约不可再生资源, 同时可大大降低产品生产成本, 提高产品收益。

2.5 利用农业废弃物

农作物秸秆纤维可用作墙材制品的增强材料, 能进一步提高其产品的机械性能。我国年产农作物秸秆约6亿t。秸秆来源丰富, 且价格低廉、密度低, 具有良好的生物降解性。目前我国对秸秆的利用, 除用于造纸、牲畜饲料外, 大多数 (70%~80%) 是掩埋或焚烧后作为肥料, 这不仅浪费了资源, 而且由于焚烧产生大量烟雾, 对空气污染严重。从环保和资源再生利用的角度出发, 对农作物秸秆进行加工处理, 制成纤维用作墙材的增强材料, 可收到经济和环保的双重收益。

3 结论

新型墙体材料经过多年的发展, 在产品的生产以及应用技术上都有了很大的进步, 产品品种不断增加, 性能不断提高, 产品数量逐年增多, 已形成了一定规模。新型墙体材料被人们的接受和认知程度, 有了质的变化, 我国墙体材料生产技术与装备制造具备了一定的基础。在国家发展政策、措施的指引和扶持下, 坚持墙体材料革新的科学发展, 我国的新型墙体材料产业将迎来一个健康、有序的大发展时期。

参考文献

[1]刘邦华.浅谈新型墙体材料[J].砖瓦, 2010.

[2]刘艳艳.浅谈新型墙体材料及墙体保温技术[J].中国科技纵横, 2010.

篇4：哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例(2013年修

（2006年6月21日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第26次会议通过，2006年7月21日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第22次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为加强建筑节能与新型墙体材料的应用管理，降低建筑使用能耗，提高能源利用效率，发展新型墙体材料，保护土地资源和生态环境，促进全市经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内建筑节能和新型墙体材料应用的管理。

第三条 本条例所称建筑节能，是指在居住建筑和公共建筑的规划、设计、建造和使用过程中，通过执行现行建筑节能标准，提高建筑围护结构热工性能，采用节能型用能系统和可再生能源利用系统，切实降低建筑能源消耗的活动。

本条例所称新型墙体材料，是指符合国家、行业和地方技术标准，以非粘土为原材料生产的各类墙体材料。

第四条 市建设行政主管部门负责全市建筑节能与新型墙体材料应用的监督管理。区建设行政主管部门、武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区按照职责负责本辖区内建筑节能和新型墙体材料应用管理工作。

市发展改革行政管理部门，市、区人民政府土地、规划、城市管理、工商、质监、环保等行政管理部门按照各自职责，做好建筑节能与新型墙体材料的应用管理工作。

第五条 市建设行政主管部门应当及时公开建筑节能与新型墙体材料的政策法规、技术标准、执法依据、执法程序等信息，简化办事程序，提高办事效率，做好服务工作。

第二章 建筑节能

第六条 新建建筑应当执行国家和省颁布的建筑节能标准。

既有建筑的改建、扩建，应当按照建筑节能标准同步进行节能改造。

第七条 市、区建设行政主管部门负责编制本行政区域的建筑节能专项规划，经同级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展规划。建筑节能专项规划由市、区建设行政主管部门负责组织实施。

第八条 市建设行政主管部门应当根据国家建筑节能标准，组织编制相应的建筑节能技术规程和应用标准图集，并编制建筑节能工程补充定额。建筑节能技术规程应当对建筑节能设备、技术、工艺等的安全标准作出明确规定。

第九条 本市鼓励发展下列建筑节能技术与产品：

（一）新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与产品；

（二）节能门窗的保温、隔热和密闭技术；

（三）集中供热和热、电、冷联产联供技术；

（四）采暖供热系统温度调控和分户热量计量技术与装置；

（五）太阳能、地热等再生能源的应用技术与设备；

（六）建筑照明节能技术与产品；

（七）空调制冷节能技术与产品；

（八）既有建筑的建筑节能改造技术；

（九）其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。

建筑工程在设计、施工、装修、维护、改造过程中，应当使用前款所列建筑节能技术与产品。市建设行政主管部门应当及时公开鼓励推广应用的建筑节能技术与产品目录。

第十条 建筑工程在设计、施工、装修、维护、改造过程中，禁止采用国家明令禁止或者淘汰的建筑材料和建筑用能设备、产品、技术、工艺。

市建设行政主管部门应当及时公开国家明令禁止或者限制采用的技术及产品目录。

第十一条 建筑节能产品应当达到国家标准、行业标准或者地方标准。生产没有国家标准、行业标准或者地方标准的建筑用能产品，生产企业应当制定企业标准，报市质量技术监督行政管理部门备案，并抄报市建设行政主管部门。

质量技术监督行政管理部门应当在生产领域加强对建筑节能产品质量的监督检查。

第十二条 本市鼓励既有建筑的节能改造。既有建筑节能改造资金筹措办法和相关激励政策由市人民政府另行制定。

鼓励建设集中采暖供热建筑。采用集中采暖供热的建筑物，应当安设分户计量、分室调控装置。第十三条 城市规划行政管理部门在审批城镇建设修建性详细规划和建筑设计方案时，应当在建筑的布局、体形、朝向、通风和绿化等方面综合审查能源利用和建筑节能的效率。

第十四条 新建、改建、扩建建筑工程项目的立项报告、设计任务书、规划设计方案和初步设计，应当包括建筑节能的专题论证，有关行政管理部门对不符合节能标准的项目，不得批准建设。

第十五条 建设单位在委托建筑工程项目的规划、设计、施工和监理时，应当明确约定执行有关法律、法规的规定和建筑节能标准，不得要求或者默许设计单位、施工单位、监理单位不执行建筑节能标准或者擅自修改设计文件，降低建筑节能标准。

第十六条 设计单位应当依据建筑节能设计标准进行设计，严格执行建筑节能强制性标准，保证建筑节能设计质量。设计中应当包括建筑节能指标的专项报告，充分考虑水、暖、电以及太阳能利用系统等节能设施的安装需求。

第十七条 施工图审查机构对建筑工程施工图设计文件进行审查时，应当审查节能设计的内容，在审查报告中单列节能审查章节；未经审查或者不符合建筑节能设计标准强制性条文的，不得颁发施工图审查合格书。施工图审查机构应当将审查报告及相关资料报市建筑节能管理机构备案。

建设行政主管部门在办理项目施工许可时，应当查验项目的施工图审查合格书。

第十八条 施工单位应当严格按照经审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工技术规程进行施工，不得使用不合格或者不符合设计要求的建筑节能材料、产品、设备。

第十九条 经审查批准的施工图设计文件不得擅自变更，确需变更且涉及建筑节能设计标准强制性条文的，应当报原施工图审查机构重新审查。

在施工过程中，建筑节能材料、产品、设备的更换，应当按照等效的原则进行更换。

第二十条 监理单位应当按照建筑节能标准、设计文件的规定和要求实施监理。

墙体、屋面等保温工程隐蔽前，监理工程师应当对保温工程实施同步监理。

未经监理工程师签字，墙体材料、保温材料、门窗制品、采暖空调系统、照明设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。

第二十一条 建设行政主管部门应当对在建工程的围护结构（包括墙体、屋面、门窗、玻璃幕墙、底层架空楼板等）、供热采暖和制冷系统、照明和通风等电器设备是否符合节能要求进行监督检查。

第二十二条 建设单位在组织项目竣工验收时，应当同时验收建筑节能的实施情况，并在向市建设行政主管部门或者市建筑工程质量监督机构备案的工程竣工验收报告中，注明建筑节能的实施内容和验收情况。

第二十三条 建设行政主管部门或者其委托的工程质量监督机构，应当对建设单位报送的建筑工程竣工验收报告和有关材料进行建筑节能工程专项审查，对达不到建筑节能标准的项目，责令其限期改正。第二十四条 房地产开发经营项目在销售和交付使用时，应当在售房合同和房屋使用说明书中注明建筑物的节能措施、围护结构保温隔热性能、用能系统和可再生能源利用系统的状况以及相应保护、使用要求。

房地产开发管理部门在房地产开发企业申请商品房预售许可时，应当审核房屋使用说明书中的建筑节能措施和相应保护、使用要求等内容。

第二十五条 建筑物的所有权人或者使用人在装修、使用、维护、改造建筑过程中，应当遵守建筑节能的规定和要求，不得损坏原有的建筑节能设施和构造，降低节能标准，不得影响公共利益和他人合法权益。

第二十六条 本市推行建筑能效测评及标识制度。

对高于现行建筑节能标准的建筑，建设单位可以根据自愿原则，向具有资质的专业机构申请认定。具体认定办法由市建设行政主管部门另行制定。

建设单位不得虚构、夸大建筑节能效果，误导消费者。

建设行政主管部门应当对建筑能效认定行为进行监督管理。

第二十七条 从事建筑节能及其相关管理活动的单位，应当对其从业人员进行建筑节能标准与技术等专业知识的培训。

市建设行政主管部门应当将建筑节能标准与技术培训列入相关注册执业资格人员的继续教育内容。第二十八条 农民自建低层住宅参照本章有关规定执行。

第三章 新型墙体材料的推广应用

第二十九条 本市禁止生产、销售、使用实心粘土砖。

本市逐步禁止生产、销售、使用其他粘土砖。禁止生产、销售、使用其他粘土砖的地区和时限由市人民政府确定并公布。

禁止占用耕地、毁田取土生产粘土砖。

禁止销售、使用的粘土砖不包括本条例实施前已经生产和购买的粘土砖。法律、法规对旧城风貌区和文物保护单位使用墙体材料另有规定的，从其规定。

第三十条 区人民政府、武汉经济技术开发区管委会、武汉东湖新技术开发区管委会应当按照市人民政府的有关规定负责组织、指导本辖区粘土砖生产企业的关闭或者转产。

生产粘土砖的企业向新型墙体材料转产的，市、区人民政府应当给予鼓励和扶持。

第三十一条 市、区人民政府及其有关部门应当鼓励扶持新型墙体材料的开发、生产、应用，新型墙体材料符合国家公布的新型墙体材料目录及生产规模的，生产企业依法享受优惠政策。

鼓励企业利用粉煤灰、炉渣、建筑垃圾等固体废物生产符合环境保护要求的新型墙体材料。

第三十二条 新型墙体材料应当达到国家标准、行业标准或者地方标准。生产没有国家标准、行业标准或者地方标准的新型墙体材料，生产企业应当制定企业标准，报市质量技术监督行政管理部门备案，并抄报市建设行政主管部门。

禁止生产、销售、使用没有产品标准或者达不到产品标准的墙体材料。

第三十三条 建设单位不得要求设计单位和施工单位在设计、施工中使用实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料。

设计单位不得设计采用实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料。

施工单位不得违反设计图纸的要求使用实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料。

监理单位不得同意建筑工程违反设计图纸的要求使用实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料。

第四章 法律责任

第三十四条 建设单位违反本条例，有下列行为之一的，由建设行政主管部门按照以下规定予以处理：

（一）违反建筑节能强制性标准，降低节能工程质量的，或者使用不合格的建筑节能材料、产品或者设备的，责令改正，处以二十万元以上五十万元以下的罚款。

（二）未进行节能验收或者将节能验收不合格的建筑工程擅自交付使用的，责令改正，处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（三）使用实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料的，责令改正，按其使用量处以每立方米二百元的罚款。

第三十五条 设计单位违反本条例，有下列行为之一的，由建设行政主管部门按照以下规定予以处理：

（一）未按照建筑节能强制性标准进行设计的，责令改正，处以十万元以上三十万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担

赔偿责任。

（二）设计中采用实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料的，责令改正，处以五万元以上十万元以下的罚款。

第三十六条 施工图审查机构违反本条例的规定，对应当进行建筑节能设计审查的施工图设计文件不进行节能设计审查的，由市建设行政主管部门责令改正，处以五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，提请省建设行政主管部门撤销对审查机构的认定。

第三十七条 施工单位违反本条例，有下列行为之一的，由建设行政主管部门按照以下规定予以处理：

（一）在施工中使用不合格的建筑节能材料、产品或者设备的，或者不按照节能设计图纸、施工技术标准施工的，责令改正，处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（二）擅自使用实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料的，责令改正，按其使用量处以每立方米二百元的罚款。

第三十八条 工程监理单位违反本条例的规定，与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；或者将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；由建设行政主管部门责令改正，处以五十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。

监理工程师有前款规定行为的，由建设行政主管部门责令改正，处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销资格证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十九条 违反本条例规定，房地产开发企业在销售和交付经营项目时，在售房合同或者房屋使用说明书中未载明或者夸大所售经营项目的节能措施等基本信息的，由建设行政主管部门责令改正，可处以二万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级，直至吊销资质证书，并处以五万元以上二十万元以下的罚款。

第四十条 生产单位违反本条例规定生产实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料的，由建设行政主管部门责令改正，处以五十万元以上一百万元以下的罚款；对违法占用耕地、毁田取土的，由国土资源行政管理部门依法查处。

第四十一条 销售单位或者个人违反本条例的规定销售实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料的，由工商行政管理部门责令停止销售，没收违法所得和违法销售的产品，并处以违法销售产品货值金额等值以下的罚款。

第四十二条 建筑物所有权人或者使用人违反本条例规定，擅自改变建筑节能设施，降低建筑节能标准，影响公共利益和他人合法权益的，由建设行政主管部门责令改正，由责任人及时予以修复，并承担相应费用。

第四十三条 建设行政主管部门可以委托其所属的建筑节能与墙体材料管理机构、建筑工程质量监督机构实施行政处罚。

违反本条例其他规定的，由有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，依照法律、法规和有关行政过错责任追究的规定，对有关责任人予以追究：

（一）发现违反建筑节能和新型墙体材料应用管理规定的行为未及时予以查处的；

（二）违反本条例规定实施建设工程施工许可及其他行政许可的；

（三）未按本条例规定对生产实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料的企业依法责令关闭或者转产的；

（四）其他不履行或者不当履行管理职责的行为。

第五章 附 则

篇5：哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例(2013年修

第一部分 总则

第一条 为了进一步规范本市建筑节能与发展新型墙体材料专项基金的管理，根据财政部《关于将部分行政事业性收费和政府性基金纳入预算管理的通知》（财预〔2000〕127号）、北京市人民政府令第80号《北京市建筑节能管理规定》的要求，制定本规定。

第二条 本市建筑节能与发展新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）征收、返退、使用的预算管理，适用本规定。

第三条 北京市财政局是专项基金预算管理的主管机关。北京市建设委员会和各区县建委负责专项基金的具体征收、返退、使用工作。

第四条 根据部门预算的有关规定，市和区县建筑节能墙改办随部门预算一同向同级财政部门上报经同级建委审核同意的下一专项基金收支预算。财政部门审查批准后列入财政预算。预算一经下达，一般不再进行调整。如有个别项目确需调整，需由建筑节能墙改办提出意见经同级建委审核同意后报同级财政批准实施。

第二部分 建筑节能与墙改专项基金的征收上缴

第五条 专项基金由市和各区县（含北京经济技术开发区，下

同）建筑节能墙改办收缴。在市建委审批开工的建设工程，由市建筑节能墙改办收缴；在各区县建委审批开工的工程，由各区县建筑节能墙改办收缴。专项基金应按有关规定收缴，不得减免、坐支、截留、挪用。其中采用现浇、预制混凝土结构，完全不用其他承重和填充材料的建筑工程，经市和区县建筑节能和墙体材料革新办公室审核，办理专项基金免缴登记手续。

第六条 建筑节能墙改专项基金的缴纳程序为：

一、市和区县建筑节能墙改办根据执收标准填开《北京市建筑工程建筑节能与发展新型墙体材料专项收费缴款通知书》（见附件1）和“一般缴款书”后，交缴款单位。

二、缴款单位持“一般缴款书”到其开户银行以转帐方式缴费。

三、缴款单位到银行缴费后，凭“一般缴款书”第一联的复印件到征收机关办理有关事项。

第三部分 建筑节能与墙改专项基金的返退

第七条 市建委批准开工的建设工程，由市建筑节能墙改办根据建筑节能标准与墙改的有关规定对其进行核查，并根据规定的标准（见附件2）提出专项基金的返退意见。各区县建委批准开工的建设工程，由各区县建筑节能墙改办进行核查，并提出专项基金的返退意见。市、区县建筑节能墙改办根据核查情况填写《北京市新型墙体材料使用情况核验表》（见附件3）、《北京市建筑节能与发展新型墙体材料专项基金返退申请表》（见附件4）。其中，按本文第五条规定免缴专项基金的工程，开工后修改设计，使用了其他墙体材料的工程，按规定追缴专项基金。

第八条 每季度终了后10日内市、区县建筑节能墙改办将返退意见（附返退申请表），报同级财政部门审批。财政部门批准后，将返退资金直接划拨到市和区县建筑节能墙改办在银行开设的返退款专用帐户，由区县建筑节能墙改办用于对缴款单位的返退。市、区县建筑节能墙改办每季度终了后15日内向同级财政及建委财务报送季度报表（见附件

5、附件6）。

第四部分 建筑节能与墙改专项基金的使用

第九条 专项基金除按规定返退外，主要用于扶持建筑节能和发展新型墙体材料的应用技术研究与开发、与建筑节能墙改有关产品的生产技术改造和建筑节能墙改办的业务经费三个方面。

第十条 建筑节能和发展新型墙体材料的应用技术研究与开发项目包括：

（一）应用技术方面的调查研究；

（二）编制有关标准、规程、规范；

（三）新技术和新产品的研究与开发、中间试验、试点示范工程。

第十一条 使用专项基金进行建筑节能与发展新型墙体材料的应用技术研究与开发的项目，应具备下列条件：

（一）符合本市建筑节能与墙体材料革新发展规划和当年专项基金使用计划；

（二）项目实施单位具备相应的科技人员和必要的设备、设施。

第十二条 区县企事业单位申请使用专项基金进行应用技术研究与开发，向所在区县建筑节能墙改办申请。区县专项基金资金不足，或者该项目应当在市建筑节能墙改办立项的，经所在区县建委审查同意后，由所在区县建筑节能墙改办上报市建筑节能墙改办。其他企事业单位和专家学者可向市建筑节能墙改办提出申请。申请时提供以下资料：

（一）申请人的身份证明（营业执照或法人登记证书、负责人专业技术职称和职务证明）；

（二）科研人员和设备设施情况；

（三）项目的可行性研究报告。

第十三条 符合本规定第九、十、十一条规定的项目，由市或区县建筑节能墙改办报市或区县建委审核同意后报同级财政部门审批。批准后市或区县财政部门将资金拨入市或区县建筑节能墙改办专项基金支出帐户。

第十四条 由市和区县建筑节能墙改办与资金使用人订立科技开发书面合同，约定项目实施目标与进度、资金拨付的时间和科技成果归属。

第十五条 科研项目实施过程中，市和区县建筑节能墙改办应对资金使用情况进行监督，如发现所拨付资金没有用于科研与开发，停止继续拨付资金并要求项目实施单位立即偿还已拨付的资金。

第十六条 项目完成后由市或区县建筑节能墙改办组织鉴定或验收，并将研究开发报告及验收鉴定资料建档管理。使用的资金不再偿还，研究开发成果的归属按合同执行。

第十七条 与建筑节能墙改有关的产品生产技术改造项目包括：

（一）符合建筑节能与墙体材料革新发展规划和政策的新建、扩建、改建的新型墙体材料生产项目；

（二）符合建筑节能与墙体材料革新发展规划和政策的新建、扩建、改建的建筑围护结构与采暖供热系统设备、器具、产品的生产项目。

第十八条 申请使用专项基金支持的生产技术改造项目应当具备下列条件：

（一）符合本规定第十七条的要求；

（二）完成基本建设或技改立项与可行性报告审批；

（三）实施单位具有实施该项目的物质技术条件和健全的组织管理机构。

第十九条 使用专项基金支持技术改造，区县企业向所在区县建筑节能墙改办申请，或者经所在区县建委审查同意后，由所在区县建筑节能墙改办上报市建筑节能墙改办。其他企业可向市建筑节能墙改办提出申请。申请时提供以下资料：

（一）营业执照；

（二）法定代表人有效职务证件；

（三）经批准的项目建议书和可行性研究报告；

（四）最近两年的财务报表；

（五）金融管理机构评定的资信等级证书。

第二十条 专项基金支持生产技术改造项目采取贴息的方式。使用专项基金贴息的项目须列入市或区县的建筑节能与墙体材料革新技改项目计划（以下简称技改计划）。每年的三季度编制下一的技改计划，内容包括项目名称、实施单位、设计生产能力、项目实施时间、总投资额、自有资金额、使用商业贷款额、申请专项基金贴息额。计划由市或区县两级建委和财政部门审批后，使用专项基金贴息额列入市或区县专项基金支出预算计划。

第二十一条 符合本规定第十七、十八、十九条规定的技术改造项目，分别列入市或区县的建筑节能与墙体材料革新技改项目计划后，凭市或区县建筑节能墙改办开据的技改计划项目证明，向本市各商业银行申请贷款，并将商业银行向该项目提供专项贷款的有关证明资料送市或区县建筑节能墙改办。项目实施后，由实施单位在每年四季度将实施进度报告和贷款付息凭证报市或区县建筑节能墙改办。市或区县建筑节能墙改办审查后，提出贴息实施意见，经同级建委审核同意，报同级财政部门审批。财政部门批准后将贴息资金划拨到市或区县建筑节能墙改办，由建筑节能墙改办对实施单位贴息。

第二十二条 使用专项基金贴息的时间为该项目的建设期，最多不超过三年，所贴息的贷款额为技改计划中核定并实际发生的贷款额，贴息比例为50％或100％。

第二十三条 市和区县建筑节能墙改办对使用专项基金贴息的技改项目实施情况进行监督。达到技改计划预期目标的项目，专项基金的贴息不再偿还。项目未按原批准的计划实施，贴息资金停止拨付，已经拨付的应予追回。项目完成后应对项目实施效益进行核查验收，并将有关资料建档管理。

第二十四条 符合本规定第十七、十八、十九条规定并采用高新技术现代化示范生产线，由市建筑节能墙改办组织专家论证，经市建委审核同意后报市财政批准，给予项目生产设备投资额10－30％的资金补助。项目完成并达到预期目标的，补助资金不再偿还。项目未按原批准的计划实施，补助资金予以追回。项目完成后由市建筑节能墙改办对项目实施效益进行核查验收，并将有关资料建档管理。

建筑节能墙改办的业务经费根据部门预算的有关规定进行核定，包括人员经费、公用经费及专项经费。专项经费包括原委托银行贷款的手续费和专项奖励及宣传、调研等专项业务经费。

第二十五条 专项基金实行预算内管理之前对技改项目的贷款，继续由受委托银行办理还本收息，并按规定计提手续费。

对建筑节能墙改工作做出显著成绩的单位和个人进行奖励，由市建筑节能墙改办经市建委审核同意后专项报市财政局批准后统一实施（办法另定）。

第二十六条 本规定自发布之日起执行，原专项基金管理办法与本规定不一致的，一律按本规定执行。

附件1：北京市建筑工程建筑节能与发展新型墙体材料专项收费缴款通知单

（№）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：

你单位建设的＿＿＿＿＿工程的立项与规划设计已经由政府有关部门批准，建筑面积＿＿＿＿＿平方米，建筑结构为＿＿＿＿＿，收费标准：＿＿＿＿＿。根据《北京市人民政府转发国务院关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见文件的通知》和北京市物价局、财政局《关于调整“专项用费”标准的通知》，应缴纳北京市建筑节能与发展新型墙体材料专项用费（大写）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

请于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日前将上述资金缴入市／所在区（县）财政金库。市或区（县）建委将依据财政部门确认的缴款凭证再办理该工程的开工审批手续。

****年**月**日

附件2：专项基金返退标准：

一、2002年5月1日以前开工的建筑工程

1、未按经批准的建筑节能设计要求施工的建筑工程，一律不予反退；

2、使用新型墙体材料低于75％的建筑工程，不予返退。使用新型墙体材料75％以上（含75％）至85％以下的建筑工程，返退缴款额的50％；

3、使用新型墙体材料85％以上（含85％）至95％以下的建筑工程，返退缴款额的70％；

4、使用新型墙体材料95％以上（含95％）的建筑工程，返退缴款额的90％。

附件3：北京市新型墙体材料使用情况核验表

附件4：北京市建筑节能与墙体材料专项基金收缴汇总表（季报）

附件5：北京市建筑节能与墙体材料专项基金返退申请表（季报）

篇6：哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例(2013年修

《沈阳市建筑节能新型墙体材料应用管理办法》业经市政府2005年第46次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。

市长：陈政高

二○○五年十二月十五日

沈阳市建筑节能新型墙体材料应用管理办法

第一条 为了加强建筑节能新型墙体材料应用管理，提高节能建筑质量，保护生态环境，建设节约型社会，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事建筑规划、设计、建设、施工图审查、施工、监理、工程质量监督以及墙体材料应用和管理的单位，均应执行本办法。

第三条 市城乡建设委员会是本市建筑节能新型墙体材料推广应用的行政主管部门。市建筑节能墙体材料改革办公室（以下简称市建筑节能墙改办）负责本市建筑节能新型墙体材料推广应用的日常监督管理工作。

各级政府有关部门应当按照职责分工，做好建筑节能新型墙体材料的推广和应用工作。

第四条 市和区、县（市）人民政府应当将建筑节能和发展新型墙体材料纳入国民经济和社会发展计划，鼓励、引导、扶持新型墙体材料和建筑节能技术与产品的研发、生产和推广应用。

第五条 建筑节能新型墙体材料推广应用坚持节能、节地、节水、节材和保护环境的原则，新建与改建并重，统筹规划、分步实施。

第六条 新建、扩建、改建的建筑工程应当执行国家建筑节能设计标准和省、市建筑节能设计地方标准。

居住建筑应当执行国家《民用建筑节能设计标准（采暖居住部分）》和省、市节能设计地方标准。

公共建筑应当执行《公共建筑节能设计标准》和省、市节能设计地方标准。

第七条 建设单位应当按照建筑节能设计标准和技术要求委托工程项目的设计、施工、监理并组织竣工验收。

第八条 设计单位应当按照建筑节能标准进行设计，采用先进、成熟的节能技术和产品，保证节能建筑设计质量。

第九条 施工图审查机构在审查建筑工程项目施工图时，应当将建筑节能设计作为施工图审查的必审内容，对违反建筑节能设计标准的项目，不得审查通过。

第十条 经节能设计审查合格的项目，建设单位应在收到审查合格证明文件后30日内到市建筑节能墙改办进行备案。

第十一条 对施工图设计文件未经审查或者经审查不符合建筑节能设计标准的建筑工程，不得颁发施工许可证。

第十二条 施工单位应当按照施工技术标准和审查合格的设计文件进行施工，不得擅自改变节能设计，保证建筑工程施工质量。

施工单位应当对工程使用的墙体材料、保温材料和门窗按照规定进场检测，不符合节能设计和质量标准的，不得在工程中应用。

第十三条 监理单位应当按照节能技术标准、节能设计文件对节能工程建设实施监理，并承担监理责任。

对不符合标准和建筑节能设计要求的建筑材料、建筑构配件和设备，不得同意在建筑工程中安装和使用。

第十四条 对达不到建筑节能设计和质量标准要求的建筑工程，不得竣工验收备案。

第十五条 既有建筑应当按照建筑节能标准和要求逐步进行改造。

第十六条 节能建筑实行认定制度。认定工作由市建筑节能墙改办负责组织实施。

第十七条 禁止生产实心粘土砖，逐步禁止生产其它粘土制品墙体材料。

第十八条 建筑工程不得设计和使用实心粘土砖，逐步禁止设计和使用其它粘土制品墙体材料。

建筑非承重墙体、构筑物、围墙和临时建筑不得设计和使用粘土制品墙体材料。

第十九条 推广发展下列建筑节能技术和产品：

(一)新型节能墙体、屋面和楼梯间的保温、隔热技术和产品；

(二)高效节能门窗及其保温隔热、密闭技术和产品；

(三)供热采暖系统调控与热计量、空调制冷节能技术和产品；

(四)太阳能、地下能源、风能和沼气等可再生能源应用技术和产品；

(五)建筑照明节能技术和产品；

(六)遮阳与通风设施应用技术和产品；

(七)其它技术成熟、效果显著的节能技术和产品。

第二十条 推广发展下列新型墙体材料：

(一)普通混凝土小型空心砌块、轻集料混凝土小型空心砌块；

(二)蒸压加气混凝土砌块和条板、石膏砌块和条板；

(三)非粘土类烧结砖；

(四)轻质墙板、复合保温墙板、整体式墙板；

(五)高掺量的利废制品；

(六)其它不含粘土成份的新型墙体材料。

第二十一条 建筑工程中应用的节能新技术、新材料，应符合国家、省和本市相关设计、施工、验收标准。无上述标准的，应当通过市建筑节能墙改办组织的技术论证。

市建筑节能墙改办会同有关部门定期公布推荐、限制、淘汰的新型墙体材料和建筑节能技术、产品。

第二十二条 利用煤矸石、粉煤灰等固体废物生产新型墙体材料的企业，符合国家规定条件并经有关部门认定，享受税费优惠政策。

第二十三条 对在推进建筑节能新型墙体材料推广应用工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰、奖励。

第二十四条 对违反本办法第七条规定，建设单位不按建筑节能设计标准和技术要求委托设计、施工、监理、组织竣工验收，影响建筑工程节能质量的，由市建设行政主管部门责令改正，并对责任单位处以每项单体工程1万元以上3万元以下罚款。

第二十五条 对违反本办法第八条规定，设计单位不按建筑节能设计标准进行设计的，由市建设行政主管部门责令改正，并对责任单位处以每项单体工程1万元以上3万元以下罚款。

第二十六条 对违反本办法第九条规定，施工图审查机构将不符合建筑节能设计标准的施工图设计文件通过审查的，由市建设行政主管部门对责任单位进行处罚，直至取消其施工图审查资格。

第二十七条 对违反本办法第十条规定，建设单位未到市建筑节能墙改办备案的，由市建设行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以3000元罚款。

第二十八条 对违反本办法第十二条规定，施工单位不按施工技术标准和审查合格的设计文件进行施工，或使用不符合节能设计和质量标准的墙体材料、保温材料、门窗，影响建筑工程节能质量的，由市建设行政主管部门责令改正，并对责任单位处以每项单体工程1万元以上3万元以下罚款。

第二十九条 对违反本办法第十三条规定，监理单位不按节能技术标准、节能设计文件实施监理，或同意安装、使用不符合标准与建筑节能设计要求的建筑材料、建筑构配件和设备的，由市城市管理行政执法部门责令改正，并对责任单位处以每项单体工程1万元以上3万元以下罚款。

第三十条 对违反本办法第十八条规定的，区别设计和使用，由市建设行政主管部门和市城市管理行政执法部门责令改正，并分别对设计和使用的责任单位处以每项单体工程1万元以上3万元以下罚款。

第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。