单一窗口

2024-04-13

单一窗口（共9篇）

篇1：单一窗口

所谓“单一窗口”，简单理解，就是贸易商能够通过一个入口，向各相关政府机构，提交货物进出口或转运所需要的单证或电子数据。单证或电子数据通过相关政府机构审查后，结果可以通过“单一窗口”通知申请人。

如果说FT账户体系建设是上海自贸区金改的基础工程，那么“单一窗口”就是自贸区监管制度创新的代表性举措。

进口货物通过“单一窗口”通关只需半天

“单一窗口”模式的首批尝鲜者——上海元初国际物流有限公司IT部总经理郁雄伟，听他说说“单一窗口”为贸易便利化带来了哪些变化。

元初物流参与了“单一窗口”的前期测试，并在上线首日（即6月18日）连做3单进口货物申报。

6月18日上午，元初代理耐克体育（中国）有限公司，从斯里兰卡进口了一批重80千克、货值1.3万美元的服装。上午9点多，通过互联网登录“单一窗口”平台，把相关信息都填好。可以看到在同一个界面里，有报检、报关等条目。

先点“报检”，等待商检的放行审核，这一切是电子化的，很快会收到商检传回的通关单号，这意味着这票申报进入了商检监管系统。

拿着通关单号，就可以进行“报关”申报。点“报关”，几分钟时间，就能获得一个入库回执。就是说，这票申报通过网络已经传送到海关的内网系统。由于是无纸化申报，相关的合同、发票等都是PDF格式的扫描件，随申报一起传到海关。再过4-5分钟，经过了海关电子审核，会传回一个审结的回执。这表示，海关从单证信息上认为申报没问题，海关已审结。

这时大约9点半，元初通知耐克付税。

这个环节需要花费的时间，基本由企业的付税速度决定。

付税完毕后，元初会收到海关的放行回执，在界面上按“打印”，就可以把回执打印出来，再完成盖章，通关就全部完成了。

整个过程不到半天。

启动仪式上，上海元初供应链管理有限公司董事长黄影明、上海欣海报关公司董事长葛基中代表试点企业发言认为，“单一窗口”是政府服务企业的平台，对企业来说是机遇，更是挑战，既能提升效率、降低成本，又能提高通关便利、通关安全。上海市政府副秘书长戴海波讲话指出，“单一窗口”不改变现有监管模式，不增加企业负担，是万里长征迈出的第一步。他说，今天的上线运行启动仪式标志着“单一窗口”建设跨出坚实的一步，是中国上海自贸区建设先行先试的重要成果，要更好地贴近企业、方便企业、服务企业。

已经可以享受的“5点便利”

而在启用“单一窗口”之前，流程则是：首先企业要整理好所需单子，准备两套，一份给报关组，一份给报检组，每组各有录入和审核人员，分别录入信息、核查。待商检通过、收到通关单号，抄写下来（因为两套系统互不相通），再送给报关组。

“单一窗口”的好处这时就体现出来了：

一、对现在只需要一组人，在同一系统中同步录入，信息可共享。

二、避免了因为录入失误导致“退单”的情况。过去条件下，先报检、再报关，然后海关系统会比对信息。举个例子，数字0与字母O，报检的人录了0，报关的人录了O，就会导致退单。再改时，有些错误不明显还得靠猜，然后再次申报。

三、真正实现网络化。以前海关的申报系统要求必须是VPN（虚拟专用网络），也就是得有专线去连海关，只能由这样的电脑去申报。在“单一窗口”下，理论上，任何一台能上网的电脑都可以操作这个“单一窗口”系统。

四、除了申报，查询也方便多了。普通电脑、平板电脑都可以通过网页查询最新的通关状态，不像以前还要用卡。

五、跟“港航”实现了联网。现在，只要录入海洋或航空提单号，系统能自动反应集装箱的信息，并可以自动填入通关单，不用亲自一格格地填。以前录入提单号若产生错误，一直要到海关退单才会反应出来，这可能已经过去两三个小时了。

上述5条“好处”，还只是“单一窗口”的一个试点项目——一般贸易进口货物的申报与结果反馈带来的。

至于船舶出口岸联网核放，更容易理解一些，它实现了海事、海关、检验检疫、边检等通过“单一窗口”办理船舶放行手续，企业不用再分别到各查验单位办理盖章手续，海事部门依据其他三个口岸管理部门的放行信息，直接在“单一窗口”平台上发出准予船舶离港的信息，改变了企业之前需要到海关、检验检疫、边检、海事等执法部门串联奔走、分别办理手续的老模式。

“将彻底告别多次查验”

需要指出的是，“单一窗口”更大的好处还在后头。可以说，这也是众多贸易企业翘首盼望的，就是彻底告别多次查验。

过去，传统的报关、报检模式下，海关和商检（商品检验部门）都可能会查验。如果一票货物同时被关、检抽查，意味着得用大货车拉着集装箱，先运到报检的指定地点查验，打开、再合上，再运到报关指定的地点查验。耽误时间不说，费用也多。

郁雄伟认为，有了“单一窗口”，完全有望实现一次查验。或者说，也只有在“单一窗口”下，这才有了可能。

“过去海关调动不了商检，商检调动不了海关。现在由口岸办牵头，完全可以像挂号一样，在系统内约定一个时间，在这个时间，两个监管部门和货物都到位。”郁雄伟说，“等到‘单一窗口’能做到这点，轰动效应会更强。”

国际贸易“单一窗口”简介

“国际贸易单一窗口”概念源于2005年联合国贸易便利化与电子业务中心（UN/CEFACT）公布的33号建议书——“建立国际贸易‘单一窗口’”。“单一窗口”被定义为：“国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。如果为电子报文，则只需一次性地提交各项数据”。“国际贸易‘单一窗口’”的正式名称是“国际贸易数据系统（ITDS）”。通过对国际贸易信息的集约化和自动化处理，达到国际贸易数据共享和大大提高国际贸易效率和效益的目的。

国家口岸办主任黄胜强：

未来两年内全国三百余个口岸将复制推行

建立国际贸易“单一窗口”，是上海自由贸易试验区监管制度创新的具体举措，是支持外贸稳定增长的一项措施，也是借鉴国际先进经验、遵循国际通行规则、降低企业成本费用、提高贸易便利化的重要途径。

2013年12月7日，世界贸易组织第九届部长级会议达成的巴厘岛一揽子协议之一《贸易便利化协定》中，也明确要求各成员国，应努力建立或维持一个“单一窗口”，使得贸易商能够通过一个入口，向各相关政府机构提交货物进出口或转运所需要的单证、电子数据。

中国国家口岸办主任黄胜强在6月21日举行的启动仪式上表示，“单一窗口”是上海自贸区先行先试的一项主要制度成果，未来两年内全国三百余个口岸将会复制推行这一制度。上海市委、市政府高度重视国际贸易“单一窗口”建设，并得到了国家有关部委的支持和指导。在国家层面成立由国家口岸管理办公室牵头，中央各口岸执法单位共同组成的“单一窗口”国家试点工作组；上海市层面也成立了试点推进组。上海国际贸易“单一窗口”上线运行表明：上海国际贸易“单一窗口”取得了阶段性进展。

他指出，建立国际贸易“单一窗口”，是落实十八届三中全会提出的实现口岸相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”要求和上海自由贸易试验区监管制度创新的具体举措，是国务院今年提出的支持外贸稳定增长的一项措施，也是借鉴国际先进经验、遵循国际通行规则、降低企业成本费用、提高贸易便利化的重要途径。“试点建设依托上海地方政府主导的公共信息平台（上海电子口岸），平台运行不收费，既有利于高效监管，又不给企业增加负担”。上海口岸办相关负责人表示，上海国际贸易“单一窗口”建设将结合口岸管理实际和自贸区监管制度创新的要求，按照先易后难、先基本框架后拓展完善的考虑，分步推进。运行正式启动后，将进一步扩大试点企业范围和口岸区域，结合企业体验，改进和完善系统设计，提高系统稳定性。同时，做好“单一窗口”的宣传和推广工作，7月份全面向企业推广应用。“通过运行，下一步还将积极研究扩大“单一窗口”建设的试点项目，如研究推动货物申报由进口推广到出口、由海港推广到空港；船舶手续办理，由放行扩展到申报；以及研究推动自贸区企业先行先试项目等。”上述负责人说。

据海关统计，自6月初开展相关测试工作以来，企业通过上海国际贸易“单一窗口”累计申报一般贸易进口货物6票，海关、检验检疫、边检、海事共通过“单一窗口”办理船舶离港手续60艘次。

在“上海国际贸易‘单一窗口’试点工作启运会”上，黄胜强强调，国际贸易“单一窗口”建设，是促进贸易便利化的一项重要措施，是提高国家竞争力的有效途径。预计到2015年，中国将初步建成符合国际规则和通行标准的中国特色国际贸易“单一窗口”。

他认为，上海自贸区挂牌以来，在加强制度创新、推动政府职能转变等方面初步积累了可复制、可推广的经验，为在自贸区开展“单一窗口”试点创造了良好的环境和改革氛围。

他表示，上海自贸区率先试点“单一窗口”，需要把握好“管得住”与“通得快”之间的平衡，要在保证安全有效监管的前提下，大力推动贸易便利化。

篇2：单一窗口

信息技术革命是推动世界贸易发展的重要动力。联合国贸易便利化与电子业务中心(UN／GEFAGT)在本世纪初公布了33号建议书：“建立国际贸易单一窗口及指南”和35号建议书：“建立国际贸易单一窗口的法律框架”。30多个国家和经济体已引进了这一措施。

国际贸易单一窗口被定义为使国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。如果为电子报文，则只需一次性地提交各项数据。

一、“单一窗口”的发展情况

2014年3月海关总署署长于广洲在回答记者问时表示，下一步会在“单一窗口”方面做一些积极的试点，稳步推进、创新监管方式、创新监管模式，让企业发展的更快更好。海关将以改革为统领，大力推进区域通关合作，实现不同关区之间一体化作业、无障碍通关，力争年内在全国范围推广关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。

目前国际上比较流行的单一窗口主要分为三种模式：一种是瑞典的“单一机构”模式，由一个机构来处理进出口业务，系统在收到企业进出口贸易申报数据后，直接进行各项业务处理；二是美国的“单一系统”模式，只进行相关国际贸易电子数据的集中收集和分发，数据发往各政府部门系统进行业务处理；三是新加坡的“公共平台”模式，实现申报数据的收集和反馈，企业仅需要填制一张电子表格就可以向不同的政府部门申报，申报内容经各政府部门业务系统处理后，自动反馈结果到企业的计算机中。

二、电子口岸与“单一窗口”的对比

国内首个国际贸易“单一窗口”6月底将在上海自贸区洋山港保税区试点运行。该窗口融合海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多种服务功能，有利于提高政府部门的监管效能，减少申报单证的重复录入和数据信息的差错，降低贸易和运输企业的综合物流成本。

目前，我国电子口岸的发展现状与“单一窗口”的要求还存在差距。国际“单一窗口”的基本功能是在进出口环节中，企业在一个窗口一次性提供信息给政府部门，以满足其对进出口监管的需要；而我国电子口岸虽然提出了一个“门户”入网、一次认证登录和“一站式”服务的发展目标，但目前仅实现了部分海关业务数据的申报，上海自贸区试点虽然将“单一窗口”参与部门从海事、海关、检验检疫等口岸单位，逐步扩展到工商、税务等其他凡是与国际贸易相关的政府职能部门，但是多个部门之间的协调和数据共享问题并没有得到根本解决，距离“一次申报”的要求还有很大差距，企业的通关便利化需求还没有真正满足。

三、根据我关现状实施“单一窗口”先行先试的建议

单一窗口制度下，涉及多个部门合作以及信息的分配。因此，在单一窗口的运作中，需要一个得到法定授权的机关在不同的机构间进行协调与控制，以实现贸易效率的目标。我关为隶属海关，不具有全面推行“单一窗口”的权力，但是我们可以本着先行先试的原则，进一步推进通关便利化的发展，为“单一窗口”的全面实施奠定基础。

1、协助企业了解“单一窗口”的法律框架建立“单一窗口”是一个复杂的过程，除了其他措施以外，还要求对已经制订的管辖国际贸易相关信息流的惯常做法有一个全面的审核。例如，有关单证的电子化提交，电子签署(包括数字化签署)，用户及报文验证，数据共享，数据的保存、销毁及归档，以及电子证据，都需要法律用来规范。因此，“单一窗口”的进一步推广，势必要求与之相应的法律相配套。企业很有可能由于信息的滞后性，无法及时了解通关便利化改革的政策法规和最新进展。关企信息不对称，这是与我们通关便利的目的相悖的，因此主动服务企业，及时对“单一窗口”的进展情况进行实时通报是很有必要的。

2、国际贸易数据标准化

美国ITDS项目办公室对不同国际贸易机构所要求的全部表格都进行了审核，汇编出一份贸易机构收集数据元的清单，信息显示出贸易机构收集大量冗余和重复数据，这些信息的冗余度超过90％。

以加工贸易手册为例，企业取得商务部门批准证件前，需要在商务部门进行电子数据的录入。经商务部门批准，取得加工贸易批准证后，需要到海关进行加工贸易手册的设立，同样需要把手册电子信息录入海关系统。信息的重复录入不仅仅增加了通关时间，更对企业从事进出口业务造成了严重的困扰。例如首次从事加工贸易的企业，对海关以及商务部门等部门的提交文件和审核内容不熟悉，不了解，更加不清楚海关和商务部门提交的文件有哪些重复性，因此每次都需要询问多个部门才能对加工贸易的整个业务流程有详细的了解。

我们可以本着主动服务企业的宗旨，主动联系其他部门，通过政府沟通的形式将进出口业务的流程标准化，形成流程和体系。并使各个部门都能互相交换和共享此类信息，从而进一步简化国际贸易和通关手续。

3、改革过程中与企业的深度合作

一般认为“单一窗口”建设是政府改革的一部分。因此，企业参与是很有限的，他们只是“单一窗口”所带来利益的受体，充其量不过是以研讨、征求意见、磋商等方式听取商界的意见和建议。实际上这是远远不够的。

这种情况下进行的“单一窗口”改革往往是政府一厢情愿的好意，有时并不能给企业带来真正的便利，甚至使得企业认为还不如未改之前方便。没有企业全过程、全方位的深入参与，海关很难真正了解企业真正的便利需求的，改革的路径也必然会偏离原设的目标。

“单一窗口”制度构建从开始阶段就需要与商界进行深入的探讨与合作，制度设计内容也需要得到商界的认可。而不能凭借政府部门想当然的“便利化设计”，要求商界被动地接受其并不认为便利的“便利”。

篇3：单一窗口

“单一窗口” (Single Window) , 通俗地讲, 就是参与贸易或运输的企业可以仅仅通过一个“窗口”, 向有关机构一次性提交合法的标准化单据及信息, 相关部门同时将结果通过这个“窗口”反馈给申报人。

就我国来看, “单一窗口”未开放前, 每次进出口申报通常要设置6个岗位, 来应对信息采集、现场申报和查验等环节, 一套流程走下来最快1d, 现在各项申报和监管手续只需找一个“窗口”, 两三个工作人员就能胜任, 最快1h即可完成。

1 上海自贸区建立“单一窗口”现状及问题

为实现相关部门信息互换、监管互认、执法互助, 2014年6月18日, 上海自贸区洋山保税港区的上海国际贸易“单一窗口”正式上线运行, 这是中国第一个“单一窗口”项目试点。在2014年下半年, 自贸区工作重点转向了扩大单一窗口建设的试点项目, 目前, 上海口岸已有近300家企业使用“单一窗口”, 2015年6月30日, 上海国际贸易单一窗口全面上线, 预计2015年底, 可以基本实现在沿海口岸建成“单一窗口”1.0版的目标, 落实上海自贸区单一窗口的各项功能, 进一步节省了人力、时间和成本。按照我国对首个试点的设计初衷, 预计2017年完成在全国多数口岸建成“单一窗口”的目标, “单一窗口”2.0版的计划也正在推进, 未来“单一窗口”将推广到全国300多个口岸。

然而, 我国“单一窗口”在发展过程中也存在潜在的缺陷:

1.1 相关各部门配合不协调, 通关效率低

近年来, 受国际合作的影响加之国家发展的需要, 我国海关监管职能进一步扩展, 由传统领域向贸易环境维护、知识产权保护、环保等领域推广。随着海关业务逐渐复杂, 难度加大, 相对应的组织机构、人力资源管理、装备却保持低水平, 各部门要求参差不齐, 使得相互之间联系不紧密, 配合不协调, 同时一些基层人员基础业务技能不熟练, 管理执行者也难免会有公私不明、乱收费等不良现象, 进出口贸易商会因此受到不公平的待遇, 若不及时加强监察防范, 易造成海关通关效率低, 工作人员服务意识不强, 领导素质差这一系列的弊病, 这都成为制约贸易便利化、“单一窗口”效能有效发挥的瓶颈。

1.2 未与国际惯例接轨

在海关通关管理流程中, 每一步骤都应有新的信息、分析和评估充实与更新企业的账户, 真正实行有效监控和管理, 国际上也普遍要求以“跨部门、多部门参与”为基础, 实行流程化的、动态的、环形的通关管理。建立“单一窗口”的必要条件之一是采用国际标准数据格式, 而在我国目前贸易主管部门、运输部门、银行和保险部门以及其他贸易相关部门之间业务要求和数据标准不一致, 也不协调, 各部门的申报系统中, 仅有海关的进出境运输工具舱单管理系统和通关管理系统, 参照使用了《WCO贸易安全与便利化标准框架》推荐的标准化数据。单从国际标准数据格式这一点上看, 中国未与国际惯例接轨, 增加了单一窗口建设的难度。

1.3 法律法规不完善

“单一窗口”的建立是个复杂的过程, 需要的不仅是各方面的措施落实, 更重要的是一系列的流程必须用法律来规范, 然而我国单一窗口相关法律法规建设滞后, 没有统一的法律法规、健全的体制, 企业也可能由于信息的滞后性, 无法及时了解通关便利化改革的政策法规和最新进展, 极可能造成决策失误。

2 国外“单一窗口”的发展经验

上海自贸区近年来与伦敦金融城和新加坡开展了深入务实的交流合作, 自贸区借鉴国外金融环境建设、金融市场开放等方面的成功经验, 积极推进国际金融中心建设。中国与新加坡来往密切, 新加坡在港口、工业区、城市建设等方面给予了我国很多启发, 在“单一窗口”模式方面, 上海自贸区也需要吸收借鉴多国的先进之处。

国际上目前被熟知的“单一窗口”有以下几个模式:“单一自动系统”式, 即贸易商可以通过该系统一次性向不同监管机构提交电子贸易申请, 申报内容经各政府部门业务系统处理后, 以电子方式自动把结果反馈到企业的计算机中, 新加坡的“单一窗口”就是“单一自动系统”模式;“单一机构”式, 即通过一个机构来协调和执行与进出境相关的监管, 瑞典和荷兰就是典型的例子;“单一系统”式, 即整合、收集、使用并散发与跨境贸易相关的国际贸易电子数据, 以美国为代表。

2.1 新加坡TRADENET系统

海关虽是一国的边境执法机构, 但边境机构还有许多其他部门, 这些机构拥有各自的规定和要求, 有时也需要检查货物并要求贸易商提供必要的单据证明, 不同机构间常常缺乏配合, 极易造成进出口通关延误。面对这一问题, 新加坡海关于1989年启用了以电子数据交换为基础的TRADENET系统。TRADENET系统是一个用于向有关机构递交贸易单证和信息的贸易单证系统, 该系统用统一格式表示这些机构需要的全部信息 (包括海关要求的数据) , 以确保机构间的要求统一, 减少不必要的拖延, 代替了原来贸易商必须通过纸面提交单证的繁杂程序, 同时多机构协调运作, 以“单一窗口”的形式给贸易商提供一站式服务, 之前需要一周的时间才能批准的申请, 改革之后只需10min, 大大简化了进出口通关手续, 节约成本, 提高效率。TRADENET系统自动化的使用, 不仅给进出口企业提供了高质量的服务, 也改善了边境各部门人力资源管理状况, 加强了海关有效监管, 实现了便利贸易和有效监管间的平衡。

2.2 瑞典“单一机构”模式

“单一机构”, 是进出口业务由一个机构处理, 系统收到企业申报的数据后, 直接处理各项业务。例如, 瑞典国际贸易商只需要向海关一次性申报相关贸易及货运信息, 此后对于涉及许可证件管理的, 海关会将有关信息发送给有关政府部门处理;而对于不涉及许可证件管理的, 海关系统会根据贸易商提供的信息自动生成电子报关单, 等到业务完成后, 系统会把进出口贸易信息转送至瑞典国家统计局。瑞典的“单一机构”模式, 是单一窗口的最高形式, 所带来的贸易便利化程度最高。据了解, 采用单一窗口的管理后, 瑞典的企业通过瑞典国际贸易单一窗口办理手续的回应时间只有90s, 企业的行政开支减少55%, 流动资金节省22%, 可见, “单一机构”模式使瑞典海关行动集中, 协调高效, 通关效率飞速增长。

2.3 美国ITDS模式

美国的国际贸易数据系统 (ITDS模式) 可以使贸易商通过单一入口, 以标准化电子数据方式提交规定的信息, 相关政府部门对进出口商提交的信息进行评估, 并将评估结果以电子方式发回给进出口商。ITDS不仅将政府监管部门、贸易代理商和其他贸易服务部门连接起来, 还极大减少数据收集环节和政府管理的成本, 发挥了信息系统、管理方式、企业内外环境优化等功能, 改善了贸易环节。当前美国99%的进口和100%的出口申报都已通过国际贸易数据系统处理。

3 上海自贸区关于“单一窗口”的改进意见

3.1 对国家的建议

上海自贸区的贸易便利化离不开政府的扶植与国家的宏观调控, 目前“单一窗口”无疑是促进口岸一体化, 贸易便利化的有效方法, 建立并发展好国际贸易单一窗口是我国要成为国际贸易强国的重大战略举措。如果相关政府能够实事求是在适应国情的基础上, 采取积极的政策支持、加强国际交流合作、完善有关法律法规体系、推动自贸区与国际惯例接轨、规范贸易业界的各项措施, 这样就可以在一定程度上减少“单一窗口”建设的难度, 使海关通关效率得到显著提高, 进出口贸易商实现互利双赢的局面。另外, 在海关开启广纳谏言、相互监督的管理体制, 遵从民意才能共谋发展。

3.2 对上海自贸区的建议

建立“单一窗口”的目的是统一的, 那就是安全、便捷、效率高, 对于自贸区而言, 首先自身必须深入剖析法律法规, 然后需要协助企业了解相应的法律框架, 减少贸易企业因为法律意识淡薄造成的决策失误, 其次积极学习国外先进的“单一窗口”管理模式, 增强与各国关于单一窗口模式的交流、沟通与合作, 完善体制, 做好人力资源的调配工作, 提高工作人员的综合素质, 相关工作人员要自觉学习进步, 强化服务意识。上海自贸区要巩固发展“单一窗口”, 关键还要有创新精神, 创新是一个民族进步的灵魂, 是一个国家兴旺发达的不竭动力, 不能拘泥于单一的形式, 要相信自己, 敢于挑战权威。

3.3 对贸易商的建议

宁波、天津等口岸“单一窗口”试点也在今年正式启动, 对于贸易商而言, 在日益竞争激烈的环境中, 更要遵守法律法规, 尽量使进出口贸易方式规范化、标准化、合法化, 若在通关流程中发现任何问题, 要及时报告给有关部门, 时刻监督执行者和管理者的行为;若对“单一窗口”有更好的改进建议, 也要通过合理合法的方式提出。各贸易商之间也要相互体谅, 相互配合, 加强沟通与合作, 贸易商既要实现利益最大化, 也要恪守职责、遵照法律法规、谨言慎行, 为国家为社会贡献自己的一份力量。

篇4：现行国际贸易单一窗口示例

近年来，国际贸易单一窗口在全世界的使用日益增多，已经有40多个国家和经济体引进这样一项措施。以下是对一些实行单一窗口四国家的考察情况介绍。

毛里求斯：

毛里求斯的单一窗口可以向海关提交申报单，通过TradeNet以电子方式对其进行处理和回复，TradeNet是由毛里求斯网络服务有限公司（MauritiusNetwork Service Ltd.）与新加坡网络服务公司[Singapore Network ServiceLtd.，现以“深红逻辑（CrimsonLoqic）”的名义经营1合作开发的。这是一个基于EDI网络应用的系统，可以在涉及进出口货物流通的各不同当事方之间进行单证的电子传输，这些当事方就是海关、货运代理、航运代理、报关代理、货物装卸公司、商务部、自由港经营人、以及进出口商。银行也将在未来与TRadeNet连接，使关税及税费可以通过毛里求斯银行的毛里求斯自动清算系统（MACSS）进行电子支付。

TradeNet还为海关提供了启动核心计算机化项目的机会，通过推行海关管理系统（CMS），将其与海关申报中的处理、到达和清关相连接。

为确保从传统模式顺利和渐进的转变，以及更加顺畅地接受海关新的操作方式，TradeNet系统是分阶段进行实施的。第一阶段始于1994年7月，针对无需海关查验即可放货的海关电子化核准程序。之后在1995年1月引进了第二期，航运代理可以电子化方式向海关提交海运载货清单。在1997年第三期实施中，引进的功能迎合了电子申报和进口单据处理的需要。2001年7月，又在第四期和第五期增加了包括从港区向货运代理站点转运集装箱以及监管机构相应进行进出口核批的补充功能。估计TradeNet无争议申报的货物平均清关时间从大约4小时缩短到15分钟左右，节省的费用估计在GDP的1%左右。

瑞典：

瑞典的单一窗口系统被称之为“虚拟海关（VCO）”，可进行电子报关及进出口许可证和战略物资许可证的申请。系统可以集成到贸易商业务系统中，并可自动对汇率、税则编码和税率的变动进行更新。该单一系统还包含所有贸易法规并向贸易商提供，法规均通过互联网和/或SMS-service对变动进行自动更新。VCO还可提供交互式培训课程并能定制和创建个性化虚拟海关，纳入贸易商按各自需要和希望所对应使用和查找的各项信息和流程。

通过互联网和EDIFACT都可以处理进出口申报。所有服务都集中在VCO的一个单独网页，现有150多项电子服务可用。VCO上的资料和程序支持10种不同语言。

系统目前涉及到瑞典海关（主导机构）、瑞典国家农业管理局、全国战略物资及警察监察署、国家税务管理局和瑞典统计局。

客户使用电子报关会在90秒内收到答复。如果手续办理时间比较长，贸易商就会选择通过SMS和电子邮件接收关于事项进展频繁更新的资料。来自贸易商的反馈显示，有80%认为虚拟海关节约时间，54%坦承省钱，72%感受到增加了灵活性，而65%认为服务质量和速度均有提升。

与此同时，海关亦可削减成本、提高内部程序的效率并将资源向核心业务转移配置。

持续开发单一窗口系统是瑞典政府政策透明及其同企业和公民相互作用的一个自然而然的结果。海关与其他政府参与机构一起，以内部和外部（企业）各方需求为基础进行了系统的开发。系统全部由政府出资，所有服务均免费。

荷兰：

阿姆斯特丹斯希波尔机场的单一窗口可以使航空公司以电子化方式向海关提交载货清单。业内当事方向海关VlPPROG系统提供资料，该系统由海关开发。VlPPROG是一个基于EDl的网络应用系统，可以传输货运报文，这是由lATA制订的标准报文，适用于lATA的SlTA系统。当航空公司被机场自有的共享系统Carqonaut批准向海关提供信息时，来自SlTA的信息就会通过Carqonaut进行传输。由海关Carqonaut支付系统的公共使用和维护费。

为使其他行政机构获取所需相关信息以履行各自职能，这些机构在海关对信息进行分析的基础上向海关提供风险预测，并以电子或书面方式将其向其他机构转递。如果其他机构要对货物进行核查，就会以回复的方式通知海关。如果有一个以上的机构（包括海关）要进行货物核查，CCP将就这一核查对所有相关机构加以协调。其目的在于防止多重核查对物流过程不必要的干扰。

荷兰海关的业务范围不仅限于征收关税，还涉及到对进出口和转口货物的监管，监管机制包括针对特定货物的禁止、限制或控制措施，如针对药物、武器、废弃产品、文物和濒危物种。在法律上，这些领域主要都由其他各部负责。在1996年与其他各部或执法机构的谅解备忘录中，纳入了由海关代表其他执法机关履行监管的规定。

贸易商大力支持这种合作方式。贸易商的效益是空运物流中延误的减少、以及在提交综合申报单和其他单证方面人力成本的降低。经过数年，已经在海关和贸易商之间形成了在自愿基础上于到达前递交资料的惯例，这也进一步加快了货物的清关。单一窗口给海关带来的好处就是在到达前就对空运进入的货物有一个相当全面的了解。

美国：

国际贸易数据系统（ITDS）最初的概念出自一个特别工作组，远期自动商务环境工作组（FACET）。FACET的任务是检查政府的国际贸易处理程序并对未来海关自动化提出建议。在FACET的关键建议中，比较突出的是对进口和出口手续使用同样的数据并对国际贸易程序的政府监督进行集中统一。FACET报告导致副总统指示美国财政部设立ITDS项目办公室。项目办公室由一个跨机构的委员会领导并配备有来自海关（CBP）、参与的政府机构（PGAs）、政府监督机构的代表以及承包商（咨询顾问）方面的人员。ITDS进行了广泛磋商，远远超出PGA贸易的行业范围。

项目办公室的首要目标之一是调查PGA的业务流程和信息需求。这是通过调查和问卷完成的。项目办公室对不同机构所要求的全部表格都进行了审核，汇编出一份贸易机构收集数据元的清单。这份清单显示出贸易机构收集的冗余和重复数据，涉及由将近3000个数据项构成的300多张表格。这些信息的冗余超过90%。经过一个分析和协调的过程，ITDS制订了一个由不到200个数据元组成的标准数据集（SDS）。对最初3000个数据项而言，差别十分明显。

此外还对国际贸易和技术的新兴趋势进行了研究。商业的全球化、贸易中出现的商务标准化、以及能够通过互联网进行快速的信息交换，都是需要加以考虑的因素。

经过向贸易团体和参与机构进行广泛咨询之后，ITDS项目办公室发布了一份ITDS设计报告。这份初步的设计报告包括：业务概念、成本效益分析、配置管理、数据模型、处理程序、工作流、标准、基础技术架构和参考模型，以及用户操作需求。

篇5：国库单一帐户制度

实行国际通行的国库单一帐户制度，可以对预算资金实行从分配到资金拨付、资金使用、银行清算、资金到达商品和劳务供应者帐户全过程的监控制度，形成覆盖所有政府收支、不存在任何游离于预算之外的政府收支项目和完整统一的政府预算。单一帐户制度推行，在技术上为实现预算的完整性提供了保障。国库集中支付制度的改革，有利于提高财政支出的透明度，将各部门各单位的预算资金支出过程置于国库支付系统的监控之下，有利于提高资金使用效率。一方面，使财政部门可以有效地利用资金存用的时间差，灵活调度未支出的余款，从而可以减少为应付短期资金需要而增发的短期国债数量，节约国债利息支出。另一方面，所有预算资金集中在国库单一帐户上，减少了结算的中间环节和财务管理人员，提高了资金的运转效率。

篇6：五单一记录

1、来访事项告知单

2、领导干部接待群众来访登记单

3、信访事项交办单或信访事项办理督办单

4、信访事项答复意见单

5、信访事项办结反馈单

篇7：句式单一

小学生作文句式太单一：通篇一种到两种句式，即使没有错误，也很难归类到一等作文行列。

如果孩子年龄小，就只会那两种，如简单静态句或进行时，也建议控制好比例，适时转换。

篇8：单一窗口

单一窗口是实现贸易便利化的最有效工具,也是国际标准应用的必要和关键组成部分。构建国际贸易单一窗口必须建立一个简化且符合国际标准的数据集,用于政府间信息交换及企业向跨境贸易监管机构提交贸易相关信息。

联合国贸易便利化与电子商务中心发布了第34 号建议书,提出国际贸易数据简化和标准化的四个步骤:1. 获取。从使用的贸易表格和商务单证中获取数据,实施的起点就是编制国家贸易数据目录; 2. 定义。对获取的数据进行编号和命名; 3. 分析。通过比较数据定义,剔除冗余数据; 4. 协调。达成唯一的数据名称,并使用国际标准代码。通过反复多次进行获取、定义、分析和协调政府信息规定的过程,为进出口和转口程序相关数据的提交编制一套符合法规的数据和报文。

世界海关组织是单一窗口数据简化和协调的重要推动者,该组织不仅提出了单一窗口数据协调指南,还推出了解决方法,即应用世界海关组织数据模型( WCO Data Model,以下简称WCO数据模型) 。

二、WCO数据模型及其应用情况

( 一) WCO数据模型概述

WCO数据模型是有关跨境贸易监管中政府机构所需要的数据和信息的国际标准集合,它提供了一个最大的标准框架、协调的/标准化的数据集和标准电子信息。WCO数据模型建立基于联合国贸易数据元目录( UN /TDED2005,ISO 7372: 2005) ,适用于联合国贸易便利化与电子商务中心( UN/CEFACT) 的建模方法论( UMM) 并参照了一系列联合国、国际标准化组织及其他国际编码标准。

WCO数据模型基于业务流程和信息模型,业务流程建模是分析和优化业务流程的关键。WCO数据模型使用例图、流程图和说明将修订后的“京都公约”涵盖的海关手续和程序进行分析和建模并以此为基础进行开发。在WCO数据模型中,来自海关和其他跨境监管机构的信息流被分成不同的类图并使用统一建模语言进行建模。WCO数据模型包含了各种监管程序的数据集,包括数据元素的定义、推荐的数据格式和建议的代码列表。数据元也被分成不同类型的“信息模型”,这些“信息模型”就像可重复使用的建筑模板,使用它就可以建立电子文档和数据交换模板。WCO数据模型还包括链接到货物报关、货物报告、运输报告、牌照/许可和其他证书申请等业务流程的标准电子模板的信息包。WCO数据模型支持单一窗口的运行并允许国内、国际信息共享。

WCO数据模型最初由七大工业国( G7 ) 开发,2001年世界海关组织接管开发工作并推出1. 0 版本。此后在2005 年、2009 年分别推出了2. 0 和3. 0 版本。3. 0 与2. 0版本的主要区别是3. 0 版本首次纳入海关外的其他监管机构需要的信息; 其次还包括政府对企业的信息以及支持可扩展标记语言( XML) ; 此外还包含一个新的“政府跨境监管信息电子数据交换( GOVCBR EDIFACT) ”实施指南,该GOVCBR EDIFACT由数据模型项目团队开发并代表单一窗口中政府作为一个整体为跨境货物、集装箱和运输工具的放行所作的要求。

WCO数据模型3. 0 版本包括六个部分内容: 1. XML构架/信息、指南等; 2. 报文实施指南; 3. 国际编码标准;4. 信息模型; 5. 协调的数据集; 6. 业务流程模型。

WCO数据模型在世界海关组织信息管理分会支持下,由数据模型项目团队负责维护。开发过程和维护标准符合公开准则,有兴趣的参与者都可以参加数据模型项目团队会议。数据模型的任何变动须向项目团队提交一个数据维护请求并经全体会议讨论,如果有两个以上世界海关组织成员支持,则将这一变动纳入下一版本,新版本每五年发布一次。

( 二) WCO数据模型推广应用情况

自WCO数据模型推出以来,世界海关组织成员国开始寻求适合自己国情的解决方案,一些成员国在提升信息系统或者开发单一窗口的项目中使用WCO数据模型,其他一些成员国则参照WCO数据模型产生自己的国家数据集。

2009 年6 月27 日海关合作委员会( 世界海关组织的官方名称) 建议海关合作委员会成员和联合国组织或其专门机构以及关税和经济同盟成员应尽可能采纳和使用WCO数据模型。世界海关组织密切注意WCO数据模型在全球范围被采纳和使用的情况,定期通报统计数据。

表1 列出了2014 年6 月和2015 年2 月全球采用WCO数据模型国家数量,可以看出短短8 个月时间,使用同一海关信息系统( 联合国贸易和发展会议海关数据自动化系统ASYCUDA) 且数据集与WCO数据模型一致的国家从62 个增加到71 个。而没有得到与WCO数据模型一致信息的国家从65 个减少到55 个。

国家信息系统已产生与WCO数据模型映射的数据元的11 个国家中,既有发达国家,也有经济落后国家; 既有国际贸易总额排名靠前的国家,也有排名靠后的国家;这说明是否采用WCO数据模型与经济发达与否及贸易规模大小无关。事实上,在数据层面WCO数据模型是一个中性的概念,不论使用何种技术均能实现数据报告要求。

涉及WCO数据模型的应用项目正在进行或已完成的42 个国家中,包括七大工业国和新加坡、中国等。其中,美国继续以与WCO数据模型保持一致的方式发展单一窗口; 日本已经映射到WCO数据模型2. 0 版,并初步完成映射到WCO数据模型3. 0 版的工作; 加拿大海运、空运系统早期使用WCO数据模型1. 0 和2. 0 版本,公路/铁路/多式联运电子舱单、公司汇票信息以及单一窗口使用3. 2 版本,2014 年12 月实行综合进口申报使用3. 3 版本; 欧盟机构2013 年10 月采用欧盟海关编码,取代欧共同体海关编码,欧盟海关编码基于WCO数据模型; 新加坡的国际贸易单一窗口( Trade Net) 被认为是功能最完善的,其2012 年最新版本就直接与WCO数据模型最新版本对齐; 中国的通关管理系统( H2O10) 参照使用WCO数据模型,空运和海运舱单管理系统是基于WCO数据模型2. 0 版本,公路舱单基于WCO数据模型3. 0 版本。

注: 表1 数据基于WCO各种会议收集的信息以及由WCO调查得出。

三、我国推广应用WCO数据模型对策建议

( 一) 以WCO数据模型为基础建立符合我国国情的标准数据集

我国的单一窗口建设起步较晚,2014 年2 月在上海自由贸易试验区首先启动试点,2015 年上海、天津、浙江、福建、广东、广西等沿海省市国际贸易“单一窗口”陆续上线运行。从运行情况看,大部分国际贸易单一窗口功能不够完善,便利性有待提高,使用的数据和代码也未达到简化和标准化的要求。因此,应尽快成立我国单一窗口数据简化和标准化运作机构,成员以海关、单一窗口建设人员为主并吸纳商务、质检、边境等与跨境贸易有关的政府监管机构及外贸企业人员参加。其主要任务就是以WCO数据模型为基础,按照获取、定义、分析和协调四个步骤,建立符合我国国际贸易单一窗口要求的标准数据集。只有统一了数据要求,企业才能真正在一个平台一次提交海关及其他监管机构所需要的信息。否则,仅仅是将其他监管机构链接到平台,企业进入这些监管机构的平台后还需手工操作,其便利性就大打折扣。

( 二) 以自贸区为试点逐步向全国推广

我国的通关系统庞大而复杂,对现有系统进行改造,可能伴有较高风险,并且改造成本巨大。建立新的信息化系统是标准数据集应用的最好时机。因此,标准数据集建立后,首先应在自贸区新建国际贸易单一窗口时进行试点应用,取得经验后逐步向全国推广。

( 三) 以“一带一路”为切入点实现互联互通

2015 年5 月在西安举行的“一带一路”海关高层论坛上,中国海关提出了建立“一带一路”沿线国家海关之间及时、准确、安全、便捷的数据交换系统和共享服务平台的构想。构想提出: 平台以WCO数据模型和有关国际标准为基础,采用标准化的数据元定义和电子报文标准。国家标准数据集的建立符合这一构想,实现这一构想将促使我国的单一窗口建设全面与国际接轨。因此,标准数据集的应用将以“一带一路”为切入口,使国家单一窗口向区域单一窗口和全球单一窗口转变,最终实现与世界各国互联互通。

参考文献

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