中国特色的公务员制度

中国特色的公务员制度（共8篇）

篇1：中国特色的公务员制度

《论中国公务员制度的特色》

开题报告

题目：论中国公务员制度的特色

专业：XXXXXXXX

姓名：XXXXXX

导师：XXXXXX

一、选题的目的、意义及研究现状

1．目的与意义

2005年4月27日经十届全国人大常委会第十五次会议通过并于今年1月1日起正式施行的关乎600多万公务员的管理法———《公务员法》。是建国50多年来我国第一部干部人事管理的综合性法律，是党中央着眼于我国全面建设小康社会的实践进程，适应发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治的要求作出的一项重大决策，是深化干部人事制度改革，实现干部人事工作科学化、民主化、制度化的重要举措，具有里程碑的意义。该法以1993年国务院颁布公务员暂行条例为基础，同时吸收了10多年公务员制度建设的经验，既保持了公务员制度的连续性和稳定性，又有了许多发展和突破。探讨中国现阶段公务员制度的特色，对调动公务员积极性，探索中国公务员制度新思路和进一步完善公务员制度等诸多方面具有非常积极的作用。

2．研究现状

新华社北京2000年8月19日电《我国基本建立有中国特色的公务员制度》（记者李术峰翟伟）（《人民网》）建立推行国家公务员制度，是我国干部人事制度的重大改革，是邓小平人才人事理论具体生动的实践。国家公务员制度推行7年以来，我国公务员制度由理论研究到实践探索，逐步完善，取得明显成效，具有中国特色的公务员制度已经基本建立起来。

人事部有关负责人指出，我国公务员制度推行7年来取得的明显进展主要表现在以下几方面：一是政府机关进人，普遍实行面向社会、公开招考、严格考核、择优录用，在“凡进必考”上前进了一大步。二是职务晋升竞争上岗，已在许多地区和部门展开，在公平竞争、能上能下方面迈出了可喜的步伐。截至今年４月，全国29个省区市共有近5万个机关单位实行了竞争上岗，用于竞争上岗的职位近35万个，报名参与竞争上岗的各级机关干部达80多万人。三是辞退制度从无到有、不断规范，过去4年中，11000多名公务员被辞退，干好干坏一个样的弊端正在加以解决。四是考核、轮岗、回避制度已逐步开展、扩大。近３年来，208万名国家公务员在考核中被评为优秀公务员，4000多名公务员因考核不称职受到降职等处理，考核工作有力地促进了我国公务员队伍建设。五是工资制度经过改革，晋级增资机制正常运行。

建章立制，既是建立公务员制度的起点，又是贯穿制度实施工作始终的主线。7年来，我国制定了与《国家公务员暂行条例》相配套的暂行规定10多个，实施办法10多个；另外，还制定了有关实施方案和政策性规定。各地根据实际，也制定了一系列实施办法和实施细则。山东省全省制定了近250个推行公务员制度的配套办法，福建省仅在公务员录用方面就制定了6个配套办法。全国各地制定的配套办法和规定，涉及公务员管理的方方面面，基本形成了以《国家公务员暂行条例》为龙头，以各个单项

法规规章相配套的国家公务员管理法规体系。公务员管理的各主要环节基本达到了有章可循，有法可依。

任进《我国公务员制度的基本精神和中国特色》（《中国党政干部论坛》2005年第6期）对我国公务员制度的特色进行了分析，指出我国公务员制度既表现了与西方公务员制度的共同特征，又具有鲜明的中国特色。一是我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，比西方国家公务员的范围要宽泛；二是我国公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，要接受党的领导，坚持社会主义方向，不搞政治中立；三是我国公务员制度坚持党管干部原则，确立由公务员主管部门负责公务员的综合管理工作；四是我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，对公务员没有政务类和事务类的划分；五是我国公务员与其他类别的工作人员，可根据工作需要和本人条件，进行相互交流调配，不搞封闭的管理系统；六是我国公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则。

二、研究方案及预期结果

1．主要研究内容

本文在简单回顾了我国建立和推行公务员制度的过程和现状的基础上，对比中外公务员制度，对中国公务员制度特色的主要表现进行理论分析。主要从制度的文本层面和实践层面分析了我国公务员制度的特色。

2．研究方法

一是文献研究方法，也称历史文献法，是通过收集各种文献资料，摘取与调查课题有关信息的方法。

二是系统分析方法。研究我国的公务员制度的特色不能脱离我国的实际。由于我国特殊的国情，国家机关在我国有其独特的作用和地位，我国公务员管理也有别于其他国家。因此，本文从外部宏观因素和内部微观因素两个视角来分析了我国公务员制度的特色。

3．论文框架

前言

1.中国特色公务员制度的形成背景及过程。

1.1中国特色公务员制度的形成背景分析；

1.2中国特色公务员制度的形成过程分析；

2.中国国家公务员制度的特色。

2.1与其他西方国家文官的区别；

2.2与传统的干部人事制度的区别；

3.公务员法颁布实施的重大意义。

3.1有利于健全法律法规，实现干部人事管理的制度化。

3.2有利于深化制度改革，实现干部人事制度管理的科学化。

3.3有利于促进队伍和政权建设，提高党的执政能力。

3.4有利于推进政治体制改革，建设社会主义民主政治。

4.结束语

参考文献

三、研究进度

2012年11月，进行调研涉及本论文的相关材料

2012年12月，总结分析材料，列出论文提纲，并完成开题报告

2013年1月，着手于论文的写作，并即时请求指导老师修改

2013年3月，形成论文

四、主要参考文献

1.《中华人民共和国公务员法》，人民出版社出版，2005年5月。

2.《中华人民共和国公务员法释义》，人民出版社出版，2005月。

3.《公务员法执行标准与规范实施手册》，中央教育出版社出版，2005年。

4.（美）波特夏•英格拉姆：《公共管理体制改革的模式》，《西方国家行政改革述评》，国家行政出版社，1998年。

5.《我国基本建立有中国特色的公务员制度》，新华社北京2000年8月19日电。

6.《中国党政干部论坛》，中国党政干部论坛杂志社，2005年。

7.百度文库资料及新华网、人民网等各大网站评论内容

篇2：中国特色的公务员制度

我国初步建立中国特色公务员考试录用制度

人力资源社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民日前表示，经过20年的实践与发展，我国初步建立了符合国情、适应发展阶段、体现干部人事制度改革要求的中国特色公务员考试录用制度。

中国特色公务员考试录用制度有四个特点。一是坚持党管干部原则，按照干部人事制度改革的总体要求，紧紧围绕建设高素质公务员队伍这个核心，坚决贯彻党的主张，体现党的意志。二是坚持德才兼备、以德为先的用人标准，既注重“才”的要求，更注重“德”的把关，把公务员的政治素质放在突出位置。三是坚持考试与考察相结合的选拔方法，既注重考试成绩，又注重考察结果，全面评价考生素质。四是坚持与时俱进、改革创新，使考录政策规定、运行机制、工作格局等不断适应形势发展需要。

尹蔚民表示，经过20年的发展，公务员考录工作在改善公务员队伍结构、优化公务员队伍素质、有效防止用人上的不正之风方面，发挥了十分重要的作用，已经成为党和国家选拔治国理政人才的一项战略性工作。(记者赵超)

篇3：如何构建中国特色公务员薪酬制度

1956年第一次薪酬改革实行职务等级工资制度, 规定级别是领取工资的唯一依据。根据工作人员的职务和资历, 将国家公务员划分为不同的级别, 一般是“一职数级、上下交叉”。在政策的实施过程当中, 由于没有建立正常的晋级制度, 职务等级薪酬制度不够科学, 出现了管理高度集中、职级不符、机制僵化、劳酬脱节和功能单一的弊端, 导致行政机关效率低下, 人才流失严重。但是, 这次工资改革奠定了我国工资制度的基础, 实现了向单一工资制度的转变。针对以往我国薪酬制度制定及执行存在的问题, 建议应该从以下几个方面构建中国特色公务员薪酬制度:

一、将公务员薪酬制度法制化

加快工资立法, 确保工资管理工作有法可依, 我国应借鉴美国、英国、日本等发达国家公务员工资制度的成功经验, 结合我国国情和改革发展的实际, 构建公务员工资体系, 国家应出台具体的公务员法, 将公务员的工资标准、增资方式和调整程序用法律的形式确定下来, 使公务员的工资法制化, 实现依法管理。

二、设计合理的薪资结构和标准

参照企业的人力资源薪酬设计管理方式, 对公务员薪酬进行重新设计。完善工资职级制度, 简化现有的工资构成。首先是职务工资实行“一职一薪”, 拉开差距。其次是增加级别工资档次, 消除“倒级差”现象。然后是增加基础工资。最后是消除工龄工资, 加强津补贴管理, 研究建立规范、严格、透明的地区附加津贴, 使地区收入差距控制在合理的范围内。建立与企业同类人员的动态平衡比较机制, 科学合理确定并调整机关工资水平。在确定公务员工资水平时, 必须建立与市场同类人员的动态平衡比较机制。重新制定保险福利制度。首先是制定减轻家庭负担的福利制度。在相同的工资津贴标准下, 不同的家庭负担直接影响着公务员生活的质素。因此, 对有家庭负担的公务员应给予福利补助, 如赡养直系亲属补助、子女教育补助等。制定特殊公务员工资制度, 以增强因特殊需要招录的公务员职位对优秀人才的吸引力。俗话说“人往高处走, 水往低处流”, 一些优秀人才择业时固然会考虑自我价值实现的问题, 但物质利益因素还是他们考虑的首选问题。因此, 要明确规定特殊行业、特殊岗位上公务员的特岗津贴, 使其薪酬水平具有竞争力。实行绩效奖金制, 绩效奖金是将公务员的工作表现与奖金紧密挂钩, 意味着工作成效越显著, 奖金收入越多, 它能够充分发挥奖金的激励作用, 调动人的积极性、主动性和创造性。通过进行科学的能级测定, 对公务员进行奖励, 充分发挥绩效奖金的激励作用。

采用宽带薪酬制, 增强激励功能, 更能反映公务人员的能力和绩效, 同时可以扩大内部等级之间薪酬差距, 有利于树立传导绩效优先的理念, 有利于职位轮换, 有利于管理者的角色转变, 有利于提高公务员的工作积极性。

三、全面提高公务员薪酬水平

由于我国公务员货币工资总体水平偏低, 违背了薪酬分配的公平原则, 难以做到合理分配、有效激励, 特别是在社会经济不断发展、市场经济不断完善的今天, 由于公共管理部门总体工资水平偏低, 很容易使公务员产生不平衡心理, 从而产生腐败现象。因此在提高公务员工资总体水平上, 应当将大部分福利补贴纳入工资, 实现货币化, 使公务员货币化工资与薪酬总值大体相当。改变传统的“低工资、多补贴、泛福利”的薪酬制度模式, 以达到“以薪养廉”之目的, 真正做到全面提高公务员的薪酬。

四、合理调整薪酬地区差距和部门差别

中国是个发展中大国, 地区发展不平衡是长期的历史现象, 因而, 各地区薪酬可以根据当地经济发展水平和消费指数来确定适当的数量。对于国家来说, 要坚持工资集中管理与放权相结合的原则, 既要做到工资政策、工资制度和工资标准的统一, 又要体现地区的适度差距, 而各地区的附加津贴权则下放给地方政府实施, 并进行适当的宏观调控, 形成可以运用行政手段进行必要调控的薪酬控制体系, 防止薪酬地区差距过大。

同一级别公务员因部门不同而存在薪酬差距的问题, 是我国公务员薪酬制度不合理的一个重要表现, 也是造成公务员心理不平衡、公务员队伍不稳定的重要因素。因此必须要对其进行严格规范。我国有些地方已经开始做了一些有益的尝试, 如广东省的广州、深圳等少数城市, 就在推广同级别公务员同等待遇的制度。统一规范党政机关补贴标准, 被深圳市纪检监察机关视为预防腐败的重要措施, 他们严格规定:党政机关公务员薪金补贴由财政统一支出;私自发放任何形式钱物补贴都属违法;以罚没收入发放补贴的情况将严厉查处。长期以来, 我国许多地方的党政机关都有着各自不同的补贴标准。同级别的公务员, 往往因任职不同, 而实际待遇也不同, 这使得不同部门公务员的轮岗和交流成为一种困难。而且各部门自定补贴标准的高低往往与该部门的“效益”挂钩, 一些罚没收入多的部门贴补标准就高些, 没有罚没收入的部门往往被员工戏称为“清水衙门”。这使得“收支两条钱”的规定难以落到实处。高低不同的补贴标准, 甚至与私设小金库密切关联, 可见, 合理调整好部门薪酬的差距, 是克服现有公务员薪酬制度不足的必要措施。

参考文献

[1]陈振明.国家公务员制度[M].福建.福建人民出版社, 2001

[2]杜国安, 刘捷.公务员薪酬制度的比较分析及其政策选择[J].公共行政, 2004

篇4：公务机市场的中国“特色”

强者恒强

在去年的ABACE上，民生金融租赁股份有限公司发起成立了“中国公务机联盟”。当年就吸纳了17家公务机制造厂商及运营商加盟。而今年的ABACE上，“中国公务机联盟”又新增了霍克太平洋（Hawker Pacific）、民生国际通用航空股份有限公司、全球最大的公务机运营商Netjets公司和香港商用飞机有限公司（Metrojet Limited）。

其中民生国际通用航空股份有限公司是民生租赁收购中信通航后组建。民生租赁已经拥有亚洲最大的公务机机队，其在中国公务机业务上一直处于绝对领先地位。不仅如此，民生租赁一直致力于打造公务机的上下游产业链，收购中信通航是其向实业迈出的第一步。知情人士透露，民生租赁已经在北京周边选址建设专用公务机机场，其进军公务机上下游产业链的步伐会更快。据悉，民生国际通航将在中信海直和民生金融租赁的大力支持下积极开展公务机、直升机运营服务，并有意组建大规模机队提供空中出租车服务。

巨头推新

作为国内公务机运营商的“老大”金鹿公务航空公司在2013ABACE上也推出了他们的新产品—公务机产权共享。据介绍，金鹿是国内首家推出该产品的运营商，相较以美国NetJets公司为代表的欧美运营商推出的产权共享，金鹿的此款产品更适合中国消费者。他们这种以产权共享的方式购买飞机同样可进行融资，不过因其产品的特殊性，融资的方式相较于传统的整机销售也有了很大的创新。

有业内人士提出产权共享的飞机发生运力冲突时该如何处理？金鹿给出的解决方案是金鹿拥有一个庞大的自有机队，基于这个前提，对产权共享的客户，金鹿能承诺在发生目标飞机运力冲突时，提供自有飞机作为后备运力。金鹿董事长胥昕表示，通过产权共享购机，虽然买的份数越多，单份价格越低，但买2份和买8份单价差异很小，所以他建议客户一定要根据自己的实际情况出发，选择对应份数，方可体现该产品经济实用的优势，没必要因为追求较低的单价而选取过剩的份额。产权共享客户托管与单一购机客户托管保障流程区别不大，在托管费用上，会比一般的单一托管略高一点，但实际分摊在每一个产权共享客户上收费比单一托管经济实惠得多，真正实现按需分配，不会产生资源费用的浪费。

业内人士分析，美国NetJets公司在华成立合资公司，对于国内公务机的产权分享市场虎视眈眈，金鹿此举意在未雨绸缪，而且在目前包机运营盈利空间小的情况下，将旗下飞机以产权分享形式出售，重点打造公务机托管业务，是运营商的一个重要战略转型。

合纵连横

当国内公务航空企业数量、规模经过近两年的迅猛增长后，如何开拓市场、创新运营是摆在公务航空行业面前的一道现实难题。去年成立的中国公务机俱乐部此次在ABACE上携手汉华商务航空公司，正式推出了“零利润托管计划”，开创国内公务航空行业先河。

据悉，零利润托管的费用构成分别为机组人员薪金、机组人员复训费用、航务协调费、国际及国内航图费用、私人管家费用等。汉华公务机航空有限公司总裁杨建新坦言，作为以托管为主要利润来源的运营商，“零利润”的确是为客户让利，但旨在价格方面获得优势竞争力。同时，让利还为进一步更快地打开市场，吸引更多的客户关注。此外，中航国际航空发展有限公司、长城盈华集团、中国公务机俱乐部3方也同时签署了战略合作协议。根据协议，中国公务机俱乐部将联合中航国际航空发展公司、长城盈华集团以及合作运营商，为会员提供集购机咨询、购机融资、包机飞行、飞机托管及资产管理等服务；中航国际航空发展公司作为俱乐部会员飞机引进的主要服务供应商，同时将代理汉华航空未来的飞机采购；中国公务机俱乐部将通过中航国际旗下南航艾维飞行学院、长城盈华集团的商务车租赁和私人游艇为会员提供海陆空出行的服务方案。据悉，中国公务机俱乐部今年还将陆续推出以健康体检、定制旅游为主题的增值服务产品。

同样，来自瑞士的奢华商旅公务机运营商Comlux也发布其中文名“逸华”。Comlux的负责人表示，Comlux之意即为“comfortable（安逸）”+“Luxury（奢华）”，以“逸华”为名，目的也是吸引中国，影响亚洲。而以飞机租赁为主的查浦曼·福瑞博公务机运营公司推出了针对乐队演出、电影巡演这样的群体需求较高的个性化定制服务。这也是一种脱离了运营商之外的新型公务机运作模式。

业内人士认为，“零利润”托管可以视为新兴公务航空公司抢占市场资源的产品“突围计划”，而公务机航空产业链相关利益方在横向和纵向层面不断联合、优化资源配置，在服务尤其是高端化、立体化增值服务方面打差异牌，也能够迎合部分公务机消费群体的消费需求。

“再造飞机”来到中国

在ABACE上，公务机厂商无疑是最吸引眼球的，但众多制造商里最大的亮点要数致力于“公务机再造”的Nextant公司。该公司成立于2007年，为把“再造飞机”这一全新概念引入公务机市场的全球首家公司。Nextant公司静态展示了它的Nextant 400XT公务机，这也是它在中国的首次亮相。

这款飞机在比奇400A/XP机型上重新制造，配有威廉姆斯FJ44-3AP发动机和罗克韦尔柯林斯Pro Line 21综合航电系统。再造后的飞机的空气动力效率被大幅改进，包括新设计的发动机舱、电塔及改进的发动机位置，最大航程可达3709公里，并由于其飞机集性能、舒适和价位于一体的独特优势而在世界公务机市场上走势渐好。Nextant公司总裁肖明博在接受本刊专访时说道：“Nextant 400XT在交付时被列为新飞机，带有2年的整机保修计划。再造后的飞机飞得更快，航程更远，消耗燃油更少，售价只有竞争机型的一半左右，而且运营和维护上都比竞争对手有大幅的价格优势。”

Nextant公司还宣布Jet Aviation新加坡公司将成为其自有和授权的全球服务中心网络的最新成员。同时指定中国长城工业集团有限公司（长城公司）为其大中华区（中国大陆、香港、澳门及台湾）独家销售代理。计划首期预订的18架Nextant公务机（3架确认，15架备选）价值约8900万美元，将从今年开始2年内完成交付。这一批飞机将包括普通公务配置和特殊任务配置两种布局。作为中国航天国际市场的专业营销公司，长城公司将承担在大中华区建立Nextant公司的服务、支持和零部件配送基础设施的主要任务。

而早已深耕中国市场的其他制造商正在加快“中国化”步伐，赛斯纳中国区业务发展高级副总裁William Schultz先生透露，公司在石家庄和珠海的两家合资公司的厂房建设已经竣工，工装和设备将于今年6月前落户石家庄，年底前落户珠海，合资公司的成立和前期运营仍在政府审批中。

而一直致力于打造高性价比公务机的巴西航空工业公司虽然没有即将推出的新款机型，但巴航工业官方宣布其旗下的超大型公务机世袭1000即将迎来一位新的中国买主。据巴西航空工业公务机全球总裁厄尼斯特·爱德华兹透露，这架飞机将于今年上半年交付给客户，除了新疆广汇，这是中国大陆第二位世袭1000的买主。

TIPS

1.中国民航局副局长夏兴华在2013ABACE上表示，截至今年3月月底，在中国民航局注册的公务机共166架，其中去年新增注册的公务机为57架，公务航空运输时间增长了66.8%，起落架次增加57.2%，运输旅客增加26%。

2.民航局日前下发了《关于加强公务航空管理和保障工作的若干意见》，在机场规划、流程简化、机场设施优化等方面，提出了促进公务航空发展的政策措施。这些政策涉及公务机机场和停机坪规划、公务机安检流程调整等，旨在促进中国公务航空更快更好发展。

篇5：中国特色的公务员制度

少开会、开短会，开解决实际问题的会；少讲话、讲短话，讲群众听得懂、记得住、用得上的话；少发文、发短文，发简明扼要管用的文。

主动作为，不等不靠，积极争取政策，用足用好政策。深入基层，深入群众，及时采取有效措施排忧解难。讲求实际，注重实效，不搞短期行为，不做表面文章，致力于打基础、利长远、惠民生。

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享

随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会矛盾进入了易发、多发期

努力做到亲民有真感情，爱民有真措施，利民有真成效

发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用

我们党是靠宣传群众、组织群众、依靠群众起家的

勇于变革、勇于创新，永不停滞、永不僵化

坚持一切从实际出发、理论联系实际、实事求是、在实践中检验真理和发展真理的思想路线

政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、科学发展的公务员

真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋

用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚

坚持以人为本，坚持执法为民，坚持立党为公

自觉从人民最满意的事情做起，从人民最不满意的问题改起，自觉把人民最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题作为加强和改进政法工作的切入点、着力点

坚持用制度管权、管事、管人

努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益

只有坚持一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民，我们的各项事业才能获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉

基层工作套话

我会本着预防为主，合理解决的原则，倾听民意，关心民生，维护人民利益，变上访为下访，变截访为接访，本着小事不出村，大事不出镇的原则，把矛盾化解在基层。

结合自己

我作为一名基层公务员，一定会抱着一颗红心，立志扎根基层，努力做到问政于民，问计于民，问需于民；抱着一颗进取心，不断钻研学习，努力提高自己的业务水平；抱着一颗热心，热情服务群众，真正做到想群众之所想，急群众之所急；抱着一颗平常心，扎实做好日常工作，真正做到“下得去，呆得住，干得好，流得动”。

新农村建设标准

生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主

关于金钱观（或者廉政建设）1.不义而富且贵，于我如浮云

2.金山银山比不上绿水青山，金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖 3.君子爱财，取之有道

4.吏不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，明生廉，廉生威 5.静以修身，俭以养德

关于遇到困难，挫折（要奋斗）时 1.宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来

2.人生最大的勇气不是压倒一切，而是不被一切压倒 3.奋斗以求改善生活是可敬的行为——茅盾

4.天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，增益其所不能

5.业精于勤荒于嬉，行成于思而毁于随

信访工作意义（帽子）

信访工作一直是党和政府联系人民群众的窗口和桥梁，市政府为百姓排忧解难的途径，常被喻为社会关系的润滑剂，是社会矛盾的调节器。信访问题多不多，从某种意义上说，是衡量一个单位，一个地区工作成效好坏的“晴雨表”。

政府部门用

温总理曾经说过，只有把人民放在心上，人民才会让你坐在台上。事实证明，民意越畅达，政府越开明的地方，经济社会发展的越好，人民生活得也更舒心，社会也更和谐。

若是政府部门做错了该认错的一定要认错；就算政府部门没有做错，解决问题时也一定要晓之以理，动之以情，把话说到群众的心坎上。

建设法治政府，构建和谐社会，推动中国社会的文明进步，就要时刻不忘限制权力，监督权力，规范权力，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

诚信或食品安全

想吃肉怕瘦肉精，想吃鱼怕多宝鱼，想吃鸭蛋怕苏丹红，想吃火腿怕敌敌畏，想喝牛奶怕三氯氰胺···在食品短缺的年代，人们为没什么可吃的发愁，在食品极大丰富的今天，人们为吃不到安全的食品而闹心。

大学，人才，就业适用

温总理说“一些大学的功利化，什么都和钱挂钩，这是个要命的问题。”他还指出“一所好的大学，在于有自己独特的灵魂，这就是独立的思考，自由的表达。千人一面，千篇一律，不可能出世界一流大学。大学必须有办学自主权。”

爱心，奉献

上善若水，若无甘霖，爱心亦可为水，让爱的海洋滋润干涸的大地。

警言警句

金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。稳得住心神，管得住身手，抗得住诱惑，经得起考验。

--习近平

把“官位”作为为人民服务的“岗位”，把“权力”作为为人民服务的“责任”。--王太华 要带头做廉政勤政的模范，做反腐败斗争总负责的模范。--苏 荣 莫以财权分远近，且将品质度高低--沈秀辰 人以诚信而立，业因利民而兴。--谭福金 物质的贪婪愈烈 精神的空虚愈重

--洪富强

廉洁是每一位党员领导干部的生命之本，是其从政的最起码要求，拥有它虽清贫却心安理得，失去它虽富有但寝食难安。

--杨昀昶

心清才能志高 心浊必然气短

--俞明康 天上鸟死于贪食 水中鱼死于诱饵

--王征宇

处世立身须有一腔热血 秉公尽职应无半点私心

--洪锦明

两袖清风 心地安然何有敲门之惊；一身正气 胸怀坦荡自无指脊之虑

--彭勤 人见利而不见其害 必贪；鱼见食而不见其钩 必亡

--施阿小

清贫与富有本身都不值得赞美，值得赞美的是在清贫和富有面前，都能挺直腰身，保持尊严。

--张小桥 吃百姓饭 穿百姓衣 兴百姓业 做百姓公仆

顺黎民心 谋黎民福 报黎民恩 为黎民子弟

--曹世玉

勤廉从政事事尽职不图权轻权重

清白做人处处守节无意患得患失

--陈小龙 识时务保勤廉为官硬硬朗朗 顾大局守规矩做人堂堂正正

--刘卫东 廉洁奉公满眼风光百姓赞 贪得无厌苟且如鼠骂名留

--张立新 名节重泰山 正道是清廉

--王大鹤

一文虽微 能污清白人格 万金价昂 难收公道人心

--周锦龙 为政清廉从古至今人称颂 公仆亮节继往开来胜前贤

--杨培德

草骑墙头因风势而倒 官无正气因德殇而亡

--杨培德

酬薄酬厚皆为百姓血汗 位卑位尊同是人民公仆

--刘国文

蚁穴失察必崩大坝 小贿不拒定成巨贪

--孙炎明 为官戒不清 掌权戒不廉 办事戒不公 做人戒不检

--创 元 声誉重于生命的从政者，定能严于律己名垂青史；

私欲高于道德的掌权人，必将疏于约束滑入陷阱。

--胡义洒 以权交友 权倾则情绝 以利交友 利尽则人散

--范宏业 贤士殉名 贪夫死利 宁可清贫 不可浊富

--陆建华 廉洁人品磨砺出 壮丽人生干中来

--李新年 领导干部要“四常”：

常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想。

--陈鑫金

良好的感觉是以仰不愧天、俯不愧人、内不愧心为境界的。“抓到的毕竟是少数”，自己永远不会被发现的感觉，除了自欺，不会欺谁。

--高讽

看看--基层的实情；

听听--职工的呼声；

摸摸--自己的良心；

查查--自己的言行。

--庞顺根

不要听他说得多好，要看他为人民奉献了多少；不要看他胸口挂了多少奖章，听听百姓对他的衡量。

--邹德学

为官一生不求名，从政一世不图利。

--邵长生

领导干部要时刻提醒自己：我们只是人民中的一员，绝不是人民的老爷；权力只能用来为人民服务，绝不能用来为个人谋私。

--张有平

权力用在为民服务上是天职，权力用在立党为公上是尽职，权力用在碌碌无为上是失职，权力用在谋取私利上是渎职。

--李世伦

为官一时，要保持“四个距离”——对待名利，要保持远距离；对待人民，要保持近距离；对待领导，要保持等距离；对待工作，要保持零距离。

--王宇梁 王传敏

不给别人一点送礼的原由，不给自己半点腐败的念头，为了您的家庭幸福，请廉洁从政。--王海静提供

执政以廉为本，为官以勤为先，做人以诚为重，说话重在以信，办事重在以实。--郴纪宣提供

人的贪欲是无限的，人的生命是有限的。有限的生命追寻无限的贪念，是最愚蠢、最可悲的。--黄仁裕提供

身为人民公仆，心系百姓疾苦，切莫一念之差，踏上不归之路。--清山提供

猛吃海喝伤身体，公款吃喝属违纪，触犯条例党难容，清醒过后悔已迟。--邢东检提供 为官不贪最是高，一心为民乃英豪，不义之财君莫取，廉洁自律祸自消。--湖广检提供

昧心的钱财不要贪，路边的野花不要沾，虚假的政绩不要攀，沽钓的名誉不要钻。--辽北检提供。

做官甘为人民公仆，切忌自封人民父母，做官勤廉人民作证，功过是非人民评述。--豫安银提供

封闭的权力必然催生腐败恶果，阳光是最好的“防腐剂”，公开的权力定能构建辉煌大厦。--邯峰纪提供

当官切莫恋功利，腐败皆因私欲起，为民为己常三思，乱用权力必自毙。--苏检提供

如果说成功的事业是一个圆，那么，廉政就是圆心，纪律就是半径。

花朵对杂草说，不要挡住视线，我要见阳光；清廉对腐败说，不要挡住去路，我要为人民；正义对邪恶说，不要挡住步伐，我要奔真理。

自律是宝，他律是爱，律他是责。掌权者既要严于自律，又要乐于他律，还要敢于律他。

人生最大幸福是平平安安

人生最大悲哀是不知自爱

人生最大光荣是廉洁奉公

人生最大耻辱是唯利是图

人生最大快乐是开拓创新

人生最大不幸是虚度一生

--董鸿培

政治上清醒坚定，不摇不摆；管理上清清楚楚，不错不乱；经济上清清白白，不贪不占；人格上堂堂正正，不攀不奢。--杨振刚

要严于律己，不谋私利，做到顶得住歪理，耐得住艰苦，抗得住诱惑，管得住小节。--乔海明

明道德以固本，重修养以强魂，知廉耻以净心，祛贪欲以守节。--曹志勇

诚实是为人的行为支撑，守信是立业的道德基石；正直是从政的品质核心，廉洁是做官的行为准绳。

--张先荣

绝对权力是滋长腐败的根源；制约权力是遏止腐败的利剑。

戒酒戒色戒贪欲；律己律妻律子女。

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。

居心似水，勿使一个抱屈；执法如山，勿有一事不公。

贪利贪名，万劫不复；为国为民，青史长存。

一身报国有万死，双鬓向人无再青。

奢者狼籍俭者安；一凶一吉在眼前。--朱新泉

傲不可长，欲不可从，志不可满，乐不可极。（《礼记.曲礼上》）

释义：骄傲不可滋长，欲望不可放纵，意志不可自满，享乐不可过甚。

救寒莫如重裘，止谤莫如自修。（《三国志.魏志》）

释义：解决寒冷的办法莫过于多穿件皮袄；防止别人说长道短，莫过于加强自身修养。

不矜细行，终累大德。为山九仞，功亏一篑。（《尚书.旅獒》）

释义：如果不注意小节，其结果会积小成大，最终连大德也要毁掉了。比如造山，已高至九仞，只是少一筐土，山也没有造成，这岂不是以小害大！

学者为人，天下无实学；仕者为己，天下无善政。（明.钱琦《钱公良测语.规世》）

释义：做学问的只是为了给别人看，天下就没有真正的学问；当官的只是为自己谋私，天下就不会有善政。

人臣之欺君误国，必自其贪于货赂也。（清.顾炎武《大臣》）

释义：做臣子的之所以能欺骗君主，贻误国事，必定起自于贪图钱财和贿赂。

徇族朋党好恶之私，已虽正而必陷于邪。（清.王夫之《读通鉴论》）

释义：根据亲族朋党的意愿为他们徇私，即使自己是清正的，也必然陷于邪恶而不能自拔。

必先修正其在我者，然后徐责其在人者，威乎刑罚。（《荀子.富国》）

释义：必须先纠正自己的缺点，然后慢慢地去批评别人的缺点，这样做的威力比刑罚还要大。

见利不亏其义，见死不更其守。（《礼记》）

释义：为政者不能见利忘义，更不能因面临危险而变节。

宁公而贫，不私而富；宁让而损己，不竞而损人。（元.张养浩《牧民忠告》）

释义：宁可为公而贫穷，也不为私而富有；在竞争中宁可因让着别人而使自己受损失，也决不因竞争而伤害别人。

徇己之心切，则至公之理；贪仕之性彰，则连接之风德。《旧唐书》）

释义：徇私的心情太迫切，就会违背公正的原则；作官的太贪楚，廉洁的风气就会减弱。

终不以天下之病而利一人。（西汉.司马迁《史记》）

释义：不能为了一个人的利益而损害天下老百姓的利益。

所立于下者，不废于上；所禁于民者，不行于身。（西汉.刘安《淮南子》）

释义：对下级制定的法纪，上级不能带头破坏；禁止老百姓做的事，执政者绝不能做。

生骄逸之端，必践危亡之地。（唐.《贞观政要》）

释义：出现骄纵淫逸的苗头后，如果任其发展下去，必然走向自我灭亡的境地。

豪华尽出成功后，逸乐安知与祸双。（宋.王安石《言事书》）

释义：追求安逸舒适的生活都是在大功告成之后，可谁又知道，安逸享乐会招致祸患。

考警察职位的同学可能用到的官方语言：

三基工程：抓基层，打基础，苦练基本功。

三项建设：大力推进公安信息化建设，加强执法规范化建设，构建和谐警民关系 三项重点工作：深化社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法

以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，以开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动为保障，全面提升警察工作水平，为促进经济平稳较快发展、维护国家安全和社会和谐稳定作出新贡献

篇6：中国特色的政治协商制度

中国的政治协商制度是中国特定历史背景下的产物，已经成为了国家制度层面上的民主形式，有着最大程度的包容性特征、宪法和法律赋予的合法性特征，在体现协商民主的基本精神的同时，也深深的打上了中国本土的烙印。我们主要可以从以下几个方面来理解。首先，协商民主的参与者的产生方式以及参与者的实际地位与西方协商民主的基本精神有区别。按照协商民主的基本精神，它要求每个人都有参与公共决策的权力，但是事实上这是理想化的状态，历史上从来没有发生过。即使是民主程度非常高的西方国家，其在民主实践中也不完全遵循这一基本精神，其参与者是通过随机抽样或者是选举产生的，与协商民主的精神有着很大的距离。我国协商民主的参与主体主要是参加协商的中国共产党和各民主党派、无党派人士、工商联和各族各界人士，但在实际中是以政协委员的身份出现。而政协委员是通过中共与各民主党派及社会各界人士民主协商产生的，具有广泛的代表性。但是我们也应该看到这与协商民主精神所要求的普遍包容性也是有很大的区别的。另外，虽然宪法明确规定参与政治协商讨论的各政党地位平等，但在实践中这种绝对的平等是不可能实现的，作为执政党的共产党的实际地位是处于优势的，而各民主党派则处于相对的劣势地位。产生这种情况的原因主要有以下两方面：一是各党派所占有的资源存在着很大的差异。中共作为执政党拥有着资源上的相对优势，它掌握着国家政权，把握着国家权力，因此在政治上占据着绝对的优势，也有着最大的发言权。除此之外，它还掌握着其他党派所无以比拟的信息资源和经济资源，代表着更大的利益，这也就必然要求它比其他党派获得更大的发言权。各民主党派虽然在某些方面掌握着相对多的信息资源和人力资源，但是在总体上还是处于劣势，这也就决定了它们在政治协商的过程中更多的是从属于执政党的意

志。二是中共有着其他各政党所难以相比的政治控制力。

但是这种实际上的优势和劣势之分并不影响中共与各民主党派和无党派民主人士展开平等的富于成效的协商，因为他们的根本利益是一致的。根本利益一致基础上的个别利益的有差别完全可以通过民主协商予以调和与解决，这也是我国政治协商制度之所以能够存在并发挥重大作用的根本原因。相对于西方的协商民主程度，中国协商民主的实践程度要高得多。更为重要的是，协商民主理论也为我国政治协商制度的发展和完善提供了理论依据，随着我国政治文明建设步伐的加快，我国的政治协商制度和协商民主将会获得更大的发展。

其次，我国协商民主的承载体——政治协商制度是一种一元领导下多元利益整合机制。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特殊国情的产物，它符合于中国的实际，可以更好的协调和整合多元的利益需求。中国是世界上最大的发展中国家，与世界发达国家相比，我国的经济、政治、文化的发展非常落后并且又呈现出极不平衡的特点。我国的城市化进程比较落后，城市和农村的现代化程度差距还很大，贫富差距有进一步拉大的趋势。另外，我国是一个多民族的国家，不同民族、不同地区的经济文化水平差距也很大，并且不同的阶级、阶层以及社会集团之间存在着诸多具体利益的差别和矛盾。改革开放后，多种经济并存的特征更明显，社会分工也更加多元化，公民谋求自身利益的渠道也日益多元。这些复杂情况和矛盾的现实决定了多元的利益诉求和多元的利益矛盾与冲突，如果处理不好这些已经存在的以及潜在的矛盾和冲突，必将影响我国的现代化发展。特殊的国情决定了我国必须采取一种适当的政治制度，能够很好的协调和整合这些多元利益诉求，同时控制和减少直至消除多元的利益矛盾和冲突。但是具体国情同时也决定了这种适合的政治制度必须有一个坚强的领导中心，它必须能够担当起很好的统筹全局、兼顾各方具体利益、保证社会的协调

发展、广泛的听取和反应民意的艰巨任务。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正是为适应于这种特殊的要求和承担艰巨的任务而设计的，它就是在一元领导下的多元利益的有效整合机制。在这一机制中，中国共产党是处于领导地位的一元，而各民主党派、无党派人士、工商联和各族各界人士则是处于被领导地位的多元。这一制度能够将一元领导和多元诉求在国家建设中有机统一起来，使多元的社会要素在一元的领导下相互促进，共同发展。人们在这一制度框架下就各自的利益要求展开广泛的民主协商，在维护共同利益的基础上充分照顾各方的具体利益，容纳多元利益。现行的政治协商机制也能够很好的实现这些要求，因为在现实中这种协商在公共权力的组织与执行、公共事务的组织与管理以及基层社会民主自治三个层面上实际地运行着，并产生了巨大的作用。

最后，政治协商制度所确立的协商民主形式是一种间接民主形式。

在我国，承担政治协商职能的机构主要是人民政协。处于领导地位的中国共产党与各民主党派、无党派人士、工商联和各族、各界人士就有关国家和地方的重大事务和各项政策，经济和社会发展计划等进行充分的讨论，参加政协的各界代表可以就关系国计民生的各项政策自由公开的表达和倾听各种不同的意见，也可以说服别人改变意见，作出最合理的公共政策，这种共识是为了实现公共利益的最大化，而不是相互妥协的结果，充分体现了人民当家作主的基本原则，也充分体现了社会主义民主的真实性，在这里人民的意愿得到了充分的表达和尊重。在这一过程中民主的协商性的到了充分的体现，协商的结果是体现公共利益的政策和措施得以最终确定，大家各取所需。但是这种协商的结果还不能直接付诸实施，因为它们缺乏政治合法性，还必须通过政治决策为其提供合法性。而政治决策主要的是要通过全国人民代表大会或全国人大常委会以立法的形式赋予它们以合法性，人

民对于这种由全国人民代表大会或全国人大常委会通过的决策严格服从并自愿接受，也就是说，人民对协商政治的实际参与并通过这种参与对最终的公共决策产生高度的认可。因此，在实际上我国的协商民主过程是一种间接民主形式，通过协商使多元的利益诉求和矛盾得到协调，并取得最终的公共政策，最后由立法机关将这些政策上升为国家意志，赋予其合法性，形成具有普遍约束力的法律形式。

协商民主建设已成为世界政治文明建设的重要趋势，我国的很多学者也开始对协商民主理论进行深入的介绍和研究。协商式民主也受到了党和国家的高度重视，在2006年2月中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》中，第一次在中共中央的文件中正式提出了选举民主和协商民主是社会主义民主的两种重要形式。另外在2007年11月国务院新闻办发布的《中国的政党制度》白皮书中对这两种民主形式做了进一步的阐释，指出：“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点。”人民代表大会制度和中共领导下的多党合作和政治协商制度是相辅相成的，“选举民主与协商民主相结合，拓展了社会主义民主的深度和广度。经过充分的政治协商，既尊重了多数人的意愿，又照顾了少数人的合理要求，保障最大限度地实现人民民主，促进社会和谐发展”。这两个文件的发表证明我党已经开始高度重视协商民主在促进我国政治文明建设中所可能起到的重要作用。

世界上不存在完美的事物，协商民主也不例外，虽然协商民主有着诸多的优势，但是它还不能完全取代选举民主，到目前为止协商民主还是一个新生事物，它还有待获得进一步的发展和逐步完善。另外，作为一种成熟的民主形式，选举民主也有着诸多的优势，在某些方面也是协商民主所不可比的，因此在未来很长的时期里，这两种民主形式将并行存在，而且两者必将相互促进，共同发展。

篇7：中国公务员制度的分析

【内容摘要】公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家负担工资福利的工作人员。国家公务员制度是对国家公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。中国以往干部人事制度中存在一些问题，如干部队伍笼统庞杂、管理权限过于集中、管理方式陈旧单

一、管理制度很不健全、缺乏有效的监督机制等。这些问题的存在，严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。

【关键词】国家公务员 干部人事制度 决策过程 特色 重要意义

引言国家公务员制度的建立是一个渐进决策的过程，按部就班、修修补补的渐进主义或许看上去不象是英雄，但它作为足智多谋的问题解决者在决策领域扮演着非常重要的角色。中国公务员制度不搞“政治中立”，不搞“两官分途”，注重中国共产党的领导，坚持为人民服务的宗旨，具有鲜明的制度特色。

一、中国以往干部人事制度存在的主要问题

1.干部队伍笼统庞杂：从国际角度看，在一些社会主义国家中“干部”一词都有着非常广泛的涵义，包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、工、青、妇、教、科、文、卫等事业单位的工作人员。中国过去也同世界上其它社会主义国家一样，广泛使用干部的概念。新中国成立若干年来，随着各项事业的不断发展，干部的涵义愈加混乱，外延日益扩大，队伍越来越庞杂，管理越来越困难。近3000多万人的干部队伍，包括有各行各业的管理人员。对如此庞杂的管理对象，根本无法进行有针对性的具体管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式。

2.管理权限过于集中：虽然干部队伍范围很广，但是管理权限却相当集中，这种矛盾的现象必然会导致管理中的问题。长期以来，把党管干部的原则落实在微观的具体管理工作中，由党委及其组织部门对干部实行集中统一的管理，由于权力的扩展是必然的趋势，所以往往会造成管业务的行政首长管不了人，而管人的又对行政业务不承担任何责任这样一种颇为尴尬的局面，使管人与治事相脱节，造成业务部门与组织部门在干部管理问题上的尖锐矛盾，真正用人的部门其积极性和工作效率都受到一定程度的影响。

3.管理方式陈旧单一：以往的干部管理，多采用延安时期沿用下来的管理办法，即对所有干部都采用管理党政干部的单一模式，强调思想工作，注重政治管理，没有考虑各类干部的具体工作性质、社会责任和职业特点，这种传统的方法虽然操作简便，并为组织部门所熟悉，但不利于按照工作的不同特点，对工作人员进行有针对性的管理，远远不能适应客观形势发展的需要。

4.管理制度很不健全：新中国成立几十年来，虽然在干部人事管理方面也建立了一些制度，但总的来看，还缺乏严格的自上而下的行政法规和责任制。主要

在录用工作中，只有笼统定性的政治考察，没有公开竞争的考试制度。

在干部使用上，缺少严格的任期规定，造成能上不能下，死抱铁饭碗的问题。在干部调配上，只有计划机制，没有流动机制，强调“个人是块砖，哪里需要往哪搬。”

在干部的考核、奖惩、任免、升降、工资、福利、退职、退休、教育、培训等方面缺少明确的规章制度。

5.缺乏监督机制：长期以来，由于法制观念的淡薄，人治问题的存在，使监督机制受到忽视。监督机关缺乏足够的权力，监督工作显得软弱无力。查案办案受到种种牵制，有时还要冒很大的个人风险，从而导致一些不良现象的滋生。上述干部人事制度中存在的弊端，使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出，“铁皮箱环境”随处可见；二是用人问题上的不正之风难以避免，用人上的腐败是最大的腐败。这些问题严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程，如果不加以改革，必然会成为社会经济发展、国家政治体制改革的拦路虎和拌脚石。因此，改革干部人事管理制度的问题就成为当时一项刻不容缓的任务。

二、中国公务员制度的诞生

随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程。根据形势发展的需要，邓小平同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定。并要求认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。根据邓小平同志的指示，从中央到地方，在人事制度改革方面，开始了积极的探索。

1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部“四化”的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。与此同时，许多地区和部门在干部的录用、考核、交流、培训等方面也进行了一系列的改革探索。

从世界范围看，许多国家都有一个总的人事法规，而中国却一直没有，这很不利于人事管理的规范化。为此，党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又进一步更名为《国家公务员暂行条例》。

1988年3月，为进一步加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。人事部的成立标志着国家公务员制度开始向实施阶段过渡。人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。在此期间，《国家公务员暂行条例》草案中的一些单项制度，如考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试行并取得了明

在此基础上，1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生了。

三、决策过程分析

中国公务员制度的建立是一个渐进决策的过程，可谓“摸着石头过河”，在不断探索中积累经验。社会是一个惯性很大的系统，越是严重的错误越难以及时纠正。如果把步子迈得小一些，那么发现了问题就能够及时纠正。迈大步往往意味着进行重大的政策变革，这样的激进型做法一方面可能会引起决策层内部的紧张和冲突，导致权力的改组和社会形势的重大变化，所冒的政治风险较大；另一方面可能会在制度安排和公众心理方面遇到很大阻力，特别是来自目标群体的阻力，将形成政策执行中的巨大障碍，引起一些意想不到的后果，很不利于社会形势的稳定。如果能够把大步变为连续的小步，步幅虽小但频率不慢，那么上述的风险就会大大地缓解。

然而，渐进决策也并非没有缺陷。从某种意义上讲，它带有一定保守主义的偏见，对旧有政策过于留恋，并受思维定式的左右，具有一定程度的惰性，且需要付出大量的时间资源。在社会加速变革时期，渐进决策可能会显得无所作为。

中国公务员制度的建立走过了一段相当曲折的道路，从酝酿到出台其中经历了不少磕磕绊绊的事情。为此所做的资源付出也是很大的，这包括人力、物力、财力、时间等方面的投入。下这样大的力量就是为了在稳定中求变革，积小变为大变，逐渐淘汰落后的干部人事制度，真正使国家公务员的管理走上法治化的轨道。

四、中国国家公务员制度的特色

中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着质的不同。公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。因此，中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，主要表现在以下几个方面。

1.不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则。建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。所以，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。而西方文官制度则强调所谓“政治中立”的原则，要求文官不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等等。

2.坚持党管干部。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，“不受任何党派干预”，“与党派政治脱钩”，是独立的管理系统。

3.不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分。这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然区别。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。

4.坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。

总而言之，中国国家公务员制度的建立为公务员管理提供了基本法律依据。它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容，继承和发扬了中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化和制度化。由于国家公务员制度是公务员法规体系中的基础性法规和总的章程，所以只能规定公务员管理中的一些基本原则和方法。在执行过程中，还应逐渐建立和完善与之相配套的制度体系。

五、建立中国公务员制度的重要意义

西方文官制度的建立是以考任制为基础的，在公务员“进、管、出”三个环节上以“进”为突破口，建立了“公开、平等、竞争、择优”的基本原则。我们过去的干部任用方式极为单一，完全靠领导说了算，往往是黑箱操作，透明度很低。难怪老百姓创作了这样一幅对联，上联是“说你行你就行不行也行”，下联是“说你不行你就不行行也不行”，横批是“不服不行”。在这种环境中，人才难以脱颖而出，难以合理就位。这就好比踢足球，不仅好球员可能得不到上场表现的机会，而且该踢后卫的可能错当了前锋。从而造成人才的大量积压与浪费，妨碍人力资源的有效开发。

随着公务员制度的建立，考任制已在中国全面起步。老百姓对此无不拍手称快。他们说：“卷子总比条子好，赛马总比拍马强。”的确，从“伯乐相马”到“赛场比马”确是一种质的进步。到目前为止，通过考试进入国家政府机关的各类人员已超过万人。其中不仅有一般政府工作人员，而且还包括一些司局一级的政府高级公务员。尽管在公务员考录工作中目前仍有许多问题存在，但应该清醒地看到，这些问题多表现于技术和操作层面，随着执行经验的不断积累和公务员制度的整体完善，相信那种有利于人才脱颖而出的良性环境一定会逐渐形成。

参考文献

舒放，王克良 《公务员制度教程》 中国人民大学出版社 谭功荣 《公务员制度概论》 北京大学出版社

南方日报 《公务员选拔人才观转变背后》 2011.9.27

篇8：探索有中国特色的现代大学制度

一、现代大学制度的内涵及基本特征

现代大学制度主要是指符合现代社会伦理和大学自身特性的处理大学与外部、内部各种关系的一系列规范体系。

对现代大学制度的内涵, 不同学者从不同的角度和立场出发, 有不同的表达, 其核心是:大学面向社会, 依法自主办学, 实行民主与科学管理。其核心要素是在与大学相关的管理之中贯彻以人为本、以学术为主导的法治和民主精神。

现代大学制度的基本特征即:学术自治、政校分开、权责分明、管理科学。大学要依法建立, 凡依法建立的大学, 自然就获得自主办学的基本权利, 这种自主权利不属于大学校长或某一个人, 而是属于评议会之类的组织。建立现代大学制度, 一方面需要建立以法律为依据、以大学法人化为标志的外在制度, 另一方面必须培育植根于以学术自由精神为核心的内在制度。作为内在制度的核心, 学术自由是现代大学制度得以建立的基础。

二、现代大学的两个服务主体

现代大学制度本身要服务两个主体:第一是学生, 第二是教师。这也是现代大学起源于先生大学和学生大学的原因所在。以教师为主体是现代大学教育制度的根本, 在大学里教师要有主人公的地位、权利和意识, 只有教师才能够全心全意去担当起这样一种责任, 而非仅仅将它当作一个谋生的职位。现代大学制度要为教师的成长和实现自己的使命提供有利的条件和充分的机遇, 要给予他们足够的人力和财力, 足够的时间和空间, 足够的发言权和知情权。

服务学生主体, 就是要求将学生制度化地设置为大学的主人。大学的一切工作瞄准培养人, 大学的一切工作要以了解学生成长发展的需求为依据, 要以满足学生的成长发展需求为宗旨, 要从制度设计上保障学生的学习主人地位, 包括从招生、教学全程、校园生活到毕业的各项工作;在于使学生对学问, 对今后的研究, 包括人生增加深度的思考。大学生不是被动受管的对象, 而是大学服务的对象。要增强平等、尊重的意识, 在制度上安排一流的老师给学生讲课。

三、学术自由:现代大学制度的建立基础

大学如此的内部管理体制建设, 决定了目前我们亟须完成以下几方面的工作。

第一, 明确党委、行政和学术各自职责范围及其相互关系, 改变党政分工不明确的状况, 改变行政本位、官本位的大学组织定位。借鉴发达国家高校的有益经验, 创造出适合我国现阶段实际的管理模式, 其中一个核心问题就是适当改造和完善“党委领导下的校长负责制”, 使其责任和权力主体更加明晰。党委要吸纳更多的人员参加, 可以是教授、职工和学生代表等, 构建起类似一种“董事会”的新型制度。这种制度的主要职责是, 审议高校重大决策、重要干部任免、重要事项安排和大额度资金的使用, 审议学校发展报告, 评价绩效, 把握方向, 担负学校全局工作的领导责任。这种制度有助于高校及时反映社会需求和群众的呼声, 避免内部利益群体对大学事务的控制。同时它也是一个缓冲器, 可以过滤掉一些消极因素对学校事务的非正常干扰, 有助于保障学校的自治和促进高等教育的科学管理水平。

第二, 努力建立起更为灵活的用人制度。以科学发展观引领现代大学制度的构建关键就是要坚持“以人为本”。坚持以人为本就是要以教师、学生的根本需要和利益为本。紧紧围绕培养什么样的人、怎样培养人来推进体制机制创新, 不断创新人才培养模式, 坚持以“素质好、基础好、上手快、转型快的事业骨干和创新创业型人才”作为人才培养规格。开展“双向选择、公平竞争、择优上岗”, 努力建立起更为灵活的用人制度。破除体制机制方面的障碍, 创新大学体制机制, 遵循高等教育内在规律, 理顺校内外关系, 即学校与政府、学校与社会的外部体制问题, 以及学校与教师、学生的内部体制问题。使《高等教育法》规定的高校办学自主权真正完全落实。大学的功能不仅仅是传授知识, 还担负着科学研究、科技推广与社会服务的重要职能。高等院校对社会经济与科技进步的贡献度已成为衡量现代大学的重要指标。我们要通过分化整合, 建设和调整, 使大学学科门类更加丰富, 结构更趋合理, 使现代大学教学、科研、社会服务的三大功能深入人心, 将三大任务落实到基层。