吴忠市规划发展

吴忠市规划发展（共6篇）

篇1：吴忠市规划发展

吴忠市发展慈善产业背景资料

为提升社会慈善意识，引导好和运用好社会慈善资源，培育新的经济增长点，吴忠市委、政府决定按照自治区党委、政府打造“黄河善谷”总体部署，依托宁夏沿黄经济区建设，大力发展慈善产业。制定优惠政策，突出“慈善”特色，探索创新，倾力推进，切实改善贫困人口和残疾人生活质量，着力搭建社会善意和善举充分表达和实现的聚合平台，推进全市残疾人集中就业。

一、基本市情

吴忠市位于宁夏平原腹地，辖利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县，总面积2.07万平方公里，总人口138.4万人，其中回族人口70.8万人，占总人口的51.9%，是全国回族人口比例最高的地级市，被誉为“回族之乡”。近年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，我们紧紧抓住西部大开发历史机遇，依托资源优势和民族特色，以优化发展环境为基础，以争取项目资金和招商引资“两大任务”为抓手，加快工业“两城五园”、农业“十大基地”建设，全力推进滨河生态水韵城市，着力提升现代服务业水平，经济实力不断增强，城乡面貌明显改观，人民生活水平逐步提高。2010年完成地区生产总值217亿元，增长12%；全社会固定资产投资217.1亿元，增长31%；地方财政一般预算收入15.7亿元，增长27.1%；城镇居民人均可支配收入13848元，增长9.5%；农民人均纯收入5041元，增长14.8%；社会消费品零售总额51.9亿元，增长16.9%。

尽管吴忠市经济社会有了一定的发展，但仍属于西部欠发 达地区，城乡差别大，山川发展不平衡，经济总量小，财政实力弱，自我发展能力有限。按国家新的贫困线标准，我市有近20万贫困人口，仍有近10万人生活在不适宜人类居住的大山里；位于中部干旱带的红寺堡区、盐池县、同心县是贫困人口相对集中、生产生活条件最为艰苦的地区。同时，我市有各类残疾人10.12万人，占全市总人口的7.31%，高出自治区平均水平（6.83%）0.48个百分点，高出全国平均水平（6.34%）0.97个百分点。特别是红寺堡区，作为全国最大的生态移民扶贫开发区，因建区时间短、起步发展迟，经济基础弱，现有8万贫困人口。加之大规模易地搬迁等多种原因，残疾人口达1.46万人，占总人口的8.42%，高出全区平均水平1.59个百分点，高出全国平均水平2.08个百分点。吴忠要与全区、全国同步实现小康，必须下大力气解决好贫困人口及残障人群的生产生活问题。

二、打造“黄河善谷”发展慈善产业的背景

2010年8月至12月,自治区党委书记张毅2次到我市红寺堡区调研后指出：我们有责任和义务去做好困难群体的工作，这不仅是民生问题，更是政治问题。他强调，不要把残疾人多当成一种包袱，要换个角度看问题，当成一种财富，想办法将其变为发展上的优势，打好“慈善”牌，引进福利企业，发展光彩事业，兴办福利企业和慈善事业，帮助残疾人实现就业，增加收入，为残疾人分忧解愁。在自治区民政厅等相关厅局充分论证的基础上，自治区党委、政府确定了打造“黄河善谷”的战略构想。

按照自治区打造“黄河善谷”的总体思路，作为首先启动具体工作的吴忠市，肩负着两个园区的建设任务，自然而然的成 为自治区“黄河善谷”建设的主阵地。在不到一年的时间里，张毅书记先后3次、王正伟主席先后4次、刘慧副主席先后5次来我市调研指导，自治区民政厅、招商局等厅局领导也多次深入我市帮助协调解决建设中的困难和问题。北京灵思远营销顾问公司副总裁钱为家先生、深圳残友集团董事长郑卫宁先生以及大慈善家陈光标等，先后到我市慈善工业园区进行了实地考察，为我们传经送宝，问症把脉。特别是今年4月，张毅书记在我市调研后明确指示：“吴忠市要在招商引资、打造黄河善谷上大胆实践，做出示范”、“大胆试、大胆闯，先行一步”和“要打造政策洼地、道德高地、慈善家企业家兴业行善的理想之地”。为此，我们按照自治区党委、政府的部署和要求，创新思路、认真谋划，在所辖利通区和红寺堡区分别规划了宁夏立德工业园和宁夏弘德工业园两个园区，对现有福利企业政策进行了大尺度突破，把慈善与产业有机结合起来，打慈善牌，举慈善旗，走慈善兴业之路。

三、发展慈善产业先期所做的主要工作

吴忠市站在为自治区打造“黄河善谷”宏伟蓝图贡献力量、做出示范，为全国慈善产业发展积累经验的高度，积极探索慈善与产业有机结合的发展新路径，切实把慈善工业园建设作为实现经济社会跨越发展的又一重要抓手，一个平台，作为当前及今后一个时期工作的重中之重，依托沿黄经济区建设，突出“慈善”特色，统一思想认识，举全市之力，强化措施、倾力推进，取得了初步成效。主要做了以下工作：

（一）科学谋划新思路，高起点编制园区总体规划。吴忠市慈善工业园是把慈善与产业有机结合的新型工业园区，是企 业实现经济效益与社会效益双赢的一个崭新的投资领域。规划的基本定位是，以宁夏立德工业园为研发、办公和培训服务基地，以宁夏弘德工业园为工业生产基地，规划已经自治区发改委等部门批复。在建设功能上：以建设“社会福利保障设施、劳动和密集型产业、高科技产业项目区、职业技能培训学校、康复服务中心”为主体，大力发展现代服务业、农副产品加工业、加工贸易型产业和高科技产业，辐射带动其他产业发展，有效解决有劳动能力的残疾人就业问题，带动慈善和福利事业发展。在建设内容上：在立德慈善工业园，规划面积13平方公里，有7个功能区，主要用于园区办公场所和研发场所建设，重点布设文化创意企业。在弘德慈善工业园，远期规划了30平方公里，近期规划10.06平方公里，启动区规划3.3平方公里，按“一园五区”规划建设，以红寺堡省级工业园区为依托，重点发展劳动密集型产业、加工贸易型产业、新能源装备制造产业、仓储物流产业，并规划做好项目配套，拉长产业链，打造产业集群，组建完善的现代产业体系。在建设目标上：围绕吴忠黄河两岸形成慈善盆地，将传统的救助型、补助型输血慈善提升为现代的产业型、发展型造血慈善，把吴忠慈善工业园建成西部大开发重要的出口贸易加工区和对外贸易窗口，建成中国慈善产业合作的示范区，形成慈善事业与扶贫开发相辅相成、与经济发展互融互动的良好局面，为热衷慈善事业的企业到吴忠投资兴业搭建平台。

（二）强化措施抓落实，高效率推进慈善产业发展。吴忠市自加压力，开拓创新，强化措施，精心组织，全力推进慈善工业园建设。一是加强组织领导，确保园区建设顺利推进。多次 召开会议对慈善工业园建设工作进行研究部署，及时成立了由市委书记任组长，政府市长任第一副组长，市委副书记、政府常务副市长和分管副市长任副组长，市委办、政府办、市委政研室、发改、工信、民政等部门负责人为成员的吴忠市慈善产业工作领导小组，办公室设在市民政局，主要负责领导小组部署的各项工作的组织落实、监督检查和总结验收。利通区、红寺堡区作为主体实施单位，也专门成立了园区建设领导小组，加强对此项工作的组织领导，确保了园区建设顺利推进。二是加快基础设施建设，尽快形成园区承载能力。截至目前，弘德工业园基础设施投资5000万元。已经完成了园区总规、控制性详规和3000方临时供水工程和供电工程，以及1500亩、6.25万株的绿化工作，4条主要道路的雨水管的铺设和天然砂砾石垫层均已完成。立德工业园依托原金积工业园区，启动了园区天然气加气调配站、西郊变、第三污水处理厂、通信光缆迁移等项目，实施了金积镇东西大街改造工程、吴青公路至滨河大道连接线、中小企业孵化基地创业大道的道路工程，完成了金纬四路绿化带建设。三是广泛募集善款，形成慈善产业发展的长效机制。研究成立了宁夏吴忠慈善基金会，确定了慈善基金会组织机构、办公场所，制定了《吴忠慈善基金会章程》，完善了相关手续上报自治区民政厅并得到批复。为进一步筹集慈善基金，市委、政府下发了《关于开展慈善基金募捐活动的通知》、《“关注民生、共享和谐”慈善基金募集方案》，广泛宣传发动，多层次举行了慈善基金募集活动，动员社会各界奉献爱心，筹集慈善基金。目前，共募集慈善基金2014万元。四是加大培训力度，为慈善产业发展提供人才支持。针对残疾人群特点，多 渠道启动培训工作。按照各县（市、区）残疾人比列，对具有劳动能力的人员，根据实际残疾情况，设臵刺绣、服装剪裁、电工、纸业包装等多项培训内容，今年已培训520人。同时依托宁夏民族职业技术学院现有资源，正在谋划建立宁夏第一个专门针对残疾人特点的职业技能培训基地——宁夏三峡残疾人培训基地。

（三）创新政策抓项目，全方位开展招商引善。按照“边建设、边招商”的原则，在加强园区基础设施建设的同时，同步开展招商引善工作，取得了初步成效。一是制定优惠政策。为了鼓励和扶持各类投资主体入园兴办慈善企业，促进残疾人集中就业和社会慈善事业发展，对落户畜养园区企业优惠政策进行了大尺度突破。在土地上，将土地出让价款全部奖励给缴纳企业，而且承担土地的报批和征地费；在税收上，对入园企业除享受国家关于促进残疾人就业税收优惠政策外，5年内我们再以同等额度的资金奖励给企业；入园企业5年内上缴的所得税地方留成全部奖励给企业；在资源配臵上，对入园投资规模在5亿元以上的企业（资源、能源企业除外），将帮助企业配臵除煤炭以外的矿产资源。在慈善企业的认定上，降低了企业的准入门槛，对于符合国家产业政策和环保要求，服务残疾人或以发展慈善事业为目的，入驻吴忠市慈善工业园，符合吴忠制定的条件，视为慈善企业。用最优惠的政策和功能完备的园区，为慈善与产业的有机结合打通渠道，搭建平台。二是深入宣传推介。在自治区党委常委、刘慧副主席以及民政厅、招商局、工商联、残联等厅局的大力支持和有力指导下，先后在宁夏银川、江苏南京、山东东营、浙江杭州、福建厦门分别举办了吴忠慈善产 业投资环境推介会，吸引了百余家商会、近千名区内外企业家和新华社、中央电视台、经济日报、中新社、新华日报、经济观察报等100多家主流媒体的积极参与和宣传报道，引起了社会各界的广泛关注，在社会上产生了强烈反响。三是抓好项目落实。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一门心思服务”的方式，积极主动出击，紧盯企业对接、项目落地和额度落实；明责任、细分工、定时限，既轰轰烈烈搞推介、又扎扎实实抓落实，力争更多的企业尽快落户园区。截至目前，弘德工业园共达成建设项目11个，总投资48.7亿元。恒信国际投资集团（香港）公司投资18亿元建设的非硅化合物太阳能光伏板生产项目、国家烟草专卖局投资建设的年产40万箱卷烟印刷包装项目、四川大成教育集团投资建设的宁夏新能源科技培训学校等大项目已启动前期工作，有的已开工建设。

四、下一步主要工作

（一）抓好政策完善落实。积极申请自治区在慈善企业的认定、税收、用地上出台支持吴忠慈善产业发展的相关优惠政策；在基础设施建设上、在资源配臵上、园区管理、项目安排、招商引资上予以政策倾斜，支持吴忠慈善产业发展。切实落实《吴忠市慈善工业园招商引资的优惠政策》，吸引慈善企业进驻园区，切实为园区企业解决实际困难。

（二）加强慈善产业园区基础设施建设。在实现慈善产业园区建设“四通一平”的基础上，加大投入力度，加强园区基础设施建设，尤其是加强园区绿化环境建设，优化投资环境，努力实现园区及企业周边亮、净、美、畅，提升园区的综合竞争力和承载力。

（三）做好项目引进工作。坚持召开各地推介会，进一步强化措施，抓好项目落地，大力发展慈善企业，夯实慈善产业发展的基础。使更多的有劳动能力的残疾人实现就业，提高残疾人自我发展能力，实现脱贫致富。同时，进一步加强落地企业管理，帮助发展，使慈善企业在赢利的同时，有更大的利润回报社会，实现“双赢”。

（四）做好慈善评选活动。为了在全社会营造关心、支持和参与慈善事业的良好氛围，促进慈善事业健康快速发展，经研究决定，在全市开展“吴忠首善”、“吴忠十大慈善之星”（暂定名）、“吴忠慈善人物”（暂定名）评选活动，将评选首善1名、慈善之星10名、慈善人物100名，通过开展慈善评选活动，进一步激发全市企业和民众积极投身慈善事业的热情。

（五）做好残疾人培训工作。将在宁夏职业技术学院挂牌成立“宁夏黄河善谷残疾人职业培训中心”和“中国三峡集团宁夏残疾人职业培训基地”，建立一套完整的培训体系，对残疾人进行全面培训，全面提高他们的综合素质和自身生活能力，实现造血型扶贫。

（六）建立完整的实验体系。从现在开始，成立专门实验工作小组，对试验区创建工作进行全程跟踪，建立创建台账，记录创建过程，收集创建资料，建立创建档案。并通过简报、问题反映等发现问题，总结经验，突破常规，创造亮点，促进慈善产业健康发展。

篇2：吴忠市规划发展

基地建设又好又快发展

科学发展观是对马克思列宁主义、马泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的继承和发展，是中国特色社会主义理论体系的重要内容，是解决当前世界可持续发展难题的重要指导思想。深入学习实践科学发展观，对加快吴忠市三大林业产业基地建设步伐，破解发展难题，创新发展机制，提升林业产业建设质量具有重要的历史意义。

一、全市林业产业发展现状

吴忠市是传统的果树栽培区，凭借得天独厚的地理环境及资源优势所生产的果品而享誉全国。近年来，在上级业务部门的大力支持下，近年来，吴忠市委、政府审势度时，抢抓机遇，以实施加快宁夏发展的《意见》为指导，以自治区林业局实施“六个百万亩”生态林业建设工程项目和优势特色产业带建设项目为契机，高度重视林业产业的发展，将其纳入了农业十大产业基地建设的范畴，从加大财政扶持力度，出台优惠扶持政策，广泛开展招商引资，强化科技支撑等方面入手，采取“龙头带企业，产业带基地，基地连农户”的发展方式，加快了吴忠市具有区域特色的林业产业基地建设步伐，初步形成了政府引导、企业带动、协会组织、农民参与、共同发展的产业发展模式。到目前为止，全市已种植以苹果、葡萄、红枣为主的三 1 大林业产业基地57.21万亩。其中，2008年发展235.5万亩（苹果12.2万亩，葡萄7.2万亩，红枣4.1万亩）。年产鲜果24.24万吨，总产值达4.38亿元。初步建设起以孙家滩地区为核心区，辐射周边红寺堡、青铜峡及市区扁担沟镇、金银滩镇为主的高酸苹果基地26.22万亩，2008年，全市苹果总产量7500公斤，总产值3750万元。市区已发展9.8万亩，挂果面积1.5万亩，2008年产量2250万公斤，总产值达1125万元。建设起以青铜峡邵岗镇、红寺堡中圈塘为中心的酿酒葡萄基地13.61万亩，2008年葡萄总产量达到7.5万吨，总产值2.4亿元。建设起以孙家滩；青铜峡甘城子、金沙湾、牛首山北麓开发区；同心县下马关、豫旺、田老庄、马高庄、张家塬以及河西、丁塘、王团；盐池县花马池、王乐井、青山、大水坑等乡镇为主的红枣基地14.38万亩，2008年红枣总产量达到1.5万吨，总产值3000万元。在建设林业产业基地的同时，积极引进果品加工企业，延长了产业链，增加了果品的附加值，有效提高了经济效益。引进了深圳东部集团所属的吴忠茂源果汁厂，年加工能力达到10万吨以上，解决了苹果卖果难的问题。2007年吴忠茂源果汁厂收购本地苹果9.6万吨，生产浓缩果汁1.33万吨，实现工业产值1.8亿元，出口创汇2640万美元，实现利税485万元。广泛开展招商引资，积极引进御马、华昊、科冕三家葡萄酒加工酿酒葡萄20万吨，罐装葡萄 2 酒7万吨的企业。2007年葡萄年产量达到3万吨，产值5500万元。在红枣方面，以同心天予枣业等公司为主的红枣育苗、种植、产品收购加工销售企业正在日益兴起，成为了带动地方枣产业发展的主力军。吴忠市林业产业发展出现了前所未有的好势头，林业产业成为吴忠调整农业产业结构，增加农民收入的重要产业之一。

二、制约林业产业发展的主要问题

纵观全局，尽管吴忠市林业产业取得了一定的成效，但从对照如何更好地落实科学发展观；如何扩大内需，积极应对世界金融危机对林业产业的冲击等方面进行深入细致的思考，全市林业产业仍存在一些比较突出的问题，需要我们引起足够的重视。一是发展面积过快过大，苗木严重缺乏且质量无法保证。通过近三年苹果面积大发展可以看出，品种富士占80％以上，国光、金帅、美国八号等占20％以上，早中晚熟比例和鲜食与榨汁的比例严重失调。苗木所使用的砧木来源无法识别，给以后生产造成许多后患。且长途运输中苗木失水较多，栽植后成活质量无法保证。二基地面积比较小，满足不了加工企业的需求。苹果基地面积小，榨汁果品少，总产量低，远远不能满足浓果汁加工企业对原料果的需求和国内外市场对高档鲜食苹果的需求；葡萄基地规模小，种植比较分散,标准化生产水平及整体效益偏低。此外适宜中部干旱带发展的同心圆 3 枣、中宁圆枣等枣树优质苗木储备不足，枣产业发展品种结构比较突出。三是政策扶持缺乏一定的持久性，果农种植积极性波动较大。尽管在建设基地时，政府出台了一定的优惠政策支持了产业的发展，但仍缺乏和国际市场相配套的农产品补贴政策，致使产业发展受到了不同程度的影响。例如，苹果产业在1994年之后进入低谷，产业效益低下，各有关方面没有把其列入全区农业特色产业加以研究，扶持和引导，从政府到群众的投入大幅减少，产业发展的动力不足，严重影响其恢复和壮大，果品在果汁厂的收购价格由2007年的1600元／吨下降到了2008年280元／吨；而葡萄价格则由2007年的2.4元／公斤，上升到了2008年的3.2元／公斤。四是专业技术力量薄弱，关键技术落实不够到位。尤其是果树种植多在新灌区，初次接触栽植果树,再加农民文化素质低，接受新技术意识差,一定程度上制约了林业产业发展。如苹果产业缺乏相对固定的原料基地，农药使用不规范，加工基地建设速度较慢，原料供给不稳定；单纯低酸度果汁不能满足国际市场的全面需求。枣区红枣栽培管理粗放，群众对枣树早果、丰产、高效栽培技术了解不深，掌握不够。五是组织化程度低，市场规范不够。由于缺乏行业协会，生产流通无序，果农商品意识淡薄，不能很好地根据市场需要调整产品结构，遇到市场波动只能被动挨打和疲于应付,抗御市场风险的能力差；在一些产区缺乏行业自 4 律,各行其是,各自为政,采果期竞相压价,扰乱市场的事件屡屡发生,产生了一些恶性竞争的现象。六是龙头企业带动不够强,市场机制不够健全。公司、基地与农户之间缺乏紧密的利益联结机制，抵御风险的能力差，价格波动大，影响葡萄产业的稳定发展。此外品牌竞争力弱，知名品牌少，缺乏在国内外市场富有竞争力的知名葡萄酒品牌，也是影响葡萄产业快速做大做强。

三、推动全市林业产业基地建设又好又快发展的思路与对策

（一）发展思路

1、指导思想：以党的十七大和全国科技会议精神为指导，按照突出科技，活化机制，完善功能，带动农户，促进农民增收的原则，紧紧围绕林业优势果品产业带的主攻方向，以高标准建设为目标，以先进科技为支撑，以机制创新为动力，以增加农民收入为核心，以市场为导向，政策扶持、政府推动、示范带动为手段，用工业的理念来谋划农业、发展农业，用科技武装农业、提升农业，面向国内国外两个市场，充分挖掘当地自然资源优势，提升我区优势果品的规模和档次，增强优势果品的市场竞争力，实现林业优势果品产业的优质化、区域化、专业化和产业化。

2、基本原则：坚持以市场为导向，以效益为中心，做到 5 生态效益、经济效益和社会效益相统一。坚持因地制宜，按自然规律和经济规律办事，做到产业发展速度与结构、质量、效益的统一。坚持龙头企业带动战略，实现规范化经营和规模效益。坚持区域化布局，规模化生产，一体化经营，企业化管理，社会化服务，形成具有区域特色的林业产业。坚持依靠科技进步，大力推广实用先进技术，培养科技人才，建立强有力的科技支撑体系，加快科技创新和成果转化步伐，全面提高林业建设科技含量。

3、目标任务：利用三年时间（2008－2010年），在市区孙家滩核心区，扁担沟、金银滩；青铜峡市以邵岗、青镇、大坝、峡口、小坝、树新林场；红寺堡太阳山镇、南川乡新发展高酸苹果38万亩，累计发展到50万亩。在青铜峡市贺兰山东麓一带的甘城子；红寺堡科冕公司基地、绿科公司基地以及红寺堡镇、中圈塘乡等地区发展酿酒葡萄产业基地27万亩，累计达到50万亩。在地处中部干旱带的同心县扬黄灌区、盐池县盐环扬水工程补灌区、红寺堡开发区灌区及青铜峡沿山甘城子一带的宜林地，发展以同心圆枣为主的红枣产业49万亩，累计达到60万亩。

（二）基本对策

1、加强组织领导，确保工作到位。为保证项目有人抓有管，确保项目的顺利实施并达到预期目的。一是市委、市人民政府成 6 立产业发展领导小组，小组成员由市林业局、财政局、水务局等相关单位及项目实施乡镇的一把手组成。负责组织协调各方面的关系和力量，解决项目建设过程中的重大问题。二是各发展主产县也要成立特色经济林产业领导小组，由政府主要领导为组长，林业、财政、农牧、水利等相关部门、各项目实施乡镇一把手为成员，协调落实有关政策和任务；三是市林业局抽调有关专业人员组成，编制产业发展的规划设计、计划、苗木落实及技术指导等工作，并聘请有关专家和专业技术人员指导负责项目的实施管理、检查、监督及解决项目建设中有关技术方面的问题。市发改委负责产业项目申报和争取；市财政局负责在产业发展中，中央、地方财政补足资金的安排和监督管理；市农业局负责基地间作物的规划、相关项目申请和技术指导工作；市水务局负责产业带水利设施建设、节水灌溉、中低产田的改造；市科技局负责围绕产业的科技项目的申报和争取。规划涉及的乡镇及建设单位要抓好造林任务落实，种苗调运、质量检查、矛盾解决和造林后的日常管护。四是领导小组要加强监督检查，把工程建设情况列入领导干部政绩考核的内容，定期检查，发现问题及时纠正，确保基地建设进度和质量。五是市、县要与乡镇签订目标责任书，坚持“谁管理，谁负责”，层层落实，相互协调，相互监督。并将基地建设列入双文明考核，切实明确目标、任务及职责，确保项目顺利实施。

2、实行优惠政策，扩大种植规模。一是对种植连片种植果树的农户或企业，除无偿提供果树苗木外，给予每亩每年100元的补贴，连续补贴四年。二是结合产业结构调整、新农村建设等项目，鼓励农户发展片林及庭院经济林。三是鼓励经营大户、公司、企业和区（市）属农林场建设产业基地，并把符合项目建设要求的低段纳入享受发展产业基地的优惠政策；四是对当年产业基地建设面积达到1000亩以上的乡镇，一次性给予不同等次的奖励，并每年给予不超过10万元贷款的贴息；五是在基地建设中，农业、水利、扶贫办等部门积极争取项目资金，通过配套水利设施、间作经济作物、享受其他农业补贴等形式来增加前期效益，减少农民前期投资较大的压力；六是对在基地建设中，确有困难的农户可实行小额贷款，充分调动发展积极性。七是依托吴忠林场建立苗木繁育基地。采取定单育苗，制定最低苗木保护价收购苗木，对合同苗的农户每育一亩苗给予500－1000元的补贴。八是坚持“谁栽谁有，谁受益，长期不变，允许继承，合法转让”的政策，充分调动各方面的积极因素，国家、集体、企业、个人一起上，凡在工程区内新建基地的企业和个人，均享受相应的补助政策和其它优惠政策。

3、多方争取投入，拓宽投资渠道。一是引导农户增加对基地建设的生产投入。二是积极争取扶贫、农业、农业综合开发等项目扶持，整合项目投资，改善以农田水利为重点的基础设施条 8 件，夯实产业发展基础。三是鼓励工商企业、个体户投资发展高酸苹果产业。四是自2007年起市级财政每年安排200万元的产业建设经费，用于基地开展建设项目配套、科技培训、贷款贴息、新品种选育、技术研究等工作。

4、依靠技术支撑，提高种植效益。一是建立新品种选育的指标体系，开展选优和建立采穗圃，加快良种选育、良种推广和低产园更新。要注重选育一些早中晚熟果树品种，集中栽植，便于采收加工。二是充分发挥园艺场良种繁育基地的作用，建立采穗圃，有计划的指导苗木繁育，保证基地建设苗木供应。三是在基地建设的重点片区，充分发挥村级农民科技培训学校的作用，把金银滩、吴忠园艺场和孙家滩高酸苹果示范园区作为教学基地，加大新技术推广应用的力度，广泛开展多种形式的科技培训，进一步提高当地果农的科技管理水平。市林业局要重视科技创新，集中力量，研究解决生产、贮藏、运输等各个环节的关键技术难题。四是抓好科技示范园、示范点，做到队有科技典型户、村有示范队、乡有示范村、市有示范园区，充分发挥科技示范的带动作用。五是在基地建设中，要全面执行《宁夏果树栽培技术规程》，规范定植，强化栽后管理。并加强对基地果农的技术培训。六是在施有机肥、追肥时以叶面肥为主，尽量地表施化肥，保证土壤亚硝酸盐含量不超标；喷施防治病虫害严禁使用残留期 9 长的农药，尽量采用支持环保的低毒低残留的农药，注重生物防治措施，减少农药使用次数。

篇3：吴忠市规划发展

一、概念界定

SWOT分析是由美国管理学家海因茨·韦里克提出的, 是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具, 是指企业在选择发展战略时, 应对企业自身的优势、劣势以及机遇和挑战进行全方位的综合分析与判断, 由此对选择的发展战略进行系统的评价。SWOT四个字母分别代表四个英文单词:“S”代表“Strengths”, 指自身优势;“W”代表“Weekness”, 指自身缺陷;“O”代表“Opportunities”, 指外部机遇;“T”代表“Threats”, 指外部威胁或外部挑战。

二、回民中学的SWOT分析

1. 回民中学的S分析 (自身优势)

回民中学坐落于吴忠市教育园区, 位于滨河大道之侧, 是吴忠市打造教育重镇蓝图的光辉一笔。新校区占地面积逾五百亩, 校舍宽敞、环境优美, 可谓临黄河古渡, 听水流滔滔, 千古文化, 浸润学府, 浓郁的校园文化, 积极进取的精神, 再加上回民中学“秦渠柳畔, 书声朗朗, 朝暮三百日”的优良传统与品质, 铸就了回民中学发展的必然优势。

2. 回民中学的W分析 (自身缺陷)

回民中学影响发展的自身劣势主要体现在三个方面:首先, 生源质量相对较差, 从而影响学校的教学质量和升学率。其次, 师资队伍结构不合理。主要表现在师资的“硬结构” (即年龄、学历、职称、专业知识等结构) 以及师资的“软结构” (即知识、能力、素质结构) 方面的不合理。最后, 学校管理上仍采用传统的人事管理, 尚未确立人力资源管理的基本理念。管理中以“管”为中心, 取代以“人”为中心, 由此在师资的使用和考核上, 没有形成一套科学的教师绩效考核指标体系, 而是单纯沿用传统的“奖惩性评价”, 由于这种评价方式的弊端所致, 对大多数教师不能起到应有的激励作用, 而只是对少数不称职和优秀者产生影响。

3. 回民中学的O分析 (外部机遇)

学校发展的机遇主要体现在:国家及区、市的教育方针、政策为回民中学在未来的发展中提供了强大的政策支持和资金扶植;高等教育从精英走向大众, 高校的逐年扩招, 区内外高校在宁夏招生人数的不断增加, 为回民中学的发展提供了广阔的空间;教育园区未来的生态发展为回民中学的发展与壮大提供了平台。

4. 回民中学的T分析 (外部威胁)

学校在发展过程中的外部威胁或挑战主要有:区、市其他高级中学的挑战与威胁 (主要表现在:其他高级中学从学费、教学资源、教学质量、升学率等等方面与回民中学的竞争而导致的争夺生源市场的威胁) ;各类中职院校对回民中学的威胁 (由区、市产业结构所决定的劳动力就业结构对中等职业人才的需求量, 将直接影响着高级中学的入学率, 进而影响回民中学的生源市场) ;宁夏高等教育落后局面及省外高校对宁夏生源的限招或少招对回民中学的升学造成的压力与挑战;我国高校毕业生就业压力对高级中学生源的影响与威胁。

总之, 回民中学既拥有自身的优势, 又存在一些缺陷与不足, 机遇与挑战并存, 制定合理的发展战略是学校走可持续发展道路的关键。

三、回民中学的发展战略

1. 发扬优势, 依托教育生态园打造回中特色品牌

(1) 发扬优秀精神文化为一流中学之本

有学者指出, 大学的精神文化是造就世界一流大学的根本[2]。中国科学技术大学校长朱清时曾指出:“中国到现在还没有一所一流大学, 是因为中国大学过去更多追求一流的硬件, 却还没有具备一流大学应该有的理念和文化。”高中作为大学的衔接, 亦是。一流的精神文化是成就一所一流高中的关键。南开中学、黄冈中学等莫不如此。回民中学“秦渠柳畔, 书声朗朗, 朝暮三百日, 培育英才, 宏业兴于斯;黄河古渡, 水流滔滔, 上下五千年, 滋润华夏, 文明源于是。”彰显着学校历史传统与文化传承, 继续发扬这种精神文化, 是回民中学成为一流高级中学的根本。

(2) 依托园区优势, 创特色品牌

回民中学地处高等教育、中等教育、初等教育三级教育并存的教育生态园, 应该利用这方教育绿洲, 尽快发展, 打造品牌。品牌是学校的资产, “有诸内必形于外”, 品牌是凝聚在学校名称中的社会认可程度;品牌是市场的边界, 品牌的前面是生源的选择, 品牌的后面是竞争的焦点。

打造回民中学的品牌必须把握三个原则:消费者导向原则, 差异化原则, 个性化原则。品牌建立在消费者即学生和家长的认识、体验、信任及感情的基础上, 要强化品牌与消费者即学生和家长的关系, 就必须清楚学生和家长的需求及变化。回民中学的品牌建立也必须把握学生及家长的心理, 适应不同消费者的需求, 在追求升学率的同时兼顾对学生做人的教育, 开设通识课程, 对学生实行博雅教育。

2. 弥补缺陷, 树立科学的管理理念, 建立教师绩效考评指标体系

(1) 灵活教学, 弥补生源缺陷

生源是中学发展的生命线, 生源质量直接影响着学校的教学质量和升学率。回民中学的生源相对于全市其他高级中学属中等偏上水平, 怎样使相对较差的学生在回民中学的教育下成为高考的佼佼者, 是教学的首要任务。

首先, 教学是教师的“教”与学生的“学”双边活动的过程, 要改变传统教学以教师为主体、学生被动受教的“填鸭式”的教学法, 积极开展各种教学活动, 使学生成为学习的主体。如:借鉴导生制, 在每个班级中选拔出一些学习能力较强, 在某一科目学习优异的学生, 担任导生, 把班级的学生编组分给导生, 由导生对该组学生进行课下课程辅导、作业检查等工作。

其次, 注重教学效率, 在学校建立起教育的“立交桥”。把老师和学生按照教学水平和学习成绩进行分组教学, 使不同程度的学生受到最适宜的教育。

再次, 兼顾教育公平, 在学校开设讲座制。所谓讲座制, 就是指让不同学科的带头人担任讲座教授, 对课程进行专题讲座。所有同学都可以参与讲座学习。讲座制的开设, 弥补了片面追求效率带来的教育资源享受不公平的缺陷, 使不同层次的学生都能受到最好的教育。

(2) 创建合理的师资队伍结构

首先, 优化学校教师队伍的“硬结构”。教师队伍的年龄结构是指不同年龄段上教师人数的比例关系, 在一定程度上反映师资队伍的综合实力和创造力, 以及是否兴旺发达、后继有人, 从总体上预测出师资队伍的活力和发展趋向。有学者指出, 合理的师资队伍年龄结构应避免年龄断层, 回民中学教师年龄结构优化应该确保老、中、青比例适当, 不能过于年轻化, 也不宜老龄化, 以中年教师为主力。因为中年教师的教学经验及精力都处于最佳时期, 成为高中教学的中流砥柱。因此, 学校老、中、青教师比例应呈现出正态分布曲线。这就要求学校在教师聘任上, 一方面要不拘一格招聘中、青年优秀人才, 另一方面又要严格规定不同职称教师的年龄上限, 以确保学校师资队伍结构的合理。学历结构是指教师队伍中各种学历层次教师的比例及分布情况。学历结构反映出教师队伍的水平与能力。回民中学师资队伍的优化需要扩大本科学历师资队伍, 通过在职学习、自学考试、成人教育等等多种途径发展具有以本科学历为主的师资队伍, 适当引进本科以上高层次人才或者鼓励在职教师继续深造等手段, 提升师资学历结构。职称结构是指师资队伍中各类职称教师的比例和分布, 主要反映师资队伍的业务水准, 也是衡量教师队伍工作胜任能力的尺度。回民中学教师职称结构的优化, 应以形成一种“金字塔型”人才结构为目标, 即形成以教育专家为塔顶, 名优及骨干教师为中坚, 素质优良的教师为根基的人才职称结构。

其次, 优化学校教师队伍的“软结构”, 师资队伍的知识、能力、素质结构之所以称为“软结构”, 是因为其看不见、摸不着、难以量化, 是教师个体在拥有知识的基础上, 经过内化形成的能够长期发生作用的个人特性, 即广义的“素质”, 包括个人的学识、修养、能力、道德等等方面。回民中学师资队伍“软结构”的优化, 需要有与时俱进的眼光、响应时代要求。在知识更新、发展日益加快的时代背景下, 学校要高度强调教师的学习能力, 把终身学习的理念融入教师队伍中, 在日常的教学、管理等工作事务中锻炼教师的创新能力、协作能力、沟通能力等。

(3) 确立人力资源管理理念, 建立教师绩效考评指标体系

首先, 确立科学的人力资源管理理念。科学的人力资源管理理念需要学校管理者改变把“人”只当做管理的对象, 而忽视“人”同时还是开发对象, 是一种通过开发不断升值的且取之不尽的资源;改变传统只重视人事工作管理的管理方式, 彻底摒弃学校发展靠投入, 资金短缺是学校发展的瓶颈的片面认识。要充分意识到, 一支高素质的教师队伍才是学校发展的真正瓶颈。提高学校管理者的素质是确立科学的人力资源管理理念的保障。所以, 学校要加强管理队伍建设:抓思想建设, 强化服务意识;抓业务学习, 强化自身能力建设;加强对人事干部的管理, 从制度上保障人事管理工作的科学化、民主化和规范化。

其次, 建立教师绩效考评指标体系。建立科学的教师绩效考评指标体系是学校人力资源管理的关键。科学的教师绩效考评指标体系, 不仅有利于管理者根据按劳分配原则合理地确定教师的劳动报酬, 同时也是教师职务升迁、聘任等方面工作的依据, 并且对教师的成长、教师的工作热情都会产生积极的激励作用。学校要从教师的“德、能、勤、绩”四个方面进行考评。考评要以教师的未来发展为导向, 注重教师的个人价值, 提高教师的参与积极性, 实行同事间的相互评价, 评价的结果要客观、公正。学校要结合考评的结果建立起考评激励创新模式, 将考评的结果与体现教师个人价值的职称评定、选拨学科带头人、个人收入等挂钩, 对成绩突出的要给予奖励, 对不合格的进行相应的处罚。在考评的过程中要注重教师个人的师德考评。

3. 把握机遇, 促进学校的发展

首先, 抓住国家、自治区、市对教育的大力投入和优先发展的政策的机遇, 学校要扩大招生规模, 使现有的教育资源得到充分的使用, 避免教育资源的闲置。要注意规模效益, 在确保教学质量的前提下, 提高师生比, 扩大规模, 降低生均教育成本, 提高教育经费的使用效益。

其次, 抓住高等教育大众化的机遇, 严抓教育、教学质量, 从最后一名学生抓起, 争做全区高中教育模范学校。

再次, 要高度重视和把握教育生态园在学校未来发展中所带来的种种机会, 为学校的未来发展制定战略规划和部署, 打造学校成为以教育生态园为轴心、辐射全区的中等教育品牌机构。

4. 迎接挑战, 走特色发展道路

面对外部威胁与挑战, 学校要坚持走质量办学道路, 只有办社会满意、学生及家长认可的教育, 才能在威胁与挑战中牢牢地占有市场。面对挑战, 学校还要坚持发展自身特色, 真正做到“人无我有, 人有我新”, 才能在市场激烈的竞争中成为一所常青学校。

(1) 树立以质量求生存的办学理念

首先, 不能为了追求效益在扩大学校招生规模的过程中, 忽视生源质量。

其次, 严把师资质量, 学校在师资的管理中要建立“增量提高、存量优化、管理使用”的师资管理新机制, 保障师资质量。

再次, 狠抓教学质量, 学校要严肃学风、学纪, 创造良好的校园学习氛围。加大教育经费投入力度, 为师生提供充足的教学资源。积极开展教学观摩、评比等活动, 使教师在彼此学习、协作、比较中提高教育教学质量。教学质量的提高还必须要建立和谐的师生关系。教与学是师生之间的互动过程, 良好的师生关系有助于教学质量的提高。

(2) 坚持走特色发展道路

面对外界的挑战, 学校作为全区具有民族特色的教学机构, 要不断发掘自身特色, 走特色化办学之路。依托教育园区特殊的地理条件, 继承学校历史传统, 整合自身文化优势, 积极发展具有民族特色的学生文化、教师文化、领导文化, 争创未来滨河城市品牌学校。

参考文献

[1]海因茨.韦里克.管理学:全球化视角.马春光译.北京:经济科学出版社, 2004.

[2]李海燕, 乔东.世界一流大学的精神文化对我国创建一流大学的启示.清华大学教育研究, 2004 (4) .

[3]徐惟诚.北京东方鼎电子有限公司制作.中国大百科全书光盘 (1.1版) [M/CD].北京:中国大百科全书出版社, 2000.

[4]黄海泉, 徐山清.北京高等学校教师队伍建设文集.北京:清华大学出版社, 1997.

[5]黄骏.人力资源管理视野中的高校教师绩效评价.教育探索, 2003 (10) .

篇4：吴忠市规划发展

关键词：文化产业；文化市场；机遇与挑战 ；思考与对策

随着世界经济一体化和我国市场经济的建立与发展，我国对文化产业的认识越来越深入，把文化产业的管理与发展纳入到与文化事业其他职能部门同等重要的位置上。文化市场是市场经济的有机组成部分，作为精神产品生产和消费的中介，与整个社会的发展水平有着紧密联系，有其悠久的历史过程。改革开放近三十年来，文化市场日臻成熟，已基本适应社会主义市场经验的发展需要。文化市场是在人民群众日益增长的精神需要中培育起来的。

一、文化产业的特点

（一）文化产业的发展离不开市场营销

市场是文化产品与广大群众最直接的联系。只有文化市场才能转换文化产品到消费者手中。可以肯定地讲，文化市场的繁荣和发展对文化产业的推进作用是不可替代的；文化产业适应文化市场，反作用于文化市场，调节文化市场，也是必不可少的。

（二）进入文化市场的文化产品具有双重性

首先，文化市场的文化产品的商品属性。赋予了文化产品以“价值”，使文化产品既具有意识形态的属性，又有商品的属性了。

其次，文化市场是特殊的市场。文化市场的双重属性，使其成为提供文化和文化服务的特殊市场，形成了文化产业，大文化、大市场、大产业的趋形已凸显，“通过文化生产来生产文化，通过文化来消费文化”是文化市场与文化产业相辅相成互动的结果。

（三）文化市场对于促进文化事业及文化产业发展具有积极的作用。

首先，文化市场的发展，有利于文化的社会作用的极大发挥。其次，文化市场的发展，有利于文化产业的壮大。再次，两者的互动，共同促进社会主义文化事业的繁荣。文化市场的发展，要求生产出更多优秀的文化产品，提供更好的优质服务，这就要求文化部门在原有的旧体制下解放出来，转变观念，改革落后体制，建立适应市场、服务社会、提高效益的有活力的文化发展机制。文化市场把文化体制的改革提到了一个非常关口。

二、宁夏红寺堡区基本情况介绍及文化产业发展的机遇与挑战

红寺堡区经过13多年的艰苦创业，经济及社会各项事业都有了长足发展。少数民族人口占总人口的61%；城市建成区达到15.7平方公里。着力发展现代节水高效农业，葡萄、设施种植、黄牛养殖等农业支柱产业渐成规模。红寺堡区文化产业主要有文化演艺类、文化休闲娱乐业类、网络文化游戏服务业类、文化旅游业类、文化用品设备销售业类、印刷业类、非物质文化遗产类等七个大类。非物质文化遗产主要有自治区级“非遗”项目——擀毡，吴忠市级“非遗”项目——回族酿醋、情景刺绣、刘家拳。全区文化产业实现产值总计约600多万元，对红寺堡区经济社会发展起到了一定的促进作用。

宁夏红寺堡区文化产业存在的突出问题：

（一）受经济条件制约，城乡居民消费仍以物质消费为主，要形成比较旺盛的文化消费需求市场还需一个较长的过程。

（二）文化基础设施落后，总量少，档次低，缺乏高素质、高水平的文化经营人才和文化专业人才。

（三）文化产业规划不完善，融资渠道单一，建设资金投入明显不足，对文化资源缺乏经营性、开发性整合，产业层次相对较低。

（四）市场主体力量单薄，文化产业市场尚未形成，文化产品的开发和品牌的创立困难重重，难以形成较强的市场竞争力。

三、宁夏红寺堡区在未来发展的重点文化产业

根据国家政策指引，立足本地区实际情况，综合分析未来发展的机遇及挑战，确定宁夏红寺堡区未来发展以下重点文化产业：1、文化旅游业，发展民俗文化旅游。2、网络和动漫服务业。3、文化演艺业。4、文化博览业。5、广播影视业6、工艺美术业，加强手工艺品生产的艺术指导和市场推广，建立文化产品合作创新机制。7、休闲娱乐业。发展设施先进、内容丰富、安全时尚的综合性游乐项目。

四、宁夏红寺堡区在今后文化产业中的思考与对策

我区文化产业还处于起步阶段，没有现成经验可循，一切都要靠大胆的实践、探索和创造，一要转变政府管理职能，建立文化宏观管理体制。二要建立人才资源开发体系，增强文化产业发展后劲。三要构建良好法制环境，推动文化产业健康发展，努力营造公平竞争的文化市场环境，并做好以下几个方面：

1、提高认识，正确定位文化产业。

2、积极探索，创新文化产业发展机制。

3、大力扶持，促进支柱文化产业发展。

4、加强监管，促进文化产业有序发展。

因此要积极消除对文化产业的认识观念模糊、管理体制落后和制约发展的因素，以观念、战略、制度等方面的创新来推动丰富的文化资源向发达的文化产业转化。

参考文献：

[1]焦勇夫，孟晓驷，方家良，《文化市场学》，上海交通大学出版ISBN7-313-01030-3/G·0

[2]金冠军，郭长明，《市场经济文化管理》，学林出版社 ISBN7-80616-106-6

篇5：吴忠市审计局

吴审发〔2011〕59号

吴忠市审计局关于上报2011

效能目标管理考核指标的报告

吴忠市委办公室：

根据中共吴忠市委办公室《关于上报2011效能目标任务的通知》（吴党办综〔2010〕26号）要求，现将我局2011效能目标管理考核指标予以上报。

附件：吴忠市审计局2011效能目标任务报告表

二○一一年五月二十日

主题词：效能目标考核报告

抄送：市政府办公室。，存档（2）。局内分送: 局领导（4）

吴忠市审计局办公室2011年5月20日印发

篇6：记吴忠市文化会馆馆长吴灵

“手手手，注意手，大家在再认真一点，咱争取时间多练几遍„„”11月15日，吴忠市文化馆练功厅里彩排现场，馆长吴灵铿锵有力的指挥声和音响里优美的旋律、演员们曼妙的舞姿显得有些格格不入。这种指挥声像是排练场上和舞台上的警钟，时时刻刻提醒着演员们做到动作标准化一，365天如一日，乐此不疲。

据了解，这次演出是央视3套《舞蹈世界》栏目舞蹈全民星全新改版，在全国范围内进行选拔，近500个报名作品中，吴忠市文化馆阳光艺术团原创回族舞蹈《塞上花儿心中的歌》脱颖而出，受中央电视台《舞蹈世界》邀请代表宁夏进京演出。吴灵信心满满的说：“演员们非常珍惜这次珍贵的机会，精神状态饱满，加班加点的排练，毫无怨言，只为将最完美的表演展现给全国观众，为吴忠、为宁夏争光！”。

热爱文化工作的吴灵，一直从事大型公共文化活动策划、组织，群文创作、辅导工作，将自己的一生都奉献给了文化事业,他先后被评为中国青少年社会教育“银杏奖”特别贡献奖 “自治区四个一批人才获得者”、“自治区五一劳动奖章获得者”“全区文化体制改革工作先进个人”等称号。

多年来，吴灵坚持深入生活、扎根人民，以人民生活为题材，力争把最好的文艺节目展现给人民群众。他参与编排的《盖碗飘香》、《口弦声声花儿情》、《美咂了》、《善谷马兰》、《曼苏尔》等歌舞、小品、论文、文艺作品多次在国家、区市级比赛中获奖，为自己的人生谱写下了瑰丽的篇章，为吴忠文化事业大发展大繁荣作出了积极贡献。

作为市文化馆馆长，吴灵锐意进取，创新理念，努力做公共文化服务工作的“先行者”，大胆推进文化馆的各项改革，先后策划组织各类文化活动、广场演出、文化下乡演出上千场次，参与人数达到20万人次，由他负责组织的各项文化活动已成为吴忠市区一道靓丽的风景，通过不懈努力，将文化馆创建成为“国家一级文化馆”、“全国服务农民服务基层先进集体”、“全国文化系统先进集体”、“第五届全国文明单位”、“自治区文化系统先进集体”、“自治区级文明单位”、“全区文化工作贡献单位”。