中国人民银行 国家宗教事务局关于宗教活动场所

中国人民银行 国家宗教事务局关于宗教活动场所（精选6篇）

篇1：中国人民银行 国家宗教事务局关于宗教活动场所

关于宗教活动场所和宗教院校开立单位银行结算账户

关于宗教活动场所开立单位银行结算账户杂谈

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，深圳市中心支行；各省、自治区、直辖市政府宗教局、民宗委（厅、局），新疆生产建设兵团民宗局；国家开发银行，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：

为加强宗教活动场所和宗教院校财务资金管理，促进宗教活动场所和宗教院校健康发展，根据《宗教事务条例》（中华人民共和国国务院令第426号公布）、《宗教活动场所设立审批和登记办法》（国家宗教事务局令第2号发布）、《宗教院校设立办法》（国家宗教事务局令第6号发布）、《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》（国家宗教事务局令第7号发布）、《人民币银行结算账户管理办法》（中国人民银行令〔2003〕第5号发布）等规定，现就宗教活动场所和宗教院校开立单位银行结算账户管理问题通知如下：

一、宗教活动场所和宗教院校可以按照银行结算账户管理规定，向银行业金融机构申请开立单位银行结算账户。

（一）下列宗教活动场所和宗教院校可申请开立单位银行结算账户，包括基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户和临时存款账户。

1.经地级市（州、盟）（含）以上人民政府宗教事务部门批准设立，并取得人民政府宗教事务部门颁发的宗教活动场所登记证的宗教活动场所；

2.经国务院、国家宗教事务局、省级人民政府或省级人民政府宗教事务部门批准的宗教院校。

（二）经地级市（州、盟）（含）以上人民政府宗教事务部门批准设立，正在筹备尚未取得宗教活动场所登记证的宗教活动场所，可按照银行结算账户管理规定在银行业金融机构申请开立临时机构临时存款账户。

二、宗教活动场所和宗教院校开立单位银行结算账户，应向银行业金融机构出具相关证明文件。

（一）宗教活动场所开立单位银行结算账户的，应出具 2005年4月21日以后人民政府宗教事务部门颁发的宗教活动场所登记证；开立临时机构临时存款账户的，应出具地级市（州、盟）（含）以上人民政府宗教事务部门的批准设立文件。

（二）宗教院校开立单位银行结算账户应出具下列证明文件：

1.2005年3月1日后批准设立的，应出具国家宗教事务局批准正式设立或筹备设立的文件；

2.2005年3月1日前批准设立的，应出具国家宗教事务局或省级人民政府宗教事务部门出具的证明文件。

三、宗教活动场所和宗教院校开立单位银行结算账户，应填写开户申请书，预留宗教活动场所和宗教院校签章，与其开户银行签订协议，明确双方权利与义务，按照银行结算账户管理相关规定办理单位银行结算账户的开立、变更和撤销手续。

四、宗教活动场所和宗教院校在本通知下发前已在银行业金融机构开立单位银行结算账户的，应自本通知下发之日起一年内按照银行结算账户管理规定和本通知要求，到开户银行办理变更手续。

五、宗教活动场所和宗教院校开立单位银行结算账户，可以由单位负责人直接办理，也可以授权他人办理。由单位负责人直接办理的，除出具相应的证明文件外，还应出具单位负责人的身份证件；授权他人办理的，除出具相应的证明文件外，还应出具单位负责人的身份证件及其出具的授权书，以及被授权人的身份证件。

六、银行业金融机构在为宗教活动场所和宗教院校开立单位银行结算账户时，录入人民币银行结算账户管理系统的存款人类别为“其他组织”，宗教活动场所开户证明文件编号为“宗教活动场所登记证的登记证编号（宗场证字（）号）”。

请中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，深圳市中心支行将本通知转发至辖区内人民银行分支机构及银行业金融机构。请各省级人民政府宗教事务部门将本通知逐级转发至县级人民政府宗教事务部门。

联系人：中国人民银行支付结算司杨青 010-66194067

国家宗教事务局政策法规司 陆国栋 010-64095287

中国人民银行

国家宗教事务局

二〇一一年五月十一日

篇2：中国人民银行 国家宗教事务局关于宗教活动场所

市宗教局：

净土寺位于我市丰仪乡北张村南，信教人数约为200人，占地二亩五分，有大殿三间，廊房八间。在文化大革命以前，此地有三大菩萨庙一座，占地三亩之多，大殿五间，有三大菩萨塑像等，廊房十间，常住五人，四周善男信女烧香磕头者络绎不绝，香火旺盛，是周边信众宗教活动的主要场所。文革十年，迫于当时的政治形势，寺庙被毁，佛事活动被迫中断。

1980年以来，随着政府对宗教政策的落实，我寺比丘尼、释普尼、释普华为了弘法利生、圆满心愿，为佛教弟子建立一个良好的活动场所，于1988年和佛四众弟子以及周边群众自发集资，在原有三大菩萨庙的基础上，建立了一所名为净土寺的寺院。寺院常住有释普尼、释普华二人，有阿弥陀佛圣像、观音像、地藏菩萨圣像。皈依佛教居士有五百多人，使佛教四众弟子及周边群众烧香拜佛、念经诵佛有了一个良好的活动场所，净土寺的建成对于弘扬佛法、普度众生有着不可估量的作用。

特此报告，请领导研究批示。

兴平市佛教协会 2010年12月7日

个人简历

比丘尼:

1、释普荣，现年89岁，兴平市丰仪乡北张村人，35岁在落庒村悦下来法师前皈依佛门，1996年5月在西安卧龙寺在上照下安法师前剃度出家，受具足戒。

2、释普华，现年78岁，兴平市南市镇杨村人，42岁在陈毕村上红下莲前皈依佛门，1996年5月在西安卧龙寺在上照下安法师前剃度出家，受具足戒。

净土寺申请人：释普荣、释普华

篇3：中国人民银行 国家宗教事务局关于宗教活动场所

本文拟借鉴审计模型和HSE的人群聚集风险调查表, 通过对北京市多家宗教场所进行实地调研, 针对宗教场所和宗教活动的特点构造出宗教场所活动的人群聚集风险的安全检查表, 进而为宗教活动场所聚集人群风险的安全检查提供具体的建议和指导措施。

一、研究对象介绍

本次调研的城区中, 包含佛教、基督教、天主教、道教和伊斯兰教等宗教活动场所, 并选取了缸瓦市教堂 (基督教) 、宣武门南堂 (天主教) 、牛街礼拜寺 (伊斯兰教) 、广化寺和广济寺 (佛教) 作为检查表的实践基地。

各宗教场所均有其丰富多彩的宗教活动, 比如佛教的佛诞节、水陆道场, 基督教和天主教的圣诞节、复活节, 伊斯兰教的开斋节、古尔邦节等。其中本次调研的宗教活动有佛诞、圣诞节、复活节、开斋节、古尔邦节。

通过对上述西城区多个宗教场所的多次宗教活动进行实地考察, 总结宗教活动场所风险有以下特点。

1) 信教群众不断增加与宗教活动场所有限承载力矛盾越来越突出。宗教活动场所人群过量聚集和拥挤疏散问题越来越突出。

2) 宗教活动场所类型多, 场所内部布局复杂, 场所外围环境复杂, 不利于人员疏散。

3) 宗教活动场所管理人员应急管理难度大, 应急管理协同能力相对较低。

4) 宗教活动场所多为文保单位, 出于空间局限、信教群众宗教情感、文物保护需要等多种因素, 常规的防爆安全检查等安全技术和安全标准不能实施。

5) 信众的应急心理准备不足, 应急知识缺乏, 面对突发情况处置能力弱。

6) 木制结构建筑多, 可燃装饰多, 明火火源多, 消防设施不健全, 火灾隐患较大。

7) 人员流量大, 场所使用率高, 文物损失影响严重。

在这些宗教活动人群风险的影响下, 如何保证信教群众的安全是应急管理的核心, 其中安全检查表是适合自身检查与外部监督的重要手段。

二、安全检查表理论模型

(一) 安全检查的所属范围

安全态势的风险分析方法包括定性和定量两种, 如图1所示, 其中安全检查属于安全态势的定性风险分析方法。

风险分析方法源于上世纪30年代的美国保险行业, 多用于安全生产领域, 上世纪90年代末, 随着中国安全防范行业的兴起, 该方法逐渐开始了在社会公共安全领域的应用, 称为安全态势的风险分析方法, 分为定性分析和定量分析方法。由于人群聚集场所的变动性和复杂性, 很难用定量的方法进行分析。因此, 对聚集人群安全态势一般采用定性风险分析方法。

定性风险分析主要包括安全检查、安全审计、安全评价与安全评估四类。本文主要针对聚集人群的风险进行分析, 所采用的是其中的安全检查。

(二) 安全检查的认知方式

安全检查是一种在状态上的确认。在检查前要先根据模型和被检查单位各自的特点制作安全检查表 (SafetyChecklist) , 其中模型通常采用审计模型 (Audit Model) 。需要检查被检单位指标与检查表内检查项的符合程度, 并且做出相应的评判。一般情况下只需检查各个检查项的有无, 用是否标注, 特殊情况无法用是否的需要对其状态进行简单概括。

(三) 宗教活动场所安全检查的流程

安全检查流程的构建采用戴明模型。戴明模型又叫PDCA循环, 分为计划 (Plan) 、执行 (Do) 、检查 (Check) 、改进 (Act) 四个部分, 是全面质量管理活动的全部过程, 即按照PDCA循环, 不停顿地周而复始地运转的。安全检查的流程也可以分为四个部分, 如图2, 其中计划 (Plan) 阶段即为理论基础, 执行 (Do) 阶段为制作安全检查表, 检查 (Check) 阶段为进行场所安全检查, 改进 (Act) 阶段即根据每次检查的结果对宗教场所进行总结, 对安全检查表的理论基础进行改进, 以便下次检查。

(四) 宗教活动场所安全检查的理论基础

宗教场所聚集人群安全检查的理论基础包括审计模型、宗教活动场所特点和人群风险评估 (Crowd RiskAssessment) 。其中审计模型分三个层面:政策与策略 (机构、组织、人员) 、执行与过程控制 (执行计划、过程控制、持续改进) 、资源与保障 (人力资源、设备与设施、信息) , 详见图3。聚集人群风险评估 (CRA) 是HSE用调查表法对公共场所人群聚集风险进行的分析。

三、宗教活动场所人群风险安全检查表

宗教活动场所安全检查表的总体框架采用审计模型, 在大型活动的检查项上借鉴了国外的聚集人群风险评估 (CRA) 的经验, 然后参照宗教场所和宗教活动的特点, 特别是针对宗教活动聚集人群的入场和疏散的过程、拥挤点的形成和解决过程对模型进行修改完善, 得出了针对宗教活动场所的安全检查表, 详见表1、表2和表3。

四、检查项讨论

安全检查表按审计模型分为计划层面, 执行层面、资源层面。下面将分析每个层面的构成。

(一) 计划层面

计划层面主要考察宗教场所的各项工作方案是否齐备。其中典型的安全事件包括人群踩踏、治安、医疗、食品卫生等方面。应急预案分为火灾、恐怖炸弹、雨雪天气、人群过量等, 应包括应急组织体系与职责, 并且做好风险评估。人员疏导方案不仅需要平时的疏散预案, 还需要突发事件的应急预案。宗教方面的禁忌要考虑各个宗教派别针对食品、衣着和称呼的禁忌。

(二) 执行层面

执行层面主要涉及到宗教活动人群拥挤时的风险, 分为入场、活动现场和散场三部分。

1. 入场管理

首先, 入场入口要进行限流措施。可以采取在入口安装人流统计设备等措施, 及时监测场内人员数量, 设立饱和预警, 及时与入口人流管控人员联动, 设置警戒线, 控制进场人数, 防止入口通道聚集过量人群。也可在入口处设立明确的告知显示装置, 告知信众场内的饱和程度, 防止人群情绪失控。

其次, 需要设置入场引导, 防止人们自发式进入形成拥挤。可以设置引导人群流动的伸缩护栏、也可用布条和旗杆做护栏, 用红地毯铺地, 并且有专人负责管理;也可以由管理人员手拉手组成人墙来引导。

最后, 入场需要有缓冲措施, 包括:1) 在院内摆座椅, 增加活动容纳人数, 信众可以在此候场。适合空间比较宽阔, 人数不是很多的情况, 可以在院内进行一些宣传活动;2) 入口外移。将进口排队点向外围推, 分批次放人进入教堂, 防止人群一起拥挤进入教堂;3) 设置引导人群流动的护栏。也可作为缓冲区, 增加排队长度, 充分利用了地理条件, 适合空间比较狭小的区域。

2. 活动现场管理

首先, 需要有信息提示。包括设置疏散线路标识和安全出入口, 安全出口需分清访客入口和绿色通道;每隔一定时间通过大屏文字显示并用广播告知当前的入席率或其他注意事项;锁、门栏过高或者台阶过低都易引起绊倒或摔倒, 需要进行提示;安全人员可以佩戴红色臂章或者其他标志, 与非工作人员区分开来, 易于发现问题时及时找到安全人员;告示提示牌可以用结合佛教理念的语句劝导耐心排队, 对卫生间也应有提示。

其次是拥堵点的识别。包括拥堵点的识别和疏导, 应特别注意逆流或者十字交叉人流等双向人流, 秩序混乱, 极易造成拥堵, 影响疏散。

最后是针对特殊人群的服务。有些宗教场所外国人比较多, 需要设置专门的翻译人员。要照顾各类弱势群体, 老年人需要搀扶, 尤其是在通道出现斜坡的地方;残疾人员要用轮椅, 可以设定特殊的通道。有些宗教场所门口出现乞讨卖艺人员, 对寺庙的治安、名声都造成影响, 需要进行管控。

3. 散场管理

散场管理需要检查疏散通道是否通畅。场所内疏散线路, 有些场馆存在杂物堆积现象, 应及时清理;平时未使用的出口由于游客不熟悉和缺乏引导, 活动时即使开了也少有人走, 导致人群出口使用时某些口过于集中, 影响疏散, 应加强引导和宣传;活动结束后应及时收起护栏, 以免对行人造成堵塞, 但地毯不能及时收回, 以免阻碍人流, 需要在人群疏散完后再收回。每场活动结束后, 可以考虑在容易造成人员滞留的地方安排工作人员进行疏散, 这样可以防止由于驻足观赏或拍照留念造成的人员滞留, 从而使得疏散通道更为通畅。

场所外出入口处疏散通道, 不仅需注意交通管制的时候, 更需注意的是当解除交通管制后, 人群疏散完之前的那段时间, 稍有疏忽便可导致拥堵;摆摊点区域通道应保持畅通;工作用车与入口应保持一定距离, 防止堵塞通道。

(三) 资源层面

1. 人力资源

主要是针对每场维持秩序的安全管理人员, 由义工和牧师负责或配备专门的安保人员。需要了解其配置、选拔的标准和培训的内容。培训以责任和疏导为重点, 尤其是识别拥堵点、建立疏导点。安全管理人员需要了解预案及其职责, 有些地方采用对预案并不是很熟悉的临时义工, 对预案并不是很熟悉, 影响预案的实施, 因此平时应进行一些训练。

2. 设备与设施

可分为视频安防监控措施、防爆安检措施、通讯措施、消防措施和电力措施等。视频安防监控系统作用在于震慑、远程监视、视频取证, 目前应做到与当地公安系统相连;防爆安检系统对于反恐防恐、检测炸弹和违禁品意义重大, 希望以后能得到推广;良好的通讯措施用于现场指挥调度、应急指挥和支援;目前宗教场所由于建筑结构和活动内容, 普遍都为重点防火单位, 消防系统应该按规定的级别进行完善配置;电力系统方面, 经调查有些晚上举行的宗教活动曾发生过停电事件, 需要提前进行通知, 并配备应急灯, 还需检查电力设施是否存在触电隐患。

3. 沟通与宣传

宗教活动需要跟预案中卫生、消防、公安、交通等部门进行沟通。还需要向公安系统了解近期社会上发生过的与宗教活动相关的治安案件, 这些事件可以作为参考, 制定相应的防范措施。

宗教活动需要处理好跟周围商户和居民之间的关系。有的宗教场所跟周围居民距离过近, 宗教活动的时候广播等声音可能会影响居民休息, 需要互相进行沟通, 保持良好关系。

宗教活动时信众有时会强烈地表达自己的宗教情感, 因此在举办活动时要考虑信众的精神状态, 避免内部发生冲突。宣传方面首先包括疏散线路的宣传, 对场所布局和疏散线路的了解程度决定了疏散的时间;另外需要针对公众进行消防宣传教育。宗教场所多用木质结构, 而且烧香的比较多, 应注意防火问题。消防部门也需要针对本场所进行定期的培训。

五、结论

本文从大型活动的聚集人群风险方面, 针对宗教活动场所的风险进行了分析, 采用国外的审计模型、戴明模型, 并对北京西城区多家场所多次活动进行实地调研, 制作出了宗教活动场所的安全检查表。

该检查表在开斋节等一些重要宗教节日期间得到了应用, 为宗教活动事前安全自查和管理部门检查提供了科学工具。利用检查表对各宗教场所进行了对照检查, 发现了人群对流、疏散方案没有针对性等问题, 并提出了安全建议, 如设置安检设备、对入口和出口人流控制、加强人群流动和分布监测措施等。

由于调研范围有限, 不可能将所有的宗教场所和节日活动进行调研和总结, 安全检查表还需要在以后的应用中得到完善。

摘要：宗教场所作为大型活动场所, 其聚集人群的安全态势意义重大。本文通过对多家宗教场所和活动的实地调研, 总结了宗教场所的安全风险特点, 然后利用戴明模型设计了安全检查流程, 接着利用审计模型和HSE调查表设计了宗教场所人群风险的安全检查表, 为宗教活动场所聚集人群风险的安全检查提供了具体的建议和指导措施。

关键词：宗教场所,人群风险,风险评估,安全检查

参考文献

[1]许晓光.旅游与宗教[M].四川:四川人民出版社, 2002.

[2]杨鸣, 江白益西.宗教活动场所治安管理初探[J].上海公安高等专科学校学报, 2010.

[3]邢晓莹.哈尔滨宗教建筑遗产的文物价值与保护[J].黑龙江社会科学, 2006.

[4]曾豪杰.我国宗教安全问题的现状及特点分析[J].楚雄师范学院学报, 2010.

[5]曾豪杰.浅谈宗教安全[J].楚雄师范学院学报, 2011.

[6]李晋业.对阿坝藏区寺庙宗教活动场所消防安全的思考[J].中国西部科技, 2010.

[7]万坚, 傅炜.加强消防安全工作, 保护宗教活动场所[J].世界宗教文化, 2003.

[8]王振.城市公共场所人群聚集风险理论及其应用研究[D].天津:南开大学[博士学位], 2007.

[9]郭海林, 黄洪举, 倪晓阳, 李晓磊.安全风险表征指标研究[J].安全与环境工程, 2009.

篇4：宗教活动场所人群风险研究

关键词：宗教活动场所 人群风险

宗教场所是指对信仰宗教的公民开展宗教活动的公共场所。[1]宗教活动对促进民族团结、维护国家稳定具有重要意义。近年来，随着我国经济的发展、社会的进步，各种宗教场所及宗教活动无论从规模还是数量都在急剧增长，据统计，目前中国拥有宗教场所8.5万余处[2]。宗教场所的安全意义重大，但目前国内尚缺乏相关的研究，人们对宗教场所的安全尚停留在消防安全、治安安全、文物安全[3]、宗教组织合法性[4][5]等方面。2009年5月颁布的《消防法》将宗教场所列入人员密集场所[6]，宗教场所作为城市公共场所，宗教活动又是典型的大型活动，因此研究其安全风险时重点应放在人群聚集风险的研究。

1、宗教活动及人群风险管理

我国是一个多民族多宗教国家。宗教是我国历史文化的重要总成部分，对现实生活具有重要影响。我国主要宗教有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教（基督新教），其中道教是我国固有的宗教，其余都是从国外传入的。但无论是本土宗教，还是外来宗教，在传播中都受到我国传统政治社会制度和历史文化的影响。

近年来，随着我国经济快速发展、社会不断进步、人们生活、消费水平不断提高。我国近年举办各种大型社会活动的数量和规模都在急剧增长而且国际化程度也越来越高，参与人数也越来越多，周期也越来越长，形式也越来越多样化。

2、我国的宗教场所和宗教活动概述

我国目前的宗教按时间顺序可分为佛教、基督教（东正教、天主教、新教）、道教、伊斯兰教等[7]。其中道教是本土教，其余均为外来教。其中本次调研的宗教场所有缸瓦市教堂（天主教）、宣武门南堂（基督教-新教）、广化寺、广济寺（佛教）、牛街礼拜寺（伊斯兰教）。

各个宗教均有其丰富多彩的宗教活动，比如佛教的佛诞节、水陆道场，基督教（东正教、新教、天主教）的圣诞节、复活节，道教的中元节、伊斯兰教的开斋节、古尔邦节等。其中本次调研的宗教活动有佛诞、圣诞节、复活节、开斋节、古尔邦节。

在举办宗教活动中，一旦发生灾害，控制措施不得力，将很容易酿成大的灾难。2004年2月5日北京密云县密虹公园发生踩踏事件造成37人死亡；同年2月1日朝觐者在麦加参加宗教活动时，人群拥挤至少造成244人死亡，200多人被踩伤；2011年1月14日，印度西南喀拉拉邦伊杜基地区一座山庙举行大型宗教活动后，人群在返回途中发生踩踏事件，造成104人死亡，50人受伤。

本文结合现场调研以及对众多事故的原因进行分析，得到导致事故发生的诸要素之间的关系害人事故发生的规律，希望对活动组织者做好事故预防与救援工作都有很好的指导意义。

3、宗教活动场所安全风险特点

通过对上述西城区多个宗教场所的多次宗教活动进行实地考察，我们得出宗教活动的安全风险有以下特点：

（1）人员构成较为特殊

宗教活动由于人员构成较为特殊，易造成疏散困难，引发拥挤踩踏事故。首先，参加宗教活动的信众年龄层次多为中老年，有些行走缓慢、需要搀扶，有些需要轮椅，影响疏散；其次，一些场所的信众存在外国人，语言沟通不便，在疏散指挥时交流会有障碍；第三，宗教活动时信众内心宗教情绪强烈，常常会热切地希望表达他们的宗教感情，场面一旦失控，极易酿成事故。

（2）场所布局复杂

宗教活动数量多、规模大、人员多，但宗教场所布局复杂。不利于疏散。首先，有些宗教场所构造复杂，宗教建筑因历史原因多次扩建、改建、拆除、重建，建筑结构已经不是以前设计的结构，疏散线路较为复杂，难以理解。其次，缺乏安全教育，信众对宗教场所的疏散布局不十分熟悉。

（3）疏散通道不畅

疏散通道不畅极易形成拥堵点。首先，有些疏散通道十分狭窄，易造成拥堵点；其次，有些疏散通道上堆积有临时障碍物、有些通道不平坦，有些地面上会有障碍物；第三，有些疏散线路设计有问题，易产生人流交叉等双向人流；第四，有些疏散线路出入口少，未能根据人群大小设置出入口开关门的数量。

（4）现场引导不够

活动现场引导不够，疏散标志缺乏或不明显。首先，活动现场人员引导服饰不明显，管理人员与信众不易区分，不仅影响指挥，遇突发事件还不便求助信众寻找。其次，有些活动只注重入场引导，缺乏散场引导，有些游客长时间驻留，影响下一批游客的疏散；第三，活动结束后围栏、地毯收回时间过早或过晚，均影响疏散。地毯收回过早会阻碍疏散的人群，围栏不及时撤回，会影响人群的行走。

（5）疏散标识不明显

有些场所缺乏整体疏散线路图、出入口标识、人流方向标识及其他标识，有些标识虽然有，但不明显、不规范、不清晰[8]。

（6）防爆安全检查未列入活动常态标准

防爆安全检查作为防范爆炸犯罪和恐怖袭击的重要手段，现已成为机场、轨道交通、文博、大型活动等领域的常态标准。宗教活动安全对于国家安全意义重大，现在国际形势严峻，要随时提防外来势力及邪恶组织等的恐怖爆炸对宗教活动的干扰和破坏，但由于信众传统思想等各种原因防爆安检暂未实施。

（7）火灾隐患较大

火灾也是导致人员拥挤踩踏的重要原因之一，宗教活动场所作为重点防火单位，火灾隐患较大。首先，宗教建筑的材料多为实木结构，易燃烧；其次，可燃装饰多，室内外装饰品多为油漆彩绘、挂画垂帘[9]、幔帐、飘带、饰布等易燃纺织品；第三，明火火源多，寺庙常用香火、油灯、蜡烛等火源，宗教祭拜常有烧香、焚香纸等，构成了宗教场所巨大的火灾隐患；第四，消防设施不健全，缺乏演练；第五，疏散通道过窄，影响消防车通行和扑救火灾。

（8）文物损失影响严重

宗教场所历史悠久，很多都是文物保护单位，其中不论是建筑本身还是里面珍藏的经书、藏品都是无价之宝，不论从艺术价值、宗教价值、历史价值、科学还是研究价值均无法估量。

由于现实条件的不足，不可能将所有的宗教场所和节日活动进行调研和总结，这里只选取了几个具有代表性的宗教场所。本文希望能对日后宗教场所的风险管理体系的构建起到推动作用。

基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助，项目编号 YX11129。

参考文献：

[1]张万祥，试论哈尔滨市宗教活动场所的功能及其管理[J].黑龙江民族丛刊，2005，3

[2]杨鸣，江白益西.宗教活动场所治安管理初探[J].上海公安高等专科学校学报，2010，20（1）：59-64

[3]邢晓莹.哈尔滨宗教建筑遗产的文物价值与保护[J].黑龙江社会科学，2006，3

[4]曾豪杰，我国宗教安全问题的现状及特点分析

[5]曾豪杰.浅谈宗教安全[J].楚雄师范学院学报，2011，26（1）

[6]李晋业.对阿坝藏区寺庙宗教活动场所消防安全的思考[J].中国西部科技，2010，09（26）：67-68

[7]许晓光.旅游与宗教[M].四川：四川人民出版社，2002

[8]萬坚，傅炜.加强消防安全工作，保护宗教活动场所[J].世界宗教文化，2003，3

篇5：中国人民银行 国家宗教事务局关于宗教活动场所

当前正值年关和火灾高发期，为确保我镇宗教及民间信仰活动场所安全，现就有关事项通知如下：

一、高度重视安全工作

春节将至，宗教及民间信仰节庆活动增多，冬季用电用火增加，安全压力增大。各村、各宗教及民间信仰活动场所要切实增强安全意识和责任意识，高度重视宗教、民间信仰活动场所和节庆日安全工作，时刻绷紧安全这根弦，防止松懈和侥幸心理，杜绝各类事故的发生。

二、切实加强组织领导

安全管理工作重在责任落实。各村要把宗教、民间信仰活动场所安全防范工作摆上重要的议事日程，进一步贯彻落实“以防为主”和“属地管理”的原则，精心组织，周密部署，制定和完善应对各类事件的预案。各场所主要负责人是安全管理工作第一责任人，要亲自抓安全工作。要采取有效措施，制定完善好安全工作预案，根据活动场所容纳和保障能力，搞好安全教育，加强日常管理，建立24小时值班制度，落实安全责任制。春节前后不安排大型宗教、民间信仰活动，确需举行大型活动的，要按有关规定程序审批，并切实抓好活动组织工作，确保不出任何安全问题。

三、扎实开展安全检查 各村要按照通知要求，立即对辖区内所有宗教、民间信仰活动场所安全工作进行一次全面自查。

1、查消防安全。宗教、民间信仰活动场所多为砖木结构，耐火等级差，稍不注意可能就引发火灾。因此，消防安全是头等大事。宗教、民间信仰活动场所内一律不准存放、销售烟花爆竹。要健全消防安全各项管理制度，值班人员、防火防汛巡查人员要在岗在位，加强对香、烛、纸、油、液化气、电线路、电器、取暖设施等的管理，配备足够的消防水源和消防设施、器材，确保疏散通道和安全出口畅通，严禁私拉乱拉电线，切实做好场所周边的森林防火安全。

2、查食品安全。要适当控制聚餐规模，减少聚餐次数和人数，注意食品卫生检查，防止食物中毒。

3、查宗教、民间信仰活动安全。一是认真指导活动场所制定好相应的应急预案，落实各项安全责任。二是禁止在有安全隐患的房屋内开展各种活动，避免事故的发生。三是举行活动时，各村要派人员到场所检查指导，凡发生安全事故，要在第一时间报告，并指挥和组织相关人员、单位进行施救。

4、查工程安全。各村要查各宗教、民间信仰活动场所在建工程、危房加固修缮等施工安全措施是否落实。应建立、健全防暑降温、防寒及恶劣天气工作制度,采取有效措施,加强作业劳动者保护工作,确保劳动者身体健康和生命安全。

5、查对地质性灾害、防盗、雷电雨雪天气工作的预防情况。

各村要坚持边检查、边整改的原则，通过检查，达到“找准隐患、查堵漏洞、明确责任、确保安全”的目的。

四、严格落实保障措施

各村要建立健全各种安全工作预案，并加强演练，使全员熟悉预案内容，掌握逃生、自救、互救方法，防患于未然。针对检查发现的情况，按照防踩踏、防火灾、防破坏、防突发事件的要求，制定和落实安全措施，确保安全工作时刻有人管，确保消防设施和器材完好、到位，确保安全问题不出空挡，不留死角。

各宗教、民间信仰活动场所要严格落实责任追究制，把检查和整改贯穿于安全责任制始终。通过整改，建立和完善值班机制、信息报送机制，把安全责任落实到人，凡发生重大安全事故的，要严肃处理，追究责任。造成后果的，移交司法机关依法查处。

天华镇人民政府

篇6：中国人民银行 国家宗教事务局关于宗教活动场所

关于我镇汛期宗教活动场所安全检查情况的汇报 县民宗局：

根据《关于做好汛期宗教活动场所安全检查工作的通知》（县民宗局民宗„2010‟22号）要求，进一步提高我镇各宗教活动场所教职人员安全素质和安全意识，我镇于7月27日对全镇宗教活动场所进行了汛期安全工作专项检查，在此基础上，根据县局通知精神要求，对存在隐患问题的场所责令整治，现将我镇检查情况汇报如下：

一、高度重视，认真动员部署

镇民族宗教工作领导组认真组织学习县民宗局《关于做好汛期宗教活动场所安全检查工作的通知》，要求与会各位思想上引起重视，吸取教训，引以为戒，牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的责任意识，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，从保护国家和信教群众生命财产及维护稳定的角度出发，高度重视组好各自场所网点的防火防盗等安全工作，决不能掉以轻心。会议研究部署安排民宗、综治、司法、安全、公安等部门组成安全检查组，负责对场所的各项安全工作特别是隐患问题进行检查。

会上，下发了《海陵区民宗局关于进一步做好全区宗教活动场所防火防盗等安全工作的通知》。

二、认真检查，及时督察整治

7月27日，民宗、综治、司法、安全、公安等部门组成安全检查组根据要求，对镇辖2处宗教活动场所进行了汛期安全工作专项检查。在检查过程中，发现存在不同程度的火灾隐患，部分场所存在没有配置灭火器材老化和不会使用、消防设施及疏散设施建设迟缓，教职人员消防意识麻木，用火用电随意，各种防范措施不到位等安全隐患。部分场所地处居民区中，通道狭窄，仅供单人可行，根本无消防设施。针对存在安全隐患，检查人员现场办公，对不符合安全、卫生、消防条件的场所提出整改意见，限期整改。通过这次检查整治，检查人员对各个场所有关人员进行了一次广泛深入的安全教育，大大提高了他们的安全防范意识。

三、主要存在问题

⒈各场所负责人为安全工作第一责任人，但个别场所中其他人员消防等安全意识还是比较淡薄；各场所的安全制度、值班都制订完善、张贴上墙，但存在着的不完全落实的现象。

2、值得引起重视的是消防器材短少，也存在着不会使用的现象。

3、存在电线私拉乱接、装修材料劣质易燃的现象，场所内堆放杂物等可燃物。

4、场所位于居民区中，消防通道不畅，没有消防设施。

5、针对部分场所存在一定隐患。检查人员下发了《责令限期改正通知书》。

王村镇人民政府