关于乡镇财政队伍建设的调研报告

关于乡镇财政队伍建设的调研报告（共8篇）

篇1：关于乡镇财政队伍建设的调研报告

关于乡镇财政队伍建设的调研报告

一、工作环境和现状

从农业税征收到农业税取消，乡镇财政职能由征收型到服务型的转变，由单纯的业务型向综合协调型转变，并且随着农村综合改革的不断深入及惠农政策的大力实施，乡镇财政职能增加了服务职能，强化了惠农资金监管职能，又要围绕政府发展经济管理社会公共服务做了大量工作。

吴家店财政所现有干部职工名，均持有会计证，其中一人持有助理会计师职称，工作经验都在年以上，都能够胜任乡镇财政工作。不论是财政预算、财政补贴资金管理、家电汽车摩托车下乡、村级经费管理、一事一议奖补、新农合等各项工作，都能按照尽其职能，发挥特长的原则，做好本职工作。

二、存在的问题

财政所的同志对工作的热情非常高，特别是财政所上划以来，人员编制上划到财政局管理，提高了我们工作的积极性，但也存在一些问题，既然人事上划了，可是工资还在乡镇，工资待遇没有和财政局一样，个人待遇严重受损。为了顺利推进农村综合配套改革，将财政所明确为事业单位，严重影响了财政干部职工的政治待遇和经济待遇。一是人员身份是职工的不能竞聘基层领导岗位，个人成长空间受到严重制约，影响了同志们的工作积极性。二是经济待遇偏低，在规范津贴发放过程中没有全部兑现，与市直相差太多，我们的三险没有落实，感觉到退休后没有保障，更不用说与国税、地税同等身份同等

待遇相比。在乡镇财政工作受到政府干扰比较多，没有自主权，双重管理体制决定了财政所既要服从镇政府领导，也要按照财政局的要求不大折扣，因为财政所为政府服务，业务上接受财政局各科室的指导，各项惠农政策必须由财政所发放。三是财政所的业务量越来越大，经费紧张，办公设备落后已成为突出问题，进几年来国家出台的惠农政策越来越多，对管理的要求越来越高，绝大多数都要求落实到户到人，一个农户一般得到多项补贴，这些工作最终都靠财政所去落实，加上“三资代理”财政所的工作量成倍增长，另一方面工作量的增加，所需要的办公经费也应增长，例如下乡所需的交通开支，需要大量打印的分户清册、张榜公示清册所需的纸张、墨盒墨粉消耗等，而这些都是乡镇财政正常预算难以保证的。

三、加强财政队伍建设的思路与建议

（一）‘明确乡镇财政队伍建设的思路。乡镇财政队伍是服务“三农”公共服务的综端，是镇政府不可缺少的职能部门，是建立公共财政体系最基层的组织保障，加强乡镇财政队伍建设要以科学发展观为指导，坚持以人为本、统筹兼顾上级与下级，政府与财政，工作与待遇，眼前与未来，在理论与实际操作之间保持一条解决问题的途径。

（二）明确乡镇财政队伍建设的目标。尊重市场经济规律，尊重基层财政人员的合理需求，构建新的财政管理体制，打造一支素质能力高、业务水平高、协助意识强、大局观念强的综合型基层财政队伍。

四、确定分层次解决实际问题的方法与途径

(一)重新定位乡镇财政管理职能，明确乡镇财政人员身份，建议上级有关部门出台针对乡镇财政管理，机构性质，乡镇财政人员身份待遇等规范性文件。

（二）安排乡镇财政建设专项转移支付，加大改善基层财政建设的资金支持，改善办公条件，解决经费不足问题。

（三）整合惠农政策，降低惠农政策成本，各级预算要加大对基层财政干部职工人事教育资金支持，确保乡镇财政干部职工每年有足够时间集中培训，通过自学、集中业务培训等各种形势提高自身的综合业务水平。

吴家店财政所

2010年12月27日

篇2：关于乡镇财政队伍建设的调研报告

多年以来，乡财政在管理基层财政、组织地方税收方面发挥着非常重要的作用。目前，随着财政体制改革的不断深化，乡财政的职能作用也发生了新的变化，乡财政职能的发挥，直接影响着上级财政政策的落实。为进一步规范乡财政职能，加强乡财政队伍建设，提高乡镇财政科学化、精细化管理水平，自治区财政厅对乡镇财政队伍建设情况进行了调研，现将我乡具体情况汇报如下：

一、我乡财政职能基本状况

目前，乡财政所的工作，主要是承担乡一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，农村（集体）资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。

（一）做好财政收支预算，保障乡党委政府工作正常运转。编制财政预算，保障乡政府运转是乡财政所的基本职能。我乡财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡”的原则，力求科学合理地编制财政收支预算，切实保障乡党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要，努力适应统筹城乡发展的要求，严格按照财政预算制度和编制程序按时编制财政收支预算，预算方案通过后，乡基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。

（二）做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策。乡财所通过涉农财政补贴信息管理系统，对各村的农户建立了详细的信息库，内容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积等情况以及收入状况等。与乡农经站、农科站、畜牧站、农机站等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良

种补贴、养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况，认真做好认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内，最后通过“一卡通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。

（三）参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。乡财政所积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，建立了全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督；对未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监督管理。根据专项资金项目申报进度情况，经过核实后，给专项资金项目拨付资金，既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生，又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理，确保提高资金使用效率。

（四）加强财务监督，健全乡村理财机制。乡财政所严格执行乡党委政府制定的《财务管理制度》，对乡行政事业单位加强财务管理，实行统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为，并按月公开，广泛接受社会监督。对乡直各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档，对购买的车辆、电脑等办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册，制定台帐，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。联合乡农经站对村级重大事项进行审批，限定报刊费，禁止招待费，以便更好地保障村级组织运转经费，使村级组织正常运转。

（五）搞好队伍建设，提高乡财政管理水平。乡财政人员除积极参加县财政局组织的培训外，还参加乡党委政府定期组织的学习国家方针政策的活动，除此之外财所人员每月再抽出2-4小时集中或分散学习法规政策

或业务知识，以增强财所人员的综合素质和工作能力，使每个人员的财政管理水平都有突飞猛进的提高。

二、我乡财政所干部队伍建设存在的主要问题

1、思想混乱的现象依然存在。农业税取消后，乡财政所的主要职能是什么？乡镇机构改革后财政所到底会不会撤消？如不撤，乡财所的工作在哪里？该如何工作？这种认识上存在的盲点和误区，对乡财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响。

2、年龄结构上不够合理。乡财政所年龄在35岁以下的年青干部职工1人占总人数的9%，35岁至45岁的7人占总人数64%，45岁以上3人占总人数的27%。不断发展的干部老龄化趋势，干部队伍难以在新的环境下打开新的局面。

3、业务素质偏低。总财政干部11人有2名同志具有初级会计职称，部分人员会计资格从业证都没有取得。

4、双重管理模式对乡镇财所形成制约。目前，乡财政所管理隶属乡政府，业务由县财政局指导，这种双重领导模式让乡财政难以发挥其应有的作用。

三、改善乡财所干部队伍建设的对策建议

1、统一思想，稳定人心。采取多种形式，向广大干部职工阐明乡财政所在新时期中的任务、职能和作用，务必保证乡财政所有足够的人员编制，加大对乡财政的宣传力度，使社会各方面了解乡财政所的作用和地位，为财政所干部工作创造一个良好的外部环境。

2、制订完善各项规章制度，加强纪律的考勤工作。针对目前乡财政

所工作的主要特点，制订好外勤和内勤两种便于考勤的制度，落实好考勤人员，严格考勤制度，明确人员去向，严肃请假和病假的审批程序，将考勤与津贴、评优、奖励等直接挂钩，县财政要加强对乡镇财政所的指导抽查力度。

3、制订奖励约束机制，切实推行首问任责任制和行政效能机制。要认真研究新时期下乡财政所干部职工工作的奖励机制，对完成好任务和完不成任务的在奖励、评优上要适当拉开距离，不搞平均主义。要细化考核的各项要求，要在财政所内建立起适用的首问责任制和行政效能机制，提高财政所的工作效率，完善工作程序，规范工作管理，强化监督，进一步明确每一位干部职工的工作职责，以便用的统一的标准来考核每一位职工的工作业绩，奖罚分明、平等相待干部职工。

4、调整充实领导班子。对乡财政所领导进行民主评议，按德、能、勤、绩进行考核，凡考核合格者继续留用，不合格者及时更换。在考核中，要尽量提拨年轻且有潜力的年轻干部。

篇3：关于乡镇财政队伍建设的调研报告

目前, 丰县各镇财政所承担的工作大致相同, 主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理, 部门综合预算管理, 非税收入的征管, 国有 (集体) 资产管理, 财政补贴资金发放与信息化管理, 执行财政监督, 参与农村综合改革, 协助税收征管等。

(一) 乡镇财政机构队伍建设情况

丰县有14个镇, 按照一级政府一级财政的原则, 设置14个镇财政所, 属国家机关, 行政编制, 编制全部在乡镇政府。全县共有乡镇财政编制80人, 实有80人, 全部为公务员身份, 其中:本科以上学历43人, 大专37人;年龄30-45岁41人, 45岁以上39人。设置所长、结算会计、税收管理员、项目管理员、单位会计、出纳会计、档案管理员7个工作岗位。

(二) 乡镇财政业务开展情况

1、做好财政收支预算, 保障乡镇正常运转。

编制财政预算, 保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。丰县乡镇财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度, 坚持量入为出、收支平衡”的原则, 力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算, 切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要, 努力适应统筹城乡发展的要求, 严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算, 预算方案通过后, 镇基本支出定员定额管理, 严格控制预算追加, 切实增强预算的约束力。

2、做好涉农补贴和家电、汽车摩托车下乡工作, 认真落实惠农政策。

各乡镇财政所通过涉农财政补贴信息管理系统, 对各自辖区内的农户建立了详细的信息库, 内容包括:每户人口数, 主要劳动力, 种植土地面积等情况以及收入状况等。与镇农技中心等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况, 认真做好认定、审核和公示等工作, 确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内, 认真做好家电下乡工作, 最后通过“一折通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。

3、参与专项资金监督管理, 提高资金使用效率。各乡镇财政

所积极参与专项资金的监督管理, 对于列入乡镇财政预算的专项资金, 建立了全项目库管理制度, 加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督;对未列入乡镇财政预算的专项资金, 包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监督管理。根据专项资金项目申报进度情况, 经过核实后, 给专项资金项目拨付资金, 既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生, 又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理, 确保提高资金使用效率。

4、加强财务监督, 健全乡村理财机制。

各乡镇财政所严格执行党委政府制定的《财务管理制度》, 对乡镇行政事业单位加强财务管理, 实行统一财务开支范围和标准, 严格规范财务收支行为, 并按月公开, 广泛接受社会监督。严格国有资产管理, 对镇直属各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档, 对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册, 制定台账, 做到资产实物管理与价值管理相统一, 防止资产流失。严格村级经费管理, 对村级重大事项进行审批, 限定报刊费, 禁止招待费, 以便更好地保障村级组织运转经费, 使村级组织正常运转。

5、搞好队伍建设, 提高乡镇财政管理水平。

各乡镇财政人员除积极参加县财政部门组织的培训外, 还参加各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动, 除此之外各乡镇财所人员每周再抽出2-4小时集中或分散学习法规政策或业务知识, 以增强财所人员的综合素质和工作能力, 使每个人员的财政管理水平都有突飞猛进的提高。

(三) 乡镇财政管理体制情况

2005年, 丰县严格按照《江苏省财政厅关于推进全省乡镇财政职能转变工作指导意见》 (苏财农税[2005]27号) 的要求, 结合灌南模式进行了乡镇财政管理体制改革, 推行了“预算共编、账户统设、集中收付、票据统管、债务审批”的管理方式, 撤销了镇级金库和镇财政总预算会计, 通过几年来“镇财县管”财政管理体制的运行, 一些矛盾和问题也逐渐显现出来。

(四) 乡镇财政基础建设情况

1、丰县14个乡镇财政所中, 8个所有独立的办公地点, 6个所仍与镇政府合署办公。

全县乡镇财政所共有办公用房4522平方米, 基础设施落后, 办公条件艰苦。

2、加强乡镇财政基础信息网络建设, 搭建了《中国农民补贴

网》、“一折通”和县镇财政网络平台, 乡镇财政申请资金、县级财政拨付资金、发放农民各项补贴等, 都可以通过点击鼠标的方式轻松快捷地实现, 方便了群众, 方便了基层, 提高了办事效率。

3、建立健全各项管理制度, 使财政管理行为有章可循。

乡镇财政的管理, 必须依靠一套完整的、科学的、操作可行的、规范的、合法的规章制度来保证。近年来, 丰县从实际出发, 相继制定了《乡镇财政所工作职责》、《乡镇财政所内部岗位设置及岗位职责》、《乡镇财政所效能建设六项制度》、《乡镇财政所信息网络安全管理制度》、《乡镇财政所全程办事廉政勤政建设制度》、《乡镇财政所所务会议制度》、《乡镇财政所内部制约机制及联审互查制度》、《乡镇财政考核管理办法》等一系列相关制度, 并根据需要, 每年进行调整, 严格进行考核, 使财政所工作人员在工作中有章可循, 对号入座, 保证了乡镇财政工作的正常、有序、有效开展。

二、目前乡镇财政管理中存在的突出矛盾和问题

(一) 乡镇财政干部队伍存在的问题

1、思想混乱的现象依然存在。

农业税取消后, 特别是这次“耕地占用税”、“契税”划转地税后, 乡镇财政所的主要职能是什么?乡镇综合改革后财政所到底会不会撤消?如不撤, 乡镇财政所的工作在哪里?该如何工作?这种认识上存在的盲点和误区, 对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响, 部分财政所存在管理松散、人心不稳、工作消极等现象。

2、年龄结构上不够合理。

全县财政所有人员年龄都在30岁以上, 35岁以下的年青干部仅为1人, 占全体乡镇财政干部的1.2%, 35岁至45岁的40人, 占50%, 45岁到50岁25人, 占31.2%, 50岁以上的14人, 占17.5%。从1998年至今从未招进过公务员, 乡镇财政干部老龄化不断发展的趋势, 难以在新的环境下打开新的局面。

3、待遇偏低、个人成长空间受到制约。

乡镇财政干部的工作热情是高的, 但是仍存在着一些负面情绪, 最为突出的是, 干部轮岗、提拔、正常的工作调动仅能在乡镇财政之间进行, 能力再强也调不进县财政局机关, 因为他们是公务员身份、编制在乡镇, 人事部门不给办调动手续, 严重挫伤了乡镇财政干部的工作积极性。二是经济待遇偏低。他们绝大部分家在县城, 工作在乡镇, 最远的40多公里, 坐公交车要一个多小时, 早出晚归, 家庭得不到照顾;待遇长期得不到提高, 与乡镇其它部门相比, 乡镇财政工作更繁重, 更难做, 年收入人均仅在2万多元, 其待遇与国税、地税、工商等条条部门相比差距较大。

4、人员偏少, 资金监管薄弱。

个别乡镇财政人员不足, 造成干部兼职较多, 难以做到会计、出纳相分离, 管理、监督相分离, 账户、印鉴相分离, 内部监督制约机制不能有效建立, 形成财政资金安全的潜在风险。

(二) 双重管理模式对乡镇财政所形成制约

目前, 丰县乡镇财政所编制隶属乡镇政府, 乡镇间人员调配和业务指导隶属县财政局, 这种双重领导模式让乡镇财政难以发挥其应有的作用。

1、受乡镇政府干扰较多, 没有自主权。

双重管理体制决定了乡镇财政所既要服从乡镇党委、政府的领导, 也要按照县财政部门要求不打折扣, 既要接受县局的业务等综合考评, 又要接受乡镇的“公务员”考核, 乡镇财政所两个婆婆, 既要执行政策, 又要按照乡镇政府要求完成收支任务。乡镇领导只关心财政收入进度、排在全县的位次和支出数额, 对乡镇财政管理方式改革、各项政策要求过问不多, 认识不足, 加大了乡镇财政工作的难度。

2、乡镇财政所的业务量越来越大, 人员紧缺和装备落后已成为突出问题。

国家出台的“三农”政策越来越多, 管理要求越来越高, 绝大多数都要落实到户、到人, 农户个人的基础数据要核实, 要全部录入计算机数据库, 有的补贴要张榜公示, 发放前要逐户审核无误, 加上“村级经费”管理, 有的所还代管着其他单位的账务, 乡镇财政所的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加, 工作强度越来越大。另一方面, 丰县乡镇财政所每个所只有3-5名工作人员, 承担的业务量很大, 仅各类涉农补贴就达40多项之多, 他们经常加班加点地工作。这些人, 大部分都是1990年前进入财政队伍的, 年龄偏大, 家庭负担重, 业务知识跟不上时代要求, 有点力不从心。再一方面, 随着财政所工作量的大幅度增长, 需要的办公经费开支也相应增长, 例如下乡所需的交通工具开支, 需要印刷大量的分户补贴清册, 网络费、电费, 计算机的纸张、墨粉消耗等, 而这些都是县镇财政正常经费预算难以保证的。

3、乡镇财政所职能交叉错位, 独立性不高。

大部分乡镇财政所干部既要做财政业务工作, 又要应付乡镇中心工作, 如计划生育突击月等, 缺乏一定的专一性, 导致乡镇财政所在工作管理上出现了“越位”和“缺位”的问题。主要体现为:乡镇财政所干部担心因未做好乡镇工作而影响考核晋级或下岗, 往往把乡镇中心工作放在主要位置。

4、惠农资金监管难。

目前, 各级财政系统安排的支农项目资金, 乡镇财政已经参与监督管理, 但上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等“条块”支农项目资金, 乡镇财政所很难参与监管, 往往是“看的见的管不着、管的着的看不见”, 导致很多涉农项目资金游离于镇财政监督之外, 使用效率不高。

(三) 现行镇财县管体制中存在的问题

1、在乡镇债权债务不变的前提下, 经济落后的乡镇易于产生依赖上级财政的思想, 在一定程度上影响了财政增收的积极性。

在实行“镇财县管”后, 乡镇对这些债务偿还积极性不高, 同时对债权的清理不积极不主动, 尤其是县乡财政之间的债务, 如乡镇欠上级的往来款项, 农业开发有偿资金, 县级垫还的农村合作基金会借款、支农周转金等, 甚至有的有偿资金被乡镇收回后留作自用的乡有资金。长此以往, 县级财政将不堪重负。

2、与年终决算报表口径不一致的款项 (如扶贫资金、部门转

入的专项补助等) , 只能放在暂存款中直接收支, 导致会计报表不能真实反映乡镇政府财务收支情况。

3、乡镇总预算会计撤掉后, 县国库科只设置一名总预算会计

代理乡镇记账, 只能准确记录县局与各乡镇的往来款, 未能对收支的真实性和合规性进行管理和审查, 特别对一些暂存、暂付款项无法尽到监管责任, 远远不如原总预算会计记账准确、监管到位。

(四) 农业税的取消、“两税”的划转, 在收入功能弱化、收入结构变化的同时, 乡镇财政支出也在收缩, 支出功能也在弱化

前几年由于乡镇财政困难, 一大批乡镇财政入不敷出, 日益难以维持运转, 保证不了乡镇最基本的支出需要, 逐步影响到乡镇政府的运转和乡镇范围内社会事业的发展。为了保障事业发展的基本需要, 上级不得不把一项项的支出职能上收。近几年教育经费上收、乡镇干部工资支出上收, 一个个的事业站所逐步改为垂直管理。按照公共财政理论, 受益范围在乡镇的公共产品应由乡镇一级提供。乡镇支出职能的不断上收, 无疑弱化了乡镇财政功能, 影响了乡镇范围内公共产品和服务的提供, 也带来了运行成本的增加。改革后乡镇教育、卫生、计生等部门每调拨一笔资金, 就要派人往返于县乡之间, 一个星期要来回好几趟, 票据安全、差旅费用等问题开始凸显。单位每用一笔资金, 均要有人往返于县乡之间, 有时一天还办不成事, 有些不该配备车辆的单位如学校等, 还专门配置了车辆, 长此以往, 仅差旅费一项, 单位就不堪重负。

(五) 职能交叉错位

主要表现在乡镇财税机构不配套。现行的乡镇财政与税务机构设置与管理不同, 财政所按行政区划设置, 国、地税按经济区划设置, 财政实行横向管理, 国、地税实行垂直管理, 当地财政所既不管当地国、地税部门的人员, 又不管财、物, 却担负着地方财政收入组织协调任务, 责、权、利脱节, 加大了协调和组织收入的难度。

三、加强乡镇财政管理的意见和建议

(一) 重新定位乡镇财政管理的职能、机构性质, 明确乡镇财政人员身份。

建议省财政厅协同省编办、人事劳动等有关部门向省委、省政府努力争取, 出台针对乡镇财政所管理职能、机构性质, 乡镇财政人员身份、待遇以及任用提拔的规范性文件。撤除乡镇财政与县财政的壁垒, 畅通县乡人才流动渠道。

1、明确乡镇财政所为行政单位性质, 可根据乡镇规模明确乡

镇财政所人员编制数额, 一般以6-8人为宜, 明确乡镇财政人员为公务员 (丰县现行乡镇财政人员均是公务员) , 享受行政单位、公务员所有的权益和待遇。

2、进一步明确乡镇财政职能。

只有顺利实现职能转变, 乡镇财政才能更好地为农村经济社会发展服务, 乡镇财政干部才能履行职责, 更好地提高服务“三农”的水平。从建设农村公共财政看, 今后乡镇财政的职能应可概括为服务、管理和监督三方面。服务即是贯彻落实中央支农惠农政策, 以农为本, 服务农民, 服务农村;管理和监督即是管好财政支农资金, 管好乡镇和村级财政财务, 确保基层政权的正常运转。具体来看, 乡镇财政职能应包括以下几方面:一是支持农村基础设施和公共事业建设;二是负责支农资金的预算安排和监督管理使用;三是管理监督政府预算单位收支;四是负责涉农补贴资金的发放;五是负责村级财务管理;六是负责农村低保资金发放和新型农村合作医疗资金的收取和管理;七是负责村级公益事业建设一事一议资金、奖补资金的收取和管理;八是负责提供财税政策咨询服务, 及时向上级提供政策建议。认真履行上述职能, 乡镇财政不是要削弱而是必须加强。

在这里, 特别要建议一点, 由于乡镇财政处于最基础的地位, 其职能分工均未细化, 不可能与省、县财政业务部门形成业务对口。因此, 省、县财政的业务部门如预算、农业、经建、社保等主要涉农部门要主动加强协调, 搞好配合, 尤其要与同级基层财政管理部门多沟通交流, 整合内部资源, 减少内部损耗, 在涉及“三农”资金、政策、项目上, 严格做到“一个口子”对下, 这样既能提高乡镇财政工作效率, 更为重要是, 可以实现上下财政管理的统一, 避免财政职能人为分割, 促进农村公共财政体系建设。

3、将乡镇财政所上划县财政局垂直管理, 也是2005年全省

县乡财政体制改革时省厅的明确要求, 最好能够像国地税、工商等部门那样, 将县乡财政上划省厅垂直管理, 这样能更好地执行党的方针政策, 排除地方干扰, 杜绝虚收虚支现象, 确保财政收入、支出的真实性, 促使县乡财政良性循环, 确保整个社会的稳定和发展。根据新时期乡镇财政建设的需求, 乡镇财政所一般应设置所长、总预算会计、支付服务中心会计、出纳会计、涉农补贴专管员、项目专管员、档案管理员等岗位。财政所下设乡镇财政支付服务中心, 主要负责乡镇各行政事业单位除工资外日常经费的支付与核算 (应包括乡镇政府、教育、卫生等所有单位) , 负责财政涉农补贴、村级三项资金、支农资金和其他专项资金的监督管理工作;负责财政涉农补贴“一折通”管理, 负责家电下乡、汽车摩托车下乡补贴工作;负责村干部、五保户人数的调查核实工作;负责项目支出的监督检查和绩效评价等工作。

(二) 将上收的乡镇教育、卫生、计生等部门除工资以外的日

常经费下放给乡镇财政, 既符合公共财政“受益范围在乡镇的公共产品应由乡镇一级提供”这一理论, 又节约了行政运行成本, 强化了乡镇财政的职能。

(三) 安排乡镇财政建设专项转移支付, 加大对基层财政所投入, 改善办公环境, 解决经费不足问题。

(四) 整合惠农政策, 降低惠农政策落实成本。

现行政策, 省级涉农补贴补助、专项转移支付项目多达200余种, 具体到某一乡镇的项目也有数十近百, 而且项目数、金额数呈逐年上升趋势。建议通过专家研究论证, 合并部分同类项, 减少乡镇财政所在落实过程中的工作量和难度, 降低行政运行成本。

(五) 加强基层财政人员培训学习。

各级预算要加大干部人事教育资金支持力度, 省级财政确保乡镇财政所长、县级财政确保乡镇一般财政干部每年至少集中培训一次以上。各级财政出台鼓励政策, 通过自学、参赛、参训等多种方式提高业务能力。

乡镇财政是提供“三农”公共服务的终端, 是乡镇政府不可缺失的重要组成部分, 是建立公共财政体系最基层的组织保障。加强乡镇财政建设, 要以科学发展观为指导, 以改革的思路处理改革中的矛盾, 坚持以人为本, 统筹兼顾上级与下级、政府与财政、工作与待遇、眼前与未来、可能与可行等各方情况, 合理确定近期与远景目标, 在理论论证与实际可操作之间探索一条解决问题的途径。建议上级财政部门尊重市场经济规律, 尊重基层财政人员合理需求, 以现代团队管理理念、公共财政管理理念重新构架基层财政人员管理体制、机制, 打造一支业务素质高、协作意识强、大局观念重的学习型、创新型、服务型基层财政队伍。

摘要：乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政, 是国家财政的基石, 是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。多年以来, 乡镇财政在管理基层财政、组织地方税收方面发挥着非常重要的作用。目前, 随着财政体制改革的不断深化, 乡镇财政的职能作用也发生了新的变化, 乡镇财政职能的发挥, 直接影响着上级财政政策的落实。为此, 笔者对乡镇财政建设有关情况进行了调研。

篇4：关于乡镇财政队伍建设的调研报告

一、基层现实状况

该市现有1个省级经济开发区、1个农产品加工园区和16个乡镇（其中2个乡镇隶属于工业园区），设4个财政分局和14个财政所，目前在岗119人（含12名集体人员）。

1.工作任务重。在取消农业税后，乡镇财政所一般还有10项主要工作：一是负责组织编制乡镇财政收支预算，指导单位的预算编制并审核、汇总；二是负责乡镇预算执行，并定期向政府和人代会报告预算执行情况；三是负责乡镇财政集中收付改革工作；四是组织财政收入，努力完成各项收入目标任务；五是加强乡镇非税收入管理，实行乡镇行政事业单位会计集中核算；六是加强各类专项资金管理，认真做好财政涉农补贴资金“一折通”管理发放工作；七是负责编制乡镇财政总决算，指导单位决算的编制并审核、汇总；八是负责监督乡镇范围内各单位的财务活动，组织对乡镇企事业单位执行财政税收政策行为进行监督检查；九是负责乡镇辖区内会计管理工作，组织会计人员继续教育和培训工作；十是完成上级及领导交办的其他工作任务（新农村建设、招商引资、拆迁补偿等）。在这10项工作任务中，新产生和最为繁重的是“一折通”管理发放和乡镇财政集中收付改革工作。以“一折通”发放为例，据统计，到目前为止，该市每年经过“一折通”发放的项目就有农业、民政、社保、卫生、村级补贴及农业保险赔偿等共计40多个，资金超过3亿元，每一项补贴必须要经过信息录入、信息维护、审核上报、补办存折等程序，而且发放时间不固定，有的一个月内几个补贴项目，工作量大，任务重。

2.岗位设置多。财政所一般需要设立所长、副所长（兼）、总预算会计、银行出纳会计、单位总账会计、单位出纳会计、农村财务专管员、票据管理和政府采购管理员（兼）、档案管理员（兼）等9个岗位，有的财政所还需设信息维护员或网络管理员，所有财政所还要负责一个村的管理指导工作。

3.人员偏少。调查统计结果表明，该市目前人员最多的是城关镇10人，有5个财政所6人（含1个园区财政分局），有4个财政所5人，有3个财政所4人，3个财政所只有3人，其中1个所编制数为7个，现在实有3人，还有1人已57岁，加之相继成立了3个工业园区财政分局，从财政所抽调了6人。很明显，现有人数难以满足设置岗位的需要，无奈之下，有的财政所所长本人一兼几个岗位，有的财政所人员兼岗3个以上，还有的财政所只好通过政府借用农经站或其他单位人员，财政所内部相互制衡的要求难以落实，财政所的工作受到了很大影响。

4.业务能力不足。从基本情况看，在现有的财政所人员中，助理、初级以下人员占到了总人数的66.4%，55岁以上人员占到了总人数的13.4%，学历不高，人员年龄偏大。财政所人员中，32.3%的人不会操作电脑，其中有4个财政所的总预算会计不能操作电脑。

二、存在的现实问题

1.职能定位不清，影响财政工作开展。农村税费改革的不断深化，打破了乡镇财政收支的原有格局，乡镇财政工作产生了前所未有的变化。怎样做好当前乡镇财政管理工作，促进转型升级，就成了当前亟待研究解决的一大课题。面对新形势、新任务和新要求，合理定位乡镇财政职能势在必行。如不及时从制度上规范与管理乡镇财政工作、建立相应的激励约束机制，难以从根本上解决目前乡镇财政职能存在的“缺位”、“空位”、“错位”等现象，不利于贯彻落实农村各项财政经济政策，不利于乡镇职能的有效发挥。

2.工作量大，工作难度增加。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，工作量与税改前相比不仅没有降低，反而有所增加。一些财政所长反映，由于涉农补贴涉及到农民个人的直接利益，发放工作做不好，影响较大，发钱比收钱还难。随着国家支农资金的投入加大和社会保障体系的建立，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴越来越多，乡镇财政的工作量也将会进一步加重。

3.人员少，资金风险大。乡镇财政人员不足，远远不够岗位设置要求，一人兼数职、一人几个岗位的现象普遍存在，难以做到管理与监督相分离，账户与印鉴相分离，内部监督制约机制不能有效建立，形成财政资金的潜在风险。

4.缺乏业务培训，人员素质普遍不高。江苏省实行财政直管县体制后，省、市很少组织对乡镇人员的业务培训，乡镇财政人员的培训主要由县级财政部门负责，培训大多是有针对性的工作培训或单项业务培训。由于县级培训在师资、经费等方面存在不足，投入不够，层次不高，乡镇财政所人员的培训质量和效果大打折扣。

三、对策措施建议

1.落实文件精神，归位性质身份。江苏省人事厅、机构编制委员会办公室和财政厅于1997年5月22日联合下发了《关于在乡镇机构改革中财政所机构和人员编制问题的通知》，要求“在这次乡镇机构改革中，乡镇财政机构建设只能加强，不能削弱”，并规定“乡镇行政编制总额中包括乡镇财政所的人员。财政所为行政机构，使用行政编制，执行公务员制度”。为此，针对目前财政所机构性质不同、人员身份复杂的状况，切实增强文件执行力，严格按照文件精神，明确财政所为行政机构，在职在编人员为公务员，使不断扩大的事权与机构性质和人员身份相匹配，以利于财政所更好地履行职责。

2.创新工作思路，组建财政分局。目前，国地税、国土、工商等部门在乡镇都设立了分局。随着乡镇经济和社会事业的快速发展，面对财政所人员严重不足的现实状况，可借鉴上述部门的做法，在坚持预算管理权、财政资金的所有权和使用权、财务审批权“三权不变”的前提下，合并财政所组建财政分局，分局长由财政局择优推荐，报请市政府考察任命。分局下挂所合并原财政所牌子，保持一级政府一级财政主体不变，按原有乡镇单独核算，实行“预算共编、账户统设、集中支付、票据统管”的财政管理方式。分局的设立，既有利于乡镇财政国库集中收付制度改革和非税收入管理，有利于降低运行成本、增强基层财政协调管理能力，更有利于整合财政所人力资源、有效解决人员不足与工作量大的矛盾。

3.招录人员，充实队伍。做工作、干事业，人是第一要素。应补充乡镇财政所人员，每年安排一定的人员指标，不断充实乡镇财政所队伍，满足岗位配备需要，优化人员年龄和知识结构，激发工作活力，确保基层财政工作正常进行，确保乡镇财政所职能履行到位。

4.加强交流，互补共进。在人员的使用上要打破固有的人事限制，加强上下、左右的交流，力求实现人力资源使用效益的最大化。一方面，从机关选派部分年轻干部到缺编严重的财政所挂职工作，尤其以35岁以下的年轻干部为主，既可以解财政所人员缺少之急，充实财政所力量，又可以锻炼机关年轻干部，提升其实际工作能力。另一方面，加强相互交流，遇到全系统的中心工作或突击性的工作，如“一折通”、中国农民补贴网等电脑操作，可从财政所抽调部分业务骨干，分片组成“突击队”，相互支持，相互补位，相互配合，共同完成各项工作任务。

5.强化培训，提高素质。坚持把“更新知识、提升能力”作为培训重点，全面提升财政所人员依法理财、公共服务、综合管理和业务操作能力。一方面，完善教育培训机制，切实把财政所人员教育培训作为一项战略性、基础性工作摆上重要日程，定期或不定期地组织培训活动，建立教育培训档案，纳入人员考核和管理体系，引导和激励财政所人员注重自身素质的提升，形成自觉参加培训的内在动力。另一方面，加强调查研究，及时了解和掌握财政所人员思想动态以及知识、技能需求情况，有针对性地开展教育培训工作，既要科学设置内容，又要注重培训形式，定期或不定期地组织专家和理论骨干辅导讲座、自学成果交流会、外出参观学习等活动，切实增强财政所人员教育培训的实效性。

6.抓好考核，强化督查。一方面，要建立健全《财政所岗位责任制考核办法》等一系列规章制度，进一步完善日常考核、业务管理、民主测评“三位一体”的考评体系，将考评结果与个人奖惩、评先评优、干部使用、岗位交流直接挂钩，使责、权、利相结合。另一方面，要强化效能督查，通过明查暗访、问卷调查、督办反馈等多种途径，督查财政所工作中存在的问题，适时评价财政所工作绩效，全面提高财政所管理与服务质量。

（作者单位：江苏省泰兴市财政局）

责任编辑；欣闻

篇5：关于乡镇财政队伍建设的调研报告

一、当前乡镇财政所队伍建设面临的主要问题

1、乡镇财政所人员素质有待进一步提高。要适应由“手工作业”到“电脑作业”的过程，必须转变思想观念，更新知识，提升微机水平。

2、乡镇财政所人员目前大部分只有事业编制，而没有明确为参公人员，严重影响基层财政人员工作积极性。

3、基层财政所工作人员之间交流工作岗位较为困难，特别是城区人员过多，女同志较多，而边远所人员少，城区人员不愿去边远所工作。

4、基层财政所工作人员之间的工作量严重不均衡，一个财政所，一般业务骨干只需3—5人，其他同志则只是发放补贴和收新农合等季节性工作，以致工作人员之间工作量很不平衡。

二、加强队伍建设的思路和建议

1、加大基层财政所干部培训力度，省、市以及县市级应加大对乡镇财政所干部的业务培训，提高业务水平，提高干部整体素质。

2、建议上级应尽快落实乡镇财政所人员的编制问题，希望能够搭上今年企事业改革之风转化成行政职能单位，以提高他们的工作积极性。

3、建立乡镇财政所干部之间正常的岗位交流机制，鼓励业务骨干到周边财政所工作，对工作表现好的同志，要给予提拔重用。

4、加强对乡镇财政所及其在岗人员工作考核力度，调动他们的工作积极性。

为加强对财政所工作的支持和工作管理，我局自去年开始，经局党委研究同意，报县人大审批同意统招22名乡镇财政所工作人员，扩大了基层财政干部的队伍。同时，为加大对乡镇财政所在岗人员的工作管理考核力度，县财政局要求各乡镇财政所要根据基层财政工作任务，建立健全责任考核制度、学习制度、会议制度等相关制度，对驻村专管员和其他在岗人员实行量化考核，目标责任细化到人。

**镇财政所

篇6：关于乡镇财政队伍建设的调研报告

关于加强乡镇财源建设，推动经济发展的调研报告

一、基本情况

石家河乡地处县城南部山区，地域面积108平方公里，共有35个行政村，7975户，28735口人，耕地面积28257亩。有华兴铸造、中江禽业、华龙碳素、纸箱厂、彩印厂等骨干企业10多家。辖区内设初中1处，学区小学6处，在校生2146人，在校职工207人。乡镇级卫生院1处，在职职工29人。政府机关在职80人，全乡财政供养400人，其中政府113人，教育253人，卫生34人。2006年，全乡地方财政收入完成149.6万元，国税完成361.9万元，地税完成76.1万元，一般预算支出510.8万元，其中教育支出64.1万元（不含县局代发工资），农、林、水、文体广播支出130.6万元，卫生支出8.7万元，行政支出120.7万元，抚恤和社会救济支出35.5万元，其他支出151.2万元。

2007年上半年，地方财政收入完成38.3万元，完成31.2%，国税完成117.3万元，地税完成12.9万元，一般预算支出296万元，占预算的74%。

二、现状及问题

1、收支矛盾日益突出。近年来，上级接连出台一些政策性增支项目，本乡招商引资、基础设施建设等方面投入也不断加大，出现 1

了负债、支出的增幅远远超过收入增幅的现象。靠本乡的地方收入和政策性转移支付已很难保证收支平衡，只能依靠上级财政补助。

2、乡财政支持经济发展的能力严重不足。农村经济的发展依赖于农业的发展，农业的发展需要产业结构的调整，基础设施的改善和建立高产、优质、高效的现代农业，而这些都离不开投入。财力的投入不足会严重影响经济发展，经济发展的滞后又会直接影响财政收入的增长。这种恶性循环导致的后果就是：发展越慢，财政越差；财政投入不足，发展潜力更差。

3、财源结构单一。长期以来，本乡的产业结构以农业为主，工业为辅，第三产业为补充。由于历史及地理、交通等原因，石家河乡镇企业和私营企业数量少，规模小，缺乏骨干纳税企业。工业基础薄弱，税源主体不佳，造成了乡财源的后劲不足和发展乏力，抗风险的能力较差。

4、政策性开支带来的支出压力大。一是增资政策带来的压力。近几年，国家几乎每年都出台增资政策，涉及面广,增资额度大。尤其是今年，人均月工资平均增长242元，全年财政增支达118.7万元，地方性各种补贴全年增长增支59.4万元，养老保险全年增长增支34万元;二是医疗保险、失业保险、计划生育投入、最低生活保障、优抚等，都需要乡财政配套资金，这些方面每年至少需要支出120万元，乡财政支出的压力越来越大。

三、落实措施，改变现状

1、招商引资图发展。石家河地处山区乡镇，地理位臵、交通条

件比较差，工业基础落后，招商引资、发展工业经济相对比较难，为了做好这一工作，本乡确立了“对外依托城区平台猛促招商，对内发挥资源优势生态招商”的基本思路，一方面利用各种媒体加大宣传，让客商了解临朐及石家河的投资环境、优惠条件和待遇，一方面做好服务工作，切实为企业排忧解难，让前来投资的客商放心、安心、顺心。近几年，向城区引进千万元以上的大项目14个，总引资额4.5亿元。临朐鑫德远东艺品、旗胜新科技、春远有色金属等规模企业已经投产达效，取得了良好的经济效益。落户乡内的中江禽业有限公司、香炉子山果品基地、五维山林等项目，为壮大支柱产业、建设生态石家河奠定了基础。

2、广开渠道抓财源。加快农产品加工为重点的龙头企业的发展，大力扶持私营企业的发展，逐步提高经营管理水平，提高其对财政的贡献率；大力发展含税农业，以财政体制和财税政策为导向，采取有效措施，大力发展黄烟、肉鸭、建筑园林等支柱产业，逐步提高产业化水平，提高创汇增税能力；加强砂资源和矿山管理，有效杜绝国家资源、税收的流失。

3、借助外力搞建设。贫困的乡镇保吃饭都有困难，搞建设凭自身力量的确是“画饼充饥”，近几年，本乡借助外力促发展取得了明显成效。山东桓台五维实业有限公司投资280万元建成鳄鱼山庄；沂源果品销售有限公司投资120万元建成明海果品基地；潍柴、潍坊城市信用社、北京金王集团等投资100多万元分别建成潍柴希望小学、春蕾希望小学、金王希望小学等。如果不是借助外力，单靠

乡镇财力，以上建设项目几乎是不可能实现的。

4、严格控制消耗性支出。一是按照“保工资，保吃饭”的财政开支原则，进一步优化支出结构，严格控制控制招待费、车辆燃修、水电、话费等一系列消耗性支出；二是按办公室岗位确定基础包干，超支部分由个人负担；三是以岗位定办公费、交通费，实行基数包干到人，超支不补，结余留用。通过严控硬挤的办法，让有限的财力，发挥最大的效益。

5、加强预算外资金管理。对全乡的预算资金实行收支两条线，严格控制支出，专款专用，堵塞预算外资金管理漏洞，杜绝不合理的开支，壮大财政实力。

篇7：财政局乡镇财政建设情况调研报告

一、调研工作开展情况

按照工作部署，制定调研提纲，主要内容包括乡镇财政建设情况、乡镇财政工作开展情况、乡镇财政职能发挥情况、存在问题以及对今后乡镇财政建设发展方向的思考等;深入到各旗县区，组织开展了由旗县区财政局领导、乡镇财政管理科室人员、乡镇政府分管领导以及乡镇财政所所长等人员参加的调研会，就调研提纲有关内容以及乡镇财政实际工作情况进行了调研和交流;同时实地调研了乡财所的基础建设、制度建设、工作开展等情况，与乡镇财政第一线工作人员进行座谈交流，掌握了较为全面和详细的乡财所建设调研情况。

二、基本情况

(一)乡镇财政机构组织情况

机构和编制情况：按照一级政府一级财政的要求，呼和浩特市各旗县区全部建立了乡镇(街道)财政机构，呼和浩特市共辖9个旗县区、1个经济技术开发区，共设立52个乡镇(街道)财政所，其中45各乡镇财政所，7个街道办事处财政所。其中，新城区2个，回民区1个，玉泉区3个，赛罕区6个，土左旗9个，托县6个，和林县8个，清水河县8个，武川县9个。乡镇财政所原有编制数277个，自治区增批68个，共计345个 。

机构组织管理模式：乡镇财政所组织机构的管理模式主要有两种，一种是乡财所机构和人员的编制完全隶属于乡镇政府，即人员工资经费、所长任命以及日常工作管理全部归乡镇政府，只有财政业务的监督和指导隶属于旗县区财政局。第二种是机构和人员的编制完全隶属于旗县区财政局，乡镇财政所是旗县区财政局派出机构，人员工资及经费来源、所长任命以及日常工作管理全部归旗县区财政局。

除去土左旗以外，其他8个旗县区的43个乡镇财所均属于第一种模式。大开发区的沙尔沁镇财政所行政区划在20新划归大开发区，但是财政所的机构编制未办理划转手续，人员编制、工资经费仍然隶属土左旗，因此大开发区和土左旗目前共计有9个乡镇财政所属于第二种模式。

(二)乡镇财政管理体制情况

目前全市乡镇财政管理体制均比照预算单位管理模式实行，即乡镇政府不设金库，不承担收入任务，乡镇属地的收入直接缴入旗县区国库，旗县区按照一定的标准比照旗县级预算单位的管理模式核定乡镇级政府及其组成部门的经费;有的旗县考虑到乡镇政府的工作性质和职能，结合本地区实际情况，除了人员工资及公务费以外，另外核定一定的乡镇工作经费，用于乡镇履行地方事权的职能，核定方法有两种，一种是按项目核定补助，一种是定额补助。例如清水河县，实行按项目对乡镇进行补助，除了人员工资、人员经费等一般预算单位的公用经费以外，还安排了社会治安综合治理费、计划生育事业费、农业人口管辖公务费(按照底管辖农业人口数2元/人，每个乡镇根据人数能核定2万到5万)、自然村管辖公务费(200元/村，每个乡镇根据村庄数能核定1万到3万)、乡财政工作经费(1.5万元/乡镇)、乡镇文化事业(2万/乡镇)及合作医疗费(2万/乡镇)、维修费(1.5万元/乡镇)等内容;按照定额补助的比如玉泉区，在比照部门预算编制年度预算经费的基础上，每个乡镇及涉农街道办事处定额核定经费50万元。

(三)乡镇财政所基础设施建设情况

1、办公基础设施建设情况

全市乡镇财政所都有固定的办公场所，除玉泉区小黑河镇、昭君路办事处，土左旗所辖9个乡镇，清水河县北堡乡、五良太乡、单台子乡之外，其他乡镇(街道)财政所办公条件较好。各乡镇(街道 )财政所均配备了办公桌椅，电脑、打印机、传真机、卷柜等办公设施，新城区保和少镇、武川县可镇和哈乐镇还配备了LED电子显示屏、触摸式查询机、监控装置、公示栏、便民休息座椅等设施。办公设施齐备，有26个乡镇财政设置了服务大厅。

2、信息化建设情况

网络连通方面，各旗县区财政局依托金财工程建设，建立了四级财政网络,实现了自治区、市、县及乡镇互联互通信息共享和实时监控，除个别地理位置比较偏远、经济发展相对落后的乡镇之外，财政纵向网络贯通基本完成，并有专人负责保障信息化建设工作。

财政应用支撑平台建设方面，截至目前为止，全市财政平台一体化管理信息系统已经全部在各旗县区财政综合信息平台上运行，旗县运行的软件主要包括：国库集中支付系统、指标管理系统、会计总账、工资统发、资产管理系统、政府采购管理系统、非税收入管理系统、部门预算管理系统、预算执行监控系统(市级已经运用，旗县区尚未完全运用)、公务卡系统、地方金融债务管理系统以及“一卡通”和“一事一议”等，乡镇运行的软件系统主要包括，财政指标管理系统、集中支付系统、工资统发、账务系统、资产管理系统、“一卡通”和“一事一议”软件系统等。

3、制度建设情况

根据乡镇财政预算管理、资金监管、财务核算、服务基层等职能，各乡镇(街道)财政所进一步明确了乡镇财政在收入、支出、管理、监督等方面的职责，制定了涉及财政资金审批拨付、“一卡通”管理、人员岗位职责等方面的内部规章制度和工作流程，并制匾上墙，汇编成册，基本达到了职责明确、制度健全、操作规范的目的。

三、乡镇财政职能发挥情况

1、县乡财政体制方面

全市各乡镇财政均取消了金库，乡镇各项税收及非税收入等直接缴入旗县区金库，乡镇不承担组织财政收入的任务，全市所有乡镇经费的来源，均由旗县区按照一定的预算标准，比照旗县区预算单位管理模式，予以核定和拨付。

2、预算资金管理和核算

篇8：关于乡镇财政职能问题的调研报告

一、乡镇财政的演变过程

通过对乡镇财政机构建设、管理体制、职能定位等方面的历程回顾, 我们以乡镇体制变化和农村税费改革为标志, 将乡镇财政划分为建立、发展和转型三个时期。

(一) 建立期, 即1949-1983年的乡镇财政

这一时期的乡镇财政, 从无到有, 经历了建设、消失、重建的过程, 呈现出有乡镇政府就有乡镇财政, 无政府便无财政的特点。乡镇财政机构和人员由乡镇政府或公社管理, 县级财政履行对乡镇财政的业务指导职能。乡镇财政在“统收统支”的财政体制下, 履行组织收入、安排支出、业务核算三项主要职能, 保障乡镇政府运转的责任由县及以上政府负责, 乡镇没有财权, 相应的事权和责任也相对较小, 几乎没有为农村提供公共产品和公共服务的职责。

(二) 发展期, 即1983—2002年农村税费改革前的乡镇财政

这一时期乡镇财政是基本完整的一级财政, 特别是1994年《预算法》的颁布实施, 乡镇的财权和支出范围扩大, 保障能力增强, 乡镇财政相对独立的编制财政预决算, 管理预算内、外资金, 财政管理职能显著增强。乡镇财政机构和人员普遍实行“双重”管理, 机构和人员同时受县财政部门和乡镇政府的领导, 机构得到健全, 人员得到加强, 属一级实体财政。省财政还专设了乡镇财政管理部门, 负责乡镇财政的业务指导、乡镇财政建设和发展等工作, 使乡镇财政基础设施建设得到显著改观, 乡镇人员素质普遍提高, 保障了乡镇财政职能的履行, 也为这一时期的经济发展作出了重要贡献。

(三) 转型期, 即农村税费改革以来的乡镇财政

2002年实行的农村税费改革, 通过正税清费, 取消专门面向农民征收的各种税费, 规范了农村税费制度, 调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系。在这一场改革中, 乡镇财政干部做宣传、搞测算, 做了大量基础性工作, 但改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。即由收支管理型向支出管理型转变, 由预算管理型向核算管理型转变, 由维持保障型向服务发展型转变。

在转型的过程中, 陕西各地对乡镇的财政管理大致可以归纳为三种模式:

1、预算管理模式。

以安康市为代表, 取消乡镇总预算会计核算职能, 撤销所有账户, 统一开设县财政专户乡镇分账户, 将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理, 实行综合预算, 保证乡镇既得财力不变, 对乡镇的财政资金实行统一调度和拨付;对乡镇各预算单位的财务收支实行报账制, 由乡镇核算中心集中核算。

2、集中核算模式。

以延安市为代表, 其主要内容是将乡镇财政所作为县财政局的派出机构, 以乡镇为财政预算独立核算主体, 实行“预算代编, 账户统设, 资金统调, 集中支付, 会计服务”。在机构设置上, 将原乡镇财政所与农税所合并, 上划为县区财政局的派出机构, 更名为“××县财政局××财政所”, 人权、事权、财权统一由县财政局垂直管理。

3、统收统支模式。

以大荔县为代表, 推行“机构上划, 账户统设, 资金统调, 集中收付”, 打破按现有隶属关系划分财政管理范围的框框, 对财政所的职能重新进行划分和界定。暂时取消乡镇财政预算, 原乡镇财政管理的预算单位由县财政按县级预算单位进行管理, 乡镇各单位不再设立财务与会计岗位, 财务管理由财政所负责实施。

二、乡镇财政的现状与问题分析

(一) 乡镇财政机构管理的现状

乡镇财政设置主要有三种模式:

一是派出机构模式。以延川、合阳、大荔县为代表, 乡镇财政所为县财政部门的派出机构, 人员隶属财政局统一管理, 财政所长由县财政局任命, 代表县财政管理乡镇财政工作, 同时根据乡镇工作安排, 完成乡镇政府安排的工作任务。

二是“双重管理”模式。以印台区、蓝田县为代表, 财政所为乡镇政府机构, 人员编制在乡镇, 行政领导隶属于乡镇政府, 县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实行统一管理。

三是乡镇机构模式。以宜君县为代表, 乡镇财政所的所有管理权均在乡镇, 事权人权由乡镇管理, 县财政局仅对其进行业务指导。

(二) 乡镇财政的现状与问题

1、乡镇财政管理体制方面的实例。

延川县取消了乡镇财政总预算会计, 财政收支核算职能由县财政总预算会计代理;撤销乡镇各预算单位在金融机构的所有账户, 各乡镇政府及各预算单位的账户统一在县结算中心开设;县结算中心设立乡镇核算专柜, 对乡政府及各预算单位实行集中监管, 乡镇政府及各预算单位实行报账制度;乡镇财政预算内、外收入纳入县财政统一管理, 支出统一调度和拨付;乡镇政府机关作为一个预算单位, 单列经费, 乡镇政府机关设报账员, 经费支出到县会计核算中心报账;乡镇各预算单位的公用经费支出, 乡镇预算单位提出申请, 县财政审核后, 拨付到县结算中心各预算单位的基本账户。乡镇财政所不编制预算, 不管理乡镇经费, 不从事财政资金的财务核算, 同乡镇政府之间不发生资金往来, 基本上脱离了财政业务工作。日常工作主要负责村级资金核算和涉农补贴发放。

2、资金管理方面的实例。

合阳县乡镇财政所管理的资金有乡镇政府、教育组、财政所三大块。按资金用途及属性, 管理核算分为四类。 (1) 乡镇政权建设及基础设施建设资金, 由乡镇财政所管理核算; (2) 农村义务教育经费, 通过县教育专户下达; (3) 支农项目19项, 分属财政局、计划局、水利局、交通局、农业局、农发办、民政局、劳动局等8个部门管理; (4) 对农民的支农补贴项目9项, 由农业局、财政局管理。这些资金下达后, 全部纳入乡村财务核算中心统一管理, 乡镇资金实行乡财乡用县监管, 村级资金实行村财村用乡代管。但实际管理上财政支农资金实行条块分割, 不愿纳入乡镇财政统一管理;资金类别多、小项目多, 有限的资金难以形成合力;管理监督不到位, 存在重资金分配, 轻项目和资金管理的倾向。

3、机构建设与工作开展方面的实例。

山阳县申家垤乡政府机构设置有:财政所、农机站、扶贫办、水保站、林业站、广播站、文化站、计生服务站、司法所、经营管理站、计划生育办公室、乡镇企业办、综治办、民政办等14个。财政所行政编制4人, 实有2人, 工作量比税改前增加两倍以上, 全年工作时间在330天以上。主要工作事项有: (1) 征收耕地占用税和契税。 (2) 负责8个乡镇单位 (乡政府、财政所、计划生育办公室、计生服务站、扶贫办、林业站、乡中心校、乡九年制学校) 、8个村的财务核算。 (3) 负责各类补贴“一折通”发放。 (4) 完成上级财政布置的阶段性工作, 主要有各类会议的准备、参会、传达、宣传落实;各项业务报表;预决算、财政人员管理、国有资产管理、财政检查、工作督查等。 (5) 争取资金, 主要是争取学校、乡村道路、水毁修复、政权建设等项目。 (6) 配合乡中心工作, 包村每个月需要8天时间到村上工作;承担党建工作、扶贫重点村建设、通村水泥路建设、计划生育、安全生产、林权制度改革、征收合作医疗款、调解民事纠纷和上访事件、防汛抗旱、防疫、负责全乡建房户的申请申报及现场勘测等工作。该财政所经费每年预算1.5万元, 仅能维持最基本的需要。同时, 电脑、打印机配备不齐, 办公设施已使用20余年。这是最小的财政所, 每年经费缺口高达3万元。

4、乡镇财政所长个人工作状况的实例。

铜川市××财政所所长自己的工作是:早上八点上班, 开了一张票, 然后协调契税征收, 接待上访, 安排防汛, 协商5户人搬迁问题。他在乡镇兼职达到九项之多, 同时承担纪委委员、机关保管、健康教育、公费医疗、农村合作医疗基金征收、人大联络员、政协联络员、包村等职责。尤其是包村任务, 每个财政人员都要包村。乡镇财政所长大量的工作时间干了乡镇的中心工作, 占工作时间的80%, 只有20%的时间用在了财政业务工作。

从以上四类个案, 我们梳理出现阶段乡镇财政的五大特点和存在的五个问题。

(三) 乡镇财政凸现的五大特点

一是填补了为农服务与综合协调两个“空位”。增强了乡村两级财务管理职能。乡镇普遍设立了农村财务服务中心, 同财政所两块牌子, 一套人马, 建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度, 财政所负责乡镇各单位的会计核算业务, 同时为村级财务管理提供代理记账、会计核算、监督、财务公开等服务, 并承担了村级资金的审计工作。建立了涉农补贴发放“一折通”发放体系, 建立了涉农补贴发放的“高速路”, 保证了涉农补贴的发放, 做到了服务群众更直接、更有效。目前, 全省由乡镇财政所实施发放, 纳入“一折通”发放的涉农补贴项目最多的达21项, 最少的也有8项, 并且在不断增加。

二是肢解了预算与监督两个财政管理“本位”。乡镇财政预算管理的职能严重弱化, 多数县区实行乡镇收支预算由县级财政代行编制, 县财政包揽了乡镇的预算, 乡镇预算管理职能已基本丧失, 乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“出纳员”。虽然在“乡财乡用县监管”制度设计时, 在乡镇统一设立了“专项资金”账户, 将乡村实施的项目资金纳入乡镇财政, 实行统一监管, 但由于部门利益的驱使, 大量的涉农项目资金仍归县级部门管理, 实施县级“报账制”。县财政监督“离的远”, 乡镇财政监督“看不见”、“摸不着”, 使本属于乡镇财政管理监督的职能严重被肢解, 资金使用监督“缺位”问题突出, 容易形成管理“真空”。

三是形成了农村公共产品供给与支出责任两个“缺位”。目前, 乡镇财政多属补贴乡镇, 基本财力靠市县转移支付, 自身难以为农村提供公共产品, 特别是在经济不发达和较为贫困的地区, 由乡镇财政提供公共产品更无从谈起。由于财力限制, 乡镇的支出责任也严重淡化, 支出的依赖性和随意性并存。目前县乡财力分配形成一种事实上的“财政承包体制”, 县级财政“越俎代疱”, 造成支出责任上移, 对乡镇政府缺乏激励政策, 难以调动乡镇理财的积极性。乡镇政府用钱“外向型”思维严重, “内敛型”思考缺乏, 乡镇不管增收, 财源建设工作没钱干, 干了也不增加自身收入, 责任意识淡化。要钱成了乡镇领导的主要工作, 要不来就借, 借不到就欠, 寅吃卯粮。同时, 乡镇工作任务以及政策要求与支出责任不对称, 农村债务仍成增加的趋势, 乡镇难以落实管理责任。另外, 由于资金来源不足, 村级组织在落实国家惠农政策项目、兑现涉农补贴、开展新农村建设中承担了大量的办公费用, 形成了隐性债务。

四是带来了非税收入管理与资产管理两个“虚位”。非税收入管理职能落不到实处, 国有资产管理落不到实处。

五是形成了工作和指导上的两个“错位”。县乡财政之间, 无论是制度设计与建设, 还是资金的安排, 乡镇都依附于县级, 县级财政负责对乡镇财政的指导和建设, 既有力不从心的财力限制, 又有条块之间的利益纠葛, 难以形成对乡镇财政的统一协调指导, 不利于乡镇财政的建设和发展。由于乡镇财政人员的管理考核体系不完善, 实行县财政垂直管理的容易偏离乡镇重点工作, 实行“双重管理”和归口乡镇管理的又出现大量的时间脱离本职工作, 一些乡镇财政所失去了财政工作重心。

(四) 乡镇财政存在的五方面难题

一是职能定位不清, 影响财政发展。难以从根本上解决目前乡镇财政职能存在的“缺位”、“空位”、“错位”等现象, 不利于党在农村各项财政经济政策的贯彻落实, 不利于乡镇职能的有效发挥。

二是工作量加大, 工作难度增加。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端, 直接面对千家万户, 工作面广, 服务项目多, 补贴兑付工作程序和标准要求较高, 致使任务十分繁重, 工作量比税改前增加两倍, 乡镇财政人员不堪重负。据统计, 陕西省涉农补贴项目多达27项, 随着“一折通”发放工作的逐步推开, 乡镇财政的工作量将会进一步加重。同时, 会计核算业务也大量增加, 一名财政干部甚至要管理上百个账户, 加之会计核算行政干预仍然较多, 也人为地造成工作难度的增大。

三是人员大幅度减少, 资金安全风险大。乡镇财政人员不足, 造成干部兼职较多, 难以做到会计、出纳相分离, 管理、监督相分离, 账户、印鉴相分离, 内部监督制约机制不能有效建立, 形成财政资金安全的潜在风险。

四是缺乏业务培训, 人员素质普遍不高。乡镇财政干部专业人员少, 年龄偏大, 工作技能和素质要依靠自身的努力, 很难适应快速变化的形势。特别是不能适应计算机网络管理和办公自动化的要求, 个别乡镇财政人员惟恐损坏电脑, 干脆不开机, 电脑成了摆设。

五是经费短缺, 办公条件差。乡镇财政所自身没有经费预算, 支出靠上级补助, 随着业务量的增加, 经费短缺问题突出。同时, 乡镇财政所办公、住宅条件较差, 原来是标准化的财政所, 现在时过境迁, 长期无人关注乡镇财政自身建设, 加上经费紧张, 房屋维修资金缺乏, 影响了基层财政干部的正常工作和生活。

三、乡镇财政职能与财力保障

乡镇财政职能是乡镇政府职能的重要组成部分和延伸, 研究乡镇财政职能必须立足于乡镇政府职能的定位, 才能做到乡镇财政不越位、不缺位、不错位和定好位。

(一) 乡镇政府职能定位

乡镇政府的主要职能是认真贯彻落实党和政府的各项方针政策, 促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定。具体有以下五项任务, 宣传法律政策, 促进村民自治, 加强基层党组织建设;发展农村经济, 加强农业综合生产能力建设, 健全农业社会化服务体系, 引导农村劳动力转移, 增加农民收入, 提高农民生活水平;加强社会管理, 规范集体经济, 推进政务公开, 保护人民生命财产安全;发展公益事业, 提供公共服务, 搞好公共设施建设和小城镇建设, 开展社会保障服务, 发展科教文卫事业, 提供信息服务, 促进精神文明建设;加强综合治理, 化解社会矛盾, 处理群体性突发性事件, 保证社会公正, 维护社会稳定。

合理确定乡镇政府的事权应从三个方面着手。一是县乡政府共同的事权, 在县级行政区域内的司法行政、民政、计划生育、农业基础设施建设、农业技术推广、文化、卫生以及城乡建设事业, 应主要由县级政府承担, 乡镇政府协办。二是乡镇无力承担的职能, 如公检法、科技、环境治理、国土资源保护、重大基础设施建设等事权应明确由县级政府承担。三是乡镇无力承担但需要乡镇组织开展的公共事务, 如农村义务教育、农村社会保障、优抚救助、乡村道路建设、小城镇建设等, 乡镇政府承担组织与落实的责任, 县级及以上政府承担财力保障责任, 共同提供面向农村的公共服务。

(二) 乡镇财政职能定位

乡镇财政的职能定位要围绕发展经济、社会管理和公共服务来进行, 并着重从适度的预算管理权、规范的核算监督权、到位的政策执行职责、满意的公共服务职责等“两权两责”四个方面予以细化。具体可归纳为8项:

(1) 预算编制管理职能; (2) 公共财政服务职能;

(3) 组织协调收入职能; (4) 管理监督资金职能;

(5) 单位财务管理职能; (6) 国有资产管理职能;

(7) 农村综合改革职能; (8) 其他工作。

(三) 乡镇政府财力保障

从当前的改革实践中, 用一个较为合理的标准作为参照, 来衡量保障乡镇正常运转的财力水平, 可以作为权宜之计。

陕西省铜川市在全省的经济发展状况、财政收入水平、人均财力均属于中游水平, 具有一定的代表性。铜川市各县区对乡镇的经费预算普遍采用基数加人均经费定额标准的办法, 俗称“15+3”。即“15”是基数部分, 按农村税费改革转移支付资金核定给各乡镇每年15万元公用经费;“3”是按乡镇人员编制数为依据, 再给予每个编制年均3 000元经费。从运行效果看, 这种办法维持了乡镇政府运转的基本需要, 得到了乡镇党委、政府的普遍认可。但也存在公用经费缺口问题, 仅维持最低运转, 中等乡镇每年缺口在5-6万元左右, 如果能补齐经费缺口, 适当提高到“15+5”的标准, 乡镇政府运转困难的状况将得到明显的改观。

根据乡镇机构改革的规定, 陕西省按照人口、面积、财政收入将乡镇分为三类, 并根据类别核定行政编制, 一类乡镇不超过30名, 二类乡镇不超过26名, 三类乡镇不超过23名。按照“15+5”的方法测算, 在当前的条件下, 乡镇政府公用经费应不低于26.5-30万元。各事业机构办公经费, 参照县区对部门经费预算标准和办法核定, 统一由乡镇政府统筹使用。对于县级政府和部门委托乡镇政府开展的工作, 应该由县级政府和部门给予一定的资金支持, 经协商确定后, 通过财政部门下达, 纳入乡镇财政预算, 以保证工作的顺利开展。对于突发事件和应急事件, 先由乡镇财政负担经费, 工作任务完成后, 由县财政调整预算, 统筹安排。

测算的乡镇政府公用经费保障标准, 是基于目前的现实而概算的, 也是维持乡镇政府运转的最低标准。乡镇政府财力与事权相匹配的财力保障标准, 应随着乡镇政府事权的界定、经济的发展和农村公共服务的此消彼长等诸多因素, 而相应地得到调整与提高。

四、对加强乡镇财政建设的初步思路

(一) 在乡镇财政体制建设方面

要将县乡财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划, 科学定位乡镇财政职能, 由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪, 完善县乡财政体制。建议出台加强乡镇财政建设的指导性文件, 通过调整体制、完善政策、强化管理等手段, 逐步解决乡镇财政的困难问题。坚持分类指导的原则, 针对各地乡镇发展水平的不同, 分类指导和改革县乡财政体制, 满足不同类型乡镇发展的需要。在合理划分县乡事权和支出责任的基础上, 综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素, 对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。经济较发达、财政收支规模较大、财政收入增长能满足自身需要的, 可实行比较规范的分税制财政体制, 以调动乡镇发展经济、增收节支的积极性;经济欠发达、收入规模小、收不抵支的, 实行统收统支或统收统支加激励的财政体制, 乡镇财力缺口由县级弥补, 以保障乡村政权组织正常运转。

(二) 在乡镇财政制度建设方面

一要规范转移支付制度。县区要科学合理地确定乡镇财力, 以制度的形式固定下来, 使部分乡镇财力无法满足的需求得到满足, 使各乡镇的财力相对均衡。县对乡的财力补助要按工作、时间进度及时拨付, 乡对村的转移支付资金不得挤占, 如数拨付到位。同时, 建议建立统发公共事件财力补助制度, 对农村突发的公共事件给予乡镇必要的财力支持。二要规范“乡财乡用县监管”工作。从制度上确认乡镇财政是乡村财政财务核算工作的唯一合法主体, 制定统一规范、可操作性强的实施办法, 合理人员配置, 发挥核算监管作用, 进一步规范乡镇财政收支行为。三要强化资金管理监督。赋予乡镇财政履行资金监管的权利, 对各类项目的专项资金, 实行分类管理, 实行县乡两级报账制。在乡镇设立“专项资金”专户, 用于核算在乡村范围内实施的项目资金。四要完善非税收入征管制度, 实行非税收入征管查处相分离。五要创新财政支农方式, 大力实施支农资金整合。六要逐步清理并减少配套资金要求, 控制乡村债务增长。

(三) 在乡镇财政机构和人员建设上