西安市城市房屋使用安全管理条例

西安市城市房屋使用安全管理条例（通用8篇）

篇1：西安市城市房屋使用安全管理条例

杭州《城市房屋使用安全管理条例》

每当楼上楼下有人装修，除了噪音，更让人头痛的是突然发现户主为了“增大”面积，装修的时候硬是敲掉了承重墙;玻璃幕墙美观时尚，却也可能成为“高空杀手”。

昨天，杭州市十二届人大常委会召开第三十次会议，审议并通过了《杭州市城市房屋使用安全管理条例(修订草案)》(以下简称《修订草案》)。今后，这些让人心慌意乱的“野蛮行为”，最高将被罚10万元;建筑幕墙的安全维护管理也会更规范。

装修时拆改、变动承重结构

最少要被罚5万元

《修订草案》明确规定，今后，在房屋装修过程中，有两个行为将被明令禁止：违法拆改、变动建筑主体和承重结构;超过设计标准或者规范，擅自增加房屋使用荷载。

一旦违反规定，除了要限期恢复原状或维修加固外，还将受到5万元以上10万元以下的罚款。

另外，《修订草案》还对危房的安全鉴定做了相关规定，房屋安全与否主要是由房屋安全鉴定单位的鉴定报告说了算。

今后，对于达到设计使用年限，仍需继续使用的房屋，应该在达到设计使用年限当年委托房屋安全鉴定单位进行房屋结构安全鉴定，并在此后每5年至少进行一次房屋安全鉴定。如果没有及时对房屋结构进行安全鉴定，将处1000元以上1万元以下罚款，情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款。

而对于学校、医院、体育馆、车站、商场等这些大中型公共建筑，在房屋使用年限达到设计使用年限三分之二的当年，就应当委托房屋安全鉴定单位进行房屋结构安全鉴定。不然，最高要面临30万元的罚款。

当然，作为房屋安全鉴定的单位也有必须要履行的职责，如果没有做到，也会受到处罚。比如，出具虚假鉴定报告或者鉴定结论存在严重错误，最高要被罚10万元。

建立建筑幕墙专项维修资金制度

中小学校等二层以上部位不能使用玻璃幕墙

7月8日，庆春东路庆春发展大厦一块幕墙玻璃掉落，砸中上班路上的.19岁姑娘，致其左小腿粉碎性骨折，血管、神经、肌肉、肌腱全部断裂。

为了避免再次发生这类玻璃幕墙伤人事件，《修订草案》中特意新增了对建筑幕墙的安全维护管理内容。

《修订草案》明确，房屋所有权人是房屋使用安全责任人，对建筑幕墙负有常规维护和检修的义务。

比如，建筑幕墙自竣工验收合格交付使用后，至少每十年要进行一次安全性检测鉴定。当幕墙出现面板、局部墙面等变形、脱落、爆裂现象，受风暴、火灾等造成损坏，安全性检测鉴定同样必不可少。

检测、维修的资金哪里来?

《修订草案》提出，杭州将建立建筑幕墙专项维修资金制度。也就是说，交付使用的含有建筑幕墙的新建建筑，应当在物业专项维修资金中设立建筑幕墙专项维修资金，专项用于幕墙的检查、检测和维修。

另外，《修订草案》对建筑幕墙的设计使用范围也做了说明。今后，中小学校、托儿所、幼儿园、青少年宫和养老院二层以上部位不能使用玻璃或石材幕墙。住宅和医院的新建、改建、扩建工程以及立面改造工程也都不适宜使用玻璃或者石材幕墙。

篇2：西安市城市房屋使用安全管理条例

《建筑法》第六十一条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”第六十二条规定：“建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目；保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。”

房屋装修安全管理

《质量管理条例》和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》对工程竣工验收和质量保修都有较详细的规定。

《建筑法》第四十九条规定：“涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案，不得施工。”执行本条规定必须做到：

▲建筑主体和承重结构，均是保证建筑物安全的必备结构，它们的破坏会引发安全事故，造成人员伤亡和事故损失。因此，1

凡涉及建筑主体和承重结构变化的装修工程，必须由有相应资质条件的单位提供设计方案。

▲本条对设计方案的基本要求为，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质的设计单位提出设计方案。即设计单位可以委托原设计单位，也可以委托其他设计单位。所谓原设计单位，是指原来设计该项建筑的设计单位。本条规定应委托原设计单位进行设计，主要考虑到原设计单位比较了解该建筑的主体和承重结构，委托其设计便于保证其所设计方案的质量。其他设计单位应当是“具有相应资质”的设计单位。具有相应资质，是指符合设计单位的条件，具有同类建筑物设计资质，并具有能设计装修工程资质等级的资格证书。委托“具有相应资质”的设计单位进行设计，也是保证装修工程的安全所必须的，不能委托不具有相应资质的设计单位进行设计，如果委托，受委托单位可以拒绝。如果受委托单位超越资质等级进行设计，应当承担相应的法律责任。

设计单位进行设计时应当严格执行国家施工安全技术规范；必须按照有关规定承接装修设计任务；原有房屋装修需要拆改结构时，装修设计必须保证房屋的整体性、抗震性和结构的安全；建筑装修设计和材料的使用必须严格遵守建筑装修防火规范。涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程没有设计方案的，不得施工。这就要求建设单位在没有设计方案时不得委托施工；建筑装修企业不得接受施工，同时在有设计方案的情况下，建筑装修企业必须按照设计方案进行，不得擅自改变设计方案。

城市危险房屋的管理

《城市危险房屋管理规定》(1989年11月21日建设部令第4号)第五条规定：“建设部负责全国城市危险房屋管理工作。县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作。”对城市危险房屋管理的主要内容是：

▲城市危险房屋的鉴定。市、县人民政府房地产行政主管部门设立房屋安全鉴定机构(以下简称鉴定机构)，负责房屋的安全鉴定。房屋的安全鉴定需由房屋的所有人或者使用人向当地的鉴定机构提出申请，鉴定机构在接到鉴定申请后，根据《城市危险房屋管理规定》第八条的规定，首先要进行初始调查，摸清房屋的历史和现状；其次要进行现场查勘、测试、记录各种损坏数据和状况；三是检测验算，整理技术资料；最后进行全面分析，论证定性，作出综合判断，提出处理建议，签发鉴定文书。

对于被鉴定为危险房屋时，根据《城市危险房屋管理规定》第九条的规定，一般可分以下四类进行处理：一是观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。二是处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。三是停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。四是整体拆除。这用于整幢危险且已无修缮价值，需立即拆除的房屋。

▲城市危险房屋的治理。根据《城市危险房屋管理规定》的规定，房屋所有人应当定期对其危险房屋进行安全检查，在暴风、风雨季节，房屋所有人应做好解危的各项准备；市、县 3

人民政府房地产行政主管部门要加强监督检查，并在当地政府统一领导下，做好抢险救灾工作。房屋所有人对危险房屋能解危，要及时解危。解危暂时有困难的，应采取安全措施。房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有产部门代修，或采取其他强制措施。发生的费用由责任人承担。房屋所有人进行抢险解危需要办理各项手续时各有关部门应给予支持。

▲法律责任的承担。《城市危险房屋管理规定》第二十三条规定，因下列原因造成事故的，房屋所有人应承担民事或行政责任；

(1)有险不查或损破不修；

(2)经鉴定鉴定为危险房屋而未采取有效的解危措施。

《城市危险房屋管理规定》第二十四条规定，因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任；

①使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质；②使用人阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施；③行为人由于施工、堆物、磁撞等行为危及房屋。

《城市危险房屋管理规定》第二十五条规定，有下列情况的，鉴定机构应承担民事或行政责任：

①因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失；②因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故；③因拖延鉴定时间而发生事故。

房屋拆除安全管理

《建筑法》第五十条明确规定“房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责。”

篇3：西安市城市轨道交通运营安全管理

关键词：运营安全,轨道交通,企业管理,地铁

近年来, 城市化进程的不断加快和城市居民公共出行需求的日益增加, 城市轨道交通越来越成为人们出行的首选交通工具。轨道交通具有速度快、运量大、间隔时间短、独立封闭运行等显著特点, 对安全保障工作有着极高的要求, 一旦发生安全事故后果难以预料, 将会给人民群众的生命财产带来巨大的损失, 也会给当地的经济社会发展产生不良影响。基于此, 轨道交通的运营安全问题越来越成为全社会关注的焦点。

1 城市轨道交通运营安全的内涵

城市轨道交通是一个庞大而复杂的系统, 由供电、通信、信号、给排水、屏蔽门与安全门、防灾与报警 (FAS) 、环境与设备监控 (BAS) 、机车车辆、车辆段检修设备、自动售检票、通风空调与采暖、电梯和自动扶梯等子系统组成。城市轨道交通系统内部各子系统之间及系统与系统外部有着紧密的关联, 一旦某个子系统出现问题, 会迅速影响和波及到其它子系统, 形成连锁反应, 进而影响整个系统的正常功能, 造成系统部分或整体功能的瘫痪。

目前, 城市轨道交通运营专业性和时效性强、客流密集、技术设备复杂, 安全管理难度较大。此外, 大多数城市轨道交通线路因深处地下, 出入口少, 站台和车内人员又相对密集, 疏散难度相对较大, 更使得城市轨道交通运营过程隐患重重。研究发现, 影响轨道交通运营安全的因素主要包括车辆技术状况、设施设备运行状况、通信信号与行车组织、车站公共安全隐患、意外事故及突发事件等。因此, 加强城市轨道交通运营安全管理应重点关注10个方面:1运营安全管理制度建设和安全生产标准化建设;2行车组织管理;3客运组织管理;4车辆及车辆基地管理;5设备系统管理;6土建设施管理;7人员安全管理;8应急管理;9公共安全防范;10消防安全管理。

2 城市轨道交通运营安全管理面临的形势和必要性

随着优先发展城市公共交通战略的实施, 我国城市轨道交通建设速度迅猛增长, 城市轨道交通成为各省市发展城市公共交通的重要方向。截止目前, 全国已有北京市、上海市、广州市、深圳市、西安市等18个城市开通地铁及轨道交通, 累计达到1 400km, 还有武汉市、长沙市等10多个城市正在建设地铁, 预计至2016年, 我国将有40个城市建设轨道交通, 新建线路约89条, 总建设里程为2 600km, 届时我国的城市公共交通将正式迈向立体化、综合化交通运输时代。但是, 随着轨道交通的高速建设, 加之“反恐”形势日益严峻, 轨道交通事故频发, 给轨道交通运营企业敲响了警钟。据统计, 从1998~2013年, 全球共发生数百起针对地铁及相关设施的恐怖袭击事件, 近几年更是有增无减。现阶段正是我国城市轨道交通建设的高速发展时期, 应对恐怖威胁已经成为轨道交通运营安全的首要任务。

1) 加强城市轨道交通运营安全管理是保障人民群众安全便捷出行的先决条件。城市轨道交通凭借其载客量大、运行速度快等技术优势, 且能够最大程度地满足了人们为节省时间、追求舒适等心理需求, 当之无愧地成为了城市居民日常出行的首选交通工具。从运输需求的基本内涵和特点来看, 乘客选择乘坐交通工具来实现运输需求, 最基础的目标便是安全到达目的地, 其中安全是前提和基础, 其次才能够谈到快速、舒适、便捷等其他方面的要求。因此, 城市轨道交通运营企业必须将保证乘客安全作为提供运输服务的首要目标, 在确保运输过程乘客安全的前提下, 才能追求经济效益。

2) 加强城市轨道交通运营安全管理是确保轨道交通行业持续发展的必要前提。城市轨道交通是城市公共交通运输体系的重要组成部分。城市轨道交通车辆相对普通公交车、出租汽车等交通工具, 技术状况非常高, 相关设备系统比较完备, 加之运行相对封闭, 不受外界干扰, 车辆和设施的技术故障率相对较低。因此, 城市轨道交通的安全隐患主要存在于基础建设和运营监管环节, 例如, 车站内安全设施布局和设置, 车辆设备的人为操作和控制, 车站内的安全检查和事故防范, 突发事件的应急处置能力等都是影响城市轨道交通安全隐患的重要因素, 必须引起各方尤其是运营企业的高度重视。城市轨道交通运营企业必须将运营安全管理放在第一位, 切实保障城市轨道交通事业的持续健康发展。

3) 加强城市轨道交通运营安全管理是维护地区经济社会安全稳定的重要手段。社会的安全稳定是保证一个地区正常运转、人民安全乐业的最基本前提。近年来, 全国各地陆续发生不同程度的恶性伤人事件, 火车站、汽车站、大型商场等人流密集地均成为违法犯罪分子袭击的首选目标, 给人民群众的生产生活带来极大危害, 也给各地政府管理人员和老百姓造成极大的精神恐慌, 严重危害了公共安全和社会稳定。城市轨道交通作为服务城市经济社会发展的重要基础性行业, 对于维护地区安全稳定有着义不容辞的责任, 加强城市轨道交通运营安全监管则成为维护地区安全稳定的重要手段。

3 西安市地铁运营安全管理的现状

西安市地铁是陕西市城市交通基础建设史上规模最大的工程, 首条线路二号线北客站—会展中心段于2006-9-29开工建设, 2011-9-16通车试运营, 使西安市位居全国排名第十、西北地区第一的显著位置, 跻身于我国城市轨道交通运营团队。目前, 西安市地铁日均客流量已突破70万人次, 虽然运营安全压力日益增大, 但自开通以来一直运营良好, 未发生重大责任伤亡事故。

西安市地铁建设指挥部办公室、西安市地下铁道有限责任公司始终将安全管理作为地铁运营的重点工作, 狠抓运营安全管理。始终坚持“平安运营”的管理理念, 贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针及“逐级负责、分工负责、专业负责、岗位负责”、“管生产必须管安全”的原则, 全面推进精细化管理, 保证了地铁运营安全稳定和可控。公司围绕应急、消防、公共安全、设备系统等方面开展安全管理工作, 有效保障了运营安全。

1) 强化地铁应急安全管理。针对行车重要设备, 建立了指挥调度、客运、设施设备、通号、票务等相关专业应急抢险小组548人。配备卢卡斯地铁车辆专用起复救援设备和应急救援工程车, 并按维保规程定期维修保养。编制自然灾害类、社会治安类、公共卫生类、安全生产类应急预案47项, 并定期组织大客流和故障应急演练, 提高应急保障能力。

2) 高度重视消防安全管理。贯彻“预防为主、防消结合”的方针, 坚持消防管理部门与群众相结合的原则, 实行“谁使用、谁管理”的逐级消防安全责任制, 制定了《消防安全管理制度》, 明确各部门消防区域管理范围和职责。组织员工参加消防安全培训和宣讲, 多次组织开展消防演练, 加强员工在发生火灾情况下的应急处置能力, 提升整体应急保障水平。

3) 严密防范地铁公共安全。西安市成立了市公安局地铁分局, 配置警力321名, 采用驻站式警务模式和“四班三运转”的运作方式, 负责地铁建设、运营安防保卫工作。西安市地铁采用常态化安检模式, 配置保安、安检人员958人, 使用通道式X光机、固 (液) 体爆炸物探测仪、危险物品存储罐、防爆毯及手持金属探测器等安检设备, 对进站乘客进行安全检查, 切实保障乘客人身安全, 维护地铁运营秩序。办公区、场段区、车站和上线列车车厢前端及尾端布设视频监控摄像头, 全面覆盖站厅、站台及各通道出入口, 实现车站视频监控无死角。

4) 确保行车组织安全规范。遵循“高度集中、统一指挥、逐级负责”的原则, 由车辆段控制中心负责行车组织管理和应急处置工作。驾驶员实行分线管理、轮换值乘, 每名驾驶员每班乘务作业不超过8h, 出乘间隔时间在22h以上。所有驾驶员在出勤前要经过酒精测试, 测试合格后方可担当出勤任务。公司制定了《电客车司机岗位工作手册》, 规范了驾驶员的作业安全、服务标准、标准化作业程序、故障处理等有关规定及安全注意事项。

5) 加强车辆及基地安全管理。目前西安市地铁配备客车47列, 95%具备IATP载客安全认证证书。电客车各关键部件均有厂家提供的例行试验报告, 电客车实行日检、双周检、月检和年检。渭河车辆段、西咸车辆段分别负责两条线路车辆的例检和临修定修、停放、列车技术检查和洗刷清扫等任务。车辆段 (停车场) 的周界防护采用钢制栅栏上加装铁荆棘, 配置红外对射防盗系统及视频监控系统, 对周界防护情况进行不间断监控。

4 加强城市轨道交通运营安全管理的建议

4.1 建立健全运营安全管理的机制和制度政策

规章制度是管理的基础, 建立全面、科学、完善的运营安全管理制度, 确保轨道交通运营有章可循、有据可罚。轨道交通运营企业必须重视建章立制工作:一要设立运营安全管理的专门组织机构, 配备专业的安全技术人员和管理人员, 将安全管理和绩效考核直接挂钩, 形成责任明确、落实到人、监管有力的运营安全管理机制。二要严格执行《城市轨道交通运营规范》、《城市轨道交通技术规范》等国家有关标准规范, 合理制定企业运营安全管理规章制度和工作标准, 力求做到每个工作环节、每条业务指令、每项工作要素 (人员和设备) 有标准、有程序、有监督。三要针对安全管理制度明确奖惩、奖优罚劣, 严格落实“四不放过”原则, 即事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、事故责任人和周围群众未受到教育不放过、事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。

4.2 加强轨道交通运营的日常监督和安全隐患排查

加强日常监督检查是保障企业运营安全的重要手段, 能够起到事前预防和事中督促的作用, 将不安全因素和安全隐患及时排除。城市轨道交通运营企业必须时刻树立“警钟长鸣”的危机意识, 切实做好日常运营安全监督工作:一要坚持“定期检查、随机抽查”的原则, 组织专门力量加强现场检查和安全隐患排查, 对进站安检、车辆屏蔽门开关、电扶梯运行安全、消防和通风应急保障等关键部位和环节实施重点检查, 发现问题立即采取措施, 并制定问题和故障数据库, 认真分析并制定相应防范措施, 始终将隐患和问题遏制在萌芽状态。二要时刻关注和监测车辆的技术性能和运行状况, 定期对车辆及相关设备进行维护保养, 全面实施消隐工程, 不断提高车辆设备的技术水平和可靠性。三要严格执行试运营基本条件评审的工作要求, 确保开通前取得质监、安监、消防、防雷、卫生防疫等各项政府专项验收, 同时做好综合联调工作, 确保各项系统和设备运行安全有效。

4.3 确保城市轨道交通突发事件的应急演练常态化

开展突发事件应急演练是提高企业运营安全管理水平、降低安全事故的有效措施, 能够在一定程度上预防火灾、地震、恐怖袭击等突发性事件发生, 减少事件带来的后果和危害。城市轨道交通运营企业必须要充分认识到突发事件应急防范和处置的重要性和紧迫性, 重点加强三方面工作:一要积极编制企业运营突发事件应急预案, 印制并免费发放轨道交通突发事件应急画册和安全乘车指南, 制作紧急逃生技巧、安全防范等视频短片, 并在车站广播系统中宣传播放, 引导和提高乘客在危机时刻的自救和参与救援能力, 减少突发事件发生时的人员伤亡。二要建立企业突发事件应急响应机制, 制定清晰明确的突发事件应急处置流程, 细分突发事件的类别和级别, 设立并公布突发事件应急报警电话并实行24h轮班值守, 方便员工和乘客第一时间响应。三要定期组织消防、火灾、毒气、保障、恐怖袭击等突发事件的应急演练, 提高企业和员工的应急处置能力, 做到遇事毫不慌张, 处理有条不紊。

4.4 加强轨道交通管理和技术人员的安全教育培训

员工的业务能力、综合素质的高低是决定企业发展的关键要素。城市轨道交通的管理涉及通信信号、运营监控、车辆调度、安全管理等方面, 专业技能要求高, 要求企业必须高度重视人员的专业技能培训, 尤其是安全教育培训工作。一要建立严格的岗前培训制度, 对进入企业的员工尤其是特种工, 必须实行严格的岗位培训, 培训合格并取得有关部门发放的从业资格证后方可上岗, 切实抓好从业人员资格准入关。二要狠抓一线员工的安全教育, 组织员工定期学习有关运营安全管理方面的法规、规章和政策, 组织观看关于轨道交通典型事故案例专题片, 让员工深知事故对自己、对家庭、对社会造成的影响, 从内心深处重视运营安全工作, 起到安全教育的警示作用, 三要加强员工的安全管理培训, 定期组织员工参加有关轨道交通运营安全方面的业务和管理培训, 并经常开展有关轨道交通监控、调度、安检、指挥等业务技能比赛, 不断提高员工的业务水平, 增强企业员工尤其是管理人员的安全管理意识, 确保企业运营的安全规范管理。

5 结束语

维护轨道交通运营安全是保障城市轨道交通长远持续发展的坚实防线。随着“反恐”和公共安全形势的日益严峻, 城市轨道交通运营企业对轨道交通的运营安全监管承担着不可推卸的责任, 必须高度重视、加强监管, 确保轨道交通的日常运营安全, 保障经济社会的安全稳定和广大人民群众的生命财产安全。

参考文献

[1]蒋玉琨, 李慧玲, 刘冰.城市轨道交通安全管理[M].北京:人民交通出版社, 2011.

[2]马子彦.城市轨道交通运营事故案例分析[M].北京:北京交通大学出版社, 2013.

[3]冯进峰, 贾礼琨.轨道交通运营企业安全管理工作的思考[J].城市轨道交通研究, 2009 (10) :5-7.

[4]张殿业, 金健, 杨京帅.城市轨道交通安全研究体系[J].都市快轨交通, 2004 (4) :1-3.

[5]武晋飞, 果薇, 杨博.城市轨道交通旅客满意度分析与评价[J].交通科技与经济, 2013, 15 (2) :76-79.

篇4：西安市城市房屋使用安全管理条例

《杭州市城市房屋使用安全管理条例》（以下简称条例），已经杭州市第十二届人大常委会第三十次会议修订通过。根据立法法和地方组织法的有关规定，报请省人大常委会审议批准。现就条例的有关问题作一说明。

一、条例修订的必要性和经过

《杭州市城市房屋使用安全管理条例》制定于2006年，其施行以来，对规范我市房屋使用安全管理工作，消除房屋安全隐患，开展危旧房改善工程起到了积极的作用。近年来随着我市经济社会的发展，房屋使用安全管理中的新矛盾、新问题不断出现，特别是玻璃、石材等建筑幕墙的广泛使用，对房屋使用造成了较大的安全隐患，迫切需要修订条例以规范、健全房屋使用安全相关管理制度。

修订条例是杭州市人大常委会2015年立法正式项目。2015年6月，杭州市第十二届人大常委会第二十九次会议审议了市人民政府提请的条例修订草案。会后，杭州市人大法制委员会将条例修订草案在杭州人大网登载，公开向社会征求意见。同时，还分别征求了省人大常委会法工委、市人大常委会立法咨询委员会、市人大代表及各区、县（市）人大常委会的意见，并通过召开座谈会等形式听取各方面意见。在此基础上，杭州市人大法制委员会对条例修订草案进行了统一审议，形成条例修订草案修改稿，提请杭州市十二届人大常委会第三十次会议修订通过。

二、条例的主要内容

条例共九章五十八条，分为总则、房屋使用安全责任、房屋装修安全管理、房屋安全鉴定管理、建筑幕墙安全维护管理、危险房屋治理和应急抢险、房屋白蚁防治管理、法律责任和附则。

（一）关于房屋使用安全责任。加强房屋使用安全管理首先应当明确房屋使用安全责任的承担主体。条例规定房屋所有权人是房屋使用安全责任人，承担房屋使用安全责任，并规定了其应当承担的具体责任。同时规定“因房屋产权不明晰或者房屋所有权人下落不明等原因造成房屋所有权人无法承担房屋使用安全责任的，房屋实际使用人、管理人应当先行履行房屋使用安全责任人的义务。国家直管公有房屋的经营管理单位是国家直管公有房屋的使用安全责任人”。

（二）关于房屋装修安全管理。房屋装修是实践中普遍存在的可能影响房屋使用安全的行为。条例从保障房屋整体结构安全的角度规范了房屋装修行为，规定“房屋装修涉及拆改、变动建筑主体和承重结构，或者超过设计标准增加房屋使用荷载的，房屋使用安全责任人应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，由具备专业施工资质的施工单位进行施工，并经房屋使用安全责任人、设计单位和施工单位验收合格”。同时明确禁止了违法拆改、变动建筑主体和承重结构以及超过设计标准或者规范，擅自增加房屋使用负荷的行为。

（三）关于房屋安全鉴定管理。为保障房屋的使用安全，条例第二十一条规定了房屋使用安全责任人应当委托房屋结构安全鉴定的法定情形，包含了达到设计使用年限，仍需继续使用的房屋应当在达到设计使用年限当年委托房屋安全鉴定，此后每五年至少进行一次房屋安全鉴定等规定。其中，还特别要求学校、医院、体育场馆、车站、商场等大中型公共建筑的房屋使用安全责任人，在房屋使用年限达到设计使用年限三分之二的当年，委托进行房屋结构安全鉴定。条例第二十二条针对建设工程施工的五种特定情形，规定了建设单位应当在施工前委托进行周边房屋结构安全影响鉴定。为加强对鉴定行为和房屋安全情况的监管，条例规定“属于本条例第二十一条、第二十二条规定应当委托鉴定的情形的，房屋安全鉴定单位应当将鉴定报告报区、县（市）房产行政主管部门备案。经鉴定属于危险房屋的，房屋安全鉴定单位应当在作出鉴定结论后二十四小时内将鉴定报告送达委托人并报区、县（市）房产行政主管部门备案。房屋安全鉴定单位发现房屋存在重大险情，随时可能出现房屋倒塌等情形的，应当立即报告区、县（市）房产行政主管部门”。

（四）关于建筑幕墙安全管理。随着我市建筑幕墙数量的增加以及使用年限的增长，建筑幕墙日益成为社会公共安全隐患，坠落伤人事件频发，对建筑幕墙的使用维护进行管理规范具有重要意义。条例限制了建筑幕墙的使用范围，规定“中小学校、托儿所、幼儿园、青少年宫和养老院二层以上部位不得使用玻璃或者石材幕墙。住宅、医院的新建、改建、扩建工程以及立面改造工程不宜使用玻璃或者石材幕墙”。并且规定，建筑单位应当向买受人提供幕墙使用维护说明书。商品房买卖合同格式文本中，应当明确买受人承担的建筑幕墙安全使用维护义务。由于建筑幕墙的维护成本高，为确保建筑幕墙投入使用后能得到及时的维护维修，条例规定建立建筑幕墙专项维修资金制度。对本条例施行后交付使用的含有建筑幕墙的新建建筑，应当在物业专项维修资金中设立建筑幕墙专项维修资金，专项用于建筑幕墙的检查、检测、维修。

（五）关于危险房屋应急抢险。危险房屋解除危险可以采取加固处理、原址重建、配合政府成片改造等方式进行。条例明确了房屋使用安全责任人是危险房屋的解危责任主体，应当根据房管部门出具的危险房屋督促解危通知书和房屋安全鉴定报告的处理意见对危险房屋进行解危处理，并明确了不同情形下，解危费用的承担方式。此外，条例规定因遭受自然灾害或者突发事件造成房屋存在重大险情的，或者对危险房屋拒不治理且危及公共安全的情况下，房产主管部门应当立即采取设置警示标志等安全防范措施，并报告区、县（市）人民政府。区、县（市）人民政府应当按照突发事件应急预案的相关规定，组织人员紧急撤离。

篇5：西安市城市房屋使用安全管理条例

第五章 建筑幕墙安全维护管理

第六章 危险房屋治理和应急抢险

第七章 房屋白蚁防治管理

第八章 法律责任

第九章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强城市房屋使用安全管理，维护公共安全和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的人身、财产安全，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内国有土地上依法交付使用的房屋使用安全管理活动。

房屋的消防安全，电梯、燃气、供水等专业设施设备的使用安全管理，军队、宗教团体、历史建筑以及文物保护单位的房屋安全管理，按照有关法律、法规的规定执行。

第三条 市人民政府应当建立健全房屋使用安全管理的工作机制，将房屋使用安全管理信息纳入行政管理和公共服务智慧应用系统，协调和监督房屋使用安全管理工作。区、县(市)人民政府负责本辖区内房屋使用安全管理工作的组织领导和综合协调，制定房屋使用安全监管制度和应急预案，组织应对房屋使用安全突发事件。市和区、县(市)人民政府应当将房屋使用安全管理经费纳入财政预算，确保房屋安全调查、安全鉴定、解危补助、应急抢险等工作的顺利开展。

市房产主管部门负责全市房屋使用安全监督管理工作。区、县(市)房产主管部门负责本辖区内房屋使用安全监督管理工作。

建设、城乡规划、国土资源、财政、市场监管、公安、消防、城市管理、安全监管、价格等部门应当按照各自职责，协助做好房屋使用安全监督管理工作。

第四条 房产主管部门应当定期组织房屋安全调查，建立房屋使用安全档案。乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助做好房屋安全调查工作。

第五条 房产主管部门应当加强对物业管理、房屋安全鉴定、白蚁防治等行业协会的指导和监督;建设主管部门应当加强对建筑业、建筑装饰等行业协会的指导和监督，支持行业协会依法开展工作，发挥行业协会在房屋使用安全管理中的作用。

第六条 鼓励运用保险机制创新房屋使用安全管理方式。建设单位、房屋使用安全责任人和其他组织可以通过向商业保险公司购买保险等方式，探索建立商业保险、风险基金等多种形式相结合的房屋使用安全风险管理机制。

第七条 房屋的勘察、设计、施工、监理单位、房屋装修企业、房屋安全鉴定单位以及物业服务单位等违反房屋使用安全管理法律、法规和本条例规定的相关不良信息，由建设、房产主管部门载入其信用档案，并向社会公布。

第八条 房产主管部门和有关部门应当建立健全危害房屋使用安全行为的举报和投诉机制，向社会公开举报和投诉的受理方式。

房产主管部门接到危害房屋使用安全行为的投诉和举报后，对属于本部门职责范围内的事项，应当及时查处并反馈当事人;对不属于本部门职责范围内的事项，应当及时转送建设等有关部门。

第二章 房屋使用安全责任

第九条 建设单位应当向买受人交付房屋质量保证书、房屋使用说明书以及户型设计图纸等有关资料，书面告知房屋的基本情况、性能指标、设计使用年限、使用与维护保养要求、保修范围和期限等事项。

建设单位应当按照有关法律、法规的规定以及合同的约定，承担保修期间房屋质量缺陷的保修责任。房屋建筑的地基基础和主体结构工程的保修责任，在法定设计文件规定的该房屋建筑使用年限内由建设单位承担，但因使用不当、第三方的侵权行为或者不可抗力造成的损坏除外。

房屋的勘察、设计、施工、监理等单位应当按照有关法律、法规的规定以及与建设单位所签订合同的约定承担房屋安全责任。

第十条 房屋所有权人是房屋使用安全责任人，承担房屋使用安全责任。房屋所有权人与实际使用人、管理人不一致的，房屋所有权人不得以与实际使用人、管理人之间的约定为由拒绝承担房屋使用安全责任。

因房屋产权不明晰或者房屋所有权人下落不明等原因造成房屋所有权人无法承担房屋使用安全责任的，房屋实际使用人、管理人应当先行履行房屋使用安全责任人的义务。

国家直管公有房屋的经营管理单位是国家直管公有房屋的使用安全责任人。

第十一条 房屋使用安全责任人承担下列房屋使用安全责任：

(一)对房屋建筑结构及其附属设施负有安全使用、检查维护、委托安全鉴定、治理安全隐患的义务，并保留相关资料;

(二)对因房屋使用安全事故造成的人身、财产损害承担赔偿责任;

(三)配合做好房屋安全调查，采取人员转移、防汛、防灾等应急抢险措施;

(四)对危险房屋及时采取处理措施;

(五)按照国家有关标准和规范对建筑幕墙进行常规维护、安全性检测鉴定和维修，并保留相关资料;

(六)法律、法规规定的其他责任。

因采取前款规定的各项措施所产生的费用，由房屋使用安全责任人承担。房屋属于区分所有权建筑物的，因对共有部分采取前款规定的各项措施所产生的费用，由房屋使用安全责任人按照法律、法规以及物业管理规约的规定共同承担。

房屋使用安全责任人采取本条规定的各项措施所需费用，符合物业专项维修资金和住房公积金提取相关规定的，可以依法提取。

第十二条 房屋转让或者出租时，房屋所有权人应当将房屋结构形式、设计使用年限和结构改造情况等基本事项，在房屋买卖合同、租赁合同中注明或者以其他方式书面告知受让人或者承租人。

房屋所有权人、使用人可以向城建档案机构、建设单位、设计单位、物业服务单位或者其他管理人、出卖人或者出租人查询房屋结构形式、设计使用年限和结构改造情况等基本事项。有关单位和个人应当配合查询。城建档案机构应当采取措施，利用已开放的城市建设档案，方便公众查阅。

第十三条 房屋实行物业服务等委托管理方式的，物业服务单位或者其他管理人应当按照合同的约定，承担共有部分的检查、维修、养护等日常管理责任，建立相应的管理档案，并在委托关系解除后，及时将管理档案完整移交给房屋使用安全责任人。专有部分的日常管理责任由房屋使用安全责任人依法承担。

实行自行管理的，共有部分的日常管理责任由房屋使用安全责任人依法共同承担。

篇6：西安市城市房屋使用安全管理条例

（2000年10月31日宁波市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过2001年4月19日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准根据2004年3月30日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过、2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市城市房屋使用安全管理条例〉的决定》第一次修正根据2007年10月26日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过、2007年12月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市城市房屋使用安全管理条例〉的决定》第二次修正）

第一章总则

第一条为加强城市房屋使用安全管理，保障人民生命财产安全，根据有关法律法规的规定和本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内城市（含建制镇）建成区已依法交付使用的各类住宅房屋和非住宅房屋的使用安全管理。

第三条本条例所称房屋使用安全管理，是指房屋装修安全管理、房屋安全鉴定管理和危险房屋防治管理等。

第四条房屋使用安全管理应遵循预防为主，防治结合，综合治理，确保安全的原则。

第五条市房地产行政管理部门为全市房屋使用安全管理的主管部门，各县（市）、区房地产管理部门负责辖区内的房屋使用安全管理工作。

建设、规划、城市管理、工商、公安、安全生产监督等部门以及街道办事处、镇人民政府应当按照各自职责，协同做好房屋使用安全管理的有关工作。

第二章房屋装修安全管理

第六条房屋装修应当保证房屋的整体性和结构安全，并不得影响毗连房屋的使用安全。

第七条住宅（含与住宅结构相连的非住宅）房屋装修中禁止下列危害房屋使用安全的行为：

（一）违法拆改承重梁、柱（含构造柱）和基础结构；

（二）违法拆除承重墙体或者在承重墙体上开挖门洞；

（三）违法在悬挑楼梯的承重墙上挖洞；

（四）在悬挑阳台拖梁部位的墙体挖洞；

（五）在楼面板上超过设计标准砌墙；

（六）在楼面结构层上凿槽安装各类管道；

（七）将不具备防水要求的房屋或者阳台改为卫生间、厨房间；

（八）在房屋顶面上擅自加层建房搭棚；

（九）擅自调整、变动房屋消防、燃气、电力、城市集中供暖、给排水等设施设备。

第八条非住宅房屋装修涉及房屋建筑主体和承重结构变动，或者超过设计标准加大房屋使用荷载的，应当按照国家规定由原设计单位或者其他具有相应资质的设计单位提出装修设计方案；没有设计方案的，不得施工。

第九条房屋装修工程额在三十万元以上且建筑面积在三百平方米以上的，应当在开工前依法向工程所在地建设行政管理部门办理建设工程施工许可证。

房屋装修工程依法需要办理建设工程规划许可证的，应当向规划部门办理建设工程规划许可证。

第十条住宅房屋装修前，所有人或者使用人应当将装修项目、装修部位、装修时间等书面告知物业服务企业；未实行物业管理的，应当告知房屋所在地房屋使用安全管理部门。有下列情形之一的，应当向房屋所在地房屋使用安全管理部门或者其委托的物业服务企业备

案：

（一）拆改、变动非承重结构；

（二）增砌墙体、增加房屋使用荷载；

（三）开凿非承重墙体、扩大或者移动门窗尺寸、位置。

非住宅房屋装修前，所有人或者使用人应当向房屋所在地房屋使用安全管理部门或者其委托的物业服务企业备案。

房屋所有人或者使用人进行房屋装修备案，应当提交下列材料：

（一）房屋所有人或者使用人的身份证明、房屋产权证明；

（二）房屋装修设计方案、施工方案或者相关说明。

房屋使用人装修房屋，应当征得房屋所有人的同意。

第十一条房屋使用安全管理部门和物业服务企业应当将房屋装修的禁止行为和有关注意事项书面告知房屋所有人、使用人。

房屋使用安全管理部门及其委托的物业服务企业应当及时对房屋所有人、使用人报送备案的材料进行审查；发现可能存在违法装修情形的，应当实施现场勘查，制止违法装修行为。第十二条非住宅房屋装修时应当实施白蚁预防处理，其所有人或者使用人应当与白蚁防治机构签订白蚁预防合同。住宅房屋所有人或者使用人可以与白蚁防治机构签订白蚁预防合同。

白蚁防治机构应当在新建成的住宅小区内开展白蚁预防处理活动，提供药剂、技术及咨询等服务。

第十三条房屋使用安全管理部门应当对房屋的装修现场进行勘查，制止违法装修行为；房屋所有人、使用人、装修施工人员应当接受房屋使用安全管理部门的现场勘查，及时纠正违法装修行为。

在已实施物业管理的住宅小区，房屋使用安全管理部门可以委托物业管理公司对房屋装修行为进行日常管理。

第十四条因房屋装修而造成相邻房屋管道堵塞、渗漏或结构损坏等影响的，相邻房屋所有人或者使用人有权要求装修房屋的所有人或者使用人及时疏通、修补、加固，并赔偿相应的损失。

第十五条房屋装修不得妨碍他人的正常生活、学习和工作。在二十一时至次日七时，不得进行影响他人的装修活动。

第三章房屋安全鉴定管理

第十六条本条例所称的房屋安全鉴定是指对房屋使用安全状况进行鉴别和判定。第十七条房屋安全鉴定应当由依法设立的房屋安全鉴定机构受理。

房屋安全鉴定机构作出的鉴定结论是认定房屋安全状况的依据。

第十八条房屋所有人、使用人或者其他责任人发现房屋有险情或者对房屋安全有疑问的，可以申请房屋安全鉴定。

申请房屋安全鉴定，应当提供下列证件和资料：

（一）房屋安全鉴定申请书；

（二）身份证明；

（三）房屋产权证或者证明其产权的其他有效证件，租赁合同或者证明与鉴定房屋有相关民事权利的有效证件；

（四）法律、法规规定应当提供的其他资料。

第十九条下列房屋应当申请房屋安全鉴定：

（一）超过合理使用年限的房屋；

（二）有危险症状的房屋；

（三）拟改变使用性质的房屋；

（四）挤土桩施工，距最近桩基一倍半桩身长度范围内的非桩基础房屋；开挖深度大于三米的基坑，距基坑边两倍基坑深度范围内的非桩基础房屋。

前款第（一）项、第（二）项由房屋所有人或者使用人提出申请；第（三）项由房屋所有人提出申请；第（四）项由建设单位在桩基施工或者基坑开挖前提出申请。房屋使用安全管理部门发现前款所列房屋的，应当及时通知房屋所有人、使用人或者建设单位提出申请。第二十条房屋安全鉴定机构应当在受理房屋安全鉴定申请之日起十个工作日内进行现场勘查，并在现场勘查之日起二十个工作日内，发出房屋安全鉴定书；有明显险情的房屋，应当立即安排鉴定；房屋结构复杂、鉴定难度较大，在二十个工作日内不能鉴定完毕的，应当根据实际情况提出阶段性鉴定文件。

鉴定为危险房屋的，房屋安全鉴定机构应当及时向房屋使用安全管理部门书面报告。第二十一条房屋安全鉴定机构对房屋进行安全鉴定时，应当有两名以上鉴定人员参加。有关单位或者个人应当配合鉴定人员进行正常的房屋安全鉴定活动。

对结构特殊、环境复杂的鉴定项目，房屋安全鉴定机构应当聘请专家或者邀请有关部门派员参与鉴定。

第二十二条申请人申请房屋安全鉴定时应当支付房屋安全鉴定费。经鉴定为危险房屋的，房屋安全鉴定费由责任人或者房屋所有人承担；经鉴定为非危险房屋的，房屋安全鉴定费由申请人承担。

房屋安全鉴定费按物价部门核定的标准收取。

第二十三条房屋所有人、使用人或者其他责任人对房屋安全鉴定机构的鉴定结论有异议的，可以在收到房屋安全鉴定书之日起三十日内，报请当地或者市房屋使用安全管理部门另行指定房屋安全鉴定机构再次鉴定。

第二十四条房屋安全鉴定依据国家现行的规范和鉴定标准进行。对超过合理使用年限的房屋进行鉴定时，房屋安全鉴定机构应当会同具有相应资质等级的勘察、设计单位进行；对工业建筑、公共建筑及高层建筑等房屋的鉴定，还应当参照有关专业技术标准、规范和规程进行。

第四章危险房屋防治管理

第二十五条房屋使用安全管理部门应当加强对房屋安全的日常管理和危险房屋防治的督促检查，对成片房屋超过合理使用年限或者鉴定为危险房屋的，应当及时向当地人民政府报告，并在各级人民政府统一领导下，做好危险房屋的改造和抢险救灾工作。

各级人民政府应当将成片危险房屋的改造纳入城市建设规划，统一实施，逐年改造。第二十六条房屋所有人、使用人应当经常对房屋进行安全检查，做好历年房屋修缮记录，保全设计施工资料，建立房屋安全档案；在台风、暴雨、汛期季节，应做好排险解危工作。

第二十七条公民对相邻房屋出现险情可能危及自身人身或者财产安全时，有权要求相邻房屋所有人、使用人或者造成险情的责任人采取安全措施。对未及时采取安全保护措施的，房屋使用安全管理部门应当责令房屋所有人、使用人或者有关责任人限期采取安全措施。第二十八条房屋所有人、使用人以及房屋管理单位发现房屋发生白蚁危害的，应当及时向白蚁防治机构报告，并委托白蚁防治机构进行检查和灭治。

第二十九条建设工程因桩基、深基坑、地下管线、爆破以及地下水位人为调整等原因，可能影响施工区域周边房屋安全的，建设、勘察设计、施工单位应当采取有效的安全防范和保护措施；因建设工程造成房屋安全影响和损害的，建设单位应当依法予以赔偿。

第三十条房屋使用安全管理部门应当在接到房屋安全鉴定机构的危险房屋报告书之日起三个工作日内，向房屋所有人、使用人或者有关责任人发出危险房屋解危通知书，提出对

危险房屋的处理意见，督促房屋所有人、使用人或者有关责任人限期采取安全措施，必要时，抄告工商、公安、安全生产监督等部门。

第三十一条经鉴定为危险房屋的，房屋所有人、使用人或者有关责任人应当按照房屋使用安全管理部门提出的下列处理意见，及时采取安全措施：

（一）观察使用，适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋；

（二）处理使用，适用于采取适当安全技术措施后，可解除危险的房屋；

（三）停止使用，适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋；

（四）整体拆除，适用于整幢危险且无修缮价值，必须拆除的房屋。

第三十二条危险房屋的加固、解危费用按以下原则处理：

（一）因不可抗力因素造成房屋险情的，由房屋所有人承担；

（二）超过房屋合理使用年限的，由房屋所有人承担；

（三）在房屋合理使用年限内因建设工程质量原因造成房屋险情的，按照国务院《建设工程质量管理条例》的规定由有关单位承担保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任；

（四）因施工、堆放、撞击等人为因素造成房屋险情的，由责任人承担。

第三十三条不符合房屋安全标准、影响使用安全的房屋不得出租。

已出租的私有房屋经鉴定为危险房屋的，出租人应当及时解危。

第五章法律责任

第三十四条违反本条例的行为，国家和省有关法律、法规已有规定的，依照其规定处理。

第三十五条房屋所有人或者使用人有本条例第七条第（一）项至第（七）项行为之一的，由房屋使用安全管理部门责令其停止施工、恢复原状或者加固，并可处一千元以上一万元以下罚款；涉及违法变动房屋建筑主体和承重结构的，依照国家有关法律、法规的规定处罚；造成房屋结构、设施损坏的，责令责任人按照规定的标准赔偿损失，赔偿款专项用于该幢房屋的维修与加固。

房屋所有人或者使用人有本条例第七条第（八）项行为的，由规划行政主管部门依照有关规定处理。

房屋所有人或者使用人有本条例第七条第（九）项行为的，由相关行政管理部门依照有关规定处理。

第三十六条违反本条例第八条规定，未在房屋装修前进行备案的，由房屋所在地县（市）、区房屋使用安全管理部门责令补办手续，并可对住宅房屋的房屋所有人或者使用人处二百元罚款，对非住宅房屋的房屋所有人或者使用人处一千元罚款。

第三十七条违反本条例第十二条规定，非住宅房屋装修时未实施白蚁预防处理的，由房屋使用安全管理部门责令其改正，并可处二百元以上二千元以下罚款。

第三十八条因房屋装修造成相邻房屋管道堵塞、渗漏或者结构损坏而不及时疏通、修补、加固的，由房屋使用安全管理部门责令装修房屋的所有人或者使用人限期疏通、修补、加固，并赔偿相应的损失。

第三十九条违反本条例第十五条规定，房屋装修施工严重影响他人正常生活、学习和工作的，由房屋使用安全管理部门配合公安部门责令立即停止施工，并可处二百元以上一千元以下罚款。

第四十条违反本条例第十九条规定，房屋所有人、使用人或者建设单位未及时申请房屋安全鉴定的，由房屋使用安全管理部门通知其限期提出申请；逾期仍不提出申请的，由房屋使用安全管理部门指定房屋安全鉴定机构进行鉴定，鉴定费用由相关责任人承担，并可处

二百元以上二千元以下罚款。

第四十一条危险房屋的所有人、使用人或者有关责任人不及时采取相应的安全措施的，由房屋使用安全管理部门责令其限期采取安全措施，并可处一千元以上一万元以下罚款。第四十二条房屋所有人、使用人或者其他责任人拒绝、阻碍房屋使用安全管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；以暴力、威胁方法阻碍房屋使用安全管理工作人员依法执行公务的，依法追究刑事责任。第四十三条房屋安全鉴定机构或者白蚁防治机构无故拒绝、拖延房屋安全鉴定或者白蚁防治的，由房屋使用安全管理部门责令改正，并可处一千元以上一万元以下罚款。

房屋安全鉴定机构作虚假鉴定的，由房屋使用安全管理部门责令改正，并处一万元以上五万元以下罚款；对房屋所有人、使用人造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条房屋使用安全管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、违法审批的，由所在单位或者上级主管部门责令改正，并给予行政处分；对房屋所有人、使用人造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

篇7：西安市城市房屋拆迁管理办法

（1989年4月12日西安市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过1989年9月231992年12月23日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过1993年3月6日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的1997年11月13日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过1998年4月23日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《关于修改

2003年4月2日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过2003年8月1日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《关于修改〈西安市城市建

2010年7月15日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过2010年9月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会

第一章 总则

第一条 为维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设项目顺利进行，加强城市房屋拆迁的管理，依据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本

第二条 在本市行政区域内的城市规划区国有土地上，因城市建设需要拆迁

第三条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆

拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。被拆迁人是指被拆除房屋及其附属

第四条 西安市房屋行政管理部门是本市城市房屋拆迁的主管部门，对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理，其所属的西安市城市房屋拆迁安置管理办公室

阎良区、临潼区、长安区和市属各县城市房屋拆迁主管部门（以下简称区、第二章 拆迁管理

第五条 拆迁人领取房屋拆迁许可证，应当向市拆迁办或区、县拆迁主管部

(二)建设用地规

四）拆迁计划和拆迁方案；县拆迁主管部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。

第六条 拆迁范围确定后，拆迁范围内不得新建、扩建、改建房屋和其他设施，不得改变房屋使用性质，不得出租房屋。新建、扩建、改建的房屋和其他设

拆迁人在规定的时限内不实施拆迁且未按规定办理延期手续的，前款规定即 第七条 拆迁人、被拆迁人就补偿方式和补偿金额，安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，签订拆迁补偿安置协议后，方

拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协 第八条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人应当将国土资源使用权证、房屋产权证、租赁凭证交拆迁人，由拆迁人到国土资源、房屋管理部门办理注销手

实行产权调换的，拆迁人应当按照协议的规定，给被拆迁人提供房屋并办理

第九条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。

市、区、县拆迁主管部门和市拆迁办不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

拆迁安置工作人员必须经市拆迁办培训、考核合格，执行职务时应当佩戴标 第十条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市拆迁办或区、县拆迁主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的区、县拆迁主管部门或市拆迁办的，由本级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。裁决部门需要索取证据的，当事人、有

当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、过渡

第十一条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、区、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由市拆迁办、区

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证 第十二条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依照协议约定向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向

第十三条 拆除产权不明确或者房屋所有人下落不明的房屋，由拆迁人提出拆迁补偿安置方案，报市拆迁办或区、县拆迁主管部门批准后方可实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。拆迁人应

第十四条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当依照有关法律、拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予适当作价补偿。

第十五条 拆迁涉及国家另有规定的房屋、古迹、文物、寺庙、树木及其他设施，应由市拆迁办和拆迁安置主管部门会同有关部门按国家法律、法规和政策

第十六条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经市拆迁办或区县拆迁主管部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签定之日起30日内予以公告。

第十七条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。市拆迁办或区、县拆迁主管部门应当监督拆迁补偿安置

第三章 拆迁补偿与安置

第十八条

货币补偿的金额、房屋产权调换差价结算，根据被拆迁房屋的区位、用途、第十九条 拆迁生产、营业用房，造成停产、停业的，在协议规定过渡期内，第二十条 拆迁中的过渡用房，可由被拆迁人或房屋承租人自行安排，也可由拆迁人提供。自行安排，并按规定期限搬迁的，由拆迁人按被拆迁人原房屋建筑面积从搬迁之日起发给过渡补助费。由拆迁人安排过渡用房的，不发过渡补助

第二十一条 拆迁安置实行产权调换的，可以在拆迁范围内调换，也可以易地调换。从区位好的地段易地到区位差的地段，拆迁人应当和被拆迁人对被拆迁

第二十二条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者

拆迁存在租赁关系的公房，被拆迁人与房屋承租人不能解除租赁关系的，拆迁人对被拆迁人实行产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人租用，被拆迁人

第二十三条 拆除违法建筑、超过批准期限和批准时明确不予补偿的临时建

第二十四条 被拆迁人为行动不便的残疾人，实行产权调换的，一般应安排在三层以下（含三层），但一户安置两套以上（含两套）住房的，应高低搭配。

第二十五条

第二十六条 拆迁补偿安置工作完毕后，拆迁人应将有关拆迁补偿安置清册

第四章

第二十七条 在拆迁安置工作中，对认真执行本办法，做出显著成绩的，由

第二十八条 对有下列行为之一的，由市拆迁办或区、县拆迁主管部门视情

（一）无房屋拆迁许可证擅自拆迁的，责令停止拆迁，赔偿经济损失，给予警告，并处以已拆迁建筑面积每平方米20元以上50

(二)以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%

（三）拆迁人未按房屋拆迁许可证确定的范围实施拆迁的，或者委托无拆迁资格的单位拆迁的，责令停止拆迁，赔偿经济损失，给予警告，可以并处拆迁安置资金3%

（四）接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁业务费25%以上50%

（五）拆迁人随意降低补偿安置标准的，责令限期改正，情节严重的，对拆迁人处以5000元以上20000元以下罚款，对直接责任人处以200元以上500元

（六）拆迁工作人员无证上岗的，责令离岗，并按每人200元对拆迁人处以罚款；造成不良后果的，责令拆迁人限期整顿，情节严重的，吊销拆迁许可证。

第二十九条 拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限的，责令限期改正，并按

（一）6个月以上不足1年的，处以拆迁安置补偿资金1%

(二)1年以上1年半以内的，处以拆迁安置补偿资金2%

（三）1年半以上的，处以拆迁安置补偿资金的3%

第三十条 对本办法规定的行政处罚，由市拆迁办或区、县拆迁主管部门依照法律、法规的规定进行。处罚金额在3万元以上或者吊销拆迁许可证、拆迁资

当事人对行政处罚决定不服，可依法提起行政复议或行政诉讼。当事人不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院 第三十一条 市拆迁办或区、县拆迁主管部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重

第三十二条 在拆迁安置过程中，对聚众闹事、行凶打人的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章 附则

篇8：西安市城市房屋使用安全管理条例

关键词：城市房屋拆迁,建设用地使用权补偿,市场状况,估价

随着我国城市建设的发展, 人民物质文化生活水平的提高, 部分旧的城市配套设施及功能已不能满足城市发展的需要, 旧城区改造在一定时期内成为城市建设重要的课题。政府出台了一系列的与城市房屋拆迁相适应的法律、法规。按照我国《城市房屋拆迁管理条例》和国务院法制办2010年1月29日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例 (征求意见稿) 》的规定, 在城市房屋拆迁补偿过程中, 房地产估价是不可或缺的法定环节。

一、城市房屋拆迁中估价对象的双重性

城市房屋拆迁中估价对象依据拆迁补偿的方式确定。按照有关法规, 城市房屋拆迁补偿的方式有两种, 一是货币补偿, 二是产权调换互找差价。《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条规定:“货币补偿的金额, 根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素, 以房地产市场评估价格确定。”第二十五条规定:“实行房屋产权调换的, 拆迁人与被拆迁人应当依照本条例第二十四条的规定, 计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格, 结清产权调换的差价。”因此, 实行货币补偿的估价对象为被拆迁房屋, 实行产权调换的估价对象分别为被拆迁房屋和所调换的房屋。即实行产权调换的估价对象具有双重性。这一点在《城市房屋拆迁估价指导意见》中也能看到。《城市房屋拆迁估价指导意见》第三条第一款规定:“本意见所称城市房屋拆迁估价, 是指为确定被拆迁房屋货币补偿金额, 根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素, 对其房地产市场价格的评估。”第二十八条规定:“以产权调换作为房屋拆迁补偿、安置方式的, 对所调换房屋的房地产市场价格进行的评估, 参照本意见执行。”从替代原则的角度出发, 这两种补偿方式补偿的价值量不应有较大偏差。

在西安市城市房屋拆迁的实际中, 被拆迁人获得的货币补偿款不能在市场上买到适宜的住房, 同时, 《西安市棚户区改造管理办法》第十七条规定:“拆迁人根据被拆迁人的情况, 可以采用购买普通商品房、经济适用住房或者提供廉租住房的方式进行安置。”2004年6月10起实施的《西安市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十六条规定, 实行产权调换的住宅以被拆迁房屋产权的建筑面积为安置依据。第四十六条规定:“拆迁住宅房屋, 被拆迁人属于享受最低生活保障待遇对象的, 实行产权调换等面积部分, 不找差价, 超面积部分, 按应交款的50%缴纳。”可见, 在产权调换时, 政府对被拆迁人给予了补贴。因此, 在西安市房屋拆迁实际中被拆迁人选择产权调换的比例较大。同时, 产权调换对于拆迁主体开发商来讲, 由于占用前期开发资金少, 开发商也是乐意接受的, 这也是各地产权调换这一补偿方式比较盛行的主要原因。

二、城市房屋拆迁补偿估价对象的范围

城市房屋拆迁估价是为拆迁补偿提供价值依据的, 因此拆迁补偿的范围就是估价对象的范围。房地产是一个有机的不可分割的整体, 我国实行房屋所有权与该房屋占用的建设用地使用权权利主体一致的原则。也就是说, 房屋所有权者同时拥有该房屋占用的建设用地使用权。城市房屋拆迁时, 房屋所有者在失去房屋所有权的同时也失去了建设用地使用权。城市房屋拆迁从表面上看, 只是将房屋 (严格地讲是建筑物) 拆迁, 但本质上是涉及国有建设用地使用权的交易, 即城市房屋拆迁的过程也就是国有建设用地使用权被收回的过程。根据我国《宪法》规定:国家、全民、集体所有的财产受法律保护, 国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋等合法财产的所有权。房屋被拆除, 给被拆除房屋的所有人造成了一定的财产损失。为保证被拆除房屋的所有人的合法权益, 拆迁人应当对被拆迁人给予补偿。《物权法》第一百二十一条规定, 因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的, 用益物权人有权获得相应补偿。第一百三十五条规定:“建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利, 有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。”建设用地使用权属于用益物权。因此, 在城市房屋拆迁时应当对房屋所有权和其占用范围内的建设用地使用权进行补偿。

《物权法》第一百四十八条规定:“建设用地使用权期间届满前, 因公共利益需要提前收回该土地的, 应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿, 并退还相应的出让金。”《房地产估价规范》第6.7.6条规定:“依法以有偿出让、转让方式取得的土地使用权, 根据社会公共利益需要拆迁其地上房屋时, 对该土地使用权如果视为提前收回处理, 则应在拆迁补偿估价中包括土地使用权的补偿估价。此种土地使用权补偿估价, 应根据土地使用权的剩余年限所对应的正常市场价格进行。”由此可见, 出让土地上的房屋拆迁补偿, 其中对土地的补偿价格是一定年期的建设用地使用权价格。

《土地管理法》第五十八条规定:为实施城市规划进行旧城改建需要调整使用土地, 所收回土地使用权的, 对土地使用权人应当给予适当补偿。可见, 对于所收回的建设用地使用权, 无论是以出让方式取得的建设用地使用权还是以划拨方式取得的建设用地使用权, 均需给予补偿。还有按照《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条的规定, 在评估被拆迁房屋的市场价格时, 根据被拆除房屋的区位等因素确定。区位是城市土地最重要的特征之一, 城市房屋拆迁补偿金额考虑的“区位”因素, 就是对被拆迁房屋所占用范围内建设用地使用权的补偿。在此进一步说明, 对建设用地使用权的补偿, 没有区分出让建设用地使用权和划拨建设用地使用权的情况, 也就是说, 这两种情形都应当给予补偿。

由以上可知, 城市房屋拆迁补偿估价对象的范围是被拆迁房屋及其占用范围内的土地。即被拆迁房屋的市场价格就是被拆迁房屋的所有权价格和其占用范围内的建设用地使用权价格两者之和。

三、城市房屋拆迁的估价方法

《城市房屋拆迁估价指导意见》第十六条规定:“拆迁估价一般应采用市场比较法。不具备采用市场比较法的, 可以采用其他估价方法, 并在估价报告中充分说明原因。”在房地产估价的各种方法中, 市场比较法是一种最具说服力、应用最广泛的方法, 其测算的结果最容易被人接受。现阶段我国城市房屋拆迁都集中在城市的旧城区, 旧城区多数房屋是年久失修的陋房、危房, 这类房屋在市场上基本没有流通, 因而很难获取可比实例, 就无法运用市场比较法估价。因此, 一些城市 (包括北京市) 规定城市房屋拆迁估价主要采用成本法。按照《西安市城市房屋拆迁估价暂行规定》中的规定, 国有土地上房屋拆迁补偿评估通常采用基准价格修正方法。住宅房屋 (本文以住宅为例) 拆迁补偿价格的计算公式为:住宅房屋拆迁补偿价格=住宅房屋区位基准价格× (1+综合环境修正系数) × (1+层次调整差异系数) × (1+单元住宅房屋朝向差异调价系数) ×建筑面积+房屋及附着物重置成新价+已办理土地出让手续的住宅按剩余土地使用年限所计算的土地出让金。这里的房屋区位基准价是由市政府制定的, 土地性质按划拨考虑。由公式可以看出, 基准价格修正方法实质上是成本法。这里的住宅房屋区位基准价是房屋所占用土地的使用权价格, 是划拨土地的使用权价格, 并且是楼面地价。该计算公式可简化为:住宅房屋拆迁补偿价格=住宅房屋占用范围内的划拨土地使用权价格+房屋及附着物重置成新价+已办理土地出让手续的住宅按剩余土地使用年限所计算的土地出让金。由此公式可以看出, 西安市住宅房屋拆迁补偿的价格是考虑了被拆迁房屋所占用范围内土地的补偿, 并且对出让土地和划拨土地都考虑了。出让土地上房屋拆迁的补偿价格与划拨土地上房屋拆迁的补偿价格之差为按剩余土地使用年限所计算的土地使用权出让金。

《西安市城市房屋拆迁估价暂行规定》中规定, 被拆迁人依法享有的土地使用权, 其土地面积大于房屋建筑面积部分, 按土地使用权补偿区位基准价进行评估。土地使用权补偿区位基准价由市政府制定。值得注意的是, 土地使用权补偿区位基准价是划拨的建设用地使用权价格, 是土地的单位价格。可见, 在城市房屋拆迁中, 土地使用权补偿区位基准价和住宅房屋区位基准价都是对土地的补偿, 都是对划拨土地的补偿。当房屋所有权人拥有的土地面积小于等于房屋建筑面积时, 按住宅房屋区位基准价补偿;当房屋所有权人拥有的土地面积大于建筑面积时, 等于建筑面积的部分按住宅房屋区位基准价补偿, 大于建筑面积的部分按土地使用权补偿区位基准价进行补偿。

四、基准价格修正方法的缺陷及改进

《城市房屋拆迁管理条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例 (征求意见稿) 》和《城市房屋拆迁估价指导意见》中均规定, 城市房屋拆迁估价中, 评估的是被拆迁房屋的市场价格。《城市房屋拆迁估价指导意见》中规定, 拆迁估价时点一般为房屋拆迁许可证颁发之日。也就是说, 评估的被拆迁房屋的市场价格对应的是房屋拆迁许可证的颁发日期, 即房屋拆迁补偿价格对应的是房屋拆迁许可证的颁发日期。从住宅房屋拆迁补偿价格的计算公式来看:住宅房屋拆迁补偿价格=住宅房屋区位基准价格× (1+综合环境修正系数) × (1+层次调整差异系数) × (1+单元住宅房屋朝向差异调价系数) ×建筑面积+房屋及附着物重置成新价+已办理土地出让手续的住宅按剩余土地使用年限所计算的土地出让金, 由房屋及附属物重置成新价概念可知, 该价格是在估价时点的价格, 但房屋区位基准价是由西安市政府制定的, 是2004年首次颁布的, 现在仍在使用, 近年来, 房地产市场发生了很大的变化。拆迁区位基准价却没有根据市场及时调整, 并且在房屋拆迁补偿价格的计算公式中, 没有对房地产市场状况进行调整, 这就使得西安市房屋拆迁中对划拨建设用地使用权的补偿价格停留在2004年的市场状况, 而不是房屋拆迁许可证的颁发之日。这就导致按照上述公式评估出的住宅房屋拆迁补偿价格并不对应在房屋拆迁许可证的颁发之日。所以, 运用基准价格修正方法确定的划拨建设用地使用权价格, 没有考虑房地产市场变化的因素, 从而造成在拆迁实际中选择货币补偿的被拆迁人无力购房的情况。

改进基准价格修正方法的缺陷, 西安市政府要根据房地产 (严格地讲是土地) 市场状况的变化, 及时更新各类房屋的区位基准价和土地使用权补偿区位基准价, 同时, 在房屋补偿价格的计算公式中, 增加对土地市场状况的调整。从而使住宅房屋的补偿价格是对应于拆迁许可证颁发之日的市场价格, 使拆迁人得到合理的补偿, 维护拆迁人的合法权益。

参考文献

[1]王瑞雪, 颜廷武.房屋拆迁中土地权利的征收与补偿[J].中国房地产, 2008 (1) :76-78

[2]王达.房屋征收及拆迁中的土地补偿问题[J].中国房地产, 2008 (3) :43-47