农民专业合作社法执法检查工作方案

农民专业合作社法执法检查工作方案（精选3篇）

篇1：农民专业合作社法执法检查工作方案

东西湖区人大常委会执法检查组

关于检查我区《中华人民共和国农民专业

合作社法》实施情况的报告

区人大常委会执法检查组组长 阳松舟

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人大常委会《中华人民共和国农民专业合作社法》执法检查组委托，报告执法检查的相关情况。

《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）于2006年10月31日由十届全国人大常委会第二十四次会议通过，并于2007年7月1日起施行。为进一步推动《农民专业合作社法》在我区的贯彻实施，支持引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农村经济发展。区人大常委会执法检查组于今年8月份对我区贯彻实施《农民专业合作社法》的情况进行了检查。

本次执法检查采取执法自查和现场检查相结合的方式进行。7月下旬至8月上旬，为执法自查阶段，区政府相关职能部门就贯彻实施《农民专业合作社法》的情况进行自查，并于8月上旬书面报告区人大常委会执法检查组；8月中旬为现场检查阶段，检查组先后检查了锦军水产专业合作社、汇春名优农产品专业合作社，听取了合作社负责人的情况介绍，召开座谈会听取了区农业局关于贯彻实施《农民专业合作社法》的情况报告，并就如何进一步促进该法在我区更好的贯彻执行组织了讨论。现将执法检查情况报告如下：

一、我区贯彻实施《农民专业合作社法》的基本情况 检查组紧紧围绕执法检查的重点内容，按照执法检查的步骤要求开展了检查，较为全面地了解和掌握了我区贯彻实施《农民专业合作社法》的情况。

截至今年6月底，我区共培植和发展各类农民专业合作社165个，注册资金达到7685.98万元，合作社成员数达到1410人，带动非成员农户13300户。目前我区已有省级示范合作社1家，市级示范合作社3家。2011年全区农民专业合作社实现销售收入2.4亿元，纯收入3600余万元，合作社社员人均纯收入达到12800元，较全区农业人均纯收入高出26.1%。

执法检查组认为，自《农民专业合作社法》实施以来，区政府及相关职能部门高度重视该法的贯彻实施工作，综合采取多种措施，我区农民专业合作社从无到有、规模不断扩大、管理服务水平不断提升、为促进农业增效、农民增收，农村经济发展发挥了积极的推动作用，贯彻实施《农民专业合作社法》工作取得了显著成效，主要表现在以下几个方面：

1、广泛宣传《农民专业合作社法》，积极推介合作社 《农民专业合作社法》颁布实施后，区政府及相关职能部门结合实际采取了一系列的宣传活动，变虚为实，化抽象为具体。通过科技下乡、科普活动日等活动，大力宣传《农民专业合作社法》，仅2007年我区就发放宣传资料1.5万余份；区委政研室、区委宣传部、区广电局等部门经常组织对合作社的调研、宣传、采访与报道活动。强鑫蔬菜、锦军水产、舜耕农业等合作社都在央视七套、农民日报、武汉晚报、楚天都市报等重要媒体进行了宣传和报道。每年的武汉农业博览会都在我区展区设置农民专业合作社专区，推介农产品，扩大合作社的影响力和知名度。

2、优化政策环境，积极扶持合作社发展壮大 一是加大财政扶持力度。首先是加大投入力度，建立稳定增长机制。区财政支农预算专门安排资金支持合作社发展，新增预算资金优先保障农业科技创新和技术服务体系建设。同时，积极向上级财政争取专项资金。其次是突出扶持重点，落实激励奖补机制。建立完善合作社项目库，根据预算安排，择优选择产业带动明显、服务能力强的专业合作社重点扶持，对获省、市以上知名品牌的示范社逐级向市、省推荐申报立项予以重点支持。

二是强化纳税服务。税务部门利用五送四上门、税法宣传月等机会主动上门为合作社提供个性化政策服务；严格执行登记管理规范制度，有针对性地对我区农民专业合作社负责人进行税收辅导，引导依法纳税，督促合作社合法经营，降低涉税风险。

三是强化工商管理服务。首先是立足登记职能，在合作社筹建过程中，主动介入，开通方便、快捷的农民专业合作社绿色通道，引导合作社规范登记。其次是立足合同监管职能，制定推广涉农合同示范文本，实施“全程服务、双向监管”，为订单合同监督把关，防范合同风险，维护合作社和社员利益。再次是立足商标管理职能，积极宣传商标注册的基本知识，加大农产品商标注册的指导力度，打造品牌。最后是大力推进“七有”工程，提高农民专业合作社组织化程度，推动农业产业化经营。

四是组织银合对接，解决合作社资金困难。组织邮政储蓄银行等金融机构与合作社开展对接，解决合作社在生产、经营、周转中的困难。2011年通过对接，邮政储蓄银行为我区合作社累计发放贷款900余万元，预计今年将突破1000万元。

3、因势利导，围绕主导产业，重点培育

结合东西湖农业发展现实条件和实际情况，坚持因地制宜，立足区域特色，发挥产业优势，重点发展蔬菜、水产、乡村休闲等主导产业为主的农民专业合作社；抓住强鑫、汇春等发展较好的合作社，综合采取多种措施，重点支持其发展壮大，充分发挥带动示范作用。

二、贯彻实施《农民专业合作社法》存在的问题

1、《农民专业合作社法》社会认知程度还不够高 一是在群众中没有做到家喻户晓。部分合作社社员和群众对《农民专业合作社法》的主要内容和精神实质了解不够，有的群众还不知道《农民专业合作社法》已经颁布实施，农民合作意识、市场意识、竞争意识、风险意识、诚信意识不强，加入合作社不积极，对合作社不放心。

二是合作社发起人对《农民专业合作社法》理解不够深刻。首先对《农民专业合作社法》中规定的机构设置、组织管理、决策程序、财务制度，认识不足，实际操作上随意性较大，不注意规范管理；其次是只注重合作社的发展，不注重发挥合作社的带动效益，农民和社员真正得到实惠不多。最后是没有认识到专业化的重要性，专业化不足，技术能力不强。

三是干部认知程度有待加强。一些领导干部对发展农民专业合作社的重要性、必须性缺乏足够的认识，对合作社的含义不清楚，对合作社在农业增效、农民增收中的作用认识不足，把农民专业合作社同承包大户、农业公司混为一谈。

2、合作社自身发展中也存在一些问题

一是数量不少，规模不大，质量有待提升。虽然全区合作社数量达到165家，数量不少，但真正正常运行的只有很少一部分，少数合作社从协会、企业转型过来，对《农民专业合作社法》缺乏应有的认识，只为享受政策或合理避税，没有真正按照规定运行，有些合作社只是挂个牌，为争取项目资金而建立。同时合作社专业化不足，市场竞争能力不强，缺少龙头合作社，规模普遍较小，全区百余个合作社，还没有一家合作社产值达到几千万、上亿元。

二是合作社组织内部运行不规范。目前大部分农民专业合作社制定了章程，并设置了理事会、监事会、社员大会等机构，但多是流于形式，不同程度地存在着组织结构不严密、责任权利不明确、章程制度执行水平低的状况，发起人往往一人控制合作社，普通社员参与度低，没有形成社员控制的决策机制、民主管理机制和利益分配机制。不少合作社对财务管理认识不足，缺少必要的专业财务人员，没有进行独立建账和会计核算，无法反映社员与合作社的交易情况、合作社的收入和支出、盈余亏损、债权债务情况，甚至个别合作社的理事长既是法人代表又兼会计出纳，账务“摸兜算”。

三是合作社经营管理水平有待提升。我区农民专业合作社规模都不大，自身实力不强，多停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上，而真正能进行深加工等能提高农产品附加值的很少；有的农民专业合作社仅起到单一销售作用，更无法按照国家产品质量标准组织生产和参与市场竞争；虽然一些合作社的产品注册了商标，但大多数品牌市场知名度不高，品牌获利能力不强。

四是人才不足，技术能力有限。多数合作社从管理人员到普通社员，学历普遍偏低，缺乏相应管理、营销、技术等方面的人才，严重阻碍了合作社发展；有的合作社中虽然配备有专业技术人员，但数量不足，技术支撑力不够，技术设施不完备，很难对社员进行产前、产中、产后全过程的技术指导与服务。

五是融资渠道依然有限，财政扶持作用不明显。目前合作社运行最大的困难是周转资金短缺，融资难、贷款难，而财政扶持相对合作社发展需要仍是杯水车薪。

3、政策支持力度有待加强

一是财政支持力度不够强。虽然对合作社的支持力度在逐年增强，但支持力度仍然不够。目前资金和项目支持主要来源于中央和省、市合作社专项资金，资金数量不大，仅用于合作社的基本建设，对合作社的基地、市场等建设没有足够的项目资金支持。

二是各部门支持难以形成合力。对合作社的支持，目前只是农业、财政部门的项目支持，支持力度还很不够；税务、工商等部门没有形成有效的支持合作社发展的机制。

三是土地问题难以解决。首先合作社的发展要集中土地，进行土地流转，但是目前缺乏有效可行的土地流转详细执行政策，难以对大面积的土地流转进行统一规划、指导。其次是随着合作社的发展，办公、仓储、加工用地问题难以解决，虽然有国土资源部文件规定可以在一般农田上区分不同情况按3%-10%的面积规划农业设施用地，但在实际执行过程中国土规划部门缺少有力的政策支持。

三、进一步贯彻实施《农民专业合作社法》的建议

1、进一步加大宣传力度

一是进一步加大对群众的宣传力度。要充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，采取宣讲、经验介绍等群众喜闻乐见的宣传形式进行广泛宣传，重点宣传农民专业合作社的相关规定，宣传典型合作社在促进农民增收方面的带动作用。

二是进一步加强对合作社负责人的宣传力度。可以采取培训、考察、专题讲座等形式，进一步加强对合作社负责人关于《农民专业合作社法》规定的合作社的发起、登记、财务、管理、决策规范运行相关制度的宣传，进一步加强国家和各级政府关于农民专业合作社相关优惠政策的宣传。

三是进一步加强对各级领导干部的宣传力度。要向领导干部深入宣传《农民专业合作社法》的重大意义，深入宣传农民专业合作社在调整农业结构、带动农民增收，促进农村经济社会发展，解决三农问题上的重要作用。要让领导干部充分认识到加快农民专业合作社发展的重要性、必要性。各级领导干部也要先学一步、学深一层，带动和促进《农民专业合作社法》的学习宣传活动。

2、进一步加大政策支持力度

一是搭建筹融资平台，解决合作社融资难问题。建议区政府统筹协调政策性和商业性银行对农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务，对实力强、资信好的农民专业合作社给予一定的信贷额度，对达到一定规模贷款额度的示范合作社可以考虑给予一定的贴息，促进金融部门降低担保门槛，为合作社提供便捷的贷款服务，解决好合作社发展资金筹措难的瓶颈问题。

二是进一步优化政策环境，加大扶持力度。建议进一步完善相关配套政策支持农民专业合作社发展，从产业政策、信息化服务、保险、培训、税收、工商管理等方面为合作社发展营造环境。要进一步加大财政扶持力度。区政府要逐年增加专项资金，扶持合作社发展，重点用于合作社基础设施建设、新品种新技术引进推广、产品质量认证、品牌培育、市场开拓和人才培训等；要积极争取上级农民专业合作社专项扶持资金，扶持具有发展潜力、成规模的农民专业合作社进一步发展壮大；工商行政管理部门要完善注册登记办法，简化登记手续，提供优质服务；税务部门要进一步落实税收优惠政策，严格执行税法和《农民专业合作社法》对合作社的相关税收优惠政策。

三是要解决好土地问题。一方面要完善农村社保体系，健全土地流转服务体系，做好土地流转的法律保障工作，加快土地向合作社流转。另一方面要对合作社办公、加工、仓储等设施用地按政策给予落实。

3、进一步做好引导工作

一是要做好发展规划。要结合我区实际，做好农民专业合作社的发展规划。要把合作社发展规划同吴家山经济技术开发区和我区经济社会发展规划结合起来，重点发展蔬菜、水产、休闲等农民专业合作社。

二是要引导合作社做大做强、强强联合。通过联合合作社，扩大规模。引导原本规模不大、实力不强、管理不规范、市场体系不完善的合作社，进行资源整合，组建合作社联社，使合作社能够优势互补、资源共享、互帮互助，扩大销售渠道，形成优势联合体。

三是加快合作社项目建设，壮大合作社实力。要鼓励合作社进行项目建设，积极争取中央、省、市项目资金，引导合作社进行基础建设、品牌建设、市场开拓，以财政资金引导合作社的发展。

四是鼓励提高产品科技含量。针对农民专业合作社初级产品多，科技含量普遍较低的状况，做好科研院所及高校与农民专业合作社的对接工作；要制定相应的优惠政策，鼓励合作社向深加工、高精尖转型，提高产品的附加值。

五是要做好学习培训工作。要组织合作社负责人到先进地区示范合作社学习考察，学习好的管理、好的制度、好的方法，取人之长，补已之短；要加强合作社专业化培训，专业合作社，专字为先，要经常组织涉农专业知识培训，充分利用专业优势，真正形成专业品牌。要有针对性地开展《农民专业合作社法》法规、政策、财务管理和经营管理等专业知识培训，增强社员政策意识、法律意识、合作意识和市场风险意识，提高合作社经营管理和指导服务水平。

4、进一步做好规范监督工作

一是加强对上级扶持资金的监督管理。要正确区分农民专业合作社和承包大户、农业公司，对财政资金扶持的合作社适时组织检查，以制止和杜绝套取扶持资金等不法行为，推动农民专业合作社依法健康有序发展。

二是帮助合作社规范运营。建议区政府各相关职能部门在合作社制定章程和相关规章制度，建立和完善以农民专业合作社章程为核心的内部管理制度，完善社员大会制度、民主选举制度、民主决策制度和利益分配制度，扩大普通社员的经济参与和民主参与，保障好社员的合法权益上提供咨询和帮助。

三是把握好准入门槛，加强平时监管。强化准入门槛，登记的合作社必须严格执行合作社法，有健全的内部管理制度、财务制度和监督制度，重大事项和财务运行情况及时向社员公开。建议将合作社纳入年检管理范畴，对其经营行为进行定期监管，及时纠正日常经营中的不规范行为，促进合作社的健康有序运转。

篇2：农民专业合作社法执法检查工作方案

1 法律实施三年来, 农民专业合作社发展成效斐然, 为推动农业发展、农民增收和农村繁荣发挥了积极作用

农民专业合作社总量迅速增长, 入社农户稳步扩大, 正在成为引领农民参与市场竞争、发展现代农业的重要载体。到2010年3月底, 全国在工商部门登记的农民专业合作社达到27万多家, 实有入社农户2300万左右, 约占全国农户总数的9%。农民专业合作社广泛分布在种植、畜牧、农机、渔业、林业、民间传统手工编织等各个产业, 在组织农户开展专业化生产、规模化经营, 引领农民参与市场竞争等方面发挥了重要的组织载体作用。

农民专业合作社促进了农户间的联合与合作, 已经成为农业经营体制机制创新的突出亮点。实践证明, 发展农民专业合作社, 既坚持了家庭承包经营的基础地位, 又实现了农户间多种形式的联合与合作, 促进了小农户与各类市场经营主体的有效对接, 以及农业生产资源和经营要素的优化配置, 成为创新农业经营体制机制、转变农业发展方式的重要途径。

农民专业合作社组织功能不断健全, 正在成为率先推进农业标准化生产、品牌化经营的重要力量。据统计, 目前全国已有20800多家农民专业合作社通过了农产品“三品一标”质量认证, 25700多家合作社拥有注册商标。广大农户通过农民专业合作社, 极大地推进了农业生产标准化和农产品品牌化, 不断开拓市场, 有效地提高了农产品质量安全水平, 增强了产品市场竞争能力。

农民专业合作社业务领域不断拓展, 日益成为增加农民收入的有效途径。法律实施三年来, 农民专业合作社服务内容从单纯的技术、信息合作, 向共同从事农业生产资料购买、农产品销售、储藏、加工等方面拓展, 使农民成员更多地参与到农业生产经营多环节利润的分享, 入社农户的收入普遍比非成员同业农户收入高出20%以上。在产业合作的基础上, 一些农民专业合作社积极开展信用、保险等方面的互助合作, 共同分担生产经营风险, 抵御自然和市场风险的能力明显增强。

农民专业合作社以产业发展带动村容改善、促进乡风和谐, 为推动新农村建设, 构建和谐农村发挥了积极作用。农民专业合作社的发展, 推动形成了“一村一品、一品一社、一社一业”的产业格局, 为社会主义新农村建设提供了坚实的产业支撑。许多农民专业合作社积极参与基本农田整治和农村基础设施建设, 促进了农业综合生产能力的提高和村容村貌的改善。通过开展生产、服务等方面的合作, 广大农民群众互帮互助的合作意识、团结友爱的合作精神、民主管理的合作理念进一步得到锻炼和提高, 干群关系进一步密切, 邻里关系进一步和睦, 农村社会发展进一步和谐。

2 法律实施三年来, 各地各部门通力协作, 形成了扶持农民专业合作社加快发展的良好环境

广泛开展法律知识的学习宣传, 加快发展农民专业合作社的观念深入人心, 支持农民专业合作社发展的社会氛围初步形成。三年来, 各地采取多种形式, 广泛学习宣传农民专业合作社法, 激发了广大农民群众兴办专业合作社的主动性和积极性。社会各界对农民专业合作社的认识逐步深化, 各级人大代表和政协委员纷纷提出建议和提案, 广播、电视、报刊等各类传媒广泛宣传成功合作社的典型经验, 促进和支持农民专业合作社快速发展的良好社会氛围初步形成。

系列配套法规规章的颁布施行, 为加快发展农民专业合作社提供了坚实的制度保障。与《农民专业合作社法》相配套的农民专业合作社《登记管理条例》、《示范章程》和《财务会计制度 (试行) 》等法规规章相继颁布实施, 形成了保障农民专业合作社依法快速发展的法规制度体系。三年来, 地方立法进程逐步加快, 截至目前, 浙江、湖北、陕西、北京、江苏、黑龙江、辽宁、湖南、山东、安徽等10省市人大在坚持法律基本原则的前提下, 结合地方实际, 先后颁布了农民专业合作社法实施办法, 有力地促进了当地农民专业合作社的发展和壮大。

面向农民专业合作社的系列优惠扶持政策陆续出台, 为农民专业合作社的快速发展提供了良好的政策环境。近年来的多个中央一号文件明确提出了一系列支持农民专业合作社发展的政策措施, 特别是党的十七届三中全会《决定》提出了“扶持农民专业合作社加快发展, 使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”的宏伟目标, 进一步指明了农民专业合作社的发展方向。三年来, 各地各部门认真贯彻中央精神, 先后制定了财政、税收、金融等支持农民专业合作社发展的优惠扶持政策。一些有条件的农民专业合作社已经成为国家涉农建设项目的承担主体。良好政策环境为农民专业合作社发展提供了强大动力。

指导和服务农民专业合作社发展的举措卓有成效, 有力促进了农民专业合作社市场竞争能力的提升。以管理规范化、生产标准化、经营品牌化为核心的农民专业合作社示范社建设行动在各地广泛开展。以合作社直供、原产地直采为主要内容的“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等现代流通方式在各地深入推进。一些地方农业行政主管部门, 根据实践发展需要, 设置了农民专业合作社指导和服务工作的专门机构, 配备专职人员, 加强业务辅导, 为促进农民专业合作社规范快速发展提供了有力的指导和服务。

3 进一步贯彻落实农民专业合作社法, 大力扶持

农民专业合作社加快发展, 使之尽快成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织

在充分肯定法律实施三年来取得巨大成绩的同时, 我们必须清醒地认识到, 农民专业合作社发展还处于起步阶段, 仍然存在许多不足, 面临许多困难。合作社发展任重道远。

各地各有关部门要进一步加大对农民专业合作社的扶持力度。要切实贯彻落实好农民专业合作社法, 牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念, 加大政策扶持力度, 加强指导和服务, 提升合作社发展质量和水平, 使之尽快成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。广泛开展农民专业合作社示范社建设行动, 以示范社建设行动为重要抓手, 发挥示范社“领着农民干、做给群众看”的示范带动功能, 树立一批可学可比的标杆和样板, 推进合作社发展规范化上水平。

要进一步加大对农民专业合作社的财政扶持力度, 对民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会效果好的优秀示范社, 给予财政奖励补助。支持和鼓励有条件的农民专业合作社承担国家支农建设项目。进一步梳理和明确税收、金融等相关优惠扶持政策。深入推进“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”, 支持引导合作社与大型超市企业、农产品批发市场、高校、龙头企业等建立各种产销关系。

加强合作社人才培训和现场教学基地建设, 注重通过实地考察和学习交流, 提高合作社管理人员解决实际问题的能力。推广一些地方将大学生村官机制引入合作社建设的成功经验, 为合作社发展提供充足的智力支持和人才保障。认真总结宣传各地发展农民专业合作社的好做法、好经验, 不断扩大农民专业合作社的社会知名度和影响力。

农民专业合作社要按照党的十七届三中全会《决定》提出的“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求和法律的各项规定, 切实做到依法办社、依章办事, 提升合作社发展质量和水平。

一要切实加强内部规章制度建设, 不断提高规范化管理水平。依法办社、依章办事是农民专业合作社可持续发展的根本要求。要建立健全“三会”制度, 充分保障成员对合作社事务的知情权、决策权、参与权和监督权。依法依章建立健全成员个人账户、会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度, 与成员形成利益共享、风险共担机制。只有真正做到民主办社、民主管理, 让成员当家作主, 广大成员对合作社才有归宿感, 合作社的凝聚力和向心力才能不断增强。

二要组织农户率先实行标准化生产, 不断提高农产品质量安全水平。开展标准化生产、保障农产品质量安全, 是农民专业合作社可持续发展的重要支撑。要积极组织成员开展标准化生产和相关技术规程的培训, 建立健全生产记录制度和产品质量可追溯制度, 统一质量安全标准和生产技术规程, 统一农业投入品采购供应, 全面提升农产品质量安全水平。只有广泛实行标准化生产, 合作社产品质量安全水平提高了, 广大消费者对合作社才有信赖感, 合作社的吸引力和感召力才能不断提高。

三要不断加强品牌化建设, 努力提高市场竞争能力。树立品牌意识、加强品牌建设, 是农民专业合作社可持续发展的有力保证。农民专业合作社要进一步增强品牌意识, 积极开展“三品一标”认证, 用“三品一标”引领品牌化, 提高市场竞争能力和优质优价的市场定价能力, 促进农业增效农民增收。只有合作社产品的品牌打响了, 广大成员对合作社集体荣誉感才会进一步增强, 合作社的社会知名度和影响力才能不断扩大。

篇3：农民专业合作社法执法检查工作方案

关键词：《农民专业合作社法》;专业合作社;农业产业化

中图分类号： F32                           文献标识码：  A                   DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.24.004

永吉县位于吉林省中东部，地处松嫩平原向长白山过渡地带，属吉林市所辖县。全县幅员面积2625平方公里，共辖7个镇2个乡1个省级经济开发区，140个行政村。总人口40万人，其中农业人口30万人，现有耕地8.8万公顷。2012年初，永吉县成为国家现代农业示范区。

1 贯彻实施《农民专业合作社法》及农民专业合作社发展情况

永吉县是农业大县，是国家现代农业示范区，抓好农民专业合作社的发展是我们建设现代农业的一项重要工作。为此，永吉县始终把《农民专业合作社法》的贯彻落实作为现代农业建设的一项重要工作，通过强化宣传发动、培育示范典型、加大指导服务、完善政策引导等一系列措施，按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门指导、市场运作、行业自律”的发展思路，有力地促进了农民专业合作社健康快速发展，农民专业合作社基本覆盖了永吉县农村各主导优势产业。截至2014年10月31日，全县在工商部门依法登记农民专业合作社597个，其中种植业276个，养殖业46个，农机服务101个，其他174个，入社成员11334人，带动农户1.2万户，注册资金7亿多元。全县现有国家级示范社24个，省级示范社13个，市级示范社2个。经营的产业涉及到粮食、果品、紫苏、食用菌、芦笋、柞蚕、苗木、中药材、鹿产品、黄牛、猪、家禽、林蛙等十几个产业。永吉县农民专业合作社的发展体现了以下几个特点：

一是发展速度较快。近年来，永吉县农民专业合作社得到较快的发展，仅2013年新组建的农民专业合作社就达到163家。目前，每个乡（镇）平均拥有农民专业合作社50多家，1.2万个农业劳动力参与了合作社。通过贯彻实施《农民专业合作社法》，把农民专业合作社的建设与发展纳入了法制轨道，进一步规范了合作社的组织形式和行为方式，调动了农民兴办和发展合作社的积极性。

二是组建形式多样。目前永吉县已注册的农民专业合作社，从其组建形式上来看，有“合作社+农户”型，有“合作社+示范基地+农户”型，有“合作社+经营大户+农户”型，有“合作社+公司+农户”型，还有“合作社+家庭农场+农户”型等。从其经营领域来看，有种植业、畜牧养殖业、林果业、农产品加工业、农资购销、农机服务及农技推广业。从其成员构成上来看，既有农民个体成员为主，也有农业企业、基层组织和专业协会等团体成员参加。从其发展区域上来看，既有村域、乡（镇）域范围内的，也有跨乡（镇）在全县范围经营的。可以说，全县农业的主要产业都有农民专业合作社的存在，合作深度也已从单纯的生产环节扩展到产前、产中、产后等生产经营活动全过程，合作广度正在从技术信息、销售服务为主日益扩展到品牌创建、实体经营以及资产、土地股份合作等领域。

三是带动能力较强。农民专业合作社走的是新型农业规模化经营的道路，它们通过组织模式与利益机制的创新，实现了社员小规模生产基础上的合作社经营规模化，这将是中国小农基础上农业规模经营和现代化的重要方向。合作社在生产经营过程中，对于当地农户在产业发展上起到了极大的带动作用。永吉县农家芦笋种植农民专业合作社，现有成员107人，带动农户38户，总种植面积达270亩，合作社每年可产35万斤新鲜芦笋，年产植280万元，产品出口到韩国和新加坡，初步形成了“一社一品”的发展格局。永吉县罗圈沟葡萄种植农民产业合作社，现有入社农户47户，带动农户180户，种植葡萄面积320公顷，年总产值达810万。永吉县天茂家禽养殖农民专业合作社现有成员126人和1个家禽养殖公司，2013年合作社社员养殖商品肉食鸡310万只。

2 农民专业合作社参与农业产业化经营，增加农民收入情况

农民专业合作社经过几年的发展，现已成为新型农村市场主体，进入市场经营，参与市场竞争，进一步增强了农村经济的市场竞争力，加快了农村经济市场化、产业化和商品化的进程。农民专业合作社外联市场、内联农户，改变了“一家一户”的分散经营方式，实现了生产标准化、规范化、商品化、产业化和绿色有机化，获得了很大的经济效益、社会效益和生态效益。永吉县通过发展农民专业合作社，引导农户专业化和产业化生产，促进了农业产业化的发展。在参与市场竞争过程中，农民专业合作社的优势逐渐显现出来，组织化、集约化和科学技术的广泛应用，使农民专业合作社社员的收入水平有了很大的提高。目前永吉县农民专业合作社中的农户与未加入合作社农户生产效益比较，合作社成员增收更加有保障。以永吉县农家芦笋种植农民专业合作社为例，出地的社员合作社将销售利润全部返回，每公顷芦笋产量12000公斤，收入19.2万元，纯收入为16万元，是种植粮食收入的13倍多。出资的社员按股分红，一股1000元，2013年分红为100元/股。该合作社社员表示入社种芦笋，比外出打工收入高，更比种其他农产品赚钱。2013年，全县加入农民专业合作社人员人均收入达1.2万元左右，比其他农民增加2000多元。

3 培树农民专业合作社典型情况

几年来，永吉县委、县政府把积极引导和培育农民专业合作社发展作为建设农村全面小康社会的一项重要工作，按照产业优势和地方特色，积极培树各类农民专业合作社典型，采取多种措施，助推其做大规模，发挥“点亮一盏灯、照亮一大片”的示范带头作用。除了前面介绍的永吉县天茂家禽养殖农民专业合作社、永吉县农家芦笋种植农民专业合作社和永吉县罗圈沟葡萄种植农民产业合作社分别成为全县家禽养殖业、芦笋种植业和葡萄种植业的典型外，还有永吉县建波农机服务农民专业合作社、永吉县万昌镇农发种植农民专业合作社和永吉县仁利榛树栽培专业合作社等不同产业类型的典型。永吉县建波农机服务农民专业合作社是全县农机合作社的典型，是省级示范社，现有成员40户，带动农户300户，拥有大型拖拉机6台、水稻插秧机7台、水稻收获机3台、配套机具30多台（套），还拥有育苗粉土机、播种机、自动控温催芽等大型农业加工设备，农机服务作业面积1000公顷。该合作社除了在当地为农业生产提供农机服务外，还与著名水稻育种专家袁隆平院士合作，在全县建立北方粳稻品种选育试验基地，今年试验了1700多个品系，通过标准化生产，选育出适合北方土壤、气候等环境条件的高产、抗病新品种。该社还建立了网络可视化水稻标准化种植生产示范基地，通过信息化手段将水稻标准化种植生产及加工全过程，以网络视频直播的方式，在互联网上全过程同步展示，使消费者在购买消费大米时可直接了解稻米生产环境及过程。永吉县万昌镇农发种植农民专业合作社是全县水稻种植合作社的典型，是省级示范社，现有成员48户，带动农户600多户，注册资金120万元。该社今年在当地流转水田300多公顷，全部种植有机水稻，从育苗到收获实行了全程机械化作业。农民每公顷耕地可获得土地流转资金、惠农补贴资金和稻草收益合计1.5万元以上。永吉县海达苏产品加工农民专业合作社是全县紫苏收购、加工、销售合作社的典型，是国家级示范社，现有成员126户，带动农户2000多户，注册资金60万元，每年经营苏子2000多吨，苏叶1000多吨，总价值2000多万元，创汇40多万美元。永吉县仁利榛树栽培专业合作社是永吉县榛子种植合作社的典型，现有成员26户，带动农户200多户，注册资金40万元，在北大湖镇宋家村流转土地1100亩，栽植引进了美国“平欧大果榛子”，采取“公司+农户”（农户出地、公司提供苗木和技术）的方式进行合作，带动清收还林、解决农村劳动力，发展壮大林业产业。

4 贯彻实施《农民专业合作社法》及发展农民专业合作社工作中存在的主要问题

《农民专业合作社法》颁布实施后，全县上下都做了大量积极有效的工作，农民专业合作社也得到了迅速发展。从总体上看，是健康有序的，但在工作中仍存在一些问题和薄弱环节，由于受自身内部原因及外部环境因素影响，严重制约了农民专业合作社进一步发展壮大。

一是规范管理工作有待加强。《农民专业合作社法》实施时间短，近年农民合作社发展速度又较快，存在着规模偏小，管理粗放，运行质量不高，竞争力不强等问题。大部分合作社有章程和相关的内部管理制度，但是也有一些农民专业合作社制度不完善，有的即使有章程也未完全按章程办事，有的没有组织成员开展真正的农业生产经营活动，合而不作，流于形式。

二是政策扶持有待提高。《农民专业合作社法》颁布实施后，中央积极鼓励和大力支持农民兴办各种专业合作社，但真正引导农民专业合作社发展的配套政策还不多，在专项资金和贴息扶持、政策补贴、农业理赔、银行贷款等方面，目前还没有硬性的政策规定。大部分农民专业合作社因授信担保困难、申请手续繁复、隐性交易费用高等问题存在资金融通方面的困难。

三是注册监管体制有待理顺。在当前体制下，合作社登记和管理分离，工商部门只负责登记，农业部门负责监管，农业部门在监管中发现有的合作社不规范，也不能注销他们，造成部分合作社有名无实。

5 对贯彻实施《农民专业合作社法》及发展农民专业合作社工作的几点建议

一是缓解农民专业合作社融资难。加大政策性金融对农民专业合作社的支持力度，简化信贷手续，建立农民专业合作社的抵押、担保、信用体系。金融部门在开展贷款授信业务上，对农民专业合作社的贷款规模和利率要给予适当优惠。具体而言，支持合作社以相关农产品或资产为抵押或担保，向金融机构贷款;允许具备条件的村委会为农户提供贷款担保;完善小额信贷产品，建立灵活高效的农业融资保障体系。

二是壮大新型主体发展力量。积极引导和鼓励“投资农业的企业家”、“返乡务农的农民工”、“基层创业的大学生”、“农村内部的带头人”领办创办农民专业合作社。各级政府及农业、财政、供销、工商、税务、质监、银信等部门要及时为其提供政策咨询、信息服务、技术帮助和权益保护，从政府补贴、社会保障、项目扶持、金融服务、土地流转、职称评定、上升通道、社会评价等方面创新制度和政策，吸引富有创新精神、专业知识较强的大中专毕业生和专业技术人员献身农业。

三是转变政府农业扶持方式。一是制定鼓励和扶持农民专业合作社发展的具体措施和办法，从政策、资金、项目、人才、信息等方面给予进一步扶持;二是推动建立合作社监督管理机制，完善对合作社的有效监督制约手段，提高合作社发展质量;三是制定支持土地流转的相关政策，完善农村土地流转交易平台和服务体系。